Futuro Do SW Artigos PDF

O futuro da indstria de software
Presidncia da Repblica
Luis Incio Lula da Silva
Presidente
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Luis Fernando Furlan
Ministro
Secretaria de Tecnologia Industrial
Roberto Jaguaribe
Secretrio
Manuel Fernando Lousada Soares
Diretor de Poltica Tecnolgica
Jos Rincon Ferreira
Diretor de Articulao Tecnolgica
Secretaria de Desenvolvimento da Produo
Carlos Gastaldoni
Secretrio
Antnio Srgio Martins Mello
Diretor de Setores Intensivos em Capital e Tecnologia
Ronaldo de Almeida Melo Silva
Coordenador-Geral das Indstrias Metalrgicas e de Bens de Capital
Zich Moyses Jnior
Coordenador-Geral das Indstrias Qumicas e de Transformados Plsticos
Confederao Nacional da Indstria e Conselho Superior do IEL

Armando de Queiroz Monteiro Neto
Presidente
Instituto Euvaldo Lodi
Carlos Roberto Rocha Cavalcante
Superintendente
O futuro da indstria de software:

a perspectiva do Brasil
coletnea de artigos
Srie Poltica Industrial 4
Braslia
2004
2004. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC

Instituto Euvaldo Lodi IEL/Ncleo Central
Qualquer parte dessa obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Srie Poltica Industrial
1 - O futuro da indstria de bens de capital: a perspectiva do Brasil
2 - O futuro da indstria de frmacos: a perspectiva do Brasil
3 - O futuro da indstria de semicondutores: a perspectiva do Brasil
4 - O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil
Ficha Catalogrfica
M665f
O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil: coletnea de artigos / Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Instituto Euvaldo Lodi / Ncleo
Central. Braslia : MDIC/STI : IEL/NC, 2004.
122 p. : il. (Srie Poltica Industrial, 4)
ISBN 85-87257-08-0
1. Competitividade 2. Cincia e Tecnologia da Computao 3. Poltica Industrial I. Ttulo II.
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior III. Instituto Euvaldo Lodi IV. Srie
CDU 004.4
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Secretaria de Tecnologia Industrial
Departamento de Articulao Tecnolgica
Esplanada dos Ministrios, bloco J, sobreloja
70053-900 Braslia DF
Tel.: 55 (61) 2109-7391
Fax: 55 (61) 2109-7286
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Instituto Euvaldo Lodi - Ncleo Central - IEL/NC
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70.040-902 Braslia/DF Brasil
Tel. 55 (61) 317-9080
Fax 55 (61) 317-9403
http://www.iel.cni.org.br
Agradecimentos
As entidades promotoras das homenagens aos 65 Anos da Confederao Nacional da Indstria agradecem a Associao Brasileira
da Indstria Eltrica e Eletrnica (Abinee), Associao Brasileira
das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologia e suas Especialidades (Abifina), Banco do Brasil, Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes), Companhia Brasileira de Alumnio - Grupo Votorantim, Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), Empresa Brasileira de Aeronutica
(Embraer), Fundao Odebrecht, Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), Petrleo Brasileiro
(Petrobras), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Siemens e Superintendncia da Zona Franca de
Manaus (Suframa), pela participao na edio das Coletneas
da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior.
Sumrio
Apresentao
Introduo
11
Rogrio Vianna
As redes de apoio ao setor de software e servios correlatos
19
e o seu papel na nova poltica industrial

Djalma Petit
Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo
29
de software
Ernesto Haberkom
Perspectivas e projees da indstria global de software e servios
41
Ricardo A.C. Saur

Incluso digital
57
Jos Rincon Ferreira, Carlos Alberto Schneider, Larcio Aniceto Silva,

Mauro Kenji Sujii, Nelson Felippe da Silva
A experincia das empresas transnacionais no desenvolvimento
do setor de software no Brasil
71
Ruy Mendes
Insero competitiva do Brasil no mercado internacional de software 8 1
Eratstenes Edson Ramalho de Arajo
Silvio Romero de Lemos Meira
Incluso digital empresarial a acelerao do caminho
93
Vanda Teijeira Scartezini

Competitividade brasileira e casos de sucesso do software nacional
Wolney Mendes Martins
109
Apresentao
Em maro de 2004, o Ministro Luiz Fernando Furlan lanou as diretrizes

da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. A elaborao
das diretrizes foi um processo iniciado na Cmara de Poltica Econmica
e contou com a participao de diversos ministrios e outros rgos relevantes. importante caracterizar a origem do processo, pois evidencia
sua natureza abrangente e sua relao com a poltica econmica. A necessidade de uma poltica industrial provm do reconhecimento de que
o manejo das variveis macroeconmicas, por mais adequado que seja,
insuficiente para conduzir o pas ao desenvolvimento sustentado e
capacitao industrial e tecnolgica necessrios.
O Brasil retoma, assim, uma poltica industrial ativa, que tantos benefcios
trouxe ao pas a partir das dcadas de 40 e 50, mas que perdeu sustentao
a partir dos anos 80, tanto em decorrncia de problemas de natureza eminentemente financeira, como de algumas de suas prprias caractersticas. Os
eixos centrais da proposta atual so a incorporao tecnolgica na produo
e inovao, e a insero competitiva na economia global. Medidas para a
promoo da imagem do Brasil no exterior, a criao de um ambiente mais
propcio ao investimento pblico e privado, aes coordenadas com os
estados, regies metropolitanas e governos locais e gerao de emprego e
renda so instrumentais para esses objetivos. A Poltica Industrial, ademais,
seleciona quatro segmentos industriais estratgicos Bens de Capital,
Frmacos, Semicondutores e Software e trs tecnologias portadoras de
futuro Biomassa, Biotecnologia e Nanotecnologia.
A construo e o detalhamento de uma Poltica que privilegia o conhecimento e o ambiente para o estmulo inovao tecnolgica requerem
amplo engajamento do empresariado, da comunidade acadmica e de
pesquisa. A necessidade da construo de um novo ordenamento institucional que favorea o gerenciamento da implantao da poltica e a capacidade de interao com os setores interessados levou o governo cria-
O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil
o do Conselho de Desenvolvimento Industrial e da Agncia de

Desenvolvimento Industrial, alm da maior insero do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia. Esse esforo complementado
pela multiplicidade de eventos e seminrios sobre os diversos segmentos da proposta e pretende suscitar uma ampla discusso com
objetivo de buscar uma convergncia crescente.
Nesse contexto, a edio de quatro coletneas de artigos sobre as
opes estratgicas da Poltica Industrial, articuladas pelas Secretarias
de Tecnologia Industrial e de Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI), por meio do
Instituto Euvaldo Lodi (IEL), pretende contribuir para o detalhamento
da Poltica pela convocao de empresrios, agncias de fomento e
da comunidade acadmica, na identificao das prioridades de
desenvolvimento consideradas essenciais para a competitividade
industrial e na prpria construo da Poltica.
Essa diversidade de atores faz com que os textos dos trabalhos aqui
editados no sejam uniformes em seu contedo como tambm no
expressem necessariamente a opinio do Governo. Todos contribuem
para fortalecer o esforo nacional de desenvolvimento tecnolgico,
econmico e social e tornar a demanda de uma poltica industrial e
tecnolgica uma crescente convergncia nacional.
Roberto Jaguaribe
Secretrio de Tecnologia Industrial do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
10
Introduo
Rogrio Vianna (*)

* Gerente de Programa da Secretaria de Tecnologia Industrial do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
A indstria do software no Brasil tem j uma longa experincia de alguns

fracassos, mas de muitos sucessos e, embora parea no ser do conhecimento
do grande pblico, sua expresso econmica e tecnolgica inegvel.
Inegvel tambm a importncia estratgica da mesma para o desenvolvimento nacional, tendo esse fato sido reconhecido pela Nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior do Governo do Presidente Lula,
ao posicion-la entre os quatro setores prioritrios da PITCE.
As principais motivaes para essa incluso, alm de seu carter estratgico,
foram, no entanto, e bem a propsito, suas quatro fraquezas do presente:
as limitaes de suas exportaes; a limitada expresso da mesma no
mercado nacional, o que impulsiona as importaes e acarreta expressivo
dficit na balana comercial/servios do setor; as limitaes do papel das
compras pblicas; e as limitaes dos investimentos pblicos em cincia e
tecnologia no setor.
Enfim, como mencionam vrios autores desta coletnea, faltava uma poltica integrada governo-setor privado para conferir-lhe coerncia de vises
e de metas, que estivesse sintonizada com as realidades e as tendncias do
mercado internacional. A PITCE pretende ser essa poltica.
Desde seu lanamento oficial pelo Ministro Furlan, no dia 31 de maro de
2004, na presena de vrios Ministros de Estado e do prprio Presidente
Lula, em cerimnia patrocinada pelo Presidente da CNI, Dr Armando
Monteiro, uma srie de medidas j foram tomadas, e muitas outras esto a
caminho: trata-se, e o governo o reconhece, de um processo contnuo.
Mas talvez a principal caracterstica da PITCE seja a que enfatizou o
Ministro Furlan: uma poltica no de um rgo especfico, mas de
todo o governo, que a concebe e executa de forma articulada e permanente. Para os muitos que conhecem a ao do governo federal ao
11
longo dos ltimos anos, esta uma mudana significativa e, seguramente, decisiva. A criao do CDI Conselho de Desenvolvimento
Industrial emblemtica dessa nova fase, assim como a criao da
Agncia de Promoo Industrial, que ir articular os programas de
investimento do governo.
Em resumo, o governo j implementou, at o presente, as seguintes aes
do Programa de Software: redesenhou as prioridades de investimentos dos
fundos tecnolgicos setoriais, tendo a Finep lanado vrios dos editais
previstos pelo Programa, em um movimento sem precedentes no setor de
software; o BNDES recriou o Programa PROSOFT, e estima poder investir,
neste ano de 2004, o mesmo investido nos ltimos quatro anos; uma
primeira medida para o aperfeioamento do marco regulatrio do setor foi
anunciada pelo Ministro Pallocci na segunda reunio do CDI, relativa
racionalizao do PIS/Cofins para o setor de software; a APEX inicia sua
nova fase de priorizao do setor com a promoo de um grande evento,
em outubro, nos Estados Unidos, pelo qual colocar a nata da indstria
brasileira de software em contato com esse grande mercado e seus principais agentes, alm de analisar o primeiro PSI Programa Setorial Integrado,
que rene dezenas de empresas em torno de um projeto comum, articulado pelo Softex; o Governo Federal apia a sociedade Brasscom na execuo de amplo e detalhado estudo internacional sobre o setor, em especial
para compreender as oportunidades para o outsourcing, divulgar as
potencialidades do Brasil, e unir as maiores empresas nacionais em seu
esforo exportador; o mesmo, embora de forma diferente, d-se em relao ao Consrcio Next; o INMETRO, em conjunto com o MDIC e o MCT
lidera um processo que ir definir as bases para o sistema de certificao
da qualidade, e o Softex j iniciou a coordenao do programa de melhoria
da qualidade do software, com a definio de suas guias de implementao
(aderente ao modelo CMMI e a normas ISO), em processo apoiado pela
Finep. A implantao do programa em cerca de 240 empresas contar
com investimentos do MDIC; a criao de bibliotecas de componentes de
software e o apoio a segmentos emergentes, inicialmente com investimentos da Finep, esto em execuo. Em todo esse espectro de aes, deve-se
mencionar tambm o relevante papel atribudo ao novo paradigma do
software livre. Enfim, uma srie de medidas que j demonstram o carter
articulado da nova poltica.
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Ainda h muito que fazer. O Programa de Software partiu tendo identificado

vrias das aes necessrias, em processo iniciado em maio de 2003, e
que at seu lanamento, em maro de 2004, reuniu em discusses diversos
rgos pblicos e dezenas de entidades e empresas. Porm o Programa
tem uma caracterstica dinmica, pela qual, diariamente, seus agentes identificam novos desafios e novas necessidades.
Com o objetivo de refletir sobre onde estamos e para aonde devemos ir,
que se realizou esta coletnea. Dela participam alguns dos mais renomados
especialistas brasileiros na indstria de software, com variados perfis profissionais e experincias, cujas anlises e propostas em muito contribuiro
para o aperfeioamento e evoluo da PITCE/Software, e para que a sociedade
brasileira tenha um importante instrumento de informao para a expresso de suas idias e propostas.
Vanda Scartezini e Jos Rincon Ferreira (et alli), ao focalizarem suas preocupaes na incluso digital, em particular na incluso das micro e pequenas
empresas, nos proporcionam ricos relatos de cenrios e desafios. Vanda nos
lembra que um importante marco para a criao de uma viso e de um
programa de ao para a sociedade conectada foi o SocInfo Programa
Sociedade da Informao, liderado pelo eminente professor Tadao Takahashi.
Conquanto o programa tenha sido objeto de limitada implementao, ter
uma noo clara da histria das polticas pblicas nos essencial para
compreendermos o presente e projetarmos o futuro. Em seu artigo o professor,
aborda com preciso o papel central do comrcio eletrnico, e sua contribuio para a competitividade dessas empresas. Igualmente, o professor
Rincon nos remete ao instrumento dos Telecentros de Informao e Negcios, projeto que dirige, com a competncia que lhe reconhecida, na Secretaria de Tecnologia Industrial do MDIC, e que tem o inegvel mrito de
colocar a questo em termos conceituais e prticos, no mundo das associaes das pequenas empresas. Informaes e anlises teis sobre esse caso
e sobre o projeto Birigui lanam luzes importantes sobre o que d certo e o
que no d em programas que se pretendem auto-sustentveis de incluso
digital empresarial. Rincon assim resume as caractersticas do processo:
Para dar sentido de utilidade, promover o aumento de fluxo de interessados
e facilitar uma gesto auto-sustentvel, necessrio que os Telecentros de
Informao e Negcios sejam planejados para oferecer vantagens conside-
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rveis a quem os utiliza, tais como: Facilidades no processo de negcios;

Ferramenta de comunicao direcionada cadeia produtiva; Capacitao
e acesso fcil a informaes pertinentes ao seu negcio; Instalaes de
suporte a suas atividades comerciais; Formao de comunidades de prtica;
Oportunidades de participao em negcios e Divulgao de seus produtos e servios. Desta forma, de suma importncia a concepo de modelos
de telecentros, que no estejam focados unicamente na universalizao do
acesso e na alfabetizao digital. necessrio despertar o interesse renovado atravs de contedos e aplicativos que, em ltima anlise, contribuam
para o aumento do faturamento dos empreendedores e MPE.
O software, na vida digital, pode ser visto como um fator que alavanca as
mudanas paradigmticas, da mesma forma como a impresso grfica e o
cinema tratando-se, nos dois casos, da tecnologia bsica e da aplicao
da infra-estrutura para a transmisso de contedo e como instrumento de
poder foram empregados como impulsionadores, em outros contextos e
momentos histricos.
Com essa frase, Wolney Martins, ex-presidente do Serpro, remete-nos a
uma discusso que ainda est por ser mais bem instrumentada, relativa
convergncia tecnolgica. Essa questo tem profundas implicaes; das
cadeias industriais aos projetos de incluso digital nada lhe escapar. No
entanto, no se espera que o fenmeno retire variedade, ou entropia, do
sistema produtivo, o que seria anti-histrico, mas sim que o mesmo deva,
necessariamente, compor a agenda das polticas pblicas. No momento,
essa incluso ainda muito preliminar.
Djama Petit, coordenador geral do Softex, debrua-se sobre um tema essencial,
inclusive pela fraqueza que ainda nos aflige neste campo. Trata-se da ao
integrada das vrias redes de apoio para as micros, pequenas e mdias empresas, da efetividade de suas aes em um mundo cada vez mais conectado
tecnolgica e mercadologicamente. Essas redes, muitas de carter pblico, que
nasceram com vocaes e misses especficas, e que no poucas vezes se
fecharam nessa viso original e que podem falhar ao tentar apenas incluir novas
tarefas s suas misses, com grandes limitaes em suas articulaes interredes, so, de fato, um elemento a ser mais bem compreendido, no apenas
para que o mercado perceba uma ao mais consistente e efetiva, mas tambm
para maximizar o uso de recursos pblicos, sabidamente escassos no pas.
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O modelo de ao proposto por Petit deve ser analisado com grande

interesse, e eu apenas me permito acrescentar um elemento que nos
parece essencial: o desenvolvimento e disponibilizao de sistemas de
informao e avaliao dessas redes pblicas. De fato, a precariedade
de sistemas de informao e avaliao de aes e investimentos pblicos, em praticamente todas as instituies pblicas, remete a anlise das
mesmas para a seara de consultores e especialistas. Isso nos parece ser
um importante limitador, no apenas para a transparncia de suas aes,
e para o desenvolvimento do conceito de responsabilidade social, mas
como tambm para dificuldades importantes para o planejamento de
polticas pblicas e para a criao de uma espcie de redes de apoio,
conforme nos prope Petit.
Estamos assistindo a uma mudana profunda. Os pases que tiveram a
oportunidade de no apenas usar, mas tambm de melhorar as novas
tecnologias estaro em posio de vantagem na Nova Economia. Foi
essa capacidade que salvou os Estados Unidos depois de anos de estagnao. Com essa frase de David Landes, Silvio Meira, cientista chefe do
CESAR, e Eratstenes Arajo, coordenador do programa Softex,
recolocam o que aqui nos interessa em suas bases mais amplas, para
concluir que apesar disso, o Pas ainda no encontrou o caminho que
o projetasse internacionalmente como um dos principais players dessa
Indstria, a exemplo do que aconteceu, na ltima dcada, com sua
indstria aeronutica. Em parte, isso pode ser conseqncia da falta de
uma estratgia nacional para o setor. Wolney Martins igualmente percebe
que nos anos 70 e 80 e at 1992 a poltica industrial brasileira para
o setor de informtica praticou a reserva de mercado para o setor de
hardware. Nesse cenrio deu-se o nascimento da indstria brasileira de
software. Retomam, pois, o argumento que expusemos acima sobre a
concepo e execuo integrada das polticas pblicas, e que recorrente entre os especialistas brasileiros.
Meira e Arajo propem, ento, que se observe a indstria segundo os
trs eixos indissolveis de sua Dinmica Econmica do Software: o
Ciclo de Vida, o Ciclo de Vendas, e o Ciclo de Negcios, e exploram o
que so esses ciclos e, principalmente, como sua compreenso, que
inclui a compreenso do ambiente brasileiro, necessria para a con-
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cepo das polticas pblicas. Nesse sentido, todos os artigos se

complementam, em particular com a proposta de Petit para a articulao
das redes de apoio existentes, as quais freqentemente desenvolvem atividades focando limitadamente os trs ciclos.
Em seu artigo, Ricardo Saur, conhecido por sua ampla vivncia tanto no
setor privado quanto no setor pblico, comea por concluir que ao longo dos ltimos 12 a 15 meses, ficamos convencidos de que o Brasil tem,
em 2004/2005, uma oportunidade nica mas passageira para se tornar
um dos principais exportadores mundiais de software nos prximos anos,
desde que no repita erros recentes, aprenda com quem fez certo, e consiga estabelecer parcerias internas. A principal delas a governo-iniciativa
privada. Se inicia por reforar as idias acima expostas, vai alm para nos
sobressaltar com o carter passageiro da oportunidade para nos internacionalizarmos, o que se justifica mediante a intensa e crescente competio
internacional para a ocupao desses espaos.
Relembra, para o caso indiano, de um importante instrumento de coeso da
indstria, de eixo para suas polticas pblicas, e de visibilidade para o mercado
externo: ...o estudo NASSCOM McKinsey [que] analisou o panorama do
mercado internacional comprador de software offshore e a capacidade da
indstria indiana de 1998 at 2008, estabelecendo metas para dez anos,
onde se projetavam os seguintes nmeros: Receita Global em TI: crescendo
de: US$ 4,0 bi para US$ 87 bi; Exportao de software: crescendo de US$ 2,9
bi para US$ 50 bi; Market Share do mercado global de software (servios e
produtos) crescente, capturando 0,6% de um total de US$ 461 bi em 1998, e
evoluindo para 2,6% de um total de 1,922 trilho em 2008; Potencial de 2,2
milhes de empregos diretos em Software em 2008.
Mais focado no desafio do outsourcing, seu artigo remete para o que
considera os fatores crticos de sucesso no mercado de global sourcing:
a questo da certificao; a capacidade de subir na escala de valor; a
atualizao tecnolgica; a componentizao; a focalizao do alvo
mercadolgico, para concluir que Para que se possa aspirar a ser um
fornecedor de global sourcing, temos de fazer o bvio: buscar diferenciais
competitivos. Se insistirmos em produzir para o segmento de software
commodity, vamos ter que percorrer um longo caminho na certificao
e simplesmente correr atrs dos indianos e outros. A estratgia mais
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produtiva para o Brasil buscar um nvel mais acima na cadeia de valor,

onde os requerimentos so mais bem atendidos pela nossa experincia
comprovada de desenvolvimento de solues que envolvem complexidade
de processos. Isso requer foco, tanto no segmento a ser atacado quanto
no territrio a ser escolhido para atuarmos. Alguns fatores positivos e
negativos no Brasil e como alavanc-los, recursos humanos e conhecimento
de negcios. Este esforo grande demais para qualquer empresa brasileira
agindo sozinha. tambm grande demais para dispensar a participao
governamental.
Se a PITCE/Software no optou integralmente pelo caminho que a Saur
parece mais promissor, de fato o reconhece como talvez o mais relevante
para o curto prazo, assim que o aponta como o maior contribuinte para
a meta exportadora do Programa, de exportar U$2 bilhes em software e
servios correlatos, at 2007.
A concluso final de Saur coincide inteiramente com a de vrios autores
desta coletnea, e a nossa prpria, de que o esforo grande demais para
qualquer empresa, e que no pode dispensar a participao do governo.
Dessa concluso que se originou a PITCE.
No entanto, h que se admitir, recoloca o recorrente problema da escolha
de prioridades na ao pblica. Se inegvel que o governo precisa atuar
em diversos problemas e frentes, como faz-lo de forma eficaz? Como no
repetir os erros do passado? Como garantir o alcance das metas a que se
comprometeu? Essa a questo cuja resposta est, em parte, na recente e
acima comentada articulao dos agentes pblicos, como tambm na
permanente coordenao com o setor privado, na formao de estratgias
condensadas, na gerao de sistemas de informao e avaliao do que se
passa no Brasil e no resto do mundo, e em diversas aes e atitudes que
os novos tempos requerem.
Esta coletnea pretende ser um repositrio vivo de idias, cujo objetivo
contribuir para essa permanente discusso.
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As redes de apoio ao setor de software e servios
correlatos e o seu papel na nova poltica industrial
Djalma Petit (*)
* Coordenador Geral da SOFTEX
1. Objetivo
O presente artigo visa a abordar o potencial de atuao de redes de apoio s empresas de
software e servios correlatos no Brasil. Est inserido no contexto da recente definio, pelo
Governo Federal, de uma poltica industrial calcada na escolha de quatro setores estratgicos
para o Pas, entre eles o de software.
2. Introduo
Em dezembro de 2003, o Governo Federal publicou documento intitulado Diretrizes da Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (a PITCE), em que definiu suas opes estratgicas,
reas intensivas em conhecimento que, via de regra, transpassam todos os outros setores econmicos,
e podem-se tornar instrumentos para o aumento geral da competitividade da economia brasileira
e contribuir significativamente para o aumento das exportaes e melhoria da balana comercial.
Foram definidas, ento, como opes estratgicas, as reas de software, frmacos, microeletrnica
e bens de capital.
O impacto positivo do lanamento da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE) logo se fez notar. rgos do Governo Federal apressaram estudos sobre os setores e, no
caso especfico do software, aes concretas realizadas pelos rgos competentes j comeam a
ser implementadas, em seqncia apresentao sobre a PITCE feita pelo Ministro de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, em 31 de maro de 2004. Na ocasio, foram divulgadas,
como sendo objeto da atuao governamental, aes envolvendo o financiamento para as empresas
de software e servios, estudos sobre a viabilidade de desonerao tributria alguns inclusive j
resultando em propostas concretas , bem como aes voltadas melhoria da qualidade dos
processos de desenvolvimento de software e servios correlatos.
inquestionvel o fato de que a PITCE se constitui em uma excelente oportunidade para propiciar uma mudana de patamar para a indstria de software e servios correlatos no Brasil.
Aumento de participao no mercado interno, aumento das exportaes e melhoria da
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competitividade geral so alguns dos benefcios para as empresas brasileiras.

O reforo e a atualizao das redes de apoio empresarial ao setor de software tambm se fazem
necessrios, no sentido de serem instrumentos que contribuam para a mudana de patamar
desejada para esta indstria, e a PITCE pode ser uma excelente oportunidade para faz-lo.
3. A 'base instalada'
O Brasil conta com expressivas redes de apoio s empresas de software e servios correlatos. O
assim chamado Sistema Softex, gerenciado pela Sociedade para Promoo da Excelncia do
Software Brasileiro Sociedade Softex, formado por uma rede de 32 agentes regionais, cuja
funo principal apoiar, em carter exclusivo, as empresas de software e servios correlatos. A
Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANPROTEC,
embora no integralmente dedicada ao setor de software e servios correlatos, articula um conjunto importante de incubadoras voltadas a apoiar o setor. Entre as redes de apoio empresarial
brasileiras, destaca-se o Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.
Embora o Sistema Sebrae tambm no seja dedicado exclusivamente ao setor de software e
servios, presta relevantes e destacados servios s empresas desta indstria. Complementam o
cenrio, atuando no apoio s atividades das empresas de software e servios correlatos, institutos
independentes, aceleradoras empresariais e fundos de capital de risco, que, muitas vezes, articulam-se em rede, porm sem o carter formal das redes mencionadas.
poca de sua criao, em 1993, o Progama Softex definiu como um dos seus objetivos o estabelecimento de uma infra-estrutura de apoio s empresas de software. Atualmente, essa rede integrada
por 32 agentes regionais localizados em 24 cidades brasileiras que se dedicam a dar suporte a cerca
de 1.300 empresas associadas em temas como gesto empresarial, atualizao tecnolgica, financiamento e melhoria da qualidade, entre outros, alm de atuar na gerao de novas empresas. Para tal,
os agentes procuram reproduzir regionalmente o modelo de funcionamento da Softex, articulando
governo local, universidades e associaes empresariais do setor. Os agentes Softex so o brao
implementador das aes da Sociedade Softex e parcela importante deles est prioritariamente dedicada
gerao de novos empreendimentos em software e servios correlatos.
A Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANPROTEC,
fundada em outubro de 1987, tem por objetivo articular as incubadoras, os plos e parques
tecnolgicos, entidades de apoio gerao de empresas e outras instituies que se dediquem a
promover empreendimentos inovadores. A ANPROTEC tem-se destacado no cenrio nacional
pois conseguiu reunir, entre seus associados, incubadoras cujo objetivo apoiar a gerao de
empresas dos mais diversos setores e localizadas em diferentes lugares do Pas. Segundo informaes da ANPROTEC, existem 203 incubadoras atualmente no Pas, sendo que cerca de 41
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1. As redes de apoio ao setor de software e servios correlatos e o seu papel na nova poltica industrial
delas se destinam exclusivamente ao setor de Tecnologia da Informao, em especial software e

servios correlatos.
O Sebrae, conhecido e reconhecido por boa parte dos brasileiros, foi institudo em 1973 e est
presente em 26 unidades da federao e no Distrito Federal, em apoio a cerca de 4 milhes de
microempresas formais e a mais de 9 milhes de empresas informais. Embora no seja orientado
exclusivamente ao apoio s empresas de software e servios correlatos, presta importantes servios indstria, em especial s micros e pequenas empresas. Atua em disseminao de informaes relevantes, na capacitao dos empresrios e colaboradores, e no acesso a mercados, entre
outras atividades fundamentais para as micros, pequenas e mdias empresas brasileiras. Destacase tambm sua forte contribuio para que as micros, pequenas e mdias empresas venham a
adotar a Tecnologia da Informao em seus processos operacionais.
4. O desafio
As redes de apoio empresarial mencionadas acima apresentam capilaridade, penetrao, amplitude de aes e forte articulao institucional, de forma que se tornaram, com o passar dos
tempos, instrumentos eficazes e eficientes para o desenvolvimento das empresas brasileiras,
incluindo-se as de software e servios correlatos. As atividades que desenvolvem so de extrema importncia para a permanncia no mercado e para o crescimento do conjunto das companhias brasileiras.
O novo quadro definido pelo Governo, do qual a PITCE o instrumento central, representa,
ao mesmo tempo, uma nova oportunidade e um novo desafio para essas redes, em especial
para aquelas destinadas exclusivamente ao apoio ao setor de software e servios correlatos.
A PITCE oficializa a opo governamental pelo setor de software e servios correlatos brasileiros com o interesse claro de que esse setor se torne motor do desenvolvimento nacional,
com reflexos em toda a economia.
Para que se atinja esse objetivo, a questo de ampliao de mercado fundamental. vlido
afirmar que a ampliao de mercado ou seja, mais empresas em geral instalando sistemas de
Tecnologia da Informao fornecidos por firmas brasileiras , por vezes, confunde-se com o
prprio objetivo almejado pelo Governo. No existir setor de software e servios correlatos forte
sem que seja ampliada a participao das empresas nacionais no mercado interno. E, por outro
lado, o setor de software e servios correlatos s ser motor de desenvolvimento econmico se
for capaz de melhorar a competitividade e produtividade das empresas brasileiras em geral, em
especial aquelas que ainda no fazem uso da Tecnologia da Informao em seus processos
operacionais. A melhor maneira de aumentar a participao das empresas brasileiras no mercado interno pela prpria ampliao desse mercado, de forma que a empresa brasileira seja
21
responsvel por atender s novas fatias de mercado criadas, fazendo a Tecnologia da Informao
alcanar os negcios em especial os pequenos - que ainda no fazem uso dela.
As estimativas sobre a dimenso do mercado interno brasileiro em 2003 apontam para algo entre
7 e 10 bilhes de dlares para software e servios correlatos. A participao da empresa brasileira
nesse volume de receita no deve ultrapassar 20%. Na medida em que h, ainda, na economia
brasileira, um imenso contigente de empresas que no fazem uso da Tecnologia da Informao em
seus processos de negcios, em particular micros, pequenas e mdias empresas, o potencial de
crescimento do setor de software e servios correlatos incalculvel. Pesquisa realizada pelo
Sebrae relativa ao ano de 2002 apontou que, no estado de So Paulo unidade da federao que
muito provavelmente tem a liderana nesse aspecto , apenas 47% das micros, pequenas e mdias
empresas dispunham de microcomputadores. Deve-se considerar que dispor de microcomputadores
no significa necessariamente us-los nos processos negociais do empreendimento.
Por outro lado, o prprio setor empresarial de Tecnologia da Informao j se apercebeu desse
potencial. Enquete realizada pela empresa e-Consulting recentemente apurou que 33% dos 622
executivos do setor consultados apontam a incluso digital de pequenas e mdias empresas
como o tema mais relevente para uma poltica setorial.
Economistas sustentam que a economia americana na dcada de 90 obteve os expressivos
resultados de crescimento a pleno emprego e baixa inflao graas entre outros fatores ao
processo macio de adoo da Tecnologia da Informao nas diversas cadeias produtivas, resultando em um grande choque de produtividade. Processo parecido, se ocorresse no Brasil, ao
mesmo tempo que elevaria a competitividade de vrios setores econmicos, significaria um
aumento importante da dimenso do mercado de software e servios correlatos. Com isso, o
software e os servios correlatos poderiam efetivamente se tornar um novo vetor de desenvolvimento nacional, como pretende o Governo com a PITCE.
No entanto, tal pretenso de difcil implementao. Compreensivelmente, as micros, pequenas
e mdias empresas em geral, por motivos econmicos ou culturais, reagem idia de adicionar
Tecnologia da Informao em seus processos negociais. A razo econmica da averso por
Tecnologia da Informao decorre do fato de que um sistema mal especificado ou implantado,
ou com baixa confiabilidade, pode resultar em prejuzos que no podem ser absorvidos pelos
pequenos negcios em geral. Pelo aspecto cultural, argumentos do tipo fao assim h anos, por
que haveria de mudar so bastante encontrados.
Por outro lado, h grande dificuldade para que as pequenas e mdias empresas brasileiras de
software e servios correlatos que so a grande maioria das empresas nesta indstria venham
a fazer o mapeamento das oportunidades de desenvolvimento de novos mercados. A fragmentao das cadeias produtivas, a disperso geogrfica delas e as prprias deficincias no concernente
22
ao processo de identificao de oportunidades de mercado que, por vezes, nmero significativo

de empresas de software e servios correlatos apresenta, so as razes para a aludida dificuldade.
Na distncia que existe entre a demanda potencial, ainda por ser identificada, e a oferta, cujas
solues devem-se adequar completamente demanda e apresentar alta confiabilidade, reside a
grande oportunidade e o grande desafio para as redes de apoio empresarial no Brasil. Aproximar
demanda e oferta passa a ter importncia capital na busca pelo objetivo de aumentar o tamanho do
mercado brasileiro. Alcanada essa meta, estar, em boa medida, aumentada a participao das
empresas brasileiras de software e servios correlatos nesse novo mercado ampliado, de forma a
fazer a incluso digital empresarial das micro, pequenas, e mdias empresas em geral e, assim,
promover a melhoria da competitividade de diversos setores econmicos e cadeias produtivas.
5. As alternativas
Para alcanar o objetivo de promover a macia adoo de Tecnologia da Informao nas micros,
pequenas e mdias empresas brasileiras, um grande esforo deve ser empreendido, dado o
nmero de empresas, integrantes de uma grande quantidade de setores e organizadas em muitas
cadeias. Empreender tal esforo significa dar consistncia ao setor de Tecnologia da Informao
no Brasil, porque amplia o nmero de consumidores e, em decorrncia, tambm de fornecedores,
entre eles as empresas de software e servios correlatos.
Tal tarefa pode ser empreendida em trs nveis, em que variam o nmero de empresas abrangidas
na ao e o grau de envolvimento entre os integrantes das redes de apoio empresarial e as firmasalvo do programa.
O primeiro nvel caracterizado pela implementao de aes que visem conscientizao das
micros, pequenas e mdias empresas dos diversos setores econmicos de que tero benefcios
reais em utilizar a Tecnologia da Informao em seus processos. O estmulo ao desenvolvimento
de solues de software de uso indistinto por empresas de quaisquer setores econmicos como
sistemas de gesto empresarial bsica tambm faz parte do elenco de aes a serem
implementadas pelas redes de apoio empresarial. Nesse nvel de atuao, o envolvimento direto
dos integrantes das redes empresariais com as micros, pequenas e mdias empresas baixo.
Procura-se, nesse modelo, atingir em aes horizontais o maior nmero possvel de empresas,
conscientizando-as e induzindo-as a se valerem da Tecnologia da Informao em seus negcios
ou fomentando a disponibilizao de solues de software e servios correlatos que podem ser
utilizadas em todas as empresas, independente da natureza de seu negcio. Neste particular, a
opo por software livre deve ser seriamente considerada, em funo do potencial do volume em
prestao de servios consultoria, instalao, customizao, etc. que podem alavancar. Pequenas empresas prestadoras de servios de Tecnologia da Informao distribudas pelo Pas
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poderiam executar a tarefa de implantar e manter tais solues genricas, desenvolvidas em

software livre, e de treinar seus usurios.
As redes envolvidas nesse nvel devem tambm se ocupar, em conjunto com as redes envolvidas
nos outros nveis, da difuso de mtodos de qualidade no desenvolvimento de solues de
software e servios correlatos.
Um exemplo caracterstico desse tipo de ao horizontal so os telecentros de informao e
negcios, instalados com o apoio do Sebrae, para que micros e pequenos empresrios possam-se
capacitar e ter acesso a informaes via internet.
O segundo nvel tem como caracterstica principal o necessrio envolvimento direto das redes de
apoio empresarial com os setores econmicos e com as cadeias produtivas de forma a identificar
restries (gargalos) que impedem o desenvolvimento de tais setores ou cadeias. A ao das
redes deve ser no sentido de eliminar as restries. A seleo de cadeias e setores objeto da ao
obedeceria a critrios regionais e a critrios da magnitude do impacto potencial nesses setores ou
cadeias de forma que, com a eliminao dos gargalos, as empresas do setor ou cadeia teriam seu
desenvolvimento fortemente impulsionado. As redes de apoio empresarial envolvidas devem,
portanto, identificar setores ou cadeias onde seja maior o impacto potencial da adoo de
Tecnologia da Informao nos processos negociais das empresas que os integram.
As restries encontradas nos setores ou cadeias com maior potencial sero objeto de estudo
especfico visando a determinar aes para sua eliminao com o uso da Tecnologia da Informao. As redes de apoio empresarial devem, aps analisar como a Tecnologia da Informao pode
eliminar os gargalos identificados, propor solues tecnolgicas para que firmas de software e
servios correlatos as desenvolvam. As redes de apoio empresarial envolvidas, ao definirem as
solues em software ou servios correlatos para a eliminao das restries identificadas, devem
preparar as especificaes tcnicas, de forma que as empresas desenvolvedoras possam-se
empenhar em desenvolver e implementar as solues. Ao desenvolver softwares ou servios que
atendam s especificaes definidas pelas redes, as empresas sabero que j foram identificados
clientes potenciais, fator determinante para aumentar as chances de comercializao.
Um exemplo desse tipo de ao pode ser encontrado na cidade de Birigui, no estado de So
Paulo. L, as empresas caladistas, lideradas pelo sindicato empresarial, e com auxlio de especialistas, identificou que havia entraves de comunicao e de fluncia na cadeia produtiva e que
isso limitava seu potencial de crescimento. A soluo foi a construo de um portal de comrcio
colaborativo na Internet para realizar negcios e prover capacitao aos empresrios.
Um terceiro nvel de atuao das redes de apoio empresarial diz respeito ao apoio individual a um
24
grupo seleto de empresas, com grande potencial de crescimento, em face a um mercado, existente
ou identificado, extremamente interessante do ponto de vista de gerao de receitas para as
empresas de software e servios correlatos que nele atuarem. O envolvimento entre as redes e
seus integrantes e as empresas deve ser total, sendo que todo o suporte deve ser dado s empresas
para viabilizar seus objetivos de crescimento, em um modelo j praticado pelas aceleradoras de
empresas. O crivo para que uma pequena empresa de software e servios correlatos seja selecionada
e passe a fazer parte da carteira da aceleradora e assim receber o suporte muito forte, sendo o
acesso facultado apenas quelas com grande e rpido potencial de crescimento.
6. Concluso A aposta
As linhas de ao descritas anteriormente j esto, em maior ou menor escala, sendo executadas
no Pas pelas redes de apoio empresarial existentes. Indubitavelmente, um aumento de escala na
sua execuo seria extremamente bem vindo, no sentido de se alcanar os objetivos da PITCE.
Entretanto, em particular, o volume de iniciativas existente atualmente no Pas visando a aproximar demanda e oferta em Tecnologia da Informao ainda bastante modesto, necessitando de
uma ateno maior. Contam-se nos dedos as iniciativas em curso ou j desenvolvidas. Assim,
conforme aventado, abre-se uma excepcional oportunidade para que as redes de apoio empresarial venham a realizar essa funo.
Note-se que o modelo sugerido para atuao das redes de apoio empresarial vai ao encontro do
recomendado pelos estudiosos do assunto, que verificaram que a atuao das redes de apoio tanto
mais efetiva quanto mais orientada demanda a essa atuao for. No caso presente, pretende-se que
as redes de apoio empresarial voltadas ao suporte das pequenas e mdias empresas de software
atuem exatamente na identificao de demandas. Isso ser feito pelo estudo de cadeias produtivas e
setores econmicos diversos, selecionados entre os que podem apresentar maior retorno.
A partir da identificao das deficincias, as redes especificaro solues de software e servios
correlatos e divulgaro para que as empresas brasileiras do setor possam desenvolv-las, baseadas em tais especificaes, e comercializ-las. Informaes sobre o potencial de mercado
para cada soluo proposta tambm devem ser levantadas e divulgadas, para orientar as empresas desenvolvedoras sobre aspectos como retorno do investimento, pay back, etc., subsidiando-as na tomada de deciso sobre o desenvolvimento de uma nova soluo, conforme
proposto pelas redes de apoio.
O programa deve focar tambm a implementao das solues nos pequenos negcios. Obviamente,
de nada adiantar estudar setores e cadeias produtivas, identificar gargalos e propor solues de
TI, sem que os pequenos empreendimentos venham efetivamente a se utilizar delas, incorporan-
25
do ganhos de produtividade em seus processos.

Assim, h que se estudar formas de comercializao especficas para as solues que considerem peculiaridades de cada setor ou cadeia, em especial no que tange a aspectos culturais.
Disponibilidade de financiamento tanto para a empresa desenvolvedora como para a empresa
usuria tambm um fator crtico de sucesso, devendo-se considerar a compatibilidade com a
realidade dos envolvidos no processo. Suporte tcnico e manuteno posteriores so pontos
importantes, que devem ser tratados pelas redes de apoio implementadoras do programa. Por
outro lado, essas atividades se constituem, de per si, em novas oportunidades de negcios para
as pequenas empresas de Tecnologia da Informao dispersas pelo Pas.
A estratgia de aproximao entre demanda e oferta aqui proposta contribui tambm para
minorar uma deficincia da pequena empresa de software e servios correlatos, que a
reduzida capacidade de identificao de novas oportunidades de negcios. As pequenas
empresas de software e servios correlatos, geralmente, so criadas por tcnicos de alta
qualificao que perceberam, em determinado momento, uma certa oportunidade de mercado.
Porm, com o passar do tempo, muitas delas tm dificuldades em se adequar a novos ambientes
competitivos, no caso da extino ou reduo da oportunidade de negcio original que levou
criao da empresa.
Pode-se dizer que tal linha de ao proposta, em funo de requerer alto grau de interao
entre as redes de apoio e o ambiente econmico, intensiva em trabalho. Vai requerer que as
redes de apoio empresarial constituam ou articulem equipes tcnicas com habilidades diversas.
Sero necessrios profissionais para analisar cadeias e setores produtivos diversos de forma a identificar os estrangulamentos e deficincias , equipes de analistas de Tecnologia da
Informao, para especificar solues em software e servios, e analistas de negcios, para
dimensionar os beneficios tanto para quem produz e vende as solues quanto para quem as
adquire e utiliza.
Esse programa permite e incentiva a atuao de pequenas firmas de software e servios correlatos
distribudas pelo Brasil. No entanto, altamente desejado que mdias empresas do setor, e at
mesmo grandes empresas, tambm venham a se envolver, ampliando a oferta de solues.
Para que venha realmente a fazer diferena, tal estratgia precisa ser implementada por meio de
um programa de grande envergadura. Busca-se com ela elevar substancialmente o tamanho do
mercado de software e servios correlatos brasileiros e elevar a competitividade geral dos pequenos negcios brasileiros. Sua eventual implementao certamente vai requerer uma curva de
aprendizado especfica. Mas o fundamental, para que se logre xito, que se desenvolva um
grande programa de abrangncia nacional.
26
Referncias
SOCIEDADE PARA PROMOO DA EXCELNCIA DO SOFTWARE BRASILEIRO [SOFTEX]. A
indstria de software no Brasil 2002: fortalecendo a economia do conhecimento. Campinas:
[Sl], 2002.
VELOSO, F. et.al. Slicing the knowledge-based economy in Brazil, China and India: a tale
of 3 software industries. Massachusetts: Massachusetts Institute of Technology (MIT), set. 2003.
(Repertrio).
HUMPREY, J.; SCHMITZ, H. Principles for promoting cluster & networks for SME UNIDO
small medium enterprise program. [S.l]; [s.n], 1995.
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<http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/ascom/apresentacoes/Diretrizes.pdf>
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<http://www.softex.br.>
<http://www.e-consultingcorp.com.br>
<http://www.sebrae.com.br>
27
28
2
Marco legal, empreendedorismo e capital para a
produo de software
Ernestro Haberkom (*)
* ASSESPRO Nacional
Considerando que o setor de software ser, segundo pesquisas internacionais, responsvel pelos
maiores ndices de crescimento na economia global nos prximos anos, fundamental que o
Brasil aumente sua participao nesse movimento, e o faa em uma condio de vanguarda. O
pas deve acelerar sua incluso na nova sociedade da informao e, para isso, fundamental
desenhar uma estratgia agressiva que garanta a constante atrao de novos investimentos, o
florescimento de novas empresas e o aumento da competitividade do setor e a conseqente
participao no cenrio mundial.
Muito embora os dispositivos legais que tratam das polticas aplicveis ao setor de informtica
sempre tenham citado as empresas produtoras de bens e servios de informtica, todos os
incentivos criados sempre foram voltados para o segmento de mquinas e equipamentos (bens),
deixando de lado o setor de software (servios), importante segmento com perspectiva de tornar-se
uma das maiores indstrias do mundo nos prximos anos.
Existe no Brasil um grande contingente de empresas que atuam no mercado de software e, ao lado de
grandes grupos internacionais, h uma substancial maioria que pode ser enquadrada na classificao
de micro ou pequena empresa, com poucos instrumentos para competir no mercado. Assim sendo,
as empresas nacionais sobrevivem quase que somente pela obstinao de seus idealizadores.
Nesse contexto, o Governo Federal recentemente incluiu o segmento de software na PITCE
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, definindo essa indstria como um
dos quatro setores estratgicos da economia nacional, que dever ser objeto de polticas especficas, para que se possa formar um mercado crescente, slido, atraente, moderno e competitivo,
com capacidade tcnica e econmica para suprir as necessidades da sociedade usuria, permitindo que novas empresas floresam e que os empresrios possam orientar seus investimentos,
de forma a criar a sustentabilidade necessria ao seu desenvolvimento.
A priorizao a ser dada a esse segmento se justifica, principalmente, pelo fato de ser uma
indstria horizontal, que perpassa todos os ramos de atividade e a eles agrega valor, alm de se
29
tratar de uma indstria de intensiva mo-de-obra de maior nvel, agregadora de, pelo menos,
cinco empregos para cada um dos por ela gerado, com caractersticas ambientais modernas,
exigindo investimentos relativamente baixos e calcados na inteligncia e capacidade criativa dos
profissionais que atuam no segmento, existentes em qualidade e quantidade no Pas.
O Brasil o 7o mercado de software no mundo, crescendo, desde 1995, a uma taxa mdia anual
de 11%, a maior do setor de Tecnologia da Informao (TI) e cerca de 5 vezes maior do que a taxa
de crescimento do PIB. No perodo entre 1991 e 2001, a participao do segmento de software
como percentual do PIB mais do que dobrou, passando de 0,27% para 0,71% (dados de pesquisa
SOFTEX/MIT-2003).
Os nmeros dessa indstria so muito significativos: segundo dados do IBGE, das quase 48.000 empresas que exercem atividades relacionadas ao setor de TI, aproximadamente 10.000 esto diretamente
relacionadas com a indstria de software, empregando diretamente mais de 150.000 profissionais.
Nesse contexto, ASSESPRO, ABES, FENAINFO e SOFTEX, entidades representantes do setor
de software e servios de informtica vm apresentando, em todas as oportunidades que tal seja
possvel, um conjunto de sugestes, aqui elencadas, que julgam indispensveis para garantir que
o setor de software efetivamente atinja os objetivos de crescimento e desenvolvimento definidos
na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. Tais sugestes envolvem o marco legal
regulatrio de que o setor necessita, cria condies para que floresa o empreendorismo de
jovens que tenham aptides para gerir suas prprias empresas e atrai o capital necessrio, tanto
nacional como estrangeiro, para participar do risco de fomentar uma empresa de desenvolvimento de software em terras brasileiras.
1. Imposto Sobre Servios

1.1. ISS x ICMS
Aps muitos anos de discusso, a aprovao da Lei Complementar 116/2003 veio colocar fim a
uma antiga disputa tributria sobre qual o imposto devido nas operaes de comercializao
de software, se o ISS municipal ou o ICMS estadual, tornando clara a incidncia exclusiva do
Imposto Sobre Servios. A Lei 9609/98 explicita que software comercializado na modalidade
de licenciamento de uso, ao mesmo tempo em que a LC 116/03 diz que licenciamento de uso
servio sujeito ao ISS.
Embora o contexto legal seja muito claro, ainda persiste, em diversos estados da Federao, o
conceito de tributar pelo ICMS alguma parte ou o todo da operao de comercializao de
software, ocorrendo os seguintes casos de tributao do ICMS sobre o software:
30
2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software
a) incidncia da alquota cheia sobre o valor da mdia magntica ou ptica;

b) incidncia sobre uma base de clculo reduzida;
c) caso extremo de aplicao da alquota cheia sobre o valor total da operao no caso dos jogos
eletrnicos (games).
Esse procedimento gera casos ntidos de bi tributao, uma vez que os agentes arrecadatrios
municipais no podem abrir mo do recolhimento do ISS em tais operaes, em funo do
prprio dispositivo legal, ao mesmo tempo em que os estados continuam a exigir o ICMS.
Assim, fundamental acabar com esse resqucio de dvida sobre a incidncia do ICMS nas
operaes de comercializao de software, independentemente de sua aplicao (profissional,
entretenimento, multimdia, etc.) ou forma de apresentao (mdia magntica, mdia ptica, embarcado, etc.), ou qualquer outra definio didtica utilizada e no prevista em Lei.
A sugesto que se defina, atravs de diploma legal adequado, que os servios listados no item
1 da lista de servios anexa Lei Complementar n 116 de 31 de julho de 2003 abrangem as
operaes com programas de computador, de qualquer natureza, personalizados ou no, inclusive seu suporte informtico, material de embalagem e documentao tcnica associada.
1.2. Definio do limite territorial na Responsabilidade Tributria LC 116/03

Est definido no art. 3 da LC 116/03 que, salvo as excees ali tambm expressas, o imposto devido
no local do estabelecimento prestador, confirmando assim a regra j existente na Lei 406, ainda vigente.
A prestao de servios de informtica, listados no anexo da LC 116 (Lista de Servios item 1 - Servios
de Informtica e congneres), portanto, no se enquadra naquelas excees, com sua jurisdio tributria bem definida, ou seja, o pagamento devido no Municpio de seu estabelecimento.
Por conseqncia, parece claro e assim o diria o bom intrprete que a alternativa constante do art.
6 do Projeto, que autoriza os Municpios e a Prefeitura do DF a utilizar-se do mecanismo de
substituio tributria, no aplicvel na hiptese prevista no art. 3, salvo nas excees ali
expressas (incisos I a XXII). Assim no fosse, as prestadoras de servios de informtica e
licenciamento de software, com estabelecimento nico em outro Municpio, seriam tributadas
em duplicidade: na fonte, pela Prefeitura local onde prestaram o servio e, novamente, pela
Prefeitura onde estivessem localizadas.
Para evitar dvidas futuras quanto a esse entendimento, bastaria adequar-se o citado art. 6, propondo-se um texto alternativo de seu caput, de modo a esclarecer que as regras de responsabilidade tributria a terceiro, como substituto ou responsvel subsidirio do contribuinte, tero eficcia jurdica restrita s operaes de prestao de servio nas quais as fontes pagadoras (cliente) e
receptora (prestador do servio) estejam situadas no territrio do municpio que editar tais regras.
31
1.3. ISS no Provimento de Acesso Internet PL 208

A Lei Geral de Telecomunicaes define o provimento de acesso Internet como servio agregado
de telecomunicao, portanto um servio que deveria ser tributado exclusivamente pelo ISS. O
Projeto de Lei 208/2001 trata dessa questo e est pronto para entrar na pauta de votao da
Cmara dos Deputados.
O setor sugere que a tramitao desse projeto de lei seja priorizada para resolver a pendncia
junto s fazendas estaduais.
2. Simples
Existe, no Brasil, um grande contingente de empresas que atuam no mercado de TI, enquadradas na classificao de micro ou pequena empresa. Por outro lado, a legislao vigente impede
que as empresas de software usufruam dos benefcios do sistema tributrio SIMPLES, impossibilitando que empresas de desenvolvimento, produo e manuteno de software e as de
prestao de servios tcnicos de informtica se beneficiem desse sistema simplificado e
desburocratizado de tributao.
A abertura do SIMPLES para essas empresas trar benefcios oriundos do prprio sistema (reduo da carga tributria, desburocratizao dos processos e aumento da competitividade) e, conseqentemente, estimular novos empreendedores a atuar nesse segmento, promovendo seu
crescimento. Alm disso, a adoo do sistema permitir uma facilidade na fiscalizao e simplicidade na gesto, com reduo de custos e aumento da competitividade.
Segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (base RAIS), compilados pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia, existiam aproximadamente 10.000 estabelecimentos exercendo atividades
relacionadas com a indstria de software no Pas, em 2001, dos quais quase 2.400 eram empresas de desenvolvimento de programas de computador. Destas, 70% podem ser enquadrados nas
categorias de micro e pequena empresa de perfil tecnolgico, ou seja, com faturamento inferior
a R$ 1,2 milhes anuais, portanto 1.680 empresas poderiam se beneficiar diretamente com o
sistema tributrio SIMPLES.
Assim, o setor de software sugere que atravs da aprovao de legislao especfica o Pas volte
a contemplar o enquadramento das empresas de software no sistema tributrio SIMPLES.
3. Flexibilizao CLT Terceirizao MO

A terceirizao de servios um processo que vem avanando como a forma mais eficiente e
moderna de regular as relaes de trabalho e equilibrar o nvel de empregabilidade em diversos
32
setores da economia. Especialmente no setor da Tecnologia da Informao, empregador de

Recursos Humanos de alto nvel, pode-se dizer que mais de 50% dos tcnicos qualificados
trabalham sob esse regime, processo que se iniciou com os representantes comerciais das empresas, estendendo-se depois para as Softwares Houses.
Esse regime propagou-se para os Analistas de Suporte, tcnicos que prestam servios para vrias
empresas, normalmente, altamente especializados. Este trabalho de suporte vai desde a simples
implementao de um sistema at o desenvolvimento de novos produtos.
Mesmo tendo se transformado em uma realidade do mercado, essa prtica tem enfrentado muita
resistncia dos rgos de governo responsveis pelo controle das relaes entre empregado e
empregador, gerando inmeras controvrsias face rigidez da legislao em vigor. A indstria de
software est baseada no uso intensivo de mo de obra especializada, que representa parcela
significativa dos custos das atividades do setor (desenvolvimento, produo, licenciamento, suporte, etc.), cujos encargos trabalhistas so sobejamente altos.
Essa situao tambm acaba por dificultar o empreendedorismo que o Pas busca promover, uma
vez que impede a aplicao prtica de diversas formas de trabalho universalmente aceitas, e que
a maior parte dos possveis empregados preferem, tais como trabalho remoto via internet ou a
criao de empresas de prestao de servios especializados, entre outros.
Vale lembrar que as atividades do setor so, na sua grande maioria, desenvolvidas por profissionais com
alto nvel de formao, totalmente aptos a se auto gerenciar em uma relao empregado/empregador.
Urge, portanto, definir uma legislao especfica que defina e regule as relaes de trabalho terceirizado
para o setor de TI, especialmente para a indstria de software, que contemple minimamente:
Eliminao da restrio para contratao de servios por empresas do mesmo grupo, o
que permite que a iniciativa privada possa gerenciar suas atividades de melhor forma,
criando ncleos de especializao quando a atividade assim o exigir.
Eliminao da restrio para contratao de servios por empresas com a mesma atividade
fim, o que amplia de forma substancial as oportunidades de trabalho em segmentos de
alta especializao, como no setor de Tecnologia da Informao.
Como forma de proteger as relaes de trabalho, sugere-se o estabelecimento de limites
terceirizao via percentual do valor total da remunerao dos colaboradores ou porcentagem
do nmero de colaboradores que compem o quadro tcnico da empresa.
Na verdade, existem dois problemas associados elevada carga tributria incidente sobre os
profissionais no regime CLT.
O primeiro , evidentemente, a exacerbao dos custos (mais que em qualquer outro setor de
atividade, os custos de software so quase que exclusivamente compostos por remunerao de
33
profissionais) com a conseqente reduo da competitividade interna e externa ou, o que

igualmente indesejvel, a coexistncia de diferentes modelos de contratao na medida em que
as empresas procuram escapar dessa carga. Nesse sentido h um constante conflito entre as
presses do Ministrio do Trabalho em enquadrar todos os profissionais no regime CLT e os
mecanismos de livre organizao do trabalho intelectual, incluindo cooperativas, empresas individuais, contratao de profissionais autnomos, etc.
O segundo problema a reduo da atratividade (ou mesmo inviabilizao) das empresas nacionais
de software como destinatrias de recursos de investimento externo. Isso porque, na impossibilidade de avaliar as contingncias e riscos decorrentes dos diversos modelos de contratao, os
investidores estrangeiros podem assumir uma atitude excessivamente cautelosa, desvalorizando
em conseqncia a empresa nacional e reduzindo sua competitividade. Esse fator decorre tambm
da ausncia de regras simples, claras e estveis que so um fator essencial para a proliferao de
empresas e o acesso a investimentos.
Correspondentemente, as reivindicaes referentes a essa questo so no sentido de se admitir a
terceirizao das atividades ligadas ao software, no reconhecimento de que elas so, por natureza,
o resultado da colaborao de inmeros profissionais e empresas. Tal colaborao se d na forma
de projetos, pode ter carter transitrio ou permanente, mas inescapvel dada a multiplicidade de
especializaes e conhecimentos que contribuem para a realizao de determinado projeto. hora
de reconhecer esses modelos de colaborao entre profissionais como superando o antigo modelo
de empregador/empregado, em grande parte inaplicvel ao setor de tecnologia.
4. Reteno na fonte do IR, PIS, COFINS e CSSL

Buscando reduzir os custos e melhorar o fluxo de caixa das empresas de desenvolvimento e
produo de software, prope-se a isentar de reteno na fonte do Imposto de Renda Retido na
Fonte, do PIS, do COFINS e da CSSL, os pagamentos efetuados pessoa jurdica Desenvolvedora
ou Produtora Local de programa de computador.
Convm ressaltar que o setor foi afetado indiretamente atravs do dispositivo que obrigou as
pessoas jurdicas a reter parte da COFINS, do PIS e da CSSL sobre os pagamentos efetuados s
empresas prestadoras de servios, bem como pela remunerao de servios profissionais,
reteno essa que acabou por ser exigida na prestao de servios de informtica no listados no
artigo 647 do Decreto 3.000/99 (Regulamento do Imposto de Renda, de 1999).
5. Deduo como despesa operacional dos gastos com software

Visando incentivar o mercado usurio a adquirir software e servios desenvolvidos no Pas,
prope-se, atravs de instrumento legal conveniente que, para efeito de apurao do lucro
34
tributvel pelo Imposto de Renda Pessoa Jurdica, as pessoas jurdicas possam deduzir em dobro,
como despesa operacional, os gastos realizados com a aquisio de licenas de uso e dos
respectivos servios de suporte, treinamento e assistncia tcnica vinculados aos programas de
computador desenvolvidos ou produzidos localmente.
Vale lembrar que esse incentivo j constava no artigo 32 da Lei 7646 de 1987, com objetivo de
alavancar o desenvolvimento do setor no Brasil.
6. Iseno IR e CSSL nas Exportaes

Para incentivar e conferir maior competitividade s exportaes brasileiras, prope-se que as
receitas oriundas da exportao de software sejam totalmente isentas de Imposto de Renda e do
recolhimento da Contribuio Social Sobre o Lucro.
7. Adequao do PIS/PASEP e da COFINS para o Setor de Software

A alterao da legislao sobre o PIS e o COFINS, com o trmino da cumulatividade e aumento
das alquotas, acabou por gerar uma situao delicada para o setor, especialmente nos primeiros
patamares da atividade de desenvolvimento de software.
Isso porque, compondo o incio da cadeia de mercado e por ter como base o uso intensivo de
mo-de-obra, no h, na prtica, crditos para utilizar na compensao desses tributos, o que
representou um aumento real de 153% na carga tributria desta fatia de mercado, que reflete
diretamente em toda a cadeia de distribuio e uso, que no setor de software relativamente curta
e no possibilita a diluio dos tributos, dentro do conceito da no cumulatividade.
Para reduzir o impacto nos custos das empresas e nos preos finais dos servios do setor, que lhes reduz
a competitividade, apresentam-se as seguintes sugestes para anlise e insero em diplomas legais:
Opo entre PIS/COFINS Cumulativo e No Cumulativo Tendo em vista que as

diversas empresas do setor so afetadas diferencialmente pela nova sistemtica em vigor,
sugere-se que, relativamente s receitas oriundas da prestao de servios constantes do
item 1 da lista de servios anexa Lei Complementar n 116/03, as empresas de informtica,
anualmente, por ocasio do recolhimento do PIS e da COFINS da competncia Janeiro,
possam optar pelo pagamento do PIS e da COFINS pela modalidade cumulatividade,
sujeitando-se, naquele exerccio, s normas da legislao do PIS/PASEP vigentes anteriormente Lei no 10.637, de 30 de dezembro de 2002, no se lhes aplicando as disposies
dos artigos 1 a 3 da Lei 10.637, e s normas da legislao da COFINS vigentes anteriormente
Lei 10.833/03, nem se lhes aplicando as disposies dos arts. 1o a 8o da Lei 10.833/03.
35
Crdito Presumido sobre a Folha de Pagamento - A pessoa jurdica que exera

atividades de informtica constantes do item 1 da lista de servios anexa Lei Complementar n 116/03, que tenha optado pelo pagamento do PIS/PASEP e da COFINS pela
modalidade no-cumulatividade, adicionalmente aos crditos j assegurados nas leis
no 10.637, de 30 de dezembro de 2002 e na Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003,
poder descontar crditos calculados em relao s remuneraes, salrios, verbas
rescisrias, encargos previdencirios, FGTS e demais benefcios sociais inerentes aos
servios constantes do item 1, supra. O crdito ser determinado mediante a aplicao
das alquotas previstas no art. 2 da Lei 10.833/03 e no art. 2 da Lei 10.367/03 sobre a
somatria dos pagamentos elencados neste artigo.
8. Reduo da CSSL
O mesmo efeito criado pelo aumento das alquotas do PIS e COFINS foi gerado com o aumento
da alquota da Contribuio Social Sobre o Lucro.
Para reduzir o impacto nos custos das empresas e nos preos finais dos servios do setor,
apresenta-se a sugesto de incluir as empresas que exploram economicamente programas de
computador (desenvolvem, produzem, distribuem, comercializam, licenciam e/ou prestam servios tcnicos complementares tais como consultoria, treinamento, suporte e/ou assistncia tcnica,
customizao, localizao, implantao, instalao e manuteno de software), entre aquelas
cuja base de clculo da CSSL 12%.
Convm lembrar que o setor constitudo por empresas formalmente estabelecidas e no podem
ser confundidas com as empresas de servios profissionais (mdicos, advogados, etc.), que foram
o objeto central do aumento da base de clculo da contribuio em tela.
9. Terminologia
O setor sugere que tanto o Executivo quanto o Legislativo adaptem os diplomas legais em vigor e
passem a adotar naqueles em tramitao a terminologia definida no item 1 da lista de servios anexa
Lei Complementar 116/03, quando for necessrio definir as atividades setoriais, que para melhor
compreenso, esto reproduzidas abaixo, acompanhadas de descries sucintas das mesmas:
1.01 Anlise e desenvolvimento de sistemas.
1.02 Programao.
1.03 Processamento de dados e congneres.
1.04 Elaborao de programas de computadores, inclusive de jogos eletrnicos.
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1.05 Licenciamento ou cesso de direito de uso de programas de computao.

1.06 Assessoria e consultoria em informtica.
1.07 Suporte tcnico em informtica, inclusive instalao, configurao e manuteno.
1.08 Planejamento, confeco, manuteno e atualizao de pginas eletrnicas.
Anlise e desenvolvimento de sistemas: o desenvolvimento de um sistema um processo complexo, que se inicia na determinao das necessidades do cliente ou do mercado potencial,
passa por um processo de anlise e finalmente resulta em um conjunto de instrues. no incio
do desenvolvimento que so definidas as funcionalidades, campo de aplicao, etc., etapa essa
que seguida do planejamento na criao e o aperfeioamento (desenho de fluxogramas e
diagramas) que vo compor a soluo.
Programao: atividade exercida durante a fase de desenvolvimento da obra, que consiste em
escrever as linhas de cdigo (instrues) para que o software realize as funes esperadas.
Processamento de dados e congneres: os servios consistem, em sntese, na entrada de dados,
por migrao ou digitao, seu processamento por mquinas de tratamento da informao (computador) com a utilizao de software especfico para cada caso, e a entrega/disponibilizao do
resultado desse processamento ao contratante do servio.
Elaborao de programas de computadores, inclusive de jogos eletrnicos: resultado do planejamento, aperfeioamento, ordenao e encadeamento do trabalho de programao de diversos programadores (em alguns casos, apenas um profissional), resultando em uma soluo de
software (programa de computador).
Licenciamento ou cesso de direito de uso de programas de computao: consiste na outorga de
autorizao de uso (licenciamento) de um programa de computador pronto para uso (ainda que, em
alguns casos, exija instalao ou parametrizao particular). Os servios consistentes em up-grades,
novos releases, atualizaes e novas verses enquadram-se COMO EXTENSO DO
LICENCIAMENTO DE USO.
Assessoria e consultoria em informtica: servios complementares com objetivo de auxiliar um
usurio na definio de utilizao de um sistema informtico, definio do hardware, redes,
sistemas de comunicao, etc., alm do software em si.
Suporte tcnico, inclusive instalao, customizao, configurao e manuteno de programas
de computao e bancos de dados: Esse item da lista de servios pode ser assim detalhado:
Suporte Tcnico: objetiva assessorar o usurio na utilizao dos sistemas, maximizando o uso,
de forma que se possa extrair toda sua potencialidade. Compreende, tambm, a disponibilizao
de suporte ao usurio na correo de falhas na operao que necessitem de uma interveno de
37
tcnicos especializados para solucion-la, alm da disponibilizao das correes de erros,

modificaes face a alteraes legais, tributrias ou tcnicas, assim como melhorias que devam
ser feitas no software para aprimorar seus recursos, funes e caractersticas tcnicas em funo
de avanos tecnolgicos.
Instalao: a atividade de inserir nos equipamentos do usurio, o conjunto de instrues
(software), para que esses equipamentos possam executar as funcionalidades que o software
objetiva atender. Em muitos casos a instalao atividade singela, realizada pelo prprio usurio.
Outras vezes, em sistemas mais complexos, a instalao no tarefa simples, requerendo o
trabalho de especialistas, que, s vezes, requer contratos adicionais para sua concluso, normalmente
cobrados em separado do licenciamento.
Customizao: consiste na adequao do programa de computador comercializado necessidade do
tomador de servios e corresponde a uma atividade de desenvolvimento prevista no item 1.04 da lista.
Configurao: atividade que engloba a parametrizao. Consiste na adaptao s necessidades
do usurio, de telas, terminologias, relatrios, tabelas e outras caractersticas inerentes ao sistema.
Manuteno: servios de manuteno que consistem na correo de erros que impedem a utilizao do sistema para as finalidades para as quais foi desenvolvido, mesmo que de forma parcial.
Planejamento, confeco, manuteno e atualizao de pginas eletrnicas: utilizao de recursos informticos, inclusive software, para gerar, alimentar de dados e manter atualizadas pginas
eletrnicas disponibilizadas para acesso atravs da Internet.
10. Mecanismos de crdito e captao

Segundo documento editado pelos Pensadores do Software, reunidos durante a Fenasoft 2004,
o problema de crdito sistmico no Brasil, onde o total (30% do PIB) reduzido para atender
s necessidades e objetivos de crescimento econmico.
O problema mais agudo no setor de software devido natureza intangvel do produto, da
pulverizao em pequenas empresas, da dificuldade de avaliao do capital intelectual e da
escassez ou ausncia de garantias reais.
Um mecanismo de disperso de risco poderia ser criado, com a alocao de determinado capital
inicial, com o objetivo de oferecer uma garantia em segundo escalo aos crditos tomados junto
rede bancria privada e oficial por pequenas empresas de software.
A mobilizao de parte dos recursos do FUSP para estender crdito e fomento a empresas que no
teriam outra forma de acesso captao de recursos pode ter um efeito positivo no desenvolvimento
do mercado, desde que os gargalos de disponibilidade de informao e de custo sejam atenuados.
38
A escassez de crdito endmica no Pas e se constitui em um entrave conhecido e muito

debatido para o crescimento econmico.
Para o setor de software, no qual os ativos intelectuais so determinantes e os ativos fsicos quase
irrelevantes, o problema se agrava. A ausncia de garantias reais limita o acesso ao crdito na rede
bancria privada e oficial e a complexidade do prprio setor associada a incertezas de regulamentao, relaes trabalhistas e outras j discutidas dificultam a captao de recursos de investimento.
A criao de novas tecnologias freqentemente se d em pequenas empresas que emergem
das instituies de ensino. A criao de um fundo para investimento em P&D direcionado
para pequenas empresas brasileiras, e voltado para novas tecnologias e tecnologias de interesse do governo, utilizando parcialmente recursos do FUST, poderia agilizar e desobstruir a
boa utilizao desses recursos.
A entidade gestora desse fundo poderia, em adio, estabelecer um mecanismo de aval para
obteno de crditos para empresas de tecnologia de software junto ao BNDES e rede bancria.
A gesto dos investimentos e a gesto desses riscos de aval de crdito so, na verdade, o
mesmo mecanismo, que, se implementado com agilidade, eficincia e transparncia, pode
apresentar resultados significativos.
11. As compras e o desenvolvimento interno no Governo

Uma apurao da participao do Governo (rgos da administrao direta, empresas estatais e
outras, como as de economia mista) nas compras de software dificultada pela ausncia de
estatsticas, mas h indicadores de que pode ser mais de metade do mercado total.
Existem hoje considerveis barreiras para empresas de pequeno e at mdio porte disputarem contratos do Governo, ainda que tenham todas as condies tcnicas para o fazer. Esse um fator limitador
para a diversidade do mercado e, em ltima anlise, prejudicial ao seu desenvolvimento. No existe
hoje um mecanismo de preferncia para empresas nacionais (nem no capital nem no emprego de
profissionais), e a competio com empresas estabelecidas internacionalmente, com mercados amplos e maduros, pode ser invivel ainda que tecnicamente os produtos nacionais sejam adequados.
O contingenciamento de uma parcela dessas compras (20% um valor razovel) para empresas
nacionais (e possivelmente dentro dessa cota um direcionamento parcial para empresas de
pequeno e mdio porte) contribuiria para reequilibrar a situao.
relevante e preocupante uma tendncia revelada em alguns setores de aumentar os contingentes
prprios de profissionais de TI, de preferncia aquisio dos produtos e servios necessrios no
mercado externo. Tais decises deveriam ser tomadas com base em critrios objetivos e transpa-
39
rentes de qualidade e produtividade: afinal, a tecnologia da informao no a atividade-fim da

maioria desses adquirentes, e provvel que departamentos internos de TI tenham menos condies, devido ao volume e especializao, de realizar com consistncia um trabalho eficaz. A
mensurao objetiva da produtividade do trabalho interno em comparao com padres de
mercado complexa, e por isso raramente feita, mas extremamente necessria para revelar o
acerto das decises de fazer vs. comprar. A soluo correspondente , portanto, que o Governo
restrinja o trabalho interno de TI aos casos em que existem razes concretas e suficientes para
tanto, e que submeta ao escrutnio de uma entidade neutra as decises de desenvolvimento
interno no lugar da aquisio de produtos e servios no mercado.
12. Marco Regulatrio

A falta de um sistema judicirio/legal eficaz uma barreira ao relacionamento eficiente entre
empresas brasileiras e multinacionais. J foram comentados os aspectos de contingncias fiscais
e trabalhistas decorrentes de mudanas e falta de clareza nas regras. O aspecto a destacar aqui
o da deficincia do sistema judicirio, no somente moroso, mas despreparado para lidar com
questes de tecnologia. O resultado uma percepo por parte de empresas estrangeiras de que
muito difcil fazer valer seus direitos em caso de divergncias, e em conseqncia cercam-se de
cautelas excessivas ou restringem sua atuao.
Essa restrio poderia ser atenuada pela criao de um mecanismo oficial de arbitragem, com
apoio de entidades tcnicas isentas e de reconhecida competncia, e com autoridade para
dirimir em primeira instncia tais questes de relacionamento internacional.
Existe hoje uma considervel disperso, tanto no Governo quanto na iniciativa privada, das atribuies referentes ao setor de software. Isso resulta em perda de foco nos programas de melhoria e
significativo desperdcio de recursos ao se discutir as mesmas questes em inmeros foros.
A criao, de um lado, de uma Agncia de Tecnologia da Informao e Comunicaes que
concentrasse essas atividades e a criao, por parte da iniciativa privada, de uma entidade nacional federativa das associaes profissionais e empresariais do setor de software faria muito para
agilizar a comunicao e acelerar a adoo de programas apropriados.
E finalmente cabe realar que existem inmeras questes em debate, em organismos multilaterais
que afetam os interesses do setor. Um exemplo a questo da proteo dos direitos de propriedade intelectual se atravs do mecanismo de patentes, visto como prejudicial aos nossos
interesses, se atravs do mecanismo de registro de direito de autor, nos moldes adotados pelo
INPI. importante que estejamos representados nesses fruns atravs de uma entidade nica,
com polticas e posturas claras e definidas, refletindo (o quanto possvel) o consenso do setor.
40
1. A Poltica Industrial para o Setor de Bens de Capital
Perspectivas e projees da indstria global de software

e servios
Ricardo A.C. Saur (*)
* Engenheiro Eletrnico pela PUC-RJ com Mestrado na Universidade de Stanford, USA. Desenvolveu sua carreira nas reas
pblica e privada, incluindo PUC-RJ, Sul Amrica, Petrobrs, BNDES, Secretaria-Executiva da CAPRE, EDISA, Presidncia
do SERPRO, Gazeta Mercantil e Secretaria de Servios e Tecnologia da Informao do Governo Federal, alm de consultorias
pela Saur & Associados. atualmente Diretor de Relaes Corporativas da CPM S.A. e Diretor Executivo da BRASSCOM.
1. Consideraes iniciais
Ao longo dos ltimos 15 meses, ficamos convencidos de que o Brasil tem, em 2004/2005, uma
oportunidade nica mas passageira para se tornar um dos principais exportadores mundiais
de software nos prximos anos, desde que no repita erros recentes, aprenda com quem fez certo
e consiga estabelecer parcerias internas. A principal delas a governo-iniciativa privada.
, porm, necessrio que a discusso de exportao de software se faa com urgncia, pois, como
veremos abaixo, as condies favorveis existentes hoje no mercado internacional abrem uma janela
de tempo para que alguns pases possam passar a ingressar o seleto grupo de global software
outsourcers. Depois de feita uma seleo para preencher um gap entre a demanda de certos
servios de qualidade, ser extremamente difcil qualquer nova entrada nesse clube. Assim que essa
janela se fechar, muito provavelmente ao longo de 2005, o custo de ingresso no grupo de pases
exportadores de software ser substancialmente mais alto e mais demorado, pois o cenrio ser muito
mais competitivo, com tendncias de margens mais baixas para os fornecedores e exigncias mais
rigorosas dos compradores, exigindo muito mais capital tanto humano quanto financeiro.
pblica e notria a deciso do atual governo de priorizar a indstria de software como um todo em sua
poltica industrial e, em particular, de fomentar a exportao do software de vrias maneiras, inclusive
com apoio de recursos pblicos. Nem sempre Polticas Pblicas so recebidas com alto grau de aceitao,
como foi o caso do software, mas como essa indstria no poluente, geradora de empregos qualificados e tem enorme potencial de gerar divisas em moeda forte, a discusso fica focada agora na correta
aplicao das medidas e incentivos, tanto qualitativa quanto quantitativamente. Para isso, importante
discutir as perspectivas e projees dessa indstria e essa a proposta deste artigo.
41
certo que faltam dados importantes e h questionamentos srios sobre alguns dos existentes.
Um exemplo: os nmeros da exportao de software no Brasil so provavelmente bem maiores
do que os US$100 milhes apurados em 2002, mas ainda assim so muito pequenos, insignificantes face ao seu potencial. Atualmente so necessrias certas pesquisas especficas para apontar caminhos. Muitos dos estudos e pesquisas existentes carecem de atualizao para refletir
novas situaes, extremamente recentes. Um exemplo disso o mercado crescente do que
comeamos a chamar no Brasil de servios correlatos, e que em ingls abreviado de IT-eos
(de I.T.-enabled outsorcing services). o caso dos call centers de atendimento, suportados por
software que dialoga com as bases de dados necessrias s respostas das demandas. Raramente
tm sido includos em estatsticas, pois como servios nem eram percebidos como intimamente
ligados ao software. Provavelmente um segmento que vai crescer acima da mdia dos demais
nos prximos anos, tanto interna quanto externamente.
Para entender o mecanismo de uma possvel insero global da indstria exportadora de software,
necessrio recordar as origens dessa indstria, suas fases de demanda e suas mudanas de paradigmas.
Ser til tambm observar como foram criadas, em alguns pases, as condies de exportao que
geraram significativo nmero de empregos qualificados e grandes saldos de divisas.
1.1. Um rpido balano: onde estamos em software?

No custa muito mostrar que o Brasil possui credenciais impecveis para se candidatar a ser um
fornecedor global. Basta olhar a situao interna.
Os dados oficiais indicam que, em 2003, a indstria de software no Brasil ultrapassou a casa de
7 bilhes de dlares em faturamento (h estimativas no-oficiais de que o dado seria mais
prximo de 8 bilhes). portanto uma indstria robusta, que cresceu bastante nas ltimas dcadas,
superando barreiras, crises e recesses variadas, e altamente sofisticada mesmo por padres
internacionais. tambm uma indstria pulverizada pela sua prpria natureza, j que existem em
funcionamento alguns milhares de pequenas empresas cuja atividade principal o software, seja
de produtos, servios, ou qualquer dos seus ramos. Isso coloca o mercado brasileiro ligado ao
software como um dos principais e maiores entre os pases emergentes, ultrapassando mesmo
pases de tradio industrial como a Itlia.
Uma das surpresas da indstria brasileira de software que, fugindo ao papel tradicional de
consumidor de tecnologia, o Brasil possui hoje tecnologia prpria capaz de competir em mercados
externos em vrios segmentos (mas infelizmente no em todos) da indstria do software.
Na rea privada, desenvolveu-se at por circunstncias adversas (como hiperinflao) uma
capacidade de gerar solues de desempenho crtico em tempos extremamente curtos, como
42
3. Perspectivas e projees da indstia global de software e servios
constatam a indstria financeira nacional e as filiais de grandes conglomerados mundiais. Temos

hoje, quase sem reparar, o que de melhor existe em software-enabled services:
uma infraestrutura de transaes eletrnicas capaz de suportar operaes de alta complexidade em volumes muito grandes, com a compensao bancria mais avanada do
mundo tipicamente uma prestao de servios de alta qualidade baseada em software
gerado aqui (a software-enabled application service);
uma capacidade de suporte ao varejo de todos os tamanhos que j exportada das filiais
brasileiras para uso nas matrizes de cadeias internacionais;
um comrcio eletrnico que cresce constantemente e j modificou totalmente a relao
de fornecedores e compradores em vrios segmentos.
Na rea pblica, os progressos do chamado Governo Eletrnico ou e-Gov e as aplicaes
decorrentes de software aqui desenvolvido so ilustrados pelas eleies mais informatizadas no
mundo, pelo imposto de renda que mais uso fez da Internet at hoje e por uma rede de Previdncia
Pblica que atende a um pblico sem paralelo mesmo em pases desenvolvidos (os nmeros do
sistema INSS/Dataprev so surpreendentemente altos, e mesmo com certas deficincias ainda
presentes, atingiu nveis de abrangncia e confiabilidade invejados internacionalmente).
a partir dessa base que podemos falar, sem pretenses ou ufanismo, das perspectivas da
indstria brasileira de software no tocante exportao.
2. Mudana de modelo: de produtos para servios

H uma dcada, o Brasil tenta exportar software, sem sucesso palpvel, mesmo com os incentivos
concedidos no perodo. Por que agora seria diferente? Simplesmente porque, como veremos
abaixo, agora as perspectivas so bem diferentes. O sucesso no est nem de longe assegurado,
mas as projees indicam que as bases para o xito esto postas, se soubermos aproveitar a
oportunidade. Vejamos as diferenas que embasam essas afirmaes.
2.1. Exportando software como produto

O modelo exportador adotado para exportar software at 2003 era voltado para produtos, especialmente a venda de pacotes, e os incentivos governamentais que se destinavam apenas s PMEs
(pequenas e mdias empresas). muito importante lembrar que, em todo o mundo, exportar com
sucesso software de pacote exportar um produto que possui uma marca. Houve uma bem
intencionada tentativa de criar no mercado internacional, principalmente no norte-americano, uma
marca brasileira guarda-chuva: Brazilian software. Mesmo sem os limites de investimento que
43
existiam, j seria uma enorme tarefa emplacar essa marca. O mercado ignorou-a principalmente
pelo triste e simples fato de que no h percepo de adio de valor tecnolgico na associao com
o Brasil tido como pas do futebol, samba e bossa-nova mas no como fonte de alta tecnologia.
Alm disso, a nacionalidade do software-produto em geral irrelevante para o consumidor.
O fato que o custo de desenvolver uma marca global simplesmente astronmico, e o investimento
hoje dificilmente teria retorno. Haja vista a guerra internacional de fuses e aquisies, onde a
marca (e as conseqentes economias de escala na globalizao) aparece sempre como um dos
valores mais relevantes na disputa.
Para os compradores institucionais (pessoas jurdicas), mesmo que a qualidade do pacote seja superior e seu preo altamente competitivo, dificilmente vai arriscar seu pescoo comprando produtos
novos e desconhecidos de software no referendados pelo mercado, caindo-se assim em um crculo
vicioso. A concluso bvia que exportar esse tipo de software requer marca, requer muito capital, e
vai encontrar competidores gigantescos, tornando-se de alto risco.
Aqui preciso fazer uma ressalva: no estamos negando ou ignorando alguns sucessos extraordinrios
de pacotes brasileiros que tiveram sucesso internacionalmente e que produziram exportadores slidos
e competentes, ainda que em volumes modestos. O que estamos registrando que esses sucessos foram
excees da regra geral, e somados no alavancaram a necessria percepo mercadolgica (a no ser
em seus respectivos nichos) de que o Brasil uma excelente fonte de software de qualidade.
2.2. Exportando software como servio

Sempre existiu a prestao de servios em software, desde os tradicionais bureaus de servio
at a encomenda de rotinas especiais para uso fechado. O famoso bug do Milnio proporcionou um inusitado surto de demanda de servios de software prestados temporria e limitadamente,
para corrigir o legado existente naquela particularidade gerada pelo ano de dois algarismos. Os
grandes usurios institucionais rapidamente verificaram que essa mo-de-obra no estava disponvel em casa e contrat-la formalmente era mais caro que contratar os servios de outra
empresa que obviamente teria ganhos de escala repassados ao comprador.
Um registro: os indianos tiveram enorme mrito em saber aproveitar a janela de oportunidade
que os ajudou nessa trajetria para se tornarem exportadores. Tarefa de pouca criatividade ou
nenhuma, tratava-se de trocar cdigos de rotinas repetitivas e circunscritas, sem necessidade de
conhecimento dos porqus e dos paraqus da tarefa. Como a ndia dispunha desse tipo de
mo-de-obra abundante, muitssimo barata, mesmo com pouca experincia, tornou-se a principal fonte de correo do bug do Milnio.
interessante observar que a robustez do mercado interno de software no Brasil dispensou ajuda
externa para o problema e que este tambm alavancou aqui uma srie de empresas em um surto
de crescimento inusitado, criando as bases das atuais fbricas de software brasileiras.
44
A mudana do modelo, quando se exporta servios e software sob encomenda, em um contrato

de offshore, diminui enormemente a dependncia de marcas, pois o comprador no o usurio
final e s precisa certificar-se do funcionamento do servio contratado. Troca-se o branding
recognition por capacity proving: desde que voc mostre experincia e capacidade de entrega
de software que funcione segundo as especificaes, em um nvel competitivo de preo/desempenho, voc faz negcios que crescem se voc entregar, no se a marca colar.
Aqui pesam mais trs aspectos: preo, experincia demonstrada (para garantir qualidade na
execuo) e confiabilidade estratgica-financeira (para garantir continuidade e manuteno), no
necessariamente nessa ordem, como a experincia recente demonstra.
3. Evoluo da terceirizao (outsourcing) surgimento do offshore

outsourcing evoluindo para global sourcing
Como a mo-de-obra nos pases desenvolvidos e em particular nos EE.UU. cara e nem sempre abundante
em certos setores, foi l que nasceu e cresceu a prtica das empresas americanas de economizar contratando software fora de casa (outsourcing), que logo se estendeu para contratar em certos lugares fora dos
Estados Unidos (offshore outsourcing), como Irlanda e ndia. Hoje esse imenso mercado busca economias em todo o mundo, e denomina-se global sourcing. Vejamos alguns nmeros:
Os grficos seguintes mostram (i) que a demanda de servios de TI nos EE.UU. continuar a crescer, mas
a taxa de crescimento do segmento de Outsourcing muito superior aos segmentos de Consultoria e de
Integrao de Sistemas e (ii) que as projees de crescimento para o outsorcing so muito grandes:
45
Outro dado importante a considerar a perspectiva de demanda na rea financeira nos

Estados Unidos para global sourcing, que dever gastar US$ 4,8 bi em 2004 (cerca de 7% do
total contratado), subindo para US$ 6 bi (8%) em 2005 e US$ 7,5 bi (9%) em 2006. Isso representar nada menos que 12% do total que esse segmento gastar em 2004 em TI!
46
4. Um paradigma a considerar: A ndia e seu sucesso na exportao de software

Em meados da dcada de 90, o governo indiano, em parceria com a iniciativa privada local,
acertou a criao de uma Associao voltada para fomentar coletivamente uma indstria de
software local voltada para a exportao, denominada NASSCOM (National Association of Software
and Services Companies). Esta encomendou McKinsey & Co. um plano estratgico de desenvolvimento, que vem sendo continuadamente apoiado independentemente de eventuais mudanas polticas, e cujas metas e revises vm sendo feitas com raro grau de acerto.
Atravs de incentivos principalmente capacitao de pessoal e qualificao de empresas por
meio de certificaes internacionais, alm de outros meios mais tradicionais, como iseno ou
diminuio de impostos, combinadas com mudanas radicais para criar a necessria infra-estrutura
de telecom, o governo indiano fomentou o aparecimento e consolidao de uma gama expressiva de empresas voltadas para a exportao, sempre com a forte participao institucional da
NASSCOM (que no faz negcios, s os fomenta e divulga).
Em 1995/96, a ndia exportou US$ 734 milhes em servios de software, e j em 2001, chegando aos
8 bilhes, contribua com 14% do total indiano de exportaes, empregando cerca de 250.000
pessoas nesse segmento. Um tero dessas pessoas se concentra na regio de Bangalore, onde, nesse
perodo, grandes corporaes mundiais montaram centros de offshore. Mas o grosso dessa indstria
totalmente indiano, com capital e pessoal local. S o Top Three indiano (Tata, Infosys e Wipro)
faturou US$ 2,3 bi, e hoje dispe de estrutura internacional com forte presena nos EE.UU., Europa e
sia. Aos poucos, as trs comeam a ser reconhecidas individualmente pelo mercado.
O estabelecimento da reputao de fonte confivel e barata veio inicialmente da simples
codificao de programas, no envolvendo a parte de maior valor referente anlise de sistemas.
As exigncias mudaram e j em agosto de 2001 o Diretor-Geral de uma das maiores exportadoras
de software indianas reconhecia publicamente que as margens melhores estavam em consultoria
e solues completas (end-to-end).
O estudo NASSCOM McKinsey analisou o panorama do mercado internacional comprador de
software offshore e a capacidade da indstria indiana de 1998 at 2008, estabelecendo metas
para dez anos, onde se projetavam os seguintes nmeros:
Receita Global em TI: crescendo de: US$ 4,0 bi para US$ 87 bi;
Exportao de software: crescendo de US$ 2,9 bi para US$ 50 bi;
Market Share do mercado global de software (servios e produtos) crescente, capturando

0,6% de um total de US$ 461 bi em 1998, e evoluindo para 2,6% de um total de 1,922
trilho em 2008;
Potencial de 2,2 milhes de empregos diretos em Software em 2008.
47
At aqui, essas metas foram atingidas plenamente e as projees para o resto do perodo so
levadas inteiramente a srio pelos analistas de mercado. Essa conquista foi para a ndia um
processo que requereu planejamento, foco, perseverana e parceria entre governo e iniciativa
privada e coragem para acreditar em seu prprio futuro e nele investir.
Um registro: os indianos tiveram enorme mrito em saber aproveitar a janela de oportunidade
que os ajudou nessa trajetria, quando surgiu o chamado bug do milnio, na virada das datas
internas dos sistemas de plataforma alta (mainframes). A simples troca do tamanho (de 2 para 4
nmeros) dos campos espalhados em bilhes de linhas de cdigo resultou em uma demanda
acima da capacidade do mercado interno, alavancando o offshore oursourcing. Era uma grande
tarefa, mas de pouca criatividade ou nenhuma, pois se tratava de trocar cdigos de rotinas
repetitivas e circunscritas, sem necessidade de conhecimento dos porqus e dos paraqus da
tarefa. Como a ndia dispunha desse tipo de mo-de-obra abundante, muitssimo barata, mesmo
com pouca experincia, tornou-se a principal fonte de correo do bug do Milnio.
interessante observar que a robustez do mercado interno de software no Brasil dispensou ajuda
externa para o problema, e que este tambm alavancou aqui uma srie de empresas em um surto
de crescimento inusitado, criando as bases das atuais fbricas de software brasileiras.
5. Fatores crticos de sucesso no mercado de global sourcing

Todas as anlises dos fatores crticos de sucesso para um contrato de global sourcing apontam
para dois parmetros dominantes: preo e confiabilidade. O primeiro bvio e auto-explanatrio,
mas o segundo merece uma reflexo. A confiabilidade aqui referida , na realidade, um conjunto de
outros fatores que variam muito dependendo do tipo de outsourcing em pauta. Vamos falar apenas
de software de servios seja sob encomenda ou correlatos e no sobre produtos/pacotes.
Confiabilidade, nesse contexto, significa a capacidade de desenvolver sistemas com metodologia
e controle de qualidade; naturalmente, a certificao CMM adquire um grande peso, e mesmo
no sendo um fator absoluto, precisa ser endereada.
5.1. A questo da certificao

O crescimento do mercado de offshore outsorcing ocorreu em paralelo com o uso de novas
metodologias de produzir cdigo, especialmente utilizando ferramentas e mtodos reconhecidos
nos Estados Unidos, que criaram classificaes de maturidade dos processos e dos testes de programas.
Para isso, foram feitos macios investimentos em certificao, procurando obter atestados que
deveriam garantir que o provedor de software adotava metodologia de qualidade auditada.
48
A certificao chamada de CMM (Capability Maturity Model), por ser a certificao preferida pelo
mercado norte-americano foi logo adotada pelas empresas indianas, com forte ajuda da
NASSCOM, e assim conseguiram rapidamente se estabelecer como lderes nesse aspecto. A
constante propaganda sobre suas qualidades de certificao naturalmente ajudou muito o
marketing das empresas indianas, sobretudo na fase de offshore outsourcing concentrado na
codificao. Entretanto, as limitaes do CMM para processos mais sofisticados, levaram recente
criao da certificao CMMI (Com I de Integrated), tambm em 5 nveis.
O mesmo centro de Carnegie Mellon que desenvolveu ambos j est engajado em estudos de
uma ainda mais nova certificao (eSCM), que alm de guardar compatibilidade com padres
europeus, estaria ainda mais adequada ao prprio processo de offshore outsourcing, incluindo
prticas especficas para os vendedores e compradores de IT-eos (os servios correlatos descritos
anteriormente). Esse desenvolvimento tem a participao de empresas americanas e indianas, e
(surpreendentemente) do Brasil, atravs da COPPE, com o suporte especial da DBA, uma das
principais exportadoras brasileiras de software.
Uma projeo sobre essa perspectiva de certificaes indica que precisamos nos preocupar em
certificar adequadamente nossas fbricas de software voltadas exportao, tomando cuidado
para que no sigamos caminhos sem futuro, dada a constante mudana nesses padres e o
perigo de criar-se barreiras artificiais penetrao no mercado de novos fornecedores.
Como exemplo disso temos o nvel 5 de CMM. A experincia conjunta das exportadoras reunidas na recm-criada BRASSCOM Associao Brasileira das Empresas de Software e Servios
para Exportao mostra que para atender a segunda fase de demanda da indstria de global
sourcing no necessrio o nvel 5. O nvel 3 suficiente, desde que se mostre experincia em
desenvolver sistemas para processos de negcios (o que uma das nossas principais caractersticas positivas). Assim, CMM-5 no alvo a perseguir.
Uma possvel opo agora enfatizar o CMMI para queimar algumas etapas nesta corrida. Como
os investimentos so altos, e o tempo curto, projeta-se agora a obteno do CMMI nvel 3 e, em
seguida, acompanhando acima de tudo as demandas dos compradores, reavaliar sempre o
prximo passo, por exemplo, quem sabe, adotando o e-SCM. provvel que a BRASSCOM
reforce significativamente esses esforos para garantir de maneira racional nossa constante atualizao e quem sabe eliminar o gap de certificao hoje presente.
5.2. Capacidade de subir na escala de valor

Em casos de servios mais simples na cadeia de valor de software como, por exemplo, uma
mera codificao de rotinas em COBOL o certificado CMM nvel 5 o bastante para criar uma
49
situao de compra de commodity, e a, como o fator preo tudo, no estamos competitivos.

Mas, na medida em que a encomenda de servios mais acima na cadeia de valor de software,
envolvendo j consultoria, anlise de sistemas, com discusso de escolhas e alternativas antes da
codificao, as coisas comeam a mudar. claro que continuar existindo algum peso na qualificao CMM, mas aqui o conhecimento do negcio comea a pesar cada vez mais: importante
que o fornecedor possa dialogar com o comprador e entender sua necessidade com muito mais
abrangncia, pois o processo de gerar uma especificao correta do que vai ser codificado,
produzindo o resultado esperado, agora tambm parte da tarefa contratada.
A necessidade de dilogo traz ento exigncias que tornam a compra mais complexa, fugindo do
conceito de commodity e introduzindo fatores mais subjetivos. Quanto mais subirmos na cadeia
de valor, mais ser importante o conhecimento do negcio. Enquanto a mera codificao pode ser
feita sem que o programador tenha a menor idia de onde ela vai se encaixar. Aqui h necessidade
de uma cultura de entendimento. A necessidade de dilogo, para no inviabilizar o custo, exige
uma nova interface na figura do tradutor, que entendendo a necessidade do comprador, consegue
produzir uma especificao detalhada para os programadores sem perder a noo do conjunto,
garantindo sua funcionalidade no negcio. A relao comprador-fornecedor fica mais estruturada
e mais freqente, havendo necessidade de profissionais junto ao comprador (on-shore), e ento
fatores como fuso horrio, distncia, costumes e barreiras culturais passam a ser importantes. Mas
a perspectiva clara: o conhecimento do negcio o fator dominante.
5.3 Atualizao tecnolgica

Ao projetar esses fatores crticos para um futuro de global player para o Brasil, surgem, no horizonte prximo, alguns fatores ligados tecnologia que se interligam umbilicalmente e aos quais
precisamos urgentemente atender. Para conquistar mercado e segur-lo, o software-servio oferecido
ter cada vez mais de possuir escalabilidade e componentizao para reusabilidade. Como so
conceitos simples de entender no amplamente divulgados, vamos coment-los rapidamente.
A escalabilidade a caracterstica de um fornecedor poder aceitar encomendas de servios que
vo demandar um brutal aumento da sua capacidade de produo, sem comprometer a qualidade
e o tempo de execuo. Para ter escalabilidade, o fornecedor tem de ter um tamanho suficientemente grande para manter um razovel quadro permanente de colaboradores fixos,
complementado pela disponibilidade de incorporar em curtssimo prazo outros profissionais.
Isso s possvel se o mercado interno de oferta de mo-de-obra, o labor pool, for grande
bastante e uniforme em qualidade para suprir essa demanda sem grandes problemas de adaptao.
fundamental assim que haja no pas amplas facilidades de treinamento, de cursos regulares de
50
formao continuada em vrios nveis, e de empresas menores que fatalmente absorvero essas
flutuaes. Caso contrrio, haver perigo de saturao de demanda, faltando capacidade de
atender e elevando salrios a ponto da situao tornar-se no mais competitiva.
A componentizao aqui falada um conceito muito restrito ao jargo do setor. As tcnicas de
programao sempre permitiram quebrar em pedaos menores (mdulos) uma dada tarefa de um
software em desenvolvimento, permitindo que mais pessoas possam trabalhar em paralelo, diminuindo o tempo necessrio para completar a programao. Alguns desses mdulos podem ser (e
so) padronizados, para poderem ter reusabilidade, ou seja, para poderem ser aproveitados (sem
mudanas) em outros programas. Os mdulos passveis de componentizao so encapsulados
de forma a que todas as informaes e parmetros necessrios ao seu funcionamento estejam
juntos e autnomos. Uma documentao tcnica feita para que esse mdulo possa ser guardado
em uma espcie de biblioteca de uso comum, e o mdulo assim catalogado passa a ser um
componente. Ao final de certo tempo, a biblioteca de componentes se enriquece, atendendo
cada vez mais s necessidades, e permitindo cortar o tempo e o custo de produzir um sistema. Uma
analogia corriqueira est hoje presente na indstria automobilstica, quando vemos modelos e
marcas diferentes ostentando um componente comum. As economias hoje conseguidas pelas
montadoras, especialmente no time-to-market de um novo carro, devem-se, em grande parte,
reusabilidade desses componentes. Vale comentar que para ser um bom componente reusvel,
este deve ser projetado como tal desde seu nascimento, especialmente na indstria de software.
6. Focalizando o alvo mercadolgico

Para que se possa aspirar ser um fornecedor de global sourcing, temos de fazer o bvio: buscar
diferenciais competitivos. Se insistirmos em produzir para o segmento de software commodity,
vamos ter que percorrer um longo caminho na certificao e simplesmente correr atrs dos
indianos e outros. A estratgia mais produtiva para o Brasil buscar um nvel mais acima na
cadeia de valor, onde os requerimentos so mais bem atendidos pela nossa experincia comprovada de desenvolvimento de solues que envolvem complexidade de processos. Isso requer
foco, tanto no segmento a ser atacado quanto no territrio a ser escolhido para atuarmos.
6.1. Focando segmentos promissores

Existem alguns segmentos verticais nos quais o Brasil tem uma incontestvel posio de destaque, at como conseqncia de fatores histrico-econmicos de nosso processo de desenvolvimento. O mais bvio o segmento financeiro, onde, sem entrar em avaliaes de mrito, duas
circunstncias contriburam para que nossos sistemas sejam extremamente sofisticados: a reserva
51
de mercado de informtica e o processo de hiperinflao. A primeira produziu profissionais

brasileiros que abriram vrias caixas-pretas da tecnologia de informao, desenvolvendo-se
uma cultura e um conhecimento de nvel mundial que perdura at hoje. A segunda demandou
um sistema bancrio de agilidade e flexibilidade sem precedentes, capaz de acompanhar sem
errar todas as demandas de indexao, mudana de moeda, corte de zeros, aplicao e resgate
automticos, e muitas outras funcionalidades. No pois toa que o sistema bancrio brasileiro
considerado um dos mais adiantados no mundo, tornando-se referncia para outros pases e
mercados. Certamente encontraremos outros segmentos verticais onde essa vantagem competitiva est presente, mas esse exemplo o que mais traz foco para a discusso.
Estamos convictos de que para descontarmos nosso atraso na exportao de software exatamente por esse caminho que precisamos seguir. Vamos aproveitar a vantagem do conhecimento,
da experincia e da disponibilidade de profissionais com salrios ainda baixos pelos padres
internacionais equivalentes. Ainda que isso seja lamentvel pelo lado social, uma nova onda de
gerao de empregos qualificados certamente no vai piorar essa questo.
6.2. Focando um alvo geogrfico

Para iniciar essa caminhada, por razes bem evidentes, o mercado financeiro norte-americano
o que mais contrata e onde maiores afinidades encontramos com o cenrio brasileiro. claro que
na Europa vamos encontrar empresas com necessidades de contratao bastante semelhantes.
H possibilidades de atuar no Japo e China, mas est claro nas estatsticas e projees disponveis que a concentrao mais promissora o mercado financeiro norte-americano.
7. Alguns fatores positivos e negativos no Brasil e como alavanc-los

7.1. Recursos humanos
O primeiro fator positivo no software brasileiro sua disponibilidade de pessoal qualificado na
rea de T.I., que vem sendo continuamente formado por uma rede de ensino e treinamento que
vai desde o esforo de ONGs nas periferias metropolitanas at os centros avanados de pesquisa
junto s Universidades. O j mencionado labor pool brasileiro tem hoje quantidade e qualidade
(mesmo que esta ltima, como de resto em todo o mundo, seja por vezes contrastante com
estabelecimentos altamente qualificados convivendo com arapucas de explorao comercial).
Somos proficientes em desenvolver aplicativos de todos os tipos, desde os destinados a Mainframes
at os que vo rodar em redes ou na Internet. A preocupao governamental com a incluso
digital tambm um forte incentivador para manter um fluxo de ascendncia tcnica com continuidade e constante aperfeioamento. Um exemplo interessante desse fato o recente
posicionamento da comunidade brasileira de usurios da linguagem de programao Java (espe-
52
cialmente importante para o desenvolvimento de software destinado s aplicaes em Internet)

para o primeiro lugar mundial. Apesar de apresentar um cenrio relativamente positivo, o que
temos no ser suficiente para fazer frente a uma escalada significativa na demanda derivada de
futuras contrataes de offshore. O Governo precisa estar mais presente e ser mais pr-ativo em
uma coordenao de esforos e parcerias com empresas privadas e ONGs, incentivando ou
mesmo exigindo das Universidades que recebem recursos federais, sua contrapartida de
engajamento na construo de nossa mquina de exportar software.
7.2. Conhecimento de negcios

Este tpico j foi comentado acima, bastando lembrar que empresas brasileiras j esto, em agosto
de 2004, competindo nos EE.UU. em software para servios em BPO (Business Process Outsourcing),
e ganhando os primeiros contratos-teste. O testemunho delas indica que a experincia e desenvoltura para tratar com o comprador dos detalhes de anlise dos profissionais brasileiros tm pesado
muito favoravelmente frente aos competidores onde essa cultura no existe disseminada como
aqui. Esse fator positivo uma realidade, no mais uma expectativa projetada.
7.3. Estabilidade poltica e social do pas

Apesar de no ser algo to dramtico, a parania norte-americana com terrorismo, somada s
constantes desavenas da ndia com o Paquisto na Cachemira, faz muitos compradores de
software indiano pensarem pelo menos em uma alternativa com uma geopoltica mais estvel.
Nesse quesito, o Brasil tem hoje todas as credenciais para ser no mnimo o local certo para um
ncleo de backup.
7.4. Fuso horrio

O fuso existente entre a ndia e os EE.UU. torna a comunicao instantnea entre comprador e
fornecedor um processo penoso, que aumentado quando se necessita viajar e se gasta um
enorme tempo de ajuste ao jet-lag (Cerca de 35 horas). Entre o Brasil e principalmente a costa leste
americana, a diferena irrisria (de 1 a 3 horas dependendo de horrios de vero), e as viagens so
rpidas, permitindo trabalhar logo na chegada em ambos os sentidos. Isso no pesava em codificao/
commodities, mas pesa quando h interao direta comprador/vendedor.
7.5. Diferenas culturais

Alguns processos comerciais corriqueiros podem ser menos conhecidos pelas prticas culturais
diversas. O mercado financeiro brasileiro quase uma cpia do americano (com algumas caractersticas
at mais sofisticadas) e nossa expertise nessa rea j reconhecida por quem conhece o segmento de
mercado financeiro, apesar de pouqussimo divulgado em outros segmentos mercadolgicos.
53
7.6. Sistema judicirio

Este caso no nos distingue muito da ndia, mas nos diferencia, por exemplo, da China, onde no
h um sistema judicial independente do Governo. Empresas americanas especializadas em direito
na rea de tecnologia chamam ateno para o lado de proteo aos direitos autorais, colocando
positivamente o Brasil e a ndia e muito negativamente a China, Rssia e pases do leste europeu,
alm dos tradicionais copiadores asiticos.
7.7. Fluncia em Ingls

O ingls o idioma internacional de negcios, e em software mais dominante ainda. Temos muitos
problemas nessa rea no Brasil, especialmente na fluncia verbal. Ainda que a maioria dos profissionais de software aqui saiba ler especificaes tcnicas, precisam em mdia melhorar muito o caminho
inverso, sem o que teremos um grande limitador de nosso crescimento como exportadores.
7.8. Incentivos e estmulos governamentais

Apesar de promessas de mudana, ainda falta muito para que se tenha um arcabouo equivalente
de incentivos fiscais aos nossos principais concorrentes. No so boas para ningum, renncias
fiscais incapazes de se sustentarem no tempo e de se justificarem socialmente. Mas no compreensvel que seja difcil renunciar sobre impostos futuros (portanto no impactando arrecadao
atual) que criam empregos (e a sim, geram impostos) e trazem divisas. O mnimo esperado seria
uma equiparao ao nvel de incentivos dados a outros pases. Em agosto de 2004, certamente no
ainda o que acontece no Brasil. Quanto aos estmulos, bvio que a rea mais necessitada a de
educao profissional, incluindo o ingls de negcios com fluncia verbal.
8. Concluses
8.1 Existe uma janela de oportunidade
A mais importante concluso ao se analisar perspectivas e projees para inserir o Brasil no
mercado internacional de exportadores de software e servios a existncia concreta de uma
janela de oportunidade, e que essa janela to concreta quanto passageira. Temos que aproveitar a segunda onda do Global Sourcing, que deve acabar em 2006, ou contentarmo-nos em
jogar na segunda diviso. Mas existem outras concluses igualmente importantes para ajudarnos a debater os nossos prximos passos.
8.2. Os fatores positivos superam os negativos, mas estes podem ser severos
limitadores do crescimento
Dos pontos negativos, o maior infelizmente a demora de concretizao de medidas at j
anunciadas, especialmente uma nova legislao fiscal (at para separar devidamente a estatstica
54
do que for conseguido), pois insistimos que a janela de oportunidade vai fechar logo. preciso
trabalhar muito mais na formao de pessoal para garantir escalabilidade e no perder mercado
ao crescer nossa presena, no se esquecendo do fomento ao ingls dirigido para esse negcio
nem da componentizao. A certificao vem em um terceiro nvel de prioridade.
8.3. Este esforo grande demais para qualquer empresa brasileira agindo sozinha
Como mostra o exemplo da ndia, s h vantagens no esforo coletivo. preciso ter conscincia
de que empresas que competem ferozmente no mercado brasileiro nada tm a ganhar se competirem l fora, pelo menos nos prximos cinco a dez anos. Qualquer empresa brasileira que
ganhar reconhecimento como fornecedor de primeira linha (prime contractor) em global sourcing
estar automaticamente incrementando a percepo de que Brasil significa alternativa de software,
e isso vai respingar positivamente nas demais, grandes ou pequenas. tambm importante
lembrar da recproca: se no tivermos cuidado, criando algum tipo de garantia de qualidade e
responsabilidade, e ter munio para combater pelo menos com reciprocidades as barreiras noalfandegrias, podemos, em pouco tempo, ser atingidos pela atuao desastrada e/ou irresponsvel de alguns ou pela dependncia de certificao externa.
8.4. tambm grande demais para dispensar a participao governamental

Para estabelecer estruturas de comercializao nos primeiros anos de um esforo de offshore
preciso capital - logo, mecanismos de financiamento especficos fazem parte desde o incio nesse
tipo de esforo, no devendo estar presos a critrios de outras indstrias, inaplicveis ao software.
O impacto na gerao de empregos que um contrato de servios de software sob encomenda
pode trazer: fcil calcular com os dados acima mostrados, que para cada US$ 100 milhes
adicionais exportados - o que representaria apenas 0,02% dos US$ 4,8 bi de offshore outsourcing
a ser contratado pela rea financeira americana em 2004 geraramos, sem deslocamentos ou
desempregos locais, mais de 2.000 novos empregos diretos no Brasil. Somando-se as divisas
geradas por essa indstria ecologicamente correta, no parece haver dvidas de que o apoio
governamental teria amplo respaldo da sociedade, refletindo favoravelmente na imprensa e no
Congresso Nacional.
55
Incluso digital
Jos Rincon Ferreira (*)
* Diretor de Articulao Tecnolgica
Carlos Alberto Schneider (*)

* Diretor de Desenvolvimento de Negcios do Centro de Inovao em Negcios
Larcio Aniceto Silva (*)

* Superintendente Geral da Fundao Centro de Referncia em Tecnologias Inovadoras
Mauro Kenji Sujii (*)

* Consultor Tcnico Legislativo Analista de Sistemas
Nelson Felippe da Silva (*)

* Coordenador de Projeto do MDIC
1. Introduo
Informao fator estratgico de construo da base cultural e comportamental de uma nova
sociedade e de um novo modelo de gesto pblica.
O impacto das novas tecnologias de informao sobre a sociedade to grande que os modelos
de comrcio, negcios e governo esto em constante mudana. Existe um processo de
reestruturao global, evoluindo de um modelo industrial para um modelo informacional que
compreende uma nova arquitetura tecnolgica, econmica, poltica, organizacional e de
gesto coletiva.
Os efeitos so percebidos na estruturao da prpria sociedade, com novos padres
comportamentais, mudanas na comunicao e o surgimento de comunidades virtuais. Os impactos
na gesto governamental tambm so significativos, tanto no que se refere necessidade de
atuao mais eficaz do poder pblico, como tambm pelo desejo de exerccio da cidadania.
A informao pblica, gratuita, abundante e acessvel est-se tornando um dos bens
mais importantes que o governo deve oferecer aos seus cidados.
A tecnologia digital est conectando os mundos da televiso, rdio, imprensa, Internet, tecnologia
da informao e comunicao. Neste mundo em transformao contnua, o crescimento das
informaes em rede, o aumento da transparncia, e a conseqente diminuio da burocracia
estatal aumentam o controle social sobre o Estado e oferecem uma grande oportunidade de
maior democratizao do processo decisrio e maior efetividade da ao governamental.
Esse contexto exige do Estado um papel fundamental como agente estratgico conciliador entre
a demanda de maior participao direta dos cidados e a necessidade de decises centrais
estratgicas e rpidas.
57
A resposta a essas demandas parece estar na democratizao do acesso informao, na

universalizao da prestao dos servios pblicos, na proteo da privacidade individual e na
reduo das desigualdades sociais e regionais.
Essa nova economia impe uma ao estratgica de governo no sentido de facilitar o acesso de
indivduos e organizaes s novas tecnologias, tanto no que se refere capacitao, como tambm no oferecimento dos recursos necessrios, mobilizando agentes sociais e econmicos e
atuando com exemplo indutor para gerao e oferecimento de novas oportunidades de negcios.
2. Incluso Social
O conceito de incluso digital est intimamente ligado ao de incluso social. Nos dias atuais, o
computador conectado Internet uma ferramenta de construo e do aprimoramento de
conhecimento, permitindo o acesso educao, ao trabalho, ao desenvolvimento pessoal e
melhor qualidade de vida.
A incluso digital tambm a afirmao da cidadania. Pessoas e empresas que no tm acesso
tecnologia perdem oportunidades. Em muitos pases e mesmo no mbito dos principais organismos internacionais, h um consenso que perder a corrida pelo acesso universal s novas
tecnologias de informao e comunicao (TIC), em especial o acesso rede Internet e a todos os
seus servios, significa tambm perder a corrida pelo desenvolvimento humano.
O uso das tecnologias de informao e comunicao oferece novas oportunidades de desenvolvimento econmico para toda a sociedade e principalmente para as camadas mais pobres.
As TIC j se comprovaram, em mltiplas aplicaes, como um dos instrumentos de integrao
social que poder acelerar os processos de coeso, derrubando barreiras na comunicao, no
trabalho, na mobilidade e na participao cvica.
Os pases desenvolvidos e em desenvolvimento esto cada vez mais influenciados pela revoluo
digital, que reduzem os efeitos de tempo e distncia no processo de tomada de deciso e de
criao de riqueza. A revoluo digital o principal fator que impulsiona a globalizao. Da
mesma forma, o processo de globalizao tambm est acelerando a revoluo digital, em um
processo de realimentao e interao sem precedentes.
A informao e o conhecimento so cada vez mais os componentes centrais da inovao, do
progresso e do desenvolvimento sustentvel. um quarto fator de produo, que, diferentemente
dos outros, pode ser facilmente e instantaneamente compartilhado, sem ser diminudo.
A telemtica passou a ser um setor chave da economia e novas formas de empresas esto
emergindo. As mudanas na sociedade acontecem com maior rapidez e na economia o setor de
58
4. Incluso digital
servios aumenta sua participao. As novas tecnologias possibilitam o aumento da produtividade

e favorecem o crescimento econmico sem inflao.
O poder, velocidade e acesso global das tecnologias de informao e comunicao fornecem possibilidades sem precedentes de compartilhamento de informao e conhecimento. O crescimento das
redes globais de informao e comunicao, aliado ao aumento do poder e disponibilidade das
tecnologias, est produzindo uma revoluo econmica com profundas implicaes globais.
Os efeitos so percebidos na estruturao da prpria sociedade, com novos padres comportamentais,
mudanas na comunicao e o surgimento de comunidades virtuais. Os impactos na gesto
governamental so igualmente significativos, tanto no que se refere necessidade de atuao mais
eficaz do poder pblico, como tambm pelo desejo de exerccio da cidadania. A informao pblica,
gratuita, abundante e acessvel est-se tornando um dos bens mais importantes que o governo deve
oferecer aos seus cidados.
Entretanto, a falta de acesso a todo esse potencial, de certa forma, amplia as conseqncias da
excluso digital. Essa diviso entre os que tm acesso e fazem uso da economia digital e os
chamados excludos se estende alm do uso de computadores e telefones. mais profunda e
reflete as diferenas econmicas e sociais.
3. Tecnologia da Informao e Comunicao

A convergncia digital promover a compactao dos dispositivos hoje empregados como o
computador, o terminal telefnico, a televiso e servios associados em um mesmo sistema.
Nessa nova ordem, provedores de servios e meios passam a compor um mesmo conjunto, com
associaes horizontais, formando uma cadeia nica de negcios, e verticais, compreendendo
um mesmo processo produtivo como parte de uma nica organizao.
Isso est provocando profundas alteraes na organizao do trabalho na indstria, no comrcio,
na prestao de servios, enfim, na sociedade. A automao e a utilizao da telemtica ganham
cada vez mais importncia, visando a flexibilizar mais ainda a produo e o auto-servio.
Busca-se o aumento da qualidade e da produtividade como elementos diferenciadores para
manter ou conquistar novos mercados. Enxuga-se a estrutura das empresas, via focalizao da
terceirizao, os estoques so reduzidos e chegam just in time (na hora e tempo certos) no
momento de sua utilizao.
A utilizao de equipamentos que combinam a tecnologia da informao com a das telecomunicaes vem-se difundindo no comrcio. As operadoras de TV, telefone e provedores de Internet
esto preocupados em se posicionar para o futuro digital. Elas sabem que no futuro se tornaro
operadoras de mdia de uma rede global. Algumas empresas se dedicaro a fornecer e manter o
59
hardware e software da rede global, enquanto outras sero provedores de contedo. No futuro,
muito provvel que a distino entre empresas de telefonia e redes de televiso acabem desaparecendo, ou pelo menos, diminuindo muito.
O catlogo de vendas evolui para a forma de comrcio eletrnico via Internet. Consumidores
podem visitar alguns supermercados e comprar sem sair de casa, atravs da utilizao de CDROMS ou dos prprios sites. Fornecedores e clientes passam a ter acesso s bases de dados uns
dos outros via Intercmbio Eletrnico de Dados (EDI). A dinamizao das relaes dentro da
cadeia produtiva e a busca da mxima eficincia em todas as suas etapas, incluindo a distribuio
e a logstica, so condies essenciais para dar resposta eficiente ao cliente.
O comrcio eletrnico atravs da Internet abre novas possibilidades na rea de comrcio internacional
para os pases em desenvolvimento. Nesse sentido existe um grande potencial para o setor de servios
e pequenas e mdias empresas, tendo em vista o baixo custo de acesso ao mercado global.
O uso da tecnologia de informao e comunicao afeta dramaticamente a eficincia e efetividade
de mobilizao dos outros fatores. Portanto, o uso adequado de conhecimento e informao tem
um efeito multiplicador, e os menos habilitados a acessarem a informao e conhecimento
correm o risco de ficarem progressivamente mais atrasados.
Embora a Internet oferea oportunidades crescentes para o desenvolvimento econmico, ela
tambm traz o risco da excluso para as economias que no se ajustam a ela. Existe uma preocupao crescente de que os pases em desenvolvimento, que carecem de recursos para se beneficiar economicamente das tecnologias de informao e comunicao, venham a ser marginalizados nesse processo que conecta tudo em rede.
As tecnologias de informao e comunicao podem reduzir substancialmente os custos relativos distncia e ao isolamento, especialmente em domiclios rurais, onde as pessoas tm que
viajar longas distncias para poderem-se comunicar e obter informaes vitais. Esse isolamento
reduz as oportunidades de renda e emprego.
As estatsticas mostram que a penetrao da Internet e o comrcio atravs da rede vm acontecendo de maneira bastante desigual. O crescimento da Internet est sendo influenciado por
diversos fatores, mas certamente a maior capilaridade das telecomunicaes, a revoluo da
telefonia mvel, a reduo de custos dos equipamentos de informtica, o acesso gratuito em
telecentros e a capacitao de micros e pequenos empresrios tero um impacto cada vez maior
na disseminao de aplicaes e servios da economia digital.
Considerando a importncia das tecnologias digitais no desenvolvimento econmico, a falta de
acesso informao e ao conhecimento dificulta e at mesmo impede a prosperidade econmica.
Isso agravado quando falta infra-estrutura de tecnologia da informao, pelo alto custo e baixo
60
4. Incluso digital
nvel de escolaridade. O desenvolvimento de infra-estrutura e sistemas que possam ser usados

coletivamente, tal como telecentros, podem minimizar muitos esses efeitos; tambm o desenvolvimento da competncia em informtica atravs de treinamento e educao, aumento da
capilaridade de telecomunicaes, programas efetivos que suportam a combinao de redes
pblicas e privadas e o desenvolvimento de aplicativos customizados para a cultura local.
4. Micro e Pequenas Empresas

A incluso digital das micros e pequenas empresas (MPE) tem um papel relevante neste cenrio.
A sobrevivncia e ampliao do ciclo de negcios para o microempresrio representam mais
produo, mais empregos, mais circulao de bens, mercadorias e servios, um efeito que, bem
ajustado, gera uma espiral positiva de desenvolvimento.
Para melhorar os indicadores de sucesso das micros e pequenas empresas, fundamental um
trabalho de formao e treinamento empresarial que se estenda alm da gesto do negcio.
A capacitao em termos do conhecimento gerencial e do desenvolvimento de habilidades
aplicadas aos aspectos operacionais muito importante.
O empreendedor precisa dominar algumas ferramentas de gesto, saber formar o preo de
venda, controlar o estoque, organizar um fluxo de caixa e estar bem informado sob o seu negcio
e o ambiente de atuao.
A Tecnologia da Informao e Comunicao pode ampliar o acesso a informaes e negcios e
mudar o perfil das micros e pequenas empresas que passam a ter melhores condies para
gerenciar atividades, reduzir custos, aumentar a competitividade, agilizar o atendimento ao cliente e absorver as informaes do mercado, alm de ampliar a rede de contatos.
Considerando as experincias desenvolvidas at o momento, a forma mais rpida de trazer esse
benefcio utilizar o poder multiplicador dos telecentros voltados para informaes e negcios.
Ele um meio eficaz de levar s micros e pequenas empresas novas oportunidades de acesso
tecnologia atravs de parcerias, seja por meio das associaes comerciais e industriais, rgos
pblicos ou mesmo do setor privado, promovendo o desenvolvimento scio-econmico e impulsionando a incluso digital.
5. Telecentros
A maioria quase absoluta das micros e pequenas empresas no dispem de software para acompanhamento do processo produtivo, comrcio eletrnico ou mesmo acesso a informaes que
esto na esfera governamental e so necessrias sua prtica cotidiana.
61
Considerando que a incluso digital fator fundamental para a sobrevivncia de micros e pequenas empresas inseridas em um mercado cada vez mais competitivo, os telecentros podem eliminar a distncia entre empresrios e o mundo digital.
O desenvolvimento do segmento MPE depender, cada vez mais, do uso da tecnologia da
informao e do compartilhamento de contedos com base neste ambiente tecnolgico. Ao
estimular a permanncia no mercado dessa faixa de empresas, todo o ciclo macroeconmico
estimulado privilegiando inclusive a gerao de empregos.
Neste contexto, a implantao de uma rede de telecentros vital para oferta de cursos de
treinamento e capacitao, consultoria, comrcio eletrnico, busca de informaes na Web,
alm de servios pblicos e privados disponveis na Internet. Dessa forma, ao planejar o
telecentro busca-se a incluso digital geradora de acesso informao, sempre com foco nos
assuntos que interessam ao empreendedor: mercado, concorrncia, administrao e uso competitivo da tecnologia.
A capacitao empreendedora e a produtividade podem ser bastante estimuladas pela utilizao
de tecnologias inovadoras que abrangem ambientes de treinamento empresarial com uso de
tecnologias interativas e aplicaes de mensagem unificada (Unified Messaging) para reduo
do custo de comunicao.
Vrias iniciativas apontam para estender a experincia de empreendorismo s camadas da populao
atendidas pelos telecentros de incluso digital. Existe uma demanda de organizao empresarial
por parte da populao que utiliza o telecentro, o que traz tambm a oportunidade de disponibilizar
ferramentas e informaes para que a populao possa se organizar e oferecer produtos e servios.
Para dar sentido de utilidade, promover o aumento de fluxo de interessados e facilitar uma gesto
auto-sustentvel, necessrio que os telecentros de informao e negcios sejam planejados
para oferecer vantagens considerveis a quem os utiliza, tais como:
Facilidades no processo de negcios;
Ferramenta de comunicao direcionada cadeia produtiva;
Capacitao e acesso fcil a informaes pertinentes ao seu negcio;
Instalaes de suporte a suas atividades comerciais;
Formao de comunidades de prtica;
Oportunidades de participao em negcios;
Divulgao de seus produtos e servios.
62
4. Incluso digital
6. Plataformas tecnolgicas para telecentros

A nova economia digital colocou disposio do mercado uma srie de inovaes tecnolgicas
que precisam ser decifradas e tornadas acessveis populao, aos empreendedores e MPE.
Um dos principais obstculos do processo de incluso, certamente, o custo das solues,
entretanto, essa no a nica dificuldade relevante. Falta de interesse, capacitao e mesmo
questes culturais so tambm desafios a serem enfrentados.
Analisando a cadeia de convergncia digital, fcil perceber a multiplicidade das possveis
combinaes dos seus elementos. O valor gerado depende da integrao mais adequada de
plataformas, distribuio, aplicativos, contedos e modelo de gesto.
Analisando sob a perspectiva do pblico-alvo, a maior agregao de valor est no contedo, por
estar intimamente ligado ao interesse do usurio. Entretanto a utilizao desse contedo de forma
eficaz depende do desempenho dos meios de utilidade e dos meios de acesso. Nenhum componente ou elemento da cadeia de valor pode ser considerado de forma isolada. Por existir entre eles
um processo de interatividade e feedback, alm do contedo em si, a sua disponibilizao nas
plataformas e o prprio uso das plataformas para acesso ao contedo, impactam no processo.
Existe ento, a necessidade de uma avaliao integrada dos componentes e elementos da cadeia
de valor para compor solues interessantes, tanto sob a perspectiva de utilidade para o usurio
final, como de atratividade para conquista de parceiros e viabilidade do empreendimento.
Este certamente um cenrio de complexidade, com interesses relevantes para os setores social,
econmico e poltico. necessria uma inteligncia de processo que consiga sistematizar a
anlise para contemplar os interesses de diversos atores (usurio, MPE, empreendedor, patrocinador, regulador, operador, etc.).
Alm do interesse dos atores, a composio das solues depender da anlise e combinao mais
adequadas de diversas variveis. A definio do foco de um telecentro e do seu modelo de negcios
deve ser casada com a combinao de contedos, plataformas, localizao, conectividade, custo,
softwares e aplicativos especficos e ainda conciliados com os interesses dos atores relevantes.
Dessa forma, de suma importncia a concepo de modelos de telecentros, que no estejam
focados unicamente na universalizao do acesso e na alfabetizao digital. necessrio despertar
o interesse renovado atravs de contedos e aplicativos que, em ltima anlise, contribuam para
o aumento do faturamento dos empreendedores e MPE.
7. Governo Eletrnico
De maneira geral a excluso digital alimentada, no somente pela falta de acesso Internet, mas
tambm pela dificuldade no acesso a servios. Os servios pblicos e governamentais podem
63
ser amplamente beneficiados pelo poder de aplicaes modernas que melhoram a eficincia, a
qualidade e o acesso em setores crticos. Alm disso, essas aplicaes ampliam a participao
poltica e aumentam a transparncia do governo.
Os efeitos se fazem sentir em diversas reas: no crescimento econmico, na eficincia do governo,
educao, sade, agricultura e gesto do meio ambiente.
H tambm um consenso de que no basta o acesso. preciso formar as pessoas para dominarem esse poderoso instrumento de comunicao, troca de informaes e aprendizado. preciso
dar condies para que iniciativas de apropriao dessas tecnologias para o benefcio de toda a
comunidade possam florescer de modo sustentvel, com o apoio de polticas pblicas.
O governo deve estimular e viabilizar a participao de minorias sociais e outros segmentos
marginalizados, os pequenos negcios, bem como as organizaes sem fins lucrativos, de modo
a que esses segmentos possam ter acesso aos benefcios que a sociedade da informao possa
proporcionar. Deve estabelecer condies equnimes de competio entre os diferentes agentes
econmicos, sem inibir as iniciativas de investimento e de novos negcios e implementar no s
polticas pblicas, mas tambm um aparato regulador e legal, harmnico e flexvel, que proteja os
interesses dos cidados e estimule o desenvolvimento do setor privado.
O Governo deve planejar suas aes de governo eletrnico consoante a necessidade de modernizao administrativa e reestruturao organizacional, com viso de mdio e longo prazos.
A complexidade de um Programa de Governo Eletrnico exige inteligncia tcnica, jurdica,
econmica e poltica. Seu desenvolvimento tambm requer diversas competncias e sistemticas
para anlise, prospeco, pesquisa e desenvolvimento, especificao e difuso de solues.
Esses so aspectos crticos e essenciais para que se produzam solues inovadoras e eficazes.
Sua implantao deve possibilitar uma maior produtividade da administrao pblica e ser instrumento de incluso social de todos os cidados. Para conciliar interesses to amplos, o governo
necessita utilizar tecnologias e aplicaes modernas que viabilizem a melhor relao custo/benefcio.
Os aplicativos e solues de telecomunicaes devem ser selecionados de modo a proporcionar
economia nas despesas pblicas, permitindo ainda compensar parte dos investimentos necessrios sua implementao. Alm da economia nas despesas, o governo necessita de uma
conectividade de alta qualidade, com condies de segurana e gerenciamento centralizado.
O programa de governo eletrnico deve estar fundamentado na utilizao de tecnologias de
informao e comunicao que viabilizem:
Universalizao do acesso aos servios, estimulando o acesso Internet individual, pblicos, ou ainda coletivos e comunitrios, colocando o governo ao alcance de todos e
64
4. Incluso digital
promovendo a incluso social. Deve ser ampliado o uso da tecnologia da informao

pelo cidado permitindo democratizao do acesso aos servios atravs de telecentros,
alm da interiorizao dos servios do governo.
Eficincia na gesto pblica e na prestao dos servios atravs do aperfeioamento dos

modelos de gesto e do fornecimento ao cidado de informaes com qualidade, segurana e rapidez. Atuar como exemplo indutor na utilizao de documentos eletrnicos e
novas aplicaes aos processos de trabalho. Utilizar o peso institucional do governo no
mercado, integrando aes de compra e contratao de tecnologias da informao que
possam reduzir custos unitrios.
Integrao das unidades administrativas (entre eles e com a administrao pblica federal
e municipal, e demais poderes) atravs da implantao de uma infra-estrutura de rede
moderna e integrada para suporte a todo o processo de comunicao. A cooperao,
convergncia e integrao das redes e dos sistemas de informaes do governo so
fundamentais. So importantes o compartilhamento de recursos do governo, a unicidade
e troca de informaes entre aplicaes, e a responsabilizao e credenciamento de
gestores da informao, que permitam uma integrao das redes de governo, com independncia, respeitando as peculiaridades setoriais dos rgos.
Desenvolvimento do profissional do servio pblico, dando qualificao e fornecendo

instrumentos que melhorem seu desempenho, aumentem a motivao e viabilizem a
ateno mais imediata s demandas e reclamaes do cidado. Devem ser mapeadas as
necessidades de capacitao a serem realizadas usando, alm dos mtodos tradicionais
de ensino presencial, ambientes interativos de ensino distncia.
Transparncia das aes de governo, conquistando credibilidade e estimulando a participao cidad.
Alto desempenho dos sistemas e aplicaes, com estabelecimento de normas de segurana e privacidade, proporcionando transparncia das aes de governo, conquistando
credibilidade e estimulando a participao cidad.
Governos, tradicionalmente, gastam muito com servios de telecomunicaes. necessrio fazer

uma reviso da infra-estrutura de telecomunicaes governamental, visando elaborao de um
planejamento integrado e especificaes que permitam contratos com vantagens econmicas em
funo da modernizao tecnolgica e ganho de escala. Ao mesmo tempo, isso ir viabilizar tambm
a implementao de novos servios e a maior abrangncia geogrfica da sua disponibilizao.
Uma soluo integrada de servios de rede de telecomunicaes deve viabilizar, tcnica e economicamente, o atendimento com alta capilaridade e proporcionar administrao mais do que
65
a incluso digital, a incluso social atravs de Governo Eletrnico daqueles cidados que residem
nas localidades mais distantes e, inquestionavelmente, onde se faz mais necessria a presena do
governo para promover a melhoria da qualidade de vida, evitando a concentrao em grandes centros.
Para dar suporte modernizao da administrao, o Governo necessita de uma soluo
que suporte mltiplos servios para trfego de dados, vdeo e voz, que elimine a necessidade da diversidade de redes dedicadas, com as vantagens de uma maior eficincia, reduo de custo, simplificao de gerncia, economia no treinamento de operadores e eliminao de processos.
8. Ensino a distncia
O ensino a distncia vem surgindo nos ltimos anos como uma das mais importantes ferramentas
de difuso do conhecimento e de democratizao da informao. O incremento da diversidade
dos recursos humanos colocados disposio dos estudantes que o aprendizado a distncia
propicia pode colaborar de maneira bastante eficaz na preparao de profissionais para a competio
em um mercado mundial.
Com o desenvolvimento de tecnologias interativas que possibilitam contato em tempo real entre
locais espalhados geograficamente comeam a surgir as chamadas classes virtuais. Entre as
principais caractersticas dessas novas salas de aula, pode-se citar a possibilidade de contato com
um largo espectro de colegas com os quais os estudantes podem colaborar em uma quantidade
bastante superior quela que podem encontrar em sua prpria regio, alm de permitir o acesso
a um quadro bastante extenso de professores e mentores, em uma dimenso impossvel para
uma nica instituio educacional local.
Computadores interligados atravs de sistemas de comunicao de telecomunicaes de alta
performance j so utilizados como material didtico. Do mesmo modo, comunidades virtuais e
ambientes artificiais compartilhados faro parte da rotina do dia-a-dia como o telefone, televiso,
rdio e jornais so hoje. Por essa razo, as experincias de aprendizagem a distncia sero vistas
como vitais para todos os estudantes ainda quando o mesmo contedo puder ser ensinado facea-face. Por isso, todo o ato de ensinar ter alguns atributos da educao a distncia.
Em vista disso, de extrema importncia para o desenvolvimento econmico e social que programas de capacitao contemplem essa realidade, criando projetos que privilegiem o uso das
tecnologias mais avanadas em cursos direcionados formao, ao aperfeioamento e atualizao de profissionais tanto nas escolas e universidades como nas empresas e telecentros. A abordagem desse tema prope a introduo de um novo modelo de ensino-aprendizagem cujos desafios
envolvem a mudana no papel do professor, do aluno e das prprias instituies envolvidas.
66
4. Incluso digital
9. TV digital
No Brasil, a televiso possui um papel fortemente integrador. Sua presena vem sendo fundamental
como agente de cultura, lazer e exerccio da cidadania. A televiso brasileira uma das maiores do
mundo, chegando a mais de 65 milhes de receptores mais de 90% dos domiclios brasileiros
possuem televisores e, entre esses, 80% recebem exclusivamente sinais da televiso aberta (terrestre). de se esperar que a TV digital terrestre venha a ter o mesmo tipo de penetrao popular.
A TV aberta ainda , em muitos casos, a nica fonte de informao da populao, e certamente
exerce um impacto preponderante na cultura nacional e na cidadania. A TV digital interativa
proporcionar a oportunidade de oferecer mais informao e conhecimento.
A TV digital pode incluir aplicaes totalmente desvinculadas da programao dita normal, relacionadas ao trabalho ou negcios, ao entretenimento, educao e informao, bem como aplicaes
baseadas no protocolo IP (governo eletrnico, mensagem eletrnica, comrcio eletrnico, etc.).
Ao oferecer um nmero maior de canais, comunicao bidirecional entre telespectadores e entre
emissoras a partir de um canal interativo, alm de um portal conveniente para servios on-line, a
TV digital pode estender os benefcios da era da informao a uma vasta camada da populao
que atualmente tem acesso ao entretenimento audiovisual de forma passiva, com pouca ou
quase nenhuma interao com o provedor da informao ou mesmo com poucas oportunidades
de prover informao.
O governo brasileiro abriu o debate em torno do modelo de TV digital terrestre aberta, de modo
a serem consideradas as estratgias mais apropriadas para a realidade nacional. Para tanto,
Governo, universidades e centros de pesquisa esto analisando a melhor forma de desenvolver
o Sistema Brasileiro de TV digital, em um processo que envolve vrios outros setores da sociedade,
como indstrias, produtores de televisores e componentes e sociedade civil.
Os centros de excelncia em pesquisa e desenvolvimento nas reas de tecnologias de microeletrnica,
de sistemas multimdia, de propagao, de desenvolvimento de software, de desenvolvimento de
contedo e de servios esto participando das chamadas pblicas para contribuir na especificao
da soluo mais adequada para o Brasil.
Alm de considerar as perspectivas para a indstria nacional, um aspecto bastante relevante
desse processo que ele considera a possibilidade de utilizar o avano tecnolgico para facilitar
a incluso digital e, por seu intermdio, promover a incluso social.
Na Exposio de Motivos que encaminha a proposta de Decreto que institui o Sistema Brasileiro
de TV Digital SBTVD, o Ministrio das Comunicaes enfatiza que a televiso digital no
apenas uma evoluo tecnolgica da televiso analgica, mas uma nova plataforma de comuni-
67
cao cujos impactos na sociedade ainda esto se delineando. Portanto, deve atender aos
requisitos da nossa sociedade, considerando o perfil de renda da populao e as possibilidades
abertas pela interatividade.
importante que o sistema a ser adotado viabilize: a) interatividade e novas aplicaes para
entretenimento, educao, cultura e cidadania; b) baixo custo e robustez para atender at mesmo
em condies precrias de recepo; c) flexibilidade e evoluo para facilitar esquemas de
programao e modelos de negcio; e d) participao de outros pases latino-americanos visando ao desenvolvimento cooperativo da regio.
A TV digital terrestre deve oferecer uma amostra representativa das potencialidades da cultura
digital para aqueles que ainda no podem ou desconhecem como usufruir dessa tecnologia
permitindo a sua efetiva apropriao. A convergncia deve fortalecer a produo de contedo
audiovisual e de software graas possibilidade de se distribuir para qualquer mdia (cinema, TV,
rdio, Internet, porttil e mvel) e s novas opes de servios e formas de comunicao.
10. Concluso
Os obstculos para a convergncia digital esto rapidamente sendo superados. Os preos de
armazenamento esto caindo dramaticamente. No futuro, quase todo dispositivo ser um dispositivo de rede. Alguns sero grandes e imveis, como cinema e home theater. Outros sero
pequenos e portteis, como carteiras, PDAs e celulares. Todos estaro plugados na rede global.
As pessoas levaro seus computadores, ou mesmo usaro como roupas, e os usaro em qualquer lugar a qualquer tempo, para enviar e receber telefonemas, e-mails, jornais, revistas, mensagens, etc., e fazer compras, pagar contas, receber informaes e entretenimento. Os dispositivos
domsticos estaro conectados entre si e permitiro interao com comandos de voz.
Enquanto os pases industrializados tiram o mximo proveito das novas tecnologias digitais e da
economia de rede para o seu crescimento econmico, a maioria dos pases em desenvolvimento tem
tido acesso limitado aos mercados globais, por razes de situao interna ou do mercado mundial.
Duas das maiores prioridades de um governo promover o crescimento econmico e a justia
social podem ser colocadas em srio risco, se no for dada a devida ateno excluso social
provocada pela falta de acesso tecnologia digital.
O nvel de crescimento econmico, produtividade e empregos de um pas cada vez mais
afetado pelas inovaes em tecnologia da informao e comunicao e pela disseminao do
seu uso junto populao em geral.
O aumento da digitalizao da economia global requer cada vez mais a cooperao entre a
68
4. Incluso digital
sociedade, instituies, nveis de governo e pases. necessrio um esforo conjunto para o desenvolvimento de estruturas globais de governana, que, alm de suportar o crescimento da economia
digital, assegurem que seus benefcios sejam distribudos de forma mais ampla e equnime.
Esse contexto exige do Estado um papel fundamental como agente estratgico, conciliador entre
a demanda de maior participao direta dos cidados e a necessidade de decises centrais
estratgicas e rpidas.
A resposta s demandas da sociedade somente pode ser obtida atravs da implementao de
programas que utilizem todo o potencial da tecnologia digital para democratizao do acesso
informao, universalizao na prestao dos servios pblicos, reduo das desigualdades
sociais e regionais e alavancagem da atividade econmica.
O conceito de universalizao abrange tambm o de democratizao, pois no se trata to
somente de tornar disponveis os meios de acesso e de capacitar os indivduos para se tornarem
usurios dos servios da Internet. necessrio capacit-los a ter uma efetiva participao, tambm com produo de contedos.
Todos concordam que o acesso s tecnologias de informao e comunicao pode melhorar a
vida das pessoas, abrir portas para educao, empregos, entretenimento e contatos pessoais.
Mas muitas pessoas no tm ainda a oportunidade ou mesmo o conhecimento necessrio para
usar a tecnologia. A participao na revoluo digital depende, portanto, de conectividade que
facilite o acesso a tecnologias de comunicao; de contedos que estimulem o uso atravs de
benefcios econmicos e sociais e de capacitao por meio de monitores e voluntrios que
auxiliem o aprendizado e o uso da tecnologia.
A revoluo digital traz muitas promessas. Est ampliando as possibilidades humanas, derrubando
fronteiras e encurtando distncias. O que vivemos hoje s uma pequena amostra de um futuro
que, em breve, estar a apenas um click do mouse... ou do controle remoto.
necessrio estabelecer um novo paradigma cultural de incluso digital, focado na promoo da
cidadania, na melhoria na gesto e qualidade dos servios pblicos e na transparncia e simplificao de processos.
O desafio grande e complexo. No basta apenas dar acesso a ferramentas. necessrio criar
polticas, marcos regulatrios, programas, e capacidades para promover o fluxo da informao, a
inovao e o uso efetivo de conhecimento em favor do desenvolvimento sustentvel, da sade,
agricultura, medicina e educao. Isso fundamental para promover a prosperidade e justia social.
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70
A experincia das empresas transnacionais no

desenvolvimento do setor de software no Brasil
Ruy Mendes (*)
* Presidente Executivo do IBCD Instituto Brasil para a Convergncia Digital
O Contexto atual favorece a indstria de software

O Brasil est fazendo os seus planos e projetos para entrar com os dois ps na sociedade do
conhecimento e da informao, na sociedade baseada na convergncia digital. Sob muitos
aspectos, no vivemos mais a ordem industrial que dominou o Sculo XX. H um certo consenso
de que a intensa movimentao de conhecimento e informao ampliou o nmero de pessoas
que participam das decises na hora de montar produtos e servios. Esse movimento, que
parecia diminuto mas ampliou-se, e muito est criando um novo sistema industrial. No se
pode dizer, ao certo, at aonde ele vai chegar, da mesma maneira que no era possvel dizer que
a Revoluo Industrial levou ao que temos hoje.
O fato que a ampulheta do tempo disparou e o Brasil est imerso neste projeto, tanto que, a um
s tempo, a) promoveu uma Reforma Tributria; b) ofereceu oportunidade de renegociao de
suas dvidas ativas iniciativa privada e aos setores pblicos estaduais e municipais; c) lanou
uma Poltica Industrial que foi alm, chamando para si aes e metas de Tecnologia e Comrcio
Exterior; d) encaminhou ao Congresso projeto de Lei de Inovao Tecnolgica, aproximando o
setor pblico das empresas brasileiras; e) encaminhou ao Congresso projeto de Lei criando as
parcerias pblicas privada, como iniciativa de acelerar as aes infra-estruturais que o pas
precisa para continuar crescendo; f) planeja aes estratgicas por duas dcadas, divididas em
trs etapas, que avaliam resultados superiores em educao, geopoltica, pesquisa pura e
tecnolgica, diversidades energticas, entre outros temas. Se alguma coisa no funcionar bem l
na frente na histria no ser por omisso.
A idia da incluso digital para todos

Desde os seus primeiros dias o Governo Federal tem anunciado que a idia de um plano de incluso
digital far parte das aes essenciais do Governo. De fato, a incluso digital base para que o pas
possa anunciar-se como integrante pleno da era da sociedade da informao e do conhecimento.
71
A partir de 2005, o Governo Federal anunciou que aplicar cerca de cinco vezes mais recursos do
que os aplicados este ano em seu principal programa de incluso digital. O projeto seria maior do que
o atual e prev a instalao de telecentros que ofeream servios de educao e cidadania para
regies carentes do pas. O projeto, chamado Casa Brasil, prev o funcionamento de rdios comunitrias e outras iniciativas sociais da populao dentro de telecentros, que tero acesso em banda larga
a Internet para a transmisso de contedos produzidos pelas comunidades. O governo estuda instalar
cerca de um mil desses centros em 2005 e chegar a 2007 com pelo menos 7 mil unidades espalhadas
por vrios Estados. um projeto do governo para unificar as polticas de governo eletrnico e
incluso digital. O objetivo que ele receba cinco vezes mais recursos que o atual programa Gesac,
afirmou o assessor especial do Ministrio das Comunicaes, Antonio Albuquerque, durante seminrio sobre satlites. O Gesac (Governo Eletrnico - Servio de Atendimento ao Cidado) o principal
programa do Governo Federal para levar a informtica populao das classes C, D e E. Ele est em
3,2 mil pontos do pas, como escolas pblicas, e tem oramento de R$ 34 milhes este ano.
De onde veio a sociedade digital

Para entender as razes de tantas iniciativas, agora, no comeo do Sculo XXI, vale a pena entender o
que estava ocorrendo no mundo. Na dcada de 50, aps a Segunda Guerra, o governo americano
instituiu uma lei em que facilitava aos ex-combatentes facilidades imediatas para entrar na faculdade
e obter assim um diploma universitrio. Vale lembrar que, no final dos anos 50, o setor de servios era
maior que o setor industrial nos Estados Unidos. Os ex-combatentes foram em massa universidade,
de l saindo engenheiros, mdicos, cientistas o pensador da administrao Peter Drucker diz que
essa lei foi mais importante que o computador para o surgimento da sociedade do conhecimento e da
informao Drucker, Peter. Sociedade Ps Capitalista. Nos anos 60, os Estados Unidos eram uma
nao onde o setor de servios era determinante, com uma populao crescente de universitrios e
com o maior ndice de pessoas, em idade de entrar na universidade, fazendo algum curso superior.
Restava ao pas ir mais frente. Lester Thurow, economista e professor do MIT, escreveu A produo
mxima de Phds norte-americanos, no final da dcada de 60 e no incio da dcada de 70, foi
intensamente subsidiada pela National Defense Education Act (Lei da Educao pela Defesa dos
EUA). (...) No conjunto, quase a metade de toda a P&D norte-americana flui do governo federal e, para
pesquisas que no podem ser pagas dentro dos prximos dez anos, os nmeros se aproximam de
cem por cento (Thurow, Lester C. A Comunidade do Futuro, ed. Futura, 1998).
Essa introduo importante, antes de falarmos qual a importncia da empresa transnacional de
software no Brasil. E ainda no falamos em Internet; essa, sim, uma imensa reviravolta no que
podemos chamar de convergncia digital. Thurow comenta que a Internet foi financiada para
interligar bases e pesquisadores militares no caso de um ataque atmico. Por mais de 20 anos (...);
72
5. A experincia das empresas transnacionais no desenvolvimento do setor de software no Brasil
ento, em 1986, a National Science Foudantion pagou por uma grande expanso. A Internet no
poderia ter sido financiada pelo setor privado: o uso no existiria, levaria 20 anos para ser desenvolvido, e no poderia ser previsto porque ningum previu o desenvolvimento e o uso generalizado
dos microcomputadores baratos. Mas, no final, um investimento social em infra-estrutura forneceu
os meios para o desenvolvimento de um empolgante conjunto de novas indstrias privadas. De
fato, quem se der ao interesse de ler o primeiro livro de Bill Gates A Estrada do Futuro vai ver que
as informaes sobre a Internet ainda esto comeando. Michael Bloomberg, ainda no meio dos
anos 90, duvidava da fora da Internet. O Netescape de 1996. O Google estava comeando em
1996. Ningum falava de Internet com segurana. No h uma nica citao com a palavra Internet
no livro do socilogo Alvin Toffler Powershift as mudanas do poder, um perfil da sociedade do
sculo XXI pela anlise das transformaes na natureza do poder.
O desafio de criar a convergncia digital

O que temos acima um quadro breve para compor o universo das empresas de software no
mundo. Seja americano ou europeu, o investimento anterior do Estado na formao de quadros
profissionais e pesquisas possibilitou uma estrutura modelar para que a expanso internacional
acontecesse em um tempo menor do que antes ocorria com as indstrias tradicionais. E a expanso
seguia a trilha das corporaes que estavam espalhadas pelo mundo. Com um padro de educao frente, com as solues, ferramentas e patentes mo, com o apoio infra-estrutural dos
governos, e contando como mercado com as empresas estabelecidas ao redor do mundo, no
difcil explicar por que h hoje empresas de software to grandes e to poderosas. Com meio
sculo de antecedncia, a sociedade americana se preparava para ter um padro educacional de
nvel superior. Trinta anos antes dos pases em desenvolvimento, podia-se ver que a base da
economia no era mais a indstria e sim os servios e que a educao comeara a evoluir para
padres de avaliao e novas idias sobre o ensino superior, criando um nmero de pesquisadores
e desenvolvedores de produtos e servios que significaram patentes e royalties.
Inventar uma indstria do nada no um ato totalmente impossvel. Precisa de tempo educacional,
tempo de gestao de empreendimentos, tempo de aceitao dos produtos gerados internamente,
tempo para que os produtos se aperfeioem, evoluam e que a combinao de tudo isso possa
significar evoluo em relao a tudo que est disponvel no mercado. Nesse processo, no h
como resistir importncia de empresas transnacionais como geradoras de interesses e aperfeioamento de produtos. Por atuarem em regies distintas do planeta, em condies diferentes,
para negcios e expectativas diversas, as transnacionais se vem obrigadas a criar flexibilidade
para seus produtos, embora o que se crer que h imposio de padres e lnguas, o que no
deixa de ser verdade, sob certos aspectos.
73
De onde vm as transnacionais
A experincia das transnacionais se baseia exatamente nessas oportunidades, que comeam
como apoio do Estado, e se expandem com o aproveitamento das empresas transnacionais de
outros segmentos, em uma operao de expanso global integrada. Houve quem tenha dito, no
comeo do sculo passado, que o Sculo XX no seria um lugar muito sossegado para quem
estivesse esperando viver uma vida tranqila. Agora, no comeo do Sculo XXI, talvez se possa
substituir a palavra tranqila, talvez a realidade tenha passado de tranqila para uma realidade
infernal. Especialmente, quando as empresas de software, de hardware, de telecomunicaes e
as de desenvolvimento, produo e distribuio de contedo informativo comearam sua corrida
maluca em nome de uma competitividade baseada em flexibilidade, utilidade, design e simplificao de uso. Desde ento, nas ltimas duas dcadas, entrando agora pelo Sculo XXI, o mundo
est em permanente mutao, testando, ampliando e aprimorando tecnologias e solues. As
empresas brasileiras no estavam convictas de que isso no era apenas uma tendncia, era uma
verdade absoluta, at um dia desses, no final do Sculo XX.
O Brasil quer fazer carreira na tecnologia de ponta

Contudo, desde os anos 70, o Brasil deseja participar dessa corrida mina de ouro da tecnologia.
No imaginava que essa corrida era a mesma que levava instabilidade permanente, que uma
vez foi chamada de psictica, no sentido que todos parecem correr, sem muito saber para onde,
mas todos, na verdade, na mais pura verdade, no esto correndo seno para dentro de si
mesmo. E, assim, o Brasil imaginou, com razo, que tecnologia da Informao era um bem
precioso e de segurana do Estado, como faziam os Estados Unidos e muitos pases europeus e
asiticos. Se errou, e errou, foi por no ter combinado vrias aes que envolviam educao,
infra-estrutura, apoio das estatais, pesquisas e incentivo compartilhado para o surgimento de
empresas nacionais com atuao e interesse de expanso internacional. A reserva de mercado
brasileiro no fez bem ao setor porque o Brasil no vivia seus melhores dias econmicos e a
estratgia era bastante equivocada, pois, em geral, costuma-se imaginar os milhes de brasileiros
que existem, esquecendo-se de cair na real que mais da maioria no tem acesso a bens sociais
simples, como comida, medicamentos, educao.
Da mesma maneira, costuma-se calcular o nmero de empresas no pas, esquecendo-se que a
maioria delas so micros, pequenas empresas e autnomos, com baixo conhecimento de gesto,
vendas localizadas e, muitas vezes, deficitrias, e sem qualquer chance de acesso a investimentos
privados ou pblicos. Vrias empresas nacionais comearam a criar as suas empresas de software,
incluindo bancos e o prprio Estado. Engenheiros que no viam colocao no mercado de
74
trabalho tambm engrossaram as fileiras de empreendedores do momento, constituindo negcios

baseados em uma competitividade inexistente, sem qualquer plano de colocao nacional,
muito menos internacional. Com raras excees, ao longo dos anos, empresas brasileiras colocaram escritrios de representao fora do pas, enquanto os sistemas de crescimento nacionalmente
eram baseados em representaes de venda, atendimento por autnomos ou, nos melhores
casos, por franquias da marca. Assim, pode-se dizer que no foi apenas o modelo de reserva de
mercado que no deu certo: simplesmente, no havia na sociedade um ambiente econmicoeducacional e social que pudesse favorecer uma expanso slida e contnua.
O novo cenrio brasileiro para o software

A situao, em parte, mudou dos anos 80 do Sculo XX para c. As Universidades federais
criaram cursos de engenharia de software e informtica, orientados por professores que haviam
realizado formao acima de doutoramento em centros europeus e americanos, alguns dos
professores haviam passado por laboratrios e empresas importantes. Embora o Brasil no tivesse
uma poltica industrial, mapeando as reas que consideraria indispensveis para um plano estratgico, por fora da conjuntura econmica mundial e da necessidade das empresas, especialmente
as transnacionais, a indstria de software do mundo chegou ao Brasil e empreendedores brasileiros
embora mais qualificados e observando de perto a movimentao e produo dos maiores
comearam a criar e a recriar empresas nacionais.
Todos queriam seguir os grandes

Vamos voltar mais um pouco no tempo para ver de perto o modelo que queramos seguir. No
comeo dos anos 90, a IBM vivia dias difceis. Queria deixar de ser uma empresa pesada e lenta,
para ser uma empresa gil e eficiente. O couraado IBM est tentando se tornar uma frota de
geis contra-torpedeiros. Se, naquele momento, as empresas de tecnologia da informao e de
software do mundo sonhavam em ser a IBM, valeria a pena esperar e aprender um pouco mais.
E foi o que aconteceu. Mas, ao mesmo tempo, podemos assistir ao crescimento da Microsoft e ao
sucesso sem medidas do Windows, em suas vrias verses, complementaes e expanses de
linhas e aplicaes acopladas. O Linux, que est nas metas do Governo Federal como forma de
expanso digital do Estado brasileiro, chegou ao Brasil na virada de um sculo para o outro.
Uma dcada de prosperidade e inovao

Com o lanamento da Poltica Industrial, de Tecnologia e Comrcio Exterior, no comeo de 2004,
o Brasil considerou que os setores de software e de informtica seriam estratgicos para o desenvolvimento do pas no Sculo XXI o plano do governo prev aes at o ano 2022. Linhas de
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financiamento especiais e programas especficos esto sendo desenvolvidos e estudados com o

objetivo de dotar o pas de uma ao coberta de resultados positivos.
Diferente do que ocorrera nos anos 70, h hoje um ambiente de pesquisa muito avanado e
experincia de encubao para o surgimento de futuras empresas de aplicativos e desenvolvimento
de software. Todo esse cenrio s possvel porque aprendemos com a Histria e reconhecemos
os nossos erros. No vivemos mais as expectativas de uma sociedade fechada, que pretendia
resolver seus problemas internamente e se julgava capaz de gerar do nada, sem qualquer troca de
experincia, um padro de tecnologia que se diferenciaria e nos reservaria no mundo. No foi bem
assim. Agora que o Brasil decidiu que software e informtica so estratgicos, isso no quer dizer que
chegou o momento de nos fecharmos s experincias do mundo. Nesse sentido, o sentimento
que h outro: as experincias e a troca de informao e conhecimento so bem-vindas. O que
queremos aprender a chegar em poder de igualdade em todo o mundo.
A experincia das transnacionais

No h como negar que as empresas transnacionais so muito experientes em produzir software.
Experientes em adapt-los s necessidades de clientes que mudam de cultura, de lngua, de
interesses. H um entendimento acumulado de necessidades locais. Aprender isso fazer como
dizia o professor brasileiro Raimar Richers: entender a atender o consumidor. Empresas dotadas
de larga experincia de comrcio internacional costumam oferecer um aprendizado rico. Compartilhar esse aprendizado far um bem enorme s empresas brasileiras, a maioria delas ainda em
uma fase de estabilidade e crescimento. Vender, atender, suportar, manter-se sempre em atendimento, falar uma linguagem que o cliente entenda e aceite, corrigir produtos, distribuir as correes sem que o cliente se sinta invadido ou incomodado, tudo isso faz parte de um mundo onde
o software apenas o comeo, e sem esse mundo no ter continuidade. Aceitar que o aprendizado com as empresas internacionais indispensvel nos ajudar, agora, que o pas decidiu
especializar-se na exportao de software e espera ver, ainda nesta dcada, um significativo
crescimento com resultados na balana comercial.
No podemos descartar ou mesmo tratar como se fosse um acontecimento inusitado, dispensando
maior citao, que as empresas de ao internacional no setor de software so responsveis por
ajudar o pas com investimentos, inovao, gesto de negcios, intercmbio de aprendizado,
levando brasileiros a conhecerem de perto e por dentro as empresas em outros pases uma ao
que traz conhecimento e capacitao para sempre.
Todos entendemos que no d para esperar que o Brasil seja um jogador de peso no cenrio
internacional de fornecimento de software em curto e mdio prazos. Mas estaremos de acordo que
as empresas nacionais, que logo tero viso internacional, dependero da ateno e apoio do
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empresariado nacional e, em especial, dos governos federal, estadual e municipal, que so grandes
compradores de softwares e no correriam o risco de voltar no tempo e imaginar uma fora-tarefa
especial dentro do Estado para produzir os softwares utilizados no Governo, quando h na sociedade produtos e servios de excelncia, ainda mais agora, no limite da aprovao da Lei da
Inovao tecnolgica e industrial, aproximando as pesquisas universitrias do poder de investimento e empreendimento da iniciativa privada. As nossas empresas tm aprendido, verdade,
com as empresas internacionais que esto presentes atuando no mercado nacional. Algumas delas
esto fazendo vo internacional, principalmente para aterrissar na Amrica Latina e frica. O Brasil,
ningum mais duvida, aprendeu que para ser grande exportador preciso ser um grande importador.
No h um nico pas que seja um grande exportador de bens e servios que seja um mercado
fechado, que no saiba cativar a presena de investidores e de capital internacional.
Quando os americanos entendem que a sua economia pode-se fragilizar internamente pela
presena de empresas de outras naes, costumam acionar reaes e regras como forma de
proteger seu mercado, preservando empregos, rendas, estabilidades. Embora parea diferente,
para assegurarmos uma economia estvel, teremos de estabelecer reaes e regras que priorizem
as empresas nacionais e que, em certo sentido, favorea-as nas suas estratgias de expanso,
ao que o Brasil pouco faz, imaginando que, primeiro, precisa cuidar do mercado interno.
A fora das culturas locais tem sido vlida

O melhor de tudo isso que as empresas transnacionais esto preparadas para conviver com
essas realidades, sendo elas mesmas exigentes da necessidade de aculturao e reinvestimento
no pas, na forma de empregos, de aes sociais, culturais e educacionais protegidos por
legislaes , na forma de estmulo ao fortalecimento das empresas nacionais, criatividade de
nossos profissionais e pesquisadores.
natural que as especulaes em torno do que acontecer com a indstria de software no Brasil
venham carregadas de informaes apenas aleatrias, com conotaes polticas ou suposies
ideolgicas. O fato que software e informtica fazem parte da Poltica de ao industrial, tecnolgica
e de comrcio exterior do Governo e est determinada a tornar o Brasil um pas que manda para o
mundo tecnologia e tem para si o melhor da tecnologia. O fato que h uma Lei de inovao
tecnolgica, facilitando a aproximao entre empresas privadas, institutos de pesquisas e universidade, criando a empresa de base tecnolgica e criando uma cultura de produzir patentes e gerar
royalties como nunca se viu no pas o que deixa claro que estamos no caminho certo de assumir
de vez a era da Sociedade da Informao e do Conhecimento. O fato que h um esforo de manter
e melhorar o nvel da prosperidade e da estabilidade econmicas geradas pela ltima dcada.
Da mesma maneira, tentamos criar uma nova dcada de prosperidade social. Em qualquer reunio
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do Governo Federal, pode-se ouvir que os programas devem incluir e deixar de forma clara a
incluso social. Est certo quem pensa que no possvel queimar etapas histricas, mas tambm
no possvel esperar por uma Histria que pode nunca acontecer. Incluso social e incluso
digital fazem parte do mesmo pacote de prosperidade que o Brasil espera ter daqui para frente.
O Brasil corteja o mundo

A inovao e a convergncia tecnolgica so decisivas no atual estgio econmico da sociedade
brasileira, uma necessidade internacional, um movimento global, do qual nenhuma empresa
seja em que tamanho for, privada ou pblica, entidade ou autarquia, pode abrir mo. Trata-se de
uma revoluo. Imagine a inveno de uma coisa chamada contabilidade. D para imaginar que
uma empresa possa no t-la? No d para imaginar que essa mesma empresa possa prosperar
sem t-la. Imagine o avano que representou a inveno do sistema mtrico e de pesos e medidas. E mesmo assim, at mesmo aqui no Brasil, ocorreu uma resistncia a essas medidas que
nasciam para ajudar a vida e a facilitar as relaes comerciais. O mesmo ocorre com a tecnologia
de informao. Pode-se resistir a ela, mas no se vai mais muito longe sem a sua existncia
prxima. Que empresa, seja qual for o tamanho, pode justificar-se como tal se no usar o mais
simples software disponvel? E qual empresa no reconhece que, quanto mais coberta por um
sistema de informao que d uma interpretao real de tudo que pode ser visto e dito sobre si,
no se entenda como evoluindo e na frente das outras?
O que as transnacionais nos ensinam

As empresas transnacionais de software tm ensinado s empresas nacionais que os mercados se
conquistam com um atendimento impecvel aos clientes e com produtos que cada vez mais
dizem aos clientes aquilo que parece estar alm de sua imaginao. Muitas das empresas
transnacionais tm, entre seus departamentos, um que especfico de convergncia digital.
Ainda estamos falando no Brasil de incluso social e digital. E pode algum dizer, levado pelos
fatos e pela realidade, que cedo para falar em convergncia digital. Mas essa uma opinio que
no percebe o quanto devemos andar nesse sentido, e que no podemos esperar pelo amadurecimento dos fatos histricos. Est na hora de as empresas brasileiras aprenderem mais essa com as
transnacionais e inclurem em suas coordenaes de projetos uma rea de convergncia digital.
Para a empresa, em primeiro lugar. Para a sociedade, concomitante.
A tudo que est sendo chamado de novo sistema industrial, a existncia da tecnologia da informao e da comunicao a base mais slida da mudana que ocorre. Dizem os historiadores
que as empresas no podem mais agir como gigantes padronizadores. Dizem que as naes
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esto mais fortalecidas. Que os sentimentos nacionalistas se fortaleceram muito quando a

globalizao passou a interferir na cultura e no comportamento. Para esses historiadores, o futuro
das empresas a descentralizao, a nacionalizao de processos e pesquisas e a constituio
de ncleos onde os lucros circularo sem uma base onde se possa dizer: tudo comeou aqui,
tudo deve voltar para c. Sob essa tica, as empresas se aproximaro, compartilharo produtos,
pesquisas, pesquisadores, capital, idias, fazendo tudo circular de um pas a outro, de uma regio
a outra, variando e se aculturando. um cenrio que pode acontecer ou no. Um cenrio onde
a experincia das empresas transnacionais, mais uma vez, ajudar as nacionais a atuarem no
mundo e a pensarem como locais globalizados.
A vez do Brasil esta em que vivemos

Nos primeiros anos do Sculo XXI, os olhos dos investidores estaro voltados para Brasil,
Mxico, China e ndia. Os quatros vivem situaes parecidas, com leve diferena de um para
outra fora as enormes diferenas culturais entre si. H diferenas de competncias e vocaes. As empresas transnacionais vm definindo seus investimentos em desenvolvimento de
software baseados em fatores como: qualidade, comportamento profissional, idioma e familiaridade com o ingls, mercado interno, caractersticas e resistncias culturais, preos possveis, estabilidade social, infra-estrutura de telecomunicaes, formao educacional em
alta tecnologia disponvel, proximidade, relacionamento e acordos com outros mercados. Se
a ndia, mesmo que no preenchesse todos os requisitos acima, aparecia como a opo
preferencial, Brasil e Mxico comeam a despontar como opes melhores. bem verdade
que o apelo da China como a promissora superpotncia do Sculo XXI deixa qualquer
investidor ou empresa tentada a estar l antes dos outros, consolidando produtos e marcas.
Mas tambm verdade que o conjunto de iniciativas realizadas, implementadas e propostas
pelo Governo Federal e que tm por meta a primeira metade do sculo, se bem apresentadas
e explicadas, daro ao Brasil uma situao toda especial.
No toa que o Brasil vem se colocando como uma opo adequada e importante. Primeiro
possumos um mercado interno expressivo e maior que o da ndia, com um forte consumo
interno de software, e crescente, quando a maior parte do que produzido na ndia para
exportao. Com a poltica industrial, com a lei de inovao, com os incentivos e financiamentos,
o Brasil espera que as empresas nacionais comecem a pensar como empresas transnacionais e
passem a aprender com as que hoje so globalizadas a vender e estar em todo o mundo. O que
dizem de ns que precisamos manter a nossa disciplina e conquistar a disciplina de indianos e
chineses. Por outro lado, parece que a nossa vocao no para programar, mas para criar
solues. Os indianos tm uma indstria de software que se consolida h 40 anos. Ns temos
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menos e podemos at dizer que h 15 anos vivemos um novo recomeo. Por ltimo, vale
lembrar que o Brasil precisa consolidar sua ao exportadora como um valor absoluto de pas
que tem conscincia de que, para continuar crescendo, deve se expandir para os mercados
dinmicos internacionais de manufaturas intensivas de capital e tecnologia, no apenas porque
h uma recesso que diminuiu a demanda interna. Estamos em um recomeo para o setor de
software e informtica. Um recomeo que, desde comeo, contou com a observao atenta da
experincia e da capacidade das empresas transnacionais. Estamos apenas comeando um
profundo programa de incluso e convergncia digital. Um programa que colocar o Brasil entre
os pases do primeiro mundo.
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Insero competitiva do Brasil no mercado

internacional de software
Eratstenes Edson Ramalho de Arajo (*)
* Sociedade para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro SOFTEX.
Silvio Romero de Lemos Meira (*)

* Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife C.E.S.A.R.
1. Software uma Indstria Estratgica

A transio do Sculo XX para o Sculo XXI foi marcada pela consolidao de um fenmeno
importante: a evoluo de uma Sociedade Industrial para uma Sociedade da Informao ou do
Conhecimento, como alguns preferem. Essa Sociedade da Informao emerge e, ao mesmo tempo,
se baseia em uma Nova Economia que se convencionou chamar de Economia do Conhecimento.
No seio dessa Nova Economia, destaca-se uma Nova Indstria: a Indstria de Software. Como
protagonista de um conjunto de mudanas tecnolgicas, o software, um bem econmico que
impacta tanto diretamente na sua indstria como indiretamente no restante dos outros setores da
economia, tambm um importante elemento propulsor de desenvolvimento econmico e
social. A Indstria de Software, em geral, tem como caracterstica a predominncia de pequenas
empresas. Pode ser desenvolvida em qualquer regio que possua os pr-requisitos bsicos de
um sistema de inovao e uma grande geradora de empregos qualificados.
Em entrevista1, o historiador econmico americano David Landes, autor de A Riqueza e a Pobreza das
Naes, afirma que: Estamos assistindo a uma mudana profunda. Os pases que tiveram a oportunidade de no apenas usar, mas tambm de melhorar as novas tecnologias estaro em posio de
vantagem na Nova Economia. Foi essa capacidade que salvou os Estados Unidos depois de anos de
estagnao. Os Estados Unidos apostaram na importncia do que chamamos de software. O hardware
muito importante. Mas creio que, em longo prazo, o software que vai dominar. Qualquer um pode
aprender como fazer um computador. Ou voc pode importar uma fbrica de hardware - correndo o
risco de que ela se mude para o vizinho se ele oferecer trabalho mais barato... Por isso, na rea do
software que os novos pases devem fazer suas apostas atualmente.
1
Landes, D. Entrevista Revista Veja, em 22/03/2000.
81
A acumulao de capital em software no final da ltima dcada respondeu por um tero de todo o
capital investido em TICs [OECD 2001]. Isso foi alcanado em todos os pases desenvolvidos, com
exceo do Japo2. Nos Estados Unidos, o melhor exemplo desse fato: no perodo 1995-99, os
investimentos em software estiveram em taxas 4 vezes superiores ao valor do perodo 1980-85.
A Figura I mostra a contribuio da acumulao do capital em software nos Estados Unidos e sua
relao com o perodo de desenvolvimento da Internet.
Figura I: Contribuio do Software na Economia dos Estados Unidos
Esses investimentos responderam por 0,2 e 0,5 pontos percentuais acima do crescimento no PIB no
perodo 1980-95. Entre 1995 e 1999, essa contribuio aumentou de 0,3 a 0,9 pontos percentuais
ao ano, com os Estados Unidos, Austrlia e a Finlndia recebendo o maior impulso [OECD 2001].
No Brasil, a participao do software no PIB saltou de 0,2% em 1991 para 0,7% em 2001.
O mercado interno da Indstria de Software no Brasil, da ordem de US$ 8 bilhes, bastante
expressivo em termos mundiais e, nos ltimos anos, passou por um processo de expanso e
amadurecimento significativo, tendo crescido a uma taxa mdia anual de 11%. Isso permitiu o
surgimento e evoluo de novas empresas, algumas delas apresentando solues inovadoras
com padro de qualidade elevado.
Apesar disso, o Pas ainda no encontrou o caminho que o projetasse internacionalmente como
um dos principais players dessa Indstria, a exemplo do que aconteceu, na ltima dcada, com
sua indstria aeronutica. Em parte, isso pode ser conseqncia da falta de uma estratgia nacional
para o setor [Arajo 2003].
2
Em parte, isso devido ao fato de que investimentos em software no Japo so subestimados.
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6. Insero competitiva do Brasil no mercado internacional de software
1. A Dinmica Econmica do Software: o Ciclo de Vida, o Ciclo de Vendas, e o

Ciclo de Negcios
Ao se examinar a Indstria de Software preciso compreender que ela possui aspectos que
envolvem a sua produo, a sua disseminao e o seu uso. Nesse sentido, a Indstria de Software
pode ser entendida, por exemplo, no contexto de seus desenvolvedores e vendedores, de seus
compradores e usurios, de seu impacto na economia, na sociedade, no governo, etc.
A Indstria de Software funciona e cresce em qualquer parte do mundo a partir de trs ciclos
bsicos: o ciclo de vida, o ciclo de vendas e o ciclo de negcios. A Indstria de uma
Regio se torna desenvolvida e, portanto, tem forte presena nos mercados, quando esses ciclos
esto presentes simultaneamente e em pleno funcionamento. Para que cada um desses ciclos
funcione preciso que exista ou que se construa um conjunto de insumos.
O ciclo de vida
No ciclo de vida os insumos so: capital humano, tecnologia, processos de produo, qualidade, certificaes. claro que a agenda, nesse ciclo, imensa e que as oportunidades de
envolvimento da academia desafiam a capacidade nacional de P&D (sem falar em educao)
mesmo dos pases mais sofisticados na rea. No entanto, nota-se, a partir da importncia dada ao
tema pelos compradores, que h processos que merecem uma luz diferenciada, viso compartilhada pelos autores.
A importncia de processos de produo, qualidade e certificaes

Atualmente uma grande parte da populao mundial depende de aplicaes de software para
realizar suas atividades dirias [Rocha 2001]. Se alguns sistemas de uso global deixarem de
funcionar, aproximadamente 40% da populao mundial sofrer as conseqncias do problema
[Reed 2000]. Como conseqncia, a rea de software est se tornando cada vez mais significativa
na economia mundial.
A insero do Brasil no mercado internacional depende de muitos fatores, dentre eles o reconhecimento por todos os players da qualidade dos produtos de software brasileiros. A qualidade de
produtos de software, entretanto, est fortemente relacionada qualidade do processo de software
[Fuggetta 2000]. Para muitos engenheiros de software, a qualidade do processo de software to
importante quanto a qualidade do produto. Abordagens importantes como as normas ISO 9000,
ISO/IEC 15504, ISO/IEC 12207, e os modelos SW-CMM e CMMI, sugerem que, melhorando o
processo de software, podemos melhorar a qualidade dos produtos [Pfleeger 1998]. A definio
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e o uso de processos de software envolvem a complexa inter-relao de fatores organizacionais,

culturais, tecnolgicos e econmicos. Entretanto, um nico processo no pode servir a qualquer
tipo de empresa e projeto. Questes relacionadas ao porte da empresa e cultura organizacional,
objetivo de projetos especficos, recursos disponveis, tecnologias de desenvolvimento, conhecimento e experincia da equipe impem caractersticas aos processos. Tambm fundamental
que os processos de software estejam alinhados com o contexto, objetivo e estratgia de negcios
da organizao. Assim, processos de software necessitam ser definidos de modo a se tornarem
adequados a uma determinada situao.
Prev-se que na primeira dcada de 2000, aps terem ajustado seus processos para a produo
de software de qualidade dentro dos prazos e oramentos confiveis, as organizaes sero
pressionadas por seus concorrentes a reduzir substancialmente os prazos para a entrega dos
produtos. Organizaes que sejam capazes de integrar, harmonizar e acelerar seus processos de
desenvolvimento e manuteno de software tero primazia no mercado [Curtis, 2000]. nesse
cenrio de aquecimento que as metodologias de gesto mais avanadas, visando obteno de
qualidade nos projetos, emergem como um importante diferencial competitivo entre os players,
balizando cada vez mais as atividades do setor.
O ciclo de vendas
No ciclo de vendas, os insumos se referem s cadeias de valor, engenharia de vendas, marketing,
alianas, parcerias, isto , onde esto os negcios de software, o entendimento dos mercados, a
inteligncia competitiva. Muito h de ser compreendido, ainda, sobre o ciclo de vendas de
software, dado que a maioria dos estudos e prticas conhecidas sobre vendas trata de cadeias
de valor de produtos fsicos. Software, por outro lado, por poder ser tratado, para fins de venda,
como cultura e no a cultura de espetculo, passageira, mas a duradoura, de absoro de
valores, embute um conjunto muito complexo de problemas quando tratamos da negociao
entre fornecedor e compradores. Especialmente quando o software servio e no produto.
Em qualquer caso, um dos principais problemas da indstria de software nos pases emergentes a
ausncia de mecanismos de incentivo aos clientes internos e externos para aquisio ou renovao
de seu software, o que acontece pela falta de capacidade da indstria de financiar seus compradores.
A importncia do financiamento ao comprador

Uma das razes do sucesso da indstria nacional de aeronaves de pequeno e mdio porte o
casamento entre a excelncia tecnolgica e de mercado com a existncia de mecanismos de
financiamento para os bens produzidos. Dessa forma, os compradores (externos, at agora) tm
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que decidir pelo bem que est sendo comprado e fazer, juntamente com o vendedor e financiador,
o plano de retorno de investimento para tal aquisio. No caso da indstria aeronutica, a
participao do BNDES como agente indutor da performance de vendas externas tem mantido o
Brasil como um dos principais atores mundiais do setor.
Uma das principais dificuldades dos bancos, quer de investimento ou de varejo, tem sido o
entendimento do setor de software, em particular das potenciais garantias oferecidas pelas empresas
de software. Em ambientes de negcios mais sofisticados, empresas de software buscam capital
nas bolsas, e garantias reais no so necessrias porque, de mais de uma forma, as bolsas de
valores so apostas em performance futura dos negcios.
No caso do Brasil, a Bolsa no resolve tais problemas e a nica alternativa de investimento
imediato em empresas de software seria o financiamento ao comprador, em escala diferente, no
vis, e ordens de magnitude superior ao que vem sendo praticado pelos bancos oficiais. Diferente
no vis porque recursos estatais vm sendo utilizados para financiar a importao de software,
por mais incrvel que parea; na escala porque, para exportar software, na escala pretendida pela
poltica industrial, linhas de crdito da ordem de muitos bilhes de reais por ano podem vir a ser
essenciais. Por outro lado, se bancos como o BNDES resolvem agir e financiar compradores de
software, o entendimento mais profundo do setor de software, em si, pode ser feito de forma mais
incremental, sem prejuzo para aes imediatas de exportao de software e servios, j que o
banco estaria ofertando recursos a setores clssicos e entendidos da economia mundial, cujo
risco de muito mais fcil administrao.
O ciclo de negcios
No ciclo de negcios, os insumos principais so: redes de investidores, sociedades por aes,
mercados, fuses e aquisies, e o contexto regulatrio do Pas. No caso brasileiro, ainda estamos
no estgio inicial da criao do ciclo de negcios de software, pois diminuto o nmero de
empresas de tecnologia de informao negociadas em bolsa, como tambm o nmero e volume
de investimentos de riscos em tais empresas. Costuma-se avaliar que o ambiente econmico e
financeiro nacional, por causa dos altos juros, no favorece o desenvolvimento de novos negcios de risco acima da mdia, como software. A prtica no d guarida a tal interpretao, pois,
mesmo sem investimento de porte, dezenas de empresas de software surgiram no pas na ltima
dcada, fomentadas basicamente por bons contratos de fornecimento de software e servios.
Na verdade, boa parte da indstria brasileira de software foi criada e fomentada por clusters de
competncia da indstria e servios clssicos (como o setor eletro-mecnico, bancos, varejo e
governo), sem alternativas de solues internacionais facilmente adaptveis aos seus modelos de
negcio e (muito provavelmente) sem interface em portugus para algumas solues existentes,
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ao que possivelmente se aliou, durante algum tempo, o desinteresse de certa parte da indstria
mundial de software pelo mercado brasileiro.
medida que a economia nacional ou de propriedade nacional - se globaliza em todos os
setores, os negcios de software brasileiros no tm outra alternativa de futuro a no ser fazer o
mesmo: ou se tornam provedores de solues globais ou regridem para nichos desinteressantes
do ponto de vista de competitividade e/ou rentabilidade, at que, eventualmente, venham a
definhar de vez. Para fomentar tal ciclo de negcios, de classe mundial e de alcance idem,
preciso construir um cenrio para o qual investidores privados e institucionais possam se sentir
minimamente protegidos: para tal, preciso garantir governana corporativa transparente, com
regras estveis e, no menos importante, um grau de liquidez para os investimentos (principalmente os menores) com o qual nem se sonha no setor de software hoje.
As evidncias anedticas so da existncia potencial de muitos investidores at individuais
que se disporiam a investir em um negcio de crescimento acelerado como software e servios
de informao, mas tal pblico no v como mecanismos de sada dos negcios, a no ser no
longo prazo ou, pior, se tornando scio ao invs de, simplesmente, acionista do negcio. Esse
um outro item da complexa pauta da indstria de software que necessita de um conjunto de
aes estruturadoras que s podem ser realizadas em larga escala, atravs da injeo de recursos
e incluso de empresas de software (s centenas) nas negociaes em bolsa. E esse, claro, no
um problema que pode ser facilmente resolvido internamente ao setor, muito provavelmente
necessitando de interveno estruturadora de agentes federais.
2. A Experincia Brasileira Recente e Uma Nova Proposta de Atuao

O desenvolvimento da Indstria de Software depende tambm da direo em que as polticas
enxergam os ciclos. No Brasil, especialmente, as polticas pensadas e voltadas para o setor, at
agora, observaram os ciclos em uma direo: de muita tecnologia (nfase no ciclo de vida), algo de
marketing e vendas (alguma nfase no ciclo de vendas) e quase nada de negcios (em seu ciclo).
As evidncias que temos, hoje, inclusive baseadas nos sucessos muito parciais de polticas
passadas, apontam para uma prioridade inversa (uma nova proposta de atuao): negcios e
investimentos, vendas e mercado e, finalmente, tecnologia, capital humano e vida. Sem uma
clara perspectiva de qual ser o ciclo de vida dos negcios de software, por exemplo, e mais
especificamente do ponto de vista da sada do investidor aps um certo estgio do desenvolvimento da empresa, muito remota a possibilidade de investimentos significativos no setor de
software, que, de resto, no entendido (do ponto de vista tecnolgico) pelo capital nacional
(que tende a ser muito conservador). Sem esse entendimento e o conseqente conjunto de
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medidas que levariam a uma efetiva criao de infra-estrutura para negcios de software, muito
improvvel que se consiga acelerar o processo de desenvolvimento dos negcios de software no Brasil.
Tanto quanto na atual poltica para software, o nmero mgico da exportao de produtos e
servios de software, estabelecido pelo Programa Nacional de Software para Exportao SOFTEX
em 1993, era de US$ 2 bilhes, em 2000. At agora, o resultado conhecidamente comprovado
no chega a 10% de tal valor. O que falta fazer e o que pode ser feito entre agora e 2007 para que
pelo menos uma frao significativa da meta hoje estabelecida possa ser cumprida, digamos nos
prximos 5 anos? A histria, os sucessos, os fracassos e o aprendizado do Programa SOFTEX
talvez possam ensinar algumas coisas.
O Programa SOFTEX foi criado no incio dos anos 90, para estimular a indstria de software a
realizar negcios no exterior. Na primeira fase, 1993-1996, gerenciado pelo CNPq, suas aes
estiveram voltadas para a implantao de bases operacionais em diversas cidades brasileiras
como fator de aproximao do Programa com as empresas da regio. Essas bases gerenciavam
localmente a execuo de atividades planejadas no nvel nacional e os apoios governamentais
viabilizados pelo Programa. A partir de 1997, a gerncia do Programa foi delegada para a Sociedade SOFTEX, entidade civil, privada, sem fins lucrativos, portanto, saindo do governo e indo para
a iniciativa privada.
Apesar de a meta sntese do Programa exportao de US$ 2 bilhes no ano 2000 no ter sido
alcanada, o SOFTEX teve papel importante: na articulao poltica e institucional, mesmo restrita,
do setor em diversas frentes; na gerao e capacitao de empresas; e na exposio dessas
empresas ao mercado internacional. A formao dessa rede um dos ativos mais importantes
deixados pelo Programa e dificilmente ser encontrado algo similar em outro pas.
Por outro lado, as opes adotadas pelo SOFTEX, e que contriburam para que no fosse alcanada
sua meta sntese, sofreram grande influncia do que estava ocorrendo na indstria americana,
principalmente no que diz respeito aos aspectos tecnolgicos, cuja tentativa de replicao aqui
no Brasil e tambm em outros pases em desenvolvimento no tem logrado bons resultados.
A escolha dessas opes traduzem bem o perfil dos atores, em sua maioria composto por profissionais oriundos do mundo acadmico, com bom conhecimento do estado-da-arte nas TICs,
mas com pouco domnio do mundo dos negcios. Portanto, natural que as prioridades adotadas
estivessem na seguinte ordem: o ciclo de vida, o ciclo de vendas e o ciclo de negcios.
Dessa forma, o capital nacional e internacional no foi sensibilizado/atrado para investir no setor.
Isso impediu e impede a criao de grandes corporaes, ao contrrio do que aconteceu e acontece nos Estados Unidos. Como conseqncia, o perfil das empresas brasileiras de software no foi
alterado. Continua sendo de pequenas empresas, portanto, sem condies de impactar significativamente os resultados da indstria de software nacional nos mercados interno e externo.
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Adicionalmente, o entendimento do mercado tambm passou ao largo do Programa e das empresas brasileiras e, como conseqncia que estratgias deveriam ser adotadas para, por exemplo, a venda de produtos, foco inicial do Programa e das empresas. Priorizou-se acentuadamente
a soluo dos aspectos tecnolgicos em detrimento do estudo e tomadas de decises relativas ao
comportamento do mercado.
Em suma, se vamos ter um novo ciclo da indstria (ou dos negcios) brasileira de software, temos
que trazer o futuro para o presente, mediado pelo passado [Scharmer 2000]: temos que presenciar o momento da indstria e da demanda mundiais, ao mesmo tempo em que h de se sentir os
planos e aes de potenciais competidores e parceiros. A partir disso, preciso refletir sobre o
estado do mercado e dos negcios, sobre nossos prprios erros e acertos at aqui e, de resto,
reagir ao estado de letargia e quase derrota internacional em que a indstria brasileira de software
se isolou, nas ltimas dcadas, no mercado internacional. preciso no s ter planos, mas ter
propostas e planos ousados. E, se vamos ter software como real prioridade dos negcios nacionais, temos que investir nisso a srio, com recursos de monta e olhando para o longo prazo, de
pelo menos uma dcada, para que os resultados significativos comecem a aparecer.
2.1 Proposies para o Ciclo de Negcios

O aprimoramento do contexto regulatrio e legal no Pas um fator fundamental na deciso dos
investimentos e na realizao dos negcios. Um marco regulatrio definido e estvel estabelece
garantias de remunerao adequada para quem investir e que o investimento ser ressarcido de
acordo com o contrato estabelecido, bem como fornece a garantia de que as regras estabelecidas
no sero alteradas. Isto acontecendo, possvel se criar uma cultura nacional a favor de investimentos privados em setores produtivos, inclusive naqueles de base tecnolgica.
No caso especfico da Indstria de Software, preciso oferecer as condies para estruturar o
ciclo de negcios, estimulando: a criao de mercados de acesso e sada de investidores nas e
das empresas de software; a criao de redes de investidores (angel, seed money, venture capital,
private equity); a transformao de empresas em sociedade annimas; a fuso e aquisio de
empresas; as condies para a instalao de centros de desenvolvimento de empresas
transnacionais; etc.
Alm disso, as vantagens competitivas do Pas podem ser acrescidas com uma legislao que
simplifique: a abertura e funcionamento dos negcios, as compras e os contratos de prestaes
de servio, e que desonere o regime tributrio, e tambm que modernize as regras trabalhistas.
2.2 Proposies para o Ciclo de Vendas

A ao no ciclo de vendas deve estar voltada para a expanso sustentada da Indstria no
88
mercado interno e nas exportaes. O mercado interno um dos fatores importantes para
promover o crescimento da Indstria de Software em pases em desenvolvimento. Os projetos de
sistemas de informaes do governo geram demanda por pessoas treinadas, promovem o crescimento
das empresas, e estabelecem modelos de administrao da mquina pblica, melhorando seus
servios para a sociedade. Portanto, o uso do poder de compra do Estado deve estar alinhado
com o esforo de vendas das empresas que desenvolvem software no Brasil. O mesmo verdade
para o setor privado, pois o software parte integrante e obrigatria para o aperfeioamento de
seus negcios e para aumentar a competitividade em outras indstrias.
Do lado da exportao, sabe-se que a capacidade exportadora e de inovao guarda
correlao positiva com o tamanho da firma ou do arranjo de firmas (consrcios, redes e
arranjos locais). Sabe-se tambm que o tamanho das empresas brasileiras pequeno para
os padres internacionais.
Diante disso, torna-se mandatrio: a) construir instrumentos legais que facilitem a obteno de
financiamento por consrcios de empresas ou assemelhados; b) estimular a fuso de empresas
ou a atuao conjunta para possibilitar desenvolvimento tecnolgico e inovaes cooperativas
ou uma insero mais ativa no comrcio internacional.
Complementarmente a essas operaes, h necessidade de investimentos na rea de promoo
comercial utilizando os programas e/ou aes conduzidas pelo Governo, em estreita parceria
com as entidades representativas da Indstria.
2.3 Proposies para o Ciclo de Vida

Na Indstria de Software, os insumos capital humano, inovao e qualificao so crticos. Para o
equilbrio externo de mdio e longo prazo, fundamental que o Pas no se distancie das fronteiras
do conhecimento e expanda a capacidade de realizar pesquisa e desenvolvimento nas empresas,
em instituies pblicas e privadas, e de transferir as inovaes para produtos e servios.
Por outro lado, aumentar a insero externa e a capacidade de inovao da Indstria guarda fortes
relaes com os sistemas empresariais maiores e mais compatveis com as dimenses das corporaes
internacionais. Contar com grandes empresas nacionais que sejam ativas na liderana do crescimento
brasileiro fundamental para consolidar os processos inovadores consistentes.
Pesquisas peridicas realizadas sobre a qualidade no setor de software mostram que necessrio
um esforo concentrado para melhorar os processos de software no Brasil. Desde 1993, com a
criao do PBQP Software (Subcomit de Software do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade), o Brasil investe na melhoria da Qualidade de Software [Weber, 1995, Weber, 2001].
Entretanto, um estudo comparativo do MIT (Massachussetts Institute of Technology) [Veloso,
89
2003] constatou que realmente houve interesse na melhoria de processos de software no Brasil,
nos ltimos anos, mas que a empresa local favoreceu a ISO 9000 [ISO, 2000] em detrimento de
outros modelos e padres especificamente voltados para software. Segundo dados do MCT
(Ministrio da Cincia e Tecnologia), em 2003, o nmero de empresas que desenvolvem software
no Brasil com certificao ISO 9000 era 214, enquanto o nmero de empresas com avaliao
oficial CMM era 30. Esses dados evidenciam que preciso aumentar expressivamente o nmero
de empresas com avaliao formal CMM/CMMI com foco nas empresas exportadoras de software
e melhorar radicalmente os processos de software no Brasil, com foco em um nmero significativo de micro, pequenas e mdias empresas [Weber et al., 2004].
2.4 Medidas no Curto Prazo

possvel acelerar a internacionalizao da Indstria de Software Brasileira adotando-se medidas, eventualmente transitrias, que contribuam para antecipar os insumos necessrios aos trs
ciclos bsicos mencionados anteriormente.
Faz-se necessrio atrair capital humano j qualificado de outros pases, prioritariamente vendedores, gerentes e engenheiros de software para atuarem diretamente nas empresas. Para a rede de
ensino, prioritrio atrair mestres e doutores para duplicar em trs anos, por exemplo, a disponibilidade desses profissionais no mercado.
Tais medidas podem acelerar rapidamente a reputao de mo-de-obra de alta qualidade, fator decisivo
para atrair grandes contratos e o estabelecimento de firmas internacionais em territrio nacional.
A crescente internacionalizao da economia brasileira d preferncia ao produto internacional.
Nesse mercado, as empresas brasileiras esto perdendo terreno para as estrangeiras. Alm disso,
como quase no h estrangeiros na Indstria de Software Brasileira e como a maioria dos brasileiros
no estuda no exterior, a Indstria permanece fechada em si mesma. Isso priva o Pas de contatos
comerciais que poderiam desencadear uma maior insero das empresas brasileiras de software no
mercado mundial. Essa falta de insero internacional impede que o Brasil tenha um canal aberto para
exportao de software, limitando significativamente a demanda ao mercado nacional.
Para contrapor-se a essa realidade, preciso acelerar a construo de uma rede interligada de
marketing, com presena da Indstria nos principais mercados. Portanto, necessrio estimular
a instalao de subsidirias das empresas brasileiras nos pases formadores desses mercados.
Tambm poder ser explorada a opo de participao brasileira em companhias internacionais,
que poderiam auxiliar no marketing.
Finalmente, porm no menos importante, o Brasil precisa estruturar um Sistema Nacional de Inovao,
que permita a articulao de agentes voltados ao processo de inovao do setor produtivo.
90
Para isso, alm de ser mandatrio organizar a base legal, so importantes a criao e fortalecimento de instituies pblicas e privadas de pesquisa e servios tecnolgicos.
Referncias
ARAJO, E.R. Oportunidades e desafios para o desenvolvimento de uma indstria de software
nacional. Cincia e Cultura, Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, [S.l], v. 55,
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CURTS, B. The global pursuit of process maturity. IEEE Software, [S.l], jul./ago. 2000.
FUGGETTA, A.; FINKELSTEIN, A. (Ed.). A software process: a roadmap. In: The future of software
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INTERNATIONAL STANDARDS ORGANIZATION (ISO). ISO 9001:2000: Sistemas de Gesto da
Qualidade. Requisitos, 2000.
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REED, K. Software engineering: a new millenium?. IEEE Software, [S.l], jul./ago. 2000.
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21, n.1, nov. l995.
WEBER, K. C.; ROCHA, A. R. C.; NASCIMENTO, C. J. Qualidade e produtividade em software.
4. ed. So Paulo: Makron Books, 2001.
WEBER, K. C. et al. Modelo de Referncia para Melhoria de Processo de Software: uma
abordagem brasileira. In: CONFERNCIA LATINO-AMERICANA DE INFORMTICA, 30., 2004,
Arequipa, Per:[S.l.] , 2004.
91
92
Incluso digital empresarial a acelerao do caminho

Vanda Teijeira Scartezini (*)
* Engenheira eletrnica, empresria no ramo de TI, e membro de Conselhos de Administrao e
consultora de organismos internacionais.
1. Resumo
O desenvolvimento acelerado da digitalizao do mundo desenvolvido cria claramente uma
crescente excluso das naes que no estabelecerem polticas agressivas para a transformao
de suas sociedades. Essa nova realidade exige do Pas um posicionamento especfico, que garanta sua insero na Sociedade da Informao. Muito se tem falado sobre a incluso digital das
populaes com muitos casos de sucesso, mas a agregao de valor mais rapidamente alcanada
pela sociedade se dar pela incluso digital empresarial, quando todos os negcios acontecero
atravs de transaes eletrnicas, com conseqncias positivas na insero do Brasil no comrcio
mundial e para o desenvolvimento econmico da nossa populao.
INCLUSO DIGITAL EMPRESARIAL A acelerao do caminho

Como chegamos at aqui?
No decorrer da dcada de 90, foi-se criando uma conscincia coletiva no Pas, e o Brasil entendeu que era necessrio desenvolver uma estratgia especificamente desenhada para o ambiente
brasileiro, de modo que seu comrcio interno e externo pudesse participar, com maior destaque,
em um universo cada vez mais competitivo. Garantir que o comrcio eletrnico passasse a fazer
parte do dia-a-dia do Pas era fundamental.
O mais importante fato que podemos dizer que inaugurou essa nova estratgia foi o lanamento
do Programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, como uma moldura para todas
as atividades relacionadas Tecnologia da Informao no Pas.
O Programa, que passou a ser conhecido pelo acrnimo SOCINFO, assegurou tanto o foco como
a viabilidade econmica para todas as aes que o Pas devia desenvolver para garantir nossa
participao na era do conhecimento.
Portanto, foi sob essa moldura, traduzida nos Livros Verde e Branco da Sociedade da Informao,
que a maioria das estratgias relacionadas a mercado, produo, recursos humanos, governo
93
eletrnico a aspectos sociais de incluso digital foram desenvolvidos e implementados para

atingir uma mesma meta: permitir um desenvolvimento social e econmico mais dinmico e
igualitrio para o Brasil. Comeava-se a desenhar a estratgia para o e-commerce no Brasil.
O Brasil inicia o ano de 2000 com uma lgica clara de desenvolvimento relacionada tecnologia
da informao. As aes para atingir determinado objetivo, norteadas pela poltica da SocInfo, na
maioria das vezes, eram as mesmas que deviam ser tomadas para atingir outros objetivos dentro
do Programa, de modo que o desenvolvimento foi incrivelmente rpido em muitos campos,
como governo eletrnico e Internet, surpreendendo at os que estavam diretamente envolvidos
com a estratgia definida.
A poltica relacionada a comrcio eletrnico foi baseada em dois pontos principais que viabilizaram
sua implementao:
Infra-estrutura;
Arcabouo legal.
Desde o primeiro momento ficou bastante evidente que seria necessrio termos duas linhas de
ao distintas para contemplar os dois vetores principais deste segmento: uma para o B2B e outra
para o B2C, embora ambos dependessem da mesma infra-estrutura e do mesmo arcabouo legal.
Em relao infra-estrutura, a universalizao das telecomunicaes foi o mais importante caminho para viabilizar, em mdio prazo, um acesso Internet para toda a populao brasileira.
O processo, iniciado em 1995 com um investimento total de US$ 10,9 bilhes, pode ser considerado um enorme sucesso se considerarmos as taxas de crescimento de telefones, tanto fixos
como de celulares, durante o perodo [1994 ao final de 2002]. As linhas fixas cresceram de
13.25 milhes para 44.5 milhes e as mveis foram de 755 mil para 33.4 milhes.
Independentemente das enormes taxas de crescimento, a mais importante deciso tomada pelo
Governo foi o envio, para aprovao pelo Congresso Nacional, da criao do FUST Fundo de
Universalizao das Telecomunicaes: um fundo especial baseado no depsito de 1% do
faturamento das empresas incumbentes, a ser disputado pelas prprias empresas depositrias, na
apresentao e implementao das melhores solues para promover a universalizao do
acesso no apenas telefonia, mas tambm Internet.
Era, evidentemente, um fundo estratgico, pois, devido ao enorme abismo social existente no Brasil,
obviamente existiam inmeras reas consideradas inviveis economicamente para a prestao de
servios de telecomunicaes por uma empresa privada. O FUST foi pensado para garantir inicialmente
trs grandes projetos de acesso: a todas as escolas de primeiro e segundo grau do Pas, a todos os
hospitais e postos de sade e a todas as bibliotecas de comunidades no Pas. Tal traado certamente
atingiria o ponto fulcral do subdesenvolvimento existente no Brasil. Infelizmente, o FUST, embora
94
7. Incluso digital empresarial a acelerao do caminho
aprovado e com os projetos totalmente desenhados, perdeu-se no emaranhando dos

questionamentos jurdicos e aproximadamente um bilho de reais deixou de ser investido nesse
desenvolvimento, mas o atual Governo vem se empenhando para disponibiliz-lo.
A outra importante estratgia para o desenvolvimento de uma comunidade capaz de absorver e desenvolver o comrcio eletrnico era garantir capacidade local de desenvolvimento de software e de manufatura de bens de TI, com o foco econmico adicional de manter a balana comercial sob controle.
A soluo de desenvolvimento de software ganhou mais fora com o aumento do investimento
do setor produtivo e a atrao para o Brasil de unidades de desenvolvimento de solues de
software de empresas multinacionais, que encontraram aqui incentivos e recursos humanos
qualificados. Ao mesmo tempo, despontava o programa Softex, que visa a criar e a desenvolver
novas empresas produtoras de software pelo Pas bem como a apoiar e a incentivar sua entrada
no mercado internacional. O Brasil contava, no final de 2001, com cerca de 10 mil empresas do
setor de software e servios relacionados, com um faturamento que atingia US$ 3,6 bilhes em
produo direta (software de pacotes, produtos e embarcado) e US$ 4,1 bilhes em servios
(outsourcing, desenvolvimento, consultoria e integrao) representando 1,5% do produto interno
bruto do Pas. S para se ter uma comparao latina, o software no Mxico representa menos de
0,2% de seu PIB.
Esta estratgia, iniciada em governos anteriores, mantida e incentivada no governo passado, levounos a suprir, em 2002, cerca de 74% de nosso mercado interno com produtos e servios nacionais.
Um estudo comparativo entre as indstrias de software de Brasil, China e ndia, realizado em
2002 pelo MIT [Massachussets Institute of Technology], traz importante contribuio para o
entendimento do estgio j alcanado pelo setor no pas. O estudo pode ser encontrado em seu
original em ingls no site da Softex, [www.softex.br].
Por outro lado, para fazer frente ao enorme investimento que seria necessrio para que as operadoras de telecomunicaes privatizadas cumprissem as metas acertadas com o Governo, era
fundamental manter e aprimorar a estratgia de atrao de investimentos externos em manufatura
de bens de telecomunicaes e informtica, e tambm fortalecer os investimentos nacionais j
efetuados no segmento. A renovao da legislao de informtica em 2000 consolidou a vinda
para o Brasil, a exemplo do que vinha ocorrendo nos principais pases industrializados, de
unidades das principais empresas de manufatura sob contrato existente no mundo. Chegaram
empresas como Solectron, Flextronics, Jabil, SCI-Sammina, Advanced e Celestica que logo passaram
a fazer parte do cenrio local.
Uma simples anlise do investimento exigido pelo setor de telecomunicaes mostra que volumes
da ordem de US$ 15 bilhes ano, que foi o faturamento da produo das empresas depois da
95
privatizao, no poderiam ser viabilizados pela simples importao do bem final, pois o Pas
no teria caixa para enfrent-la. Tal constatao mostra a importncia da existncia e da renovao
da Lei de Informtica para equacionar o Custo-Brasil e viabilizar o investimento produtivo, tendo
como conseqncia a melhora no atendimento que permitiu a acelerao de implantao do
setor de Telecomunicaes aps a privatizao.
Ainda dentro da estratgia de infra-estrutura para o desenvolvimento do comrcio eletrnico, era
fundamental que houvesse facilidades de Internet e um ambiente de crescimento autnomo e
com regras claras. O Brasil comeou seu esforo de implantao da Internet no final dos anos 80
atravs da criao do backbone que interligaria todas as universidades do Brasil, tendo como
paradigma as redes americana e europia. Utilizou-se um modelo para abrir a competio,
tomando o cuidado de no permitir que as empresas operadoras de telecomunicaes, que
estavam se privatizando, operassem como provedores de Internet. Com isso, em um primeiro
momento, houve uma rpida disseminao de pequenos provedores pelo Pas afora, o que
acelerou sobremaneira o conhecimento e uso da Internet no Pas. No final de 2002, havia pelo
menos um provedor de Internet em 22,7% dos municpios, o que sinaliza que ainda h muito
que progredir e para promover a facilidade de acesso, especialmente no quesito custos, pois a
ligao interurbana inviabiliza economicamente o acesso do usurio comum rede.
Fundamental foi o estabelecimento de uma administrao de alto conhecimento tcnico para a
gesto do .br, entidade que representa o pas nos domnios de alto nvel na estrutura da rede
mundial como o ccTLD [Country Code Top Level Domain] do Brasil.
Alm disso, a consolidao do ento programa RNP Rede Nacional de Pesquisa em uma
Organizao Social com constantes investimentos na rede nos levou a uma interessante posio
de destaque no World Wide Web. Somos hoje o 50 pas na escala mundial de ccTLDs; j iniciamos a operao do IPv6 [Internet Protocol verso 6] na rede acadmica. Nas ltimas eleies da
entidade administradora mundial da rede, denominada ICANN [Internet Corporation for Assignmet
of Names and Numbers www.icann.org], passamos a ter quatro brasileiros em diversas posies de destaque. Temos um representante no Board of Directors e nos comits de Assuntos
Governamentais [GAC], de TLDs [Top Level Domains] e no At Large Committee [que discute os
interesses do usurio final].
O Registro .br hoje gerido por software desenvolvido localmente e reconhecido como excelente
pelos ccTLDs de todo o mundo. O Brasil oferece gratuitamente seu software de gesto para os
pases mais pobres da frica, sia e Amrica Latina.
A participao do Comit Gestor [CG-Brasil] nas decises da Internet mundial nos ltimos anos
trouxe importncia para nossa regio. Hoje a gesto de endereos da Amrica Latina e Caribe est
a cargo de um consrcio formado pelo Brasil, Mxico e Uruguai. A operao fsica localiza-se no
96
Brasil, compartilhando as instalaes do nosso Registro .br. No ltimo ms de agosto o segundo

roteador espelho da raiz da Internet mundial foi instalado em So Paulo.
A facilidade de banda larga vem crescendo em oferta, mas, comparativamente, ainda estamos
longe dos padres como, por exemplo, os dos pases europeus. Enquanto em penetrao telefnica estamos na faixa de 70% da mdia da Unio Europia, no caso de banda larga estamos
ainda na faixa de 10% do atingido em mdia por aquela comunidade. As estatsticas so inmeras,
mas de difcil interpretao, pois, quando se trata de quantificar os usurios de Internet no Brasil,
os nmeros variam enormemente. Para alguns autores, ao final de 2002 o Brasil tinha 13,98
milhes de internautas. Entretanto, difcil apostar em uma determinada estatstica, pois no Pas
so comuns, principalmente na periferia das grandes cidades, os acessos a Internet
disponibilizados por ONGs (organizaes no governamentais) e por Governos Estaduais e
Municipais, alm de ser possvel o acesso atravs de empresas e rgos pblicos mesmo que as
pessoas no tenham um endereo eletrnico prprio.
De qualquer forma, segundo o Relatrio Mundial de Tecnologia de Informao e Comunicao
do Frum Econmico Mundial, publicado ao final de 2002, o Brasil tem hoje a melhor infraestrutura de rede entre os pases latino-americanos.
O Arcabouo legal tendo a infra-estrutura adequadamente montada era chegada a hora
de tratar de estabelecer os instrumentos legais necessrios e definir como lidar com eles para um ambiente capaz de suportar o crescimento do comrcio eletrnico e do governo
eletrnico que comeava a despontar fundamental para a real incluso do Pas na Sociedade
da Informao.
J estava claro ser necessrio desconsiderar fatores e conceitos tpicos do mundo real quanto a
contratos, documentos, transaes financeiras, documentos de crdito, assinaturas e certificados.
Transformar essa necessidade em leis e decretos que compusessem o arcabouo legal era o
desafio. Foi ento criado um Comit Especial de Segurana na Internet para assessorar tecnicamente
tanto o Governo quanto o Congresso, visando a criar um ambiente seguro com relao a contratos
e assinaturas no ambiente da rede.
O comit, envolvendo alguns ministrios mais ligados rea, gerou o Termo de Referncia ICP,
contendo todos os conceitos e alternativas tcnicas e financeiras que haviam sido utilizados para
fundamentar a proposta formal de criao de ambiente legal apresentado ao Congresso pelo Governo.
Completada essa fase, ao longo de 2000 e 2001 foi discutida e aprovada a PKI [Public Key
Infrastructure ou Infra-estrutura de Chave Pblica]. Mais especificamente, foram definidas sua
estrutura base, a estrutura raiz e a entidade certificadora das assinaturas oficiais do Governo,
juntamente com as propostas de alternativas para as transaes privadas.
97
J a partir de 1 de Janeiro de 2001 o Governo Federal passou a utilizar a assinatura eletrnica de

documentos entre o Presidente e seus Ministros. A idia foi estender a assinatura eletrnica aos
demais nveis para que, progressivamente, ela seja comum a todos os que so responsveis por
assinar documentos formais no governo. No final de 2002, todos os Secretrios dos Ministrios
e os Diretores j possuam suas chaves prprias. Muitos tiveram alguma dificuldade inicial, mas
a obrigatoriedade acabou por tornar o conceito rotineiro. O novo Governo deu continuidade ao
ITI com grande nfase na adoo de polticas que, alm de garantir a disseminao da chave
pblica, viabilizasse alternativas relacionadas adoo do software livre que reduzindo custos se
transformasse em um vetor de acelerao da incluso digital.
Com o mesmo enfoque, foram submetidas e aprovadas no Congresso a aceitabilidade de documentos eletrnicos e a validade de assinaturas digitais.
Para garantir um ambiente seguro para as transaes de governo, foi criada a AGP Brasil, uma
agncia especfica com a misso formal de definir e gerenciar as polticas e aes relativas
operao permanente do ICP Brasil.
A Agncia incumbiu-se de executar algumas tarefas, como estabelecer critrios formais para
Autoridades Certificadoras [AC] e Autoridades Registradoras [AR]; estabelecer a periodicidade da
auditoria das ARs e ACs; definir as penalidades e sanes a serem aplicadas em caso de irregularidades e criar normas operacionais relativas s ACs, ARs, assinaturas digitais, criptografia segura,
armazenamento de certificados, revogao de certificados, cpias de segurana e reconstituio
de chaves, atualizao automtica de chaves, rastreamento de chaves, certificao cruzada,
validao de certificados, garantia de irrevogabilidade para transaes e operaes eletrnicas.
Os conceitos definidos para os documentos eletrnicos seguiram o modelo bsico da UNCITRAL
1966 e foram implementados atravs de medidas provisrias, aprovadas depois pelo Congresso
Nacional. De forma resumida, as regras principais estabelecem que o par de chaves criptogrficas
dever ser sempre gerado pelo proprietrio e sua chave privativa estar sempre sob seu exclusivo uso,
controle e conhecimento. E ainda que todos os documentos eletrnicos pblicos e privados tm
validade legal e que presume-se que o contedo do documento vlido, no que se refere
assinatura do proprietrio, se for certificado pela estrutura do ICP Brasil, e ser validado conforme o
disposto no artigo 131 da Lei 3.071 do Cdigo Civil de 1 de Janeiro de 1916. O texto trata tambm
da liberdade de certificao entre privados, estabelecendo que documentos utilizados entre duas
entidades privadas esto livres para utilizar qualquer certificao que seja acordada entre as partes.
Outras decises significativas esto sendo tomadas pelo atual Governo e outras ainda esto em
estudo e iro definir as melhores prticas quanto s relaes da agncia com o mercado. Devero
ser definidas tambm as penalidades legais relativas a invases de sistemas, pirataria eletrnica
bem como modificao, destruio e uso no autorizado de dados.
98
Uma parte importante da legislao contribuir, sem dvida, para o crescimento do uso de
Internet e do comrcio eletrnico de forma mais distribuda no Pas. Trata-se da obrigatoriedade
dos municpios de disponibilizarem na Internet suas contas pblicas. Financiamentos especiais
foram disponibilizados para incentivar a incluso dos municpios e a obedincia legislao. H
prazo para essa adequao, mas o nmero de prefeituras que, de uma forma ou de outra, esto
conectadas rede tem crescido constantemente. Entretanto, a maioria dos que j se integraram
rede, ainda so os municpios com mais de 200.000 habitantes.
Entre outras prticas de especial interesse para o Governo, que foram aprovadas e regulamentadas,
esto as relativas s regras de compras governamentais por meio eletrnico, que se tornaram uns
dos grandes incentivos ao uso de preges eletrnicos. O crescimento desses preges no Governo
Federal foi impressionante e, como demonstram os resultados, eles se tornaram o mais importante
instrumento para incrementar o comrcio eletrnico entre as micro e pequenas empresas.
Uma nova estrutura de transaes bancrias [SBP Sistema Brasileiro de Pagamentos], que
controla as transferncias eletrnicas, cmbio e assuntos correlatos, foi instalada com sucesso em
7 de Junho de 2002. Esse sucesso no se constituiu em surpresa alguma, pois o Brasil foi o
primeiro Pas a utilizar automao bancria, desde a dcada de 80. Na poca, o pas enfrentava
altssimas taxas de inflao nicas no mundo o que exigiu solues inditas para viabilizar
economicamente as transaes bancrias.
Ainda dentro do arcabouo legal para suporte ao comrcio eletrnico, foi implantada toda a
estrutura de Time Stamping, a certificao do tempo, baseada no padro de Csio, centrada no
Observatrio Nacional, que transporta a referncia do tempo validando, nesse novo ambiente,
todos os atos legais dependentes do tempo.
A realidade atual
Tendo estabelecido duas pernas de sua estratgia, o Brasil passou fase de implementao.
Como j foi dito anteriormente, deveriam ser desenvolvidas duas linhas de ao diferentes para
a implantao do e-commerce uma para o B2B [Business to Business] e outra para o B2C
[Business to Consumer]
O comrcio eletrnico voltado para o indivduo, o B2C, um mundo completamente diferente.
Devido a caractersticas culturais, os brasileiros no tm o hbito norte-americano de comprar
atravs de catlogos, mesmo por telefone.
Antes de efetuar uma compra, os brasileiros gostam de contato pessoal, de dividir suas opinies
e, dependendo do extrato social, os indivduos de menor poder aquisitivo preferem ainda ouvir
a opinio de algum em quem confiam.
99
Adicionados a essa peculiaridade temos o baixo nvel de renda e a ainda incompleta universalizao
do acesso a telecomunicaes e Internet que ajudam a reduzir o crescimento do B2C.
Analisando-se outros pases, entretanto, verifica-se que o Brasil compartilha esse problema com
outras naes, mesmo as mais desenvolvidas, como os Estados Unidos, que tm enfrentado
situaes semelhantes no crescimento do B2C em relao ao B2B.
Considerando o cenrio divulgado pelo IDC, o B2C responsvel, no Brasil, por apenas 15% do
faturamento do e-commerce, mas, se considerarmos a mdia anual de compra dos consumidores,
com uma taxa de crescimento em torno de 19%, os nmeros no so to desfavorveis:
2000 USD$ 619 - 2001 USD$ 725 - 2002 USD$ 873
Outra deciso importante que est para ser tomada pelo governo atual diz respeito definio do
padro de TV digital. Embora estejamos falando de broadband, com suas dificuldades tcnicas
de interatividade, o comrcio eletrnico, enquanto relaes de aperte esta ou aquela tecla do
controle para marcar seu pedido, pode vir a ser um alavancador desta modalidade de comrcio
no Brasil. Evidentemente estamos falando de digitalizao da TV e no de televiso de alta
definio, cuja penetrao ainda muito pequena, mesmo nos EUA.
Devido forte ligao que os brasileiros tm com a televiso mesmo nas reas mais pobres,
cerca de 92% dos lares dispem de pelo menos um aparelho a definio do padro de TV
digital poder ser o instrumento mais importante para o desenvolvimento do B2C, desde que sua
deciso viabilize a rpida digitalizao dos aparelhos de TV.
Uma relao de confiana antiga e estvel foi estabelecida ao longo dos anos entre a populao
e a mdia televisiva, principalmente das classes mdia para baixo na escala social. Desta forma
possvel prever que, as novas facilidades digitais se bem definidas podero ser facilmente
utilizadas como uma alternativa para o B2C, mantendo-se os vnculos de comunicao e orientao desejados e aceitos pela populao e que j so tradicionalmente oferecidos pela televiso.
Para tratar dos assuntos relacionados ao B2B Comrcio Eletrnico entre Empresas foi criado,
no Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o Comit de Comrcio Eletrnico, como uma comisso mista pblica e privada com coordenao tripartite, reunindo
representantes indicados pelo Governo e por entidades representativas da sociedade brasileira.
Esse Comit foi criado em Julho de 2001 e operava sob as seguintes regras: dois subcomits eram
coordenados pelo Governo e quatro eram coordenados pelo setor privado. O Comit tratava de
questes relativas aos meios de pagamentos, questes transfronteiras, os mercados de moeda e
crdito, de mercadorias e de futuros, logstica, financiamentos, direitos de propriedade intelectual,
o enfoque social, incluso das pequenas empresas, tecnologias e produtos para o desenvolvimento
do comrcio eletrnico entre ns e assuntos relacionados, propondo solues e estabelecendo
uma primeira organizao institucional do setor.
100
O Comit, da mesma maneira que outros projetos includos nos limites do programa da
Sociedade da Informao, pode aproveitar os recursos existentes em todo o pas para atingir
suas metas e objetivos.
importante notar que o B2B Comrcio Eletrnico entre Empresas teve um incio tmido no
Brasil. Isso at o lanamento do prego de compras pblicas dentro do programa de Governo
Eletrnico, o que incrementou o uso de leiles e compras eletrnicas atravs do uso de bancos
de dados de fornecedores que j existiam. Inicialmente a nova oportunidade foi divulgada entre
os fornecedores em potencial. Com o sucesso do prego eletrnico de compras pblicas, tanto
federais como em alguns estados, a mdia especializada passou a divulg-lo intensamente, no
que foi seguida pela mdia geral, encorajando, assim, a entrada de novos participantes, ofertando
produtos via rede, para esses governos. Essa ao governamental acabou criando uma oportunidade para inmeras empresas entrarem no mundo de comrcio eletrnico, de um ou outro
modo capacitando-as para executar suas transaes no mundo privado tambm via eletrnica.
Um bom exemplo de dinmica no comrcio eletrnico entre empresas o site Mercado Eletrnico
[http://www.mercadoeletronico.com.br], um dos mais de 60 market places no ar em 2002, que
tem hoje quase 102.000 usurios cadastrados, efetua cerca de 180.000 transaes por ms, com
um portfolio que envolve empresas de todos os portes.
Segundo o IDC, o B2B tem sido responsvel por 85% de todo o faturamento de comrcio eletrnico
Brasil desde 2000, sendo que o Brasil j representa 44% de toda a Amrica Latina nessa modalidade
de comrcio. Segundo o E-Consulting o comrcio eletrnico no Brasil movimentou aproximadamente US$ 5,1 bilhes em 2002. um crescimento exponencial para quem negociava apenas US$
2 milhes em 1999. O Registro Br registrou mais de 3,1 milhes de servidores Internet com a
terminao .br, no perodo de janeiro de 2003 a janeiro de 2004, subindo uma posio no ranking
mundial, em relao a 2002, passando para o oitavo lugar. O Brasil o primeiro da Amrica do Sul
(o segundo a Argentina) e o terceiro nas Amricas, atrs dos Estados Unidos e do Canad. Em
termos globais, a liderana dos Estados Unidos. O Japo vem em segundo lugar com 12,9 milhes
e a Itlia em terceiro, com cerca de 5,5 milhes de registros.
O Brasil encerrou o ano de 2003 com cerca de 1,1 milho de usurios de Internet em banda
larga, representando 6,4% dos atuais 17 milhes de internautas, o que mostra um crescimento
acelerado, principalmente em funo do crescimento do comrcio eletrnico, maior usurio
dessas facilidades. E no B2B que se concentram 73% das transaes. Do total negociado no
B2B, o B2G (business-to-government) responde por 32% do montante transacionado.
So mais de 45.000 empresas pequenas e 41.000 micro empresas, representando cerca de 53%
das empresas cadastradas.
Ainda segundo o IDC. O B2B responsvel por mais de duas vezes a soma dos valores consumidos
pelas compras individuais (B2C) mais as compras feitas por telefonia mvel.
101
O papel do governo eletrnico no estmulo ao comrcio eletrnico tem sido fundamental, mas ainda
necessrio facilitar a efetiva entrada das PMEs de forma mais distribuda no mercado brasileiro, para
que o B2B tenha realmente uma participao relevante frente ao comrcio tradicional na rea.
Para que esse crescimento se torne realidade necessrio buscar modelos que sejam promotores
desse desenvolvimento e estimular a entrada dos governos municipais no mercado de compras
pela rede. As micros e pequenas empresas, mesmo participando do mesmo ambiente geogrfico
e social descrito anteriormente e que incentivaram a grande parte das medias e grandes empresas
a abraar a incluso digital como forma de desenvolvimento econmico, no apresentam nem o
mesmo ndice de competitividade nem o de incluso digital.
Todos os esforos j feitos e em andamento preocupam-se, basicamente, com a disponibilidade
de infra-estrutura de acesso aos meios de comunicao e Internet entre eles, e a programas de
qualidade o que, reconhecidamente, permitiu um enorme ganho para a maioria das empresas de
maior porte, mas no atingiu eficazmente as micro e pequenas.
Algumas experincias no interior de SP mostram uma alternativa auto-sustentvel que pode ser a mola
propulsora da incluso digital empresarial no Pas. Trata-se na verdade de um passo a frente na
questo ento abordada apenas de comrcio eletrnico, buscando estimular as micros e pequenas
empresas atravs do conceito de gesto do conhecimento. Esse ambiente, construdo a partir do
esforo anterior contribuiu, e muito, para a viabilidade dessa nova etapa de desenvolvimento, onde o
foco est no uso dessa infra-estrutura para acelerar a competitividade e a incluso digital para o setor
empresarial, permitindo-lhe melhorar suas chances de participao do mercado globalizado.
A existncia de uma expectativa de participao, cada vez maior, do nosso produto interno bruto
no cenrio internacional, exigir a entrada das micros e pequenas empresas nesse mercado, e
sua permanncia. Embora esse fato seja de conhecimento da maioria, no se v um esforo
organizado para t-las operando com facilidade no ambiente digital e com acesso constante a
inovaes, que, a nosso ver, a nica alternativa existente para alcanarmos este gol.
Dentro desse panorama, que nos traz a conscincia da necessidade de coincidncia das
aes citadas, que foi estruturada a proposta de um ambiente de gesto do conhecimento,
efetivamente direcionado ao aumento da competitividade, acelerao da incluso digital
empresarial e ao constante acesso inovao. O trabalho foi desenvolvido a partir de iniciativas de parceria pblico privada, junto aos plos produtivos, ou podemos cham-los clusters,
e trata da implantao de um ambiente virtual de governana da informao e servios para
a cadeia de valor dos setores. Esse ambiente visa aos crescimentos: tcnico, gerencial e
empresarial dos participantes, utilizando todas as tecnologias de TIC disponveis para a
regio, de modo a termos esses mesmos participantes de determinado cluster includos
digitalmente e gestores de seu prprio crescimento.
102
Aparentemente terico, o projeto tem efetiva aplicao prtica, com vantagens reais para os
pequenos e microempresrios dos plos produtivos, assim como apresenta tambm vantagens
para os lderes das cadeias produtivas desses mesmos clusters, tornando-se uma oportunidade
de negcios para todos os seus participantes. Este desenho da economicidade do projeto que
desperta o interesse nos integrantes dos plos, ao mesmo tempo em que o viabiliza. A primeira
implantao teve incio como resposta a um desafio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico,
Cincia e Tecnologia e Turismo do Estado de So Paulo, que propunha que toda iniciativa
relacionada aos plos produtivos somente contaria com o apoio institucional (no financeiro) do
Estado, caso se provasse auto-suficiente, visando a seu crescimento de forma contnua, sem
dependncia do Estado. Os estados, seguindo uma ao de Governo Federal, iniciada h algum
tempo, vm apostando na organizao dos plos produtivos no que se convencionou chamar
de Arranjos Produtivos, em funo da viso de que o processo de cooperao empresarial o
caminho mais eficiente para que o desenvolvimento econmico e social se consolide no Brasil.
Os arranjos produtivos caracterizam-se por ter uma enorme capacidade competitiva no territrio
nacional e comeam a se destacar no mercado internacional. So grandes geradores de emprego e,
portanto, tm papel fundamental no desenvolvimento humano em toda a rea de influncia regional.
So grandes contribuintes e, dessa forma, tm um peso relevante nas finanas federais, estaduais e
municipais. No entanto, para que a competitividade desses arranjos seja mantida e aumentada e,
conseqentemente, o arranjo no se disperse, so necessrias polticas pblicas que incentivem
aes que construam e mantenham este vnculo e este acelerador de competitividade, respeitando-se
as caractersticas de cada plo e cada regio. Embora o projeto seja de cunho totalmente privado,
tem o poder de agir como um brao de poltica pblica nos plos onde implementado, por
agregar as exigncias de economicidade, de acelerao da competitividade e da inovao e por se
constituir, ademais, em um agente de incluso digital empresarial. A partir do desenho bsico da FIG 1,
que apresenta o ambiente web implantado, pode-se ter uma viso mais clara de seu funcionamento,
dos conceitos que traz embutido, e dos benefcios que cada ator pode tirar desse relacionamento.
Para se atingir resultados concretos em relao competitividade so necessrias aes em praticamente todas as reas das empresas que constituem o plo produtivo em questo. Exemplos so as
reas de Marketing e Vendas, de Recursos Humanos, de Gesto Financeira, a Linha de Produo,
o Desenvolvimento de Produtos etc. Isso exige a mobilizao de vrias competncias que geralmente
esto distantes geograficamente daquele plo. Alm de aes diretas nas empresas so necessrias
aes em toda a cadeia de valor e no s na cadeia produtiva. Todos os pblicos que interagem
com a empresa precisam estar envolvidos no processo, tais como os distribuidores, os representantes,
os fornecedores, os sistemas de ensino, a prefeitura, as entidades em geral etc. Essa necessidade
aumenta a complexidade do alinhamento estratgico necessrio em funo da heterogeneidade do
pblico envolvido.
103
Por se tratar de aes complexas, a demanda por capital de investimento enorme e a disponibilidade por parte dos rgos governamentais limitada. Alm disso, mesmo que houvesse
capitais abundantes, o tempo de implementao de aes concretas utilizando-se de modelos
tradicionais muito grande e distante das exigncias de um mercado globalizado. O modelo
proposto desenvolve estruturas de negcio auto-sustentveis de modo a tornar o apoio necessrio
para os arranjos no apenas acessvel, mas tambm em bases contnuas.
A viso de oportunidade que o conjunto de elos de valor pode trazer para os negcios dos
participantes ressaltada no conceito do projeto e, mais do que buscar uma reduo de preo nos
negcios para conseguir volume em qualquer transao sistemtica j conhecida no mundo web,
o projeto objetiva o desenvolvimento de novos produtos e servios que ajudem na competitividade
dos arranjos e que possam ser comercializados para as empresas de forma cooperada.
Essa nova dinmica de negcios , ento, sustentada por tecnologia da informao para que as
limitaes de tempo e espao sejam removidas. O plo produtivo escolhido foi o de Birigui, que
concentra 166 empresas e 18 mil trabalhadores, e o maior plo de calados infantis do Brasil.
Faturou no ano passado R$ 1,2 bilho e produziu cerca de 75 milhes de pares, sendo que 15%
desse total foram exportados. um plo exportador, mas, como os demais, a exportao est
concentrada nas empresas de maior porte.
Fig. I
104
Analisando de forma sucinta o desenho do modelo acima, o foco de interesse so os participantes da

cadeia produtiva de pequeno e mdio porte. Embora em um primeiro momento os empresrios de
pequeno porte tenham como foco nico a implantao de um market place para acelerar seu processo
de vendas via comrcio eletrnico, o processo de implantao do modelo no o faz inicialmente.
O market place o foco dos pequenos, interessados porque a percepo geral de que participando
de um market place todos os seus problemas de competitividade desaparecero. Sabe-se, no entanto,
que a venda de produtos desses fabricantes no melhor exatamente porque lhes faltam caractersticas de qualidade e detalhes de interesse do consumidor, por vezes funo de no atendimento de
normas tcnicas, ou mesmo por falta de conhecimentos de gerenciamento fabril e manuteno de um
processo adequado no cho de fbrica, que a simples participao em um market place em nada
contribuiria para aumentar significativamente sua participao no mercado. exatamente a mudana
de percepo e, portanto, de conhecimento do empresrio de pequeno porte que o modelo busca
promover, facilitando a participao do pequeno empresrio como ator significativo no seu mercado.
O ambiente web se prope a resolver a questo de disponibilizao de informaes, normas e
especificaes, sugestes de solues de problemas tcnicos comuns (mas difceis para os pequenos),
direcionados para aquele APL em questo, de forma a facilitar a assimilao. Da mesma forma, podem
ser disponibilizados, sempre em funo da prpria deciso dos empresrios, acessos a servios e
produtos de primeira linha no disponveis para o nvel de empresa que compe os pequenos
participantes nesse plo. Esto nesse caso os servios legais, contbeis e fiscais, servios financeiros,
seguros e similares sofisticados que contribuem para uma gesto de melhor qualidade. Uma conversa
com setores financeiros sinalizou inclusive que, em um ambiente com esse nvel de relacionamento,
a visibilidade empresarial maior, de modo que as taxas cobradas sobre os pequenos podem ser
inclusive menores, o que representa um ganho extra aos participantes do plo.
O projeto integralmente auto-sustentvel e financiado pelo setor empresarial, embora em um
primeiro momento os pequenos empresrios no entrem com custos, tornando atrativa a participao para esses atores, justamente os que mais necessitam dessa participao. Da mesma forma
que o ambiente integra as pequenas empresas, busca integrar tambm a comunidade, abrindo
parceria na implantao de Telecentros (ambientes comunitrios de acesso a Internet, com a
devida privacidade) que no apenas facilitam a incluso das pequenas empresas, muitas sem
facilidades computacionais em seus ambientes de trabalho, como tambm da prpria comunidade,
atraindo a prefeitura e outros agentes regionais interessados naquela sociedade, a participar do
ambiente. Outro fator de sucesso do ambiente a forte interface com a academia, onde os
problemas mais complexos e mais abrangentes em termos tecnolgicos demandados pelo plo
so desenvolvidos, para serem transferidos para fabricantes interessados, preferencialmente, da
prpria regio, contribuindo para a atrao regional e a gerao e manuteno de empregabilidade
no plo. A participao da comunidade empresarial foi previamente discutida na regio, e
105
desenvolvida atravs da participao e escolha de um lder local. No caso, o Sindicato das

Indstrias de Calados e Vesturios. Todo o processo de implantao do ambiente segue uma
metodologia sofisticada, criada exatamente para permitir a entrada de solues sofisticadas no
dia-a-dia operacional das pequenas empresas.
O ambiente todo construdo em software livre, de cdigo aberto e sem custos de licena. Com
essa estratgia, novas ferramentas de rede so desenvolvidas a baixo custo, compatveis com os
projetos. A infra-estrutura necessria para hospedagem do ambiente tambm roda sistemas
operacionais e aplicaes livres. O cdigo aberto facilita a formao de uma comunidade
colaborativa de desenvolvimento e abre caminho para a democratizao da informao e a
incluso digital. O objetivo manter o ambiente sempre vivo, com perspectivas de crescimento
e amadurecimento e crescente participao da comunidade. O ambiente como um todo foca na
gesto estratgica que aborda tecnologia e inovao, assim como negcios. A implantao segue
processo determinado mantendo sua atividade em rede. O modelo de negcio desenvolvido
baseia-se em um contrato de risco entre ela e o plo. Todo o trabalho de concepo e implantao
do projeto no cobrado antecipadamente das empresas que compem o arranjo produtivo,
permitindo, sem constrangimentos, a participao institucional dos agentes pblicos, assim como
do parceiro local. A existncia de Telecentros na regio do Arranjo Produtivo fundamental para
que a entrada das microempresas dessa regio se d de forma acelerada, sem investimentos
prvios por parte delas, evitando que barreiras econmicas pr-existentes ajam como barreira ao
prprio desenvolvimento econmico do plo.
A implantao do modelo no plo de Birigui foi bem sucedida, com repercusso interessante na
mdia, como mostram os textos extrados de O Estado de So Paulo, a Gazeta Mercantil e Isto ,
dos quais so transcritas algumas sentenas:
O que se cria agora em Birigui uma rede digital para compartilhamento de informaes entre
as empresas que vai evoluir, auto-alimentar-se continuamente e gerar o conhecimento necessrio
para o desenvolvimento da comunidade empreendedora. O contedo fornecido de forma
mltipla e no unilateralmente a partir de um ncleo convencional produtor de informao
(Gazeta Mercantil). O grande desafio, porm, levar esse conceito para pequenas e mdias
empresas, e justamente esse conceito que est sendo implantado em Birigi.(Prof Schwartz
USP para O Estado de So Paulo)
As grandes empresas, sobretudo as multinacionais, j incorporaram em suas redes a ferramenta da
gesto do conhecimento. O conceito de gesto de conhecimento tornado prtico e auto-sustentvel
abre a porta para a multiplicao em diversos plos produtivos, contribuindo para a eficaz acelerao
da incluso digital empresarial que leva prpria competitividade empresarial nesses APLs.
106
Concluses
O e-commerce brasileiro parece ser uma conseqncia importante do crescimento do egovernment. Isso pode ser explicado, primeiramente, pela familiaridade da populao brasileira
com a automao bancria (o Brasil o segundo pas do mundo, atrs apenas da Noruega, em
acesso rede bancria e a seus servios via meio eletrnico ou Internet) e tambm pela utilizao
regular dos servios de Governo eletrnico. Solues como o Poupa Tempo de So Paulo, o
barco de servios via satlite do Governo do Par, e tantos outros exemplos fazem com que a
populao aprenda rapidamente a fazer uso das facilidades de TI.
Ao mesmo tempo, o sucesso do governo eletrnico espalha uma base de confiana nessas
tecnologias, no s encorajando as pequenas empresas a investir em recursos para participar
dessa modalidade de comrcio, como tambm reduzindo o receio natural que as pessoas tm no
uso de tecnologias novas e complexas.
Atendendo a necessidades bsicas dos indivduos, o governo eletrnico quebra uma importante
barreira existente nos pases em desenvolvimento, onde no h renda suficiente para a penetrao de computadores nos lares, obrigando, de forma inteligente, a incluso digital da populao,
disponibilizando postos gratuitos de servios, com acesso orientado por jovens monitores que
ainda encontram nessa atividade uma oportunidade de emprego nova e interessante.
Da mesma forma, novas iniciativas de implantao de Telecentros ao redor do Pas, estimuladas
pelo Ministrio do Desenvolvimento, vo poder ser base para experincias bem sucedidas de
verdadeira incluso digital empresarial, como a de Birigui, colaborando de modo eficaz no
desenvolvimento econmico e de incluso no mercado local e internacional via comrcio eletrnico das regies organizadas pelos APLs e, conseqentemente, das sociedades locais.
107
108
Competitividade brasileira e casos de sucesso

do software nacional
Wolney Mendes Martins (*)
* Engenheiro de Eletrnica pela Universidade de Braslia (UnB, 1980). Ps-Graduado em Teleinformtica (UnB, 1985). Analista
de informtica do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) de 1983 a 2003, onde atuou nas reas de tecnologia
de redes, tratamento de dados, consultoria tecnolgica, desenvolvimento e operao de sistemas e gesto empresarial. De
1991 a 1993, foi Diretor de Operaes e Tecnologia; de 1994 a 2000, foi Diretor-Superintendente, respondendo pelo
gerenciamento empresarial; de novembro/2000 a junho/2003, foi Diretor-Presidente do Serpro. Desde julho/2003 responsvel pela Unidade de Tecnologia da Informao do Sebrae Nacional.
Introduo
Nos anos 70 e 80 e at 1992 a poltica industrial brasileira para o setor de informtica praticou
a reserva de mercado para o setor de hardware. A estratgia buscava proteger a nascente indstria
nacional e estimular o crescimento e ocupao de espao naquele setor especfico. Sem qualquer
inteno de avaliar os resultados da referida poltica, vale destacar alguns fatos associados e
decorrentes da mesma: (a) a poltica cuidava essencialmente da rea de hardware, sem
direcionamento claro para a rea de software, (b) tratava-se de uma abordagem de fortalecimento
da indstria nacional pela via da substituio das importaes, e (c) o mercado brasileiro sustentava o crescimento da indstria de hardware e consumia praticamente toda a produo.
Neste cenrio deu-se o nascimento da indstria brasileira de software. Sem direcionamento claro
de uma poltica industrial, operando como setor subsidirio da indstria de hardware e cultivando,
desde ento, a suficincia do mercado nacional, sem buscar a via das exportaes.
Ainda assim, a indstria brasileira de software tem demonstrado inegvel capacidade tcnica e
respeitvel competitividade. No h dvida de que a melhor forma de avaliar e comprovar a
competitividade de uma indstria deste tipo a disputa e concorrncia com os principais fornecedores do mercado mundial, contudo, vista da natureza da opo pelo mercado interno,
sensato reconhecer que a situao decorreu muito mais de uma opo do que de uma resignao
s dificuldades do mercado externo.
109
Conforme o excelente estudo A INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL 2002 / Fortalecendo a

Economia do Conhecimento [1], que ser muitas vezes citado neste trabalho, a Indstria Brasileira
de Software possui um padro de evoluo e uma trajetria de crescimentos diferenciados. A forte
demanda domstica produz um conjunto de estmulos para as empresas de software com um vis
anti-exportao, firmas menores e com menos autonomia para a exportao e insero na economia
poltica mundial de TI desvinculada do padro de acumulao dos grandes centros (p. 23).
Ao fazer a opo pelo mercado interno, a indstria nacional adotou direcionamento convencional,
baseado na utilidade das solues face aos desafios que se apresentavam. Observe-se, como
exemplo, os casos de sucesso das solues para o sistema financeiro e para aquilo que genericamente denominado governo eletrnico. Nos dois casos assim como para qualquer outro
caso de sucesso esto presentes a amplitude geogrfica do pas, com suas diversidades econmicas
e sociais, e o profundo significado das alteraes legais e burocrticas, tantas vezes aplicadas como
tentativa de soluo para os problemas estruturais, na esteira de uma situao em que o Estado foi
concebido antes da prpria Nao quando a corte portuguesa, no incio do sculo XIX, retirou-se
para o Brasil.
Ao mesmo tempo em que a indstria de software experimentava um estgio de explosiva evoluo,
o Brasil passava por uma sucesso de planos econmicos em que, grosso modo, eram tentadas
solues do tipo mudar-as-leis-para-mudar-a-realidade. Ocorreram at mesmo modificaes da
moeda h casos de alteraes em finais de semana, ampliados com adio de feriados bancrios!
e de profundas alteraes na estrutura legal do sistema financeiro. Para que se tenha a dimenso
e o significado dessas alteraes, razovel fazer comparao com a implantao do Euro na
Comunidade Europia, que foi planejada e executada durante alguns anos. Nos intervalos entre
os pacotes econmicos, o pas sofria com variados mas sempre elevados ndices de inflao. A utilidade do software, nesse tipo de situao, residia especialmente na capacidade de
atender o cenrio de elevada inflao e de ser rapidamente adaptvel s mudanas do sistema
financeiro. Como sempre ocorre, o software era o estgio final de materializao do grande
volume de conhecimentos e experincias ento disponveis, em que, alm de tudo, ainda era
indispensvel considerar fatores como o domnio dos modelos aplicveis aos sistemas econmico e financeiro, alm de compreender e analisar a realidade e as tendncias dos especialistas e
polticos responsveis pelo direcionamento da economia nacional.
Como em todos os pases, as atividades tpicas da administrao pblica representaram importante fora inicial para a informatizao. No caso brasileiro, a dimenso do pas e a complexidade
da estrutura legal tiveram grande importncia na acelerao da incorporao de solues de
processamento de dados e tecnologia da informao. Em escala decrescente, a inovao ocorreu
mais acentuadamente no nvel do governo federal e dos governos dos estados com economia
110
mais desenvolvida. As solues para governos tendem a serem muito especializadas tanto
assim que foi infrutfera, em termos mundiais, a maior parte dos empreendimentos que visaram a
elaborao de pacotes genricos para atendimento das necessidades da administrao pblica.
No caso brasileiro, em vista da natureza federativa de trs nveis, cada um dos nveis federal,
estadual e municipal tem especializao de necessidades em diversas reas, com destaque para
os setores de tributao, educao, sade e segurana. Nos nveis estadual e municipal seria
razovel contar com solues compartilhadas e empregadas por mltiplos entes federativos. Esse
compartilhamento somente veio a ocorrer em estgios mais avanados, ainda assim de maneira
parcimoniosa. Por um lado, possvel encontrar muitos casos de sucesso no mbito das solues de governo eletrnico (e-gov). Do outro lado, ainda que as referidas solues sejam reconhecidas at mesmo em termos mundiais, no se verifica uma sistemtica abordagem que apoiasse
a indstria brasileira de software, seja em decorrncia do desenvolvimento de solues
compartilhveis ou mesmo da plataforma tecnolgica escolhida. Sobre a plataforma tecnolgica
utilizada nas solues de e-gov, veja-se que apenas nos ltimos anos passaram a surgir
implementaes baseadas em produtos nacionais, quando, at ento, por conta da complexidade
e dos requisitos de desempenho e segurana, a quase totalidade das respostas foram construdas
sobre infra-estrutura importada, seguindo modelos de outros pases.
Ainda assim justo reconhecer que os desafios para atendimento das necessidades da administrao pblica, nos nveis federal e estadual, impulsionaram positivamente a indstria brasileira.
Algumas vezes o referido impulso realizou-se de forma indireta, com o desenvolvimento, por parte
da administrao pblica, de uma respeitvel capacidade de estabelecer requerimentos e gerenciar
o atendimento das demandas era o mercado auxiliando a formao dos fornecedores.
No complexo ambiente de existncia da indstria brasileira de software destacam-se, ento, os
seguintes pontos: (a) um estgio inicial com poltica industrial de natureza protecionista, que
enfatizava o segmento de hardware, (b) uma intrincada situao econmica, com mudanas
imprevisveis e quase inimaginvel convivncia com a acelerada perda do poder aquisitivo da
moeda, (c) freqentes e profundas alteraes nas leis e procedimentos burocrticos, fazendo a
manuteno adaptativa dos programas de computador ocupar a maior parte dos recursos
especializados e dificultando a elaborao de solues mais estveis ou de pacotes de software.
Mesmo com todas as dificuldades, verificou-se, concomitantemente, importante evoluo no
nvel da engenharia de software, destacadamente nos campos afetos qualidade e produtividade,
requisitos indispensveis para uma competitividade sustentvel. No estgio inicial houve iniciativas importantes no segmento de infra-estrutura e recursos primrios, como sistemas operacionais,
compiladores, controladores de dispositivos, gerenciadores de bancos de dados e ferramentas
para desenvolvimento de software. Depois, com o mercado mundial sendo dominado por um
111
reduzido conjunto de produtos, a nfase voltou-se para o desenvolvimento de sistemas, chegando aos esforos voltados para qualidade e produtividade. As universidades, centros de pesquisa
e algumas empresas tiveram importante papel nesse segmento. Os resultados desses esforos
podem ser examinados nos trabalhos de Nascimento [2] e Weber e outros [3], alm dos resultados da pesquisa sistematizada, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, que podem ser encontrados no website www.mct.gov.br.
Em linhas gerais, a indstria brasileira competitiva e tem aproveitado bem as oportunidades que
o mercado interno oferece, em termos dos desafios derivados da diversificao social e econmica,
da complexidade e dimenso dos problemas e da disperso geogrfica, alm da sofisticao de
alguns setores e das circunstncias que levaram ao grande desenvolvimento da capacidade de
oferecer solues rpidas e de elevada qualidade. A capacitao dos profissionais um fator
positivo, assim como o esforo das principais empresas para alcanar certificaes de nvel
internacional. H que se considerar, contudo, que a busca do mercado internacional requer
melhores resultados no estabelecimento de diferenciais competitivos e de uma marca que identifique positivamente a indstria brasileira de software.
Caractersticas da Indstria Brasileira de Software

Para uma abordagem simplificada, a indstria de software pode ser segmentada em trs reas de
negcios: pacotes de software, software embarcado e servios de software.
Os pacotes de software compreendem solues de uso geral, como planilhas eletrnicas, processadores
de textos para citar exemplos mais comuns , que so elaboradas como produtos e comercializados
na modalidade de licenciamento de uso. requerido investimento inicial significativo, com risco
significativo e recursos para acesso e ocupao de mercado, demandando aes de marketing, rede
de suporte e treinamento, etc. De forma geral, razovel considerar que no h custos incrementais
de venda ou, pelo menos, que tais custos so relativamente desprezveis.
Com a intensa utilizao de recursos de informtica em equipamentos e mquinas, os programas
especficos daqueles equipamentos e mquinas denominados software embarcado representam
um importante segmento para a indstria de software. Os referidos programas so parte
indissocivel e indispensvel ao funcionamento dos recursos. Sendo vendidos como parte integrante dos equipamentos e mquinas onde esto embarcados, a qualidade geral dos programas
sua principal varivel de avaliao, dispensando maiores atenes com marketing, assistncia
tcnica e adaptabilidade.
No campo dos servios de software razovel considerar dois segmentos. No primeiro, tem-se a
prestao direta e especializada dos servios de desenvolvimento e manuteno de sistemas de
112
informao. No segundo, tem-se a implantao de sistemas de informao previamente elaborados

e que demandam esforo significativo de adequao aos processos organizacionais.
No primeiro segmento situam-se as fbricas de software e os provedores de especialistas em
desenvolvimento e programao de sistemas, com forte dependncia de mtodos formais de
relacionamento e, muitas vezes, compartilhamento de responsabilidades na elaborao das
especificaes dos resultados finais. H, contudo, os casos de manuteno corretiva e adaptativa
de sistemas em que so demandados esforos de codificao, aplicando-se abordagem de natureza quase industrial.
No segundo segmento esto os fornecedores de solues do tipo sistemas de gesto empresarial
(ERP Enterprise Resource Planning), que, juntamente com a licena de uso dos programas,
tambm oferecem servios de consultoria e adequao dos sistemas. de se ver que a adequao dos sistemas e o atendimento de necessidades especficas podem ser mais importantes, em
termos dos montantes dos contratos, do que a cesso do direito de uso dos programas.
No caso brasileiro, como constata o estudo A INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL 2002
/ Fortalecendo a Economia do Conhecimento [1], a maioria das empresas tem seu modelo
de negcios baseado em produto, mas so os servios que asseguram a maior fatia da sua
comercializao (p.13).
A viso estruturada em termos de produtos e servios pode ser til para avaliao da situao
existente e elaborao de direcionamento que leve a resultados mais positivos. Para a abordagem
focalizada em produtos necessrio cuidar de investimentos nos setores de capital de risco,
desenvolvimento da cultura empreendedora, marketing e mercado externo. No caso dos servios,
considerando a intangibilidade dos mesmos, indispensvel dedicar ateno capacitao em
processos, com certificaes que sejam amplamente aceitas e que facilitem as negociaes com
os mercados potenciais, alm das atividades de marketing e busca do mercado externo.
Se, por um lado, a distino entre produtos e servios simplifica a anlise da indstria de software,
por outro razovel examinar as consideraes de Davis e Meyer [4], que dizem que a diferena
entre produtos e servios to indefinida que se torna uma armadilha fazer uma distino. Mais
ainda, os vencedores apresentam uma oferta que , ao mesmo tempo, produto e servio (p.17).
Ainda aproveitando as consideraes de Davis e Meyer [4] acerca da conjugao entre produtos
e servios, a indstria de software representa o caso mais especial, em que as pessoas que
projetaram software para redes tiveram uma tremenda vantagem nos primrdios do blur [conforme nota do tradutor, conceito para caracterizar a velocidade das mudanas, a ausncia de
contornos e o impondervel, prprios de uma economia e uma sociedade em constante e
vertiginosa transformao]. Elas no tinham escolha a no ser pensar em termos de ofertas; no
113
havia nenhuma histria relevante de instruo sobre um produto ou servio exclusivo. Para os
que projetavam outros tipos de ofertas aquelas com antecedentes de produto ou servio o
desafio pode ser muito maior. (p. 32)
No caso brasileiro, provavelmente por influncia da poltica industrial especfica, focalizada na
abordagem industrial de hardware, o software recebeu tratamento semelhante, com nfase nos
aspectos de produto, mesmo quando tudo indicava a convenincia da abordagem como servio.
Se no bastassem as dificuldades decorrentes da nfase na viso de produto, a segmentao
praticamente impediu um tratamento do tipo oferta, conforme defendido pelos autores antes
referenciados, ainda que estivessem presentes alguns dos pressupostos considerados por eles e
as reconhecidas disposies para inovao e experimentao da indstria brasileira de software.
Em termos de produtos, a criatividade e engenhosidade das solues desenvolvidas pela indstria nacional ficaram mais no nvel dos cdigos do que no das funcionalidades. Indo alm, nesse
mesmo raciocnio, a criatividade e a capacidade inovadora ficaram mais focalizadas no estgio
industrial do que no desenvolvimento dos negcios, fundamentando, pois, a opo pelo segmento de produtos em detrimento do segmento de servios.
No estudo A INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL 2002 / Fortalecendo a Economia do
Conhecimento [1], destacado que as foras da indstria aliceram-se, sobretudo, na flexibilidade e criatividade das empresas, na sofisticao de alguns de seus mercados como, por exemplo,
o setor financeiro e de telecomunicaes e, ainda, em uma agressiva experimentao no mercado de produtos (p.14). Essa abordagem sintetiza, em boa medida, alguns dos elementos nucleares da indstria nacional de software, que podem ser subsidiariamente complementados com o
desenvolvimento da capacidade de trabalhar a utilidade e a adaptabilidade das solues.
Ainda buscando o respaldo do estudo A INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL 2002 /
Fortalecendo a Economia do Conhecimento [1], de se observar que a mesma caracteriza-se
por uma forte demanda domstica que desestimula a exportao, por uma fragmentao do
mercado nacional, com firmas de menor porte e avessas cooperao (logo, com menos capacidade de se mobilizar para a exportao) e por uma insero na economia poltica mundial de
Tecnologia da Informao (TI) mais desvinculada dos grandes centros (principalmente Estados
Unidos) (p.13). As dimenses e complexidade do mercado nacional tm sido, at ento,
determinantes em termos de desafios e oportunidades. Tudo indica que a reduzida presena do
software nas exportaes brasileiras pode ser vista muito mais como decorrncia de uma opo
da prpria indstria do que de dificuldades e impedimentos para acesso ao mercado externo.
No que as vendas internacionais dependam to-somente da vontade de realiz-las, mas tal
vontade indispensvel para se trabalhar melhores condies para sua realizao.
114
Por fim, indispensvel considerar que os preos verificados no mercado brasileiro de software,
em que pesem todas as consideraes acerca da carga tributria e daquilo que genericamente
chamado de custo Brasil, so muito competitivos, face aos valores dos mercados compradores
e dos potenciais competidores, como ndia, China, Israel e Irlanda. Contudo, para uma abordagem
de longo prazo e sustentvel, no razovel construir uma vantagem competitiva baseada apenas em preos baixos.
Sociedade Informacional e Competitividade no Setor de Software

O software a prpria essncia da sociedade informacional e a competio transgride os limites
visveis dos fluxos de caixa. Castells [5] destaca que uma nova economia surgiu em escala global
no ltimo quartel do sculo XX, a qual ele chamou de informacional, global e em rede para
identificar suas caractersticas fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua interligao (p.119).
Segundo o referido autor, a produtividade e a competitividade de unidades e agentes nessa
economia (sejam empresas, regies ou naes) dependem basicamente de sua capacidade de
gerar, processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada em conhecimento.
Respeitados os limites de seu campo de ao, o software pode ser visto como um fator de
influncia e dominao de um grupamento humano sobre outro grupamento humano, no nvel
da vida digital, da mesma forma como o cinema abordado por Morin [7] na educao
praticada na vida analgica, usando as expresses do Professor Nicholas Negroponte. Segundo
Morin, o cinema oferece uma viso integrada e completa da realidade, diferentemente da abordagem tipicamente iluminista ou mecanicista, baseada no pressuposto da compreenso das partes
como agente indispensvel para a compreenso do todo. Da mesma forma o software pode ser
visto como elemento que, por meio das suas integraes e cooperaes, oferece uma viso muito
especial das organizaes. Ao se apresentar dessa forma, o conhecimento impregnado em um
programa de software pode operar como fator de influncia sobre a forma de uma organizao
funcionar, em termos da tecnologia social de administrao, uso da fora de trabalho e formao
da percepo de necessidades e oportunidades.
As consideraes expostas anteriormente podem parecer muito vagas e distantes dos objetivos
de um estudo sobre a indstria de software, mas minimamente recomendvel que, pelo menos,
fique o registro da possibilidade de exame do assunto, segundo aquele ponto de vista. De acordo
com Foucault, fazendo aqui uma arriscada sntese a partir de alguns dos seus trabalhos, o conhecimento inventado pelo homem como instrumento de poder. Mais ainda, em uma obra especfica,
Foucault [6], considera que no se pode deduzir o conhecimento, de maneira analtica segundo
uma espcie de derivao natural. No se pode, de modo necessrio, deduzi-lo dos prprios
instintos. O conhecimento, no fundo, no faz parte da natureza humana. a luta, o combate, o
115
resultado do combate e conseqentemente o risco e o acaso que vo dar lugar ao conhecimento.

O conhecimento no instintivo, contra-instintivo, assim como ele no natural, contranatural (p.17).
Essa abordagem pode ser examinada no contexto da sociedade informacional, em que o software
uma das principais formas de atuao do conhecimento. As situaes em que algum adquire
a licena de utilizar o software desenvolvido por outro podem ser vistas de duas maneiras.
Primeiro: em curto prazo, pode ser uma transao puramente comercial, envolvendo contratos,
direitos e obrigaes. Segundo: estabelece uma potencial relao de mdio e longo prazo, no
vnculo entre fornecedor e consumidor, em que o consumidor induzido pelo fornecedor a
utilizar seus processos e forma de trabalhar, que esto implcitos no software, gerando oportunidade para realizao de novos negcios, direta e indiretamente vinculados ao uso do software.
Esse tipo de situao pode ser verificado em diversas situaes das relaes sociais. Ora, se o conhecimento instrumento do poder, por que razo levar outros a terem o mesmo poder? Porque na
nova situao podero ser estabelecidas novas relaes de poder, com alguma vantagem sobre a
situao anterior mais vantagens para o poderoso, mais estabilidade e longevidade na relao.
Certamente os pontos desenvolvidos acima no so muito importantes em uma viso de curto
prazo, tratando-se de poltica industrial para o setor de software. Mas est em curso uma mudana
paradigmtica, em que as experincias passadas devem ser usadas rigorosamente como tal e no
como determinantes dos novos modelos. A propsito da vinculao entre software e sociedade
informacional, Castells [5] comenta que no setor de software em meados dos anos 90, as
empresas comearam a distribuir seus produtos gratuitos on-line para atrair clientes em ritmo
mais acelerado. O fundamento lgico atrs dessa desmaterializao final dos produtos de software
que lucros devem ser obtidos a longo prazo, principalmente a partir de relacionamentos personalizados com os usurios sobre o desenvolvimento e as melhorias de um determinado programa.
Mas a adoo inicial desse programa depende das vantagens das solues oferecidas por um
produto em relao aos outros produtos do mercado, o que valoriza a disponibilidade rpida de
novas descobertas logo que so criadas por uma empresa ou pessoa fsica (p. 530).
Em tpico denominado Toda empresa se transforma em uma empresa de software, Davis e
Meyer [4] abordam interessante exemplo associado indstria automobilstica, destacando que
o veculo j um sistema nervoso de fios entrelaados e que a maioria dos novos veculos
contm uma srie de chips de computador. Mais ainda, os fabricantes de automveis reconheceram que as pessoas no compram carros e caminhes, mas transporte seguro, conveniente e
prazeroso. Elas no querem apenas um produto, nem apenas um servio. Portanto, pense naquilo
que voc vende. J est online? Que partes podem estar? De que maneira poderia tornar-se mais
interativo? Que tipos de personalizao o cliente desejaria? Se voc instalou um microchip em
116
seu produto ou servio, que tipo de informao poderia ser coletada? De que maneira sua oferta
poderia realizar tudo isso? (p. 34). Descortina-se, nesta forma de transformar oportunidades em
utilidades, um nicho especial para inovao, que depende da clara percepo da zona de
convivncia entre produtos e servios, especialmente na rea da indstria de software, para
estabelecimento de relacionamentos de longo prazo e a construo de novos negcios.
Sobre a importncia de uma poltica industrial para o setor de software, vlido recorrer a Castells [4]
mais uma vez, quando o autor afirma que embora no determine a tecnologia, a sociedade pode sufocar
seu desenvolvimento principalmente por intermdio do Estado. Ou ento, tambm principalmente
pela interveno estatal, a sociedade pode entrar num processo acelerado de modernizao tecnolgica
capaz de mudar o destino das economias, do poder militar e do bem-estar social em poucos anos
(p. 44). E arremata, considerando que a longo prazo, a produtividade a fonte da riqueza das naes.
E a tecnologia, inclusive a organizacional e a de gerenciamento, o principal fator que induz
produtividade.... Empresas e naes so os verdadeiros agentes do crescimento econmico... As
empresas estaro motivadas no pela produtividade, e sim pela lucratividade e pelo aumento de valor
de suas aes, para os quais a produtividade e a tecnologia podem ser meios importantes mas, com
certeza, no os nicos... a lucratividade e a competitividade so os verdadeiros determinantes da
inovao tecnolgica e do crescimento da produtividade (p. 136).
A sociedade informacional ainda requer conhecimento mais profundo dos seus fundamentos,
incluindo-se o conhecimento acerca do software, que , ao mesmo tempo, objeto e instrumento.
Certamente no aplicvel, de forma direta, a abordagem da economia convencional baseada
em valor de troca, que precisa da escassez para se manter elevado. Uma vez elaborado, em
sentido amplo, um determinado software pode ser compartilhado sem que os elaboradores
percam alguma coisa alm da oportunidade de extrair vantagem econmica do licenciamento
e cesso do mesmo! Tudo indica que ser cada vez mais importante dar um tratamento baseado
no enfoque de oferta (Davis e Meyer [4]) ou desenvolver modelo que finalmente enfatize abordagem
baseada em uma teoria da riqueza.
O software, na vida digital, pode ser visto como um fator que alavanca as mudanas paradigmticas,
da mesma forma como a impresso grfica e o cinema tratando-se, nos dois casos, da tecnologia
bsica e da aplicao da infra-estrutura para a transmisso de contedo e como instrumento de
poder foram empregados como impulsionadores, em outros contextos e momentos histricos.
Assim, a resposta precisa sobre o significado do sucesso no setor de software ainda no pode ser
explicitada de forma categrica. Certamente tm de ser vistos como sucesso o resultado positivo
e a aceitao comercial que decorrem da elaborao de produtos, sob medida ou de uso geral,
com resultados de curto prazo, tipicamente com licenciamento do uso, suporte tcnico para
treinamento e implantao. Tambm pode ser visto como caso de sucesso o provimento de
117
servios especializados de anlise e programao, que geram resultados imediatos e ainda atendem indispensvel capacitao de profissionais especializados, que podem vir a ser empregados na continuidade dos negcios e mais importante no desenvolvimento de formas mais
eficazes e eficientes de gerar resultados que interessam a uma determinada organizao (comunidade, empresa, pas).
A questo essencial da indstria de software no chega perto do esgotamento com as presentes
consideraes. indispensvel levar em conta os reflexos mais amplos do software nas estruturas
de dominao e uso do poder, especialmente entre os pases. Trata-se, contudo, de mero apontamento no mbito do presente trabalho, para complementar e ampliar as questes que esto
sendo aqui priorizadas e oferecer, guisa de recomendao de cautela, alerta para a necessidade
de exame crtico dos casos de sucesso e de ampliao e aprofundamento dos trabalhos de
elaborao de direcionamento e estratgias para o setor.
Casos de Sucesso
As empresas e organizaes brasileiras que produzem software tm uma rica histria de casos de
sucesso, boa parte dos quais so bem divulgados e conhecidos. Contudo, em vista da diversidade,
amplitude e inexistncia de sistematizao da coleta e divulgao de dados, h muitas realizaes que no alcanam ampla publicidade e reconhecimento. Em tal contexto seria no mnimo
temerrio pretender elaborar uma lista completa dos casos de sucesso. Assim, as citaes apresentadas em seguida devem ser consideradas apenas como referenciais, objetivando materializar
e identificar alguns casos e subsidiar a construo da avaliao.
Para os casos de sucesso mais conhecidos, destacam-se solues dedicadas a atividades vinculadas ao mercado financeiro, gesto empresarial do tipo ERP e ao governo eletrnico.
Vejam-se, pois, as solues de web-banking de instituies como Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Bradesco, Banco Ita, etc., alm dos produtos e solues elaborados por empresas
como Eversystems e Fton e todo o conjunto de solues que constituem o Sistema de Pagamentos
Brasileiro. Para as solues de gesto empresarial, h um significativo conjunto de empresas
nacionais, como RM Sistemas, Datasul e Microsiga.
No segmento de governo eletrnico, destacam-se as solues do governo federal, especialmente
na rea tributria, comrcio exterior, previdncia social e cincia e tecnologia. No nvel estadual,
h solues inovadoras no atendimento direto dos cidados e compras eletrnicas, alm dos
segmentos fazendrio e da segurana pblica. As urnas eletrnicas e a recepo de declaraes
de ajuste do Imposto de Renda constituem sucesso reconhecido mundialmente. Ainda que
sejam freqentes os registros de que o Poder Judicirio precisa melhorar ainda mais os servios
eletrnicos para os cidados, notvel a quantidade de facilidades oferecidas por meio de
118
solues baseadas na Internet, que possibilitam o acompanhamento dos processos e at mesmo

alguns procedimentos de entrega de informaes.
Examinados apenas como solues de software, os casos citados podem ser tomados como
indicadores da elevada qualidade da produo nacional. Em todas as situaes encontram-se
ingredientes relacionados com disperso geogrfica, complexidade e crtica importncia para os
negcios, que, aliados a fatores circunstanciais como deficincias no sistema de telecomunicaes, cuja soluo ocorreu nos ltimos anos do sculo passado e estruturais, como a diversidade naturalmente encontrada em um pas de dimenses continentais, reforam a tese do alto nvel
de qualidade das solues construdas pela indstria nacional de software. Em termos de uso,
destacam-se a robustez e desempenho. No nvel das plataformas tecnolgicas, a explorao das
melhores qualidades dos recursos disponveis, adaptabilidade e segurana. No conjunto, a busca
permanente da utilidade das solues e ampliao das funcionalidades oferecidas, maximizando
o retorno dos investimentos realizados.
A lista dos casos de sucesso da indstria de software brasileira longa e indica uma competncia
e preparo que encorajam maiores investimentos no setor. No simples, contudo, estabelecer
um pequeno conjunto de fatores que seja aplicvel para a classificao dos casos de sucesso.
Assim, parece razovel abordar alguns pontos que podem ser considerados como indicadores
gerais da capacidade da indstria brasileira de software.
A disposio para inovar e experimentar novas tecnologias e solues encontrada em diversos
pases, contudo, no caso brasileiro, constata-se a aplicao dessa disposio para desafios de
grandes propores. o que se deu na automao bancria, especialmente no segmento de
prestao de servios por meio de quiosques e da Internet, e na recepo das declaraes de
ajuste do Imposto de Renda. Em ambos foram utilizados recursos tecnolgicos mundialmente
conhecidos, mas, no Brasil, os mesmos foram empregados em larga escala, de forma intensa e em
curto tempo de construo e maturao. bvio, em decorrncia da natureza das atividades
abordadas, que no se tratou de uma aventura, mas de deciso que atendia o equilbrio indispensvel entre os riscos e a utilidade e retorno dos investimentos.
H um fato ocorrido em meados dos anos 80 que demonstra a referida disposio para inovar e
experimentar novas tecnologias. Os microcomputadores ainda executavam o sistema operacional
CP/M e, em um contexto dominado pelos terminais do tipo IBM-3270, a mais elevada sofisticao
para interligao dos microcomputadores aos chamados mainframes era baseada em recursos
de emulao dos terminais. A Itautec desenvolveu uma soluo que utilizava os recursos de
emulao e comandos adicionais na linguagem BASIC para a cooperao, em tempo real, entre
programas executados nos microcomputadores e nos mainframes. Alm de oferecer possibilidade
de explorar a capacidade de processamento e armazenamento dos micros ento recursos de
119
elevado valor relativo e a otimizao do uso dos deficientes meios de comunicao, a soluo
possibilitava desenvolver novas funcionalidades e servios. A Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional (PGFN), rgo do Ministrio da Fazenda responsvel pela administrao da dvida ativa
da Unio, em conjunto com o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO, usou a
soluo inovadora desenvolvida pela Itautec e, em curto perodo de tempo, implantou uma rede
de alcance nacional, empregando as facilidades para cooperao entre os microcomputadores e
sistemas residentes nos mainframes. Durante muitos anos aquela soluo micro-mainframe
atendeu s necessidades da PGFN.
As urnas eletrnicas e todo o processo de apoio s eleies tm sido bem divulgados [8, 9]. Tratase, sem dvida, de uma destacada soluo produzida pela capacidade inovadora da indstria
nacional, em termos de concepo, desenvolvimento, operao e suporte. Mais uma vez tem-se
uma qualidade a inovao sendo aplicada em desafio de natureza crtica e de grandes
dimenses, em todos os sentidos, de vez que o Brasil tem eleies com a integralidade dos
eleitores utilizando as urnas eletrnicas. Essa mesma conjugao entre disposio para inovao
e enfrentamento de desafio de grandes propores encontrada no Sistema de Pagamentos
Brasileiros, que, alm de atender a esse segmento especialmente crtico, inseriu-se em uma das
mais sofisticadas reas da economia nacional, interligando os complexos sistemas de informao
do Banco Central e dos agentes do setor financeiro.
A propsito da inovao aplicada a problemas de grandes propores e sofisticados, vale registrar mais um fato histrico importante. A Constituio Federal de 1988 transferiu a responsabilidade sobre o sistema de trnsito e gerenciamento da frota de veculos da Unio para os EstadosMembros. A determinao deveria ser implementada em curto prazo, se no por outras razes,
pelo fato de que a transferncia gerava conseqncias relacionadas com a arrecadao de tributos.
No final dos anos 90 ainda se discutia vivamente o modelo OSI, para interconexo de sistemas
abertos, o TCP/IP ainda no alcanara estgio comercial e a soluo proprietria SNA da IBM
dominava a infra-estrutura das redes de computadores. A situao dos Estados-Membros, em
termos de informtica era de grande diversidade, variando desde minicomputadores at computadores de grande porte de fabricantes diversos. O gerenciamento do sistema de trnsito e da frota
de veculos, ainda que repassado para o nvel estadual, tem caractersticas de natureza nacional,
que obrigam a adoo de uma soluo que oferea condies de interligao e intercmbio de
dados. Para resumir este registro, em 1990 foi desenvolvida e colocada em operao uma soluo que possibilitava a interligao entre os diversos sistemas computacionais dos Departamentos de Trnsito (DETRAN) dos Estados-Membros, baseada na implementao adaptada de alguns
dos protocolos do modelo OSI. Poucos meses depois, diversas organizaes do setor privado
tambm estavam conectadas referida rede, operando em tempo real o intercmbio dos dados
da frota nacional de veculos.
120
Em termos de criatividade, tambm h destacados casos de sucesso da indstria de software

brasileira, como as solues para compras eletrnicas (Paradigma e Vesta), gerao de aplicaes
(Apyon), educao (EduWeb e Visual Class), componentes de software (CI&T) e os produtos com
software embarcado (Cyclades, Bematech, Trpico e Smar).
Por fim, merece destaque a fora das empresas dedicadas s atividades de fbrica de software e
integrao, em que despontam empreendimentos de grande porte e que tm iniciado importante
trabalho de busca do mercado externo. Para citar alguns casos, vejam-se empresas como DBA,
Politec, CPM, Stefanini, BRQ, G&P, CTIS e Montreal. Esse segmento tem provocado movimento muito
positivo em termos de certificaes de processos de reconhecimento internacional (ISO e CMM).
Comentrios Finais
O estudo Os pensadores do software no Brasil por um setor de software estratgico [10],
publicado pela Fenasoft, oferece posicionamento e concluses relevantes para entendimento e
direcionamento da indstria de software brasileira, como a crena de que a transformao do
setor poder e dever se dar pela parceria entre empresas nacionais e multinacionais, atuando
juntas no fornecimento de software e servios, na produo de software brasileiro, na formulao
de solues adequadas realidade brasileira e na exportao de nossos produtos (p. 9). Mais
ainda, indica percepo de que o mercado interno tem dimenses caractersticas e potencial
para servir de base para o atingimento do objetivo expresso neste documento, qual seja, a busca
do mercado externo.
Em termos essenciais e das competncias nucleares, a indstria brasileira de software est bem
posicionada. O mercado interno tem dimenses que oferecem base segura para a projeo internacional e sofisticados desafios, h destacada disposio para inovao, criatividade e experimentao com tecnologia de ponta, a certificao ainda que muito aplicada no segmento de produtos
valorizada e h valiosa base de formao convencional e experimental dos especialistas. Contudo, conforme explicitado no estudo A INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL 2002 / Fortalecendo a Economia do Conhecimento, h um dficit de empresas grandes capazes de fazer frente
aos gigantes internacionais. e a dinmica de cooperao entre empresas ainda baixa (p.58).
O referido estudo identifica um respeitvel conjunto de oportunidades para a indstria nacional,
abrangendo aquelas que decorrem do desafio interno de atender ao sofisticado e complexo mercado
composto pelo setor financeiro, telecomunicaes e automao de servios governamentais, as
plataformas e servios para comrcio eletrnico, sistemas de gesto para empresas de pequeno e
mdio porte, fbricas de software e oferta de servios de desenvolvimento, manuteno de sistemas
e integrao de complexidade mais elevada. No que diz respeito competio internacional em
121
servios, importa considerar software com maior valor agregado, potencialmente em reas verticais
onde os atuais clientes nacionais tm classe mundial (telecomunicaes, e-gov, segurana de dados
e redes, servios financeiros ou o varejo), ou outsourcing de integrao complexa, com desenvolvimento de sistemas customizados de grande porte para governos e grandes empresas com alto
nmero de usurios dispersos em uma vasta regio geogrfica (p.14).
No bastante, contudo, dispor de competncias essenciais. Para sucesso no mercado internacional,
que pode ser visto como objetivo e indicador em termos de resultados financeiros e de capacidade
de competir com empresas de classe mundial, tambm tem de ser cuidada, de forma especial, a
rea de marketing, em que se destaca a imperativa necessidade de criar e consolidar uma identidade forte e que caracterize a capacidade e o diferencial competitivo da indstria nacional.
Referncias
[1]
CASTELLS, M. A sociedade em rede. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.
[2] CHAIN, A. et al. E-gov.br: a prxima revoluo brasileira. So Paulo: Prentice Hall, 2004.
[3] DAVIS, S.; MEYER, C. Blur: a velocidade da mudana na economia integrada. Rio de Janeiro:
Campus, 1999.
[4]
Brasil. FEIRA NACIONAL DO SOFTWARE. Os pensadores do software no Brasil: por um
setor de software estratgico. So Paulo: [s.n], 2003.

[5]
FERRER, F.; SANTOS, P. (Org.). E-government: o governo eletrnico no Brasil. So Paulo:
Saraiva, 2004.
[6]
FOUCAULT, M. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau, 2003.
[7]
MORIN, E. A cabea bem feita. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000.
[8]
NASCIMENTO, C. J. A evoluo da qualidade no setor de software brasileiro: quatro
binios medindo e acompanhando indicadores de gesto. Portugal: [s.n], 2001.

[9]
PROJETO MIT. A indstria de software no Brasil: fortalecendo a economia do conheci-
mento. 2002. Disponvel em: <http://www.softex.org>.

[10] WEBER, K. C. et. al. Measurements of quality and systemic productivity in the brazilian
software industry. Curitiba: [s.n], 2000.
122
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC

Lillian Alvares
Coordenao do Sistema de Informao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
Dyogo Henrique de Oliveira
Coordenao da Srie Coletneas da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
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Apoio Tcnico
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Primeira Editorao
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Coordenador Tcnico
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Equipe Tcnica
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Rodrigo Weber
Simone Assis
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O futuro da indstria de software

Confederao Nacional da Indstria e Conselho Superior do IEL

O futuro da indstria de software:

Srie Poltica Industrial 4

2004. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC

Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

e o seu papel na nova poltica industrial

Ricardo A.C. Saur

Jos Rincon Ferreira, Carlos Alberto Schneider, Larcio Aniceto Silva,

Vanda Teijeira Scartezini

Em maro de 2004, o Ministro Luiz Fernando Furlan lanou as diretrizes

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

o do Conselho de Desenvolvimento Industrial e da Agncia de

Rogrio Vianna (*)

A indstria do software no Brasil tem j uma longa experincia de alguns

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

Ainda h muito que fazer. O Programa de Software partiu tendo identificado

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

rveis a quem os utiliza, tais como: Facilidades no processo de negcios;

O modelo de ao proposto por Petit deve ser analisado com grande

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

cepo das polticas pblicas. Nesse sentido, todos os artigos se

produtiva para o Brasil buscar um nvel mais acima na cadeia de valor,

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

competitividade geral so alguns dos benefcios para as empresas brasileiras.

delas se destinam exclusivamente ao setor de Tecnologia da Informao, em especial software e

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

ao processo de identificao de oportunidades de mercado que, por vezes, nmero significativo

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

poderiam executar a tarefa de implantar e manter tais solues genricas, desenvolvidas em

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

do ganhos de produtividade em seus processos.

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

1. Imposto Sobre Servios

2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software

a) incidncia da alquota cheia sobre o valor da mdia magntica ou ptica;

1.2. Definio do limite territorial na Responsabilidade Tributria LC 116/03

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1.3. ISS no Provimento de Acesso Internet PL 208

3. Flexibilizao CLT Terceirizao MO

2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software

setores da economia. Especialmente no setor da Tecnologia da Informao, empregador de

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

profissionais) com a conseqente reduo da competitividade interna e externa ou, o que

4. Reteno na fonte do IR, PIS, COFINS e CSSL

5. Deduo como despesa operacional dos gastos com software

2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software

6. Iseno IR e CSSL nas Exportaes

7. Adequao do PIS/PASEP e da COFINS para o Setor de Software

Opo entre PIS/COFINS Cumulativo e No Cumulativo Tendo em vista que as

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

Crdito Presumido sobre a Folha de Pagamento - A pessoa jurdica que exera

2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software

1.05 Licenciamento ou cesso de direito de uso de programas de computao.

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

tcnicos especializados para solucion-la, alm da disponibilizao das correes de erros,

10. Mecanismos de crdito e captao

2. Marco legal, empreendedorismo e capital para a produo de software

A escassez de crdito endmica no Pas e se constitui em um entrave conhecido e muito

11. As compras e o desenvolvimento interno no Governo

O futuro da indstria de software: a perspectiva do Brasil

rentes de qualidade e produtividade: afinal, a tecnologia da informao no a atividade-fim da