O MOVIMENTO FEMINISTA NO BRASIL:

DINMICAS DE UMA INTERVENO POLTICA1

Ana Alice Alcantara Costa

Resumo: Neste trabalho busco dar conta das mudanas, das novas demandas, dos novos
enfrentamentos, das contradies vivenciadas nos ltimos trinta anos pelo feminismo brasileiro
enquanto movimento social. Parto do princpio de que o movimento feminista brasileiro, no acontece
isolado, de forma homognea, alheio ao contexto mundial e por isso estabeleo aqui laos e relaes
com os feminismos latino-americanos e com as novas dinmicas hoje, presentes em contextos mais
amplos, supranacionais. Refletir sobre as lutas, as novas dinmicas e desafios desse movimento no
Brasil o objetivo central deste trabalho.
Palavras-chave: feminismo; mulheres; autonomia.

comum ouvir entre amigos (geralmente em uma mesa de bar), ou nos meios de
comunicao brasileiros, que o movimento feminista acabou. Acredito que essa tambm
uma afirmao comum em muitos outros pases, em especial da Amrica Latina. Eu sempre
respondo: o feminismo enquanto movimento social nunca esteve to vivo, to mobilizado,
to atuante como nesse inicio de sculo, de milnio. Talvez tenha mudado de cara, j no
queima suti, raramente faz passeata e panfletagem, o que no significa dizer que tenha
perdido sua radicalidade, abandonado suas lutas, se acomodado com as conquistas obtidas
ou mesmo se institucionalizado.
O feminismo brasileiro, e tambm o mundial, de fato mudou, e no mudou somente
em relao quele movimento sufragista, emancipacionista do sculo XIX, mudou tambm
em relao aos anos 1960, 1970, at mesmo 1980 e 1990. Na verdade, vem mudando
cotidianamente, a cada enfrentamento, a cada conquista, a cada nova demanda, em uma
dinmica impossvel de ser acompanhada por quem no vivencia suas entranhas. No
movimento feminista a dialtica viaja na velocidade da luz.
Neste trabalho, busco dar conta dessas mudanas, das novas demandas, dos novos
enfrentamentos, das contradies vivenciadas nos ltimos 30 anos pelo feminismo brasileiro
enquanto movimento social. Para construir esse caminho, retorno para antes dos anos 1970,
vou para o incio do sculo XIX em busca da origem, das experincias, das lies, do nosso
passado e da contribuio das nossas antecessoras, para demarcar nossos avanos em relao
ao novo feminismo, objeto deste trabalho. Porm, o movimento feminista brasileiro no
acontece isolado, alheio ao contexto mundial e, por isso, aqui, estabeleo laos e relaes
com o feminismo latino-americano e com as novas dinmicas hoje presentes em contextos
mais amplos, supranacionais. Refletir sobre as lutas, as novas dinmicas e desafios do
movimento feminista no Brasil o objetivo central a que aqui me proponho.
No entanto, enquanto feminista militante e inserida nesse contexto, este trabalho um
exerccio de reavaliao e de auto-reflexo dessa prtica e por isso que essa proposta tem
como peculiaridade o fato de que sua autora tambm sujeito dessa ao, participou
ativamente de muitos relatos aqui apresentados, e portanto, parte do prprio objeto de
reflexo, no qual impossvel separar a vida cotidiana da mulher militante, com seus
desejos, frustraes e expectativas sobre os rumos do movimento, da acadmica e seu objeto
de anlise.
O feminismo, enquanto movimento social um movimento essencialmente moderno,
surge no contexto das idias iluministas2 e das idias transformadoras da Revoluo
Francesa e da Americana e se espalha, em um primeiro momento, em torno da demanda por
direitos sociais e polticos. Nesse seu alvorecer, mobilizou mulheres de muitos pases da
1

Europa, dos Estados Unidos e, posteriormente, de alguns pases da Amrica Latina, tendo
seu auge na luta sufragista.
Aps um pequeno perodo de relativa desmobilizao, o feminismo ressurge no
contexto dos movimentos contestatrios dos anos 1960, a exemplo do movimento estudantil
na Frana, das lutas pacifistas contra a guerra do Vietn nos Estados Unidos e do movimento
hippie internacional que causou uma verdadeira revoluo nos costumes. Ressurge em torno
da afirmao de que o pessoal poltico, pensado no apenas como uma bandeira de luta
mobilizadora, mas como um questionamento profundo dos parmetros conceituais do
poltico. Vai, portanto, romper com os limites do conceito de poltico, at ento identificado
pela teoria poltica com o mbito da esfera pblica e das relaes sociais que a acontecem.
Isto , no campo da poltica que entendida aqui como o uso limitado do poder social.
Ao afirmar que o pessoal poltico, o feminismo traz para o espao da discusso
poltica as questes at ento vistas e tratadas como especficas do privado, quebrando a
dicotomia pblico-privado, base de todo o pensamento liberal sobre as especificidades da
poltica e do poder poltico. Para o pensamento liberal, o conceito de pblico diz respeito ao
Estado e s suas instituies, economia e a tudo mais identificado com o poltico. J o
privado se relaciona com a vida domstica, familiar e sexual, identificado com o pessoal,
alheio poltica.
Ao utilizar essa bandeira de luta, o movimento feminista chama a ateno das
mulheres sobre o carter poltico da sua opresso, vivenciada de forma isolada e
individualizada no mundo do privado, identificadas como meramente pessoais. Essa
bandeira, para Carole Pateman,
[...] chamou a ateno das mulheres sobre a maneira como somos levadas a
contemplar a vida social em termos pessoais, como se tratasse de uma questo de
capacidade ou de sorte individual [...] As feministas fizeram finca-p em mostrar
como as circunstncias pessoais esto estruturadas por fatores pblicos, por leis
sobre a violao e o aborto, pelo status de esposa, por polticas relativas ao
cuidado das crianas, pela definio de subsdios prprios do estado de bem-estar e
pela diviso sexual do trabalho no lar e fora dele. Portanto, os problemas pessoais
s podem ser resolvidos atravs dos meios e das aes polticas (PATEMAN, 1996,
p. 47).

O movimento significou uma redefinio do poder poltico e da forma de entender a

poltica ao colocar novos espaos no privado e no domstico. Sua fora est em recolocar a
forma de entender a poltica e o poder, de questionar o contedo formal que se atribuiu ao
poder a as formas em que exercido. Esse o seu carter subversivo (LEON, 1994, p. 14).
Ao trazer essas novas questes para o mbito pblico, o feminismo traz tambm a
necessidade de criar novas condutas, novas prticas, conceitos e novas dinmicas. Um
exemplo tem sido toda a crtica ao modelo de cidadania universal e, conseqentemente, a
contribuio do feminismo na elaborao do moderno conceito.3
O movimento feminista, apesar de inserir-se no movimento mais amplo de mulheres,4
distingue-se por defender os interesses de gnero das mulheres, por questionar os sistemas
culturais e polticos construdos a partir dos papis de gnero historicamente atribudos s
mulheres, pela definio da sua autonomia em relao a outros movimentos, organizaes e
ao Estado, e pelo princpio organizativo da horizontalidade, isto , da no-existncia de
esferas de decises hierarquizadas (LVAREZ, 1990, p. 23).
O feminismo bem-comportado
No Brasil,5 bem como em vrios pases latino-americanos, a exemplo do Chile,
Argentina, Mxico, Peru e Costa Rica, as primeiras manifestaes aparecem j na primeira
metade do sculo XIX, em especial atravs da imprensa feminina, principal veculo de
divulgao das idias feministas naquele momento.6
2

Em fins do sculo XIX, as mulheres brasileiras incorporadas produo social

representavam uma parte significativa da fora de trabalho empregada, ocupavam de forma
cada vez mais crescente o trabalho na indstria, chegando a constituir a maioria da mo-de-obra
empregada na indstria txtil.7 Influenciadas pelas idias anarquistas e socialistas trazidas pelos
trabalhadores imigrantes espanhis e italianos, j se podiam encontrar algumas mulheres
incorporadas s lutas sindicais na defesa de melhores salrios e condies de higiene e sade no
trabalho, alm do combate s discriminaes e abusos a que estavam submetidas por sua
condio de gnero. Na primeira dcada do sculo XX, existiam organizaes feministas
socialistas, anarquistas e liberais em vrios pases da Amrica Latina. Na maioria desses
pases, os processos de organizao das mulheres ocorreram simultaneamente ao processo de
organizao das classes populares, fortemente influenciadas pelo pensamento socialista e
anarquista de carter internacional (VALDS, 2000; MOLYNEUX, 2003).
Geralmente essas organizaes se autodenominavam feministas, discutiam e
propagavam os direitos da mulher. Quase todos os congressos de mulheres da poca se
declaravam feministas, e esse era um tipo de iniciativa freqente no movimento, muitos
deles de carter internacional como foi, em 1906, o Congresso Internacional do Livre
Pensamento organizado pelo Centro Feminista de Buenos Aires, e o Primeiro Congresso
Internacional Feminista, realizado tambm na Argentina, em 1910. Em 1916, outro
Congresso Feminista realizado, desta vez, em Yucatn, no Mxico. O eixo articulador
desses congressos a demanda pela igualdade jurdica e o direito ao voto.
No Brasil, merece destaque a criao do Partido Republicano Feminista, pela baiana
Leolinda Daltro, com o objetivo de mobilizar as mulheres na luta pelo sufrgio, e a
Associao Feminista, de cunho anarquista, com forte influncia nas greves operrias de
1918 em So Paulo. As duas organizaes foram muito ativas e chegaram a mobilizar um
nmero significativo de mulheres.
A partir dos anos 1920 a luta sufragista se amplia, em muitos pases latinoamericanos, sob a conduo das mulheres de classe alta e mdia, que atravs de uma ao
direta junto aos aparelhos legislativos, logo conquistam o direito ao voto. Assim foi no
Equador, em 1929, o primeiro pas da regio a estabelecer o voto feminino; No Brasil,8
Uruguai e Cuba no incio dos anos 1930; e na Argentina e Chile, logo aps o final da
Segunda Guerra mundial. As mulheres do Mxico, Peru e Colmbia s vo conquistar o
voto na dcada de 1950. A partir da conquista do direito de voto, o movimento feminista
entra em um processo de desarticulao na grande maioria dos pases latino-americanos,
acompanhando a tendncia ocorrida nos Estados Unidos e Europa (JAQUETTE, 1994).
Isso no significou que as mulheres estiveram excludas dos movimentos polticos
mais amplos. Em toda Amrica Latina, as mulheres se organizaram em clubes de mes,
associaes de combate ao aumento do custo de vida, nas associaes de bairros, nas lutas
por demandas sociais (escolas, hospitais, saneamento bsico, creches, transporte etc), direito
terra e segurana. No Brasil, as organizaes femininas, sob a orientao do Partido
Comunista Brasileiro, como a Unio Feminina criada para atender a poltica de "frente
popular" estabelecida pela Terceira Internacional em 1935, e o Comit de Mulheres pela
Anistia em 1945, tiveram amplo poder de articulao e mobilizao feminina (COSTA
PINHEIRO, 1981).
Esse primeiro momento do movimento feminista, em linhas gerais, pode ser
caracterizado como de cunho conservador no que se refere ao questionamento da diviso sexual
dos papis de gnero, inclusive reforavam esses papeis, esteretipos e tradies na medida em
que utilizavam as idias e representaes das virtudes domsticas e maternas como justificativa
para suas demandas. Segundo Molyneux,
As mulheres aceitaram o princpio da diferena sexual, mas o
rechaaram como fundamento para a discriminao injustificada. As lderes
dos movimentos de mulheres criticaram seu tratamento diante da lei e

impugnaram os termos de sua excluso social e poltica, mas o fizeram de

forma que reconheciam a importncia do seu papel na famlia, um argumento
que foi utilizado tanto pelas feministas quanto pelos estados, ainda que com
fins distintos (MOLYNEUX , 2003, p. 79).

Com o golpe militar de 1964 no Brasil, e posteriormente nos anos 1970 em vrios
outros pases latino-americanos, os movimentos de mulheres, juntamente com os demais
movimentos populares, foram silenciados e massacrados. No obstante, no se pode esquecer
que os movimentos de mulheres burguesas e de classe mdia, organizados por setores
conservadores, tiveram papel importante no apoio aos golpes militares nesse perodo e aos
regimes militares instalados. No Brasil, merece registro o movimento articulador das Marchas
com Deus, pela ptria e pela famlia, que mobilizou grande nmero de mulheres em 1964 e
1968 (SIMES, 1985). Como em outros lugares, as mulheres foram utilizadas como massa de
manobra, uma ttica da qual se apropriam tanto a esquerda como a direita.
O feminismo da resistncia
A segunda onda do feminismo na Amrica Latina nasceu nos anos 1970, em meio ao
autoritarismo e represso dos regimes militares dominantes e das falsas democracias
claramente autoritrias. Surge como conseqncia da resistncia das mulheres ditadura
militar,9 por conseguinte, intrinsecamente ligada aos movimentos de oposio que lhe deram
uma especificidade determinante (LEON, 1994; JAQUETTE, 1994; MOLYNEUX, 2003).
Surge sob o impacto do movimento feminista internacional e como conseqncia do
processo de modernizao que implicou uma maior incorporao das mulheres no mercado
de trabalho e a ampliao do sistema educacional.
Segundo Sarti, no Brasil, este processo de modernizao incorpora tambm a
efervescncia cultural de 1968: os novos comportamentos afetivos e sexuais, acesso ao
recurso das terapias psicolgicas e da psicanlise, derrota da luta armada10 e sentido da
elaborao poltica e pessoal desta derrota para as mulheres, as novas experincias
cotidianas que entraram em conflito com o padro tradicional e as hierarquias de gnero, e
[...] as marcas de gnero na experincia da tortura, dada a forma especfica de violncia a
que foram submetidas as mulheres militantes pela represso, no apenas sexualmente, mas,
sobretudo, pela utilizao da relao me e filhos como vulnerabilidade feminina. (SARTI,
1998, p. 02).
lvares destaca nesse processo de transio o intenso labor que as feministas (muitas
haviam participado ativamente em organizaes do movimento estudantil, da nova esquerda,
das Associaes Eclesisticas de Base articuladas pela Igreja Catlicas) enfrentaram ao
serem obrigadas constantemente a lidar com a discriminao, a repensar sua relao com os
partidos polticos dominados pelos homens, com a igreja progressista, com um Estado
patriarcal, capitalista e racista.11 Junta-se a isso o predomnio que havia em toda a esquerda
latino-americana da viso de que as feministas ... eram pequenos grupos de pequenoburguesas desorientadas, desconectadas da realidade do continente, que haviam adotado
uma moda e faziam o jogo do imperialismo norte-americano (STERNBACH;
ARANGUREN; CHUCHRYK, 1994, p. 70). Essa experincia teve como conseqncia as
mltiplas tenses que caracterizaram s vezes tortuosas relaes do feminismo brasileiro
com a esquerda, com os setores progressistas da Igreja Catlica em vrios momentos da luta
poltica.
Essa tenso no foi uma especificidade do feminismo brasileiro, conforme afirma
Nancy Sternbach e outras autoras (1994), a conscincia feminista latino-americana foi
alimentada pelas mltiplas contradies experimentadas pelas mulheres atuantes nos
movimentos guerrilheiros ou nas organizaes polticas, por aquelas que foram obrigadas a
4

exilar-se, que participaram do movimento estudantil, das organizaes acadmicas

politizadas e dos partidos polticos progressistas.
Apesar das feministas latino-americanas romperem com as organizaes de esquerda,
em termos organizativos, mantiveram seus vnculos ideolgicos e seu compromisso com
uma mudana radical das relaes sociais de produo, enquanto continuavam lutando
contra o sexismo dentro da esquerda (STERNBACH; ARANGUREN; CHUCHRYK, 1994,
p. 74). Esta prtica as distinguia do feminismo europeu e norte-americano, dando-lhes como
caracterstica especial o interesse em promover um projeto mais amplo de reforma social
dentro do qual se realizavam os direitos da mulher e formas organizativas que possibilitavam
o envolvimento de setores populares (MOLYNEUX, 2003, p. 269).
Em 1975, como parte das comemoraes do Ano Internacional da Mulher, promovido
pela Organizao das Naes Unidas, foram realizadas vrias atividades pblicas em So
Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, reunindo mulheres interessadas em discutir a condio
feminina em nossa sociedade, luz das propostas do novo" movimento feminista que neste
momento se desenvolvia na Europa e nos Estados Unidos. O patrocnio da ONU e um clima de
relativa distenso poltica do regime permitiam s mulheres organizarem-se publicamente pela
primeira vez desde as mobilizaes dos anos 1967-1968. (COSTA; SARDENBERG,1994a, p.
103).
A partir deste evento, surgem novos grupos de mulheres em todo o pas. Muitos so
somente "grupos de estudos" e de reflexo, organizados de acordo com o modelo dos "grupos
de conscientizao" surgidos no exterior. Outros so de reflexo e ao, nos quais o princpio
da autonomia foi um dos pontos de controvrsias no enfrentamento, inevitvel, com os grupos
polticos e, em particular, com as organizaes de esquerda (FIGUEIREDO,1988). Ainda em
1975 criado o jornal Brasil Mulher, em Londrina, no estado do Paran, ligado ao Movimento
Feminino pela Anistia12 e publicado por ex-presas polticas. J no comeo de 1976, um grupo
de mulheres universitrias e antigas militantes do movimento estudantil comea a publicar o
jornal Ns Mulheres, desde seu primeiro nmero auto-identificado como feminista. Ainda neste
ano, o Brasil Mulher tambm se colocava abertamente como um jornal feminista. A partir de
1978, estes dois jornais se converteram nos principais porta-vozes do movimento feminista
brasileiro.13
Nos anos seguintes, o movimento social de resistncia ao regime militar seguiu
ampliando-se, novos movimentos de liberao se uniram s feministas para proclamar seus
direitos especficos dentro da luta geral, como por exemplo, os dos negros e homossexuais.
Muitos grupos populares de mulheres vinculadas s associaes de moradores e aos clubes
de mes comearam a enfocar temas ligados a especificidades de gnero, tais como creches e
trabalho domstico. O movimento feminista se proliferou atravs de novos grupos em todas
as grandes cidades brasileiras e assume novas bandeiras como os direitos reprodutivos, o
combate violncia contra a mulher, e a sexualidade. O feminismo chegou at a televiso
revolucionando os programas femininos, nos quais agora, junto s tradicionais informaes
sobre culinria, moda, educao de filhos etc. apareciam temas at ento impensveis como
sexualidade, orgasmo feminino, anticoncepo e violncia domstica.
Em linhas gerais, poderamos caracterizar o movimento feminista brasileiro dos anos
1970 como fazendo parte de um amplo e heterogneo movimento que articulava as lutas
contra as formas de opresso das mulheres
na sociedade com as lutas pela
redemocratizao. Nos movimentos se diluam os discursos estratgicos, o Estado era o
inimigo comum (LOBO, 1987). A identidade feminista naquele momento implicava
[...] ter uma poltica centrada em um conjunto de assuntos de interesse
especfico das mulheres, aderir a determinadas normas de organizao (como por
exemplo, participao direta, informalidade nos procedimentos, ou ausncia de funes
especializadas) e atuar nos espaos pblicos especficos como as organizaes
feministas autnomas ou do movimento de mulheres mais amplo (LVAREZ, 2001, p.
).

A questo da autonomia foi um eixo conflitante e definidor do feminismo nos anos

1970. Uma autonomia em termos organizativos e ideolgicos perante aos partidos polticos e
outras organizaes. Nesse momento de autoritarismo militar, a discusso sobre a autonomia
em relao ao Estado, o inimigo comum, no era sequer colocada. A defesa da autonomia
como um princpio organizativo do feminismo no implicava uma prtica defensiva ou
isolacionista que impedisse a articulao com outros movimentos sociais que compartilhassem
identidades, apenas a definio de um espao autnomo para articulao, troca, reflexo,
definio de estratgias. O documento O movimento de Mulheres no Brasil, publicado pela
Associao de Mulheres, uma organizao paulista, em 1979, define bem o entendimento dessa
autonomia [...] acreditamos que esse movimento deve ser autnomo porque temos a certeza de
que nenhuma forma de opresso poder ser superada at que aqueles diretamente interessados
em super-la assumam essa luta (COSTA, PINHEIRO, 1981).
Os dilemas do Estado e da institucionalizao
Os anos 1980 trouxeram novos dilemas ao movimento feminista. Durante a dcada
anterior, o movimento se havia centrado no trabalho de organizao, na luta contra a ordem
social, poltica e econmica, conforme vimos anteriormente. O avano do movimento fez do
eleitorado feminino um alvo do interesse partidrio e de seus candidatos, que comearam a
incorporar as demandas das mulheres aos seus programas e plataformas eleitorais, a criar
Departamentos Femininos dentro das suas estruturas partidrias. At o principal partido da
direita, o PDS, criou seu Comit Feminino.
At ento, a perspectiva de relao com o Estado no projeto de transformao
feminista no se havia apresentado. A eleio de partidos polticos de oposio para alguns
governos estaduais e municipais forou as feministas a repensarem sua posio ante ao
Estado na medida em que a possibilidade de avanar em termos de poltica feminista era
uma realidade. Nos dois primeiros anos (1980-82), as velhas divises polticas e partidrias
voltaram cena. Como afirma Elizabete Souza Lobo, nesse
[...] a reorganizao partidria comeou a descaracterizar as prticas
autnomas dos movimentos, os grupos se dividiram e se desmancharam. Na diviso
muitas feministas se concentraram nos partidos, outras permaneceram somente no
movimento. Os discursos feministas invadiram os discursos partidrios, mas as
prticas autnomas se reduziram.(LOBO, 1987, p. ).

A vitria do PMDB para o governo de so Paulo garantiu a criao do primeiro

mecanismo de Estado no Brasil voltado para a implementao de polticas para mulheres: o
Conselho Estadual da Condio Feminina, criado em abril de 1983. Esse seria um terceiro
momento do feminismo na arqueologia elaborada por Lobo:
[...] depois de 1982, em alguns Estados e cidades, se criaram os
Conselhos dos Direitos da Mulher, e mais adiante o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, se configurou novos interlocutores na relao com os
movimentos. Duas posies polarizaram as discusses: de um lado, as que se
propunham ocupar os novos espaos governamentais, e do outro, as que
insistiam na exclusividade dos movimentos como espaos feministas(LOBO,
1987, p. ).

A atuao do feminismo em nvel institucional, isto , na relao com o Estado, nesse e

em outros momentos, no foi um processo fcil de ser assimilado no interior do movimento. A
participao nos conselhos, e em especial, no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM), foi uma questo polmica que incitou os nimos no VII Encontro Nacional
Feminista,14 realizado em 1985, em Belo Horizonte. A perspectiva de atuar no mbito do
Estado representava para muitas mulheres, uma brecha na luta pela autonomia do movimento
feminista.15
6

Porm, o movimento feminista no podia deixar de reconhecer a capacidade do Estado

moderno para influenciar a sociedade como um todo, no s de forma coercitiva com medidas
punitivas, mas atravs das leis, de polticas sociais e econmicas, de aes de bem-estar, de
mecanismos reguladores da cultura e comunicao pblicas, portanto como um aliado
fundamental na transformao da condio feminina (MOLYNEUX, 2003, p. 68). Tambm
no poderia deixar de reconhecer os limites da poltica feminista no sentido da mudana de
mentalidades sem acesso a mecanismos mais amplos de comunicao e tendo de enfrentar a
resistncia constante de um aparelho patriarcal como o Estado. Caberia, ao feminismo,
enquanto movimento social organizado, articulado com outros setores da sociedade brasileira,
pressionar, fiscalizar e buscar influenciar esse aparelho, atravs dos seus diversos organismos,
para a definio de metas sociais adequadas aos interesses femininos e o desenvolvimento de
polticas sociais que garantissem a eqidade de gnero.
E exatamente essa perspectiva que nortear a atuao do movimento em relao ao
CNDM, criado a partir de uma articulao entre as feministas do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) e o presidente Tancredo Neves, no processo de transio.
Graas atuao direta de algumas feministas nas esferas de deciso e planejamento, logo, o
CNDM, de fato, se transformou em um organismo estatal responsvel por elaborar e propor
polticas especiais para as mulheres, e, contrariando o temor de muitas feministas, se destacou
na luta pelo fortalecimento e respeito autonomia do movimento de mulheres, o que lhe
garantiu o reconhecimento de toda a sociedade (COSTA; SARDENBERG, 1994a, p. 106).
No perodo da Assemblia Nacional Constituinte, conjuntamente com o movimento
feminista autnomo e outras organizaes do movimento de mulheres de todo o pas, o CNDM
conduziu a campanha nacional Constituinte pra valer tem que ter palavra de mulher com o
objetivo de articular as demandas das mulheres. Foram realizados eventos em todo o pas e
posteriormente as propostas regionais foram sistematizadas em um encontro nacional com a
participao de duas mil mulheres. Estas demandas foram apresentadas sociedade civil e aos
constituintes atravs da Carta das Mulheres Assemblia Constituinte. A partir da, as
mulheres invadiram (literalmente) o Congresso Nacional: brancas, negras, ndias, mestias,
intelectuais, operrias, professoras, artistas, camponesas, empregadas domsticas: patroas...,16
todas unidas na defesa da construo de uma legislao mais igualitria (COSTA, 1998, p.
117).
Atravs de uma ao direta de convencimento dos parlamentares, que ficou identificada
na imprensa como o lobby do batom, o movimento feminista conseguiu aprovar em torno de
80% de suas demandas, se constituindo no setor organizado da sociedade civil que mais vitrias
conquistou. A novidade desse processo foi a atuao conjunta da chamada bancada feminina.
Atuando como um verdadeiro bloco de gnero, as deputadas constituintes,
independentemente de sua filiao partidria e dos seus distintos matizes polticos, superando
suas divergncias ideolgicas, apresentaram, em bloco, a maioria das propostas, de forma
suprapartidria, garantindo assim a aprovao das demandas do movimento.
Essa articulao do CNDM, movimento feminista e bancada feminina, atravs do lobby
do batom representou uma quebra nos tradicionais modelos de representao vigentes at ento
no pas, na medida em que o prprio movimento defendeu e articulou seus interesses no espao
legislativo sem a intermediao dos partidos polticos. Celi Pinto explicita muito bem esse
quadro ao afirmar:
A presena constante das feministas no cenrio da Constituinte e a
conseqente conversoda bancada feminina apontam para formas de participao
distintas da exercida pelo voto, formas estas que no podem ser ignoradas e que talvez
constituam a forma mais acessvel de participao poltica das feministas. Este tipo de
ao poltica, prpria dos movimentos sociais, no passa pela representao. Constituise em presso organizada, tem tido retornos significativos em momentos de
mobilizao e pode ser entendida como uma resposta falncia do sistema partidrio
como espao de participa (PINTO, 1994, p. 265).17

Esse compromisso do CNDM com o movimento de mulheres foi tambm o motivo de

sua condenao. Atendendo a interesses conservadores e desvinculados da democracia e da
participao popular, o governo Sarney, ao finalizar seu mandato, resolveu destruir o nico
rgo federal que tinha respaldo e respeito popular, em especial em relao ao setor ao qual
estava vinculado. Atravs de atos autoritrios, o CNDM foi paulatinamente destrudo. A
euforia reformista dos primeiros anos de governo civil deu lugar a uma desiluso ampla no
final dos anos oitenta. As novas instituies das mulheres se converteram em fontes de
desencanto para as feministas brasileiras, mesmo para algumas das mes fundadoras dos
conselhos e delegacias (LVAREZ, 1994, p. 266).
Novos espaos, novas articulaes
A dcada de 1990 se inicia em uma situao de fragilidade dos organismos de governo
para mulheres, bloqueados pelo clima conservador dominante no Estado e o descrdito no
movimento autnomo. Os conselhos existentes trabalhavam em condies precrias, isolados
do movimento e desprestigiados no mbito governamental. Algumas feministas, muitas delas
funcionrias desses organismos nos anos 1980, criam organizaes no-governamentais,
(ALVAREZ, 1994, p. 272), as chamadas ONGs feministas,18 que passam a exercer de forma
especializada e profissionalizada a presso junto ao Estado, buscando influenciar nas polticas
pblicas. Essa hegemonia das ONGs passou a ser uma preocupao para vrios setores do
movimento, impondo novos desafios e dilemas militncia.
No incio dos anos 1990 se multiplicaram as vrias modalidades de organizaes e
identidades feministas. As mulheres pobres articuladas nos bairros atravs das associaes de
moradores, as operrias atravs dos departamentos femininos de seus sindicatos e centrais
sindicais, as trabalhadoras rurais atravs de suas vrias organizaes comearam a autoidentificar-se com o feminismo, o chamado feminismo popular. As organizaes feministas de
mulheres negras seguem crescendo e ampliando a agenda poltica feminista e os parmetros da
prpria luta feminista. ...a existncia de muitos feminismos era amplamente reconhecida,
assm como a diversidade de pontos de vista, enfoques, formas organizativas e prioridades
estratgicas feministas nos anos noventa (ALVAREZ, 1994, p. 278).
O crescimento do feminismo popular teve como conseqncia fundamental para o
movimento amplo de mulheres a diluio das barreiras e resistncias ideolgicas para com o
feminismo. Essa diversidade que assumiu o feminismo brasileiro esteve muito presente nos
preparativos do movimento para sua interveno na Quarta Conferncia Mundial sobre a
Mulher, realizada em setembro de 1995, em Beijing, na China, ao incorporar amplos setores do
movimento de mulheres.
Em janeiro de 1994, convocadas por algumas feministas que j haviam participado de
conferncias anteriores e com o apoio do UNIFEM, realizada, no Rio de Janeiro, a primeira
reunio preparatria para Beijing. Em torno de 100 militantes representantes de fruns19
estaduais e municipais de mulheres, articulaes locais e grupos de mulheres de 18 estados,
reunidas, deliberam pela criao de uma coordenao nacional a articulao de Mulheres
Brasileiras para Beijing 95 responsvel por supervisionar, divulgar, angariar recursos20 e
articular as aes do movimento com vistas a tornar o processo de Beijing amplamente
democrtico. A deliberao principal do encontro, seguindo uma orientao articulada para toda
a Amrica Latina, era aproveitar esse momento para avaliar as mudanas na condio feminina
na dcada, chamar a ateno da sociedade civil sobre a importncia das convenes
internacionais sobre os direitos da mulher e estabelecer novas dinmicas de mobilizao do
movimento. Essa ttica poltica, articulada pela Coordenao de ONGs da Amrica Latina e
Caribe junto IV Conferncia foi denominada texto e pretexto.21
O processo preparatrio para Beijing trouxe novas energias ao movimento feminista
brasileiro, estimulou o surgimento de fruns em locais que no existiam ou que estavam
8

desativados, de novas articulaes locais, de novos grupos ou setores/departamentos em

entidades de classe etc. Foram realizados eventos em 25 dos 26 estados brasileiros,
[...] mais de 800 organizaes de mulheres estiveram envolvidas no processo.
Cerca de 4000 representantes de 25 fruns estaduais, se reuniram no Rio de janeiro e
aprovaram a Declarao das Mulheres Brasileiras para a IV Conferncia Mundial
sobre a Mulher, que foi formalmente entregue ao governo brasileiro
(ARTICULAO..., 2000, p. 2).

No campo do Estado, essa articulao conseguiu avanos importantssimos. revelia

do CNDM, nesse momento em mos de setores conservadores, as feministas conseguiram,
atravs de importante atuao junto ao Ministrio de Relaes Exteriores, rgo responsvel
pela elaborao do informe do governo brasileiro, estabelecer pela primeira vez na historia do
pas uma dinmica de participao e consulta ampla na elaborao do documento oficial. Para
tanto, o MRE criou um grupo de trabalho com destacadas feministas acadmicas responsveis
pela elaborao do informe e integrou dezenas de militantes atravs dos seminrios temticos
de discusso, em que muitas das recomendaes apresentadas pelo movimento foram
incorporadas ao documento oficial. Essa articulao no s garantiu a apresentao por parte do
governo brasileiro de um documento representativo, mas tambm a aprovao da Plataforma de
Beijing por esse governo brasileiro, sem ressalvas, e em especial, a partir da, houve uma
melhor assimilao das demandas das mulheres por parte dos organismos do governo federal.
Alm desse avano em termos de mobilizao e organizao, o processo de Beijing
representou para o movimento feminista brasileiro um aprofundamento maior da articulao
com o feminismo latino-americano em termos de atuao conjunta. Apesar de ser a primeira
vez que as mulheres latino-americanas participaram de uma reunio cumbre mundial com uma
rede regional organizada e integrada, a experincia do feminismo latino-americano, desde seu
incio, da vivncia de uma dinmica transnacional, atravs de redes formais e informais, e em
especial atravs dos Encontros Feministas Latino-Americanos e do Caribe,22 realizados desde
1981, inicialmente a cada dois anos e posteriormente a cada 3 anos. Nesses encontros se
expressam os avanos feministas, os conflitos, novos dilemas, novas perspectivas, as trocas de
experincia.
[...] os encontros oferecem as feministas, fruns peridicos nos quais podem
obter conhecimentos tericos e prticos e apoio solidrio das feministas de outras
naes que esto lutando para superar dificuldades organizativas e tericas
semelhantes (...) os encontros tem servido de trampolim para o desenvolvimento de
uma linguagem poltico-feminista latino-americano e de cenrios de batalhas polticas
sobre as estratgias mais eficazes para lograr a igualdade de gnero em estados
dependentes, capitalistas e patriarcais (STERNBACH; ARANGUREN;
CHUCHRYK, 1994, p.70-71).

Sonia Alvarez (2001) com base no acompanhamento dos preparativos do movimento

feminista brasileiro para Beijing, entre 1993 e 1995, identifica cinco tendncias na poltica
feminista latino-americana dos anos 1990:
o processo de Beijing possibilitou a ampliao dos espaos e lugares de atuao das
auto-identificadas feministas com a incorporao e visibilidade de outras identidades
feministas: o feminismo negro, o indgena, o lsbico, o popular, o acadmico, o
ecofeminismo, o das assessoras governamentais, o das profissionais das ONGs, o das
catlicas, o das sindicalistas, isto , mulheres feministas que no limitam sua atividade s
organizaes do feminismo autnomo. Essa heterogeneidade de prticas ps em
destaque a reconfigurao da prpria identidade poltica feminista latino-americana
cristalizada na dcada de 1970 e princpio dos anos 1980, demonstrando o carter plural,
multicultural e pluritico destes feminismos;
esse processo mostrou a absoro relativamente rpida de certos elementos (os mais
digerveis) do discurso e agendas feministas por parte das instituies culturais
dominantes, das organizaes paralelas da sociedade civil, da sociedade poltica e do
9

Estado. Essa absoro, fruto de um incansvel esforo, se materializou na criao, por

parte de inmeros governos latino-americanos de organismos, ministrios, secretarias
governamentais responsveis pela implementao de polticas para as mulheres,23 na
incorporao de preceitos que garantem a igualdade entre homens e mulheres nas novas
Constituies democrticas dos antigos regimes autoritrios. Essa absoro tambm
ocorreu nos partidos polticos, nos sindicatos e centrais sindicais, bem como na grande
maioria dos movimentos sociais;
a progressiva profissionalizao e especializao de importantes setores dos movimentos
feministas, as chamadas ONGs feministas, conseqncia da demanda crescente de
informao especializada sobre as mulheres necessria para a implementao de polticas
pblicas por parte dos recm-criados organismos governamentais e intergovernamentais
direcionados para as mulheres;
a crescente articulao ou entrelaamento entre os diversos espaos e lugares de poltica
feminista atravs de uma grande quantidade de redes especializadas, de articulaes
formais e estruturadas, muitas vezes fomentadas por organismos bilaterais e
multilaterais, que funcionam como principais interlocutoras junto aos fruns
internacionais;
a transnacionalizao dos discursos e das prticas do movimento feminista propiciados
pela capacidade de articulao de algumas ONGs e ou de feministas profissionalizadas
que aumentaram sua influncia nos mbitos polticos em nvel mundial, regional e
nacional, interferindo em pautas, em deliberaes e definio de aes polticas.
(ALVAREZ, 2001).
Segundo lvarez, essas tendncias marcantes no feminismo ps-Beijing no foram
facilmente assimiladas pelo conjunto do movimento, na medida em que desencadearam
novas tenses no interior de um movimento cada vez mais diverso e complexo (2001). No
campo latino-americano, especialmente no Mxico, na Bolvia e no Chile, houve um
acirramento do enfrentamento entre feministas autnomas e as institucionalizadas,24
acusadas de tentarem estabelecer uma hegemonia no movimento e de utilizar estratgias
estadocntricas dentro de uma lgica patriarcal e neoliberal.25 Este mal-estar acirrou-se
quando da realizao do VII Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe, realizado
em Cartagena, Chile, quando houve uma polarizao de posies.
Porm, esse quadro ser atenuado quando da realizao do VIII Encontro, em 1999,
na Repblica Dominicana, onde a esperada batalha entre autnomas e institucionalizadas
no aconteceu. Pelo contrrio, o que se viu foi uma tentativa de resoluo de antigos
conflitos com recuos de ambos os lados. Algumas das chamadas institucionalizadas j
vinham dando sinais de uma disposio em refletir criticamente sobre o ativismo dos ltimos
anos, os perigos de uma estratgia baseada apenas na defesa de polticas e nas negociaes
com governos e organizaes internacionais, direcionadas para influir na construo de
agendas polticas ou institucionais, admitindo inclusive a pertinncia de algumas crticas
realizadas pelas autnomas. Por outro lado, estas ltimas comeavam a sentir seu
esfacelamento em conseqncia de posies radicalizadas e de enfrentamento no seio do
movimento (LVAREZ et al., 2003).
No Brasil, esse conflito no encontrou ressonncia, apesar de ser uma discusso
presente em muitos encontros, no chegou a assumir ares de enfrentamento. As prprias
caractersticas do feminismo brasileiro enquanto movimento social mais vinculado s
decises participativas e democrticas, o permanente controle e questionamento sobre as
instncias de poder ou formao de lideranas por parte do movimento de base dificultam
essa dicotomia. Por outro lado, sente-se uma constante preocupao por parte das ONGs
feministas em estimular mecanismos de participao e consulta mais amplos no sentido de
buscar respaldo poltico que legitime suas aes. Talvez, a prpria origem das ONGs
feministas no Brasil determine suas prticas diferenciadas, j que a grande maioria surgiu
10

dos grupos autnomos locais estruturados no que hacer feminista. Mesmo as ONGs mais
recentes aglutinam antigas militantes de reconhecida atuao no feminismo autnomo e
preocupam-se em manter os vnculos com o movimento no-institucional.
Os recentes desafios
Como vimos, a herana do processo de Beijing foi fundamental nos anos seguintes
para a manuteno e ampliao do movimento, no Brasil e nos outros pases latinoamericanos, onde todas as atividades polticas e organizativas estiveram voltadas para a
conquista de polticas pblicas, a ampliao das aes afirmativas, o aprimoramento da
legislao de proteo mulher e a avaliao e monitoramento da implantao dessas
polticas e dos acordos firmados no campo internacional pelos governos locais, portanto com
constante interlocuo e articulao com o Estado. Nessa perspectiva, em 2000, a
Articulao de Mulheres Brasileiras, tendo em vista a proximidade de Beijing+5, atravs de
um esforo conjunto com outras entidades, realizou uma avaliao das aes governamentais
implementadas no campo das polticas pblicas para as mulheres, nos ltimos 5 anos, em
relao aos compromissos assumidos pelo governo brasileiro durante a IV Conferencia.
Como resultado, o documento final aponta para a fragilidade dos mecanismos executivos
criados (com pouco ou nenhum recurso financeiro, com um pequeno quadro de pessoal e
quase sem nenhum poder dentro do Estado), os limites das polticas pblicas implantadas, e
a necessidade de manter a mobilizao e presso do movimento (ARTICULAO... 2000,
2004).
Tambm nesse ano, na perspectiva da proximidade das eleies presidenciais, alguns
setores do feminismo brasileiro comeam a tomar conscincia da necessidade de uma
atuao conjunta e articulada no sentido de garantir um compromisso por parte dos
candidatos com as demandas das mulheres. Essa proposta toma corpo por ocasio do II
Frum Social Mundial,26 realizado em Porto Alegre, em fins de janeiro de 2002, com a
adeso de vrias organizaes e redes feministas.27 Entre maro e maio daquele ano, foram
realizadas 26 Conferncias Estaduais, mais de 5.000 ativistas dos movimentos de mulheres
de todo o pas participaram dos debates com o objetivo de construir uma ... Plataforma
Poltica Feminista dirigida sociedade brasileira, visando o fortalecimento da democracia
e a superao das desigualdades econmicas, sociais, de gnero, raa e etnia (Carta de
Princpios). Em junho, foi realizada em Braslia a Conferncia Nacional de Mulheres
Brasileiras com a participao de 2.000 mulheres delegadas das conferncias estaduais e
representantes das redes nacionais. Nesse processo, os debates afirmaram, segundo a AMB,
[...] a relevncia estratgica do Estado e dos governos para a justia social,
mas demonstraram tambm a necessidade de transformao do prprio Estado,
ainda patriarcal e racista e hegemonizado pelas classes dominantes. Os debates na
Conferncia de Mulheres Brasileiras demonstraram ainda a importncia de alterar a
orientao governamental vigente nas polticas publicas, marcadas pela lgica de
mercado na gesto pblica, destituio de direitos, clientelismo, privatizao do
Estado e reduo de investimentos na rea social com explorao do trabalho
voluntrio ou mal remunerado das mulheres na execuo de polticas sociais
(ARTICULAO..., 2004, p. ).

A Plataforma Poltica Feminista foi entregue formalmente a todos os candidatos

presidncia da Repblica, aos governos dos estados, aos dirigentes partidrios, deputados e
senadores, alm de amplamente divulgada atravs da imprensa. A partir da, a plataforma se
transformou em um ... instrumento dos movimentos de mulheres para o dilogo, crtico e
provocativo, para o confronto e para a negociao com outras foras polticas e sociais no
11

Brasil (ARTICULAO..., 2004) e passou a ser tambm o parmetro norteador das lutas
feministas.
Paralelamente (e articulado) a esse processo de construo da Plataforma Poltica
Feminista, algumas ONGs feministas, coordenadas pela AGENDE e CLADEM/Brasil
desenvolviam um processo de monitoramento da ratificao do Protocolo Facultativo28 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, a
CEDAW, pelo governo brasileiro, como parte da campanha mundial Os direitos das
mulheres no so facultativos. Apesar de o artigo 18 da CEDAW determinar a
obrigatoriedade dos pases membros apresentarem relatrios peridicos a cada quatro anos,
somente em novembro de 2002, o governo brasileiro apresentou seu primeiro relatrio
governamental contemplando as aes desenvolvidas nos ltimos 20 anos no mbito do
Legislativo, Executivo e Judiciario.
Atendendo a uma prtica do Comit sobre a Eliminao da Discriminao da Mulher
(Comit CEDAW), o movimento, atravs de uma ao coordenada pelas duas ONGs, pontos
focais da campanha no Brasil, envolvendo 13 redes nacionais29 que englobam e mais de 400
entidades, elabora o Relatrio Alternativo30 com o objetivo de
[...] Alm de subsidiar o Comit da CEDAW, o referido
Documento, pretende tambm subsidiar o novo governo, buscando a
construo do dilogo e a melhoria da qualidade dos programas e aes
governamentais na esfera federal para a erradicao da pobreza e da
discriminao e violncia contra as mulheres, bem como para a promoo
da eqidade e justia (AGENDE, 2003b, p. ).

Graas contribuio do relatrio alternativo e da atuao direta de representantes

das redes participantes durante a XXIX Sesso Do Comit CEDAW, realizado em julho de
2003, o referido Comit apresentou uma serie de recomendaes ao governo brasileiro no
cumprimento da conveno, como por exemplo aqueles sobre a defasagem entre as garantias
constitucionais de igualdade entre homens e mulheres, as intensas disparidades regionais,
econmicas e sociais, a persistncia de dispositivos discriminatrios em relao mulher no
cdigo penal, as vises conservadoras e estereotipadas a respeito das mulheres, a violncia
contra as mulheres, a explorao sexual e o trfico de mulheres, a sub-representao
feminina nas instncias de poder poltico, as altas taxas de analfabetismo feminino e de
mortalidade materna. (AGENDE, 2003c). Esse processo de apresentao e defesa do
Relatrio Governamental na XXIX Sesso do Comit CEDAW correspondeu a dois
momentos distintos na poltica brasileira. O documento foi elaborado e apresentado a ONU
durante o ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso, cabendo sua defesa ao novo
governo, recm-empossado de Luis Incio Lula da Silva, coincidindo assim com um
momento de transio, o que no impediu que a representao governamental a presente
assumisse uma srie de compromissos no sentido de atender as recomendaes.
No obstante esses compromissos assumidos pelo governo federal junto a ONU, a
relao com o movimento feminista, apesar da predisposio deste ltimo para a negociao,
no tem sido muito fcil. Logo ao assumir o governo, revelia de toda a articulao e
mobilizao do movimento de mulheres, Lula no indicou, como se esperava, uma feminista
para a Secretaria Nacional de Polticas para Mulheres, agora com o status de Ministrio. Para
o cargo indicou uma senadora petista. Com pouco mais de um ano, a substituiu por uma
professora universitria sem qualquer ligao com o movimento. O PT no governo, apesar
dos compromissos de campanha assumidos para com as mulheres, tem se mostrado
extremamente conservador na implementao de polticas; nem a lei de cotas aprovada no
partido desde os anos 1980 estabelecendo um mnimo de 30% de mulheres nos espaos de
deciso foi aplicada no mbito governamental. Hoje, conforme avalia a Articulao de
Mulheres Brasileiras
12

Na sociedade brasileira, de um lado, cresce a fora poltica dos setores

fundamentalistas religiosos e dos setores polticos neoliberais sem, entretanto,
termos visto o dissenso da tradicional fora poltica dos oligarcas.(...) Do outro
lado, cresce entre os movimentos sociais e de mulheres a insatisfao com os rumos
que o governo federal vem tomando [...] (ARTICULAO..., 2004b, p. ).

Mas essa prtica governamental no tem conseguido desestimular o movimento na

sua luta por polticas adequadas para as mulheres e na deciso de seguir criando novos
espaos de interlocuo ou aproveitando os espaos j institucionalizados. Foi esse
entendimento que levou recentemente o movimento de mulheres brasileiro, e como parte
dele o movimento feminista, a responder positivamente convocatria governamental,
atravs da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, para a realizao da I Conferncia
Nacional de Polticas Publicas para Mulheres, em julho de 2004, com o objetivo de propor
diretrizes para a fundamentao do Plano Nacional de Polticas para Mulheres
(CONFERENCIA NACIONAL..., 2004a).
No obstante estar consciente de que essa participao poder fortalec-lo como
sujeito na cena poltica nacional, o movimento est atento para os riscos de ser
instrumentalizado para efeito de uma participao meramente ilustrativa, com poucos
resultados concretos sobre as definies do futuro plano (ARTICULAO..., 2004a, p. ).
Para evitar e impedir essa instrumentalizao, foi articulada toda uma estratgica de
participao e interveno, desde as conferncias locais e estaduais, direcionada a garantir
um maior nmero de delegadas vinculadas ao campo feminista e assim assegurar a
incorporao das demandas contidas na Plataforma Poltica Feminista no Plano Nacional de
Polticas para Mulheres.
Calcula-se que aproximadamente 500 mil mulheres participaram em todo o processo
nos mbitos municipais, estaduais e federal. 14.050 mulheres participaram na qualidade de
delegadas das 27 conferncias estaduais realizadas no pas, durante os meses de maio e
junho (SEPM.2004.a), das quais 2.000 foram indicadas como delegadas para a I Conferncia
Nacional de Polticas Publicas para Mulheres, realizada em 14 e 15 de julho. Segundo
estimativas, 47% das mulheres participantes pertenciam a organizaes do movimento de
mulheres negras (CASA DA CULTURA..., 2004).
Como recomendao ao Plano Nacional foi aprovada a
[...]posio feminista que afirma a responsabilidade do Estado sobre o
financiamento, formulao e gesto das polticas pblicas, a articulao entre
polticas econmicas e sociais, ambas com carter distributivo; alm da
manuteno dos vnculos oramentrios para sade e educao, a relevncia
de aes afirmativas e os princpios da igualdade e eqidade, laicidade do
Estado e da intersetorialidade das aes para implementao de polticas
pblicas, o que exige a participao de todas as reas de governo
(ARTICULAO..., 2004c, p. ).

Agora esperar e seguir lutando para que, de fato, as demandas a aprovada, no s

faam parte do Plano Nacional de Polticas para Mulheres, mas que se transformem numa
prtica do Estado brasileiro, afinal, esse foi o compromisso do presidente da Repblica na
sesso de abertura da Conferncia.
A ttulo de concluso
O movimento feminista brasileiro, enquanto novo movimento social, extrapolou os limites
do seu status e do prprio conceito. Foi mais alm da demanda e da presso poltica na defesa
de seus interesses especficos. Entrou no Estado, interagiu com ele e ao mesmo tempo
conseguiu permanecer como movimento autnomo. Atravs dos espaos a conquistados
(conselhos, secretarias, coordenadorias, ministrios etc.) elaborou e executou polticas. No
13

espao do movimento, reivindica, prope, pressiona, monitora a atuao do Estado, no s

com vistas a garantir o atendimento de suas demandas, mas acompanhar a forma como esto
sendo atendidas.
O resultado da I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres a demonstrao da fora,
da capacidade de mobilizao e articulao de novas alianas em torno de propostas
transformadoras, no s da condio feminina, mas de toda a sociedade brasileira.
At chegar a foi um longo e, muitas vezes, tortuoso caminho de mudanas, dilemas,
enfrentamentos, ajustes, derrotas e tambm vitrias. O feminismo enfrentou o autoritarismo
da ditadura militar construindo novos espaos pblicos democrticos, ao mesmo tempo em
que se rebelava contra o autoritarismo patriarcal presente na famlia, na escola, nos espaos
de trabalho, e tambm no Estado. Descobriu que no era impossvel manter a autonomia
ideolgica e organizativa e interagir com os partidos polticos, com os sindicatos, com outros
movimentos sociais, com o Estado e at mesmo com organismos supranacionais. Rompeu
fronteiras, criando, em especial, novos espaos de interlocuo e atuao, possibilitando o
florescer de novas prticas, novas iniciativas e identidades feministas.
Mas esse no o ponto final do movimento, a cada vitria surgem novas demandas e novos
enfrentamentos. O feminismo est longe de ser um consenso na sociedade brasileira, a
implantao de polticas especiais para mulheres enfrenta ainda hoje resistncias culturais e
polticas. No documento Articulando a luta feminista nas polticas pblicas, a AMB
apresenta trs campos principais dessa resistncia antifeminista no Brasil:
os setores que tm uma perspectiva funcional e antifeminista da abordagem de gnero.
Explicam as relaes de gnero como parte de uma ordem social que se estrutura a partir
dos papis diferenciados entre homens e mulheres, definidos por funes imutveis e
complementares na sociedade. Os papis femininos devem ser valorizados, mas no
necessariamente transformados;31
um setor que questiona a existncia do feminismo hoje e que acredita ser possvel mudar
a sociedade e superar as injustias apenas a partir de comportamentos individuais de
homens e mulheres. Esta uma posio que vem crescendo entre os movimentos sociais
e distintas organizaes, articuladas no que autodenominam erradamente de
movimentos de gnero, preocupados mais em promover a unidade entre homens e
mulheres do que em defender os direitos das mulheres e combater as desigualdades de
gnero;
refere-se queles que no reconhecem a centralidade das desigualdades e buscam
explic-las apenas pela classe. So setores que consideram as desigualdades de gnero, a
luta feminista e anti-racista como prpria do espao cultural e no tanto um problema da
esfera pblica. (ARTICULAO..., 2004b).
Analisar, entender e, em especial, dar respostas a estas resistncias um desafio que o
movimento feminista brasileiro continuar ainda enfrentando.
Abstract: This work aims to account for the changes, the new demands, the new challenges
and contradictions that Brazilian feminism has faced in the last thirty years as a social
movement. It assumes that the Brazilian feminist movement is not an isolated, homogeneous
phenomenon divorced from the world context; it thus investigates links and relationships
with the Latin American feminisms and with the new dynamics that are today present in
broader supranational contexts. The central purpose of this work is to make a reflection on
the struggles, the new dynamics and challenges of this movement in Brazil.
Keywords: feminism; women; autonomy.

14

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VALDS, Teresa. De lo social a lo poltico. La accin de las mujeres latino-americanas. Santiago:
Lom Ed., 2000.
VARGAS, Virginia. Los feminismos Latinoamericanos construyendo espacios transnacionales:
Beijing y los Encuentros Feministas Latinocaribenhos. Lima, 1999.Mimeografado.

Recebido e aprovado para publicao em setembro de 2005.

1

Este texto foi escrito durante meu estgio ps-doutoral no Instituto Universitario de Estudios de la Mujer da
Universidad Autonoma de Madrid, com bolsa de estudos proporcionada pela CAPES, em 2004. Registro
tambm meus agradecimentos ao Instituto Universitario de Investigaciones Feministas da Universidad
Complutense de Madrid pelo apoio e disponibilidade.
2
[...] todo feminismo um movimento ilustrado quanto s suas razes e a suas pretenses reivindicativas. De
fato, as reivindicaes feministas so possveis a partir dos pressupostos do iluminismo ou dos iluminismos, a
saber, a universalidade da razo, da liberao dos preconceitos, o horizonte de emancipao ... (PETIT, 1993, p.
7).
3
At os anos 1980, os tericos da cincia poltica no consideravam a cidadania no marco das problemticas das
relaes de gnero. A luta contra as discriminaes das mulheres em matria de direitos polticos tem sido uma
das nfases do movimento feminista, desde seu surgimento quando ainda lutava pelo acesso das mulheres
educao e conquista dos direitos civis mais elementares. S recentemente a teoria poltica, a partir da
contribuio das feministas, tem se preocupado em superar o dilema igualdade/diferena, dando nfase a uma
cidadania democrtica que reconhea a diversidade e o pluralismo. Nesse sentido, merece destaque a
contribuio de Carole Pateman, Chantal Mouffe, Marion Iris Young, Anne Philips, Mary G. Dietz, Clia
Amors e Cristina Molina Petit, entre outras, na tentativa de construo de modelos alternativos de cidadania,
que contemplem as diferenas e pluralidades entre os sujeitos polticos e garantam de fato o acesso das mulheres
ao poder.
4
Podemos identificar trs padres de mobilizao poltica dentro dos que se identificam como movimento de
mulheres na Amrica Latina ps-regimes militares:
Os grupos de direitos humanos de mulheres voltados para a luta por anistia poltica, pelo retorno de
exilados, banidos, pela proteo aos presos poltico e pela denncia sobre os desaparecidos. Exemplo de
destaque dessa prtica so o Movimento Feminino pela Anistia no Brasil e as Madres de la Plaza de Mayo;
Os grupos e organizaes feministas;
As organizaes de mulheres urbanas pobres articuladas geralmente atravs do bairro, em associaes e
federaes, em torno de demandas como o aumento do custo de vida, a melhoria do transporte, o
saneamento bsico, as creches, a sade pblica etc. Esses grupos geralmente so frutos da atuao da Igreja
Catlica (Comunidades Eclesisticas de Base) ou de partidos polticos vinculados a um pensamento de
esquerda.
5
No Brasil, so algumas mulheres instrudas, que pertencem aos setores mdios e altos, que acolhem as primeiras
idias feministas trazidas pelas publicaes de Nsia Floresta Brasileira Augusta. Considerada a primeira feminista
brasileira, Nsia, depois de estudar na Europa e conviver com as feministas de l, regressa ao Brasil e pblica em
1832 a traduo da obra pioneira de Mary Wollestonecraft, A vindication of the rights of women, marcando, assim, o
despertar da conscincia crtica da condio feminina no Brasil. Posteriormente, Nsia pblica, de sua autoria, o livro
Opsculo humanitrio, em 1835, e em 1842, o livro Conselhos a minha filha, nos quais defendia a necessidade da
educao para a mulher como a nica forma de garantir sua emancipao, seguindo a mesma linha de
Wollestonecraft. (COSTA; SARDENBERG, 1994a, p. 95).
6
A histria do feminismo latino-americano registra a revista El Correo de las Damas, editada em Cuba a partir
de 1811, como a primeira publicao feminista na regio. Posteriormente, surgem La Argentina, La Aljaba e La
Camlia, na Argentina, e El Seminrio de las Seoritas Mexicanas e a Sempreviva, no Mxico. Na segunda
metade do sculo XIX, so publicadas: O Jornal das Senhoras, o Belo Sexo, O Domingo, o Jornal das Damas e
o Sexo Feminino, no Brasil; La Mujer, no Chile; La Alborada e El Albun e no Peru; e El Rocio, na Colmbia. J
em fins de tal sculo, havia o El lbum, na Bolvia; El Albun de la Mujer, no Mxico, o Direito das Damas, A
Famlia, A Mensageira, no Brasil; El Eco de las Seoras de Santiago, no Chile; e La Voz de las Mujeres, na
Argentina (VALDS, 2000, p. 22-23; COSTA PINHEIRO, 1981, p. 55).

17

"A industrializao trouxe junto a insero massiva das mulheres no trabalho fabril ao qual, se se considera o total
da mo-de-obra empregada no setor txtil, o sexo feminino contribuiu com mais de 60%, chegando em alguns
setores, como juta, cifra de 74% do proletariado. Paralelamente ao desenvolvimento do setor industrial txtil e
junto com a expanso urbana se produziu tambm, nesse perodo, o incremento do mercado de trabalho informal"
(SAMARA; MATOS, 1993, p. 325).
8
No Brasil, destaca-se a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, criada em 1922 sob a liderana de
Bertha Lutz, que ser a principal responsvel pela conduo da luta sufragista atravs de suas diversas filiais
espalhadas por todo o pas. O voto conquistado no Brasil em 1932, atravs do decreto n 21.176, de 24 de
fevereiro. Posteriormente, incorporado Constituio de 1934.
9
A participao feminina durante o processo de transio do regime autoritrio intensa. As mulheres
encabearam os protestos contra a violao dos direitos humanos por parte do regime; as mulheres pobres e da
classe operaria buscaram solues criativas para as necessidades comunitrias como resposta ao total descuido
governamental em relao aos servios bsicos urbanos e sociais; as mulheres operrias engrossaram as filas do
novo movimento sindical brasileiro; as mulheres rurais lutaram pelos seus direitos terra, aos quais eram
continuamente usurpados pelas empresas agroexportadoras, as mulheres afro-brasileiras se uniram ao
Movimento Negro Unificado e ajudaram a forjar outras expresses organizadas de um crescente movimento de
conscincia negra, anti-racista; as lsbicas brasileiras se uniram aos homens homossexuais para iniciar uma luta
contra a homofobia; as mulheres jovens e as estudantes universitrias formaram parte dos movimentos estudantis
militantes; algumas tomaram as armas contra o regime militar, outras trabalharam em partidos de oposio
legalmente conhecidos (LVAREZ, 1994, p. 227).
10
A presena das mulheres na luta armada implicava no apenas se insurgir contra a ordem poltica vigente,
mas representou uma profunda transgresso com o que era designado poca para a mulher. Sem uma proposta
feminista deliberada, as militantes negavam o lugar tradicionalmente atribudo mulher ao assumirem um
comportamento sexual que punha em questo a virgindade e a instituio do casamento, comportando-se como
homens, pegando em armas e tendo xito neste comportamento, o que, como apontou Garcia (1999, p. 338),
transformou-se em um instrumento sui generis de emancipao, na medida em que a igualdade com os homens
reconhecida, pelo menos retoricamente (SARTI, 1998, p. 2).
11
Em entrevistas realizadas com antigas guerrilheiras e ativistas estudantis, lvarez registra a queixa constante
de que [...] rara vez lhes davam posies de autoridade dentro da esquerda militante. Igual os partidos polticos
tradicionais, s militantes lhes encarregavam o trabalho de infra-estrutura da Nova Esquerda Brasileira: as
mulheres cuidavam dos aparelhos, trabalhavam como mensageiras, cozinhavam, cuidavam dos doentes e feridos,
e s vezes, lhes pediam para usarem seus encantos femininos para obter informaes do inimigo. Muitas destas
mulheres ressentiam estarem relegadas a posies de subordinao dentro da estrutura interna de poder dos
grupos militantes (LVAREZ, 1994, p. 232).
12
O Movimento Feminino pela Anistia foi criado em 1975, sob a liderana de Terezinha Zerbini, com o objetivo
de articular as lutas e mobilizaes em defesa dos presos polticos, pelo retorno dos banidos, por uma anistia
ampla, geral e irrestrita. O MFA foi a primeira estruturao pblica e oficial de questionamento da ditadura
militar.
13
Sobre o movimento feminista e suas formas de articulao ver: Costa (1981), Figueiredo (1988), Alves (1980),
Alvarez (1994), Soares (1994): Soares et al (1995). Para uma viso do feminismo no campo acadmico ver
Costa e Sardenberg (1994b).
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Logo aps seu ressurgir nos anos 1970, o movimento feminista brasileiro, na perspectiva de construir formas e
espaos especficos de articulao, debate, reflexo, definir rumos e encaminhamentos das lutas polcas, dos
vrios grupos autnomos no pas, sem ferir os princpios da descentralizao e da organizao no hierrquica
entre seus membros, buscou recuperar uma antiga prtica do movimento: a realizao de encontros. Inicialmente
sob a forma de seminrios restritos ou encontros paralelos dentro das reunies anuais da Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC). A partir de 1984, as feministas comearam a organizar seus encontros de forma
independente, sob a responsabilidade dos grupos feministas existentes no estado onde se realiza o evento.
15
Sobre a criao do CNDM e as resistncias no feminismo, ver Schumaher e Vargas (1993).
16
A partir de 1986 centenas de mulheres camponesas saram de seus grotes, lotaram nibus, apinharam
bolias e passaram a circular com a maior desenvoltura, pelos corredores do Congresso. Representavam uma
fora de trabalho at ento invisvel. Eram 2 milhes de Marias-ningum: classificadas como donas de casa, no
tinham registro profissional, permaneciam excludas do benefcio da Previdncia e seus nomes no poderiam
sequer constar dos ttulos de posse ou propriedade das terras. Pois as lobistas das enxadas hoje se chamam
trabalhadoras rurais. E tm seus direitos reconhecidos (REVISTA VEJA, 1994, p. 20).
17
Essa se tornou uma prtica corrente no movimento feminista na sua relao com o Congresso Nacional. Todas
as aes a conduzidas, em termos de aprimoramento legislativo, so apresentadas de forma suprapartidria. A
ao do CFEMEA, uma ONG criada em incios dos anos 1990, com o fim especfico de encaminhar as
demandas do movimento no mbito do Congresso, tem se pautado por essa prtica, todas as propostas

18

encaminhadas pelo movimento so apresentadas geralmente pela bancada feminina ou eventualmente por mais
de uma deputada ou deputado de partidos distintos.
18
As ONGs (feministas) se caracterizam por contar com pessoal profissional especializado e assalariado e, em
ocasies, com um grupo reduzido de voluntrios. Recebem fundos de organismos bilaterais e multilaterais, assim
como de fundaes privadas (quase sempre estrangeiras), e se dedicam ao planejamento estratgico para elaborar
informes ou projetos que influenciem nas polticas pblicas ou que assessorem o movimento de mulheres,
assim como oferecem diversos servios s mulheres de baixos recursos(ALVAREZ, 2001, p. ).
19
Os Fruns de Mulheres so organizaes no institucionalizadas constitudas por entidades feministas ou
setores femininos de sindicatos ou movimentos mistos e de feministas independentes existentes nas grandes
cidades, responsveis por organizar, articular e implementar campanhas, eventos e outras mobilizaes
feministas. Os fruns mantm coordenaes temticas e colegiadas que no tm carter deliberativo ou
representativo das entidades, salvo com autorizao ou deliberao prvia. Hoje, os fruns constituem-se na
manifestao mais organizada do feminismo autnomo e no hierrquico.
20
A questo dos recursos foi um problema enfrentado desde este momento criador da Articulao de Mulheres
Brasileiras. Definida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) da ONU
como o principal organismo bilateral de financiamento da Coordenao de ONGs Regionais da Amrica Latina
para Beijing, a United States Agency for International Development (USAID) estabelece como sua poltica que
os recursos seriam repassados atravs de pontos focais, isto significava uma ONG ou um consrcio por cada
sub-regio. A resistncia do movimento foi muito intensa, no s no sentido de que essa poltica implicaria uma
hegemonia poltica e econmica de determinadas ONGs na regio, mas em especial por se tratar da USAID,
responsvel por ter apoiado a ditadura militar brasileira e outras ditaduras da Amrica Latina, de favorecer e
financiar as prticas controlistas e a esterilizao da populao pobre no Brasil, em especial mulheres negras e
indgenas.
21
Essa ttica significava que enquanto as feministas envolvidas no processo esperavam influenciar os textos
reais dos relatrios governamentais e documentos da ONU, muitas viam o processo de Beijing como um
pretexto, uma oportunidade excepcional para mobilizar, rearticular o movimento em suas bases e ao mesmo
tempo promover debates pblicos sobre a subordinao feminina, denunciar as condies de vida das mulheres e
garantir polticas especiais. (LVAREZ; FRIEDMAN; BECHMAN, 2003).
22
Os Encontros Feministas Latino-Americano e do Caribe foram realizados com as seguintes caractersticas:
I Encontro, realizado em Bogot, na Colmbia, em 1981; com 230 mulheres. Foi um encontro de
reconhecimento, descobertas, trocas e afetividades; com 670 participantes), teve como eixo a discusso sobre o
patriarcado e a reafirmao do status terico do feminismo;
III Encontro em Bertioga, Brasil, em 1985 ; com mais de 1000 mulheres. Vivenciou-se a resistncia contra formas
estruturadas de organizao, assumindo a subjetividade das mulheres.
IV Encontro em Tasco, Mxico, em 1987; com 1500 mulheres. Expressa a diversidade, o enfrentamento com os
novos feminismos e novas feministas;
V Encontro em San Bernardo, Argentina, em 1990; com aproximadamente 3000 mulheres. Foi o menos
ideologizado, sem grandes teorias, interessado em responder e definir estratgias especficas ante a problemticas
concretas.
VI Encontro, em El Salvador, em 1993. Foi o que primeira vez definiu cotas de participao por pases, revelando
tenses entre militantes autnomas e institucionalizadas. Criticou a influncia dos organismos de cooperao
internacional e instncias multilaterais sobre a priorizao de agendas;
VII Encontro em Cartagena, Chile, 1996; com 700 participantes. Houve acirramento da tenso anterior. A relao
com o Estado, a debilidade das agendas feministas, o processo de Beijing e a hegemonia das autnomas ali foram
tratados..
VIII Encontro em Juan Dolio, na Repblica Dominicana em 1999; com 1300 mulheres. Houve predomnio do
feminismo light, ligado mais s vertentes culturalistas e um clima de reconciliao e no-enfrentamento.
IX Encontro na Costa Rica, em 2003; com 835 participantes. Seu tema central foi a resistncia feminista
globalizao
X Encontro ser realizado em So Paulo, Brasil em novembro de 2005.
Sobre os Encontros latino-americanos ver LVAREZ (1994), (2003); LVAREZ, FRIEDMAN e BECKMAN
(2003); VARGAS (1999); STERNBACH; ARANGUREN; CHUCHRYK (1994).
23
No Brasil, alm da recentemente criada Secretaria Nacional de polticas para Mulheres, com carter de
ministrio, Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos das Mulheres, Coordenadorias, Delegacias Especiais
de Atendimento etc. vem sendo criados desde 1982.
24
feminista institucionalizada a forma pejorativa que as auto-identificadas como feministas autnomas
nomeiam aquelas engajadas nas agencias bilaterais e multilaterais, nos organismos estatais e as profissionais de
ONGs feministas.

19

25

No Brasil, ao contrrio da maioria dos pases latino-americanos onde houve uma demarcada concentrao de
foras, recursos e informao, o processo de Beijing no favoreceu a hegemonia de uma ONG especfica. A
Articulao de Mulheres Brasileiras, constituda para esse fim, guardava os cuidados necessrios na sua estrutura
poltico-deliberativa para impedir a excessiva centralizao. Junta-se a isso o amplo controle estabelecido pelo
movimento autnomo atravs dos fruns locais e das outras organizaes participantes.
26
O Frum Social Mundial surge como um contraponto do Frum Econmico Mundial, realizado anualmente
em Davos, na Sua. Os Fruns Sociais foram realizados anualmente em Porto Alegre/Rio Grande do Sul, a
partir de janeiro de 2001, sendo que o IV Frum Social Mundial foi realizado em Mumbai, na ndia, em janeiro
de 2004. Seu Conselho internacional rene hoje 112 organizaes de carter regional e mundial, entre elas nove
redes feministas.
27
O processo de realizao da Conferncia Nacional de Mulheres foi coordenadao pelas seguintes redes e
entidades nacionais: Articulao de Mulheres Brasileiras; Articulao de Organizaes de Mulheres Negras
Brasileiras para a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas
Conexas de Intolerncia; Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais; Comisso Nacional sobre a
Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores; Frum Nacional de Mulheres Negras; Rede de
Mulheres no Rdio; Rede Nacional de Parteiras Tradicionais; Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos
Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria Nacional de Mulheres do Partido Socialista Brasileiro; Secretaria
para Assuntos da Mulher da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino; e Unio
Brasileira de Mulheres.
28
O Protocolo Facultativo adotado pela Organizao das Naes Unidas em 1999, e aberto adoo para todos
os pases que j fossem parte da Conveno, entrou em vigor internacionalmente em dezembro de 2000. O Brasil
parte da Conveno desde 1984. Assinou o Protocolo em 13 de maro de 2001, e o ratificou em 28 de junho de
2002 (AGENDE, 2003a).
29
Participam deste processo as seguintes Redes e Articulaes Nacionais de Mulheres Brasileiras: AMB
Articulao de Mulheres Brasileiras; Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras; ANTMR
Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais; Comisso da Mulher da CGT Central Geral de
Trabalhadores; CNMT/CUT Comisso Nacional Sobre a Mulher Trabalhadora da CUT; MAMA Movimento
Articulado de Mulheres da Amaznia; REDEFEM Rede Brasileira de Estudos e Pesquisas Feministas;
REDOR Rede Feminista N/NE de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e Relaes de Gnero; Rede Nacional
de Parteiras Tradicionais; Rede Feminista de Sade Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e
Direitos Reprodutivos; Rede de Mulheres no Rdio; Secretaria Nacional da Mulher da Fora Sindical; UBM
Unio Brasileira de Mulheres.
30
DOCUMENTO do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes.
Braslia: AGENDE/CLADEM, 2002.
31
Sobre a manifestao desse campo de resistncia em projetos de desenvolvimento ver SARDENBERG,
COSTA e PASSOS (1999).

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