Contribuição de melhoria

A contribuição de melhoria é uma espécie tributária

que surgiu no ordenamento constitucional de 1934
(não estando presente apenas nas Constituições
Republicanas de 1981 e 1937).
CF 34
Art 124 - Provada a valorização do imóvel por motivo de obras públicas, a
administração, que as tiver efetuado, poderá cobrar dos beneficiados contribuição de
melhoria.

CF 46
Art 30 - Compete à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios cobrar:
I - contribuição de melhoria, quando se verificar valorização do imóvel, em
conseqüência de obras públicas;
(...)
Parágrafo único - A contribuição de melhoria não poderá ser exigida em limites
superiores à despesa realizada, nem ao acréscimo de valor que da obra decorrer para
o imóvel beneficiado.
CF 67
Art 19 - Compete à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios arrecadar:
(...)
III - contribuição de melhoria dos proprietários de imóveis valorizados pelas obras públicas
que os beneficiaram.
§ 3º - A lei fixará os critérios, os limites e a forma de cobrança, da contribuição de melhoria
a ser exigida sobre cada imóvel, sendo que o total da sua arrecadação não poderá exceder
o custo da obra pública que lhe der causa.
EC 1/69 (CF/67)
Art. 18. Além dos impostos previstos nesta Constituição, compete à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios instituir:
 II - contribuição de melhoria, arrecadada dos proprietários de imóveis valorizados por
obras públicas, que terá como limite total a despesa realizada e como limite individual o
acréscimo de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado.
EC 23/83 (CF/67)
Art. 18. Além dos impostos previstos nesta Constituição, compete à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios instituir:
II - contribuição de melhoria, arrecadada dos proprietários de imóveis beneficiados por
obras públicas, que terá como limite total a despesa realizada.
Apesar das Constituições referirem-se
sempre à contribuição de melhoria, muitas
das definições apresentadas são diferentes
entre si.
O constituinte de 1988 optou por reduzir a definição da
contribuição de melhoria à sua forma mais enxuta:

CF/88
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão instituir os seguintes tributos:
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras
públicas.
Por conta desta redução do texto, há quem argumente (e
até tente cobrar) ser possível a cobrança deste tributo,
independentemente da valorização do imóvel do
contribuinte.
Contra este entendimento se opõe o §5º, art. 34 da ADCT:

Art. 34. O sistema tributário nacional entrará em vigor a partir do

primeiro dia do quinto mês seguinte ao da promulgação da
Constituição, mantido, até então, o da Constituição de 1967, com a
redação dada pela Emenda nº 1, de 1969, e pelas posteriores.
§ 5º - Vigente o novo sistema tributário nacional, fica assegurada a
aplicação da legislação anterior, no que não seja incompatível com
ele e com a legislação referida nos §3º e § 4º.
Sendo assim, até o surgimento de nova norma tributária
continuam a viger as normas anteriores que não
contrariem o ordenamento constitucional, que no caso da
contribuição de melhoria são tanto o CTN quanto o
Decreto-Lei 195/67.
Apesar do texto constitucional reduzido, a definição da contribuição de melhoria está
presente tanto no CTN:

Art. 81. A contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para
fazer face ao custo de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de valor que da obra
resultar para cada imóvel beneficiado.

Quanto no Decreto-Lei 195/67:

Art 1º A Contribuição de Melhoria, prevista na Constituição Federal tem como fato

gerador o acréscimo do valor do imóvel localizado nas áreas beneficiadas direta ou
indiretamente por obras públicas.

Bem como a doutrina e a jurisprudência também se ocupam em garantir os limites para a

definição desta espécie tributária, apontando que a valorização do imóvel do contribuinte
de corrente, especificamente, da obra pública, é necessária para a sua instituição.
Desta forma, podemos conceituar a
contribuição de melhoria como sendo uma
espécie de tributo vinculado, cujo fato
gerador é a valorização de imóvel de
contribuinte, decorrente de uma obra
pública.
Função:
Além da função fiscal (arrecadação) da contribuição de
melhoria, ela tem também a função redistributiva, ou
seja, o restabelecimento da equidade em termos da
aplicação dos recursos públicos, de forma a evitar um
ganho individual indevido em razão da arrecadação
coletiva.
Por esta razão, Hugo de Brito Machado prefere a seguinte
conceituação:

A contribuição de melhoria é a espécie de tributo cujo fato

gerador é a valorização de imóvel do contribuinte,
decorrente de obra pública, e tem por finalidade a justa
distribuição dos encargos públicos, fazendo retornar ao
Tesouro Público o valor despendido com a realização de
obras públicas, na medida em que destas decorra
valorização de imóveis.
Fato gerador:

O FG é a valorização do imóvel do qual o contribuinte é

proprietário ou enfiteuta, desde que tal valorização
decorra especificamente da obra pública.
A simples coincidência entre a
valorização do imóvel e a execução de
uma obra pública não é suficiente para
a incidência de tal tributo.
O art. 2º do DL 195/67 apresenta um rol de obras públicas passíveis de cobrança desta
tributação. A doutrina entende que este rol é taxativo (e não meramente exemplificativo).

Art 2º Será devida a Contribuição de Melhoria, no caso de valorização de imóveis de

propriedade privada, em virtude de qualquer das seguintes obras públicas:
I - abertura, alargamento, pavimentação, iluminação, arborização, esgotos pluviais e outros
melhoramentos de praças e vias públicas;
II - construção e ampliação de parques, campos de desportos, pontes, túneis e viadutos;
III - construção ou ampliação de sistemas de trânsito rápido inclusive tôdas as obras e
edificações necessárias ao funcionamento do sistema;
IV - serviços e obras de abastecimento de água potável, esgotos, instalações de redes
elétricas, telefônicas, transportes e comunicações em geral ou de suprimento de gás,
funiculares, ascensores e instalações de comodidade pública;
V - proteção contra sêcas, inundações, erosão, ressacas, e de saneamento de drenagem em
geral, diques, cais, desobstrução de barras, portos e canais, retificação e regularização de
cursos d’água e irrigação;
VI - construção de estradas de ferro e construção, pavimentação e melhoramento de
estradas de rodagem;
VII - construção de aeródromos e aeroportos e seus acessos;
VIII - aterros e realizações de embelezamento em geral, inclusive desapropriações em
desenvolvimento de plano de aspecto paisagístico.
A jurisprudência se posicionou quanto a obra pública já
ter sido realizada para a possibilidade da cobrança de tal
tributo:

Por exemplo, RE nº 114.069-1/SP (2ª Turma do STF, Rel.

Min. Carlos Velloso) – (RJ/IOB 1/8002):
E não há possibilidade de ser cobrada em relação à obra
inacabada, porque a exegese que se dá à expressão
“contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas”
outra não é senão a de que implique que a obra esteja
realizada.
Restringindo a definição do FG aos limites apresentados
tanto pela lei, doutrina e jurisprudência, poderíamos
apresentá-lo como:

O FG é a valorização do imóvel do qual o contribuinte é

proprietário ou enfiteuta, desde que tal valorização
decorra especificamente da obra pública realizada e
constante no rol do art. 2º do DL 195/67.
Cálculo:
Determina o §1º do art. 82 do CTN:

A contribuição relativa a cada imóvel será determinada

pelo rateio da parcela do custo da obra a que se refere a
alínea c, do inciso I, pelos imóveis situados na zona
beneficiada em função dos respectivos fatores individuais
de valorização.

Observem que a base de cálculo será somente a

valorização obtida pelo proprietário sobre o valor do seu
imóvel.
Requisitos para cobrança:
O art. 5º do DL 195/67 estipula quais os requisitos que o ente federativo
deve cumprir para que seja possível o lançamento de tal tributo.

Art 5º Para cobrança da Contribuição de Melhoria, a Administração

competente deverá publicar o Edital, contendo, entre outros, os seguintes
elementos:
I - delimitação das áreas direta e indiretamente beneficiadas e a relação
dos imóveis nelas compreendidos;
II - memorial descritivo do projeto;
III - orçamento total ou parcial do custo das obras;
IV - determinação da parcela do custo das obras a ser ressarcida pela
contribuição, com o correspondente plano de rateio entre os imóveis
beneficiados.

A 2ª Turma do STJ, no REsp 89.791/SP entendeu que o art. 5º do DL

195/67 revogou os requisitos constantes no art. 82 do CTN (de 66).
Impugnação do edital:

Art 6º Os proprietários de imóveis situados nas zonas

beneficiadas pelas obras públicas tem o prazo de 30
(trinta) dias, a começar da data da publicação do Edital
referido no artigo 5º, para a impugnação de qualquer dos
elementos dêle constantes, cabendo ao impugnante o
ônus da prova.
Lançamento:

O lançamento da contribuição de melhoria é feito de

ofício, desde que cumprida as exigência já mencionadas e
somente após o término da obra.

O entendimento jurisprudencial e doutrinário é de que a

simples manutenção de uma obra não poderá gerar o
lançamento de tal tributo.
Desvalorização do imóvel decorrente de obra
pública:

Matéria de direito civil – caso

exemplificativo: Elevado Costa e Silva
(Minhocão).