Enquadramento Legal Das Compras Públicas

ENQUADRAMENTO LEGAL DAS
COMPRAS PÚBLICAS
1.ENQUADRAMENTO LEGAL
2.INTRODUÇÃO E ASPECTOS GERAIS DO

CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS
(CCP)
3.PREPARAÇÃO PRÁTICA PARA A

INSTRUÇÃO DOS PROCEDIMENTOS
4.CONDUÇÃO PRÁTICA DOS

PROCEDIMENTOS
• Centro de Aprovisionamento Integrado 1
ENQUADRAMENTO LEGAL
1.1.CONTEXTUALIZAÇÃO DO CÓDIGO
DOS CONTRATOS PÚBLICOS
Decreto-Lei nº18/2008 de 29 de Janeiro e a sua

republicação com o Decreto-Lei nº 278/2009 de 2
de Outubro.
Decreto-Lei nº 143-A/2008 de 25 de Julho de 2008.
Portarias nºs 701-A/2008, 701-B/2008, 701-C/2008,

701-D/2008, 701-E/2008, 701-F/2008 e 701-
G/2008.

Decreto - Lei nº18/2008 - CCP
Diploma único com um conjunto de normas
dispersas, que uniformizou os procedimentos pré-
contratuais, procedeu à revogação do Decreto-lei
nº197/99 de 8 de Junho ( excepção dos artigos 16º,
17º, 18º,19º,20º 21º 22º e 29º) e Decreto-Lei
nº196/99 de 8 de Junho e Decreto-Lei nº59 /99 de 2
de Março (Artigo 14º capítulo IV do Código dos
Contratos Públicos).
Transposição das directivas comunitárias relativas à

celebração de contratos públicos de empreitadas de
obras públicas e locação de bens e serviços.
(Directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, ambas do
Parlamento Europeu)
Decreto-Lei nº143-A/2008
Estabeleceu os princípios e regras gerais que devem
obedecer as comunicações, trocas e arquivo de dados e
informações do Código dos Contratos Públicos, em particular
na disponibilização das peças do procedimento, bem o envio
e a recepção dos documentos que constituem as propostas.
No artigo 2º, refere ainda que as comunicações processam-se

através de plataformas electrónicas, que devem obedecer
aos princípios e especificações técnicas previstas na Portaria
701-G/2008 de 25 de Julho (desmaterialização dos
procedimentos de contratação pública).
O Decreto-Lei nº 223/2009 de 11 de Setembro, prorrogou o

prazo até 31 de Outubro de 2009, para que a apresentação
propostas, possam ser efectuadas em papel.

Plataformas electrónicas de contratação
pública -Princípios
Princípio de liberdade de escolha das plataformas
electrónicas;
Princípio da disponibilidade
Princípio de não discriminação e livre acesso
Princípio de interoperabilidade e compatibilidade
Princípio de integridade e segurança
Encriptação e classificação de documentos
Informação aos interessados
Assinaturas electrónicas mediante a utilização de
certificados de assinaturas electrónica qualificada
Envio de propostas, candidaturas e soluções: data e
hora da submissão e confidencialidade dos
documentos
Princípio da liberdade de escolha da
plataforma de contratação
A entidade adjudicante é livre de escolher a
plataforma electrónica para a realização dos
procedimentos:
Exemplo : 4 empresas certificadas pelo CEGER:
Saphety, Vortal, Ano e Construlink.
Vortal – Plataforma da Agência Nacional de

Compras Públicas - Acordos quadros da ANCP
Construlink e Ano: Plataforma para os

procedimentos de contratação pública referente às
categorias não abrangidas pelos acordos quadro da
ANCP.
Princípio da disponibilidade
As plataformas electrónicas escolhidas para a
realização e troca de comunicações devem estar
sempre disponíveis a todos os interessados, durante
as 24 horas do dia, não constituindo um factor de
restrição.
Salvo nos casos, em que na plataforma surgem

avarias dos sistemas, ou por razões de
manutenção, devendo estas ser comunicadas às
entidades adjudicantes e a todos os interessados.

Princípio da não discriminação e livre
acesso
As plataformas electrónicas devem sempre que
possível permitir a instalação e utilização ao utilizador,
sendo o seu acesso de acordo com o seu perfil:
● Administrador (regista utilizador e atribui os perfis);
● Gestor de PPA / procedimento público de aquisição

(administrativo);
● Júri do procedimento – 3 elementos( artigo 67º do

CCP);
● Aprovador / Órgão com competência para a decisão

de contratar.
Princípio da interoperabilidade e
compatibilidade
A interoperabilidade entende-se por capacidade das
plataformas electrónicas de permutar informação, ou
seja utilizar e carregar na plataforma ficheiros em
vários formatos ( pdf, excel,word), designadamente,
as peças do procedimento ( convite e caderno de
encargos, mapa de preços, propostas do
fornecedores, catálogos, etc) .
Os programas a utilizar na plataforma devem

funcionar em equipamentos e aplicações de uso
comum.

Princípio da integridade e segurança
As plataformas electrónicas garantem a
confidencialidade e integridade dos dados, de forma
a que ninguém possa ter acesso às informações
que constam no documentos apresentados pelos
concorrentes, antes da data limite para a formação
dos contratos.
Nas diferentes fases do procedimento, o acesso aos

documentos da propostas, na data fixada, mediante
a acção simultânea do júri, sendo constituída por um
número mínimo de 3 pessoas.

Princípio da integridade e segurança
Cada membro do júri, possui um chave individual,
devendo o respectivo código ser distribuído após o
prazo para a apresentação das propostas.
Na data e hora definidas para a abertura das

propostas, os membros do júri devem verificar as
assinaturas electrónicas qualificadas (cartão do
cidadão, cartão do CEGER, Multicert, DigitalSign,
nas propostas e nos documentos que a constituem,
conjugado com o artigo 27º da Portaria 701-G/2008
de 29 de Julho.

Encriptação e classificação de
documentos
Os documentos electrónicos que constituem as
propostas, são encriptados, sendo-lhes aposta as
assinaturas electrónicas qualificadas.
Os documentos sendo encriptados não dispensam o

pedido de classificação dos documentos ao júri,
conforme previsto no nº1 artigo 66º do Código dos
Contratos Públicos.
Caso os documentos estejam classificados (segredo

comercial e profissional), ficam acessíveis apenas
aos membros do júri e não aos restantes
concorrentes.
Informação aos interessados
As peças do procedimento ( convite / programa de
concurso), devem indicar a plataforma electrónica a
utilizar no procedimento e as seguintes informações:
a) O modo de apresentação das propostas;

b) A forma de disponibilização das peças ( gratuita
ou mediante o pagamento das peças) ;
c) A data limite para apresentação das propostas;
d)A data limite para apresentação dos
esclarecimentos pelos interessados;
e) A data limite para apresentação do erros e
omissões;
f) A data para abertura das propostas pelo júri.
Portaria nº701-A/2008 de 29 de Julho
Esta portaria estabeleceu os modelos de anúncios /
rectificação, para os procedimentos pré-contratuais
previstos no CCP, a publicitar no Diário da República.
a) Concurso Público;
b) Concurso Público urgente;
c) Concurso Limitado por prévia qualificação;
d) Negociação;
e) Dialogo concorrencial;
f) Concurso de concepção;

Portaria nº701-B/2008 de 29 de Julho
O Decreto-Lei nº18/2008 de 29 de Janeiro, prevê a
criação de uma comissão de acompanhamento e
aplicação e revisão e observação critica da prática da
contratação pública.
A portaria nomeia a comissão, designa os

representantes e define a suas competências.

Portaria nº701-B/2008 de 29 de Julho
O Decreto-Lei nº18/2008 de 29 de Janeiro, prevê a
criação de uma comissão de acompanhamento e
aplicação e revisão e observação critica da prática da
contratação pública.
A portaria nomeia a comissão, designa os

representantes e define a suas competências.

Portaria nº701-C/2008 de 29 de Julho
As alíneas a) e b) do artigo 16º da Directiva
nº2004/17/CE e as alíneas a) e c) do artigo 7º da
Directiva nº2004/18/CE, fixam os valores dos limiares
comunitários.
Anualmente são fixados os limiares comunitários

através de portaria aplicar aos procedimentos pré-
contratuais escolhidos. O Regulamento nº1177/2009
de 30 de Novembro, da Comissão Europeia, fixa
limiares mais baixos, do que os iniciais, para os
procedimentos sem publicitação no Jornal Oficial da
União Europeia
Limiares comunitários
Concurso público
Concurso limitado por prévia qualificação
a) Contratos de empreitada de obras: € 4.845.000 (anterior
limiar de € 5.150.000);
b) Contratos de aquisição de bens e serviços, cuja
adjudicante seja o Estado ( escola/ organismo ME), o valor
máximo a contratar passa a ser de €125.000 (anterior limiar
de € 133.000).
A revisão dos limiares comunitários visa reforçar a

concorrência, garantindo aos interessados uma maior
transparência e publicidade na contratação pública

Portaria nº 701-D/2008 de 29 de Julho
O Código de Contratos Públicos ( CCP), atribuiu à ANCP
e ao Instituto Construção e do Imobiliário a competência
de elaboração de um relatório estatístico até dia 31 de
Outubro, relativo aos contratos de aquisição de bens e
serviços celebrados pelas entidades adjudicantes no ano
anterior.
Os modelos dos reportes estatísticos foram aprovados na

referida portaria. Nos reportes estatísticos são solicitados o
Vocabulário Comum dos Contratos Públicos ( CPV) dos
contratos.
Vocabulário Comum dos Contratos Públicos (CPV)
Regulamento nº213/2008 da Comissão Europeia publicado no Jornal Oficial da
Europeia de 15 de Março
Estrutura do sistema de classificação

1. O CPV contém um vocabulário principal e um
vocabulário suplementar.
2. O vocabulário principal assenta numa estrutura de

códigos em árvore, até nove algarismos, aos quais
corresponde uma designação que descreve os
fornecimentos, as obras ou os serviços objecto do contrato.
3. O vocabulário suplementar pode ser utilizado para

completar a descrição do objecto dos contratos.

Portaria nº701-E/2008 de 29 de Julho
A presente portaria aprova os modelos técnicos de dados, dos
relatórios de formação dos contratos que devem existir
protocolos com as plataformas de contratação pública que
alimentam a informação do portal único dos contratos
públicos (www.base.gov.pt) criada
pela Portaria nº 701-F/2008 de 29 de Julho.
Nos termos do artigo 127º do CCP, os contratos por ajuste

directo, devem ser publicitados no portal dos contratos, para
produzir a sua eficácia independente da sua redução a escrito,
nomeadamente para efeitos de pagamentos (excepção os
ajustes directos simplificados)

Portaria nº701-G/2008 de 29 de Julho
A presente portaria define os requisitos e condições que
devem obedecer a utilização das plataformas electrónicas,
pelas entidades adjudicantes na fase de formação dos
contratos públicos.
a) Submissão das propostas;
b) Abertura das propostas pelo júri;
c) Disponibilização de documentos;
d) Notificação e comunicações;
e) Disponibilização da lista dos concorrentes ( artigo 138º
do CCP);
f) Assinaturas electrónicas qualificadas e validação
cronológica:
g) Encriptação e desencriptação.

Sistema Nacional de Compras Públicas
O Decreto-Lei nº 37/2007 de 19 de Fevereiro no artigo 3º,
criou o Sistema Nacional de Compras Públicas, sendo
constituído pelas seguintes entidades:
a) Agência Nacional de Compras Pública ( ANCP);
b) Unidades Ministeriais de Compras ( UMC);
c) Entidades compradoras vinculadas sendo os serviços de
administração directa do Estado (ex: escolas e
organismos do ME) e os institutos públicos;
d) Entidades compradoras voluntárias, sendo as entidades de
administração autónoma e do sector empresarial público
mediante a celebração de um contrato de adesão com a
ANCP.

O SNCP orienta-se nos seguintes princípios:
a) Segregação das funções de contratação, assentando na adopção

de procedimentos centralizados a nível global (UMC’s) e sectorial
de acordos quadro;
b) Celebração de acordos quadro ou contratos públicos para

categorias de bens e serviços;
c) Adopção de ferramentas de compras electrónicas com

funcionalidade de catálogos electrónicos de encomenda
automatizada (exemplo as plataformas de compras)

O SNCP orienta-se nos seguintes princípios:
d)Adopção de práticas aquisitivas por via electrónica baseada na

acção de negociação técnica com redução de custos para a
Administração Pública;
e)Adopção de critérios ambientais para a aquisição de bens e

serviços;
f)Promoção da concorrência e diversidade de fornecedores.

Unidade Ministerial de Compras
Centro de Aprovisionamento Integrado
A Unidade Ministerial de Compras do ME tem as seguintes
competências:
a) Promover e realizar a centralização a nível ministerial da
negociação e celebração de acordos quadro ou contratos
em matérias não centralizadas ao nível da ANCP;
b) Funcionar como apoio de primeira linha dentro do
ministério relativamente aos acordos quadros ou outros
contratos celebrados pela ANCP;
c) Efectuar agregação de informação de compras a nível do
ministério;
d) Monitorizar os consumos e supervisionar a aplicação das
condições negociadas ( ex: prazos de entrega, os produtos
entregues, etc).
e) Em articulação com as entidades compradoras zelar para

que os fornecimentos e serviços externos sejam efectuados
por itens de compra e utilizando preços de referência;
f) Supervisionar a execução orçamental das compras
nomeadamente com vista à redução de custos unitários;
g) Instalar e gerir os sistemas de informação relacionados com
as compras que venham a ser definidos pela ANCP;
h) Adjudicação de propostas relativas a bens e serviços, em
representação das entidades adjudicantes.

Nos termos do nº2 do artigo 5º do Decreto-Lei nº37/2007 de

29 de Fevereiro, refere que a despesa referente à aquisição de
bens e serviços é da responsabilidade de cada entidade
adjudicante, que a solicite, salvo indicação prévia em
contrário da ANCP ou da UMC que tenha intervindo
( Exemplo: Plataforma de contratação publica das escolas o
encargo foi suportado pela Secretaria-Geral do ME).
A Portaria nº200/2008 de 9 de Outubro, define as centrais de

compras e os seus princípios orientadores, tendo em vista a
racionalização de custos.

Despacho de Centralização das Compras do ME
As Portarias nº772/2008 de 6 de Agosto e nº420/2009 de 20
de Abril, definiu as categorias de bens e serviços dos acordos
quadro.
Nos termos do nº3 do artigo 4º da Portaria nº772/2008 de 6

de Agosto, a contratação da aquisição pode ser efectuada no
âmbito dos acordos quadros, cujos bens e serviços se
encontram definidos através da UMC.
O despacho de centralização do ME, está elaborado, estando

a aguardar a sua publicação.

As categorias de bens e serviços incluídas no despacho de centralização
são as seguintes:
a)Equipamento informático;
b)Cópia e impressão (multifuncionais e impressoras);
c)Papel, economato e consumíveis de impressão;
d)Licenciamento de software;
e)Combustíveis rodoviários;
f)Seguros de veículos;
g)Vigilância e Segurança;
h)Higiene e Limpeza;
i)Plataforma electrónica de contratação;

Nos termos do nº4 do artigo 4º da Portaria nº772/2008 de 6 de
Agosto, a UMC, assume a condução dos procedimentos
relativa às categorias de bens e serviços que constam na lista
do despacho de centralização.
É vedado às entidades compradoras vinculadas do ME,

proceder à abertura de procedimentos de aquisição ou
renovações contratuais, relativas à aquisição de bens e
serviços que constam no despacho de centralização a partir
das datas de abertura pela UMC dos procedimentos.

Se a UMC não proceder à abertura de procedimentos, as
aquisições podem ser realizadas pelas entidades vinculadas,
devendo estas informar a UMC de todas as consultas e
adjudicações efectuadas no âmbito dos acordos quadro.
As entidades devem colaborar com a UMC, através de envio

de consumos das categorias de bens e serviços constantes do
despacho de centralização, do cumprimento de prazos
definidos e reporte de informação de compras para a remessa
da ANCP. (Exemplo: reporte estatístico das adjudicações
efectuadas e das estimadas para o próximo ano).

Fases para a realização de procedimentos de aquisição de
bens e serviços centralizado
1º- Identificação das necessidades de aquisição por parte dos organismos e
escolas;
2º-Identificação dos eventuais bens ou serviços a incluir no procedimento

aquisitivo;
3º-Elaboração e envio pela UMC da matriz de agregação para aos

serviços/ escola definindo uma data limite para a sua apresentação;
4º-Os serviços/ escolas devem efectuar o planeamento das suas

necessidades de bens / serviços para o horizonte temporal definido no
pedido de agregação.

5º- A UMC, consolida todas as quantidades de bens / serviços de todos os
serviços / escolas do ME e consulta o mercado ou o acordo quadro e
define o preço a considerar no procedimento para efeitos de cálculo do
preço base;
6º-Calcular o valor estimado da despesa para cada entidade adjudicante

para o horizonte temporal definido;
7º- A UMC solicita a informação de cabimento aos serviços/ escola,

definindo uma data limite para a sua apresentação, nos termos do
artigo 13º do Decreto-Lei nº 155/92 de 28 de Julho, para o corrente ano ou
a declaração de compromisso para os anos seguintes, nos termos da alínea
c) do nº3 e nº4 do artigo 22º do Decreto-Lei nº197/99 de 08 Junho;

bens e serviços centralizados
8º-Verificar as importâncias cabimentadas e as declarações de
compromisso e o valor estimado a adquirir no horizonte temporal e
retirar da agregação as entidades que não apresentaram o cabimento;
9º - A UMC prepara as peças do procedimento e submete ao órgão com

competência para a decisão de contratar;
10º- A abertura do procedimento é autorizado e a UMC, lança a consulta

no mercado;
11º- A UMC, realiza todos os tramites legais do procedimento e submete-

se a adjudicação ao órgão com competência para a decisão de contratar;

12º-Comunica a adjudicação e pede os documentos de habilitação e
caução caso se verifique;
13º-Após a apresentação dos documentos, celebra o contrato com o

adjudicatário;
14º-Criação de um contrato na plataforma electrónica de compras por

entidade adjudicante, com o respectivo valor de adjudicação, prazo de
entrega e número de cabimento ;
15º-Carregamento dos artigos com as especificações técnicas, preço e

designação do bem/serviço na plataforma de compras ;
16º-Validação do catálogo de compras e disponibilização às entidades

adjudicantes que participaram no procedimento.
17º-As entidades adjudicantes podem realizar encomendas electrónicas,
durante o horizonte temporal definido no procedimento, sendo o valor
mínimo da encomenda de 35,00 €;
18º-A plataforma de compras irá validar o valor do contrato com o total

das encomendas efectuadas por cada entidade adjudicante.

Vantagens da Centralização das Compras
a)Uniformização dos produtos e serviços a adquirir no Ministério;
b) Obtenção de economia de escala em poupanças nas compras do
Ministério;
c) Redução de custos administrativos com os procedimentos aquisitivos;
d) Redução do tempo dos técnicos administrativos que tratam das questões
das compras, que podem se dedicar a outras a actividades da escola;
e) Diversidade de fornecedores nas aquisições;
f) Eficiência e Eficácia no processo de aquisição, dado não necessita de
realizar os procedimentos com todos os trâmites legais.
g) Dispensa de contratação de pessoal técnico especializado para a
realização de procedimentos.

Acordo Quadros da ANCP
A Agência Nacional de Compras Públicas (ANCP), realiza Concursos
Limitados por Prévia Qualificação, tendo em vista a selecção de
fornecedores para as categorias de bens e serviços, previstas na Portaria
772/2008 de 6 de Agosto.
A contratação centralizada de bens e serviços previstos na portaria é

obrigatória para as entidades compradoras vinculadas.
Por outro lado, as entidades vinculadas estão proibidas de realizarem

procedimentos tendentes à contratação directa das categorias de bens e
serviços (Portaria 772/2008 de 6 de Agosto) sem serem ao abrigo do
acordo quadro.

Acordos Quadro da ANCP
Se as entidades adjudicantes necessitarem de adquirir bens ou serviços que
não constam no acordo quadro, só podem realizar os procedimentos para
esses bens/serviços, mediante autorização prévia expressa do membro
de governo responsável pela área das finanças, precedida de proposta
fundamentada da entidade compradora.
( nº4 do artigo 5º do Decreto-Lei nº37/2007 de 19 de Fevereiro)
Nos termos do nº6 do Decreto-Lei nº37/2007 de 19 de Fevereiro, são

nulos os contratos relativos a bens móveis e serviços que não são
efectuados ao abrigo dos acordos quadros ou não cumpriram com o nº4
do artigo 5º do referido diploma, sem prejuízo de responsabilidade
disciplinar civil e financeiro que ao caso couber, nos termos gerais de
direito.

Acordos Quadro da ANCP
As categorias de bens e serviços em que se encontram celebrados nos
acordos quadro da ANCP;
a) Serviço Móvel Terrestre;

b) Combustíveis Rodoviários;
c) Papel, economato, consumíveis de impressão;
d) Cópia e impressão;
e) Seguro automóvel ;
f) Equipamento informático;
g) Energia;
h) Plataforma de contratação ;
i) Veículos automóveis;
j) Licenciamento de software;
k) Mobiliário de escritório;
l) Vigilância e Segurança.
Catálogo Nacional de Compras Públicas
O Catálogo Nacional de Compras Públicas ( CNCP), encontra-se na

internet na página da ANCP através do endereço:
www.ancp,gov.pt
Solicitar o pedido de credenciação à ANCP, preencher o formulário e

remete-lo à ANCP, devidamente assinado.
No Catálogo Nacional de Compras Públicas estão disponíveis todos os

artigos ou serviços dos acordos quadro, os fornecedores seleccionados no
acordo quadro, os preços, a marca, as referências, as especificações
técnicas dos artigos ou serviços.

2. Introdução e Aspectos Gerais do CCP
Entidades Adjudicantes
As entidades adjudicantes são as previstos do artigo 2º do CCP. Há duas
categorias de entidades adjudicantes: o sector público administrativo
tradicional e os organismos de direito público.
Sector Público Administrativo Tradicional

a) Estado;
b) Regiões Autónomas;
c) Autarquias Locais;
d) Institutos Públicos;
e) Fundações Públicas (com excepção das que sejam instituições de
ensino superior);
f) Associações Públicas ;
g) Associações que façam parte de uma ou várias entidades do sector
público administrativo tradicional e que sejam maioritariamente
financiadas por estas entidades públicas.
Entidades Adjudicantes
Os organismos de direito público previsto no nº2 do artigo 2º do CCP são:
a) Pessoas Colectivas que independentemente da sua natureza
pública ou privada, tenham sido criadas especificamente para
satisfazer as necessidades de interesse geral sem carácter industrial ou
comercial e sejam maioritariamente financiadas pelas entidades do
sector público tradicional e estejam sujeitas ao seu controlo de gestão
ou tenham um órgão de administração, de direcção ou de fiscalização
cuja maioria dos titulares seja directa ou indirectamente designada
pelas aquelas entidades
b) Exemplo: As empresas municipais, ANCP e a RTP.

Contraente Público
O contraente público é a designação da entidade adjudicante do sector
público tradicional após a celebração do contrato .
A entidade adjudicante é apenas é valida para a fase de formação dos

contratos , uma vez celebrado o contrato, as entidades adjudicantes
passam a designar-se “ Contraentes Públicos ,” nos termos da alínea a) e
b) do nº1 e nº2 do artigo 3º do CCP.

Contratos Excluídos
Os contratos excluídos não estão sujeitos ao CCP, nem para a sua
formação nem para efeitos de execução dos contratos ( artigo 4º do CCP),
destacando os contratos individuais de trabalho, os contratos de
compra e venda de imóveis, de doação, permuta e arrendamento de
imóveis
Destaca-se os seguintes contratos:
a) Contratos celebrados com uma entidade, em que ela própria é uma
entidade adjudicante do sector público tradicional ( Ex:
Editorial do Ministério da Educação).

a) Contrato celebrado com uma entidade prestadora em regime de
exclusividade, não estando sujeita às regras da Parte II do Código.
( Exemplo: Imprensa Nacional Casa da Moeda);
b) Contratos de aquisição de serviços financeiros de carácter
financeiro , prestados pelo Banco de Portugal;
c) Contratos que consistem na atribuição de subsídios ou subvenções por
parte de uma entidade do sector público tradicional;
d) Contratos “in house “( nº2 do artigo 5º do CCP), aos quais se verifica
os dois requisitos cumulativamente:

● A entidade adjudicante exerça sobre o adjudicatário um controlo

análogo, ao que exerce sobre os seus próprios serviços
( exemplo das empresas públicas)
● O adjudicatário desenvolva o essencial da sua actividade em
benefício da entidade adjudicante ( Exemplo a GERAP, em que
o Estado, presta 80% da sua actividade em favor da entidade
adjudicante - Estado)

Tipos de procedimentos
Os tipos de procedimentos para a aquisição de bens e serviços são os

previstos no nº1 do artigo 16º do CCP;
a) Ajuste directo;
b) Concurso Público;
c) Concurso limitado por prévia qualificação;
d) Procedimento de negociação;
e) Diálogo concorrencial

Fundamentação da Escolha do Procedimento
Sector Público Tradicional
Ajuste Directo
Ajuste directo simplificado ( valor do contrato ≤ 5000 €);
( Artigo 128º do CCP)- adjudicação sobre a factura
Ajuste directo - regime geral ( valor do contrato < 75 000 €);

com convite a 1 ou vários interessados
( alínea a) do nº1 do artigo 20º do CCP)
Ajuste directo – critério material ( independentemente do valor do

contrato, se verificar alguns dos requisitos previstos no artigos 24º, 26º e
27º do CCP .

Concurso Público
Concurso público ( valor do contrato < 125 000 €)
Publicação no Diário da República
( alínea b) do nº1 do artigo 20º)
Concurso público internacional ( valor do contrato ≥ 125 000 €)
Publicação no Jornal Oficial da União Europeia
Concurso público urgente ( valor do contrato < 125 000 €)
( artigos 155º e 156º e 157º do CCP)

Concurso Limitado Por Prévia Qualificação
● Apresentação de candidaturas e qualificação dos candidatos
( artigos 167º a 188º do Código dos Contratos Públicos);
● Apresentação e análise das propostas e adjudicação ( artigos 189º a
192º do Código dos Contratos Públicos);
O Concurso Limitado rege-se pelas regras do Concurso Público com as
necessárias adaptações ( nº1 do artigo 162 º do Código dos Contratos
Públicos).

Negociação
O procedimento de negociação integra as seguintes fases
( artigo 194º do CCP ;
● Apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos ;
● Apresentação e análise das versões iniciais das propostas;
● Negociação das propostas;
● Análise das versões finais das propostas e adjudicação.

Diálogo concorrencial
O diálogo concorrencial tem as seguintes fases:
● Apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos,
● Apresentação das soluções e diálogo com os candidatos
qualificados
● Apresentação e análise das propostas e adjudicação.
Publicação no Diário da República e no Jornal Oficial da União Europeia
( artigo 208º do CCP)
Nota: Não se pode recorrer a leilão electrónico, nem adoptar uma
fase de negociação no diálogo concorrencial ( nº2 do artigo 204º
do CCP. 54
• Centro de Aprovisionamento Integrado
Preço Base
O preço base é o parâmetro do preço, que constitui um aspecto de
execução do contrato submetido à concorrência .
O preço base é o limite máximo que a entidade adjudicante se
dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que
constituem o contrato (nº1 do artigo 47º do CCP).
Se não for indicado o preço base do procedimento, é o mais baixo
dos seguintes valores:
a) Valor máximo do contrato a celebrar de acordo com a
escolha do procedimento;
b) Valor máximo até ao qual o órgão competente pode
autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar.
Critérios de Adjudicação
Os critérios de adjudicação são os previstos no artigo 74º do CCP.
a) O da proposta economicamente mais vantajosa para entidade

adjudicante, sendo os aspectos submetidos à concorrência
objecto de avaliação ( Exemplo: preço, prazo de entrega ,
requisitos ambientais, adequação técnica, prazo de garantia,
etc.)
b) O do mais baixo preço.

3. Preparação prática para a instrução dos
procedimentos
Ajuste Directo
1º-Preparação das peças do procedimento:
Convite e Caderno de Encargos ( alínea a) do nº1 do artigo 40º do CCP)
2º- Elaboração de uma informação para autorização de abertura do
procedimento, designa o júri (caso exista), pelo órgão com competência
para a decisão de contratar ( competência própria ou delegada nos termos
do nº1 do artigo 17º do Decreto-Lei nº197/99 de 08 Junho)
3º- Determinação das datas do pedido de esclarecimentos, erros e
omissões, data limite de apresentação de propostas e data de
abertura das propostas (os dias contam-se para apresentação de propostas
são de calendário, incluindo os sábados e domingos e feriados, nos termos nº3 do
artigo 470º do CCP)
procedimentos
Ajuste Directo
4º- Criação do procedimento na plataforma de contratação e
carregamento das peças do procedimento e lançamento do procedimento
no mercado;
5º- Os interessados no procedimento colocam pedidos de

esclarecimentos, durante o primeiro terço do prazo para apresentação
das propostas ( nº1 do artigo 50º do CCP);
6º-O júri responde ao pedido de esclarecimentos durante o segundo
terço do prazo para apresentação das propostas ( nº2 do artigo 50º do
CCP );

procedimentos
Ajuste Directo
7º - Os interessados podem apresentar erros e omissões durante o
quinto sexto do termo do prazo para apresentação das
propostas, sendo estes da competência do órgão com competência
para a decisão de contratar ;
8º- Os esclarecimentos e as rectificações referidos devem ser
disponibilizados na plataforma electrónica a todos os
interessados;
9º - Apresentação das propostas pelos concorrentes até à data e hora
limite;
10º- No dia imediato, o júri procede à abertura das propostas, disponibiliza
os documentos e analisa a classificação dos documentos
procedimentos
Ajuste Directo
11º- O júri analisa todas as propostas e avalia as propostas admitidas
e procede à elaboração do relatório preliminar ( artigo 122º do CCP),
verificando e justificando as causas de exclusão previstas no artigo
70º conjugado com o artigo 146º do CCP;
12º Disponibiliza o relatório preliminar na plataforma para acesso a

todos os concorrentes concedendo-lhe 5 dias úteis , nos termos da
audiência prévia prevista no artigo 123º do CCP;

procedimentos
Ajuste Directo
13º-Após a audiência prévia, analisa as reclamações caso de
verifiquem e procede à elaboração do relatório final nos termos do artigo
124º do CCP se não houver alteração de posicionamento dos
concorrentes ;
14º- Em simultâneo, submete ao órgão com competência para a
decisão de contratar, o relatório final, a adjudicação e aprovação da
minuta do contrato ( se o preço contratual for superior a 10.000 €).

procedimentos
Ajuste Directo
15º-Notificação da adjudicação deverá ser efectuada a todos os
concorrentes, pedir os documentos de habilitação, ao adjudicatário
previstos nas alíneas d), e ) e i) do artigo 55º do CCP, e aceitação da
minuta, concedendo o prazo de 5 dias úteis.
16º - Após a aceitação da adjudicação, a apresentação dos

documentos, e a assinatura do contrato, deverá ser registado o ajuste
directo no portal dos contratos públicos.

Procedimento ao abrigo do Acordo Quadro
1º Identificar os bens e serviços no respectivo Acordo Quadro da
ANCP, através da consulta do Catálogo Nacional de Compras;
2º - Analisar os preços dos bens e serviços dos fornecedores no

Acordo quadro;
3º- Se no acordo quadro existir apenas um fornecedor que aplica-se o

o nº3 do artigo 258º do Código dos Contratos Públicos;
4º - Se existir mais que um fornecedor seleccionado no acordo

quadro aplica-se o artigo 259º do Código dos Contratos Públicos ;

5º- Nos procedimentos ao abrigo do acordo quadro aplica-se as
regras do Concurso Público, nos termos do nº3 do artigo 259º do
CCP;
6º- Preparação das peças do procedimento:
a) Convite deve indicar;
O prazo, o modo de apresentação das propostas , as datas de
esclarecimentos, erros e omissões, data de apresentação das
propostas na plataforma da ANCP, os critérios de adjudicação
( previstos em cada acordo quadro - ex prazo de entrega, preço,
qualidade, adequação técnica) e os documentos de habilitação
exigidos.

a) Caderno de Encargos deve indicar;
Os aspectos de execução do contrato a celebrar submetidos à
concorrência do acordo quadro, podendo a entidade adjudicante obter
melhores condições. ( manual dos acordos quadros e minutas)
O procedimento decorre com os tramites legais do Concurso
Público á excepção da publicação dos anúncios, sendo após a
adjudicação a entidade adjudicante tem 10 dias comunicar à ANCP, a
adjudicação através do preenchimento do relatório de contratação,
disponibilizado no acordo quadro e deve ser remetido à Unidade
Ministerial de Compras.

Concurso Público
Preparação das peças do concurso.
a) Programa do procedimento ( artigo 132º) deve definir os termos a que
obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração, desde a
apresentação das propostas, os documentos de habilitação , a disponibilização
das peças, etc),
b) Caderno de Encargos deve incluir todos os aspectos de execução do
contrato, as especificações técnicas, o preço base e o prazo para a prestação
de serviços ou entrega de bens, a revisão dos preços, as penalidades nos casos
de incumprimento por parte do adjudicatário.
c) Despacho de autorização pelo órgão com competência para a decisão de
contratar nos termos do nº1 do artigo 17º do Decreto-Lei 197/99 de 8 de
Junho , para a autorização da abertura do concurso público , designar o júri
para a condução do procedimento e aprovar os anúncios do DR ou /e JOUE.
Concurso Público
Publicitação do Concurso Público
Diário da República
( valor do contrato <125000 €)
Diário da República e Jornal Oficial da Europeia

( valor do contrato ≥125000 €

Concurso Público
Disponibilização do Concurso Público na plataforma de contratação , após
a publicitação do anúncio do Diário da República .
O prazo para apresentação das propostas é de 47 dias (Concurso
Público Internacional), ou de 36 dias caso tenha sido publicitado o
anúncio de pré-informação previsto no artigo 34º do CCP.
Concurso Público Urgente. ( 24 horas).
Concurso Público com publicação no Diário da República o prazo não
poderá ser fixado com o prazo inferior a 9 dias.
A fase de esclarecimentos, os erros e omissões, a abertura das propostas,
a disponibilização da lista dos documentos dos concorrentes o relatório
preliminar, relatório final, adjudicação é igual aos tramites do ajuste directo
aplicando os artigos 130º e seguintes do CCP.
4. Condução prática dos procedimentos
Disponibilização das Peças Concursais
As peças são disponibilizadas na plataforma de contratação pública de
forma directa, pela entidade adjudicante ou podem ser disponibilizadas
mediante pagamento de um preço adequado nos termos do nºs 2 e 3 do
artigo 133º do CCP.
No entanto, o preço pago à entidade adjudicante pelas peças do concurso

é devolvido aos concorrentes se o requeiram quando:
a) As propostas não sejam excluídas ou retiradas;
b) Decisão de não adjudicar com o fundamento c) e d) do nº1 do artigo 79ª ou seja

revogada a decisão de contratar nos termos do nº2 do artigo 80º do CCP ;
c)O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na sequência
da rectificação ou da expressa aceitação de erros e omissões.
Esclarecimentos e Rectificações
Os esclarecimentos e as rectificações fazem parte integrante das peças do
procedimento, podem ser solicitados pelos concorrentes por escrito aos
membros do júri no primeiro terço para apresentação das propostas e
destinam à boa compreensão e interpretação das peças ( nº1 e 2 , 4 e 5
do artigo 50º )
O júri deve responder durante o segundo terço do prazo para

apresentação das propostas.
A resposta aos esclarecimentos deve ser disponibilizada a todos os

interessados pelo procedimento através da plataforma de contratação
pública • Centro de Aprovisionamento Integrado 70
Erros e Omissões
Os erros e omissões detectados nas peças do procedimento podem ser

rectificadas pelo órgão com competência para a decisão de contratar,
tendo este sido apresentados pelos interessados até quinto sexto do
prazo para apresentação das propostas.
Quando as rectificações, erros e omissões não sejam prestados além do

prazo estabelecido, deve ser prorrogado no mínimo por período
equivalente ao atraso verificado, ou originam alterações significativas nas
peças ( artigo 64º do CCP)

Análise das propostas; motivos de exclusão
As propostas devem ser analisadas em todos os atributos, representados pelos
factores e subfactores que densificam o critério de adjudicação ( artigo 70º
conjugado com o artigo 146º do CCP).
As propostas devem ser objecto de exclusão desde que se verifique por exemplo
alguma das seguintes situações:
a) Que não apresentam algum dos atributos ou seja documentos exigidos nos
termos do artigo 57º do CCP;
b) Que apresentem atributos, parâmetros base, ou termos e condições fixados no
caderno de encargos que violem os aspectos de execução do contrato;
c) O preço contratual superior ao preço base;
d) A impossibilidade de avaliar as propostas , dado que não apresentaram algum
dos atributos e violação de vinculações legais ( acordo quadro);
e) O preço anormalmente baixo, e não seja prestada qualquer justificação;.
Audiência prévia
Os procedimentos de contratação desde que seja apresentada mais de
uma proposta é obrigatória a audiência prévia nos termos do artigo 123º
( ajuste directo) e artigo 147º ( Acordo Quadro e Concurso Público).
A audiência permite os concorrentes apresentem as reclamações à

proposta do júri.
Mediante os fundamentos do concorrente, o júri delibera manter o teor
do relatório preliminar ou alterar a posição dos concorrentes.
Caso esta situação se verifique, deverá ser elaborado um novo

relatório preliminar e ser submetido à nova audiência prévia nos termos
do nº2 do artigo 124º do Código dos Contratos Públicos
Decisão de adjudicação
Nos termos do artigo 77º do CCP, a decisão de adjudicação é tomada pelo
órgão para a decisão de contratar, notificando todos os concorrentes, bem
como o adjudicatário dos documentos de habilitação ( artigo 81º do CCP) e
aceitação da minuta do contrato ( se o valor do contrato superior a 10 000 €)
nos termos do artigo 95º e 98º do CCP. concedendo o prazo de 5 dias úteis
para sua apresentação e aceitação da minuta.
Se o valor do contrato for igual ou superior a 200 000 €, deverá prestar
uma garantia bancária ou seguro – caução no valor de 5% do valor contrato
,concedendo o prazo de 10 dias úteis para a sua prestação e os
documentos.
Após a prestação dos referidos documentos é submetida a minuta para a sua
aprovação concedendo mais 5 dias úteis . 74
• Centro de Aprovisionamento Integrado
Causas de não adjudicação
Não há lugar a adjudicação quando:
a) Nenhum candidato apresentou proposta;
b) Todas as propostas excluídas;
c) Por circunstâncias imprevistas, seja necessário alterar aspectos
fundamentais das peças do procedimento, após o termo do prazo para
apresentação das propostas;
d) O preço base seja desproporcionado, no caso de ajuste directo com
convite a uma entidade;
e) As restantes previstas no nºs 2, 3 e 4 do artigo 79º do CCP

Encerramento
Obrigado pela atenção dispensada
Envio do contacto de email : http://capi.web.simplesnet.pt
Estamos ao dispor para eventuais esclarecimentos
Email: escolas.capi@sg.min-edu.pt
capi@sg.min-edu.pt
Telef: 217811600

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a) Segregação das funções de contratação, assentando na adopção

b) Celebração de acordos quadro ou contratos públicos para

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• Centro de Aprovisionamento Integrado 24

O SNCP orienta-se nos seguintes princípios:

d)Adopção de práticas aquisitivas por via electrónica baseada na

e)Adopção de critérios ambientais para a aquisição de bens e

f)Promoção da concorrência e diversidade de fornecedores.

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e) Em articulação com as entidades compradoras zelar para

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