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APOSTILA NOÇÕES DE DIREITO

CONCURSO TRT 19ª REGIÃO 2008

SUMÁRIO

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Constituição Federal...............................................................................................................................2

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Atos Administrativos..............................................................................................................................27
Exercícios..............................................................................................................................................41
Regime Jurídico dos Servidores Públicos.............................................................................................57
Processo Administrativo........................................................................................................................66

NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO E PROCESSUAL DO TRABALHO

CLT – Consolidação das Leis Trabalhistas..........................................................................................72

FONTES................................................................................................................................................91

Editado por: Alex Rodrigues

Junho/2008
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CONSTITUIÇÃO FEDERAL DO BRASIL – CF/88
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TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos
da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido à tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e
a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão
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judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver
dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico
e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
mais favorável a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura , o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se
omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor
do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do Art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de
amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
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LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de caráter
público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e
"habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6o São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
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IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência
social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão
da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-
escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a
sua integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, não podendo ser inferior à área de um
Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões
judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva, independentemente da
contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de
pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º - A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
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§ 2º - Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam
objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãebrasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituição.
§ 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condição para permanência em seu território ou para o
exercício de direitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º - São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão ter símbolos próprios.
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros
e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
§ 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para um único período subseqüente.
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consangüíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
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§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições
contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei,
se temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do Art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até um ano da data de sua vigência.
TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.
§ 1º - Brasília é a Capital Federal.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
aprovação da população diretamente interessada, através
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse
público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre
si.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no Art.
26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma
continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou
compensação financeira por essa exploração.
§ 2º - A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa
do território nacional, e sua ocupação e utilização serão
reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
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I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
as operações de natureza financeira, especialmente as de
crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e
de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e
social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos
serviços, a criação de um órgão regulador e outros
aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público e a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a
execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de
seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do
Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a
comercialização e a utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício
da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público e da
Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
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XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no Art. 37, XXI,
e para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do Art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação
e à ciência;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras
de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
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V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de
que trata o § 4º do Art. 39 somente poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou
não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como li-mite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o sub-sídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no
âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto
nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso
XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade
de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.
§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário
na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto
no Art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
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§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas
e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias,
que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do Art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Or gânica, como limite único, o subsídio
mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção
por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Seção II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, no âmbito de sua competência,
regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias
e das fundações públicas.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou
contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no Art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do
cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no Art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no Art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da
remuneração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos
orçamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
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serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§
3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria,
observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição.
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a
remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência
para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribuições
do servidor aos regimes de previdência de que tratam este
artigo e o Art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no
§ 1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o Art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o Art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou
municipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de
disponibilidade.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no Art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem
como de outras atividades sujeitas a contribuição para o
regime geral de previdência social, e ao montante
resultante da adição de proventos de inatividade com
remuneração de cargo acumulável na forma desta
Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de
previdência dos servidores públicos titulares de cargo
efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração
bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores titulares
de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das
aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o Art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o
§ 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no Art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza
pública, que oferecerão aos respectivos participantes
planos de benefícios somente na modalidade de
contribuição definida.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da
publicação do ato de instituição do correspondente regime
de previdência complementar.
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§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para
o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o Art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente
ao valor da sua contribuição previdenciária até completar
as exigências para aposentadoria compulsória contidas no
§ 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no Art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de pensão que superem o dobro do limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o Art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao
tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Seção III
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do Art. 14, § 8º; do Art. 40, § 9º; e do
Art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica
dispor sobre as matérias do Art. 142, § 3º, inciso X, sendo
as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei
específica do respectivo ente estatal.
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seção I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da
República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da
República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato presidencial vigente.
§ 1º - A eleição do Presidente da República importará a do
Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º - Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º - Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias
após a proclamação do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior
votação.
§ 5º - Se, na hipótese dos parágrafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com
a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República
tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituição, observar as leis, promover o bem geral do
povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a
independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento,
e suceder- lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
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Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele
convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-
Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o
Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos será
feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar
o período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro
anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao
da sua eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se
do País por período superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo.
Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa,
expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los
para os cargos que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-
Geral da República, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no Art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos
termos do Art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas,
e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente,
a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de
orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as
contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do Art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas
delegações.
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Constituição
Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
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IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º - O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
processo pelo Senado Federal.
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do
processo.
§ 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos
ao exercício de suas funções.
Seção IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
órgãos e entidades da administração federal na área de
sua competência e referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração pública.
Seção V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE
DEFESA NACIONAL
Subseção I
Do Conselho da República
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de
consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois
eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de
três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se
sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das
instituições democráticas.
§ 1º - O Presidente da República poderá convocar Ministro
de Estado para participar da reunião do Conselho, quando
constar da pauta questão relacionada com o respectivo
Ministério.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
Subseção II
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrático, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica.
§ 1º - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preservação e a exploração dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacional
e a defesa do Estado democrático.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
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CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
têm jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura,
observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se,
nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente,
por antigüidade e merecimento, atendidas as seguintes
normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira
quinta parte da lista de antigüidade desta, salvo se não
houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e
pelos critérios objetivos de produtividade e presteza no
exercício da jurisdição e pela freqüência e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antigüidade, o tribunal somente poderá
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois
terços de seus membros, conforme procedimento próprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-
se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo
devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por
antigüidade e merecimento, alternadamente, apurados na
última ou única entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação,
aperfeiçoamento e promoção de magistrados, constituindo
etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a
participação em curso oficial ou reconhecido por escola
nacional de formação e aperfeiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores
corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsídios dos demais magistrados serão
fixados em lei e escalonados, em nível federal e estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser
superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem
exceder a noventa e cinco por cento do subsídio mensal
dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em
qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no Art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo
autorização do tribunal;
VIII o ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa;
VIIIA a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de
comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao
disposto nas alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do
direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão
motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições administrativas e
jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antigüidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado
férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau,
funcionando, nos dias em que não houver expediente
forense normal, juízes em plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de
atos de administração e atos de mero expediente sem
caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os
graus de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territórios será composto de membros, do Ministério
Público, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sêxtupla pelos órgãos de representação das
respectivas classes.
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Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal
formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
nos vinte dias subseqüentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo,
nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial
transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do Art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observância das normas de processo e das
garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da
atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e
títulos, obedecido o disposto no Art. 169, Parágrafo único,
os cargos necessários à administração da Justiça, exceto
os de confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo
respectivo, observado o disposto no Art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem
vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus
membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do
Ministério Público, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo órgão especial
poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os
Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o
julgamento e a execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumariíssimo,
permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro
grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato
de quatro anos e competência para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em face de
impugnação apresentada, o processo de habilitação e
exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional,
além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados
especiais no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às
atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas
orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente
com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e
Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a
aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
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obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 100. à exceção dos créditos de natureza alimentícia,
os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão
exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos
precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este
fim.
§ 1º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades
de direito público, de verba necessária ao pagamento de
seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado,
constantes de precatórios judiciários, apresentados até 1º
de julho, fazendo-se o pagamento até o final do exercício
seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.
§ 1º-A Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos,
pensões e suas complementações, benefícios
previdenciários e indenizações por morte ou invalidez,
fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentença
transitada em julgado.
§ 2º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a decisão exeqüenda
determinar o pagamento segundo as possibilidades do
depósito, e autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito
de precedência, o seqüestro da quantia necessária à
satisfação do débito.
§ 3º O disposto no caput deste artigo, relativamente à
expedição de precatórios, não se aplica aos pagamentos
de obrigações definidas em lei como de pequeno valor que
a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva
fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º São vedados a expedição de precatório complementar
ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento,
repartição ou quebra do valor da execução, a fim de que
seu pagamento não se faça, em parte, na forma
estabelecida no § 3º deste artigo e, em parte, mediante
expedição de precatório.
§ 5º A lei poderá fixar valores distintos para o fim previsto
no § 3º deste artigo, segundo as diferentes capacidades
das entidades de direito público.
§ 6º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidação regular de precatório incorrerá em crime de
responsabilidade.
Seção II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de onze
Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de
notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da
República, o Vice-Presidente- Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o
Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
ressalvado o disposto no Art. 52, I, os membros dos
Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e
os chefes de missão diplomática de caráter permanente;
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das
pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de
segurança e o "habeas-data" contra atos do Presidente da
República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo
Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o
Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive
as respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à
jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de
crime sujeito à mesma jurisdição em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua
competência originária, facultada a delegação de
atribuições para a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais
da metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de
Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores,
ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República,
do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos
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Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal
Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra
o Conselho Nacional do Ministério Público;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurança, o "habeas-
data" e o mandado de injunção decididos em única
instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a
decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas
decididas em única ou última instância, quando a decisão
recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
§ 1.º A argüição de descumprimento de preceito
fundamental, decorrente desta Constituição, será apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de
inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de
constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá
demonstrar a repercussão geral das questões
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim
de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente
podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de
seus membros. Art. 103. Podem propor a ação direta de
inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso
Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
nacional.
§ 1º - O Procurador-Geral da República deverá ser
previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e
em todos os processos de competência do Supremo
Tribunal Federal.
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de
medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada
ciência ao Poder competente para a adoção das
providências necessárias e, em se tratando de órgão
administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
§ 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da
União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício
ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos
seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua
publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e
a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e
a administração pública que acarrete grave insegurança
jurídica e relevante multiplicação de processos sobre
questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser
provocada por aqueles que podem propor a ação direta de
inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar
a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá
reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anulará o ato administrativo ou cassará a
decisão judicial reclamada, e determinará que outra seja
proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o
caso."
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de
quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos,
admitida uma recondução, sendo:
I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo
respectivo tribunal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado
pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justiça;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justiça;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
X - um membro do Ministério Público da União, indicado
pelo Procurador-Geral da República;
XI um membro do Ministério Público estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada instituição
estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
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XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
§ 1º O Conselho será presidido pelo Ministro do Supremo
Tribunal Federal, que votará em caso de empate, ficando
excluído da distribuição de processos naquele tribunal.
§ 2º Os membros do Conselho serão nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações previstas
neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal
Federal.
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-
lhe, além de outras atribuições que lhe forem conferidas
pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir
atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ou
recomendar providências;
II - zelar pela observância do Art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou órgãos do
Poder Judiciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar
prazo para que se adotem as providências necessárias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do
Tribunal de Contas da União;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de
serviços notariais e de registro que atuem por delegação do
poder público ou oficializados, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de
serviço e aplicar outras sanções administrativas,
assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime
contra a administração pública ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há
menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico sobre
processos e sentenças prolatadas, por unidade da
Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;
VII - elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário no
País e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a
ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da
abertura da sessão legislativa.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a
função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da
distribuição de processos no Tribunal, competindo-lhe,
além das atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamações e denúncias, de qualquer
interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
judiciários;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
de correição geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais,
inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da
República e o Presidente do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil.
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territórios,
criará ouvidorias de justiça, competentes para receber
reclamações e denúncias de qualquer interessado contra
membros ou órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus
serviços auxiliares, representando diretamente ao Conselho
Nacional de Justiça.
Seção III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no
mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais
e um terço dentre desembargadores dos Tribunais de
Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo próprio
Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do
Distrito Federal e Territórios, alternadamente, indicados na
forma do Art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios e os do Ministério Público da União
que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os habeas data contra ato
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea "a", ou
quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exército
ou da Aeronáutica, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral;
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no Art. 102, I, "o", bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes
vinculados a tribunais diversos;
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e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades
administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do
Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
autoridade federal, da administração direta ou indireta,
excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral,
da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão
de exequatur às cartas rogatórias;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os "habeas-corpus" decididos em única ou última
instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
quando a decisão for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única instância
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
denegatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro, Município
ou pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
única ou última instância, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal
e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de
lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja
atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribunal
de Justiça:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção
na carreira;
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer, na
forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária da
Justiça Federal de primeiro e segundo graus, como órgão
central do sistema e com poderes correicionais, cujas
decisões terão caráter vinculante.
Seção IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUÍZES
FEDERAIS
Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compõem-se de,
no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, na
respectiva região e nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais com
mais de cinco anos de exercício, por antigüidade e
merecimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juízes dos
Tribunais Regionais Federais e determinará sua jurisdição
e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justiça
itinerante, com a realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos os
da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministério
Público da União, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julgados
seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os "habeas-data" contra
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz
federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais
vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos
juízes federais e pelos juízes estaduais no exercício da
competência federal da área de sua jurisdição.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condição de
autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou
residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de
suas entidades autárquicas ou empresas públicas,
excluídas as contravenções e ressalvada a competência da
Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção
internacional, quando, iniciada a execução no País, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
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V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere
o § 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a
ordem econômico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de
autoridade cujos atos não estejam diretamente sujeitos a
outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os "habeas-data" contra
ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de
estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
"exequatur", e de sentença estrangeira, após a
homologação, as causas referentes à nacionalidade,
inclusive a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º - As causas em que a União for autora serão aforadas
na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º - As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o autor,
naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem
à demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.
§ 3º - Serão processadas e julgadas na justiça estadual, no
foro do domicílio dos segurados ou beneficiários, as causas
em que forem parte instituição de previdência social e
segurado, sempre que a comarca não seja sede de vara do
juízo federal, e, se verificada essa condição, a lei poderá
permitir que outras causas sejam também processadas e
julgadas pela justiça estadual.
§ 4º - Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso cabível
será sempre para o Tribunal Regional Federal na área de
jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos,
o Procurador-Geral da República, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior
Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou
processo, incidente de deslocamento de competência para
a Justiça Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o
estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e
as atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos
juízes da justiça local, na forma da lei.
Seção V
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-á
de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos,
nomeados pelo Presidente da República após aprovação
pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo
exercício, observado o disposto no Art. 94;
II os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados
pelo próprio Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Superior
do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e
promoção na carreira;
II o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa,
orçamentária, financeira e patrimonial da Justiça do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como órgão central
do sistema, cujas decisões terão efeito vinculante.
Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição,
atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura,
jurisdição, competência, garantias e condições de exercício
dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e
julgar:
I as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os
entes de direito público externo e da administração pública
direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
II as ações que envolvam exercício do direito de greve;
III as ações sobre representação sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e
empregadores;
IV os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data , quando o ato questionado envolver matéria sujeita à
sua jurisdição;
V os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição
trabalhista, ressalvado o disposto no Art. 102, I, o;
VI as ações de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de trabalho;
VII as ações relativas às penalidades administrativas
impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização
das relações de trabalho;
VIII a execução, de ofício, das contribuições sociais
previstas no Art. 195, I, a , e II, e seus acréscimos legais,
decorrentes das sentenças que proferir;
IX outras controvérsias decorrentes da relação de trabalho,
na forma da lei.
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§ 1º - Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão
eleger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de
comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza
econômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposições mínimas legais de
proteção ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministério
Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo,
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compõem-se
de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, na
respectiva região, e nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo
exercício, observado o disposto no Art. 94;
II os demais, mediante promoção de juízes do trabalho por
antigüidade e merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a justiça
itinerante, com a realização de audiências e demais
funções de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será exercida
por um juiz singular.
Seção VI
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juízes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no
mínimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal;
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça;
II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes
dentre seis advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu
Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre
os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na Capital
de cada Estado e no Distrito Federal.
§ 1º - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal
de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo
Tribunal de Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não havendo,
de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
Regional Federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois
juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
§ 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente
e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização e
competência dos tribunais, dos juízes de direito e das
juntas eleitorais.
§ 1º - Os membros dos tribunais, os juízes de direito e os
integrantes das juntas eleitorais, no exercício de suas
funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de plenas
garantias e serão inamovíveis.
§ 2º - Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo
justificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por
mais de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo processo, em
número igual para cada categoria.
§ 3º - São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior
Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as
denegatórias de "habeas-corpus" ou mandado de
segurança.
§ 4º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais
somente caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta
Constituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de
diplomas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de
mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurança,
"habeas-data" ou mandado de injunção.
Seção VII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de quinze
Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a indicação pelo Senado
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Federal, sendo três dentre oficiais-generais da Marinha,
quatro dentre oficiais-generais do Exército, três dentre
oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e do posto
mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo
Presidente da República dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e
membros do Ministério Público da Justiça Militar.
Art. 124. à Justiça Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o
funcionamento e a competência da Justiça Militar.
Seção VIII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados
os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - A competência dos tribunais será definida na
Constituição do Estado, sendo a lei de organização
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º - Cabe aos Estados a instituição de representação de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais
ou municipais em face da Constituição Estadual, vedada a
atribuição da legitimação para agir a um único órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída,
em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos
de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de
Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar
os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em
lei e as ações judiciais contra atos disciplinares militares,
ressalvada a competência do júri quando a vítima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduação das praças.
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar
processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as ações judiciais contra atos
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justiça,
sob a presidência de juiz de direito, processar e julgar os
demais crimes militares.
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com
a realização de audiências e demais funções da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdição,
servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de
Justiça proporá a criação de varas especializadas, com
competência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente
prestação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do
litígio.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Seção I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
§ 1º - São princípios institucionais do Ministério Público a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia
funcional e administrativa, podendo, observado o disposto
no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e
extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os
por concurso público de provas ou de provas e títulos, a
política remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá
sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual,
os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados
de acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes
necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de
obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º - O Ministério Público da União tem por chefe o
Procurador-Geral da República, nomeado pelo Presidente
da República dentre integrantes da carreira, maiores de
trinta e cinco anos, após a aprovação de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º - A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida
de autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
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§ 3º - Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito
Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre
integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
escolha de seu Procurador-Geral, que será nomeado pelo
Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos,
permitida uma recondução.
§ 4º - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito
Federal e Territórios poderão ser destituídos por
deliberação da maioria absoluta do Poder Legislativo, na
forma da lei complementar respectiva.
§ 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de
cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus
membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em
julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do
Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do Art. 39, §
4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153,
III, 153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
honorários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o
disposto no Art. 95, Parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a
sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou
representação para fins de intervenção da União e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e
documentos para instruí-los, na forma da lei complementar
respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na
forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de
suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades
públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações
civis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição
e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser
exercidas por integrantes da carreira, que deverão residir
na comarca da respectiva lotação, salvo autorização do
chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realização, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo,
três anos de atividade jurídica e observando-se, nas
nomeações, a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o
disposto no Art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público
compõe-se de quatorze membros nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal, para um
mandato de dois anos, admitida uma recondução, sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União,
assegurada a representação de cada uma de suas
carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério
Público serão indicados pelos respectivos Ministérios
Públicos, na forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros, cabendolhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do
Ministério Público, podendo expedir atos regulamentares,
no âmbito de sua competência, ou recomendar
providências;
II zelar pela observância do Art. 37 e apreciar, de ofício ou
mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou órgãos do Ministério Público da
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União e dos Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou
fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da
competência dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados,
inclusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional da instituição,
podendo avocar processos disciplinares em curso,
determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de
serviço e aplicar outras sanções administrativas,
assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União ou
dos Estados julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público no
País e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no Art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um
Corregedor nacional, dentre os membros do Ministério
Público que o integram, vedada a recondução, competindo-
lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas pela lei,
as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer
interessado, relativas aos membros do Ministério Público e
dos seus serviços auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
correição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público,
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de
órgãos do Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do
Ministério Público, competentes para receber reclamações
e denúncias de qualquer interessado contra membros ou
órgãos do Ministério Público, inclusive contra seus serviços
auxiliares, representando diretamente ao Conselho
Nacional do Ministério Público.
Seção II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que,
diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos
termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organização e funcionamento, as atividades de consultoria
e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º - A Advocacia-Geral da União tem por chefe o
Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo
Presidente da República dentre cidadãos maiores de trinta
e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
§ 2º - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
instituição de que trata este artigo far-se-á mediante
concurso público de provas e títulos.
§ 3º - Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
dependerá de concurso público de provas e títulos, com a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas
as suas fases, exercerão a representação judicial e a
consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é
assegurada estabilidade após três anos de efetivo
exercício, mediante avaliação de desempenho perante os
órgãos próprios, após relatório circunstanciado das
corregedorias.
Seção III
DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PÚBLICA
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da
justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no
exercício da profissão, nos limites da lei.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação
jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados,
na forma do Art. 5º, LXXIV.)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
normas gerais para sua organização nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante
concurso público de provas e títulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto
no Art. 99, § 2º.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras
disciplinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão
remunerados na forma do Art. 39, § 4º.
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ATOS ADMINISTRATIVOS
HELY LOPES MEIRELLES
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Introdução
Trata-se de uma compilação com a finalidade de
facilitar o estudo da matéria, extraída do livro DIREITO
ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, de Hely Lopes Meirelles,
atualizada em sua 18ª edição por Eurico de Andrade
Azevedo, Délcio Balestero Aleixo e José Emmanuel Burle
Filho.
Este resumo serve para os estudantes em geral,
tanto aqueles que são acadêmicos quanto aqueles que
estão à procura de conhecimentos suficientes para a
aprovação em concursos.
Atos administrativos
(Conceitos e características; requisitos; Classificações;
Espécies de atos administrativos; Motivação dos atos
administrativos; Revogação e anulação dos atos
administrativos)
A Administração Pública realiza sua função
executiva por meio de atos jurídicos que recebem a
denominação especial de atos administrativos. Tais atos,
por sua natureza, conteúdo e forma, diferenciam-se dos
que emanam do Legislativo (leis) e do Judiciário (decisões
judiciais), quando desempenham suas atribuições
específicas de legislação e de jurisdição.
Temos, assim, na atividade pública geral, três
categorias de atos inconfundíveis entre si: atos legislativos,
atos judiciais e atos administrativos.
A prática de atos administrativos cabe, em principio
e normalmente, aos órgãos executivos, mas as autoridades
judiciárias e as Mesas legislativas também os praticam
restritamente, quando ordenam seus próprios serviços,
dispõem sobre seus servidores ou expedem instruções
sobre matéria de sua privativa competência. Esses atos
são tipicamente administrativos, embora provindos de
órgãos judiciários ou de corporações legislativas, e, como
tais, se sujeitam a revogação ou a anulação no âmbito
interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos
administrativos do Executivo.
Feitas estas considerações gerais, veremos o
conceito e requisitos do ato administrativo.
O conceito de ato administrativo é por ela é delimitada. Todo ato emanado de agente
fundamentalmente o mesmo do ato jurídico, do qual se
diferencia como uma categoria informada pela finalidade
pública. Segundo a lei civil, é ato jurídico todo aquele que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos (CC, Art. 81).
Partindo desta definição legal, podemos conceituar
o ato administrativo com os mesmos elementos fornecidos
pela Teoria Geral do Direito, acrescentando-se, apenas, a
finalidade pública que é própria da espécie e distinta do
gênero ato jurídico, como acentuam os administrativistas
mais autorizados.
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria.
Condição primeira para o surgimento do ato
administrativo é que a Administração aja nessa qualidade,
usando de sua supremacia de Poder Público, visto que
algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a
característica administrativa, igualando-se ao ato jurídico
privado; a segunda é que contenha manifestação de
vontade apta a produzir efeitos jurídicos para os
administrados, para a própria Administração ou para seus
servidores; a terceira é que provenha de agente
competente, com finalidade pública e revestindo forma
legal.
Por aí se vê que o ato administrativo típico é
sempre manifestação volitiva da Administração, no
desempenho de suas funções de Poder Público, visando a
produzir algum efeito jurídico, o que o distingue do fato
administrativo, que, em si, é atividade pública material,
desprovida de conteúdo de direito.
Fato administrativo é toda realização material da
Administração em cumprimento de alguma decisão
administrativa, tal como a construção de uma ponte, a
instalação de um serviço público etc. O fato administrativo,
como materialização da vontade administrativa, é dos
domínios da técnica e só reflexamente interessa ao Direito,
em razão das conseqüências jurídicas que dele possam
advir para a Administração e para os administrados.
O exame do ato administrativo revela nitidamente a
existência de cinco requisitos necessários à sua formação,
a saber: competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
Tais componentes, pode-se dizer, constituem a infra-
estrutura do ato administrativo, seja ele vinculado ou
discricionário, simples ou complexo, de império ou de
gestão.
Além destes componentes, merecem apreciação,
pelas implicações com a eficácia de certos atos, o mérito
administrativo e o procedimento administrativo, elementos
que, embora não integrem sua contextura, concorrem para
sua formação e validade.
Para a prática do ato administrativo a competência
é a condição primeira de sua validade. Nenhum ato -
discricionário ou vinculado - pode ser realizado validamente
sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo.
Entende-se por competência administrativa o poder
atribuído ao agente da Administração para o desempenho
específico de suas funções. A competência resulta da lei e
incompetente, ou realizado além do limite de que dispõe a
autoridade incumbida de sua prática, é inválido, por lhe
faltar um elemento básico de sua perfeição, qual seja, o
poder jurídico para manifestar a vontade da Administração.
Outro requisito necessário ao ato administrativo é a
finalidade, ou seja, o objetivo de interesse público a atingir.
Não se compreende ato administrativo sem fim público. A
finalidade é, assim, elemento vinculado de todo ato
administrativo - discricionário ou regrado - porque o Direito
Positivo não admite ato administrativo sem finalidade
pública ou desviado de sua finalidade específica.
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O revestimento exteriorizador do ato administrativo
constitui requisito vinculado e imprescindível à sua
perfeição, chamado de Forma. Enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da
Administração exige procedimentos especiais e forma legal
para que se expresse validamente. Daí podermos afirmar
que, se, no Direito Privado, a liberdade da forma do ato
jurídico é regra, no Direito Público é exceção. Todo ato
administrativo é, em princípio, formal. E compreende-se
essa exigência, pela necessidade que tem o ato
administrativo de ser contrasteado com a lei e aferido,
freqüentemente, pela própria Administração e até pelo
judiciário, para verificação de sua validade.
Impõe-se, neste caso, distinguir a forma do ato do
procedimento administrativo, A forma é o revestimento
material do ato; o procedimento é o conjunto de operações
exigidas para sua perfeição. Assim, para uma concorrência
há um procedimento que se inicia com o edital e se finda
com a adjudicação da obra ou do serviço: e há um ato
adjudicatório que se concretiza, afinal, pela forma
estabelecida em lei. O procedimento é dinâmico; a forma é
estática.
O motivo ou causa é a situação de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realização do ato
administrativo. O motivo, como elemento integrante da
perfeição do ato, pode vir expresso em lei como pode ser
deixado ao critério do administrador. No primeiro caso será
um elemento vinculado; no segundo, discricionário, quanto
à sua existência e valoração. Da diversidade das hipóteses
ocorrentes resultará a exigência ou a dispensa da
motivação do ato.
Tratando-se de motivo vinculado pele lei, o agente
da Administração, ao praticar o ato, fica na obrigação de
justificar a existência do motivo, sem o quê o ato será
inválido ou, pelo menos, invalidável, por ausência da
motivação.
Todo ato administrativo tem por objeto a criação,
modificação ou comprovação de situações jurídicas
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à
ação do Poder Público. Nesse sentido, o objeto identifica-
se com o conteúdo do ato, através do qual a Administração
manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta
simplesmente situações preexistentes.
O mérito do ato administrativo, conquanto não se
possa considerar requisito de sua formação, deve ser
apreciado, dadas as suas implicações com o motivo e o
objeto do ato e, consequentemente, com as suas condições
de validade e eficácia.
O conceito de mérito administrativo é de difícil
fixação, mas poderá ser assinalada sua presença toda vez
que a Administração decidir ou atuar valorando
internamente as conseqüências ou vantagens do ato. O
mérito administrativo consubstancia-se, portanto, na
valoração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas
pela Administração incumbida de sua prática, quando
autorizada a decidir sobre a conveniência, oportunidade e
justiça do ato a realizar.
Com efeito, nos atos vinculados, onde não há
faculdade de opção do administrador, mas unicamente a
possibilidade de verificação dos pressupostos de direito e
de fato que condicionam o processus administrativo, não há
falar em mérito, visto que toda a atuação do Executivo se
resume no atendimento das imposições legais. Em tais
casos a conduta do administrador confunde-se com a do
juiz na aplicação da lei, diversamente do que ocorre nos
atos discricionários, em que, além dos elementos sempre
vinculados (competência, finalidade e forma), outros
existem (motivo e objeto), em relação aos quais a
Administração decide livremente, e sem possibilidade de
correção judicial, salvo quando seu proceder caracterizar
excesso ou desvio de poder.
O que convém reter é que o mérito administrativo
tem sentido próprio e diverso do mérito processual e só
abrange os elementos não vinculados do ato da
Administração, ou seja, aqueles que admitem uma
valoração da eficiência, oportunidade, conveniência e
justiça. No mais, ainda que se trate de poder discricionário
da Administração, o ato pode ser revisto e anulado pelo
judiciário, desde que, sob o rótulo de mérito administrativo,
se aninhe qualquer ilegalidade resultante de abuso ou
desvio de poder.
A Administração Pública pode praticar atos ou
celebrar contratos em regime de Direito Privado (Civil ou
Comercial), no desempenho normal de suas atividades. Em
tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mão de sua
supremacia de poder, desnecessária para aquele negócio
jurídico. É o que ocorre, p. ex., quando emite um cheque ou
assina uma escritura de compra e venda ou de doação,
sujeitando-se em tudo às normas do Direito Privado. A
doutrina abona essa conduta e a jurisprudência já a tem
consagrado em repetidas decisões, no teor deste acórdão
do STF: "quando o Estado pratica atos jurídicos regulados
pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos
particulares", razão pela qual não pode alterá-los, revogá-
los, anulá-los ou rescindi-los por ato unilateral. Dependerá
sempre da concordância do interessado, ou da via judicial
cabível.
Observamos, todavia, que mesmo nesses atos ou
contratos o Poder Público não se libera das exigências
administrativas que devem anteceder o negócio jurídico
almejado, tais como autorização legislativa, avaliação,
licitação etc., e as ações correspondentes devem ser
propostas no juízo privativo da Administração interessada,
que é o único privilégio que lhe resta.
Procedimento administrativo é a sucessão
ordenada de operações que propiciam a formação de um
ato final objetivado pela Administração. É o caminho legal a
ser percorrido pelos agentes públicos para a obtenção dos
efeitos regulares de um ato administrativo principal.
O procedimento administrativo constitui-se de atos
intermediários, preparatórios e autônomos, mas sempre
interligados, que se conjugam para dar conteúdo e forma
ao ato principal e final colimado pelo Poder Público. As
operações intermediárias, a medida que se realizam sem
oposição dos interessados, tornam-se definitivas para a
Administração e para o administrado, porque ocorre, em tal
caso, a preclusão administrativa dos meios invalidatórios,
para que se passe à fase seguinte com a certeza da
eficácia dos atos anteriores.
Exemplo de procedimento administrativo típico é o
da concorrência, visto que à adjudicação da obra ou serviço
ao melhor proponente (objetivo da Administração)
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precedem operações intermediárias (atos procedimentais:
edital, verificação de idoneidade, julgamento) necessárias à
efetivação da adjudicação (ato final).
Não se confunde, todavia, o procedimento
administrativo com o ato administrativo complexo, nem com
o ato administrativo composto. Procedimento administrativo
é encadeamento de operações que propiciam o ato final;
ato complexo é, diversamente, o que resulta da intervenção
de dois ou mais órgãos administrativos para a obtenção do
ato final; e ato composto é o que se apresenta com um ato
principal e com um ato complementar que o ratifica ou
aprova. Todos esses atos têm seu procedimento formal,
inconfundível com seu conteúdo material ou com suas
características substanciais.
Em face dessa distinção, resultam conseqüências
práticas diversas para a impugnabilidade dos atos
administrativos, pois que ora é atacável o procedimento
irregular em sua formação, ora é invalidável o ato final
concluído, em razão de defeitos ou ausência do
procedimento legal exigido para a obtenção do ato
principal.
Os atos administrativos, como emanação do Poder
Público, trazem em si certos atributos que os distinguem
dos atos jurídicos privados e lhes emprestam
características próprias e condições peculiares de atuação.
Referimo-nos à presunção de legitimidade, à
imperatividade e à auto-executoriedade.
Os atos administrativos, qualquer que seja sua
categoria ou espécie, nascem com a presunção de
legitimidade, independentemente de norma legal que a
estabeleça. Essa presunção decorre do princípio da
legalidade da Administração, que, nos Estados de Direito,
informa toda a atuação governamental. Além disso, a
presunção de legitimidade dos atos administrativos
responde a exigências de celeridade e segurança das
atividades do Poder Público, que não poderiam ficar na
dependência da solução de impugnação dos administrados,
quanto à legitimidade de seus atos, para só após dar-lhes
execução.
A presunção de legitimidade autoriza a imediata
execução ou operatividade dos atos administrativos,
mesmo que argüidos de vícios ou defeitos que os levem à
invalidade. Enquanto, porém, não sobrevier o
pronunciamento de nulidade os atos administrativos são
tidos por válidos e operantes, quer para a Administração,
quer para os particulares sujeitos ou beneficiários de seus
efeitos. Admite-se, todavia, a sustação dos efeitos dos atos
administrativos através de recursos internos ou de
mandado de segurança, ou de ação popular, em que se
conceda a suspensão liminar, até o pronunciamento final
de validade ou invalidade do ato impugnado.
Outra conseqüencia da Presunção de legitimidade
é a transferencia do ônus da prova de invalidade do ato
administrativo para quem a invoca. Cuide-se de arguição
de nulidade do ato, por vício formal ou ideológico, a prova
do defeito apontado ficará sempre a cargo do impugnante,
e até sua anulação o ato terá plena eficácia.
A eficácia é a idoneidade que se reconhece ao ato
administrativo para produzir seus efeitos específicos.
A imperatividade é o atributo do ato administrativo
que impõe a coercibilidade para seu cumprimento ou
execução. Esse atributo não está presente em todos os
atos, visto que alguns deles o dispensam, por
desnecessário à sua operatividade, uma vez que os efeitos
jurídicos do ato dependem exclusivamente do interesse do
particular na sua utilização. Os atos, porém, que
consubstanciam um provimento ou uma ordem
administrativa (atos normativos, ordinatórios, punitivos)
nascem sempre com imperatividade, ou seja, com a força
impositiva própria do Poder Público, e que obriga o
particular ao fiel atendimento, sob pena de se sujeitar a
execução forçada pela Administração (atos auto-
executórios) ou pelo Judiciário (atos não auto-executórios).
A imperatividade decorre da só existência do ato
administrativo, não dependendo da sua declaração de
validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato dotado de
imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto
não for retirado do mundo jurídico por revogação ou
anulação, mesmo porque as manifestações de vontade do
Poder Público trazem em si a presunção de legitimidade.
A auto-executoriedade consiste na possibilidade
que certos atos administrativos ensejam de imediata e
direta execução pela própria Administração,
independentemente de ordem judicial.
A classificação dos atos administrativos não é
uniforme entre os publicistas, dada a diversidade de
critérios que podem ser adotados para seu enquadramento
em espécies ou categorias afins.
Esses agrupamentos, entretanto, são úteis para
metodizar o estudo e facilitar a compreensão, o que nos
leva a classificar os atos administrativos, inicialmente,
quanto aos seus destinatários, em atos gerais e individuais;
quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto
ao seu objeto, em atos de império, de gestão e de
expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados
e discricionários.
Então, quanto aos seus destinatários, os atos
administrativos podem ser gerais ou individuais.
Atos administrativos gerais ou regulamentares são
aqueles expedidos sem destinatários determinados, com
finalidade normativa, alcançando todos os sujeitos que se
encontrem na mesma situação de fato abrangida por seus
preceitos. São atos de comando abstrato e impessoal,
semelhantes aos da lei, e, por isso mesmo, revogáveis a
qualquer tempo pela Administração, mas inatacáveis por
via judicial, a não ser pela representação de
inconstitucionalidade. Exemplos desses atos têmo-los nos
regulamentos, nas instruções normativas e nas circulares
ordinatórias de serviços.
A característica dos atos gerais é que eles
prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos
da mesma autoridade. Assim, um decreto individual não
pode contrariar um decreto geral ou regulamentar em vigor.
Isto porque o ato normativo tem preeminência sobre o ato
específico.
Os atos gerais, quando de efeitos externos,
dependem de publicação no órgão oficial para entrar em
vigor e produzir seus resultados jurídicos, pois os
destinatários só ficam sujeitos às suas imposições após
essa divulgação. Nos Municípios que não tenham órgão
para suas publicações oficiais os atos gerais devem ser
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afixados na Prefeitura, em local acessível ao público, para
que possam produzir seus regulares efeitos.
Atos administrativos individuais ou especiais são
todos aqueles que se dirigem a destinatários certos,
criando-lhes situação jurídica particular. O mesmo ato pode
abranger um ou vários sujeitos, desde que sejam
individualizados. Tais atos, quando de efeitos externos,
entram em vigência pela publicação no órgão oficial, e, se
de efeitos internos ou restritos a seus destinatários,
admitem comunicação direta para início de sua
operatividade ou execução. São atos individuais os
decretos de desapropriação, de nomeação, de exoneração,
assim como as outorgas de licença, permissão e
autorização, e outros mais que conferem um direito ou
impõem um encargo a determinado administrado ou
servidor.
Os atos individuais normalmente geram direitos
subjetivos para seus destinatários, como também criam-
lhes encargos administrativos pessoais. Quando geram
direitos adquiridos tornam-se irrevogáveis, como já
reconheceu o STF e o declarou na Súmula 473. Nos
demais casos, podem ser revogados ou modificados
conforme exija o interesse público, desde que a
Administração indenize o prejudicado, se for o caso. Esses
atos, por proverem situações específicas e concretas,
admitem anulação pela própria Administração, ou pelas
vias judiciais comuns (ações ordinárias) ou especiais
(mandado de segurança e ação popular), se praticados
ilegalmente ou com lesão ao patrimônio público.
Quanto ao alcance os atos administrativos podem
ser internos ou externos.
Atos administrativos internos são os destinados a
produzir efeitos no recesso das repartições administrativas,
e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os órgãos e
agentes da Administração que os expediram. São atos de
operatividade caseira, que não produzem efeitos em
relação a estranhos. Entretanto, vêm sendo utilizados
distorcidamente pelas altas autoridades do Executivo para
impor obrigações aos administrados, especialmente aos
contribuintes. É o caso das portarias e instruções
ministeriais, que só deviam dispor para seus servidores,
mas contêm imposições aos cidadãos, próprias de atos
externos (leis e decretos).
Os atos administrativos internos podem ser gerais
ou especiais, normativos, ordinatórios, punitivos e de outras
espécies, conforme as exigências do serviço público. Não
dependem de publicação no órgão oficial para sua vigência,
bastando a cientificação direta aos destinatários ou a
divulgação regulamentar da repartição. Mas, se incidem
sobre os administrados - como erroneamente se vem
fazendo - torna-se imprescindível sua divulgação externa.
Tais atos, quando praticados nos seus estritos
limites, normalmente não geram direitos subjetivos aos
destinatários, pelo quê podem ser revogados ou
modificados a qualquer tempo.
Atos administrativos externos, ou, mais
propriamente, de efeitos externos, são todos aqueles que
alcançam os administrados, os contratantes e, em certos
casos, os próprios servidores, provendo sobre seus
direitos, obrigações, negócios ou conduta perante a
Administração. Tais atos, pela sua destinação, só entram
em vigor ou execução depois de divulgados pelo órgão
oficial, dado o interesse do público no seu conhecimento.
Consideram-se, ainda, atos externos todas as providencias
administrativas que, embora não atingindo diretamente o
administrado, devam produzir efeitos fora da repartição que
as adotou, como também as que onerem a defesa ou o
patrimônio público, porque não podem permanecer
unicamente na intimidade da Administração, quando
repercutem nos interesses gerais da coletividade. A
publicidade de tais atos é princípio de legitimidade e
moralidade administrativa que se impõe tanto à
Administração direta como à indireta, porque ambas gerem
bens e dinheiros públicos cuja guarda e aplicação todos
devem conhecer e controlar.
Quanto ao seu objeto os atos administrativos
podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
Atos de império ou de autoridade são todos
aqueles que a Administração pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impõe
obrigatório atendimento. É o que ocorre nas
desapropriações, nas interdições de atividade, nas ordens
estatutárias. Tais atos podem ser gerais ou individuais,
internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando
a vontade onipotente do Estado e seu poder de coerção.
São, normalmente, atos revogáveis e modificáveis a critério
da Administração que os expediu.
Atos de gestão são os que a Administração pratica
sem usar de sua supremacia sobre os destinatários. Tal
ocorre nos atos puramente de administração dos bens e
serviços públicos e nos negociais com os particulares, que
não exigem coerção sobre os interessados. Esses atos
serão sempre de administração, mas nem sempre
administrativos típicos, principalmente quando bilaterais, de
alienação, oneração ou aquisição de bens, que se igualam
aos do Direito Privado, apenas antecedidos de
formalidades administrativas para sua realização
(autorização legislativa, licitação, avaliação etc.). Tais atos,
desde que praticados regularmente, tornam-se vinculantes,
geram direitos subjetivos e permanecem imodificáveis pela
Administração, salvo quando precários por sua própria
natureza.
Atos administrativos de expediente são todos
aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e
papéis que tramitam pelas repartições públicas,
preparando-os para a decisão de mérito a ser proferida
pela autoridade competente. São atos de rotina interna,
sem caráter vinculante e sem forma especial, geralmente
praticados por servidores subalternos, sem competência
decisória. Dai por que, como já esclarecemos
anteriormente, os agentes designados "para responder pelo
expediente" só estão autorizados a dar continuidade ao
serviço interno da repartição, pois não dispõem de
competência legal para expedir atos de império, nem atos
de gestão, e muito menos para praticar atos com
fundamento político, ou vincular a Administração em
outorgas e contratos com administrados, nomear ou
exonerar funcionários e demais atos que onerem o
orçamento ou criem encargos ou direitos para os
particulares ou servidores.
Quanto ao seu regramento, os atos podem ser
vinculados e discricionários.
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Atos vinculados ou regrados são aqueles para os
quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua
realização. Nessa categoria de atos, as imposições legais
absorvem, quase que por completo, a liberdade do
administrador, uma vez que sua ação fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos pela norma legal para a
validade da atividade administrativa. Desatendido qualquer
requisito, compromete-se a eficácia do ato praticado,
tornando-se passível de anulação pela própria
Administração, ou pelo Judiciário, se assim o requerer o
interessado.
Na prática de tais atos o Poder Público sujeita-se
às indicações legais ou regulamentares e delas não se
pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a
ação administrativa. Isso não significa que nessa categoria
de atos o administrador se converta em cego e automático
executor da lei. Absolutamente, não. Tanto nos atos
vinculados como nos que resultam da faculdade
discricionária do Poder Público o administrador terá de
decidir sobre a conveniência de sua prática, escolhendo a
melhor oportunidade e atendendo a todas as circunstâncias
que conduzam a atividade administrativa ao seu verdadeiro
e único objetivo - o bem comum.
Atos discricionários são os que a Administração
pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo,
de seu destinatário, de sua conveniência, de sua
oportunidade e do modo de sua realização. A rigor, a
discricionariedade não se manifesta no ato em si, mas sim
no poder de a Administração praticá-lo pela maneira e nas
condições que repute mais convenientes ao interesse
público.
O ato discricionário não se confunde com ato
arbitrário. Discrição e arbítrio são conceitos inteiramente
diversos. Discrição é liberdade de ação dentro dos limites
legais; arbítrio é ação contrária ou excedente da lei. Ato
discricionário, portanto, quando permitido pelo Direito, é
legal e válido; ato arbitrário é, sempre e sempre, ilegítimo e
inválido.
A atividade discricionária não dispensa a lei, nem
se exerce sem ela, senão com observância e sujeição a
ela.
A discricionariedade está em permitir o legislador
que a autoridade administrativa escolha, entre as várias
possibilidades de solução, aquela que melhor corresponda,
no caso concreto, ao desejo da lei.
Discricionários só podem ser os meios e modos de
administrar; nunca os fins a atingir. Em tema de fins não
existe jamais, para a Administração, um poder
discricionário. Porque não lhe é nunca deixado poder de
livre apreciação quanto ao fim a alcançar. O fim é sempre
imposto pelas leis e regulamentos, seja explícita, seja
implicitamente.
O que a doutrina assinala é que o ato, embora
resultante de poder discricionário da Administração, não
pode prescindir de certos requisitos, tais como a
competência legal de quem o pratica, a forma prescrita em
lei ou regulamento e o fim indicado no texto legal em que o
administrador se apoia. Exemplifiquemos: se determinada
lei prevê diversas penalidades administrativas para uma
infração, o poder discricionário da Administração manifesta-
se na escolha da penalidade que entender adequada ao
caso ocorrente, dentre as enumeradas no texto. Mas, se a
lei indica o processo de apuração dessas infrações, não
pode a autoridade usar de outro meio de verificação, nem
modificar o que está indicado. Na aplicação de penalidade
sua faculdade é discricionária; no procedimento para a
verificação da infração sua atividade é vinculada ou
regrada.
Além das classificações precedentes, outras podem
ser apresentadas, consoante os diversos critérios pelos
quais os atos administrativos são selecionados, para fins de
estudo, como veremos a seguir.
Quanto à formação do ato, pode-se classificá-lo em
simples, complexo e composto.
Ato simples é o que resulta da manifestação de
vontade de um único órgão, unipessoal ou colegiado. Não
importa o número de pessoas que participam da formação
do ato; o que importa é a vontade unitária que expressam
para dar origem, a final, ao ato colimado pela
Administração. Tanto é ato administrativo simples o
despacho de um chefe de seção como a decisão de um
conselho de contribuintes.
Ato complexo é o que se forma pela conjugação de
vontades de mais de um órgão administrativo. O essencial,
nesta categoria de atos, é o concurso de vontades de
órgãos diferentes para a formação de um ato único. Não se
confunda ato complexo com procedimento administrativo.
No ato complexo integram-se as vontades de vários órgãos
para a obtenção de um mesmo ato; no procedimento
administrativo praticam-se diversos atos intermediários e
autônomos para a obtenção de um ato final e principal.
Exemplos: a investidura de um funcionário é um ato
complexo consubstanciado na nomeação feita pelo Chefe
do Executivo e complementada pela posse e exercício
dados pelo chefe da repartição em que vai servir o
nomeado; a concorrência é um procedimento
administrativo, porque, embora realizada por um único
órgão, o ato final e principal (adjudicação da obra ou do
serviço) é precedido de vários atos autônomos e
intermediários (edital, verificação de idoneidade, julgamento
das propostas), até chegar-se ao resultado pretendido pela
Administração. Essa distinção é fundamental para saber-se
em que momento o ato se torna perfeito e impugnável: o
ato complexo só se aperfeiçoa com a integração da
vontade final da Administração, e a partir deste momento é
que se torna atacável por via administrativa ou judicial; o
procedimento administrativo é impugnável em cada uma de
suas fases, embora o ato final só se torne perfeito após a
prática do último ato formativo.
Ato composto é o que resulta da vontade única de
um órgão, mas depende da verificação por parte de outro,
para se tornar exeqüível. Exemplo: uma autorização que
dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso
a autorização é o ato principal e o visto é o complementar
que lhe dá exequibilidade. O ato composto distingue-se do
ato complexo porque este só se forma com a conjugação
de vontades de órgãos diversos, ao passo que aquele é
formado pela vontade única de um órgão, sendo apenas
ratificado por outra autoridade. Essa distinção é essencial
para se fixar o momento da formação do ato e saber-se
quando se torna operante e impugnável.
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Quanto ao conteúdo, o ato administrativo pode ser
constitutivo, extintivo, declaratório, alienativo, modificativo
ou abdicativo de direitos ou de situações.
Ato constitutivo é o que cria uma nova situação
jurídica individual para seus destinatários, em relação à
Administração. Suas modalidades são variadíssimas,
abrangendo mesmo a maior parte das declarações de
vontade do Poder Público. São atos dessas categorias as
licenças, as nomeações de funcionários, as sanções
administrativas e outros mais que criam direitos ou impõem
obrigações aos particulares ou aos próprios servidores
públicos.
Ato extintivo ou desconstitutivo é o que põe termo a
situações jurídicas individuais, como a cassação de
autorização, a encampação de serviço de utilidade pública.
Ato declaratório é o que visa a preservar direitos,
reconhecer situações preexistentes ou, mesmo, possibilitar
seu exercício. São exemplos dessa espécie a apostila de
títulos de nomeação, a expedição de certidões e demais
atos fundados em situações jurídicas anteriores.
Ato alienativo é o que opera a transferência de
bens ou direitos de um titular a outro. Tais atos, em geral,
dependem de autorização legislativa ao Executivo, porque
sua realização ultrapassa os poderes ordinários de
administração.
Ato modificativo é o que tem por fim alterar
situações preexistentes, sem suprimir direitos ou
obrigações, como ocorre com aqueles que alteram
horários, percursos, locais de reunião e outras situações
anteriores estabelecidas pela Administração.
Ato abdicativo é aquele pelo qual o titular abre mão
de um direito. A peculiaridade desse ato é seu caráter
incondicionável e irretratável. Desde que consumado, o ato
é irreversível e imodificável, como são as renúncias de
qualquer tipo. Todo ato abdicativo a ser expedido pela
Administração depende de autorização legislativa, por
exceder da conduta ordinária do administrador público.
Quanto à eficácia, o ato administrativo pode ser
válido, nulo e inexistente.
Ato válido é o que provem de autoridade
competente para praticá-lo e contém todos os requisitos
necessários à sua eficácia. O ato válido pode, porém, ainda
não ser exeqüível, por pendente de condição suspensiva
ou termo não verificado.
Ato nulo é o que nasce afetado de vício insanável
por ausência ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade
pode ser explícita ou virtual. É explícita quando a lei a
comina expressamente, indicando os vícios que lhe dão
origem; é virtual quando a invalidade decorre da
infringência de princípios específicos do Direito Público,
reconhecidos por interpretação das normas concernentes
ao ato. Em qualquer destes casos, porém, o ato é ilegítimo
ou ilegal e não produz qualquer efeito válido entre as
partes, pela evidente razão de que não se pode adquirir
direitos contra a lei. A nulidade, todavia, deve ser
reconhecida e proclamada pela Administração ou pelo
judiciário, não sendo permitido ao particular negar
exequibilidade ao ato administrativo, ainda que nulo,
enquanto não for regularmente declarada sua invalidade,
mas essa declaração opera ex tunc, isto é, retroage as
suas origens e alcança todos os seus efeitos passados,
presentes e futuros em relação às partes, só se admitindo
exceção para com os terceiros de boa-fé, sujeitos às suas
conseqüências reflexas.
Ato inexistente é o que apenas tem aparência de
manifestação regular da Administração, mas não chega a
se aperfeiçoar como ato administrativo. É o que ocorre, p.
ex., com o "ato" praticado por um usurpador de função
pública. Tais atos equiparam-se, em nosso Direito, aos atos
nulos, sendo, assim, irrelevante e sem interesse prático a
distinção entre nulidade e inexistência, porque ambas
conduzem ao mesmo resultado - a invalidade - e se
subordinam às mesmas regras de invalidação. Ato
inexistente ou ato nulo é ato ilegal e imprestável, desde o
seu nascedouro.
Quanto à exequibilidade, o ato administrativo pode
ser perfeito, imperfeito, pendente e consumado.
Ato perfeito é aquele que reúne todos os elementos
necessários à sua exequibilidade ou operatividade,
apresentando-se apto e disponível para produzir seus
regulares efeitos.
Ato imperfeito é o que se apresenta incompleto na
sua formação ou carente de um ato complementar para
tornar-se exeqüível e operante.
Ato pendente é aquele que, embora perfeito, por
reunir todos os elementos de sua formação, não produz
seus efeitos, por não verificado o termo ou a condição de
que depende sua exequibilidade ou operatividade. O ato
pendente pressupõe sempre um ato perfeito, visto que
antes de sua perfectibilidade não pode estar com efeitos
suspensos.
Ato consumado é o que produziu todos os seus
efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratável ou
imodificável por lhe faltar objeto.
Quanto à retratabilidade, o ato administrativo pode
ser irrevogável, revogável e suspensível.
Ato irrevogável é aquele que se tornou insuscetível
de revogação (não confundir com anulação), por ter
produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o
beneficiário ou, ainda, por resultar de coisa julgada
administrativa. Advirta-se, neste passo, que a coisa julgada
administrativa só o é para a Administração, uma vez que
não impede a reapreciação judicial do ato.
Ato revogável é aquele que a Administração, e
somente ela, pode invalidar, por motivos de conveniência,
oportunidade ou justiça (mérito administrativo). Nesses atos
devem ser respeitados todos os efeitos já produzidos,
porque decorrem de manifestação válida da Administração
(se o ato for ilegal, não enseja revogação, mas sim
anulação), e a revogação só atua ex nunc. Em princípio,
todo ato administrativo é revogável até que se torne
irretratável para a Administração, quer por ter exaurido
seus efeitos ou seus recursos, quer por ter gerado direito
subjetivo para o beneficiário, interessado na sua
manutenção.
Ato suspensível é aquele em que a Administração
pode fazer cessar os seus efeitos, em determinadas
circunstâncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato,
para oportuna restauração de sua operatividade. Difere a
suspensão da revogação, porque esta retira o ato do
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mundo jurídico, ao passo que aquela susta, apenas, a sua
exequibilidade.
Quanto ao modo de execução, o ato administrativo
pode ser auto-executório e não auto-executório.
Ato auto-executório é aquele que traz em si a
possibilidade de ser executado pela própria Administração,
independentemente de ordem judicial.
Ato não auto-executório é o que depende de
pronunciamento judicial para produção de seus efeitos
finais, tal como ocorre com a dívida fiscal, cuja execução é
feita pelo Judiciário, quando provocado pela Administração
interessada na sua efetivação.
Quanto ao objetivo visado pela Administração, o
ato pode ser principal, complementar, intermediário, ato-
condição e ato de jurisdição.
Ato principal é o que encerra a manifestação de
vontade final da Administração. O ato principal pode
resultar de um único órgão (ato simples), ou da conjugação
de vontades de mais de um órgão (ato complexo) ou,
ainda, de uma sucessão de atos intermediários
(procedimento administrativo).
Ato complementar é o que aprova ou ratifica o ato
principal, para dar-lhe exequibilidade. O ato complementar
atua como requisito de operatividade do ato principal,
embora este se apresente completo em sua formação
desde o nascedouro.
Ato intermediário ou preparatório é o que concorre
para a formação de um ato principal e final. Assim, numa
concorrência, são atos intermediários o edital, a verificação
de idoneidade e o julgamento das propostas, porque desta
sucessão é que resulta o ato principal e final objetivado
pela Administração, que é a adjudicação da obra ou do
serviço ao melhor proponente. O ato intermediário é
sempre autônomo em relação aos demais e ao ato final,
razão pela qual pode ser impugnado e invalidado
isoladamente (o que não ocorre com o ato complementar),
no decorrer do procedimento administrativo.
Ato-condição é todo aquele que se antepõe a outro
para permitir a sua realização. O ato-condição destina-se a
remover um obstáculo à prática de certas atividades
públicas ou particulares, para as quais se exige a
satisfação prévia de determinados requisitos. Assim, o
concurso é ato-condição da nomeação efetiva; a
concorrência é ato-condição dos contratos administrativos.
Como se vê, o ato-condição é sempre um ato-meio para a
realização de um ato-fim. A ausência do ato-condição
invalida o ato final, e essa nulidade pode ser declarada pela
própria Administração ou pelo judiciário, porque é matéria
de legalidade, indissociável da prática administrativa.
Ato de jurisdição ou jurisdicional é todo aquele que
contém decisão sobre matéria controvertida. No âmbito da
Administração, resulta, normalmente, da revisão de ato do
inferior pelo superior hierárquico ou tribunal administrativo,
mediante provocação do interessado ou de ofício. O ato
administrativo de jurisdição, embora decisório, não se
confunde com o ato judicial ou judiciário propriamente dito
(despacho, sentença, acórdão em ação e recurso), nem
produz coisa julgada no sentido processual da expressão,
mas quando proferido em instância final torna-se
imodificável pela Administração.
Quanto aos efeitos, o ato administrativo pode ser
constitutivo, desconstitutivo e de constatação.
Ato constitutivo é aquele pelo qual a Administração
cria, modifica ou suprime um direito do administrado ou de
seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo que geram um
direito para uma parte, constituem obrigação para a outra.
Ato desconstitutivo é aquele que desfaz uma
situação jurídica preexistente. Geralmente vem precedido
de um processo administrativo com tramitação idêntica à do
que deu origem ao ato a ser desfeito.
Ato de constatação é aquele pelo qual a
Administração verifica e proclama uma situação fática ou
jurídica ocorrente. Tais atos vinculam a Administração que
os expede, mas não modificam, por si sós, a situação
constatada, exigindo um outro ato constitutivo ou
desconstitutivo para alterá-la. Seus efeitos são meramente
verificativos.
Feita a apreciação geral dos atos administrativos,
sob os vários aspectos com que se apresentam, será útil,
agora, enquadrá-los pelos caracteres comuns que os
assemelham e pelos traços individuais que os distinguem,
nas espécies correspondentes, segundo o fim imediato a
que se destinam e o objeto que encerram.
Sendo insatisfatórias, para nós, as classificações
até aqui realizadas pelos administrativistas, que não
acordaram, ainda, num critério comum para o
enquadramento científico ou, pelo menos, didático de tais
atos, permitimo-nos grupá-los em cinco espécies, a saber:
atos administrativos normativos; atos administrativos
ordinatórios; atos administrativos negociais; atos
administrativos enunciativos; atos administrativos punitivos.
Cremos que nestas categorias cabem todos os atos
administrativos propriamente ditos, excluídos os atos
legislativos e os judiciais típicos, que formam dois gêneros
à parte.
Atos administrativos normativos são aqueles que
contêm um comando geral do Executivo, visando à correta
aplicação da lei. O objetivo imediato de tais atos é explicitar
a norma legal a ser observada pela Administração e pelos
administrados. Esses atos expressam em minúcia o
mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma
normatividade da regra legislativa, embora sejam
manifestações tipicamente administrativas. A essa
categoria pertencem os decretos regulamentares e os
regimentos, bem como as resoluções, deliberações e
portarias de conteúdo geral.
Tais atos, conquanto normalmente estabeleçam
regras gerais e abstratas de conduta, não são leis em
sentido formal. São leis apenas em sentido material, vale
dizer, provimentos executivos com conteúdo de lei, com
matéria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos,
têm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam
para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparência
de norma, individualizam situações e impõem encargos
específicos a administrados, são considerados de efeitos
concretos e podem ser atacados e invalidados direta e
imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de
segurança, se lesivos de direito individual líquido e certo.
Vejamos separadamente os principais atos
administrativos normativos.
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Decretos, em sentido próprio e restrito, são atos
administrativos da competência exclusiva dos chefes do
Executivo, destinados a prover situações gerais ou
individuais, abstratamente previstas de modo expresso,
explícito ou implícito, pela legislação. Comumente, o
decreto é normativo e geral, podendo ser especifico ou
individual. Como ato administrativo, o decreto está sempre
em situação inferior à da lei e, por isso mesmo, não a pode
contrariar. O decreto geral tem, entretanto, a mesma
normatividade da lei, desde que não ultrapasse a alçada
regulamentar de que dispõe o Executivo.
O nosso ordenamento administrativo admite duas
modalidades de decreto geral (normativo): o independente
ou autônomo e o regulamentar ou de execução.
Decreto independente ou autônomo é o que dispõe
sobre matéria ainda não regulada especificamente em lei. A
doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter
legem para suprir a omissão do legislador, desde que não
invadam as reservas da lei, isto é, as matérias que só por
lei podem ser reguladas. Advirta-se, todavia, que os
decretos autônomos ou independentes não substituem
definitivamente a lei: suprem, apenas, a sua ausência,
naquilo que pode ser provido por ato do Executivo, até que
a lei disponha a respeito. Promulgada a lei, fica superado o
decreto.
Decreto regulamentar ou de execução é o que visa
a explicar a lei e facilitar sua execução, aclarando seus
mandamentos e orientando sua aplicação. Tal decreto
comumente aprova, em texto à parte, o regulamento a que
se refere. Questiona-se se esse decreto continua em vigor
quando a lei regulamentada é revogada e substituída por
outra. Entendemos que sim, desde que a nova lei contenha
a mesma matéria regulamentada.
Os regulamentos são atos administrativos, postos
em vigência por decreto, para especificar os mandamentos
da lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei.
Desta conceituação ressaltam os caracteres marcantes do
regulamento: ato administrativo (e não legislativo); ato
explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente inferior
à lei; ato de eficácia externa.
Leis existem que dependem de regulamento para
sua execução; outras há que são auto-executáveis (self
executing). Qualquer delas, entretanto, pode ser
regulamentada, com a só diferença de que nas primeiras o
regulamento é condição de sua aplicação, e nas segundas
é ato facultativo do Executivo.
O regulamento jamais poderá instituir ou majorar
tributos, criar cargos, aumentar vencimentos, perdoar
dívidas ativas, conceder isenções tributárias e o mais que
depender de lei propriamente dita.
Os regulamentos, destinando-se à atuação externa
(normatividade em relação aos particulares), devem ser
publicados pelo mesmo modo por que o são as leis, visto
que a publicação é que fixa o início da obrigatoriedade dos
atos do Poder Público a serem atendidos pelos
administrados. Daí a necessidade de publicação integral do
regulamento e do decreto que o aprova.
As instruções normativas são atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execução das
leis, decretos e regulamentos (CF, Art. 87, Parágrafo
único, II), mas são também utilizadas por outros órgãos
superiores para o mesmo fim.
Os regimentos são atos administrativos normativos
de atuação interna, dado que se destinam a reger o
funcionamento de órgãos colegiados e de corporações
legislativas. Como ato regulamentar interno, o regimento só
se dirige aos que devem executar o serviço ou realizar a
atividade funcional regimentada, sem obrigar aos
particulares em geral.
Os atos regulamentares internos (regimentos)
constituem modalidade diversa dos regulamentos externos
(independentes ou de execução) e produzem efeitos mais
restritos que estes. Os regulamentos independentes e de
execução disciplinam situações gerais e estabelecem
relações jurídicas entre a Administração e os
administrados; os regimentos destinam-se a prover o
funcionamento dos órgãos da Administração, atingindo
unicamente as pessoas vinculadas à atividade regimental.
O regimento geralmente é posto em vigência por
resolução do órgão diretivo do colegiado (Presidência ou
Mesa) e pode dispensar publicação, desde que se dê
ciência de seu texto aos que estão sujeitos às suas
disposições. Mas é de toda conveniência seja publicado,
para maior conhecimento de suas normas e efeitos, que
reflexamente possam interessar a todos os cidadãos.
Os regimentos, no entender dos mais autorizados
publicistas, "se destinam a disciplinar o funcionamento dos
serviços públicos, acrescentando às leis e regulamentos
disposições de pormenor e de natureza principalmente
prática".
Resoluções são atos administrativos normativos
expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas não
pelo Chefe do Executivo, que só deve expedir decretos) ou
pelos presidentes de tribunais, órgãos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matéria de sua
competência específica. Por exceção admitem-se
resoluções individuais.
Seus efeitos podem ser internos ou externos,
conforme o campo de atuação da norma ou os
destinatários da providência concreta.
Deliberações são atos administrativos normativos
ou decisórios emanados de órgãos colegiados. Quando
normativas, são atos gerais; quando decisórias, são atos
individuais. Aquelas são sempre superiores a estas, de
modo que o órgão que as expediu não pode contrariá-las
nas decisões subsequentes: uma deliberação normativa só
se revoga ou modifica por outra deliberação normativa;
nunca por uma deliberação individual do mesmo órgão.
As deliberações devem sempre obediência ao
regulamento e ao regimento que houver para a organização
e funcionamento do colegiado. Quando expedidas em
conformidade com as normas superiores são vinculantes
para a Administração e podem gerar direitos subjetivos
para seus beneficiários.
Atos administrativos ordinatórios são os que visam
a disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta
funcional de seus agentes. São provimentos,
determinações ou esclarecimentos que se endereçam aos
servidores públicos a fim de orientá-los no desempenho de
suas atribuições. Tais atos emanam do poder hierárquico,
razão pela qual podem ser expedidos por qualquer chefe
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de serviço aos seus subordinados, desde que o faça nos
limites de sua competência.
Os atos ordinatórios da Administração só atuam no
âmbito interno das repartições e só alcançam os servidores
hierarquizados à chefia que os expediu. Não obrigam os
particulares, nem os funcionários subordinados a outras
chefias. São atos inferiores à lei, ao decreto, ao
regulamento e ao regimento. Não criam, normalmente,
direitos ou obrigações para os administrados, mas geram
deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a
que se dirigem.
Dentre os atos administrativos ordinatórios de
maior freqüência e utilização na prática merecem exame as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens
de serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções são ordens escritas e gerais a respeito
do modo e forma de execução de determinado serviço
público, expedidas pelo superior hierárquico com o escopo
de orientar os subalternos no desempenho das atribuições
que lhe estão afetas e assegurar a unidade de ação no
organismo administrativo. Como é óbvio, as instruções não
podem contrariar a lei, o decreto, o regulamento, o
regimento ou o estatuto do serviço, uma vez que são atos
inferiores, de mero ordenamento administrativo interno. Por
serem internos, não alcançam os particulares nem lhes
impõem conhecimento e observância, vigorando, apenas,
como ordens hierárquicas de superior a subalterno.
Circulares são ordens escritas, de caráter uniforme,
expedidas a determinados funcionários ou agentes
administrativos incumbidos de certo serviço, ou de
desempenho de certas atribuições em circunstâncias
especiais. São atos de menor generalidade que as
instruções, embora colimem o mesmo objetivo: o
ordenamento do serviço.
Avisos são atos emanados dos Ministros de Estado
a respeito de assuntos afetos aos seus ministérios. Os
avisos foram largamente utilizados no Império, chegando,
mesmo, a extravasar de seus limites, para conter normas
endereçadas à conduta dos particulares. Hoje em dia, são
freqüentes nos ministérios militares, como atos ordinatórios
de seus serviços.
Portarias são atos administrativos internos pelos
quais os chefes de órgãos, repartições ou serviços
expedem determinações gerais ou especiais a seus
subordinados, ou designam servidores para funções e
cargos secundários. Por portaria também se iniciam
sindicâncias e processos administrativos. Em tais casos a
portaria tem função assemelhada à da denúncia do
processo penal.
Ordens de serviço são determinações especiais
dirigidas aos responsáveis por obras ou serviços públicos
autorizando seu início, ou contendo imposições de caráter
administrativo, ou especificações técnicas sobre o modo e
forma de sua realização. Podem, também, conter
autorização para a admissão de operários ou artífices
(pessoal de obra), a título precário, desde que haja verba
votada para tal fim. Tais ordens comumente são dadas em
simples memorando da Administração para início de obra
ou, mesmo, para pequenas contratações.
Ofícios são comunicações escritas que as
autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores
e entre Administração e particulares, em caráter oficial. Os
ofícios tanto podem conter matéria administrativa como
social. Diferem os ofícios dos requerimentos e petições, por
conterem aqueles uma comunicação ou um convite, ao
passo que estes encerram sempre uma pretensão do
particular formulada à Administração.
Despachos administrativos são decisões que as
autoridades executivas (ou legislativas e judiciárias, em
funções administrativas) proferem em papéis,
requerimentos e processos sujeitos à sua apreciação. Tais
despachos não se confundem com as decisões judiciais,
que são as que os juízes e tribunais do Poder judiciário
proferem no exercício da jurisdição que lhes é conferida
pela Soberania Nacional. O despacho administrativo,
embora tenha forma e conteúdo jurisdicional, não deixa de
ser um ato administrativo, como qualquer outro emanado
do Executivo.
Despacho normativo é aquele que, embora
proferido em caso individual, a autoridade competente
determina que se aplique aos casos idênticos, passando a
vigorar como norma interna da Administração para as
situações análogas subsequentes.
Além dos atos administrativos normativos e
ordinatórios, isto é, daqueles que encerram um
mandamento geral ou um provimento especial da
Administração, outros são praticados contendo uma
declaração de vontade do Poder Público coincidente com a
pretensão do particular, visando a concretização de
negócios jurídicos públicos ou à atribuição de certos
direitos ou vantagens ao interessado.
À falta de uma denominação específica em nossa
Língua para essas manifestações unilaterais da
Administração, e das quais se originam negócios jurídicos
públicos, permitimo-nos denominá-los atos administrativos
negociais.
Estes atos, embora unilaterais, encerram um
conteúdo tipicamente negocial, de interesse recíproco da
Administração e do administrado, mas não adentram a
esfera contratual. São e continuam sendo atos
administrativos (e não contratos administrativos), mas de
uma categoria diferençada dos demais, porque geram
direitos e obrigações para as partes e as sujeitam aos
pressupostos conceituais do ato, a que o particular se
subordina incondicionalmente.
O ato negocial é geralmente consubstanciado num
alvará, num termo ou num simples despacho da autoridade
competente, no qual a Administração defere a pretensão do
administrado e fixa as condições de sua fruição. Assim, o
ato pode ser vinculado ou discricionário, definitivo ou
precário; será vinculado quando a lei estabelecer os
requisitos para sua formação; será discricionário quando
sua expedição ficar ao alvedrio da autoridade competente;
será definitivo quando embasar-se num direito individual do
requerente; será precário quando provier de uma liberdade
da Administração.
Os atos administrativos negociais produzem efeitos
concretos e individuais para seu destinatário e para a
Administração que os expede. Enquanto os atos
administrativos normativos são genéricos, os atos negociais
são específicos, só operando efeitos jurídicos entre as
partes - administração e administrado requerente - impondo
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em ambos a observância de seu conteúdo e o respeito às
condições de sua execução.
O que convém distinguir são os efeitos do ato
negocial vinculado e definitivo dos do ato negocial
discricionário e precário, principalmente quando se tratar de
sua extinção por anulação, cassação ou revogação. Anula-
se o ato negocial que contiver ilegalidade na sua origem ou
formação; cassa-se o ato quando ocorrer ilegalidade na sua
execução; revoga-se o ato quando sobrevier interesse
público para a cessação de seus efeitos. Mas a invalidação
do ato, por qualquer desses motivos, deve ser precedida de
processo regular, com oportunidade de defesa, sob pena
de nulidade do ato extintivo.
Atos administrativos negociais são todos aqueles
que contêm uma declaração de vontade da Administração
apta a concretizar determinado negócio jurídico ou a deferir
certa faculdade ao particular, nas condições impostas ou
consentidas pelo Poder Público.
Neste conceito enquadram-se, dentre outros, os
atos administrativos de licença, autorização, permissão,
admissão, visto, aprovação, homologação, dispensa,
renúncia e até mesmo o protocolo administrativo, como
veremos a seguir.
Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo
pelo qual o Poder Público, verificando que o interessado
atendeu a todas as exigências legais, faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realização de fatos
materiais antes vedados ao particular, como, p. ex., o
exercício de uma profissão, a construção de um edifício em
terreno próprio. A licença resulta de um direito subjetivo do
interessado, razão pela qual a Administração não pode
negá-la quando o requerente satisfaz todos os requisitos
legais para sua obtenção, e, uma vez expedida, traz a
presunção de definitividade. Sua invalidação só pode
ocorrer por ilegalidade na expedição do alvará, por
descumprimento do titular na execução da atividade ou por
interesse público superveniente, caso em que se impõe a
correspondente indenização. A licença não se confunde
com a autorização, nem com a admissão, nem com a
permissão.
Autorização é o ato administrativo discricionário e
precário pelo qual o Poder Público torna possível ao
pretendente a realização de certa atividade, serviço ou
utilização de determinados bens particulares ou públicos,
de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona à aquiescência prévia da Administração, tais
como o uso especial de bem público, o porte de arma, o
trânsito por determinados locais etc. Na autorização,
embora o pretendente satisfaça as exigências
administrativas, o Poder Público decide discricionariamente
sobre a conveniência ou não do atendimento da pretensão
do interessado ou da cessação do ato autorizado,
diversamente do que ocorre com a licença e a admissão,
em que, satisfeitas as prescrições legais, fica a
Administração obrigada a licenciar ou a admitir.
Permissão é o ato administrativo negocial,
discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta
ao particular a execução de serviços de interesse coletivo,
ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou
remunerado, nas condições estabelecidas pela
Administração. Não se confunde com a concessão, nem
com a autorização: a concessão é contrato administrativo
bilateral; a autorização é ato administrativo unilateral. Pela
concessão contrata-se um serviço de utilidade pública; pela
autorização consente-se numa atividade ou situação de
interesse exclusivo ou predominante do particular; pela
permissão faculta-se a realização de uma atividade de
interesse concorrente do permitente, do permissionário e
do público.
Aprovação é o ato administrativo pelo qual o Poder
Público verifica a legalidade e o mérito de outro ato ou de
situações e realizações materiais de seus próprios órgãos,
de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu
controle, e consente na sua execução ou manutenção.
Pode ser prévia ou subsequente, vinculada ou
discricionária, consoante os termos em que é instituída,
pois em certos casos limita-se à confrontação de requisitos
especificados na norma legal e noutros estende-se à
apreciação da oportunidade e conveniência.
Admissão é o ato administrativo vinculado pelo qual
o Poder Público, verificando a satisfação de todos os
requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada
situação jurídica de seu exclusivo ou predominante
interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos
de ensino mediante concurso de habilitação. Na admissão,
reunidas e satisfeitas as condições previstas em lei, a
administração é obrigada a deferir a pretensão do particular
interessado. O direito à admissão nasce do atendimento
dos pressupostos legais, que são vinculantes para o próprio
poder que os estabelece.
Visto é o ato administrativo pelo qual o Poder
Público controla outro ato da própria administração ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exequibilidade. Não se confunde com as espécies afins
(aprovação, autorização, homologação), porque nestas há
exame de mérito e em certos casos operam como ato
independente, ao passo que o visto incide sempre sobre
um ato anterior e não alcança seu conteúdo. É ato
vinculado, porque há de restringir-se às exigências legais
extrínsecas do ato visado, mas na prática tem sido
desvirtuado para o exame discricionário, como ocorre com
o visto em passaporte, que é dado ou negado ao alvedrio
das autoridades consulares.
Homologação é o ato administrativo de controle
pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
conveniência de ato anterior da própria Administração, de
outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficácia. O ato
dependente de homologação é inoperante enquanto não a
recebe. Como ato de simples controle, a homologação não
permite alterações no ato controlado pela autoridade
homologante, que apenas pode confirmá-lo ou rejeitá-lo,
para que a irregularidade seja corrigida por quem a
praticou. O ato homologado torna-se eficaz desde o
momento da homologação, mas pode ter seus efeitos
contidos por cláusula ou condição suspensiva constante do
próprio ato ou da natureza do negócio jurídico que ele
encerra.
Dispensa é o ato administrativo que exime o
particular do cumprimento de determinada obrigação até
então exigida por lei, como, p. ex., a prestação do serviço
militar.
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Renúncia administrativa é o ato pelo qual o Poder
Público extingue unilateralmente um crédito ou um direito
próprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada
perante a Administração. A renúncia tem caráter abdicativo
e, por isso, não admite condição e é irreversível, uma vez
consumada.
Protocolo administrativo é o ato negocial pelo qual
o Poder Público acerta com o particular a realização de
determinado empreendimento ou atividade ou a abstenção
de certa conduta, no interesse recíproco da Administração
e do administrado signatário do instrumento protocolar.
Esse ato é vinculante para todos que o subscrevem, pois
gera obrigações e direitos entre as partes. É sempre um ato
biface, porque, de um, lado está a manifestação de vontade
do Poder Público, sujeita ao Direito Administrativo, e, de
outro, a do particular ou particulares, regida pelo Direito
Privado. Nessa conceituação também se inclui o protocolo
de intenção, que precede o ato ou contrato definitivo.
Os atos administrativos negociais, que acabamos
de ver, são normalmente seguidos de atos de Direito
Privado que completam o negócio jurídico pretendido pelo
particular e deferido pelo Poder Público. É o que ocorre, p.
ex., quando a Administração licencia uma construção,
autoriza a incorporação de um banco, aprova a criação de
uma escola ou emite qualquer outro ato de consentimento
do Governo para a realização de uma atividade particular
dependente da aquiescência do Poder Público. São atos
bifaces.
Os dois atos são distintos e inconfundíveis, mas
permanecem justapostos um ao outro de modo
indissociável. Daí por que não podem as partes -
Administração e particular - alterá-los ou extingui-los
unilateralmente, sendo sempre necessária a conjunta
manifestação de vontade dos interessados para qualquer
modificação ou supressão do negócio jurídico objetivado.
Além dos atos normativos, ordinatórios e negociais,
que examinamos nos tópicos precedentes, merecem
apreciação os atos administrativos enunciativos, isto é,
aqueles que, embora não contenham uma norma de
atuação, nem ordenem a atividade administrativa interna,
nem estabeleçam uma relação negocial entre o Poder
Público e o particular, enunciam, porém, uma situação
existente, sem qualquer manifestação de vontade da
Administração. Só são atos administrativos em sentido
formal, visto que materialmente não contêm manifestação
da vontade da Administração.
Atos administrativos enunciativos são todos
aqueles em que a Administração se limita a certificar ou a
atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado
assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos
mais comuns desta espécie merecem menção as certidões,
os atestados e os pareceres administrativos.
Certidões administrativas são cópias ou fotocópias
fiéis e autenticadas de atos ou fatos constantes de
processo, livro ou documento que se encontre nas
repartições públicas. Podem ser de inteiro teor, ou
resumidas, desde que expressem fielmente o que se
contém no original de onde foram extraídas. Em tais atos o
Poder Público não manifesta sua vontade, limitando-se a
trasladar para o documento a ser fornecido ao interessado
o que consta de seus arquivos.
O fornecimento de certidões, "independentemente
do pagamento de taxas", é obrigação constitucional de toda
repartição pública, desde que requerido pelo interessado
para defesa de direitos ou esclarecimento de situações de
interesse pessoal (CF, Art. 5º, XXXIV, "b"). Por repartição
pública entende-se qualquer das entidades estatais,
autárquicas, fundacionais ou paraestatais integrantes da
Administração direta ou indireta do Estado, em acepção
ampla.
Atestados administrativos são atos pelos quais a
Administração comprova um fato ou uma situação de que
tenha conhecimento por seus órgãos competentes. Não se
confunde o atestado com a certidão, porque esta reproduz
atos ou fatos constantes de seus arquivos, ao passo que o
atestado comprova um fato ou uma situação existente mas
não constante de livros, papéis ou documentos em poder
da Administração. A certidão destina-se a comprovar fatos
ou atos permanentes; o atestado presta-se à comprovação
de fatos ou situações transeuntes, passíveis de
modificações freqüentes. Ambos são atos enunciativos,
mas de conteúdo diferente.
Pareceres administrativos são manifestações de
órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à sua
consideração. O parecer tem caráter meramente opinativo,
não vinculando a Administração ou os particulares a sua
motivação ou conclusões, salvo se aprovado por ato
subsequente.
O parecer, embora contenha um enunciado
opinativo, pode ser de existência obrigatória no
procedimento administrativo e dar ensejo à nulidade do ato
final se não constar do processo respectivo, como ocorre,
p. ex., nos casos em que a lei exige a prévia audiência de
um órgão consultivo, antes da decisão terminativa da
Administração. Nesta hipótese, a presença do parecer é
necessária, embora seu conteúdo não seja vinculante para
a Administração, salvo se a lei exigir o pronunciamento
favorável do órgão consultado para a legitimidade do ato
final, caso em que o parecer se torna impositivo para a
Administração.
Parecer normativo é aquele que, ao ser aprovado
pela autoridade competente, é convertido em norma de
procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante
para todos os órgãos hierarquizados à autoridade que o
aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, é ato
individual e concreto; para os casos futuros, é ato geral e
normativo.
Parecer técnico é o que provem de órgão ou
agente especializado na matéria, não podendo ser
contrariado por leigo ou, mesmo, por superior hierárquico.
Nessa modalidade de parecer ou julgamento não prevalece
a hierarquia administrativa, pois não há subordinação no
campo da técnica.
Apostilas são atos enunciativos ou declaratórios de
uma situação anterior criada por lei. Ao apostilar um título a
Administração não cria um direito, pois apenas reconhece a
existência de um direito criado por norma legal. Eqüivale a
uma averbação.
Atos administrativos punitivos são os que contêm
uma sanção imposta pela Administração àqueles que
infringem disposições legais, regulamentares ou
ordinatórias dos bens ou serviços públicos. Visam a punir e
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reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular
dos servidores ou dos particulares perante a Administração.
Os atos administrativos punitivos, como facilmente
se percebe, podem ser de atuação interna e externa.
Internamente, cabe è Administração punir disciplinarmente
seus servidores e corrigir os serviços defeituosos através
de sanções estatutárias; externamente, incumbe-lhe velar
pela correta observância das normas administrativas. Em
ambos os casos as infrações ensejam punição, após a
apuração da falta em processo administrativo regular ou
pelos meios sumários facultados ao Poder Público.
Diferençam-se, todavia, essas duas modalidades
de punição administrativa - externa e interna - porque a
externa é dirigida aos administrados e, por isso mesmo, é
vinculada em todos os seus termos à forma legal que a
estabelecer, ao passo que a sanção interna, sendo de
caráter eminentemente disciplinar e endereçada aos
servidores públicos, é discricionária quanto à oportunidade,
conveniência e valoração dos motivos que a ensejam.
Importa, ainda, distinguir o ato punitivo da
administração, que tem por base o ilícito administrativo, do
ato punitivo do Estado, que apena o ilícito criminal. Aquele
é medida de autotutela da Administração; este é medida de
defesa social. Daí por que a punição administrativa
compete a todos os órgãos da Administração - federal,
estadual ou municipal, suas autarquias e fundações - ao
passo que a punição criminal é da competência legislativa
privativa da União e só pode ser aplicada pela Justiça
Penal do Poder Judiciário.
Dentre os atos administrativos punitivos de atuação
externa merecem destaque a multa, a interdição de
atividades e a destruição de coisas.
Multa administrativa é toda imposição pecuniária a
que se sujeita o administrado a título de compensação do
dano presumido da infração. Nesta categoria de atos
punitivos entram, além das multas administrativas
propriamente ditas, as multas fiscais, que são modalidades
específicas do Direito Tributário. As multas administrativas
não se confundem com as multas criminais e, por isso
mesmo, são inconversíveis em detenção corporal, salvo
disposição expressa em lei federal. A multa administrativa é
de natureza objetiva e se torna devida independentemente
da ocorrência de culpa ou dolo do infrator.
Interdição administrativa de atividade é o ato pelo
qual a Administração veda a alguém a prática de atos
sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. A
interdição administrativa de atividade não se confunde com
a interdição judicial de pessoas ou de direitos. Aquela
funda-se no poder de polícia administrativa ou no poder
disciplinar da Administração sobre seus servidores, ao
passo que esta resulta do dever de proteção aos incapazes
(interdição de pessoas) ou de pena criminal acessória
(interdição de direitos).
A interdição administrativa, como ato punitivo que
é, deve ser precedida de processo regular e do respectivo
auto, que possibilite defesa do interessado.
A destruição de coisas é o ato sumário da
administração pelo qual se inutilizam alimentos,
substâncias, objetos ou instrumentos imprestáveis ou
nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Como ato
típico de polícia administrativa, é, em regra, urgente,
dispensando processo prévio, mas exigindo sempre os
autos de apreensão e de destruição em forma regular, nos
quais se esclareçam os motivos da medida drástica tomada
pelo Poder Público e se identifiquem as coisas destruídas,
para oportuna apreciação da legalidade do ato.
Outros atos punitivos, agora de atuação interna,
podem ser praticados pela Administração visando a
disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutário a
que estão sujeitos. Nestes atos o Poder Público age com
larga margem discricionária, quer quanto aos meios de
apuração das infrações - processo administrativo ou meios
sumários - quer quanto à escolha da penalidade e à
graduação da pena, desde que conceda ao interessado a
possibilidade de defesa.
A motivação dos atos administrativos vem se
impondo dia a dia, como uma exigência do Direito Público e
da legalidade governamental.
Por principio, as decisões administrativas devem
ser motivadas formalmente, vale dizer que a parte
dispositiva deve vir precedida de uma explicação ou
exposição dos fundamentos de fato (motivos-pressupostos)
e de direito (motivos-determinantes da lei). No direito
administrativo a motivação deverá constituir norma, não só
por razões de boa administração, como porque toda
autoridade ou Poder em um sistema de governo
representativo deve explicar legalmente, ou juridicamente,
suas decisões.
Para se ter a certeza de que os agentes públicos
exercem a sua função movidos apenas por motivos de
interesse público da esfera de sua competência, leis e
regulamentos recentes multiplicam os casos em que os
funcionários, ao executarem um ato jurídico, devem expor
expressamente os motivos que o determinaram. É a
obrigação de motivar. O simples fato de não haver o agente
público exposto os motivos de seu ato bastará para torná-lo
irregular; o ato não motivado, quando o devia ser, presume-
se não ter sido executado com toda a ponderação
desejável, nem ter tido em vista um interesse público da
esfera de sua competência funcional.
Pela motivação, o administrador público justifica
sua ação administrativa, indicando os fatos (pressupostos
de fato) que ensejam o ato e os preceitos jurídicos
(pressupostos de direito) que autorizam sua prática. Claro
está que, em certos atos administrativos oriundos do poder
discricionário, a justificação será dispensável, bastando
apenas evidenciar a competência para o exercício desse
poder e a conformação do ato com o interesse público, que
é pressuposto de toda atividade administrativa. Em outros
atos administrativos, porém, que afetam o interesse
individual do administrado, a motivação é obrigatória, para
o exame de sua legalidade, finalidade e moralidade
administrativa.
A teoria dos motivos determinantes funda-se na
consideração de que os atos administrativos, quando
tiverem sua prática motivada, ficam vinculados aos motivos
expostos, para todos os efeitos jurídicos. Tais motivos é
que determinam e justificam a realização do ato, e, por isso
mesmo, deve haver perfeita correspondência entre eles e a
realidade. Mesmo os atos discricionários, se forem
motivados, ficam vinculados a esses motivos como causa
determinante de seu cometimento e se sujeitam ao
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confronto da existência e legitimidade dos motivos
indicados. Havendo desconformidade entre os motivos
determinantes e a realidade, o ato é inválido.
Exemplificando, para maior compreensão, diremos
que, se o superior, ao dispensar um funcionário exonerável
ad nutum, declarar que o faz por improbidade de
procedimento, essa "improbidade" passará a ser motivo
determinante do ato e sua validade e eficácia ficarão na
dependência da efetiva existência do motivo declarado. Se
inexistir a declarada "improbidade" ou não estiver
regularmente comprovada, o ato de exoneração será
inválido, por ausência ou defeito do motivo determinante.
No mesmo caso, porém, se a autoridade competente
houvesse dispensado o mesmo funcionário sem motivar a
exoneração (e podia fazê-lo, por se tratar de ato decorrente
de faculdade discricionária), o ato seria perfeitamente
válido e inatacável.
Por aí se conclui que, nos atos vinculados, a
motivação é obrigatória; nos discricionários é facultativa,
mas, se for feita, atua como elemento vinculante da
Administração aos motivos declarados, como
determinantes do ato. Se tais motivos são falsos ou
inexistentes, nulo é o ato praticado.
A invalidação dos atos administrativos
inconvenientes, inoportunos ou ilegítimos constitui tema de
alto interesse tanto para a Administração como para o
Judiciário, uma vez que a ambos cabe, em determinadas
circunstâncias, desfazer os que se revelarem inadequados
aos fins visados pelo Poder Público ou contrários às
normas legais que os regem.
A Administração Pública, como instituição
destinada a realizar o Direito e a propiciar o bem comum,
não pode agir fora das normas jurídicas e da moral
administrativa, nem relegar os fins sociais a que sua ação
se dirige. Se, por erro, culpa, dolo ou interesses escusos de
seus agentes, a atividade do Poder Público desgarra-se da
lei, divorcia-se da moral ou desvia-se do bem comum, é
dever da Administração invalidar, espontaneamente ou
mediante provocação, o próprio ato, contrário à sua
finalidade, por inoportuno, inconveniente, imoral ou ilegal.
Se o não fizer a tempo, poderá o interessado recorrer às
vias judiciárias.
Abrem-se, assim, duas oportunidades para o
controle dos atos administrativos: uma, interna, da própria
Administração; outra, externa, do Poder Judiciário.
A faculdade de invalidação dos atos administrativos
pela própria Administração é bem mais ampla que a que se
concede à justiça Comum. A Administração pode desfazer
seus próprios atos por considerações de mérito e de
ilegalidade, ao passo que o Judiciário só os pode invalidar
quando ilegais. Donde se dizer que a Administração
controla seus próprios atos em toda plenitude, isto é, sob
os aspectos da oportunidade, conveniência, justiça,
conteúdo, forma, finalidade, moralidade e legalidade,
enquanto o controle judiciário se restringe ao exame da
legalidade, ou seja, da conformação do ato com o
ordenamento jurídico a que a Administração se subordina
para sua prática.
A distinção dos motivos de invalidação dos atos
administrativos nos conduz, desde logo, a distinguir
também os modos de seu desfazimento. Daí a revogação e
a anulação, que, embora constituam meios comuns de
invalidação dos atos administrativos, não se confundem,
nem se empregam indistintamente.
A Administração revoga ou anula seu próprio ato; o
Judiciário somente anula o ato administrativo. Isso porque a
revogação é o desfazimento do ato por motivo de
conveniência ou oportunidade da Administração, ao passo
que a anulação é a invalidação por motivo de ilegalidade do
ato administrativo. Um ato inoportuno ou inconveniente só
pode ser revogado pela própria Administração, mas um ato
ilegal pode ser anulado, tanto pela Administração como
pelo Judiciário.
Revogação é a supressão de um ato administrativo
legítimo e eficaz, realizada pela Administração - e somente
por ela - por não mais lhe convir sua existência. Toda
revogação pressupõe, portanto, um ato legal e perfeito,
mas inconveniente ao interesse público. Se o ato for ilegal
ou ilegítimo não ensejará revogação, mas, sim, anulação.
A revogação funda-se no poder discricionário de
que dispõe a Administração para rever sua atividade
interna e encaminhá-la adequadamente à realização de
seus fins específicos. Essa faculdade revogadora é
reconhecida e atribuída ao Poder Público, como implícita
na função administrativa.
Em principio, todo ato administrativo é revogável,
mas motivos óbvios de interesse na estabilidade das
relações jurídicas e de respeito e os direitos adquiridos
pelos particulares afetados pelas atividades do Poder
Público impõem certos limites e restrições a essa faculdade
da Administração.
Neste ponto é de se relembrar que os atos
administrativos podem ser gerais ou regulamentares
(regulamentos e regimentos) e especiais ou individuais
(nomeações, permissões, licenças etc.). Quanto aos
primeiros, são, por natureza, revogáveis a qualquer tempo
e em quaisquer circunstâncias, desde que a Administração
respeite seus efeitos produzidos ate o momento da
invalidação. E compreende-se que assim o seja, porque
estes atos (gerais ou regulamentares) têm missão
normativa assemelhada à da lei, não objetivando situações
pessoais. Por isso mesmo, não geram, normalmente,
direitos subjetivos individuais à sua manutenção, razão pela
qual os particulares não podem opor-se à sua revogação,
desde que sejam mantidos os efeitos já produzidos pelo
ato.
Quanto aos atos administrativos especiais ou
individuais, são também, em tese, revogáveis, desde que
seus efeitos se revelem inconvenientes ou contrários ao
interesse público, mas ocorre que esses atos se podem
tornar operantes e irrevogáveis desde a sua origem ou
adquirir esse caráter por circunstâncias supervenientes à
sua emissão. E tais são os que geram direitos subjetivos
para o destinatário, os que exaurem desde logo os seus
efeitos e os que transpõem os prazos dos recursos
internos, levando a Administração a decair do poder de
modificá-los ou revogá-los. Ocorrendo qualquer dessas
hipóteses, o ato administrativo torna-se irrevogável, como
tem entendido pacificamente a jurisprudência.
Em qualquer dessas hipóteses, porém,
consideram-se válidos os efeitos produzidos pelo ato
revogado até o momento da revogação, quer quanto às
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partes, quer em relação a terceiros sujeitos aos seus
efeitos reflexos.
Anulação é a declaração de invalidade de um ato
administrativo ilegítimo ou ilegal, feita pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário. Baseia-se,
portanto, em razões de legitimidade ou legalidade,
diversamente da revogação, que se funda em motivos de
conveniência ou de oportunidade e, por isso mesmo, é
privativa da Administração.
Desde que a Administração reconheça que praticou
um ato contrário ao Direito vigente, cumpre-lhe anulá-lo, e
quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa.
Se não fizer, poderá o interessado pedir ao judiciário que
verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade,
através da anulação.
Outra modalidade de anulação é a cassação do ato
que, embora legítimo na sua origem e formação, torna-se
ilegal na sua execução. Isto ocorre principalmente nos atos
administrativos negociais, cuja execução fica a cargo do
particular que o obteve regularmente mas o descumpre ao
executá-lo, como, p. ex., num alvará de licença para
construir, expedido legalmente mas descumprido na
execução da obra licenciada.
O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins
de anulação do ato administrativo, não se restringe
somente à violação frontal da lei. Abrange não só a clara
infringência do texto legal como, também, o abuso, por
excesso ou desvio de poder, ou por relegação dos
princípios gerais do Direito. Em qualquer dessas hipóteses,
quer ocorra atentado flagrante à norma jurídica, quer ocorra
inobservância velada dos princípios do Direito, o ato
administrativo padece de vício de ilegitimidade e se torna
passível de invalidação pela própria Administração ou pelo
Judiciário, por meio de anulação.
A ilegitimidade, como toda fraude à lei, vem quase
sempre dissimulada sob as vestes da legalidade. Em tais
casos, é preciso que a Administração ou o Judiciário desça
ao exame dos motivos, disseque os fatos e vasculhe as
provas que deram origem à prática do ato inquinado de
nulidade. Não vai nessa atitude qualquer exame do mérito
administrativo, porque não se aprecia a conveniência, a
oportunidade ou a justiça do ato impugnado, mas
unicamente sua conformação, formal e ideológica, com a lei
em sentido amplo, isto é, com todos os preceitos
normativos que condicionam a atividade pública.
Firmado que a anulação do ato administrativo só
pode ter por fundamento sua ilegitimidade ou ilegalidade,
isto é, sua invalidade substancial e insanável por
infringência clara ou dissimulada das normas e princípios
legais que regem e atividade do Poder Público, vejamos
quais são os efeitos do pronunciamento de invalidade de
tais atos, quer emane da própria Administração, quer
provenha do Poder judiciário.
A doutrina tem sustentado que não há prazo para
anulação do ato administrativo, mas a jurisprudência vem
atenuando o rigor dessa afirmativa, para manter atos
ilegítimos praticados e operantes há longo tempo e que já
produziram efeitos perante terceiros de boa-fé. Esse
entendimento jurisprudencial arrima-se na necessidade de
segurança e estabilidade jurídica na atuação da
administração. Também não se justifica a anulação de atos
defeituosos na sua tramitação interna, pois ao particular
não se impõe a obrigação de fiscalizar a conduta do Poder
Público. Aplicam-se, em tais casos, a presunção de
legitimidade e a doutrina da aparência, que leva o
administrado a confiar na legalidade dos atos da
Administração.
Os efeitos da anulação dos atos administrativos
retroagem às suas origens, invalidando as conseqüências
passadas, presentes e futuras do ano anulado. E assim é
porque o ato nulo (ou o inexistente) não gera direitos ou
obrigações para as partes; não cria situações jurídicas
definitivas; não admite convalidação.
Duas observações ainda se impõem em tema de
invalidação de ato administrativo: a primeira é a de que os
efeitos do anulamento são idênticos para os atos nulos
como para os chamados atos inexistentes; a segunda é a
de que em Direito Público não há lugar para os atos
anuláveis. Isto porque a nulidade (absoluta) e a
anulabilidade relativa) assentam, respectivamente, na
ocorrência do interesse público e do interesse privado na
manutenção ou eliminação do ato irregular. Quando o ato é
de exclusivo interesse dos particulares - o que só ocorre no
Direito Privado - embora ilegítimo ou ilegal, pode ser
mantido ou invalidado segundo o desejo das partes;
quando é de interesse público e tais são todos os atos
administrativos - sua legalidade impõe-se como condição
de validade e eficácia do ato, não se admitindo o arbítrio
dos interessados para sua manutenção ou invalidação,
porque isto ofenderia a exigência de legitimidade da
atuação pública.
Finalmente, vejamos os efeitos da prescrição diante
dos atos nulos. A nosso ver, a prescrição administrativa e a
judicial impedem a anulação do ato no âmbito da
Administração ou pelo Poder Judiciário. E justifica-se essa
conduta porque o interesse da estabilidade das relações
jurídicas entre o administrado e a Administração ou entre
esta e seus servidores é também de interesse público, tão
relevante quanto os demais. Diante disso, impõe a
estabilização dos atos que superem os prazos admitidos
para sua impugnação, qualquer que seja o vício que se
lhes atribua. quando se diz que os atos nulos podem ser
invalidados a qualquer tempo, pressupõe-se, obviamente,
que tal anulação se opere enquanto não prescritas as vias
impugnativas internas e externas, pois, se os atos se
tornaram inatacáveis pela Administração e pelo Judiciário,
não há como pronunciar-se sua nulidade. Embora a
doutrina estrangeira negue essa evidência, os autores
pátrios mais atualizados com o Direito Público
contemporâneo a reconhecem. Como entre nós as ações
pessoais contra a Fazenda Pública prescrevem em cinco
anos e as reais em vinte, nesses prazos é que podem ser
invalidados os respectivos atos administrativos, por via
judicial. Quanto à prescrição administrativa, dependerá da
norma legal que a institui em cada caso.
A anulação dos atos administrativos pela própria
Administração constitui a forma normal de invalidação de
atividade ilegítima do Poder Público. Essa faculdade
assenta no poder de autotutela do Estado. É uma justiça
interna, exercida pelas autoridades administrativas em
defesa da instituição e da legalidade de seus atos.
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Para a anulação do ato ilegal (não confundir com
ato inconveniente ou inoportuno, que rende ensejo a
revogação, e não a anulação) não se exigem formalidades
especiais, nem há prazo determinado para a invalidação,
salvo quando norma legal o fixar expressamente. O
essencial é que a autoridade que o invalidar demonstre, no
devido processo legal, a nulidade com que foi praticado.
Evidenciada a infração à lei, fica justificada a anulação
administrativa.
Os atos administrativos nulos ficam sujeitos a
invalidação não só pela própria Administração como,
também, pelo Poder Judiciário, desde que levados à sua
apreciação pelos meios processuais cabíveis que
possibilitem o pronunciamento anulatório.
A justiça somente anula atos ilegais, não podendo
revogar atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e
substancialmente legítimos, porque isto é atribuição
exclusiva da Administração.
O controle judicial dos atos administrativos é
unicamente de legalidade, mas nesse campo a revisão é
ampla, em face dos preceitos constitucionais de que a lei
não poderá excluir da apreciação do Poder judiciário lesão
ou ameaça a direito (Art. 5º, XXXV); conceder-se-á
mandado de segurança para proteger direito líquido e certo,
individual ou coletivo, não amparado por "habeas corpus"
ou "habeas data" (Art. 5º, LXIX e LXX); e de que qualquer
cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe (Art. 5º, LXXIII). Diante desses
mandamentos da Constituição, nenhum ato do Poder
Público poderá ser subtraído do exame judicial, seja ele de
que categoria for (vinculado ou discricionário) e provenha
de qualquer agente, órgão ou Poder. A única restrição
oposta é quanto ao objeto do julgamento (exame de
legalidade ou da lesividade ao patrimônio público), e não
quanto à origem ou natureza do ato impugnado.
================= EXERCÍCIOS =================
PARTE I
1. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 21ª
Região/2003) - Na matéria sobre os elementos do ato
administrativo, pode-se dizer que
(A) as competências são derrogáveis e não podem ser objeto de
avocação.
(B) basta apenas sua capacidade, seja o sujeito agente político ou
pessoa pública.
(C) a competência decorre sempre da lei, mas no âmbito federal
pode ser definida por decreto.
(D) o objeto será sempre lícito e moral, mas cabível ou não, certo
ou incerto.
(E) a finalidade é o efeito jurídico imediato que o ato produz, o
objeto é o efeito mediato.
2. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 21ª
Região/2003) - Considere os seguintes atos administrativos:
I.O Secretário de Estado aprova o procedimento licitatório.
II. O Senado Federal decide a respeito da destituição do
Procurador Geral da República.
III. A Administração Municipal faculta a proprietário de terreno a
construção de edifício.
Esses atos referem-se, respectivamente, à
(A) aprovação, homologação e concessão.
(B) homologação, aprovação e licença.
(C) admissão, dispensa e permissão.
(D) dispensa, homologação e autorização.
(E) licença, dispensa e aprovação.
3. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 21ª
Região/2003) - No que tange à anulação e à revogação dos atos
adminis-trativos, considere o que segue:
I.A incompetência relativa do agente ou a incapacidade relativa do
contratante são causas de anulação.
II. O recurso ex officio interposto pela autoridade que houver
praticado o ato pode resultar na revogação.
III.Os vícios resultantes de erro, dolo, simulação ou fraude são
causas de revogação.
IV. O pedido de reconsideração feito pela parte pode resultar na
revogação.
V. O recurso voluntário, interposto pela parte a quem tiver
prejudicado o ato, e a avocação, são causas de anulação.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e IV.
(B) I, II e V.
(C) I, III e V.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
4. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 24ª
Região/2003) - O motivo, um dos requisitos do ato administrativo,
pode ser conceituado como o
(A) fim público último ao qual se subordina o ato da
Administração, que é nulo na sua ausência.
(B) objeto do ato, que deve coincidir sempre com a vontade da lei.
(C) conteúdo intransferível e improrrogável que torna possível a
ação do Administrador.
(D) pressuposto de fato e de direito em virtude do qual a
Administração age.
(E) revestimento imprescindível ao ato, visto que deixa visível sua
finalidade para ser aferida pelos administrados.
5. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 24ª
Região/2003) - O Prefeito Totonho Filho, cumprindo todas as
formalidades, desapropriou um imóvel para construir uma escola
no local. Esse ato administrativo pode ser classificado como ato
(A) de expediente.
(B) vinculado.
(C) de gestão.
(D) complexo.
(E) de império.
6. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 24ª
Região/2003) - Uma resolução é um ato administrativo que pode
ser classificado como
(A) permissivo, podendo ser interno ou externo, quanto aos
efeitos.
(B) ordinatório e seus efeitos são internos à Administração.
(C) normativo, podendo ser interno ou externo, quanto aos efeitos.
(D) enunciativo, podendo ser vinculado ou não, conforme a
extensão de sua eficácia.
(E) punitivo e seus efeitos podem ser a interdição de atividade ou
a imposição de multa.
7. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRF 1ª Região) - No
que tange a invalidação do ato administrativo é certo que
(A) à Administração cabe revogar ou anular o ato, e ao Judiciário
somente anulá-lo.
(B) ao Judiciário cabe revogar ou anular o ato, e à Administração
somente anulá-lo.
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(C) cabe tanto à Administração como ao Judiciário revogar ou
anular o ato.
(D) à Administração cabe somente a revogação do ato, enquanto
que ao Judiciário apenas sua anulação.
(E) ao Judiciário cabe somente a revogação do ato, enquanto à
Administração apenas sua anulação.
8. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - No Direito brasileiro, a anulação, pelo Poder
Judiciário, de um ato administrativo discricionário praticado pelo
Poder Executivo,
(A) apenas é possível com a concordância da Admi-nistração.
(B) é possível, independentemente de quem a provoque ou da
concordância da Administração.
(C) não é possível.
(D) apenas é possível por provocação da Administração.
(E) apenas é possível por provocação do destinatário do ato.
9. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - A motivação dos atos administrativos é apontada
pela doutrina como elemento fundamental para o controle de sua
legalidade. A Constituição Federal, por sua vez, previu
expressamente a motivação
(A) como necessária em todas as decisões administrativas dos
Tribunais.
(B) como necessária em todas as decisões políticas do Congresso
Nacional.
(C) entre os princípios arrolados para toda a Administração
Pública.
(D) entre os princípios arrolados para toda a Administração
Pública Direta, não se referindo à Indireta.
(E) entre os princípios arrolados para toda a Administração
Pública Indireta, não se referindo à Direta.
10. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - A imposição, de modo unilateral pela
Administração, de um ato administrativo a terceiros,
independentemente da concordância destes, em tese
(A) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(B) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-tutela.
(C) não é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
configurando exercício arbitrário das próprias razões.
(D) não é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
configurando abuso de autoridade.
(E) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar imperatividade.
11. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRE PI/2002) - É
INCORRETO afirmar que a anulação do ato administrativo
(A) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
(B) está relacionada a critérios de conveniência e oportunidade.
(C) é de competência tanto do Judiciário como da Administração
Pública.
(D) é cabível em relação aos beneficiários do ato ou terceiros, se
ambos de boa-fé.
(E) pressupõe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de natureza
abstrata ou concreta.
12. (Analista Judiciário – Área Administrativa – TRE PI/2002) - A
circunstância de fato ou de direito que autoriza ou impõe ao
agente público a prática do ato administrativo se refere ao
(A) conceito do objeto.
(B) tipo da forma.
(C) elemento da finalidade.
(D) requisito do motivo.
(E) atributo do sujeito.
13. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT/19ª
Região) - A anulação de um ato administrativo diferencia-se de
sua revogação porque
(A) conduz à perda da eficácia do ato anulado desde o momento
da anulação, ao passo que o ato revogado perde seus efeitos
desde a origem.
(B) diz respeito apenas a atos vinculados, ao passo que a
revogação diz respeito apenas a atos discricionários.
(C) é providência que pode ser tomada facultativamente pela
Administração, enquanto a revogação é obrigatória.
(D) diz respeito a razões de legalidade do ato administrativo, ao
passo que a revogação é efetuada por motivos de conveniência e
oportunidade.
(E) pode ser efetuada a qualquer tempo, ao contrário da
revogação, que somente pode ser realizada no prazo prescricional
de 5 (cinco) anos a contar da edição do ato.
14. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRF 1ª
Região/2001) - A qualidade do ato administrativo que impele o
destinatário à obediência das obrigações por ele impostas, sem
necessidade de qualquer apoio judicial, refere-se ao atributo da
(A) tipicidade.
(B) auto-executoriedade.
(C) imperatividade.
(D) exigibilidade.
(E) razoabilidade.
15. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRF 4ª
região/2001) - Considere as proposições que se seguem:
I.O Poder Judiciário ao escolher um advogado ou membro de
Ministério Público para compor o quinto constitucional pratica um
simples ato administrativo.
II.O Poder Legislativo ao elaborar o regimento interno
disciplinando o funcionamento do Plenário pratica um ato interna
corporis.
III.O Poder Executivo ao vetar um projeto de lei pratica um ato
político.
Conclui-se que APENAS
(A) II e III são corretas.
(B) I e II são corretas.
(C) III é correta.
(D) II é correta.
(E) I é correta.
16. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRF 4ª
região/2001) - No que tange ao ato discricionário, pode-se
afirmar que
(A) discricionários são os meios e modos de administrar,
assim como os fins a atingir.
(B) a discricionariedade é sempre relativa ou parcial, porque
quanto à finalidade do ato, por exemplo, a autoridade está
subordinada ao que a lei dispõe.
(C) o ato resultante de poder discricionário da Administração
pode prescindir dos requisitos da forma e da competência.
(D) ele é prescindível ao normal desempenho das funções
administrativas, diante da peculiaridade inerente à sua essência.
(E) as imposições legais absorvem, quase que por completo,
a liberdade do administrador, porque a ação deste está adstrita à
norma legal.
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17. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRF 4ª
região/2001) - É INCORRETO afirmar que o conceito de
ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de invalidação do ato
administrativo,
(A) compreende à relegação dos princípios gerais de direito.
(B) abrange o abuso por excesso de poder.
(C) se estende ao abuso por desvio de poder.
(D) se restringe somente à violação frontal da lei.
(E) envolve o abuso de poder e respectivas espécies.
18. (Analista Judiciário – Execução de Mandados - TRF 5ª
Região/2003) - NÃO é conseqüência do poder hierárquico de
uma autoridade administrativa federal, o poder de
(A) dar ordens aos seus subordinados.
(B) rever atos praticados por seus subordinados.
(C) resolver conflitos de competências entre seus subordinados.
(D) delegar competência para seus subordinados editarem atos
de caráter normativo.
(E) aplicar penalidades aos seus subordinados, observadas as
garantias processuais.
19. (Analista Judiciário – Execução de Mandados - TRF 5ª
Região/2003) - Se um agente público praticar um ato visando a
fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra
de competência, tal ato estará maculado pelo vício de
(A) incompetência do agente.
(B) forma.
(C) ilegalidade do objeto.
(D) inexistência de motivos.
(E) desvio de finalidade.
20. (Analista Judiciário – Execução de Mandados - TRF 5ª
Região/2003) - Segundo ensInamento doutrinário, no Brasil, a
revogação, pelo Poder Judiciário, de um ato administrativo
discricionário praticado por autoridade do Poder Executivo
(A) é amplamente possível.
(B) é possível desde que o Judiciário venha a se manifestar por
provocação da própria administração.
(C) é possível desde que se trate de ato motivado.
(D) não é possível.
(E) é possível desde que não se trate de ato praticado no
exercício de competência exclusiva.
21. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT 21ª
Região/2003) - Para definir o ato administrativo é necessário
considerar, dentre outros dados, que
(A) é sempre passível de controle privado.
(B) é manifestação exclusiva do Poder Executivo.
(C) produz efeitos administrativos mediatos, asseme-lhando- se à
lei.
(D) produz efeitos jurídicos imediatos.
(E) sujeita-se de regra, ao regime jurídico civil.
22. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT 21ª
Região/2003) - Um dos efeitos decorrente da presunção de
veracidade do ato administrativo é o de que
(A) haverá imposição a terceiros em determinados atos,
independentemente de sua concordância ou aquies-cência.
(B) não há a inversão absoluta ou relativa do ônus da prova,
cabendo à Administração Pública demonstrar sua legitimidade.
(C) o Judiciário poderá apreciar ex officio a validade do ato, tendo
em vista o interesse público relevante.
(D) ele (ato) produzirá efeitos da mesma forma que o ato válido,
enquanto não decretada sua invalidade pela própria
Administração ou pelo Judiciário.
(E) o destinatário será impelido à obediência das obriga-ções por
ele (ato) impostas, sem necessidade de qualquer outro apoio.
23. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT 21ª
Região/2003) - Considere as espécies de ato administrativo:
I. O Prefeito Municipal confere licença ou autorização para
construção de um prédio comercial.
II.O Secretário de Segurança Pública edita ato proibindo a venda
de bebida alcoólica durante as eleições para mandatos políticos.
III. O presidente do Banco Central expede orientação sobre o
programa de desenvolvimento de áreas integradas do Nordeste.
Esses atos referem-se, respectivamente,
(A) ao alvará, à resolução e à circular.
(B) à resolução, à circular e à instrução.
(C) ao alvará, à instrução e ao aviso.
(D) à ordem de serviço, à portaria e à resolução.
(E) ao alvará, ao aviso e à portaria.
24. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT 21ª
Região/2003) - Em relação ao ato administrativo,
I. sua revogação funda-se na ilegalidade do ato e pode ser total
ou parcial.
II. a anulação funda-se em razões de oportunidade e conveniência
e decorre do processo judicial.
III. sua revogação é ato da própria Administração.
IV. a anulação pode ser ato da própria Administração ou deriva de
decisão judicial.
V. a revogação gera efeito ex nunc, enquanto que anulação
produz efeito ex tunc.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, III e V.
(E) III, IV e V.
25. (Analista Judiciário –Execuçao de Mandados – TRT 24ª
Região/2003) - Considere as afirmativas abaixo:
I. Quando dizemos que a Administração, tomando conhecimento
de ilícito administrativo, está obrigada a apurá-lo, sob pena de
condescendência crimino-sa, estamos nos referindo à atuação
vinculada.
II.Só pode praticar um ato aquele a quem a lei atribuiu
competência para essa prática.
III. O Prefeito pode sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado
pela Câmara Municipal, se o fizer dentro do prazo legal para tanto.
A vinculação está presente APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.
26. (Analista Judiciário –Execuçao de Mandados – TRT 24ª
Região/2003) - Um dos atributos do ato administrativo é a
(A) exigibilidade, segundo a qual a Administração executa
unilateralmente suas determinações, que são válidas, desde que
dentro da legalidade.
(B) imperatividade, segundo a qual a Administração faz cumprir
suas determinações, até com o uso da força, se necessário.
(C) presunção de legitimidade, segundo a qual, até que se faça
prova em contrário, é legítimo, conforme à lei, o ato da
Administração.
(D) auto-executoriedade, segundo a qual a Administra-ção impõe
suas determinações, com imediatidade.
(E) presunção de veracidade, segundo a qual o fato alegado pela
Administração é considerado absolu-tamente verdadeiro.
27. (Analista Judiciário –Execuçao de Mandados – TRT 24ª
Região/2003) - A assessoria jurídica, chamada a opinar, informou
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aoM Prefeito Totonho Filho que ele poderia praticar certo ato com (A) não há um ato inteiramente discricionário, dado que todo ato
integral liberdade de atuação, conforme a conveniência e administrativo está vinculado à lei, pelo menos no que respeite ao
oportunidade, devendo apenas observar os limites traçados pela fim e à competência.
legalidade. Dentre as alternativas possíveis, o Prefeito escolheu a (B) está presente o juízo subjetivo do administrador quando da
solução que mais lhe agradou e praticou o ato. Pelas indicações escolha da conveniência e da oportuni-dade.
dadas, sabe-se, com certeza, que se tratava de um ato (C) a oportunidade e a conveniência do ato administra-tivo
(A) de império. compõem o binômio denominado pela doutrina de mérito.
(B) discricionário. (D) mérito é a indagação da oportunidade e da conve-niência do
(C) enunciativo. ato administrativo, representando a sede de poder discricionário.
(D) de mero expediente. (E) o Poder Judiciário pode examinar o ato discricioná-rio,
(E) homologatório. inclusive apreciando os aspectos de conveniên-cia e
oportunidade.
28. (Analista Judiciário – Execução de Mandados – TRT 5ª
Região/2003) - Ao analisar a validade de um ato administrativo 33. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) -
discricionário, um juiz percebe que seus requisitos legais estão Um dos efeitos decorrente da presunção de veracidade do ato
presentes. Contudo, verifica que a medida tomada pelo administrativo é o de que
Administrador viola o princípio da proporcionalidade e que o (A) haverá imposição a terceiros em determinados atos,
mesmo efeito poderá ser obtido mediante medida menos gravosa independentemente de sua concordância ou aquies-cência.
para o particular. Nessa hipótese, o juiz (B) não há a inversão absoluta ou relativa do ônus da prova,
(A) não poderá anular, mas poderá revogar o ato administrativo, cabendo à Administração Pública demonstrar sua legitimidade.
por ser discricionário. (C) o Judiciário poderá apreciar ex officio a validade do ato, tendo
(B) poderá anular o ato administrativo, em razão de vício de em vista o interesse público relevante.
forma. (D) ele (ato) produzirá efeitos da mesma forma que o ato válido,
(C) poderá revogar o ato administrativo, por discordar dos motivos enquanto não decretada sua invalidade pela própria
de conveniência e oportunidade invoca-dos pelo Administrador. Administração ou pelo Judiciário.
(D) poderá anular o ato administrativo, ou as medidas excessivas (E) o destinatário será impelido à obediência das obriga-ções por
desproporcionais. ele (ato) impostas, sem necessidade de qualquer outro apoio.
(E) não poderá anular nem revogar o ato administrativo, pois não
cabe ao Judiciário analisar ato discri-cionário. 34. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) -
Considere as espécies de ato administrativo:
29. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRE Acre/2003) - I. O Prefeito Municipal confere licença ou autorização para
Quanto aos elementos do ato administrativo, pode-se afirmar que construção de um prédio comercial.
(A) "sujeito é aquele a quem o ato se destina ou sobre quem ele II.O Secretário de Segurança Pública edita ato proibindo a venda
versa". de bebida alcoólica durante as eleições para mandatos políticos.
(B) "motivo é o pressuposto de fato e de direito que serve de III. O presidente do Banco Central expede orientação sobre o
fundamento ao ato". programa de desenvolvimento de áreas integradas do Nordeste.
(C) "objeto é a finalidade a ser alcançada pelo ato". Esses atos referem-se, respectivamente,
(D) "fim é o efeito jurídico imediato que o ato produz". (A) ao alvará, à resolução e à circular.
(E) "competência é o modo pelo qual o ato se exterioriza ou deve (B) à resolução, à circular e à instrução.
ser feito". (C) ao alvará, à instrução e ao aviso.
(D) à ordem de serviço, à portaria e à resolução.
30. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE BA/2003) - A (E) ao alvará, ao aviso e à portaria.
competência para a revogação do ato administrativo é
(A) de seu autor e do Poder Judiciário, ante a inafas-tabilidade da
jurisdição. Gabarito – Parte I
(B) do superior hierárquico e do Poder Judiciário, ante a
inafastabilidade da jurisdição. 1. C 2. B 3. A 4. D 5. E 6. C
(C) do superior hierárquico, somente mediante recurso, pois lhe é
7. A 8. B 9. A 10. E 11. B 12. D
vedado agir de ofício.
(D) de seu autor ou de quem tenha poderes para conhecer de 13. D 14. D 15. A 16. B 17. D 18. D
ofício ou por recurso. 19. E 20. D 21. D 22. D 23. A 24. E
(E) de seu autor, apenas na hipótese de ato vinculado, desde que 25. D 26. C 27. B 28. D 29. B 30. D
agindo de ofício.
31. A 32. E 33. D 34. A
11/09/03 - 13:14
31. (Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE BA/2003) - Da
apreciação da conveniência e oportunidade do ato administrativo
pode resultar a PARTE II
(A) revogação.
(B) nulidade. 35. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) -
(C) anulação. Em relação ao ato administrativo,
(D) invalidação. I. sua revogação funda-se na ilegalidade do ato e pode ser total
(E) repristinação. ou parcial.
II. a anulação funda-se em razões de oportunidade e conveniência
32. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) - e decorre do processo judicial.
No que diz respeito à discricionariedade, é INCORRETO afirmar III. sua revogação é ato da própria Administração.
que IV. a anulação pode ser ato da própria Administração ou deriva de
decisão judicial.
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V. a revogação gera efeito ex nunc, enquanto que anulação
produz efeito ex tunc.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, III e V.
(E) III, IV e V.
36. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) -
No que tange à vinculação, é correto afirmar que
(A) o ato vinculado, por ser decorrente do poder, não está sujeito
a qualquer controle.
(B) a Administração pode negar o benefício, ainda que
implementada a condição legal.
(C) o particular, preenchidos os requisitos, tem o direito subjetivo
de exigir a edição do ato.
(D) é prerrogativa do Poder Executivo e seus órgãos, não tendo
aplicabilidade aos demais poderes.
(E) ela se confunde com a discricionariedade do ato
administrativo, sendo irrelevante a distinção.
37. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 21ª Região/2003) -
"X", Secretário Municipal de Habitação, adotou as providências
necessárias para a venda de lotes no Município, adquirindo um
deles, contíguo ao seu, na mesma oportunidade, beneficiando-se
da valorização decorrente da agregação de área. O ato foi
justificado com a singela menção de um dispositivo legal e a
expressão "notória urgência".
Nesse caso,
(A) o interesse público sobrepõe-se ao particular em razão da
valorização da área e a motivação é sufi-ciente.
(B) o interesse particular sobrepõe-se ao interesse públi-co e
apresenta falta de motivação, ocorrendo desvio de finalidade.
(C) o Secretário Municipal não agiu com desvio de finali-dade ou
de poder, porque era competente para a prática do ato.
(D) o interesse particular confunde-se com o interesse público em
razão da "notória urgência" para o interes-se municipal.
(E) o ato é legal porque o Secretário era competente, estava
presente a adequação do ato ao seu fim legal e o objeto era
possível.
38. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 24ª Região/2003) -
Considere as afirmativas abaixo.
I. Quando dizemos que a Administração, tomando conhecimento
de ilícito administrativo, está obrigada a apurá-lo, sob pena de
condescendência crimino-sa, estamos nos referindo à atuação
vinculada.
II.Só pode praticar um ato aquele a quem a lei atribuiu
competência para essa prática.
III. O Prefeito pode sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado
pela Câmara Municipal, se o fizer dentro do prazo legal para tanto.
A vinculação está presente APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I e III.
39.(Analista Judiciário – Área Judiciária –TRE Ceará/2002) - Caso
se detecte, após dois anos de sua edição, uma ilegalidade em um
ato administrativo discricionário, praticado privativamente pelo
Presidente da República, sua anulação pelo Poder Judiciário
(A) não é possível em face do tempo decorrido desde sua edição.
(B) não é possível, sendo sim caso de revogação.
(C) é possível, em tese.
(D) não é possível por se tratar de ato privativo do Presidente da
República.
(E) não é possível por se tratar de ato discricionário.
40. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRF 5ª Região/2003) -
Se um agente público praticar um ato visando a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de
competência, tal ato estará maculado pelo vício de
(A) incompetência do agente.
(B) forma.
(C) ilegalidade do objeto.
(D) inexistência de motivos.
(E) desvio de finalidade.
41. (Analista Judiciário –Área Judiciária – TRF 5ª Região/2003) -
Segundo ensinamento doutrinário, no Brasil, a revogação, pelo
Poder Judiciário, de um ato administrativo discricionário praticado
por autoridade do Poder Executivo
(A) é amplamente possível.
(B) é possível desde que o Judiciário venha a se manifestar por
provocação da própria administração.
(C) é possível desde que se trate de ato motivado.
(D) não é possível.
(E) é possível desde que não se trate de ato praticado no
exercício de competência exclusiva.
42. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 19ª Região/2003) -
É matéria que se encontra excluída da regra geral de auto-
executoriedade dos atos administrativos a
(A) aplicação de multas pelo descumprimento de posturas
edilícias.
(B) demissão de servidor público estável.
(C) aplicação de sanções pela inexecução de contratos
administrativos.
(D) cobrança da dívida ativa da União, Estados ou Municípios.
(E) tomada de medidas preventivas de polícia administrativa.
43. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRT 19ª Região/2003) -
Pela teoria dos motivos determinantes,
(A) os motivos alegados pela Administração integram a validade
do ato e vinculam o agente.
(B) todo ato administrativo deve conter motivação.
(C) todo ato administrativo deve conter motivo.
(D) os objetivos perseguidos pelo ato não precisam decorrer dos
motivos alegados.
(E) os motivos alegados pela Administração não podem ser
apreciados pelo Poder Judiciário.
44. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª Região/2002) -
A imposição, de modo unilateral pela Administração, de um ato
administrativo a terceiros, independentemente da concordância
destes, em tese
(A) não é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
configurando exercício arbitrário das próprias razões.
(B) não é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
configurando abuso de autoridade.
(C) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar imperatividade.
(D) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(E) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-tutela.
45. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª Região/2002) -
No Direito brasileiro, a anulação, pelo Poder Judiciário, de um ato
administrativo discricionário praticado pelo Poder Executivo,
(A) não é possível.
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(B) apenas é possível por provocação da Administração.
(C) apenas é possível por provocação do destinatário do ato.
(D) apenas é possível com a concordância da Admi-nistração.
(E) é possível, independentemente de quem a provoque ou da
concordância da Administração.
46. (Analista Judiciário – Área judiciária –TRT 20ª Região/2002) -
A doutrina aponta a licença como exemplo de ato administrativo
vinculado. É coerente com essa posição afirmar que uma licença
(A) envolve direito subjetivo do interessado ao exercício da
atividade licenciada.
(B) não pode ter sua concessão sujeita ao controle juris-dicional.
(C) não pode ser cassada pela Administração.
(D) pode ser revogada pelo Poder Judiciário.
(E) pode ter sua concessão negada, a juízo da Administra-ção,
sob argumentos de conveniência e oportunidade.
47. (Analista Judiciário – Área Judiciária – TRF 1ª Região/2001) -
O ato administrativo, vinculado ou discricionário, segundo o qual a
Administração Pública outorga a alguém, que para isso se
interesse, o direito de prestar um serviço público ou usar, em
caráter privativo, um bem público, caracteriza-se como
(A) licença.
(B) autorização.
(C) concessão.
(D) permissão.
(E) homologação.
48. (Analista Judiciário –Área Judiciária –TRE PI/2002) - É
INCORRETO afirmar que a anulação do ato administrativo
(A) está relacionada a critérios de conveniência e oportunidade.
(B) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
(C) é de competência tanto do Judiciário como da Administração
Pública.
(D) é cabível em relação aos beneficiários do ato ou terceiros, se
ambos de boa-fé.
(E) pressupõe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de natureza
abstrata ou concreta.
49. (Analista Judiciário –Área Judiciária –TRE PI/2002) - A
circunstância de fato ou de direito que autoriza ou impõe ao
agente público a prática do ato administrativo se refere ao
(A) conceito do objeto.
(B) tipo da forma.
(C) elemento da finalidade.
(D) requisito do motivo.
(E) atributo do sujeito.
50. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2003) - Considere os seguintes atributos do ato
administrativo:
I. Determinados atos administrativos que se impõem a terceiros,
independentemente de sua concordância.
II. O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas Na produzir determinados
resultados.
Esses atributos dizem respeito, respectivamente, à
(A) imperatividade e à tipicidade.
(B) auto-executoriedade e à legalidade.
(C) exigibilidade e à legalidade.
(D) legalidade e à presunção de legitimidade.
(E) tipicidade e à imperatividade.
51. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2003) - A demissão e a remoção ex officio foram definidos
pela lei, colocando a primeira entre os atos punitivos e a segunda
para atender a necessidade do serviço público. Esses resultados
dizem respeito ao requisito
(A) da forma e do motivo, respectivamente.
(B) do motivo para ambos os casos.
(C) do objeto para ambos os casos.
(D) da finalidade para ambos os casos.
(E) do sujeito e da finalidade, respectivamente.
52. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2003) - Tendo em vista a invalidação do ato
administrativo, é correto afirmar que a
(A) anulação é ato privativo do Judiciário enquanto que a
Administração só pode revogar o ato adminis-trativo.
(B) anulação pode ser feita pela própria Administração, mediante
provocação, e pelo Judiciário independen-te de provocação.
(C) revogação do ato administrativo é obrigatória pela própria
Administração, e pelo Judiciário quando houver razões de
ilegalidade.
(D) revogação do ato administrativo é facultativa tanto pela
Administração quanto pelo Judiciário, seja por ilegalidade ou por
interesse público.
(E) anulação pode ser feita pelo Judiciário, mediante provocação,
e pela própria Administração indepen-dente de provocação.
53. (Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRT 21ª
Região/2003) - Quanto à discricionariedade e à vinculação é
correto afirmar que
(A) o ato administrativo é discricionário quando a lei não deixa
opções, estabelecendo que diante de determi-nados requisitos a
Administração deve agir de tal ou qual forma.
(B) o particular tem, diante de um poder vinculado, direito à edição
do ato administrativo, sujeitando-se a autoridade omissa à
correção judicial.
(C) o ato é vinculado quando a lei deixa certa margem de
liberdade de decisão diante do caso concreto, de tal modo que a
autoridade poderá optar por uma dentre várias soluções
possíveis.
(D) a discricionariedade, implicando em liberdade de atuação,
mesmo nos limites traçados pela lei, revela sempre uma das
formas de arbitrariedade.
(E) os atos regrados diferenciam-se dos vinculados, porque os
primeiros são editados por razões de conveniência e oportunidade
e os segundos por força de ato normativo.
54. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT 19ª
Região/2003) - A Administração Pública executar seus próprios
atos, sem necessidade de intervenção do Poder Judiciário, é
(A) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito auto-
executoriedade.
(B) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito presunção
de veracidade.
(C) incompatível com o regime constitucional brasileiro, por violar
a garantia de acesso ao Judiciário.
(D) incompatível com o regime constitucional brasileiro, por violar
o princípio da igualdade.
(E) compatível com o regime constitucional brasileiro e
corresponde ao atributo dos atos administrativos dito
imperatividade.
55. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT 19ª
Região/2003) - A apreciação, pelo Poder Judiciário, da legalidade
de um ato administrativo
(A) é possível se se tratar de ato discricionário, mas não se se
tratar de ato vinculado.
(B) é possível, tanto para ato vinculado, como para ato
discricionário, desde que provocada pela própria Administração.
(C) não é possível, nem para ato vinculado, nem para ato
discricionário.
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(D) é possível, tanto para ato vinculado, como para ato
discricionário.
(E) é possível se se tratar de ato vinculado, mas não se se tratar
de ato discricionário.
56. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRF/2001) -
Quando a lei deixa certa margem para atividade pessoal do
administrador na escolha da oportunidade ou da conveniência do
ato, a exemplo da determinação de mão única ou mão dupla de
trânsito numa via pública, está presente o ato administrativo
(A) de gestão.
(B) arbitrário.
(C) vinculado.
(D) discricionário.
(E) atípico.
57. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRF/2001) - O
atributo do ato administrativo, consistente na prerrogativa da
Administração Pública de impor unilateralmente as suas
determinações, válidas, desde que dentro da legalidade, é
conhecido por
(A) exigibilidade.
(B) imperatividade.
(C) auto-executoriedade.
(D) tipicidade.
(E) presunção de legitimidade.
58. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - A possibilidade de a Administração pôr em
execução seus próprios atos, sem necessidade de intervenção do
Poder Judiciário
(A) não é compatível com o Direito Administrativo bra-sileiro,
configurando exercício arbitrário das próprias razões.
(B) não é compatível com o Direito Administrativo bra-sileiro,
configurando violação do princípio da separa-ção de Poderes.
(C) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar imperatividade.
(D) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-executoriedade.
(E) é compatível com o Direito Administrativo brasileiro,
correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a
doutrina usa chamar auto-tutela.
59. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - Os pressupostos de fato e de direito que servem
de fundamento ao ato administrativo correspondem ao seu
requisito dito
(A) agente.
(B) forma.
(C) objeto.
(D) motivo.
(E) finalidade.
60. (Técnico Judiciário – Área Administrativa – TRT 20ª
Região/2002) - No Direito brasileiro, a revogação, pelo Poder
Judiciário, de um ato administrativo discricionário praticado pelo
Poder Executivo
(A) só é possível se não afetar direitos adquiridos.
(B) só é possível após esgotada a via administrativa.
(C) só é possível se o ato não houver exaurido seus
efeitos.
(D) só é possível para atos de caráter normativo.
(E) não é possível.
61. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e Administrativa – TRF 4ª
Região/2001) - Em matéria de atos administrativos, a criação,
modificação ou comprovação de situações jurídicas concernentes
a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder Público,
correspondem ao requisito denominado
(A) finalidade
(B) motivo.
(C) tipicidade.
(D) razoabilidade.
(E) objeto.
62. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e Administrativa – TRF 4ª
Região/2001) - A imediata execução ou operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argüidos de vícios ou defeitos que os
levem à invalidade, diz respeito ao atributo da
(A) imperatividade.
(B) auto-executoriedade.
(C) presunção de legitimidade.
(D) impessoalidade.
(E) indisponibilidade.
63. (Técnico Judiciário – Área Judiciária e Administrativa – TRF 4ª
Região/2001) - Os atos de império podem ser conceituados
como sendo todos aqueles que
(A) a Administração pratica usando de sua supremacia sobre
o administrado ou servidor e lhes impõe obrigatório atendimento.
(B) a Administração pratica sem usar de sua supremacia
sobre os destinatários, podendo utilizá-la apenas sobre o servidor.
(C) se destinam a dar andamento aos processos e papéis
que tramitam nas repartições públicas.
(D) a lei estabelece os requisitos e condições de sua
realização, mediante livre conveniência do administrador.
(E) decorrem da parcial conveniência e oportunidade, mas
de livre escolha pelo administrador.
64. (Defensor Público – Maranhão/2003) - Dois atos
administrativos foram praticados com vícios. O primeiro não
continha motivação, em que pese fosse legalmente exigida. O
segundo foi praticado tendo seu agente visado a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de
competência. Os vícios acima caracterizados, conforme definição
do Direito brasileiro, são, respectivamente,
(A) ilegalidade de objeto e vício de forma.
(B) inexistência dos motivos e incompetência.
(C) vício de forma e desvio de finalidade.
(D) inexistência de motivos e desvio de finalidade.
(E) ilegalidade do objeto e incompetência.
65. (Defensor Público – Maranhão/2003) - Suponha que uma lei
preveja a possibilidade de revogação de uma licença para
construir. Essa lei seria vista doutrinariamente como contendo
uma
(A) regra conceitualmente adequada, posto que a licen-ça, sendo
ato vinculado, pode ser livremente des-feita por motivos de
conveniência e oportunidade.
(B) regra conceitualmente adequada, posto que a licença, sendo
ato vinculado, pode ser livremente desfeita por motivos de
legalidade.
(C) impropriedade conceitual, posto que a licença, sen-do ato
discricionário, não pode ser livremente des-feita por motivos de
conveniência e oportunidade.
(D) regra conceitualmente adequada, posto que a licença, sendo
ato discrionário, pode ser livremente desfeita por motivos de
legalidade.
(E) impropriedade conceitual, posto que a licença, sen-do ato
vinculado, não pode ser livremente desfeita por motivos de
conveniência e oportunidade.
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d) se as duas assertivas forem verdadeiras, mas a Segunda não
66. (Defensor Público – Maranhão/2003) - Determinada for uma justificativa correta da primeira.
autoridade administrativa presencia a prática de um ato ilícito por e) se a primeira asserção for uma proposição verdadeira e a
parte de um cidadão, passível de san-ção no âmbito Segunda uma proposição
administrativo. Sendo assim, tratando-se de autoridade incorreta.
competente, decide aplicar-lhe e executar diretamente a pena. Tal
procedimento 69. (Juiz de Direito Substituto – TJ RN/2002) - Como regra, nada
(A) é compatível com o ordenamento constitucional brasileiro, obsta que um ato administrativo, que já tenha exaurindo seus
fundamentando-se na auto-executorie-dade dos atos efeitos, seja revogado pela Administração por razões de
administrativos. conveniência e oportunidade PORQUE a revogação dos atos
(B) é compatível com o ordenamento constitucional brasileiro, administrativos opera efeitos extunc.
fundamentando-se na auto-tutela dos atos administrativos.
(C) é compatível com o ordenamento constitucional brasileiro, 70. (Juiz Substituto – TJ RN/1999) - Segundo a teoria dos motivos
fundamentando-se na imperatividade dos atos administrativos. determinantes,
(D) é compatível com o ordenamento constitucional brasileiro, (A) todo ato administrativo deve ter sua motivação expressamente
fundamentando-se na presunção de legalidade dos atos prevista na lei
administrativos. (B) a inexistência dos motivos explicitados pelo agente para a
(E) viola as disposições constitucionais acerca do devido processo prática do ato administrativo invalida o ato, ainda que outros
legal, também aplicáveis no âmbito administrativo. motivos de fato existam para justifica-lo
(C) os motivos invocados para a prática do ato administrativo
67. (Gestor do MARE/1999) - NÃO constitui ato administrativo a fazem parte do mérito da ato e não podem ser apreciados
decisão judicialmente
(A) da Câmara dos Deputados, aprovando seu regimento (D) a finalidade de interesse público a que visa o agente com a
interno. prática do ato administrativo pare sanar eventual vício de forma do
(B) dos Presidentes dos Tribunais do Poder Judiciário, ato ou de competência relativa do agente
concedendo férias aos Juízes. (E) o desatendimento ao interesse público pode ser invocado pelo
(C) do Tribunal de Contas, aprovando as contas dos Poder Judiciário para a anulação do ato administrativo.
responsáveis por valores públicos.
(D) do Senado Federal, decretando o "impeachment" do 71. (Juiz Substituto – TJ RN/1999) - A revogação de um ato
Presidente da República. administrativo discricionário pelo Poder Judiciário
(E) do Presidente da República exonerando o Ministro de (A) pode ocorrer apenas em razão de vicio de forma
Estado. (B) pode ocorrer apenas em razão de vicio de competência do
agente.
68. (Juiz de Direito Substituto – TJ RN/2002) - a Lei nº 4.717/65 (C) pode ocorrer apenas em razão de ilegalidade do abjeta.
classifica os vícios dos atos administrativos conforme as (D) pode ocorrer apenas em razão de desvio de finalidade.
alternativas abaixo. A falta de motivação de um ato que devesse (E) não pode ocorrer
ser motivado é corretamente enquadrada na hipótese de
a) desvio de finalidade. Instruções: A questão de número 72 contém duas
b) incompetência. afirmações. Assinale, na folha de respostas,
c) inexistência dos motivos. (A) se as duas são verdadeiras e a segunda justifica a
d) ilegalidade do objeto. primeira.
e) vício de forma. (B) se as duas são verdadeiras e a segunda não justifica a
primeira.
(C) se a primeira é verdadeira e a segunda é falsa.
Gabarito – Parte II (D) se a primeira é falsa e a segunda é verdadeira.
(E) se as duas são falsas.
35. E 36. C 37. B 38. D 39. C 40. E
72. (Juiz Substituto – TRF 5ª Região/2001) - Os atos
41. D 42. D 43. A 44. C 45. E 46. A
administrativos discricionários podem ser revogados pela
47. D 48. A 49. D 50. A 51. D 52. E Administração, a qualquer tempo, por motivo de
53. B 54. A 55. D 56. D 57. B 58. D conveniência ou oportunidade, sendo o ato de revogação
59. D 60. E 61. E 62. C 63. A 64. C excluído da apreciação judicial
65. E3 66. E 67. D 68. E
PORQUE

não há direitos adquiridos em face de atos administrativos

PARTE III discricionários.

Instruções: 73. (Juiz Substituto – TJ PI/2001) - A revogação e a nulidade do

A questão de números 69 apresenta uma sentença com duas
asserções. Para respondê-la assinale, na folha de respostas,
a) se a primeira asserção for uma proposição incorreta e a
Segunda uma preposição verdadeira.
b) se tanto a primeira como a Segunda forem proposições
incorretas.
c) se as duas asserções forem verdadeiras e a Segunda for uma
justificativa correta da primeira.
ato administrativo são temas sempre presentes no controle
jurisdicional da Administração Pública. Diante disso, assinale a
assertiva correta.
a) O mandado de segurança é o recurso processual cabível
para atacar a revogação do ato administrativo desde que
presente o direito líquido e certo da parte impetrante.
b) A declaração de nulidade não pode retroagir para atingir
direito adquirido.
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c) A revogação, embora típica manifestação de vontade
administrativa, só produz efeitos a partir de sua publicação.
d) A declaração de nulidade, quando proclamada pela própria
Administração Pública, em respeito ao poder discricionário,
não necessita de motivação.
e) Da sentença proferida em ação popular e que declara
procedente a nulidade de ato administrativo lesivo ao
patrimônio público, cabe reexame necessário.
74. (Procurador Judicial do Município de Recife/2003) - Exclui-se
das possíveis manifestações da discricionarie-dade administrativa
a competência para o agente público decidir
(A) se o ato deverá ou não ser praticado.
(B) o momento da prática do ato.
(C) quais os meios a serem utilizados para a prática do ato.
(D) se os requisitos legais para a prática do ato serão ou não
observados.
(E) se estão presentes os motivos de conveniência e oportunidade
para a prática do ato.
75. (Procurador Judicial do Município de Recife/2003) - A
ausência de motivação em um ato administrativo que, por
expressa previsão legal, devesse ser motivado, e a prática de ato
administrativo visando-se a fim diverso daquele previsto
explicitamente na regra de competência, segundo a classificação
do direito positivo brasileiro, caracterizam, respectivamente, os
vícios ditos
(A) desvio de finalidade e incompetência.
(B) ilegalidade do objeto e inexistência dos motivos.
(C) inexistência dos motivos e incompetência.
(D) vício de forma e desvio de finalidade.
(E) inexistência dos motivos e desvio de finalidade.
76. (Procurador Judicial do Município de Recife/2003) - Considere
dois atos administrativos: um, que já tenha exaurido seus efeitos;
outro, que tenha sido praticado de modo vinculado. É usual a
doutrina afirmar que a própria Administração
(A) não pode revogá-los, mas pode anulá-los.
(B) não pode anulá-los, mas pode revogá-los.
(C) pode anulá-los e revogá-los.
(D) não pode anulá-los, nem revogá-los.
(E) pode anular, mas não revogar o primeiro; e pode revogar, mas
não anular o segundo.
77. (Promotor de Justiça Substituto – MP PE/2002) -
Considerando a exteriorização dos atos administrativos, existem
fórmulas
I. com que os agentes públicos procedem as neces-sárias
comunicações de caráter administrativo ou social;
II. segundo as quais os chefes do Poder Executivo veiculam atos
administrativos de suas respectivas competências;
III. de que se valem os órgãos colegiados para manifestar suas
deliberações em assuntos da respectiva competência ou para
dispor sobre seu funcionamento.
Esses casos, dizem respeito, respectivamente,
(A) aos correios eletrônicos (e-mail) oficiais, às circulares e às
súmulas.
(B) às intimações, às portarias e aos decretos legislativos.
(C) às notificações, aos regimentos e aos regulamentos.
(D) aos avisos, às medidas provisórias e às instruções
normativas.
(E) aos ofícios, aos decretos e às resoluções.
78. (Promotor de Justiça – MP SE/2002) - Analise, no tocante ao
seu conteúdo, os seguintes atos administrativos:
I. Cassação da carteira de habilitação para dirigir e
desapropriação de imóvel.
II. Atribuição de diplomas, medalhas, títulos honoríficos e
subsídios a fundo perdido.
III.Licença ambiental, urbanística e para funcionamento de
bancos.
No que se refere à tipologia procedimental esses atos
denominam-se, respectivamente,
(A) decretos restritivos, ablatórios e permissivos.
(B) regulamentos punitivos, declaratórios e concessivos.
(C) provimentos ablatórios, concessivos e autorizatórios.
(D) resoluções constitutivas, permissivas e ablatórias.
(E) deliberações constritivas, autorizatórias e constitutivas.
79. (Promotor de Justiça – MP SE/2002) - Em matéria de
vinculação e discricionariedade a doutrina entende que,
(A) no que diz respeito à finalidade do ato, em sentido restrito,
existe vinculação, e em sentido amplo há discricionariedade.
(B) na discricionariedade a administração está colocada diante de
conceitos unissignificativos ou teoréticos.
(C) em relação ao sujeito do ato, este é sempre discricionário,
porque aquele tem ampla liberdade de decisão.
(D) diante de conceitos indeterminados, a discriciona-riedade
dispensa a interpretação e a subsunção, o que não ocorre quanto
a vinculação.
(E) os atos vinculados são praticados quando esteja o
administrador diante de conceitos plurissignificativos ou
pragmáticos.
80. (Procurador Judicial do Município de Recife/2003) -
Compreende-se entre as prerrogativas da Administração Pública
(A) o foro privilegiado para discutir a legalidade de seus atos.
(B) a faculdade de requerer ao Poder Judiciário a auto-
executoriedade de seus atos.
(C) a imprescindibilidade da licitação para a celebração de
contratos.
(D) a possibilidade de anular seus próprios atos, quando ilegais.
(E) o direito de revogar seus próprios atos, revogando igualmente
os efeitos por eles já produzidos.
81. (Técnico Judiciário – Área administrativa TRE Acre/2003) - Um
dos traços mais característicos da Administração Pública é
(A) a prevalência do interesse público sobre o interesse privado.
(B) o monopólio da prática dos atos administrativos pelo Poder
Executivo.
(C) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses
públicos e os privados.
(D) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prática do
ato administrativo.
(E) a possibilidade de o Poder Judiciário rever qualquer ato
administrativo.
82. (Procurador do Estado – 3ª Classe – Maranhão SET/2003) -
Determinada lei prevê que autoridade do Poder Executivo possa
editar, discricionariamente, certos atos administrativos,impondo-os
a terceiros independentemente da concordância destes últimos.
Prevê ainda que tais atos possam ser postos em execução pela
própria Administração, sem necessidade de intervenção do Poder
Judiciário. Essa lei exprime, respectivamente, a
(A) auto-executoriedade e a auto-tutela dos atos administrativos,
mas contém impropriedade, pois tais atributos não se aplicam a
atos discricionários.
(B) auto-tutela e a auto-executoriedade dos atos administrativos,
atributos aplicáveis tanto a atos discricionários, como a
vinculados.
(C) imperatividade e a auto-tutela dos atos administrativos, mas
contém impropriedade, pois tais atributos não se aplicam a atos
discricionários.
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(D) imperatividade e a auto-executoriedade dos atos
administrativos, atributos aplicáveis tanto a atos discricionários,
como vinculados.
(E) auto-tutela e imperatividade dos atos administrativos, mas
contém impropriedade, pois tais atributos não se aplicam a atos
discricionários.
83. (Procurador do Estado – 3ª Classe – Maranhão SET/2003) -
Na Súmula no 473, o Supremo Tribunal Federal fixou o
entendimento de que a Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. É
harmônico com esse entendimento afirmar-se que
(A) a revogação de um ato administrativo está ligada ao poder
discricionário da Administração.
(B) o Poder Judiciário, ao decidir pela revogação de um ato
administrativo, igualmente está adstrito à observância dos direitos
adquiridos.
(C) o destinatário do ato anulado nunca fará jus a indenização, por
parte da Administração, como reflexo da anulação.
(D) nenhuma lei poderá fixar prazo para que a Administração
anule seus atos.
(E) é possível socorrer-se do Poder Judiciário para a anulação ou
revogação de um ato administrativo antes mesmo de esgotada a
via administrativa.
84. (Defensor Público – 1ª Classe – Maranhão Set/2003) - Dois
atos administrativos foram praticados com vícios. O primeiro não
continha motivação, em que pese fosse legalmente exigida. O
segundo foi praticado tendo seu agente visado a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de
competência. Os vícios acima caracterizados, conforme definição
do Direito brasileiro, são, respectivamente,
(A) ilegalidade de objeto e vício de forma.
(B) inexistência dos motivos e incompetência.
(C) vício de forma e desvio de finalidade.
(D) inexistência de motivos e desvio de finalidade.
(E) ilegalidade do objeto e incompetência.
85. (Defensor Público – 1ª Classe – Maranhão Set/2003) -
Suponha que uma lei preveja a possibilidade de revogação de
uma licença para construir. Essa lei seria vista doutrinariamente
como contendo uma
(A) regra conceitualmente adequada, posto que a licença, sendo
ato vinculado, pode ser livremente desfeita por motivos de
conveniência e oportunidade.
(B) regra conceitualmente adequada, posto que a licença, sendo
ato vinculado, pode ser livremente desfeita por motivos de
legalidade.
(C) impropriedade conceitual, posto que a licença, sendo ato
discricionário, não pode ser livremente desfeita por motivos de
conveniência e oportunidade.
(D) regra conceitualmente adequada, posto que a licença, sendo
ato discricionário, pode ser livremente desfeita por motivos de
legalidade.
(E) impropriedade conceitual, posto que a licença, sendo ato
vinculado, não pode ser livremente desfeita por motivos de
conveniência e oportunidade.
86. (Procurador do Estado – 3ª Classe – PGE Bahia –
Novembro/2002) - Assinale a afirmativa INCORRETA.
(A) O ato administrativo pode ser anulado pela própria
Administração.
(B) O objeto é elemento sempre vinculado do ato administrativo.
(C) A revogação do ato administrativo produz efeitos ex nunc
(D) A validade do ato está vinculada aos motivos indicados no
fundamento, ainda que a lei não exija motivação.
(E) Os atos administrativos ordinários emanam d poder
hierárquico.
87. (Procurador do Estado – 3ª Classe – PGE Bahia –
Novembro/2002) - Em relação à competência para a prática de
atos administrativos, e INCORRETO dizer que
(A) pode ser sempre delegada.
(B) pode ser avocada, desde que autorizada por lei.
(C) decorre sempre de lei.
(D) é inderrogável pela vontade da Administração.
(E) é improrrogável pela vontade dos interessados.
88. (Procurador do Estado – 3ª Classe – PGE Bahia –
Novembro/2002) - Analise as assertivas a seguir:
I. Os atos administrativos discricionários são insuscetíveis de
controle judicial.
II. O controle interno exercido pela Administração decorre do
poder de autotutela.
III. O controle judicial dos atos da Administração está
condicionado à exaustão das vias administrativa.
Com relação às afirmações acima, verifica-se que APENAS a
(A) I e II estão corretas.
(B) II e III estão corretas.
(C) I está correta.
(D) II está correta .
(E) III está correta.
89. (Assessor Jurídico – Tribunal de Contas do Piauí/2002) -
Suponha que uma autoridade administrativa resolva exonerar um
servidor ocupante de cargo em comissão. No ato de exoneração,
a autoridade, mesmo que não fosse obrigada a tanto, indica como
motivo de sua decisão a prática de atos de improbidade pelo
servidor. Caso tal motivo não corresponda à realidade, o ato de
exoneração deverá ser
(A) invalidado, mesmo que a autoridade possa voltar a praticá-lo
independentemente do motivo apontado.
(B) mantido, sendo considerado lícito, já que um servidor
ocupante de cargo em comissão pode ser exonerado livremente
pela autoridade competente.
(C) invalidado, mantidos todavia seus efeitos, os quais poderiam
ter sido produzidos independentemente do motivo apontado.
(D) mantido, respondendo porém a autoridade que o praticou por
ilícito administrativo.
(E) mantido, respondendo porém a autoridade que o praticou, na
esfera cível, por danos morais.
90. (Assessor Jurídico – Tribunal de Contas do Piauí/2002) - A
revogação de um ato administrativo de caráter normativo geral
(A) não é possível.
(B) só pode ser feita pela própria Administração, de ofício ou
mediante a provocação de qualquer interessado.
(C) só pode ser feita pelo Poder Judiciário, mediante a
provocação de qualquer interessado.
(D) só pode ser feita pelo Poder Judiciário, mediante a
provocação da própria Administração.
(E) pode ser feita pela própria Administração, de ofício ou
mediante a provocação de qualquer interessado, ou pelo Poder
Judiciário, mediante a provocação de qualquer interessado.
91. (Auditor – Tribunal de Contas do Estado de Sergipe –
Janeiro/2002) - Dentre os componentes necessários à formação
do ato administrativo,
(A) o requisito "motivo" corresponde à situação de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realização do ato.
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(B) o atributo "objeto" diz respeito à criação, modificação ou
comprovação de situações jurídicas concernentes a pessoas ou
coisas.
(C) o requisito "imperatividade" impõe a coercibilidade para o
cumprimento ou execução do ato.
(D) o atributo "finalidade" corresponde ao objetivo de interesse
público a ser atingido.
(E) o requisito "auto-executoriedade" consiste na possibilidade de
imediata execução, sem necessidade de prévia apreciação
judicial.
92. (Auditor – Tribunal de Contas do Estado de Sergipe –
Janeiro/2002) - No que diz respeito à invalidação dos atos
administrativos, a
(A) anulação pode ser feita pela Administração Pública, sendo a
revogação privativa do Poder Judiciário.
(B) revogação e a anulação são da competência da Administração
Pública, cabendo ao Poder Judiciário apenas a anulação.
(C) anulação e a revogação podem ser realizadas pelo Poder
Judiciário, sendo reservada à Administração Pública a
competência para a rescisão.
(D) anulação pode ser feita pela Administração Pública, sendo
reservada ao Poder Judiciário a competência para a rescisão.
(E) revogação, anulação e rescisão são da competência comum
da Administração Pública e do Poder Judiciário.
93. (Subprocurador – Tribunal de Contas do Estado de Sergipe –
Janeiro/2002) - O desfazimento de um ato administrativo
discricionário, em razão da constatação de desvio de finalidade,
caracteriza-se como
(A) anulação, de competência exclusiva do Poder Judiciário.
(B) revogação, de competência exclusiva da Administração.
(D) anulação, de competência exclusiva da Administração.
(D) revogação, de competência tanto do Poder Judiciário, como
da Administração.
(E) anulação, de competência tanto do Poder Judiciário, como da
Administração.
94. (Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) - Ato
administrativo complexo é:
a) aquele que versa sobre questões de difícil alcance.
b) aquele que resulta da manifestação de dois ou mais órgãos, em
que a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que
edita o ato principal.
c) aquele que depende da manifestação de vontade de um órgão
colegiado.
d) aquele que depende da manifestação de vontade de um ou
mais órgãos colegiados.
e) aquele que resulta da manifestação de dois ou mais órgãos,
sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para
formar um ato único.
95. (Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) - Ato
administrativo inexistente é:
a) ato administrativo que não foi praticado.
b) ato administrativo que não chega a entrar no mundo jurídico por
falta de um elemento essencial e que, em conseqüência, não é
passível de convalidação.
c) ato administrativo que embora padeça de graves vícios na sua
formação é passível de ser objeto de convalidação.
d) ato praticado com defeito de forma.
e) ato praticado com defeito de competência, podendo ser
ratificado pela autoridade superior.
96. (Advogado – DESENBAHIA/2002) - Dentre outros, são atos
administrativos de hierarquia interna, negociais e normativos,
respectivamente,
(A) os punitivos, as instruções e as resoluções.
(B) os despachos, as dispensas e as deliberações.
(C) as licenças, as renúncias administrativas e os regimentos.
(D) as permissões, os ofícios e as decisões padronizadas.
(E) as autorizações, as portarias e as homologações.
97. (Analista Judiciário – Adm - TRE-PE/2004) - Considere os
seguintes atos administrativos:
I.Ato que permite a contratação do vencedor da licitação,
ainda que ele não tenha promovido a competente garantia.
II.Ato que permite a nomeação de um funcionário para cargo
de provimento efetivo para os serviços da Câmara Municipal,
sem o prévio concurso, depois do recesso parlamentar.
Os atos administrativos I e II são, respectivamente,
(A) perfeito, válido e ineficaz; perfeito, inválido e ineficaz. (B)
imperfeito, válido e ineficaz; perfeito, válido e eficaz.
(C) perfeito, inválido e eficaz; perfeito, inválido e eficaz.
(D) imperfeito, válido e eficaz; imperfeito, válido e eficaz.
(E) perfeito, inválido e ineficaz; imperfeito, inválido e ineficaz.
98. (Analista Judiciário – Jud - TRE-PE/2004) - Dentre outras, são
causas determinantes da extinção dos atos administrativos
eficazes e ineficazes, respectiva- mente, a
(A) recusa do beneficiário e o cumprimento dos efeitos do ato.
(B) renúncia do beneficiário e a recusa do beneficiário.
(C) recusa do beneficiário e a renúncia do beneficiário.
(D) mera retirada do ato e o desaparecimento do objeto da
relação jurídica.
(E) retirada do ato por caducidade e a renúncia do beneficiário.
99. (Analista Judiciário – Jud - TRE-PE/2004) - Considere: O ato
administrativo unilateral
I.discricionário pelo qual se exerce o controle, a priori ou a
posteriori, do ato administrativo caracteriza a homologação.
II.e vinculado pelo qual a Administração Pública, sempre a
posteriori, reconhece a legalidade de um ato administrativo diz
respeito à aprovação.
III.pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade formal
de outro ato jurídico, não significando concordância com o seu
conteúdo, caracteriza o visto.
IV.e vinculado pelo qual a Administração reconhece ao
particular, que preenche os requisitos legais, o direito à
prestação de um serviço público diz respeito à admissão.
Nesses casos, são corretos APENAS os itens
(A) III e IV.
(B) I e III.
(C) I e IV.
(D) I, II e IV.
(E) II, III e IV.
100. (Técnico Judiciário – Adm - TRE-PE/2004) - Considere as
ações abaixo.
I.Revogar seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais.
II.Anular seus próprios atos, quando portadores de vícios que
os tornem ilegais.
III.Anular seus próprios atos por questão de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
IV.Revogar seus próprios atos por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
V.Revogar seus próprios atos, quando portadores de vícios,
mesmo que sanáveis.
A respeito do controle administrativo a Administração Pública
pode APENAS
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) II e V.
(D) III e IV.
(E) IV e V.
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(E) embora existente ato inválido, se tal ato não tiver
101. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2004) - O ato contaminado novas relações jurídicas surgidas, à invalidação
administrativo, tão logo perfeito, desencadeia a obrigatoriedade não se deve proceder.
de respeito por todos. A isso a doutrina denomina de
(A) auto-executoriedade, que pode ser utilizada a critério do 104. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 2ª R/2004) - Em matéria de
administrador, sem necessidade de qualquer ato normativo ou anulação e revogação dos atos administrativos, é certo que
reclamo administrativo. (A) a Administração pode anular atos administrativos
(B) exigibilidade, sendo que esse atributo está presente em todas inconvenientes e inoportunos, tendo a decisão função constitutiva,
as modalidades de ato. embora com efeito declaratório.
(C) poder extroverso, mas essa possibilidade não aparece nos (B) o Judiciário pode anular atos administrativos com vício de
atos ampliativos de direito e também nos atos certificatórios. ilegalidade, tendo a sentença função declaratória, embora com
(D) poder de polícia administrativa, abrangendo as polícias efeito constitutivo.
judiciária e legislativa, no sentido de limitar a ocorrência do abuso (C) o Judiciário pode revogar atos administrativos desafinados
de direito. com o Direito, tendo a sentença função condenatória, mas com
(E) presunção juris tantum, que não se inverte mesmo efeito declaratório.
quando contestado em juízo ou fora dele, inclusive na esfera (D) a Administração pode revogar atos administrativos com
administrativa. vício de ilegalidade, tendo a decisão função constitutiva, mas
com efeito condenatório.
102. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2004) - Em matéria de (E) tanto o Judiciário como a Administração podem anular e
discricionariedade e vinculação, considere as assertivas: revogar atos administrativos, tendo a decisão função
I.O ato discricionário pode existir diante de conceitos teoréticos ou constitutiva, mas com efeito suspensivo.
unissignificativos.
II.O ato vinculado não pode ser praticado quando esteja o (Adaptada) Considere o enunciado abaixo para responder às duas
administrador diante de conceitos unis- significativos, de próximas questões:Para contratar, pelo regime da Lei no
conceitos teoréticos. 8.666/93, a compra de materiais de escritório, no valor de R$
III.A discricionariedade está alojada nos conceitos 12.000,00, e uma obra no valor de R$ 20.000,00, uma
pragmáticos, conceitos empíricos e, portanto, que não sociedade de economia mista federal decide pela
prescindem de valoração. inexigibilidade de licitação por motivo do valor.
IV.Os conceitos teoréticos, conceitos unissignificativos Posteriormente, invocando nulidade nos contratos assim
proporcionariam vinculação completa, enquanto os pragmáticos celebrados, a autoridade administrativa competente decide
poderiam levar à discricionariedade. revogá-los de ofício. Todavia, alegando tratar-se de ato
Conclui-se serem corretas APENAS discricionário o ato de revogação, tal autoridade não o motiva. Em
(A) I e II. sua defesa, as empresas que haviam sido contratadas
(B) I, II e IV. recorrem ao Presidente da República que, sendo autoridade
(C) I, III e IV. hierarquicamente superior ao dirigente da sociedade de economia
(D) II e III. mista, poderia, em nome da imperatividade dos atos
(E) III e IV. administrativos, reconsiderar a decisão de seu subordinado.

105. (Analista Judiciário - Jud – TRT 3ª R/2004) - Quanto à

ausência de motivação do ato em questão,
Gabarito – Parte III (A) configura-se propriamente hipótese em que a motivação é
dispensada, dado o caráter discricionário do ato.
69. B 70. B 71. E 72. E 73. C 74. D (B) equivoca-se a autoridade, pois a desnecessidade de
motivação não decorre necessariamente da natureza
75. D 76. A 77. E 78. C 79. A 80. D
discricionária do ato.
81. A 82. D 83. A 84. C 85. E 86. B (C) equivoca-se a autoridade, posto que todo ato administrativo
87. A 88. D 89. A 90. B 91. A 92. B deve ser motivado, sob pena de nulidade.
93. E 94. E 95. B 96. B 97. A 98. B (D) equivoca-se a autoridade, posto que todo ato administrativo
deve ser motivado, sob pena de ser considerado anulável.
99. A 100. B 101. C 102. E
(E) equivoca-se a autoridade pois apenas os atos vinculados
dispensam motivação.

PARTE IV 106. (Analista Judiciário - Jud – TRT 3ª R/2004) - Quanto ao

emprego da noção de imperatividade dos atos administrativos na
103. (Analista Judiciário – Jud – TRT 2ª R/2004) - No que se situação proposta, tal noção foi
refere à invalidação do ato administrativo, é INCORRETO (A) adequadamente invocada.
afirmar que (B) inadequadamente invocada, sendo a auto-
(A) o ato anulatório só atinge atos válidos, porque quando se trata executoriedade o mecanismo que melhor se aplica à situação.
de atos inválidos está presente outra categoria, ou seja, a (C) inadequadamente invocada, sendo a autotutela o
revogação. mecanismo que melhor se aplica à situação.
(B) a invalidação deve ocorrer, em princípio, sempre que haja (D) inadequadamente invocada, sendo a presunção de
vício no ato administrativo. veracidade o mecanismo que melhor se aplica à situação.
(C) há hipóteses em que situações passadas não podem ser (E) inadequadamente invocada, sendo a presunção de legalidade
reconstituídas por obstáculos de outras normas jurídicas, não o mecanismo que melhor se aplica à situação.
alcançando efeitos já consumados.
(D) havendo consolidação pelo decurso do tempo, de atos 107. (Analista Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - No que diz
surgidos como viciados, fica a invalidação obstada. respeito à extinção dos atos administrativos, considere:
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I.Em decorrência da nova lei de zoneamento do Município de
Caldeira do Alto, o ato de permissão de uso de bem público
imóvel destinado à exploração de parque de diversões, tornou-
se incompatível com aquele tipo de uso.
II.Quando o destinatário descumprir condições que deveriam
permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da
situação jurídica, a exemplo da licença para funcionamento de
um restaurante, que posteriormente converteu-se em casa de
jogos clandestinos.
Estas situações que acarretam a extinção do ato administrativo
mediante retirada, correspondem, respectivamente, à
(A) convalidação e renúncia.
(B) contraposição e revogação.
(C) anulação e contraposição.
(D) caducidade e cassação.
(E) invalidação e cassação.
108. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 23ª R/2004) - O
atributo do ato administrativos que impõe, com relação a (A) não dá margem a qualquer apreciação subjetiva, haja vista
terceiros, o atendimento ao comando do ato,
independentemente de sua concordância; e o atributo que diz
respeito à conformidade do ato com a lei, correspondem,
respectivamente, à
(A) finalidade e à forma.
(B) auto-executoriedade e à tipicidade.
(C) imperatividade e à presunção de legitimidade.
(D) presunção de veracidade e à forma.
(E) tipicidade e à presunção de legitimidade.
109. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - O atributo
pelo qual os atos administrativos devem corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptos a produzirem
resultados; e o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser
posto em execução pela própria Administração Pública, sem
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, dizem respeito,
respectivamente, à
(A) tipicidade e à presunção de legitimidade.
(B) motivação e à presunção de legitimidade.
(C) exigibilidade e à imperatividade.
(D) tipicidade e à auto-executoriedade.
(E) presunção de veracidade e à exigibilidade.
110. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 23ª R/2004) - A respeito da
discricionariedade e vinculação dos atos administrativos, é
correto afirmar que
(A) a Administração Pública não tem qualquer liberdade de
atuação, quando se tratar de ato vinculado, mesmo que
atue nos claros da lei ou do regulamento e não desatenda as
regras que bitolam sua prática.
(B) não há por parte da Administração, tratando-se de atos
vinculados praticados de acordo com as exigências e requisitos
previstos em lei, o dever de motivá-los.
(C) a discricionariedade não se manifesta no ato em si, mas no
poder de a Administração praticá-lo pela maneira e nas
condições que repute mais conveniente ao interesse público.
(D) os atos vinculados são automáticos, não podendo a
Administração decidir sobre a conveniência de sua prática,
nem escolher a melhor oportunidade, tendo em vista o bem
comum.
(E) o poder discricionário da Administração não alcança a
liberdade de escolha, conteúdo ou o modo de realização do ato
administrativo, nem o seu destinatário.
111. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRF 4ª R/2004) - No
que diz respeito aos atos administrativos, a
(A) imperatividade, como requisito do ato, impõe ao
particular o fiel cumprimento deste, mas não permite que o poder
Público sujeite o administrado à execução forçada.
(B) auto-executoriedade, requisito de validade do ato,
possibilita a execução deste, independentemente de
determinação judicial.
(C) tipicidade é requisito do ato segundo o qual este deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei, em
decorrência do princípio da publicidade.
(D) presunção de legitimidade, como seu atributo, permite a
imediata execução do ato.
(E) a situação de direito ou de fato, que determina ou
autoriza a realização do ato, corresponde ao atributo denominado
motivo.
112. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRF 4ª R/2004) - Ao
praticar os atos discricionários, o administrador pode adotar
uma ou outra solução, segundo critérios de oportunidade,
conveniência, justiça, equidade, próprios da autoridade, porque
não definidos pelo legislador. No entanto, o poder de ação
administrativa, embora discricionário,
que a finalidade deverá atender apenas ao interesse público
secundário.
(B) somente poderá ser livremente exercido pelo administrador
quanto ao mérito e a forma, quando a lei utilizar noções
precisas.
(C) será parcialmente liberado ao administrador, apenas quanto
aos requisitos da imperatividade e do motivo.
(D) quando a lei descrevê-lo mediante vocábulos
unissignificativos, possibilita ao administrador uma apreciação
subjetiva.
(E) não é totalmente livre, porque, sob os aspectos da
competência e finalidade, a lei impõe restrições.
113. (Analista Judiciário – Jud/Sem Esp – TRF 4ª R/2004) - A
respeito dos instrumentos de invalidação dos atos
administrativos, é correto afirmar que
(A) a revogação é ato discricionário pelo qual a
Administração extingue um ato válido, por razões de conveniência
e oportunidade; já a anulação decorre de ilegalidade, podendo
ser feita pela Administração como também pelo Poder
Judiciário.
(B) a revogação é ato vinculado, praticado apenas pela
Administração; por sua vez, a anulação é da competência
exclusiva do Poder Judiciário, gerando efeitos retroativos.
(C) a revogação somente poderá ser praticada pela
Administração em decorrência de vício por ilegalidade; em
contrapartida, a anulação será declarada por decisão judicial,
quando presentes razões de conveniência e justiça.
(D) a revogação deverá ser praticada pela Administração
quando presentes razões pertinentes ao desvio da finalidade;
por sua vez, a anulação do ato administrativo somente poderá
ser efetuada pela Administração, tendo em vista razões de
conveniência e oportunidade.
(E) a revogação pelo Judiciário é ato vinculado, quando
presentes questões de justiça e interesse público; já a anulação
pela Administração Pública constitui forma de invalidação em
decorrência de excesso do poder.
114. (Técnico Judiciário – Jud-Adm/Sem Esp – TRF 4ª R/2004) -
A imperatividade corresponde ao
(A) atributo pertinente ao objeto ou conteúdo que proporciona a
produção de efeito jurídico imediato do ato administrativo.
(B) requisito ou elemento mediante o qual o ato administrativo
pode ser posto em execução pela Administração.
(C) elemento pelo qual o ato administrativo se amolda à situação
de fato que impõe a sua prática.
(D) requisito pelo qual o ato administrativo deve cor- responder
a figuras definidas previamente pela lei.
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(E) atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a
terceiros, independentemente de sua concordância.
115. (Técnico Judiciário – Jud-Adm/Sem Esp – TRF 4ª R/2004) -
Quando a matéria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido, ocorre a não observância do
requisito de validade do ato administrativo denominado
(A) finalidade.
(B) competência.
(C) motivo.
(D) forma.
(E) objeto.
116. (Auditor – TC-PI/2005) - A Súmula no 473 do Supremo
Tribunal Federal é assim enunciada: “A Administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.”
Já o parágrafo único do Art. 59, da Lei no 8.666/93, ao tratar
da declaração de nulidade dos contratos administrativos,
assim dispõe: “A nulidade não exonera a Administração do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado até
a data em que ela for declarada e por outros prejuízos
regularmente compro- vados, contanto que não lhe seja
imputável, promovendo- se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.” Interpretando-se esses textos, conclui-se que
(A) a Lei no 8.666/93 revogou parcialmente a Súmula no 473,
no tocante a direitos originários de atos nulos.
(B) esse dispositivo da Lei no 8.666/93 é inconstitucional.
(C) é possível que a Administração, de ofício, declare a nulidade
de um contrato administrativo, e ainda assim tenha de
indenizar o contratado.
(D) para que o contratado receba indenização pelo que houver
executado, a Administração terá de revogar o contrato eivado de
nulidade.
(E) a declaração de nulidade de um contrato administrativo,
que gere indenização ao contratado, deve ser feita por via judicial.
117. (Procurador – TC-PI/2005) - Alegando a ocorrência de
determinado fato, o agente público competente praticou ato
administrativo. Entretanto, o agente público foi induzido a erro
e o fato alegado, na verdade, não ocorreu. Na ausência desse
fato, a lei não autorizaria a prática do ato. Esse ato é
(A) anulável, por ter ocorrido o vício de vontade denominado
erro.
(B) anulável, por ter ocorrido o vício de vontade denominado
dolo.
(C) nulo, por falta de motivação.
(D) nulo, por inexistência de motivos.
(E) nulo, por desvio de finalidade.
118. (Procurador – TC-PI/2005) - Entende-se que o Poder
Judiciário pode analisar o mérito de ato administrativo
discricionário
(A) sempre que o desejar, em razão da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
(B) quando os pressupostos legais autorizadores do ato não estão
presentes.
(C) na hipótese de haver sido praticado por autoridade
incompetente.
(D) se a motivação é deficiente, insuficiente para esclarecer os
reais motivos de conveniência e oportunidade.
(E) quando a medida tomada é desproporcionalmente gravosa,
tendo em vista os fins visados.
119. (Procurador do Estado de São Paulo/2002) - São atributos do
ato administrativo:
(A) formalidade, hierarquia e presunção de veracidade.
(B) finalidade, motivação, forma e competência.
(C) finalidade, imperatividade e presunção de executoriedade.
(D) legalidade, moralidade e economicidade.
(E) presunção de legitimidade, imperatividade e auto-
executoriedade.
120. (Procurador do Estado de Pernambuco/2004) - Determinado
ato administrativo foi editado visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência,
o que enseja
(A) nulidade, ainda que não haja desvio de finalidade, desde
que o ato tenha sido lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
(B) nulidade por desvio de finalidade, que pode ser invocada
em Ação Popular, que visa a anular o ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural.
(C) nulidade, cuja declaração pode ser pleiteada por meio de
Ação Popular, a ser ajuizada pelo Ministério Público, ainda que
não tenha havido lesividade ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
(D) nulidade, passível de convalidação do ato pela retificação do
mesmo, mesmo que tenha havido lesividade ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural.
(E) nulidade somente no que concerne às conseqüências do
desvio de poder, quais sejam lesividade ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, não afetando a validade do ato em si.
121. (Analista Judiciário – Jud – TRT 22ª R/2004) - As constantes
ausências imotivadas de Manoel Tadeu ao serviço, analista
judiciário do Tribunal Regional do Trabalho da 22a Região,
levaram o seu superior imediato a aplicar-lhe a pena de
suspensão de 15 (quinze) dias. Publicada no Diário Oficial a
penalidade, Manoel recusou- se a cumprir aquela sanção, sob a
argumentação de que a maioria das ausências foi motivada por
problemas de saúde de sua mãe, fatos esses que
sequer foram alegados e nem mesmo provados no decorrer do
processo administrativo instaurado para apurar aquelas faltas.
Conseqüentemente, não concordando em cumprir a penalidade
aplicada, estarão sendo INOBSERVADOS os seguintes
atributos do correspondente ato administrativo:
(A) coercibilidade e finalidade.
(B) motivo e auto-executoriedade.
(C) imperatividade e presunção de legitimidade.
(D) veracidade e motivo.
(E) tipicidade e vinculação.
122. (Analista Judiciário – Adm – TRT 22ª R/2004) - No dia 13
de agosto de 2004, por meio de Alvará, a Administração
Pública concedeu autorização a Elisabete para utilizar
privativamente determinado bem público. No dia seguinte,
revogou referido ato administrativo, alegando, para tanto, a
necessidade de utilização pública do bem. Posteriormente, no
dia 15 de agosto do mesmo ano, sem que a Administração tenha
dado qualquer destinação ao bem em questão, autorizou Marcos
Sobrinho a utilizá-lo privativamente. Referida atitude comprovou
que os pres- supostos fáticos da revogação eram
inexistentes. Diante do fato narrado, Elisabete
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(A) terá que acatar a decisão da Administração Pública, já que a
autorização é ato unilateral, vinculado e precário.
(B) nada poderá fazer, uma vez que a autorização é ato
administrativo bilateral, discricionário e precário.
(C) somente poderá pleitear indenização, em ação judi- cial, pelos
prejuízos porventura suportados.
(D) poderá pleitear a invalidação da revogação, em vir- tude da
teoria dos motivos determinantes.
(E) poderá requerer, junto à Administração Pública, a
invalidação da revogação, em razão do instituto da “Verdade
Sabida”.
123. (Analista Judiciário – Adm – TRT 22ª R/2004) - O órgão da
prefeitura responsável pela fiscalização de bares e restaurantes
verificou, em visita de rotina, que um estabelecimento estava
servindo a seus clientes alimentos com data de validade
expirada. Tendo em vista tal fato, confiscou imediatamente
referidos produtos e os incine- rou. O atributo do ato
administrativo que possibilitou a apreensão dos gêneros
alimentícios em questão pela Administração Pública, sem a
necessidade de intervenção judicial, denomina-se
(A) legalidade.
(B) eficiência.
(C) imperatividade.
(D) auto-executoriedade.
(E) presunção de veracidade.
124. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª R/2004) - A
conceituação de ato administrativo em face do Estado
Democrático de Direito, obtida a partir do conjunto
principiológico constante na Constituição Federal, corresponde à
(A) norma concreta, emanada do Estado, ou por quem esteja
no exercício da função administrativa, que tem por finalidade
criar, modificar, extinguir ou declarar relações jurídicas entre o
Estado e o administrado, suscetível de ser contrastada pelo
Poder Judiciário.
(B) manifestação bilateral da vontade da Administração
Pública, ou de quem a represente, tendo como finalidade
criar ou extinguir direitos e obrigações, produzindo efeitos
jurídicos imediatos, sob o regime de direito público e não se
sujeita ao controle judicial.
(C) conjugação de vontades do Estado, ou de quem lhe faça as
vezes, e do administrado, objetivando criar, modificar ou
declarar as correspondentes relações jurídicas, sob o regime
de direito público e privado, sujeita apenas à apreciação judicial
quanto ao mérito.
(D) manifestação unilateral da vontade da Administração Pública,
objetivando determinar, compulsoriamente, a observância a
direitos e obrigações pelo administrado, passível de apreciação
de ofício pelo Poder Judiciário.
(E) regra ditada unilateral ou bilateralmente pelo Estado, ou por
quem o represente, mediante plena observância da lei para que
produza os correspondentes efeitos, podendo sofrer o controle
judicial quanto à discricionariedade e ao mérito.
125. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª R/2004) - Os
atos de nomeações de Márcio para cargo de Analista Judiciário
por aprovação em concurso público, e de Josimar para o
cargo de Assistente do Diretor Geral, de livre nomeação e
exoneração, lotados no Tribunal Regional do Trabalho da
22a Região, correspondem, respectivamente, à vinculação e
à discricionariedade do ato administrativo. Diante disso,
considere as seguintes situações:
I.A discricionariedade é sempre relativa e parcial, porque,
quanto à competência, à forma e à finalidade, como
requisitos do ato, a autoridade administrativa está subordinada
ao que a lei dispõe, como para qualquer ato vinculado.
II.A vinculação poderá ser parcial ou total, posto que o motivo, a
finalidade e o objeto, como requisitos ou elementos do ato,
deverão ser valorados pelo administrador público, razões
pelas quais existirá sempre uma diminuta margem de
liberdade, aplicável, também, para o ato discricionário.
III.Tanto a discricionariedade como a vinculação são parciais
quanto à motivação, finalidade e imperatividade, que constituem
requisitos do ato, não possibilitando a mínima liberdade de
atuação do administrador, mesmo quando parcialmente
subordinado à lei.
É correto o que se contém APENAS em
(A) I.
(B) I e III.
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.
126. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª R/2004) -
Com relação aos atos administrativos, considere:
I.Atos emanados de autoridades outras que não o Chefe do
Executivo, inclusive do Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho da 22a Região, tendo como objetivo disciplinar matéria
de suas compe- tências específicas, como forma de atos gerais
ou individuais.
II.Atos que se revestem como fórmula de expedição de normas
gerais de orientação interna, emanados do Diretor Geral do
Tribunal Regional do Trabalho da 22a Região, a fim de
prescreverem o modo pelo qual seus subordinados deverão dar
andamento aos seus serviços.
III.Atos expedidos pela Diretoria de Material e Patrimônio do
Tribunal Regional do Trabalho da 22a Região, objetivando
transmitir ordens uniformes aos seus subordinados.
Os atos administrativos referidos em I, II e III corres- pondem,
respectivamente, às seguintes espécies:
(A) instruções, ofícios e circulares.
(B) decretos, avisos e ordens de serviço.
(C) despachos, portarias e ofícios.
(D) pareceres, alvarás e avisos.
(E) resoluções, instruções e circulares.
127. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 22ª R/2004) -
Em matéria de revogação dos atos administrativos, é
INCORRETO asseverar:
(A) não podem ser revogados os atos que exauriram os seus
efeitos; como a revogação opera efeitos para o futuro, impedindo
que o ato continue a produzir efeitos, se o ato já exauriu, não
haverá razão para a revogação.
(B) os atos vinculados podem ser revogados, precisa- mente
porque neles se apresentam os aspectos pertinentes à
conveniência e oportunidade; e a administração tem a
liberdade para apreciar esses aspectos no momento da edição
do ato, e também poderá apreciá-los posteriormente.
(C) a revogação não pode ser praticada quando estiver exaurida
a competência relativamente ao objeto do ato; se o
interessado recorreu de um ato administrativo e este esteja
sob apreciação de autoridade superior, aquela que praticou o
ato não terá competência para revogá-lo.
(D) a revogação não pode alcançar os intitulados meros atos
administrativos, a exemplo das certidões, atestados, votos, haja
vista que os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei.
(E) a Administração pode revogar seus próprios atos por motivo
de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
128. (Analista Judiciário – Adm – TRT 8ª R/2004) - Para a
realização dos atos administrativos vinculados, é correto
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afirmar que o administrador estará diante de conceitos
jurídicos
(A) que possibilitam soluções diversas ou plurissignificativos.
(B) que admitem uma única solução, ou seja, unis-
significativos.
(C) teotéricos, que não admitem solução única.
(D) portadores de decisões indiferentes ou unissignificativos.
(E) plurissignificativos ou que admitem mais de uma solução.
129. (Analista Judiciário – Adm – TRT 8ª R/2004) - Sobre a
classificação dos atos administrativos, é correto afirmar:
(A) Denominam-se atos complexos aqueles que resultam da
manifestação de dois ou mais órgãos, cujas vontades se unem
para formar um ato único.
(B) Consideram-se atos perfeitos aqueles que ainda não
exauriram os seus efeitos.
(C) Nos denominados atos de gestão, a Administração Pública
lança mão de sua supremacia sobre os interesses dos
particulares.
(D) São considerados atos imperfeitos aqueles inaptos a produzir
efeitos jurídicos, embora tenham completado o ciclo de
formação.
(E) São denominados atos compostos aqueles que necessitam
da manifestação de vontade de um único órgão, mas sempre
dependem de apreciação judicial para tornarem-se exeqüíveis.
130. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 8ª R/2004) - No
que se refere à revogação e à anulação do ato administrativo, é
correto afirmar que
(A) a revogação pressupõe sempre a existência de um ato ilegal e
ineficaz.
(B) incumbe exclusivamente à Administração Pública a
revogação do ato administrativo legal e eficaz, o que produzirá
efeito ex tunc.
(C) a revogação pode ser declarada tanto pela Administração
Pública quanto pelo Poder Judiciário, quando provocado.
(D) incumbe exclusivamente à Administração Pública a
revogação do ato administrativo legal e eficaz, o que produzirá
efeito ex nunc.
(E) o ato administrativo só pode ser anulado por ação judicial,
sendo vedado à Administração Pública fazê-lo diretamente, pois
lhe é vedado o controle da legalidade.
131. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 8ª R/2004) - Dentre os
atributos do ato administrativo, destaca-se o da presunção de
legitimidade, segundo o qual
(A) a irreversibilidade do ato administrativo é produzida
judicialmente.
(B) existe a presunção de que os fatos afirmados pela
Administração efetivamente ocorreram, cabendo prova em
contrário, a cargo do interessado.
(C) a sua imediata execução é autorizada, pois há presunção de
que o ato foi praticado conforme a lei.
(D) a prova do vício formal ou do controle quanto ao mérito
não é admitida.
(E) não se permite que a Administração possa anular o ato.
133. (Analista Judiciário – Jud/Adm – TRT 15ª R/2004) - No que
se refere aos requisitos ou elementos do ato administrativo, é
certo afirmar que
(A) o motivo é o resultado que a Administração Pública quer
alcançar com a prática do ato.
(B) a ausência do motivo ou a indicação de um motivo simulado
não bastam para invalidar o ato administrativo.
(C) o motivo e a motivação se confundem porque têm os mesmos
significados e efeitos.
(D) a motivação é sempre desnecessária para os atos
vinculados e discricionários, e obrigatória para os outros atos.
(E) o motivo é o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo.
134. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 15ª R/2004) - É
certo afirmar que no Direito Administrativo a auto-
executoriedade
(A) é um requisito do ato administrativo em que a
Administração se utiliza de meios indiretos de coerção, como as
penalidades administrativas, sendo vedado o emprego da força.
(B) existe em todos os atos administrativos, por ser da
própria natureza da execução desses atos pela Administração
Pública, não importando a sua espécie.
(C) confere à Administração a prerrogativa de tomar uma
decisão executória sem necessitar da intervenção do
Judiciário, inclusive afastando o controle judicial a posteriori.
(D) só é possível quando expressamente prevista em lei e se
trata de medida urgente que, caso não adotada de imediato,
possa causar prejuízo maior para o interesse público.
(E) é uma prerrogativa da Administração Pública pela qual os
atos administrativos impõem obrigações a terceiros,
independentemente de sua concordância.
135. (Analista Judiciário – Jud/Exec Mand – TRT 9ª R/2004) - O
novo Chefe do Poder Executivo Estadual, após cinco dias da
posse, ao exonerar o Assessor Especial do Governador,
nomeado em comissão há mais de 10 (dez) anos, estará
praticando ato administrativo
(A) de império e enunciativo.
(B) vinculado e composto.
(C) complexo e regulamentar.
(D) discricionário e ex officio.
(E) de gestão e constitutivo.
136. (Analista Judiciário – Jud – TRT 9ª R/2004) - José Augusto,
analista judiciário do Tribunal Regional do Trabalho da 9a Região,
ao praticar ato que não se inclui nas suas atribuições legais,
preteriu o requisito do ato administrativo denominado
(A) forma.
(B) finalidade.
(C) competência.
(D) motivo.
(E) objeto.
Gabarito – Parte IV

132. (Técnico Judiciário - Adm – TRT 8ª R/2004) - Um ato 103. A 104. B 105. B 106. C 107. D 108. C
administrativo perfeito pode ser extinto, por motivo de
109. D 110. C 111. D 112. E 113. A 114. E
conveniência e oportunidade. Essa afirmação contém conceito
relacionado com a 115. C 116. C 117. B 118. E 119. E 120. B
(A) revogação. 121. C 122. D 123. D 124. A 125. A 126. E
(B) anulação. 127. B 128. B 129. A 130. D 131. C 132. A
(C) convalidação.
133. E 134. D 135. D 136. C
(D) conversão.
(E) invalidação.
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=============================================
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
=============================================
Título I
Capítulo Único
*Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
Servidores Públicos Civis da União, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundações públicas
federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a
todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação
própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos,
salvo os casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
Substituição
Capítulo I
*Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e
eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
assegurado o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros,
de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em
comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado
para ter exercício, interinamente, em outro cargo de
confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente
ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de
um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de
sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar
as diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável
ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
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§ 1o O prazo de validade do concurso e as
condições de sua realização serão fixados em edital, que
será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário
de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
Seção IV
*Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do
respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições,
os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que não poderão ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias
contados da publicação do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença prevista
nos incisos I, III e V do Art. 81, ou afastado nas hipóteses
dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e
X do Art. 102, o prazo será contado do término do
impedimento.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de
cargo por nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará
declaração de bens e valores que constituem seu
patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de
outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele
que for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo público entrar em exercício, contados
da data da posse.
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
neste artigo, observado o disposto no Art. 18.
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor compete
dar-lhe exercício.
§ 4o O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no
primeiro dia útil após o término do impedimento, que não
poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos
necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que promover
o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá,
no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a
nova sede.
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere
este artigo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal
de quarenta horas e observados os limites mínimo e
máximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente.
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao
serviço, observado o disposto no Art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração
de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de
avaliação para o desempenho do cargo, observados os
seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o Quatro meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei ou o
regulamento do sistema de carreira, sem prejuízo da
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continuidade de apuração dos fatores enumerados nos
incisos I a V deste artigo.
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no
Parágrafo único do Art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade
de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos
de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem
assim afastamento para participar de curso de formação
decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso
de formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos
de efetivo exercício. (modificação: prazo 3 anos - vide Art.
41 CF)
"Art. 41 (CF/88). São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade."
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível de
escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese
de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco
anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1° A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
cargo resultante de sua transformação.
§ 2° O tempo em que o servidor estiver em
exercício será considerado para concessão da
aposentadoria.
§ 3° No caso do inciso I, encontrando-se provido o
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
§ 4° O servidor que retornar à atividade por
interesse da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria.
§ 5° O servidor de que trata o inciso II somente
terá os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6° O Poder Executivo regulamentará o disposto
neste artigo. (NR)
Art. 26. A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
cargo resultante de sua transformação.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já
tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
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Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade, observado o disposto
nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda,
posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável
ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
disposto no Art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do
Art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do Sistema
de Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC, até o
seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Capítulo II
*Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a
pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
*Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a título
de vencimento, importância inferior ao salário-mínimo.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em função
ou cargo em comissão será paga na forma prevista no Art.
62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1o do Art.
93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas
as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza
ou ao local de trabalho.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,
mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos
respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do
Art. 61.
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Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões
de que trata o Art. 97, e saídas antecipadas, salvo na
hipótese de compensação de horário, até o mês
subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim
consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
provento. (O Decreto nº 4.961/ 2004 Regulamenta o Art. 45
da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispõe
sobre as consignações em folha de pagamento dos
servidores públicos civis, dos aposentados e dos
pensionistas da administração direta, autárquica e
fundacional do Poder Executivo da União, e dá outras
providências).
Parágrafo único. Mediante autorização do servidor,
poderá haver consignação em folha de pagamento a favor
de terceiros, a critério da administração e com reposição de
custos, na forma definida em regulamento.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo máximo de trinta
dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração,
provento ou pensão.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido
no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a tutela
antecipada ou a sentença que venha a ser revogada ou
rescindida, serão eles atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento
não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
Capítulo III
*Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses
em que haja legislação específica.
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias
serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta
ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
interesse da administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
período, observando-se o disposto no § 1o deste artigo.
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de
um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração
superior a quatorze dias.
§ 4o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório.
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o
valor adicional previsto no inciso XVII do Art. 7o da
Constituição Federal quando da utilização do primeiro
período.
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substâncias radioativas
gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por semestre
de atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a
acumulação.
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade pública, comoção
interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou
por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido
será gozado de uma só vez, observado o disposto no Art.
77.
Capítulo VIII
*Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou
interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado.
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Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e
de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que
afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos,
salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado
da data da publicação do ato impugnado ou da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não
podendo ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
*Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é
formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Capítulo II
*Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço
no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até
o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não personificada,
salvo a participação nos conselhos de administração e
fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha,
direta ou indiretamente, participação no capital social ou em
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sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a
seus membros, e exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Capítulo III
*Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e
dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de
horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na
atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no Parágrafo
único do Art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
aplica à remuneração devida pela participação em
conselhos de administração e fiscal das empresas públicas
e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer entidades sob controle
direto ou indireto da União, observado o que, a respeito,
dispuser legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei,
que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese
em que houver compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Capítulo IV
*Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista no Art.
46, na falta de outros bens que assegurem a execução do
débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas
poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria.
Capítulo V
*Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
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Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do Art. 117,
incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de
90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15
(quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se
a ser submetido a inspeção médica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de
vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de
suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso
de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício,
respectivamente, se o servidor não houver, nesse período,
praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes
casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do Art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a
autoridade a que se refere o Art. 143 notificará o servidor,
por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar
opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da
data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação,
defesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-
se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade
pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas
em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades
de vinculação, das datas de ingresso, do horário de
trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a
publicação do ato que a constituiu, termo de indiciação em
que serão transcritas as informações de que trata o
parágrafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal
do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia
imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, opinará sobre a licitude da
acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo
legal e remeterá o processo à autoridade instauradora, para
julgamento.
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a
sua decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no
§ 3o do Art. 167.
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração do
outro cargo.
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou
cassação de aposentadoria ou disponibilidade em relação
aos cargos, empregos ou funções públicas em regime de
acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades
de vinculação serão comunicados.
§ 7o O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar submetido ao rito sumário não
excederá trinta dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por
até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas
disposições deste artigo, observando-se, no que lhe for
aplicável, subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e
V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punível com a demissão.
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II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
Art. 135. A destituição de cargo em comissão imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso
exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada anterior quando se tratar de suspensão superior a 30
nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão (trinta) dias;
e de demissão. III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do Art. 35 casos de advertência ou de suspensão de até 30
será convertida em destituição de cargo em comissão. (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do Art.
132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível. I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
comissão, por infringência do Art. 117, incisos IX e XI, II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á
cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. advertência.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço § 1o O prazo de prescrição começa a correr da data
público federal o servidor que for demitido ou destituído do em que o fato se tornou conhecido.
cargo em comissão por infringência do Art. 132, incisos I,
IV, VIII, X e XI. § 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência como crime.
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias § 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
consecutivos. processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a § 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, começará a correr a partir do dia em que cessar a
interpoladamente, durante o período de doze meses. interrupção.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o Art. 133,
observando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por
período igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo legal,
opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre a
intencionalidade da ausência ao serviço superior a trinta
dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.

Art. 141. As penalidades disciplinares serão

aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou
entidade;
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LEI Nº 9.784, 29 DE JANEIRO DE 1999.
REGULA O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL.
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CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administração.
§ 1º Os preceitos desta Lei também se aplicam aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
quando no desempenho de função administrativa.
§ 2° Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público
dotado de poder de decisão.
Art. 2º A Administração Pública obedecerá dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público
e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento
do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão;
VIII - observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito
aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à
apresentação de alegações finais, à produção de provas e
à interposição de recursos, nos processos de que possam
resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo
administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a
que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3° O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administração sem prejuízo de outros que lhe
sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos
e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de interessado,
ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles
contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão, os quais serão objeto de consideração
pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatória a representação, por
força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4° São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitação oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o
represente;
III - domicílio do requerente ou local para
recebimento de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos
e de seus fundamentos;
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V - data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a
recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo
o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
Art. 7° Os órgãos e entidades administrativas
deverão elaborar modelos ou formulários padronizados
para assuntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9° São legitimados como interessados no
processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no exercício
do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo,
têm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente
constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce
pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte
da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão
ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação
deverão ser publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do delegado, a
duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição
delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer
tempo pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-
ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas
divulgarão publicamente os locais das respectivas sedes e,
quando conveniente, a unidade fundacional competente em
matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o
processo administrativo deverá ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais situações
ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e
afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato a autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de
comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de
autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou
inimizade notória com algum dos interessados ou com os
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o
terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição
poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
PROCESSO
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Art. 22. Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando a lei
expressamente a exigir.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua
realização e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2º Salvo imposição legal, o reconhecimento de
firma somente será exigido quando houver dúvida de
autenticidade.
ticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4º O processo deverá ter suas páginas
numeradas seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em
dias úteis, no horário normal de funcionamento da
repartição na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do
horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano
ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos
do órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no
prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo
pode ser dilatado até o dobro, mediante comprovada
justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita
o processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
§ 1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente,
ou fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
§ 2º A intimação observará a antecedência mínima
de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3º A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
§ 4º No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicilio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5º As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o comparecimento
do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não
importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renúncia a direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo,
será garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de
decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do
órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito
dos interessados de propor atuações probatórias.
§ 1º O órgão competente para a instrução fará
constar dos autos os dados necessários à decisão do
processo.
§ 2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo
administrativo as provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver
assunto de interesse geral, o órgão competente poderá,
mediante despacho motivado, abrir período de consulta
pública para manifestação de terceiros, antes da decisão
do pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1º A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
físicas ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se
prazo para oferecimento de alegações escritas.
recimento à consulta pública não confere, por si, a
condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que
poderá ser comum a todas as alegações substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da
autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser
realizada audiência pública para debates sobre a matéria
do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios de
participação de administrados, diretamente ou por meio de
organizações e associações legalmente reconhecidas.
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Art. 34. Os resultados da consulta e audiência
pública e de outros meios de participação de administrados
deverão ser apresentados com a indicação do
procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária a instrução do
processo, a audiência de outros órgãos ou entidades
administrativas poderá ser realizada em reunião conjunta,
com a participação de titulares ou representantes dos
órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser
juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão
competente para a instrução e do disposto no Art. 37 desta
Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e
dados estão registrados em documentos existentes na
própria Administração responsável pelo processo ou em
outro órgão administrativo, o órgão competente para a
instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou
das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e
antes da tomada da decisão, juntar documentos e
pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir
alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1º Os elementos probatórios deverão ser
considerados na motivação do relatório e da decisão.
§ 2º Somente poderão ser recusadas, mediante
decisão fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilícitas, impertinentes,
desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de
informações ou a apresentação de provas pelos
interessados ou terceiros, serão expedidas intimações para
esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições
de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação,
poderá o órgão competente, se entender relevante a
matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de
proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à apreciação
de pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado
pela Administração para a respectiva apresentação
implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova
ou diligência ordenada, com antecedência mínima de três
dias úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido
um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo não terá
seguimento até a respectiva apresentação,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2º Se um parecer obrigatório e não vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo
devam ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos
administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o órgão responsável pela instrução deverá
solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação
e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o
direito de manifestar-se no prazo máximo de dez dias,
salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a
Administração Pública poderá motivadamente adotar
providências acauteladoras sem a prévia manifestação do
interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do
processo e a obter certidões ou cópias reprográficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados
e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo
direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for
competente para emitir a decisão final elaborará relatório
indicando o pedido inicial, o conteúdo das fases do
procedimento e formulará proposta de decisão,
objetivamente justificada, encaminhando o processo à
autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de
explicitamente emitir decisão nos processos administrativos
e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo
administrativo, a Administração tem o prazo de até trinta
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses;
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II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre
a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de
concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, neste caso,
serão parte integrante do ato.
§ 2° Na solução de vários assuntos da mesma
natureza, pode ser utilizado meio mecânico que reproduza
os fundamentos das decisões, desde que não prejudique
direito ou garantia dos interessados.
§ 3º A motivação das decisões de órgãos
colegiados e comissões ou de decisões orais constará da
respectiva ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO
PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante
manifestação escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponíveis.
§ 1º Havendo vários interessados, a desistência ou
renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2º A desistência ou renúncia do interessado,
conforme o caso, não prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administração considerar que o interesse
público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar
extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o
objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado
por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o
prazo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que importe
impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso,
em face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que
proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo
de cinco dias, o encaminhará a autoridade superior.
§ 2º Salvo exigência legal, a interposição de
recurso administrativo independe de caução.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no
máximo por três instâncias administrativas, salvo
disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem
parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos
ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez
dias o prazo para interposição de recurso administrativo,
contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida.
§ 1º Quando a lei não fixar prazo diferente, o
recurso administrativo deverá ser decidido no prazo
máximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos
pelo órgão competente.
§ 2º O prazo mencionado no parágrafo anterior
poderá ser prorrogado por igual período, ante justificativa
explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente deverá expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o
recurso não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo
de difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a
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autoridade recorrida ou a imediatamente superior poderá,
de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por
autoridade competente, terão natureza pecuniária ou
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente consistirão em obrigação de fazer ou de não fazer,
para dele conhecer deverá intimar os demais interessados assegurado sempre o direito de defesa.
para que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem
alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando CAPÍTULO XVIII
interposto: DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente; Art. 69. Os processos administrativos específicos
III - por quem não seja legitimado; continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes
IV - após exaurida a esfera administrativa. apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
§ 1º Na hipótese do inciso II, será indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
prazo para recurso. publicação.
§ 2º O não conhecimento do recurso não impede a
Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não Brasília 29 de janeiro de 1999; 178º da Independência e
ocorrida preclusão administrativa. 111º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto
neste artigo puder decorrer gravame à situação do
recorrente, este deverá ser cientificado para que formule
suas alegações antes da decisão.

Art. 65. Os processos administrativos de que

resultem sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a
inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não
poderá resultar agravamento da sanção.

CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da

data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia
do começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o
primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em
que não houver expediente ou este for encerrado antes da
hora normal.
§ 2º Os prazos expressos em dias contam-se de
modo contínuo.
§ 3º Os prazos fixados em meses ou anos contam-
se de data a data. Se no mês do vencimento não houver o
dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como
termo o ultimo dia do mês.

Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente

comprovado, os prazos processuais não se suspendem.

CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
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=============================================
DECRETO-LEI Nº 5.452, DE 1º DE MAIO DE 1943
CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO - CLT
=============================================
CAPÍTULO II
DA DURAÇÃO DO TRABALHO
SEÇÃO II
DA JORNADA DE TRABALHO
Art. 58 - A duração normal do trabalho, para os
empregados em qualquer atividade privada, não excederá
de 8 (oito) horas diárias, desde que não seja fixado
expressamente outro limite.
§ 1o Não serão descontadas nem computadas como
jornada extraordinária as variações de horário no registro
de ponto não excedentes de cinco minutos, observado o
limite máximo de dez minutos diários.
§ 2o O tempo despendido pelo empregado até o local
de trabalho e para o seu retorno, por qualquer meio de
transporte, não será computado na jornada de trabalho,
salvo quando, tratando-se de local de difícil acesso ou não
servido por transporte público, o empregador fornecer a
condução.
§ 3o Poderão ser fixados, para as microempresas e
empresas de pequeno porte, por meio de acordo ou
convenção coletiva, em caso de transporte fornecido pelo
empregador, em local de difícil acesso ou não servido por
transporte público, o tempo médio despendido pelo
empregado, bem como a forma e a natureza da
remuneração.
Art. 58-A. Considera-se trabalho em regime de
tempo parcial aquele cuja duração não exceda a vinte e
cinco horas semanais.
§ 1o O salário a ser pago aos empregados sob o
regime de tempo parcial será proporcional à sua jornada,
em relação aos empregados que cumprem, nas mesmas
funções, tempo integral.
§ 2o Para os atuais empregados, a adoção do regime
de tempo parcial será feita mediante opção manifestada
perante a empresa, na forma prevista em instrumento
decorrente de negociação coletiva.
Art. 59 - A duração normal do trabalho poderá ser
acrescida de horas suplementares, em número não
excedente de 2 (duas), mediante acordo escrito entre
empregador e empregado, ou mediante contrato coletivo de
trabalho.
§ 1º - Do acordo ou do contrato coletivo de trabalho
deverá constar, obrigatoriamente, a importância da
remuneração da hora suplementar, que será, pelo menos,
20% (vinte por cento) superior à da hora normal.
§ 2o Poderá ser dispensado o acréscimo de salário
se, por força de acordo ou convenção coletiva de trabalho,
o excesso de horas em um dia for compensado pela
correspondente diminuição em outro dia, de maneira que
não exceda, no período máximo de um ano, à soma das
jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja
ultrapassado o limite máximo de dez horas diárias.
§ 3º Na hipótese de rescisão do contrato de trabalho
sem que tenha havido a compensação integral da jornada
extraordinária, na forma do parágrafo anterior, fará o
trabalhador jus ao pagamento das horas extras não
compensadas, calculadas sobre o valor da remuneração na
data da rescisão.
§ 4o Os empregados sob o regime de tempo parcial
não poderão prestar horas extras.
Art. 60 - Nas atividades insalubres, assim
consideradas as constantes dos quadros mencionados no
capítulo "Da Segurança e da Medicina do Trabalho", ou que
neles venham a ser incluídas por ato do Ministro do
Trabalho, Indústria e Comercio, quaisquer prorrogações só
poderão ser acordadas mediante licença prévia das
autoridades competentes em matéria de higiene do
trabalho, as quais, para esse efeito, procederão aos
necessários exames locais e à verificação dos métodos e
processos de trabalho, quer diretamente, quer por
intermédio de autoridades sanitárias federais, estaduais e
municipais, com quem entrarão em entendimento para tal
fim.
Art. 61 - Ocorrendo necessidade imperiosa, poderá a
duração do trabalho exceder do limite legal ou
convencionado, seja para fazer face a motivo de força
maior, seja para atender à realização ou conclusão de
serviços inadiáveis ou cuja inexecução possa acarretar
prejuízo manifesto.
§ 1º - O excesso, nos casos deste artigo, poderá ser
exigido independentemente de acordo ou contrato coletivo
e deverá ser comunicado, dentro de 10 (dez) dias, à
autoridade competente em matéria de trabalho, ou, antes
desse prazo, justificado no momento da fiscalização sem
prejuízo dessa comunicação.
§ 2º - Nos casos de excesso de horário por motivo de
força maior, a remuneração da hora excedente não será
inferior à da hora normal. Nos demais casos de excesso
previstos neste artigo, a remuneração será, pelo menos,
25% (vinte e cinco por cento) superior à da hora normal, e o
trabalho não poderá exceder de 12 (doze) horas, desde
que a lei não fixe expressamente outro limite.
§ 3º - Sempre que ocorrer interrupção do trabalho,
resultante de causas acidentais, ou de força maior, que
determinem a impossibilidade de sua realização, a duração
do trabalho poderá ser prorrogada pelo tempo necessário
até o máximo de 2 (duas) horas, durante o número de dias
indispensáveis à recuperação do tempo perdido, desde que
não exceda de 10 (dez) horas diárias, em período não
superior a 45 (quarenta e cinco) dias por ano, sujeita essa
recuperação à prévia autorização da autoridade
competente.
Art. 62 - Não são abrangidos pelo regime previsto
neste capítulo:
I - os empregados que exercem atividade externa
incompatível com a fixação de horário de trabalho, devendo
tal condição ser anotada na Carteira de Trabalho e
Previdência Social e no registro de empregados;
II - os gerentes, assim considerados os exercentes de
cargos de gestão, aos quais se equiparam, para efeito do
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disposto neste artigo, os diretores e chefes de
departamento ou filial.
Parágrafo único - O regime previsto neste capítulo
será aplicável aos empregados mencionados no inciso II
deste artigo, quando o salário do cargo de confiança,
compreendendo a gratificação de função, se houver, for
inferior ao valor do respectivo salário efetivo acrescido de
40% (quarenta por cento).
Art. 63 - Não haverá distinção entre empregados e
interessados, e a participação em lucros e comissões, salvo
em lucros de caráter social, não exclui o participante do
regime deste Capítulo.
Art. 64 - O salário-hora normal, no caso de
empregado mensalista, será obtido dividindo-se o salário
mensal correspondente à duração do trabalho, a que se
refere o Art. 58, por 30 (trinta) vezes o número de horas
dessa duração.
Parágrafo único - Sendo o número de dias inferior a
30 (trinta), adotar-se-á para o cálculo, em lugar desse
número, o de dias de trabalho por mês.
Art. 65 - No caso do empregado diarista, o salário-
hora normal será obtido dividindo-se o salário diário
correspondente à duração do trabalho, estabelecido no Art.
58, pelo número de horas de efetivo trabalho.
SEÇÃO III
DOS PERÍODOS DE DESCANSO
Art. 66 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho haverá
um período mínimo de 11 (onze) horas consecutivas para
descanso.
Art. 67 - Será assegurado a todo empregado um
descanso semanal de 24 (vinte e quatro) horas
consecutivas, o qual, salvo motivo de conveniência pública
ou necessidade imperiosa do serviço, deverá coincidir com
o domingo, no todo ou em parte.
Parágrafo único - Nos serviços que exijam trabalho
aos domingos, com exceção quanto aos elencos teatrais,
será estabelecida escala de revezamento, mensalmente
organizada e constando de quadro sujeito à fiscalização.
Art. 68 - O trabalho em domingo, seja total ou parcial,
na forma do Art. 67, será sempre subordinado à permissão
prévia da autoridade competente em matéria de trabalho.
Parágrafo único - A permissão será concedida a título
permanente nas atividades que, por sua natureza ou pela
conveniência pública, devem ser exercidas aos domingos,
cabendo ao Ministro do Trabalho, Industria e Comercio,
expedir instruções em que sejam especificadas tais
atividades. Nos demais casos, ela será dada sob forma
transitória, com discriminação do período autorizado, o
qual, de cada vez, não excederá de 60 (sessenta) dias.
Art. 69 - Na regulamentação do funcionamento de
atividades sujeitas ao regime deste Capítulo, os municípios
atenderão aos preceitos nele estabelecidos, e as regras
que venham a fixar não poderão contrariar tais preceitos
nem as instruções que, para seu cumprimento, forem
expedidas pelas autoridades competentes em matéria de
trabalho.
Art. 70 - Salvo o disposto nos artigos 68 e 69, é
vedado o trabalho em dias feriados nacionais e feriados
religiosos, nos têrmos da legislação própria.
Art. 71 - Em qualquer trabalho contínuo, cuja duração
exceda de 6 (seis) horas, é obrigatória a concessão de um
intervalo para repouso ou alimentação, o qual será, no
mínimo, de 1 (uma) hora e, salvo acordo escrito ou contrato
coletivo em contrário, não poderá exceder de 2 (duas)
horas.
§ 1º - Não excedendo de 6 (seis) horas o trabalho,
será, entretanto, obrigatório um intervalo de 15 (quinze)
minutos quando a duração ultrapassar 4 (quatro) horas.
§ 2º - Os intervalos de descanso não serão
computados na duração do trabalho.
§ 3º O limite mínimo de uma hora para repouso ou
refeição poderá ser reduzido por ato do Ministro do
Trabalho, Indústria e Comércio, quando ouvido o Serviço
de Alimentação de Previdência Social, se verificar que o
estabelecimento atende integralmente às exigências
concernentes à organização dos refeitórios, e quando os
respectivos empregados não estiverem sob regime de
trabalho prorrogado a horas suplementares.
§ 4º - Quando o intervalo para repouso e alimentação,
previsto neste artigo, não for concedido pelo empregador,
este ficará obrigado a remunerar o período correspondente
com um acréscimo de no mínimo 50% (cinqüenta por
cento) sobre o valor da remuneração da hora normal de
trabalho.
Art. 72 - Nos serviços permanentes de mecanografia
(datilografia, escrituração ou cálculo), a cada período de 90
(noventa) minutos de trabalho consecutivo corresponderá
um repouso de 10 (dez) minutos não deduzidos da duração
normal de trabalho.
SEÇÃO IV
DO TRABALHO NOTURNO
Art. 73 - Salvo nos casos de revezamento semanal ou
quinzenal, o trabalho noturno terá remuneração superior à
do diurno e, para esse efeito, sua remuneração terá um
acréscimo de 20% (vinte por cento), pelo menos, sobre a
hora diurna.
§ 1º - A hora do trabalho noturno será computada
como de 52 (cinqüenta e dois) minutos e 30 (trinta)
segundos.
§ 2º - Considera-se noturno, para os efeitos deste
artigo, o trabalho executado entre as 22 (vinte e duas)
horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte.
§ 3º - O acréscimo a que se refere o presente artigo,
em se tratando de empresas que não mantêm, pela
natureza de suas atividades, trabalho noturno habitual, será
feito tendo em vista os quantitativos pagos por trabalhos
diurnos de natureza semelhante. Em relação às empresas
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cujo trabalho noturno decorra da natureza de suas
atividades, o aumento será calculado sobre o salário
mínimo geral vigente na região, não sendo devido quando
exceder desse limite, já acrescido da percentagem.
§ 4º - Nos horários mistos, assim entendidos os que
abrangem períodos diurnos e noturnos, aplica-se às horas
de trabalho noturno o disposto neste artigo e seus
parágrafos.
§ 5º - Às prorrogações do trabalho noturno aplica-se o
disposto neste Capítulo.
CAPÍTULO III
DO SALÁRIO MÍNIMO
SEÇÃO I
DO CONCEITO
Art. 76 - Salário mínimo é a contraprestação mínima
devida e paga diretamente pelo empregador a todo
trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distinção de
sexo, por dia normal de serviço, e capaz de satisfazer, em
determinada época e região do País, as suas necessidades
normais de alimentação, habitação, vestuário, higiene e
transporte.
Art. 78 - Quando o salário for ajustado por
empreitada, ou convencionado por tarefa ou peça, será
garantida ao trabalhador uma remuneração diária nunca
inferior à do salário mínimo por dia normal da região, zona
ou subzona.
Parágrafo único. Quando o salário-mínimo mensal do
empregado a comissão ou que tenha direito a percentagem
for integrado por parte fixa e parte variável, ser-lhe-á
sempre garantido o salário-mínimo, vedado qualquer
desconto em mês subseqüente a título de compensação.
Art. 81 - O salário mínimo será determinado pela
fórmula Sm = a + b + c + d + e, em que "a", "b", "c", "d" e
"e" representam, respectivamente, o valor das despesas
diárias com alimentação, habitação, vestuário, higiene e
transporte necessários à vida de um trabalhador adulto.
§ 1º - A parcela correspondente à alimentação terá um
valor mínimo igual aos valores da lista de provisões,
constantes dos quadros devidamente aprovados e
necessários à alimentação diária do trabalhador adulto.
§ 2º - Poderão ser substituídos pelos equivalentes de
cada grupo, também mencionados nos quadros a que
alude o parágrafo anterior, os alimentos, quando as
condições da região, zona ou subzona o aconselharem,
respeitados os valores nutritivos determinados nos mesmos
quadros.
§ 3º - O Ministério do Trabalho, Industria e Comercio
fará, periodicamente, a revisão dos quadros a que se refere
o § 1º deste artigo.
Art. 82 - Quando o empregador fornecer, in natura,
uma ou mais das parcelas do salário mínimo, o salário em
dinheiro será determinado pela fórmula Sd = Sm - P, em
que Sd representa o salário em dinheiro, Sm o salário
mínimo e P a soma dos valores daquelas parcelas na
região, zona ou subzona.
Parágrafo único - O salário mínimo pago em dinheiro
não será inferior a 30% (trinta por cento) do salário mínimo
fixado para a região, zona ou subzona.
Art. 83 - É devido o salário mínimo ao trabalhador em
domicílio, considerado este como o executado na habitação
do empregado ou em oficina de família, por conta de
empregador que o remunere.
CAPÍTULO IV
DAS FÉRIAS ANUAIS
SEÇÃO I
DO DIREITO A FÉRIAS E DA SUA DURAÇÃO
Art. 129 - Todo empregado terá direito anualmente ao
gozo de um período de férias, sem prejuízo da
remuneração.
Art. 130 - Após cada período de 12 (doze) meses de
vigência do contrato de trabalho, o empregado terá direito a
férias, na seguinte proporção:
I - 30 (trinta) dias corridos, quando não houver faltado
ao serviço mais de 5 (cinco) vezes;
II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver
tido de 6 (seis) a 14 (quatorze) faltas;
III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de
15 (quinze) a 23 (vinte e três) faltas;
IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24
(vinte e quatro) a 32 (trinta e duas) faltas.
§ 1º - É vedado descontar, do período de férias, as
faltas do empregado ao serviço.
§ 2º - O período das férias será computado, para
todos os efeitos, como tempo de serviço.
Art. 130-A. Na modalidade do regime de tempo
parcial, após cada período de doze meses de vigência do
contrato de trabalho, o empregado terá direito a férias, na
seguinte proporção:
I - dezoito dias, para a duração do trabalho semanal
superior a vinte e duas horas, até vinte e cinco horas;
II - dezesseis dias, para a duração do trabalho
semanal superior a vinte horas, até vinte e duas horas;
III - quatorze dias, para a duração do trabalho semanal
superior a quinze horas, até vinte horas;
IV - doze dias, para a duração do trabalho semanal
superior a dez horas, até quinze horas;
V - dez dias, para a duração do trabalho semanal
superior a cinco horas, até dez horas;
VI - oito dias, para a duração do trabalho semanal
igual ou inferior a cinco horas.
Parágrafo único. O empregado contratado sob o regime
de tempo parcial que tiver mais de sete faltas injustificadas
ao longo do período aquisitivo terá o seu período de férias
reduzido à metade.
Art. 131 - Não será considerada falta ao serviço, para
os efeitos do artigo anterior, a ausência do empregado:
I - nos casos referidos no Art. 473;
Il - durante o licenciamento compulsório da
empregada por motivo de maternidade ou aborto,
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observados os requisitos para percepção do salário-
maternidade custeado pela Previdência Social;
III - por motivo de acidente do trabalho ou enfermidade
atestada pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
excetuada a hipótese do inciso IV do Art. 133;
IV - justificada pela empresa, entendendo-se como tal
a que não tiver determinado o desconto do correspondente
salário;
V - durante a suspensão preventiva para responder a
inquérito administrativo ou de prisão preventiva, quanto for
impronunciado ou absorvido; e
VI - nos dias em que não tenha havido serviço, salvo
na hipótese do inciso III do Art. 133.
Art. 132 - O tempo de trabalho anterior à
apresentação do empregado para serviço militar obrigatório
será computado no período aquisitivo, desde que ele
compareça ao estabelecimento dentro de 90 (noventa) dias
da data em que se verificar a respectiva baixa.
Art. 133 - Não terá direito a férias o empregado que,
no curso do período aquisitivo:
I - deixar o emprego e não for readmitido dentro de 60
(sessenta) dias subseqüentes à sua saída;
II - permanecer em gozo de licença, com percepção
de salários, por mais de 30 (trinta) dias;
III - deixar de trabalhar, com percepção do salário, por
mais de 30 (trinta) dias, em virtude de paralisação parcial
ou total dos serviços da empresa; e
IV - tiver percebido da Previdência Social prestações
de acidente de trabalho ou de auxílio-doença por mais de 6
(seis) meses, embora descontínuos.
§ 1º - A interrupção da prestação de serviços deverá
ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdência Social.
§ 2º - Iniciar-se-á o decurso de novo período aquisitivo
quando o empregado, após o implemento de qualquer das
condições previstas neste artigo, retornar ao serviço.
§ 3º - Para os fins previstos no inciso lIl deste artigo a
empresa comunicará ao órgão local do Ministério do
Trabalho, com antecedência mínima de 15 (quinze) dias, as
datas de início e fim da paralisação total ou parcial dos
serviços da empresa, e, em igual prazo, comunicará, nos
mesmos termos, ao sindicato representativo da categoria
profissional, bem como afixará aviso nos respectivos locais
de trabalho.
SEÇÃO II
DA CONCESSÃO E DA ÉPOCA DAS FÉRIAS
Art. 134 - As férias serão concedidas por ato do
empregador, em um só período, nos 12 (doze) meses
subseqüentes à data em que o empregado tiver adquirido o
direito.
§ 1º - Somente em casos excepcionais serão as férias
concedidas em 2 (dois) períodos, um dos quais não poderá
ser inferior a 10 (dez) dias corridos.
§ 2º - Aos menores de 18 (dezoito) anos e aos
maiores de 50 (cinqüenta) anos de idade, as férias serão
sempre concedidas de uma só vez.
Art. 135 - A concessão das férias será participada, por
escrito, ao empregado, com antecedência de, no mínimo,
30 (trinta) dias. Dessa participação o interessado dará
recibo.
§ 1º - O empregado não poderá entrar no gozo das
férias sem que apresente ao empregador sua Carteira de
Trabalho e Previdência Social, para que nela seja anotada
a respectiva concessão.
§ 2º - A concessão das férias será, igualmente,
anotada no livro ou nas fichas de registro dos empregados.
Art. 136 - A época da concessão das férias será a que
melhor consulte os interesses do empregador.
§ 1º - Os membros de uma família, que trabalharem
no mesmo estabelecimento ou empresa, terão direito a
gozar férias no mesmo período, se assim o desejarem e se
disto não resultar prejuízo para o serviço.
§ 2º - O empregado estudante, menor de 18 (dezoito)
anos, terá direito a fazer coincidir suas férias com as férias
escolares.
Art. 137 - Sempre que as férias forem concedidas
após o prazo de que trata o Art. 134, o empregador pagará
em dobro a respectiva remuneração.
§ 1º - Vencido o mencionado prazo sem que o
empregador tenha concedido as férias, o empregado
poderá ajuizar reclamação pedindo a fixação, por sentença,
da época de gozo das mesmas.
§ 2º - A sentença dominará pena diária de 5% (cinco
por cento) do salário mínimo da região, devida ao
empregado até que seja cumprida.
§ 3º - Cópia da decisão judicial transitada em julgado
será remetida ao órgão local do Ministério do Trabalho,
para fins de aplicação da multa de caráter administrativo.
Art. 138 - Durante as férias, o empregado não poderá
prestar serviços a outro empregador, salvo se estiver
obrigado a fazê-lo em virtude de contrato de trabalho
regularmente mantido com aquele.
SEÇÃO III
DAS FÉRIAS COLETIVAS
Art. 139 - Poderão ser concedidas férias coletivas a
todos os empregados de uma empresa ou de determinados
estabelecimentos ou setores da empresa.
§ 1º - As férias poderão ser gozadas em 2 (dois)
períodos anuais desde que nenhum deles seja inferior a 10
(dez) dias corridos.
§ 2º - Para os fins previstos neste artigo, o
empregador comunicará ao órgão local do Ministério do
Trabalho, com a antecedência mínima de 15 (quinze) dias,
as datas de início e fim das férias, precisando quais os
estabelecimentos ou setores abrangidos pela medida.
§ 3º - Em igual prazo, o empregador enviará cópia da
aludida comunicação aos sindicatos representativos da
respectiva categoria profissional, e providenciará a afixação
de aviso nos locais de trabalho.
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Art. 140 - Os empregados contratados há menos de
12 (doze) meses gozarão, na oportunidade, férias
proporcionais, iniciando-se, então, novo período aquisitivo.
Art. 141 - Quando o número de empregados
contemplados com as férias coletivas for superior a 300
(trezentos), a empresa poderá promover, mediante
carimbo, anotações de que trata o Art. 135, § 1º.
§ 1º - O carimbo, cujo modelo será aprovado pelo
Ministério do Trabalho, dispensará a referência ao período
aquisitivo a que correspondem, para cada empregado, as
férias concedidas.
§ 2º - Adotado o procedimento indicado neste artigo,
caberá à empresa fornecer ao empregado cópia visada do
recibo correspondente à quitação mencionada no
Parágrafo único do Art. 145.
§ 3º - Quando da cessação do contrato de trabalho, o
empregador anotará na Carteira de Trabalho e Previdência
Social as datas dos períodos aquisitivos correspondentes
às férias coletivas gozadas pelo empregado.
SEÇÃO IV
DA REMUNERAÇÃO E DO ABONO DE FÉRIAS
Art. 142 - O empregado perceberá, durante as férias,
a remuneração que lhe for devida na data da sua
concessão.
§ 1º - Quando o salário for pago por hora com
jornadas variáveis, apurar-se-á a média do período
aquisitivo, aplicando-se o valor do salário na data da
concessão das férias.
§ 2º - Quando o salário for pago por tarefa tomar-se-á
por base a media da produção no período aquisitivo do
direito a férias, aplicando-se o valor da remuneração da
tarefa na data da concessão das férias.
§ 3º - Quando o salário for pago por percentagem,
comissão ou viagem, apurar-se-á a média percebida pelo
empregado nos 12 (doze) meses que precederem à
concessão das férias.
§ 4º - A parte do salário paga em utilidades será
computada de acordo com a anotação na Carteira de
Trabalho e Previdência Social.
§ 5º - Os adicionais por trabalho extraordinário,
noturno, insalubre ou perigoso serão computados no salário
que servirá de base ao cálculo da remuneração das férias.
§ 6º - Se, no momento das férias, o empregado não
estiver percebendo o mesmo adicional do período
aquisitivo, ou quando o valor deste não tiver sido uniforme
será computada a média duodecimal recebida naquele
período, após a atualização das importâncias pagas,
mediante incidência dos percentuais dos reajustamentos
salariais supervenientes.
Art. 143 - É facultado ao empregado converter 1/3
(um terço) do período de férias a que tiver direito em abono
pecuniário, no valor da remuneração que lhe seria devida
nos dias correspondentes.
§ 1º - O abono de férias deverá ser requerido até 15
(quinze) dias antes do término do período aquisitivo.
§ 2º - Tratando-se de férias coletivas, a conversão a
que se refere este artigo deverá ser objeto de acordo
coletivo entre o empregador e o sindicato representativo da
respectiva categoria profissional, independendo de
requerimento individual a concessão do abono.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos
empregados sob o regime de tempo parcial.
Art. 144. O abono de férias de que trata o artigo
anterior, bem como o concedido em virtude de cláusula do
contrato de trabalho, do regulamento da empresa, de
convenção ou acordo coletivo, desde que não excedente
de vinte dias do salário, não integrarão a remuneração do
empregado para os efeitos da legislação do trabalho.
Art. 145 - O pagamento da remuneração das férias e,
se for o caso, o do abono referido no Art. 143 serão
efetuados até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
período.
Parágrafo único - O empregado dará quitação do
pagamento, com indicação do início e do termo das férias.
SEÇÃO V
DOS EFEITOS DA CESSAÇÃO DO CONTRATO DE
TRABALHO
Art. 146 - Na cessação do contrato de trabalho,
qualquer que seja a sua causa, será devida ao empregado
a remuneração simples ou em dobro, conforme o caso,
correspondente ao período de férias cujo direito tenha
adquirido.
Parágrafo único - Na cessação do contrato de
trabalho, após 12 (doze) meses de serviço, o empregado,
desde que não haja sido demitido por justa causa, terá
direito à remuneração relativa ao período incompleto de
férias, de acordo com o Art. 130, na proporção de 1/12 (um
doze avos) por mês de serviço ou fração superior a 14
(quatorze) dias.
Art. 147 - O empregado que for despedido sem justa
causa, ou cujo contrato de trabalho se extinguir em prazo
predeterminado, antes de completar 12 (doze) meses de
serviço, terá direito à remuneração relativa ao período
incompleto de férias, de conformidade com o disposto no
artigo anterior.
Art. 148 - A remuneração das férias, ainda quando
devida após a cessação do contrato de trabalho, terá
natureza salarial, para os efeitos do Art. 449.
SEÇÃO VI
DO INÍCIO DA PRESCRIÇÃO
Art. 149 - A prescrição do direito de reclamar a
concessão das férias ou o pagamento da respectiva
remuneração é contada do término do prazo mencionado
no Art. 134 ou, se for o caso, da cessação do contrato de
trabalho.
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SEÇÃO VII
DISPOSIÇÕES ESPECIAIS
Art. 150 - O tripulante que, por determinação do
armador, for transferido para o serviço de outro, terá
computado, para o efeito de gozo de férias, o tempo de
serviço prestado ao primeiro, ficando obrigado a concedê-
las o armador em cujo serviço ele se encontra na época de
gozá-las.
§ 1º - As férias poderão ser concedidas, a pedido dos
interessados e com aquiescência do armador,
parceladamente, nos portos de escala de grande estadia do
navio, aos tripulantes ali residentes.
§ 2º - Será considerada grande estadia a permanência
no porto por prazo excedente de 6 (seis) dias.
§ 3º - Os embarcadiços, para gozarem férias nas
condições deste artigo, deverão pedi-las, por escrito, ao
armador, antes do início da viagem, no porto de registro ou
armação.
§ 4º - O tripulante, ao terminar as férias, apresentar-
se-á ao armador, que deverá designá-lo para qualquer de
suas embarcações ou o adir a algum dos seus serviços
terrestres, respeitadas a condição pessoal e a
remuneração.
§ 5º - Em caso de necessidade, determinada pelo
interesse público, e comprovada pela autoridade
competente, poderá o armador ordenar a suspensão das
férias já iniciadas ou a iniciar-se, ressalvado ao tripulante o
direito ao respectivo gozo posteriormente.
§ 6º - O Delegado do Trabalho Marítimo poderá
autorizar a acumulação de 2 (dois) períodos de férias do
marítimo, mediante requerimento justificado:
I - do sindicato, quando se tratar de sindicalizado; e
II - da empresa, quando o empregado não for
sindicalizado.
Art. 151 - Enquanto não se criar um tipo especial de
caderneta profissional para os marítimos, as férias serão
anotadas pela Capitania do Porto na caderneta-matrícula
do tripulante, na página das observações.
Art. 152 - A remuneração do tripulante, no gozo de
férias, será acrescida da importância correspondente à
etapa que estiver vencendo.
SEÇÃO VIII
DAS PENALIDADES
Art. 153 - As infrações ao disposto neste Capítulo
serão punidas com multas de valor igual a 160 BTN por
empregado em situação irregular.
Parágrafo único - Em caso de reincidência, embaraço
ou resistência à fiscalização, emprego de artifício ou
simulação com o objetivo de fraudar a lei, a multa será
aplicada em dobro.
CAPÍTULO II
DA REMUNERAÇÃO
Art. 457 - Compreendem-se na remuneração do
empregado, para todos os efeitos legais, além do salário
devido e pago diretamente pelo empregador, como
contraprestação do serviço, as gorjetas que receber.
§ 1º - Integram o salário não só a importância fixa
estipulada, como também as comissões, percentagens,
gratificações ajustadas, diárias para viagens e abonos
pagos pelo empregador.
§ 2º - Não se incluem nos salários as ajudas de custo,
assim como as diárias para viagem que não excedam de
50% (cinqüenta por cento) do salário percebido pelo
empregado.
§ 3º - Considera-se gorjeta não só a importância
espontaneamente dada pelo cliente ao empregado, como
também aquela que fôr cobrada pela emprêsa ao cliente,
como adicional nas contas, a qualquer título, e destinada a
distribuição aos empregados.
Art. 458 - Além do pagamento em dinheiro,
compreende-se no salário, para todos os efeitos legais, a
alimentação, habitação, vestuário ou outras prestações "in
natura" que a empresa, por fôrça do contrato ou do
costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em caso
algum será permitido o pagamento com bebidas alcoólicas
ou drogas nocivas.
§ 1º Os valôres atribuídos às prestações "in natura"
deverão ser justos e razoáveis, não podendo exceder, em
cada caso, os dos percentuais das parcelas componentes
do salário-mínimo (arts. 81 e 82).
§ 2o Para os efeitos previstos neste artigo, não serão
consideradas como salário as seguintes utilidades
concedidas pelo empregador:
I – vestuários, equipamentos e outros acessórios
fornecidos aos empregados e utilizados no local de
trabalho, para a prestação do serviço;
II – educação, em estabelecimento de ensino próprio
ou de terceiros, compreendendo os valores relativos a
matrícula, mensalidade, anuidade, livros e material didático;
III – transporte destinado ao deslocamento para o
trabalho e retorno, em percurso servido ou não por
transporte público;
IV – assistência médica, hospitalar e odontológica,
prestada diretamente ou mediante seguro-saúde;
V – seguros de vida e de acidentes pessoais;
VI – previdência privada;
§ 3º - A habitação e a alimentação fornecidas como
salário-utilidade deverão atender aos fins a que se
destinam e não poderão exceder, respectivamente, a 25%
(vinte e cinco por cento) e 20% (vinte por cento) do salário-
contratual.
§ 4º - Tratando-se de habitação coletiva, o valor do
salário-utilidade a ela correspondente será obtido mediante
a divisão do justo valor da habitação pelo número de co-
habitantes, vedada, em qualquer hipótese, a utilização da
mesma unidade residencial por mais de uma família.
Art. 459 - O pagamento do salário, qualquer que seja
a modalidade do trabalho, não deve ser estipulado por
período superior a 1 (um) mês, salvo no que concerne a
comissões, percentagens e gratificações.
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§ 1º Quando o pagamento houver sido estipulado por
mês, deverá ser efetuado, o mais tardar, até o quinto dia
útil do mês subsequente ao vencido.
Art. 460 - Na falta de estipulação do salário ou não
havendo prova sobre a importância ajustada, o empregado
terá direito a perceber salário igual ao daquela que, na
mesma empresa, fizer serviço equivalente ou do que for
habitualmente pago para serviço semelhante.
Art. 461 - Sendo idêntica a função, a todo trabalho de
igual valor, prestado ao mesmo empregador, na mesma
localidade, corresponderá igual salário, sem distinção de
sexo, nacionalidade ou idade.
§ 1º - Trabalho de igual valor, para os fins deste
Capítulo, será o que for feito com igual produtividade e com
a mesma perfeição técnica, entre pessoas cuja diferença
de tempo de serviço não for superior a 2 (dois) anos.
§ 2º - Os dispositivos deste artigo não prevalecerão
quando o empregador tiver pessoal organizado em quadro
de carreira, hipótese em que as promoções deverão
obedecer aos critérios de antigüidade e merecimento.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, as promoções
deverão ser feitas alternadamente por merecimento e por
antingüidade, dentro de cada categoria profissional.
§ 4º - O trabalhador readaptado em nova função por
motivo de deficiência física ou mental atestada pelo órgão
competente da Previdência Social não servirá de
paradigma para fins de equiparação salarial.
Art. 462 - Ao empregador é vedado efetuar qualquer
desconto nos salários do empregado, salvo quando este
resultar de adiantamentos, de dispositvos de lei ou de
contrato coletivo.
§ 1º - Em caso de dano causado pelo empregado, o
desconto será lícito, desde de que esta possibilidade tenha
sido acordada ou na ocorrência de dolo do empregado.
§ 2º - É vedado à emprêsa que mantiver armazém
para venda de mercadorias aos empregados ou serviços
estimados a proporcionar-lhes prestações " in natura "
exercer qualquer coação ou induzimento no sentido de que
os empregados se utilizem do armazém ou dos serviços.
§ 3º - Sempre que não fôr possível o acesso dos
empregados a armazéns ou serviços não mantidos pela
Emprêsa, é lícito à autoridade competente determinar a
adoção de medidas adequadas, visando a que as
mercadorias sejam vendidas e os serviços prestados a
preços razoáveis, sem intuito de lucro e sempre em
benefício das empregados.
§ 4º - Observado o disposto neste Capítulo, é vedado
às emprêsas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos
empregados de dispôr do seu salário.
Art. 463 - A prestação, em espécie, do salário será
paga em moeda corrente do País.
Parágrafo único - O pagamento do salário realizado
com inobservância deste artigo considera-se como não
feito.
Art. 464 - O pagamento do salário deverá ser
efetuado contra recibo, assinado pelo empregado; em se
tratando de analfabeto, mediante sua impressão digital, ou,
não sendo esta possível, a seu rogo.
Parágrafo único. Terá força de recibo o comprovante
de depósito em conta bancária, aberta para esse fim em
nome de cada empregado, com o consentimento deste, em
estabelecimento de crédito próximo ao local de trabalho.
Art. 465. O pagamento dos salários será efetuado em
dia útil e no local do trabalho, dentro do horário do serviço
ou imediatamente após o encerramento deste, salvo
quando efetuado por depósito em conta bancária,
observado o disposto no artigo anterior.
Art. 466 - O pagamento de comissões e percentagens
só é exigível depois de ultimada a transação a que se
referem.
§ 1º - Nas transações realizadas por prestações
sucessivas, é exigível o pagamento das percentagens e
comissões que lhes disserem respeito proporcionalmente à
respectiva liquidação.
§ 2º - A cessação das relações de trabalho não
prejudica a percepção das comissões e percentagens
devidas na forma estabelecida por este artigo.
Art. 467. Em caso de rescisão de contrato de trabalho,
havendo controvérsia sobre o montante das verbas
rescisórias, o empregador é obrigado a pagar ao
trabalhador, à data do comparecimento à Justiça do
Trabalho, a parte incontroversa dessas verbas, sob pena
de pagá-las acrescidas de cinqüenta por cento.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica à
União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e
as suas autarquias e fundações públicas.
CAPÍTULO VI
DO AVISO PRÉVIO
Art. 487 - Não havendo prazo estipulado, a parte que,
sem justo motivo, quiser rescindir o contrato deverá avisar
a outra da sua resolução com a antecedência mínima de:
I - oito dias, se o pagamento for efetuado por semana
ou tempo inferior;
II - trinta dias aos que perceberem por quinzena ou
mês, ou que tenham mais de 12 (doze) meses de serviço
na empresa.
§ 1º - A falta do aviso prévio por parte do empregador
dá ao empregado o direito aos salários correspondentes ao
prazo do aviso, garantida sempre a integração desse
período no seu tempo de serviço.
§ 2º - A falta de aviso prévio por parte do empregado
dá ao empregador o direito de descontar os salários
correspondentes ao prazo respectivo.
§ 3º - Em se tratando de salário pago na base de
tarefa, o cálculo, para os efeitos dos parágrafos anteriores,
será feito de acordo com a média dos últimos 12 (doze)
meses de serviço.
§ 4º - É devido o aviso prévio na despedida indireta.
§ 5o O valor das horas extraordinárias habituais integra
o aviso prévio indenizado.
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§ 6o O reajustamento salarial coletivo, determinado no
curso do aviso prévio, beneficia o empregado pré-avisado
da despedida, mesmo que tenha recebido antecipadamente
os salários correspondentes ao período do aviso, que
integra seu tempo de serviço para todos os efeitos legais.
Art. 488 - O horário normal de trabalho do empregado,
durante o prazo do aviso, e se a rescisão tiver sido
promovida pelo empregador, será reduzido de 2 (duas)
horas diárias, sem prejuízo do salário integral.
Parágrafo único - É facultado ao empregado
trabalhar sem a redução das 2 (duas) horas diárias
previstas neste artigo, caso em que poderá faltar ao
serviço, sem prejuízo do salário integral, por 1 (um) dia, na
hipótese do inciso l, e por 7 (sete) dias corridos, na
hipótese do inciso lI do Art. 487 desta Consolidação.
Art. 489 - Dado o aviso prévio, a rescisão torna-se
efetiva depois de expirado o respectivo prazo, mas, se a
parte notificante reconsiderar o ato, antes de seu termo, à
outra parte é facultado aceitar ou não a reconsideração.
Parágrafo único - Caso seja aceita a reconsideração
ou continuando a prestação depois de expirado o prazo, o
contrato continuará a vigorar, como se o aviso prévio não
tivesse sido dado.
Art. 490 - O empregador que, durante o prazo do
aviso prévio dado ao empregado, praticar ato que justifique
a rescisão imediata do contrato, sujeita-se ao pagamento
da remuneração correspondente ao prazo do referido aviso,
sem prejuízo da indenização que for devida.
Art. 491 - O empregado que, durante o prazo do aviso
prévio, cometer qualquer das faltas consideradas pela lei
como justas para a rescisão, perde o direito ao restante do
respectivo prazo.
CAPÍTULO VII
DA ESTABILIDADE
Art. 492 - O empregado que contar mais de 10 (dez)
anos de serviço na mesma empresa não poderá ser
despedido senão por motivo de falta grave ou circunstância
de força maior, devidamente comprovadas.
Parágrafo único - Considera-se como de serviço todo
o tempo em que o empregado esteja à disposição do
empregador.
Art. 493 - Constitui falta grave a prática de qualquer
dos fatos a que se refere o Art. 482, quando por sua
repetição ou natureza representem séria violação dos
deveres e obrigações do empregado.
Art. 494 - O empregado acusado de falta grave
poderá ser suspenso de suas funções, mas a sua
despedida só se tornará efetiva após o inquérito e que se
verifique a procedência da acusação.
Parágrafo único - A suspensão, no caso deste artigo,
perdurará até a decisão final do processo.
Art. 495 - Reconhecida a inexistência de falta grave
praticada pelo empregado, fica o empregador obrigado a
readmiti-lo no serviço e a pagar-lhe os salários a que teria
direito no período da suspensão.
Art. 496 - Quando a reintegração do empregado
estável for desaconselhável, dado o grau de
incompatibilidade resultante do dissídio, especialmente
quando for o empregador pessoa física, o tribunal do
trabalho poderá converter aquela obrigação em
indenização devida nos termos do artigo seguinte.
Art. 497 - Extinguindo-se a empresa, sem a
ocorrência de motivo de força maior, ao empregado estável
despedido é garantida a indenização por rescisão do
contrato por prazo indeterminado, paga em dobro.
Art. 498 - Em caso de fechamento do
estabelecimento, filial ou agência, ou supressão necessária
de atividade, sem ocorrência de motivo de força maior, é
assegurado aos empregados estáveis, que ali exerçam
suas funções, direito à indenização, na forma do artigo
anterior.
Art. 499 - Não haverá estabilidade no exercício dos
cargos de diretoria, gerência ou outros de confiança
imediata do empregador, ressalvado o cômputo do tempo
de serviço para todos os efeitos legais.
§ 1º - Ao empregado garantido pela estabilidade que
deixar de exercer cargo de confiança, é assegurada, salvo
no caso de falta grave, a reversão ao cargo efetivo que haja
anteriormente ocupado.
§ 2º - Ao empregado despedido sem justa causa, que
só tenha exercido cargo de confiança e que contar mais de
10 (dez) anos de serviço na mesma empresa, é garantida a
indenização proporcional ao tempo de serviço nos termos
dos arts. 477 e 478.
§ 3º - A despedida que se verificar com o fim de obstar
ao empregado a aquisição de estabilidade sujeitará o
empregador a pagamento em dobro da indenização
prescrita nos arts. 477 e 478.
Art. 500 - O pedido de demissão do empregado
estável só será válido quando feito com a assistência do
respectivo Sindicato e, se não o houver, perante autoridade
local competente do Ministério do Trabalho e Previdência
Social ou da Justiça do Trabalho.
CAPÍTULO II
DAS JUNTAS DE CONCILIAÇÃO E JULGAMENTO
SEÇÃO I
DA COMPOSIÇÃO E FUNCIONAMENTO
Art. 647 - Cada Junta de Conciliação e Julgamento
terá a seguinte composição:
a) um juiz do trabalho, que será seu Presidente;
b) dois vogais, sendo um representante dos
empregadores e outro dos empregados.
Parágrafo único - Haverá um suplente para cada
vogal.
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Art. 648 - São incompatíveis entre si, para os
trabalhos da mesma Junta, os parentes consangüíneos e
afins até o terceiro grau civil.
Parágrafo único - A incompatibilidade resolve-se a
favor do primeiro vogal designado ou empossado, ou por
sorteio, se a designação ou posse for da mesma data.
Art. 649 - As Juntas poderão conciliar, instruir ou
julgar com qualquer número, sendo, porém, indispensável a
presença do Presidente, cujo voto prevalecerá em caso de
empate.
§ 1º - No julgamento de embargos deverão estar
presentes todos os membros da Junta.
§ 2º - Na execução e na liquidação das decisões
funciona apenas o Presidente.
SEÇÃO II
DA JURISDIÇÃO E COMPETÊNCIA DAS JUNTAS
Art. 650 - A jurisdição de cada Junta de Conciliação e
Julgamento abrange todo o território da Comarca em que
tem sede, só podendo ser estendida ou restringida por lei
federal.
Parágrafo único. As leis locais de Organização
Judiciária não influirão sôbre a competência de Juntas de
Conciliação e Julgamento já criadas até que lei federal
assim determine.
Art. 651 - A competência das Juntas de Conciliação e
Julgamento é determinada pela localidade onde o
empregado, reclamante ou reclamado, prestar serviços ao
empregador, ainda que tenha sido contratado noutro local
ou no estrangeiro.
§ 1º - Quando for parte de dissídio agente ou viajante
comercial, a competência será da Junta da localidade em
que a empresa tenha agência ou filial e a esta o empregado
esteja subordinado e, na falta, será competente a Junta da
localização em que o empregado tenha domicílio ou a
localidade mais próxima.
§ 2º - A competência das Juntas de Conciliação e
Julgamento, estabelecida neste artigo, estende-se aos
dissídios ocorridos em agência ou filial no estrangeiro,
desde que o empregado seja brasileiro e não haja
convenção internacional dispondo em contrário.
§ 3º - Em se tratando de empregador que promova
realização de atividades fora do lugar do contrato de
trabalho, é assegurado ao empregado apresentar
reclamação no foro da celebração do contrato ou no da
prestação dos respectivos serviços.
Art. 652 - Compete às Juntas de Conciliação e
Julgamento:
a) conciliar e julgar:
I - os dissídios em que se pretenda o reconhecimento
da estabilidade de empregado;
II - os dissídios concernentes a remuneração, férias e
indenizações por motivo de rescisão do contrato individual
de trabalho;
III - os dissídios resultantes de contratos de
empreitadas em que o empreiteiro seja operário ou artífice;
IV - os demais dissídios concernentes ao contrato
individual de trabalho;
b) processar e julgar os inquéritos para apuração de
falta grave;
c) julgar os embargos opostos às suas próprias
decisões;
d) impor multas e demais penalidades relativas aos
atos de sua competência;
V - as ações entre trabalhadores portuários e os
operadores portuários ou o Órgão Gestor de Mão-de-Obra -
OGMO decorrentes da relação de trabalho;
Parágrafo único - Terão preferência para julgamento
os dissídios sobre pagamento de salário e aqueles que
derivarem da falência do empregador, podendo o
Presidente da Junta, a pedido do interessado, constituir
processo em separado, sempre que a reclamação também
versar sobre outros assuntos.
Art. 653 - Compete, ainda, às Juntas de Conciliação e
Julgamento:
a) requisitar às autoridades competentes a realização
das diligências necessárias ao esclarecimento dos feitos
sob sua apreciação, representando contra aquelas que não
atenderem a tais requisições;
b) realizar as diligências e praticar os atos processuais
ordenados pelos Tribunais Regionais do Trabalho ou pelo
Tribunal Superior do Trabalho;
c) julgar as suspeições argüidas contra os seus
membros;
d) julgar as exceções de incompetência que lhes
forem opostas;
e) expedir precatórias e cumprir as que lhes forem
deprecadas;
f) exercer, em geral, no interesse da Justiça do
Trabalho, quaisquer outras atribuições que decorram da
sua jurisdição.
SEÇÃO III
DOS PRESIDENTES DAS JUNTAS
Art. 654 - O ingresso na magistratura do trabalho far-
se-á para o cargo de juiz do trabalho substituto. As
nomeações subsequentes por promoção alternadamente,
por antiguidade e merecimento.
§ 1º Nas 7ª e 8ª Regiões da Justiça do Trabalho, nas
localidades fora das respectivas sedes, haverá suplentes
de juiz do trabalho presidente de Junta, sem direito a
acesso nomeados pelo Presidente da República, dentre
brasileiros, bacharéis em direito, de reconhecida
idoneidade moral, especializados em direito do trabalho,
pelo período de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzidos.
§ 2º Os suplentes de juiz do trabalho receberão,
quando em exercício, vencimentos iguais aos dos juízes
que substituírem.
§ 3º Os juízes substitutos serão nomeados após
aprovação em concurso público de provas e títulos
realizado perante o Tribunal Regional do Trabalho da
Região, válido por 2 (dois) anos e prorrogável, a critério do
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mesmo órgão, por igual período, uma só vez, e organizado
de acordo com as instruções expedidas pelo Tribunal
Superior do Trabalho.
§ 4º Os candidatos inscritos só serão admitidos ao
concurso após apreciação prévia, pelo Tribunal Regional do
Trabalho da respectiva Região, dos seguintes requisitos:
a) idade maior de 25 (vinte e cinco) anos e menor de
45 (quarenta e cinco) anos;
b) idoneidade para o exercício das funções.
§ 5º O preenchimento dos cargos do presidente de
Junta, vagos ou criadas por lei, será feito dentro de cada
Região:
a) pela remoção de outro presidente, prevalecendo a
antigüidade no cargo, caso haja mais de um pedido, desde
que a remoção tenha sido requerida, dentro de quinze dias,
contados da abertura da vaga, ao Presidente do Tribunal
Regional, a quem caberá expedir o respectivo ato.
b) pela promoção de substituto, cuja aceitação será
facultativa, obedecido o critério alternado de antigüidade e
merecimento.
§ 6º Os juízes do trabalho, presidentes de Junta,
juizes substitutos e suplentes de juiz tomarão posse
perante o presidente do Tribunal da respectiva Região. Nos
Estados que, não forem sede de Tribunal Regional do
Trabalho, a posse dar-se-á perante o presidente do
Tribunal de Justiça, que remeterá o têrmo ao presidente do
Tribunal Regional da jurisdição do empossado. Nos
Territórios a posse dar-se-á perante o presidente do
Tribunal Regional do Trabalho da respectiva Região.
Art. 655 - Os Presidentes e os Presidentes substitutos
tomarão posse do cargo perante o presidente do Tribunal
Regional da respectiva jurisdição.
§ 1º Nos Estados em que não houver sede de
Tribunais a posse dar-se-á perante o presidente do Tribunal
de Apelação, que remeterá o respectivo termo ao
presidente do Tribunal Regional da Jurisdição do
empossado.
§ 2º Nos Territórios a posse dar-se-á perante a Juiz de
Direito da capital, que procederá na forma prevista no § 1º.
Art. 656 - O Juiz do Trabalho Substituto, sempre que
não estiver substituindo o Juiz-Presidente de Junta, poderá
ser designado para atuar nas Juntas de Conciliação e
Julgamento.
§ 1º - Para o fim mencionado no caput deste artigo, o
território da Região poderá ser dividido em zonas,
compreendendo a jurisdição de uma ou mais Juntas, a
juízo do Tribunal Regional do Trabalho respectivo.
§ 2º - A designação referida no caput deste artigo será
de atribuição do Juiz-Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho ou, não havendo disposição regimental
específica, de quem este indicar.
§ 3º - Os Juízes do Trabalho Substitutos, quando
designados ou estiverem substituindo os Juízes
Presidentes de Juntas, perceberão os vencimentos destes.
§ 4º - O Juiz-Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho ou, não havendo disposição regimental
específica, que este indicar, fará a lotação e a
movimentação dos Juízes Substitutos entre as diferentes
zonas da Região na hipótese de terem sido criadas na
forma do § 1º deste artigo.
Art. 657 - Os Presidentes de Junta e os Presidentes
Substitutos perceberão os vencimentos fixados em lei.
Art. 658 - São deveres precípuos dos Presidentes das
Juntas, além dos que decorram do exercício de sua
função:
a) manter perfeita conduta pública e privada;
b) abster-se de atender a solicitações ou
recomendações relativamente aos feitos que hajam sido ou
tenham de ser submetidos à sua apreciação;
c) residir dentro dos limites de sua jurisdição, não
podendo ausentar-se sem licença do Presidente do
Tribunal Regional;
d) despachar e praticar todos os atos decorrentes de
suas funções, dentro dos prazos estabelecidos, sujeitando-
se ao desconto correspondente a 1 (um) dia de vencimento
para cada dia de retardamento.
Art. 659 - Competem privativamente aos Presidentes
das Juntas, além das que lhes forem conferidas neste
Título e das decorrentes de seu cargo, as seguintes
atribuições:
I - presidir às audiências das Juntas;
II - executar as suas próprias decisões, as proferidas
pela Junta e aquelas cuja execução lhes for deprecada;
III - dar posse aos vogais nomeados para a Junta, ao
Secretário e aos demais funcionários da Secretaria;
IV - convocar os suplentes dos vogais, no
impedimento destes;
V - representar ao Presidente do Tribunal Regional da
respectiva jurisdição, no caso de falta de qualquer vogal a 3
(três) reuniões consecutivas, sem motivo justificado, para
os fins do Art. 727;
VI - despachar os recursos interpostos pelas partes,
fundamentando a decisão recorrida antes da remessa ao
Tribunal Regional, ou submetendo-os à decisão da Junta,
no caso do Art. 894;
VII - assinar as folhas de pagamento dos membros e
funcionários da Junta;
VlIl - apresentar ao Presidente do Tribunal Regional,
até 15 de fevereiro de cada ano, o relatório dos trabalhos
do ano anterior;
IX - conceder medida liminar, até decisão final do
processo, em reclamações trabalhistas que visem a tornar
sem efeito transferência disciplinada pelos parágrafos do
artigo 469 desta Consolidação.
X - conceder medida liminar, até decisão final do
processo, em reclamações trabalhistas que visem
reintegrar no emprego dirigente sindical afastado, suspenso
ou dispensado pelo empregador.
SEÇÃO IV
DOS VOGAIS DAS JUNTAS
Art. 660 - Os vogais das Juntas são designados pelo
Presidente do Tribunal Regional da respectiva jurisdição.
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Art. 661 - Para o exercício da função de vogal da
Junta ou suplente deste são exigidos os seguintes
requisitos:
a) ser brasileiro;
b) ter reconhecida idoneidade moral;
c) ser maior de 25 (vinte e cinco) anos e ter menos de
70 (setenta) anos;
d) estar no gozo dos direitos civis e políticos;
e) estar quite com o serviço militar;
f) contar mais de 2 (dois) anos de efetivo exercício na
profissão e ser sindicalizado.
Parágrafo único - A prova da qualidade profissional a
que se refere a alínea "f" deste artigo é feita mediante
declaração do respectivo Sindicato.
Art. 662. A escolha dos vogais das Juntas e seus
suplentes far-se-á dentre os nomes constantes das listas
que, para esse efeito, forem encaminhadas pelas
associações sindicais de primeiro grau ao presidente do
Tribunal Regional.
§ 1º - Para esse fim, cada Sindicato de empregadores
e de empregados, com base territorial extensiva à área de
jurisdição da Junta, no todo ou em parte, procederá, na
ocasião determinada pelo Presidente do Tribunal Regional,
à escolha de 3 (três) nomes que comporão a lista,
aplicando-se à eleição o disposto no Art. 524 e seus §§ 1º
a 3º.
§ 2º Recebidas as listas pelo presidente do Tribunal
Regional, designará este, dentro de cinco dias, os nomes
dos vogais e dos respectivos suplentes, expedindo para
cada um deles um título, mediante a apresentação do qual
será empossado.
§ 3º Dentro de quinze dias, contados da data da
posse, pode ser contestada a investidura do vogal ou do
suplente, por qualquer interessado, sem efeito suspensivo,
por meio de representação escrita, dirigida ao presidente
do Tribunal Regional.
§ 4º - Recebida a contestação, o Presidente do
Tribunal designará imediatamente relator, o qual, se houver
necessidade de ouvir testemunhas ou de proceder a
quaisquer diligências, providenciará para que tudo se
realize com a maior brevidade, submetendo, por fim, a
contestação ao parecer do Tribunal, na primeira sessão.
§ 5º - Se o Tribunal julgar procedente a contestação, o
Presidente providenciará a designação de novo vogal ou
suplente.
§ 6º - Em falta de indicação pelos Sindicatos, de
nomes para representantes das respectivas categorias
profissionais e econômicas nas Juntas de Conciliação e
Julgamento, ou nas localidades onde não existirem
Sindicatos, serão esses representantes livremente
designados pelo Presidente do Tribunal Regional do
Trabalho, observados os requisitos exigidos para o
exercício da função.
Art. 663 - A investidura dos vogais das Juntas e seus
suplentes é de 3 (três) anos, podendo, entretanto, ser
dispensado, a pedido, aquele que tiver servido, sem
interrupção, durante metade desse período.
§ 1º - Na hipótese da dispensa do vogal a que alude
este artigo, assim como nos casos de impedimento, morte
ou renúncia, sua substituição far-se-á pelo suplente,
mediante convocação do Presidente da Junta.
§ 2º - Na falta do suplente, por impedimento, morte ou
renúncia serão designados novo vogal e o respectivo
suplente, dentre os nomes constantes das listas a que se
refere o Art. 662, servindo os designados até o fim do
período.
Art. 664 - Os vogais das Juntas e seus suplentes
tomam posse perante o Presidente da Junta em que têm de
funcionar.
Art. 665 - Enquanto durar sua investidura, gozam os
vogais das Juntas e seus suplentes das prerrogativas
asseguradas aos jurados.
Art. 666 - Por audiência a que comparecerem, até o
máximo de 20 (vinte) por mês, os vogais das Juntas e seus
suplentes perceberão a gratificação fixada em lei.
Art. 667 - São prerrogativas dos vogais das Juntas,
além das referidas no Art. 665:
a) tomar parte nas reuniões do Tribunal a que
pertençam;
b) aconselhar às partes a conciliação;
c) votar no julgamento dos feitos e nas matérias de
ordem interna do Tribunal, submetidas às suas
deliberações;
d) pedir vista dos processos pelo prazo de 24 (vinte e
quatro) horas;
e) formular, por intermédio do Presidente, aos
litigantes, testemunhas e peritos, as perguntas que
quiserem fazer, para esclarecimento do caso.
CAPÍTULO III
DOS JUÍZOS DE DIREITO
Art. 668 - Nas localidades não compreendidas na
jurisdição das Juntas de Conciliação e Julgamento, os
Juízos de Direito são os órgãos de administração da
Justiça do Trabalho, com a jurisdição que lhes for
determinada pela lei de organização judiciária local.
Art. 669 - A competência dos Juízos de Direito,
quando investidos na administração da Justiça do Trabalho,
é a mesma das Juntas de Conciliação e Julgamento, na
forma da Seção II do Capítulo II.
§ 1º - Nas localidades onde houver mais de um Juízo
de Direito a competência é determinada, entre os Juízes do
Cível, por distribuição ou pela divisão judiciária local, na
conformidade da lei de organização respectiva.
§ 2º - Quando o critério de competência da lei de
organização judiciária for diverso do previsto no parágrafo
anterior, será competente o Juiz do Cível mais antigo.
CAPÍTULO IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO
SEÇÃO I
DA COMPOSIÇÃO E DO FUNCIONAMENTO
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Art. 670 - Os Tribunais Regionais das 1ª e 2ª Regiões
compor-se-ão de onze juízes togados, vitalícios, e de seis
juízes classistas, temporários; os da 3ª e 4ª Regiões, de
oito juízes togados, vitalícios, e de quatro classistas,
temporários; os da 5ª e 6ª Regiões, de sete juízes togados,
vitalícios e de dois classistas, temporários; os da 7ª e 8ª
Regiões, de seis juízes togados, vitalícios, e de dois
classistas, temporários, todos nomeados pelo Presidente
da República.
§ 2º Nos Tribunais Regionais constituídos de seis ou
mais juízes togados, e menos de onze, um dêles será
escolhido dentre advogados, um dentre membros do
Ministério Público da União junto à Justiça do Trabalho e os
demais dentre juízes do Trabalho Presidente de Junta da
respectiva Região, na forma prevista no parágrafo anterior.
§ 4º Os juízes classistas referidos neste artigo
representarão, paritàriamente, empregadores e
empregados.
§ 5º Haverá um suplente para cada Juiz classista.
§ 6º Os Tribunais Regionais, no respectivo regimento
interno, disporão sôbre a substituição de seus juízes,
observados, na convocação de juízes inferiores, os critérios
de livre escolha e antigüidade, alternadamente.
§ 7º Dentre os seus juízes togados, os Tribunais
Regionais elegerão os respectivos Presidente e Vice-
Presidente, assim como os Presidentes de Turmas, onde
as houver.
§ 8º Os Tribunais Regionais da 1ª e 2ª Regiões dividir-
se-ão em Turmas, facultada essa divisão aos constituídos
de pelo menos, doze juízes. Cada turma se comporá de
três juízes togados e dois classistas, um representante dos
empregados e outro dos empregadores.
Art. 671 - Para os trabalhos dos Tribunais Regionais
existe a mesma incompatibilidade prevista no Art. 648,
sendo idêntica a forma de sua resolução.
Art. 672 - Os Tribunais Regionais, em sua
composição plena, deliberarão com a presença, além do
Presidente, da metade e mais um, do número de seus
juízes, dos quais, no mínimo, um representante dos
empregados e outro dos empregadores.
§ 1º As Turmas somente poderão deliberar presentes,
pelo menos, três dos seus juízes, entre êles os dois
classistas. Para a integração dêsse quorum, poderá o
Presidente de uma Turma convocar juízes de outra, da
classe a que pertencer o ausente ou impedido.
§ 2º Nos Tribunais Regionais, as decisões tomar-se-
ão pelo voto da maioria dos juízes presentes, ressalvada,
no Tribunal Pleno, a hipótese de declaração de
inconstitucionalidade de lei ou ato do poder público (artigo
111 da Constituição).
§ 3º O Presidente do Tribunal Regional, excetuada a
hipótese de declaração de inconstitucionalidade de lei ou
ato do poder público, sòmente terá voto de desempate. Nas
sessões administrativas, o Presidente votará como os
demais juízes, cabendo-lhe, ainda, o voto de qualidade.
§ 4º No julgamento de recursos contra decisão ou
despacho do Presidente, do Vice-Presidente ou de Relator,
ocorrendo empate, prevalecerá a decisão ou despacho
recorrido.
Art. 673 - A ordem das sessões dos Tribunais
Regionais será estabelecida no respectivo Regimento
Interno.
SEÇÃO II
DA JURISDIÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 674 - Para efeito da jurisdição dos Tribunais
Regionais, o território nacional é dividido nas oito regiões
seguintes:
1ª Região - Estados da Guanabara, Rio de Janeiro e
Espírito Santo;
2ª Região - Estados de São Paulo, Paraná e Mato
Grosso;
3ª Região - Estados de Minas Gerais e Goiás e Distrito
Federal;
4ª Região - Estados do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina;
5ª Região - Estados da Bahia e Sergipe;
6ª Região - Estados de Alagoas, Pernambuco,
Paraíba e Rio Grande do Norte;
7ª Região - Estados do Ceará, Piauí e Maranhão;
8ª Região - Estados do Amazonas, Pará, Acre e
Territórios Federais do Amapá, Rondônia e Roraima.
Parágrafo único. Os tribunais têm sede nas cidades:
Rio de Janeiro (1ª Região), São Paulo (2ª Região), Belo
Horizonte (3ª Região), Porto Alegre (4ª Região), Salvador
(5ª Região), Recife (6ª Região), Fortaleza (7ª Região) e
Belém (8ª Região).
(Vide Leis nºs: 6.241, de 1975, que criou a 9ª Região;
6.915, de 1981, que criou a 11ª Região; 6.927, de 1981,
que criou a 10ª Região; 6.928, de 1981, que criou a 12ª
Região; 7.324, de 1985, que criou a 13ª Região; 7.523, de
1986, que criou a 14ª Região; 7.520, de 1986, que criou a
15ª Região; 7.671, de 1988, que criou a 16ª Região; 7.872,
de 1989, que criou a 17ª Região; 7.873, de 1989, que criou
a 18ª Região; 8.219, de 1991, que criou a 19ª Região;
8.233, de 1991, que criou a 20ª; 8.215, de 1991, que criou
a 21ª Região; 8.221, de 1991, que criou a 22ª Região;
8.430, de 1992, que criou a 23ª Região; 8.431, de 1992 e
Leis Complementares nºs: 20, de 1974, que unificou os
Estados da Guanabara e Rio de Janeiro; 31, de 1977, que
criou o Estado de Mato Grosso de Sul, pelo
desmembramento do Estado de Mato Grosso; 41, de
1981, que criou o Estado de Rondônia;
Art. 676 - O número de regiões, a jurisdição e a
categoria dos Tribunais Regionais, estabelecidos nos
artigos anteriores, somente podem ser alterados pelo
Presidente da República.
Art. 677 - A competência dos Tribunais Regionais
determina-se pela forma indicada no Art. 651 e seus
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parágrafos e, nos casos de dissídio coletivo, pelo local
onde este ocorrer.
Art. 678 - Aos Tribunais Regionais, quando divididos
em Turmas, compete:
I - ao Tribunal Pleno, especialmente:
a) processar, conciliar e julgar originàriamente os
dissídios coletivos;
b) processar e julgar originàriamente:
1) as revisões de sentenças normativas;
2) a extensão das decisões proferidas em dissídios
coletivos;
3) os mandados de segurança;
4) as impugnações à investidura de vogais e seus
suplentes nas Juntas de Conciliação e Julgamento;
c) processar e julgar em última instância:
1) os recursos das multas impostas pelas Turmas;
2) as ações rescisórias das decisões das Juntas de
Conciliação e Julgamento, dos juízes de direito investidos
na jurisdição trabalhista, das Turmas e de seus próprios
acórdãos;
3) os conflitos de jurisdição entre as suas Turmas, os
juízes de direito investidos na jurisdição trabalhista, as
Juntas de Conciliação e Julgamento, ou entre aquêles e
estas;
d) julgar em única ou última instâncias:
1) os processos e os recursos de natureza
administrativa atinentes aos seus serviços auxiliares e
respectivos servidores;
2) as reclamações contra atos administrativos de seu
presidente ou de qualquer de seus membros, assim como
dos juízes de primeira instância e de seus funcionários.
II - às Turmas:
a) julgar os recursos ordinários previstos no Art. 895,
alínea a ;
b) julgar os agravos de petição e de instrumento, êstes
de decisões denegatórias de recursos de sua alçada;
c) impor multas e demais penalidades relativas e atos
de sua competência jurisdicional, e julgar os recursos
interpostos das decisões das Juntas dos juízes de direito
que as impuserem.
Parágrafo único. Das decisões das Turmas não
caberá recurso para o Tribunal Pleno, exceto no caso do
item I, alínea "c" , inciso 1, dêste artigo.
Art. 679 - Aos Tribunais Regionais não divididos em
Turmas, compete o julgamento das matérias a que se
refere o artigo anterior, exceto a de que trata o inciso I da
alínea c do Item I, como os conflitos de jurisdição entre
Turmas.
Art. 680. Compete, ainda, aos Tribunais Regionais, ou
suas Turmas:
a) determinar às Juntas e aos juízes de direito a
realização dos atos processuais e diligências necessárias
ao julgamento dos feitos sob sua apreciação;
b) fiscalizar o comprimento de suas próprias decisões;
c) declarar a nulidade dos atos praticados com
infração de suas decisões;
d) julgar as suspeições arguidas contra seus
membros;
e) julgar as exceções de incompetência que lhes
forem opostas;
f) requisitar às autoridades competentes as diligências
necessárias ao esclarecimento dos feitos sob apreciação,
representando contra aquelas que não atenderem a tais
requisições;
g) exercer, em geral, no interêsse da Justiça do
Trabalho, as demais atribuições que decorram de sua
Jurisdição.
SEÇÃO III
DOS PRESIDENTES DOS TRIBUNAIS REGIONAIS
Art. 681 - Os presidentes e vice-presidentes dos
Tribunais Regionais do Trabalho tomarão posse perante os
respectivos Tribunais.
Art. 682 - Competem privativamente aos Presidentes
dos Tribunais Regionais, além das que forem conferidas
neste e no título e das decorrentes do seu cargo, as
seguintes atribuições:
II - designar os vogais das Juntas e seus suplentes;
III - dar posse aos Presidentes de Juntas e
Presidentes Substitutos, aos vogais e suplentes e
funcionários do próprio Tribunal e conceder férias e
licenças aos mesmos e aos vogais e suplentes das Juntas;
IV - presidir às sessões do Tribunal;
V - presidir às audiências de conciliação nos dissídios
coletivos;
VI - executar suas próprias decisões e as proferidas
pelo Tribunal;
VII - convocar suplentes dos vogais do Tribunal, nos
impedimentos destes;
VIII - representar ao Presidente do Tribunal Superior
do Trabalho contra os Presidentes e os vogais, nos casos
previstos no Art. 727 e seu Parágrafo único;
IX - despachar os recursos interpostos pelas partes;
X - requisitar às autoridades competentes, nos casos
de dissídio coletivo, a força necessária, sempre que houver
ame e perturbação da ordem;
Xl - exercer correição, pelo menos uma vez por ano,
sobre as Juntas, ou parcialmente sempre que se fizer
necessário, e solicitá-la, quando julgar conveniente, ao
Presidente do Tribunal de Apelação relativamente aos
Juízes de Direito investidos na administração da Justiça do
Trabalho;
Xll - distribuir os feitos, designando os vogais que os
devem relatar;
XIII - designar, dentre os funcionários do Tribunal e
das Juntas existentes em uma mesma localidade, o que
deve exercer a função de distribuidor;
XIV - assinar as folhas de pagamento dos vogais e
servidores do Tribunal.
§ 1º - Na falta ou impedimento do Presidente da Junta
e do substituto da mesma localidade, é facultado ao
Presidente do Tribunal Regional designar substituto de
outra localidade, observada a ordem de antigüidade entre
os substitutos desimpedidos.
§ 2º - Na falta ou impedimento do Juiz classista da
Junta e do respectivo suplente, é facultado ao Presidente
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do Tribunal Regional designar suplente de outra Junta,
respeitada a categoria profissional ou econômica do
representante e a ordem de antigüidade dos suplentes
desimpedidos.
§ 3º - Na falta ou impedimento de qualquer Juiz
representante classista e seu respectivo suplente, é
facultado ao Presidente do Tribunal Regional designar um
dos Juízes classistas de Junta de Conciliação e Julgamento
para funcionar nas sessões do Tribunal, respeitada a
categoria profissional ou econômica do representante.
Art. 683 - Na falta ou impedimento dos Presidentes
dos Tribunais Regionais, e como auxiliares destes, sempre
que necessário, funcionarão seus substitutos.
§ 1º - Nos casos de férias, por 30 (trinta) dias, licença,
morte ou renúncia, a convocação competirá diretamente ao
Presidente do Tribunal Superior do Trabalho
§ 2º - Nos demais casos, mediante convocação do
próprio Presidente do Tribunal ou comunicação do
secretário deste, o Presidente Substituto assumirá
imediatamente o exercício, ciente o Presidente do Tribunal
Superior do Trabalho.
SEÇÃO IV
DOS JUÍZES REPRESENTANTES CLASSISTAS DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS
Art. 684. Os Juízes representantes classistas dos
Tribunais Regionais são designados pelo Presidente da
República.
Parágrafo único - Aos Juízes representantes
classistas dos empregados e dos empregadores, nos
Tribunais Regionais, aplicam-se as disposições do Art.
661.
Art. 685 - A escolha dos vogais e suplentes dos
Tribunais Regionais, representantes dos empregadores e
empregados, é feita dentre os nomes constantes das listas
para esse fim encaminhadas ao Presidente do Tribunal
Superior do Trabalho pelas associações sindicais de grau
superior com sede nas respectivas Regiões.
§ 1º - Para o efeito deste artigo, o Conselho de
Representantes de cada associação sindical de grau
superior, na ocasião determinada pelo Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho, organizará, por maioria de
votos, uma lista de 3 (três) nomes.
§ 2º - O Presidente do Tribunal Superior do Trabalho
submeterá os nomes constantes das listas ao Presidente
da República, por intermédio do Ministro da Justiça e
Negócios Interiores.
Art. 687 - Os vogais dos Tribunais Regionais tomam
posse perante o respectivo Presidente.
Art. 688 - Aos juízes representantes classistas dos
Tribunais Regionais aplicam-se as disposições do Art. 663,
sendo a nova escolha feita dentre os nomes constantes das
listas a que se refere o Art. 685, ou na forma indicada no
Art. 686 e, bem assim, as dos arts. 665 e 667.
Art. 689 - Por sessão a que comparecerem, até o
máximo de quinze por mês, perceberão os Juízes
representantes classistas e suplentes dos Tribunais
Regionais a gratificação fixada em lei.
Parágrafo único - Os Juízes representantes
classistas que retiverem processos além dos prazos
estabelecidos no Regimento Interno dos Tribunais
Regionais sofrerão automaticamente, na gratificação
mensal a que teriam direito, desconto equivalente a 1/30
(um trinta avos) por processo retido.
CAPÍTULO V
DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 690 - O Tribunal Superior do Trabalho, com sede
na Capital da República e jurisdição em todo o território
nacional, é a instância suprema da Justiça do Trabalho.
Parágrafo único - O Tribunal funciona na plenitude de
sua composição ou dividido em Turmas, com observância
da paridade de representação de empregados e
empregadores.
SEÇÃO II
DA COMPOSIÇÃO E FUNCIONAMENTO DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO
Art. 693 - O Tribunal Superior do Trabalho compõe-se
de dezessete juízes com a denominação de Ministros,
sendo:
a) onze togados e vitalícios, nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha
pelo Senado Federal, dentre brasileiros natos, maiores de
trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada;
b) seis classistas, com mandato de três anos, em
representação paritária dos empregadores e dos
empregados, nomeados pelo Presidente da República de
conformidade com o disposto nos §§ 2º e 3º dêste artigo.
§ 1º - Dentre os Juízes Togados do Tribunal Superior
do Trabalho, alheios aos interesses profissionais, serão
eleitos o Presidente, o Vice-Presidente e o corregedor,
além dos presidentes das turmas na forma estabelecida em
seu regimento interno.
Art. 694 - Os juízes togados escolher-se-ão: sete,
dentre magistrados da Justiça do Trabalho, dois, dentre
advogados no efetivo exercício da profissão, e dois, dentre
membros do Ministério Público da União junto à Justiça do
Trabalho.
Art. 696. Importará em renúncia o não
comparecimento do membro do Conselho, sem motivo
justificado, a mais de três sessões ordinárias consecutivas.
§ 1º Ocorrendo a hipótese prevista neste artigo o
Presidente do Tribunal comunicará imediatamente o fato ao
Ministro da Justiça e Negócios Interiores, a fim de que seja
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feita a substituição do juiz renunciante, sem prejuízo das
sanções cabíveis.
§ 2º Para os efeitos do parágrafo anterior, a
designação do substituto será feita dentre os nomes
constantes das listas de que trata o 2º do Art. 693.
Art. 697 - Em caso de licença, superior a trinta dias,
ou de vacância, enquanto não for preenchido o cargo, os
Ministros do Tribunal poderão ser substituídos mediante
convocação de Juízes, de igual categoria, de qualquer dos
Tribunais Regionais do Trabalho, na forma que dispuser o
Regimento do Tribunal Superior do Trabalho.
Art. 699 - O Tribunal Superior do Trabalho não
poderá deliberar, na plenitude de sua composição senão
com a presença de pelo menos nove de seus juízes, além
do Presidente.
Parágrafo único. As turmas do Tribunal, compostas
de 5 (cinco) juízes, só poderão deliberar com a presença de
pelo menos, três de seus membros, além do respectivo
presidente, cabendo também a este funcionar como relator
ou revisor nos feitos que lhe forem distribuídos conforme
estabelecer o regimento interno.
Art. 700 - O Tribunal reunir-se-á em dias previamente
fixados pelo Presidente, o qual poderá, sempre que for
necessário, convocar sessões extraordinárias.
Art. 701 - As sessões do Tribunal serão públicas e
começarão às 14 (quatorze) horas, terminando às 17
(dezessete) horas, mas poderão ser prorrogadas pelo
Presidente em caso de manifesta necessidade.
§ 1º - As sessões extraordinárias do Tribunal só se
realizarão quando forem comunicadas aos seus membros
com 24 (vinte e quatro) horas, no mínimo, de antecedência.
§ 2º - Nas sessões do Tribunal, os debates poderão
tornar-se secretos, desde que, por motivo de interesse
público, assim resolva a maioria de seus membros.
SEÇÃO III
DA COMPETÊNCIA DO CONSELHO PLENO
Art. 702 - Ao Tribunal Pleno compete:
I - em única instância:
a) decidir sobre matéria constitucional, quando
arguido, para invalidar lei ou ato do poder público;
b) conciliar e julgar os dissídios coletivos que excedam
a jurisdição dos Tribunais Regionais do Trabalho, bem
como estender ou rever suas próprias decisões normativas,
nos casos previstos em lei;
c) homologar os acordos celebrados em dissídios de
que trata a alínea anterior;
d) julgar os agravos dos despachos do presidente, nos
casos previstos em lei;
e) julgar as suspeições arguidas contra o presidente e
demais juízes do Tribunal, nos feitos pendentes de sua
decisão;
f) estabelecer súmulas de jurisprudência uniforme, na
forma prescrita no Regimento Interno.
g) aprovar tabelas de custas emolumentos, nos termos
da lei;
h) elaborar o Regimento Interno do Tribunal e exercer
as atribuições administrativas previstas em lei, ou
decorrentes da Constituição Federal.
II - em última instância:
a) julgar os recursos ordinários das decisões
proferidas pelos Tribunais Regionais em processos de sua
competência originária;
b) julgar os embargos opostos às decisões de que
tratam as alíneas "b" e "c" do inciso I deste artigo;
c) julgar embargos das decisões das Turmas, quando
esta divirjam entre si ou de decisão proferida pelo próprio
Tribunal Pleno, ou que forem contrárias à letra de lei
federal;
d) julgar os agravos de despachos denegatórios dos
presidentes de turmas, em matéria de embargos na forma
estabelecida no regimento interno;
e) julgar os embargos de declaração opostos aos seus
acordãos.
§ 1º Quando adotada pela maioria de dois terços dos
juízes do Tribunal Pleno, a decisão proferida nos embargos
de que trata o inciso II, alínea "c", deste artigo, terá força de
prejulgado, nos termos dos §§ 2º e 3º, do Art. 902.
§ 2º É da competência de cada uma das turmas do
Tribunal:
a) julgar, em única instância, os conflitos de jurisdição
entre Tribunais Regionais do Trabalho e os que se
suscitarem entre juízes de direito ou juntas de conciliação e
julgamento de regiões diferentes;
b) julgar, em última instância, os recursos de revista
interpostos de decisões dos Tribunais Regionais e das
Juntas de Conciliação e julgamento ou juízes de dirieto, nos
casos previstos em lei;
c) julgar os agravos de instrumento dos despachos
que denegarem a interposição de recursos ordinários ou de
revista;
d) julgar os embargos de declaração opostos aos seus
acordaos;
e) julgar as habilitações incidentes e arguições de
falsidade, suspeição e outras nos casos pendentes de sua
decisão.
SEÇÃO VI
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO
Art. 707 - Compete ao Presidente do Tribunal:
a) presidir às sessões do Tribunal, fixando os dias
para a realização das sessões ordinárias e convocando as
extraordinárias;
b) superintender todos os serviços do Tribunal;
c) expedir instruções e adotar as providências
necessárias para o bom funcionamento do Tribunal e dos
demais órgãos da Justiça do Trabalho;
d) fazer cumprir as decisões originárias do Tribunal,
determinando aos Tribunais Regionais e aos demais
órgãos da Justiça do Trabalho a realização dos atos
processuais e das diligências necessárias;
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e) submeter ao Tribunal os processos em que tenha
de deliberar e designar, na forma do Regimento Interno, os
respectivos relatores;
f) despachar os recursos interpostos pelas partes e os
demais papéis em que deva deliberar;
g) determinar as alterações que se fizerem
necessárias na lotação do pessoal da Justiça do Trabalho,
fazendo remoções ex officio de servidores entre os
Tribunais Regionais, Juntas de Conciliação e Julgamento e
outros órgãos; bem como conceder as requeridas que
julgar convenientes ao serviço, respeitada a lotação de
cada órgão;
h) conceder licenças e férias aos servidores do
Tribunal, bem como impor-Ihes as penas disciplinares que
excederem da alçada das demais autoridades;
i) dar posse e conceder licença aos membros do
Tribunal, bem como conceder licenças e férias aos
Presidentes dos Tribunais Regionais;
j) apresentar ao Ministro do Trabalho, Industria e
Comercio, até 31 de março de cada ano, o relatório das
atividades do Tribunal e dos demais órgãos da Justiça do
Trabalho.
Parágrafo único - O Presidente terá 1 (um) secretário
por ele designado dentre os funcionários lotados no
Tribunal, e será auxiliado por servidores designados nas
mesmas condições.
SEÇÃO VII
DAS ATRIBUIÇÕES DO VICE-PRESIDENTE
Art. 708 - Compete ao Vice-Presidente do Tribunal:
a) substituir o Presidente e o Corregedor em suas
faltas e impedimentos;
Parágrafo único - Na ausência do Presidente e do
Vice-Presidente, será o Tribunal presidido pelo Juiz togado
mais antigo, ou pelo mais idoso quando igual a antigüidade.
SEÇÃO VIII
DAS ATRIBUIÇÕES DO CORREGEDOR
Art. 709 - Compete ao Corregedor, eleito dentre os
Ministros togados do Tribunal Superior do Trabalho:
I - Exercer funções de inspeção e correição
permanente com relação aos Tribunais Regionais e seus
presidentes;
II - Decidir reclamações contra os atos atentatórios da
boa ordem processual praticados pelos Tribunais Regionais
e seus presidentes, quando inexistir recurso específico;
§ 1º - Das decisões proferidas pelo Corregedor, nos
casos do artigo, caberá o agravo regimental, para o
Tribunal Pleno.
§ 2º - O Corregedor não integrará as Turmas do
Tribunal, mas participará, com voto, das sessões do
Tribunal Pleno, quando não se encontrar em correição ou
em férias, embora não relate nem revise processos,
cabendo-lhe, outrossim, votar em incidente de
inconstitucionalidade, nos processos administrativos e nos
feitos em que estiver vinculado por visto anterior à sua
posse na Corregedoria.
SEÇÃO V
DOS OFICIAIS DE DILIGÊNCIA
Art. 721 - Incumbe aos Oficiais de Justiça e Oficiais de
Justiça Avaliadores da Justiça do Trabalho a realização dos
atos decorrentes da execução dos julgados das Juntas de
Conciliação e Julgamento e dos Tribunais Regionais do
Trabalho, que lhes forem cometidos pelos respectivos
Presidentes.
§ 1º Para efeito de distribuição dos referidos atos,
cada Oficial de Justiça ou Oficial de Justiça Avaliador
funcionará perante uma Junta de Conciliação e
Julgamento, salvo quando da existência, nos Tribunais
Regionais do Trabalho, de órgão específico, destinado à
distribuição de mandados judiciais.
§ 2º Nas localidades onde houver mais de uma Junta,
respeitado o disposto no parágrafo anterior, a atribuição
para o comprimento do ato deprecado ao Oficial de Justiça
ou Oficial de Justiça Avaliador será transferida a outro
Oficial, sempre que, após o decurso de 9 (nove) dias, sem
razões que o justifiquem, não tiver sido cumprido o ato,
sujeitando-se o serventuário às penalidades da lei.
§ 3º No caso de avaliação, terá o Oficial de Justiça
Avaliador, para cumprimento da ato, o prazo previsto no
Art. 888.
§ 4º É facultado aos Presidentes dos Tribunais
Regionais do Trabalho cometer a qualquer Oficial de
Justiça ou Oficial de Justiça Avaliador a realização dos atos
de execução das decisões dêsses Tribunais.
§ 5º Na falta ou impedimento do Oficial de Justiça ou
Oficial de Justiça Avaliador, o Presidente da Junta poderá
atribuir a realização do ato a qualquer serventuário.
TÍTULO X
DO PROCESSO JUDICIÁRIO DO TRABALHO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 763 - O processo da Justiça do Trabalho, no que
concerne aos dissídios individuais e coletivos e à aplicação
de penalidades, reger-se-á, em todo o território nacional,
pelas normas estabelecidas neste Título.
Art. 764 - Os dissídios individuais ou coletivos
submetidos à apreciação da Justiça do Trabalho serão
sempre sujeitos à conciliação.
§ 1º - Para os efeitos deste artigo, os juízes e
Tribunais do Trabalho empregarão sempre os seus bons
ofícios e persuasão no sentido de uma solução conciliatória
dos conflitos.
§ 2º - Não havendo acordo, o juízo conciliatório
converter-se-á obrigatoriamente em arbitral, proferindo
decisão na forma prescrita neste Título.
§ 3º - É lícito às partes celebrar acordo que ponha
termo ao processo, ainda mesmo depois de encerrado o
juízo conciliatório.
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Art. 765 - Os Juízos e Tribunais do Trabalho terão
ampla liberdade na direção do processo e velarão pelo
andamento rápido das causas, podendo determinar
qualquer diligência necessária ao esclarecimento delas.
Art. 766 - Nos dissídios sobre estipulação de salários,
serão estabelecidas condições que, assegurando justos
salários aos trabalhadores, permitam também justa
retribuição às empresas interessadas.
Art. 767 - A compensação, ou retenção, só poderá ser
argüida como matéria de defesa.
Art. 768 - Terá preferência em todas as fases
processuais o dissídio cuja decisão tiver de ser executada
perante o Juízo da falência.
Art. 769 - Nos casos omissos, o direito processual
comum será fonte subsidiária do direito processual do
trabalho, exceto naquilo em que for incompatível com as
normas deste Título.
CAPÍTULO II
DO PROCESSO EM GERAL
SEÇÃO I
DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS
Art. 770 - Os atos processuais serão públicos salvo
quando o contrário determinar o interesse social, e realizar-
se-ão nos dias úteis das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
Parágrafo único - A penhora poderá realizar-se em
domingo ou dia feriado, mediante autorização expressa do
juiz ou presidente.
Art. 771 - Os atos e termos processuais poderão ser
escritos a tinta, datilografados ou a carimbo.
Art. 772 - Os atos e termos processuais, que devam
ser assinados pelas partes interessadas, quando estas, por
motivo justificado, não possam fazê-lo, serão firmados a
rogo, na presença de 2 (duas) testemunhas, sempre que
não houver procurador legalmente constituído.
Art. 773 - Os termos relativos ao movimento dos
processos constarão de simples notas, datadas e
rubricadas pelos secretários ou escrivães. (Vide Leis nºs
409, de 1943 e 6.563, de 1978)
Art. 774 - Salvo disposição em contrário, os prazos
previstos neste Título contam-se, conforme o caso, a partir
da data em que for feita pessoalmente, ou recebida a
notificação, daquela em que for publicado o edital no jornal
oficial ou no que publicar o expediente da Justiça do
Trabalho, ou, ainda, daquela em que for afixado o edital na
sede da Junta, Juízo ou Tribunal.
Parágrafo único - Tratando-se de notificação postal,
no caso de não ser encontrado o destinatário ou no de
recusa de recebimento, o Correio ficará obrigado, sob pena
de responsabilidade do servidor, a devolvê-la, no prazo de
48 (quarenta e oito) horas, ao Tribunal de origem.
Art. 775 - Os prazos estabelecidos neste Título
contam-se com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento, e são contínuos e irreleváveis, podendo,
entretanto, ser prorrogados pelo tempo estritamente
necessário pelo juiz ou tribunal, ou em virtude de força
maior, devidamente comprovada.
Parágrafo único - Os prazos que se vencerem em
sábado, domingo ou dia feriado, terminarão no primeiro dia
útil seguinte.
Art. 776 - O vencimento dos prazos será certificado
nos processos pelos escrivães ou secretários. (Vide Leis
nºs 409, de 1943 e 6.563, de 1978)
Art. 777 - Os requerimentos e documentos
apresentados, os atos e termos processuais, as petições ou
razões de recursos e quaisquer outros papéis referentes
aos feitos formarão os autos dos processos, os quais
ficarão sob a responsabilidade dos escrivães ou
secretários. (Vide Leis nºs 409, de 1943 e 6.563, de 1978)
Art. 778 - Os autos dos processos da Justiça do
Trabalho, não poderão sair dos cartórios ou secretarias,
salvo se solicitados por advogados regularmente
constituído por qualquer das partes, ou quando tiverem de
ser remetidos aos órgãos competentes, em caso de
recurso ou requisição.
Art. 779 - As partes, ou seus procuradores, poderão
consultar, com ampla liberdade, os processos nos cartórios
ou secretarias.
Art. 780 - Os documentos juntos aos autos poderão
ser desentranhados somente depois de findo o processo,
ficando traslado.
Art. 781 - As partes poderão requerer certidões dos
processos em curso ou arquivados, as quais serão lavradas
pelos escrivães ou secretários. (Vide Leis nºs 409, de 1943
e 6.563, de 1978)
Parágrafo único - As certidões dos processos que
correrem em segredo de justiça dependerão de despacho
do juiz ou presidente.
Art. 782 - São isentos de selo as reclamações,
representações, requerimentos. atos e processos relativos
à Justiça do Trabalho.
SEÇÃO IV
DAS PARTES E DOS PROCURADORES
Art. 791 - Os empregados e os empregadores
poderão reclamar pessoalmente perante a Justiça do
Trabalho e acompanhar as suas reclamações até o final.
§ 1º - Nos dissídios individuais os empregados e
empregadores poderão fazer-se representar por intermédio
do sindicato, advogado, solicitador, ou provisionado,
inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
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§ 2º - Nos dissídios coletivos é facultada aos
interessados a assistência por advogado.
Art. 792 - Os maiores de 18 (dezoito) e menores de
21 (vinte e um) anos e as mulheres casadas poderão
pleitear perante a Justiça do Trabalho sem a assistência de
seus pais, tutores ou maridos.
Art. 793. A reclamação trabalhista do menor de 18
anos será feita por seus representantes legais e, na falta
destes, pela Procuradoria da Justiça do Trabalho, pelo
sindicato, pelo Ministério Público estadual ou curador
nomeado em juízo.
SEÇÃO VI
DAS EXCEÇÕES
Art. 799 - Nas causas da jurisdição da Justiça do
Trabalho, somente podem ser opostas, com suspensão do
feito, as exceções de suspeição ou incompetência.
§ 1º - As demais exceções serão alegadas como
matéria de defesa.
§ 2º - Das decisões sobre exceções de suspeição e
incompetência, salvo, quanto a estas, se terminativas do
feito, não caberá recurso, podendo, no entanto, as partes
alegá-las novamente no recurso que couber da decisão
final.
Art. 800 - Apresentada a exceção de incompetência,
abrir-se-á vista dos autos ao exceto, por 24 (vinte e quatro)
horas improrrogáveis, devendo a decisão ser proferida na
primeira audiência ou sessão que se seguir.
Art. 801 - O juiz, presidente ou vogal, é obrigado a
dar-se por suspeito, e pode ser recusado, por algum dos
seguintes motivos, em relação à pessoa dos litigantes:
a) inimizade pessoal;
b) amizade íntima;
c) parentesco por consangüinidade ou afinidade até o
terceiro grau civil;
d) interesse particular na causa.
Parágrafo único - Se o recusante houver praticado
algum ato pelo qual haja consentido na pessoa do juiz, não
mais poderá alegar exceção de suspeição, salvo
sobrevindo novo motivo. A suspeição não será também
admitida, se do processo constar que o recusante deixou
de alegá-la anteriormente, quando já a conhecia, ou que,
depois de conhecida, aceitou o juiz recusado ou,
finalmente, se procurou de propósito o motivo de que ela se
originou.
Art. 802 - Apresentada a exceção de suspeição, o juiz
ou Tribunal designará audiência dentro de 48 (quarenta e
oito) horas, para instrução e julgamento da exceção.
§ 1º - Nas Juntas de Conciliação e Julgamento e nos
Tribunais Regionais, julgada procedente a exceção de
suspeição, será logo convocado para a mesma audiência
ou sessão, ou para a seguinte, o suplente do membro
suspeito, o qual continuará a funcionar no feito até decisão
final. Proceder-se-á da mesma maneira quando algum dos
membros se declarar suspeito.
§ 2º - Se se tratar de suspeição de Juiz de Direito,
será este substituído na forma da organização judiciária
local.
SEÇÃO VIII
DAS AUDIÊNCIAS
Art. 813 - As audiências dos órgãos da Justiça do
Trabalho serão públicas e realizar-se-ão na sede do Juízo
ou Tribunal em dias úteis previamente fixados, entre 8 (oito)
e 18 (dezoito) horas, não podendo ultrapassar 5 (cinco)
horas seguidas, salvo quando houver matéria urgente.
§ 1º - Em casos especiais, poderá ser designado outro
local para a realização das audiências, mediante edital
afixado na sede do Juízo ou Tribunal, com a antecedência
mínima de 24 (vinte e quatro) horas.
§ 2º - Sempre que for necessário, poderão ser
convocadas audiências extraordinárias, observado o prazo
do parágrafo anterior.
Art. 814 - Às audiências deverão estar presentes,
comparecendo com a necessária antecedência. os
escrivães ou secretários. (Vide Leis nºs 409, de 1943 e
6.563, de 1978)
Art. 815 - À hora marcada, o juiz ou presidente
declarará aberta a audiência, sendo feita pelo secretário ou
escrivão a chamada das partes, testemunhas e demais
pessoas que devam comparecer. (Vide Leis nºs 409, de
1943 e 6.563, de 1978)
Parágrafo único - Se, até 15 (quinze) minutos após a
hora marcada, o juiz ou presidente não houver
comparecido, os presentes poderão retirar-se, devendo o
ocorrido constar do livro de registro das audiências.
Art. 816 - O juiz ou presidente manterá a ordem nas
audiências, podendo mandar retirar do recinto os
assistentes que a perturbarem.
Art. 817 - O registro das audiências será feito em livro
próprio, constando de cada registro os processos
apreciados e a respectiva solução, bem como as
ocorrências eventuais.
Parágrafo único - Do registro das audiências poderão
ser fornecidas certidões às pessoas que o requererem.
CAPÍTULO III
DOS DISSÍDIOS INDIVIDUAIS
SEÇÃO I
DA FORMA DE RECLAMAÇÃO E DA NOTIFICAÇÃO
Art. 837 - Nas localidades em que houver apenas 1
(uma) Junta de Conciliação e Julgamento, ou 1 (um)
escrivão do cível, a reclamação será apresentada
diretamente à secretaria da Junta, ou ao cartório do Juízo.
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Art. 838 - Nas localidades em que houver mais de 1
(uma) Junta ou mais de 1 (um) Juízo, ou escrivão do cível,
a reclamação será, preliminarmente, sujeita a distribuição,
na forma do disposto no Capítulo II, Seção II, deste Título.
Art. 839 - A reclamação poderá ser apresentada:
a) pelos empregados e empregadores, pessoalmente,
ou por seus representantes, e pelos sindicatos de classe;
b) por intermédio das Procuradorias Regionais da
Justiça do Trabalho.
Art. 840 - A reclamação poderá ser escrita ou verbal.
§ 1º - Sendo escrita, a reclamação deverá conter a
designação do Presidente da Junta, ou do juiz de direito a
quem for dirigida, a qualificação do reclamante e do
reclamado, uma breve exposição dos fatos de que resulte o
dissídio, o pedido, a data e a assinatura do reclamante ou
de seu representante.
§ 2º - Se verbal, a reclamação será reduzida a termo,
em 2 (duas) vias datadas e assinadas pelo escrivão ou
secretário, observado, no que couber, o disposto no
parágrafo anterior.
Art. 841 - Recebida e protocolada a reclamação, o
escrivão ou secretário, dentro de 48 (quarenta e oito) horas,
remeterá a segunda via da petição, ou do termo, ao
reclamado, notificando-o ao mesmo tempo, para
comparecer à audiência do julgamento, que será a primeira
desimpedida, depois de 5 (cinco) dias.
§ 1º - A notificação será feita em registro postal com
franquia. Se o reclamado criar embaraços ao seu
recebimento ou não for encontrado, far-se-á a notificação
por edital, inserto no jornal oficial ou no que publicar o
expediente forense, ou, na falta, afixado na sede da Junta
ou Juízo.
§ 2º - O reclamante será notificado no ato da
apresentação da reclamação ou na forma do parágrafo
anterior.
Art. 842 - Sendo várias as reclamações e havendo
identidade de matéria, poderão ser acumuladas num só
processo, se se tratar de empregados da mesma empresa
ou estabelecimento.
SEÇÃO II-A
DO PROCEDIMENTO SUMARÍSSIMO
Art. 852-A. Os dissídios individuais cujo valor não
exceda a quarenta vezes o salário mínimo vigente na data
do ajuizamento da reclamação ficam submetidos ao
procedimento sumaríssimo.
Parágrafo único. Estão excluídas do procedimento
sumaríssimo as demandas em que é parte a Administração
Pública direta, autárquica e fundacional.
Art. 852-B. Nas reclamações enquadradas no
procedimento sumaríssimo:
I - o pedido deverá ser certo ou determinado e indicará
o valor correspondente;
II - não se fará citação por edital, incumbindo ao autor
a correta indicação do nome e endereço do reclamado;
III - a apreciação da reclamação deverá ocorrer no
prazo máximo de quinze dias do seu ajuizamento, podendo
constar de pauta especial, se necessário, de acordo com o
movimento judiciário da Junta de Conciliação e
Julgamento.
§ 1º O não atendimento, pelo reclamante, do disposto
nos incisos I e II deste artigo importará no arquivamento da
reclamação e condenação ao pagamento de custas sobre o
valor da causa.
§ 2º As partes e advogados comunicarão ao juízo as
mudanças de endereço ocorridas no curso do processo,
reputando-se eficazes as intimações enviadas ao local
anteriormente indicado, na ausência de comunicação.
Art. 852-C. As demandas sujeitas a rito sumaríssimo
serão instruídas e julgadas em audiência única, sob a
direção de juiz presidente ou substituto, que poderá ser
convocado para atuar simultaneamente com o titular.
Art. 852-D. O juiz dirigirá o processo com liberdade
para determinar as provas a serem produzidas,
considerado o ônus probatório de cada litigante, podendo
limitar ou excluir as que considerar excessivas,
impertinentes ou protelatórias, bem como para apreciá-las
e dar especial valor às regras de experiência comum ou
técnica.
Art. 852-E. Aberta a sessão, o juiz esclarecerá as
partes presentes sobre as vantagens da conciliação e
usará os meios adequados de persuasão para a solução
conciliatória do litígio, em qualquer fase da audiência.
Art. 852-F. Na ata de audiência serão registrados
resumidamente os atos essenciais, as afirmações
fundamentais das partes e as informações úteis à solução
da causa trazidas pela prova testemunhal.
Art. 852-G. Serão decididos, de plano, todos os
incidentes e exceções que possam interferir no
prosseguimento da audiência e do processo. As demais
questões serão decididas na sentença.
Art. 852-H. Todas as provas serão produzidas na
audiência de instrução e julgamento, ainda que não
requeridas previamente.
§ 1º Sobre os documentos apresentados por uma das
partes manifestar-se-á imediatamente a parte contrária,
sem interrupção da audiência, salvo absoluta
impossibilidade, a critério do juiz.
§ 2º As testemunhas, até o máximo de duas para cada
parte, comparecerão à audiência de instrução e julgamento
independentemente de intimação.
§ 3º Só será deferida intimação de testemunha que,
comprovadamente convidada, deixar de comparecer. Não
comparecendo a testemunha intimada, o juiz poderá
determinar sua imediata condução coercitiva.
§ 4º Somente quando a prova do fato o exigir, ou for
legalmente imposta, será deferida prova técnica,
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incumbindo ao juiz, desde logo, fixar o prazo, o objeto da Art. 852-I. A sentença mencionará os elementos de
perícia e nomear perito. convicção do juízo, com resumo dos fatos relevantes
§ 6º As partes serão intimadas a manifestar-se sobre o ocorridos em audiência, dispensado o relatório.
laudo, no prazo comum de cinco dias. § 1º O juízo adotará em cada caso a decisão que
§ 7º Interrompida a audiência, o seu prosseguimento e reputar mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais
a solução do processo dar-se-ão no prazo máximo de trinta da lei e as exigências do bem comum.
dias, salvo motivo relevante justificado nos autos pelo juiz § 3º As partes serão intimadas da sentença na própria
da causa. audiência em que prolatada.

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FONTES:
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• Constituição Federal:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%E7ao.htm
• Atos Administrativos:
www.4shared.com/dir/2345374/8522f371/Administrativo.html
• Lei 8.112/90 – Regime Jurídico dos Servidores Públicos:
www.planalto.gov.br/Ccivil_03/Leis/L8112cons.htm
• Lei 9.784/99 – Processo Administrativo:
www.planalto.gov.br/Ccivil_03/LEIS/L9784.htm
• Decreto-Lei 5.452/43 – Consolidação das Leis Trabalhistas:
www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del5452.htm
• Exercícios:
www.concurseirosdobrasil.blogspot.com/