DICA 004 - DIREITO CONSTITUCIONAL PODERES PODER EXECUTIVO

Meus afilhados, segue mais um rol de importantes dicas para vocs! Nas provas de direito constitucional, tem sido presena freqente a questo (ou, as questes) que envolvem o importante tema PODERES (Legislativo; Executivo e Judicirio). E, sobre o PODER EXECUTIVO, tema compreendido entre os arts. 76 a 91 da CRFB/88, quero trazer algumas dicas importantes a vocs! Vejamos:

1) A PRIMEIRA DICA: Prestem ateno pois em quase todas as matrias federais, cabe ao Congresso Nacional dispor sobre elas, aprovando as leis, e, por lgico, dependendo de sano presidencial, fortalecendo-se o sistema de equilbrio entre os Poderes, robustecendo o modelo de cheks and balances. Entretanto, em trs situaes no ser preciso a sano do Presidente, e nas provas pode ser indagado quais so essas matrias nas quais o Congresso atua sem necessidade de sano presidencial. E so trs, a saber: a) matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional; b) matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados; c) matrias de competncia privativa do Senado Federal. Portanto, fiquem ligados para no esquecerem no dia da prova, caso caia a questo: o Presidente deve sancionar todas as leis aprovadas no Congresso Nacional em matria federal; apesar, h matrias que so objeto de atuao exclusiva do Congresso, o que se faz mediante expedio de Decreto Legislativo (art.49), bem como h matrias de atuao privativa de cada uma das Casas Parlamentares (arts. 51 e 52), o que se faz mediante expedio de Resolues. Nessas atuaes (decretos legislativos e resolues) desnecessria a atuao para sano (ou veto) do Presidente, o que apenas necessrio quando se est diante da aprovao de projetos de lei. Portanto, o Presidente deve sancionar as Leis que disciplinam matrias de competncia da Unio, salvo se forem matrias exclusivas do prprio Congresso, privativas da Cmara ou do Senado! Vale a leitura do art. 48 da Magna Carta!

2) A SEGUNDA DICA quanto s situaes em que o Presidente da Repblica e seu Vice pretenderem se ausentar do pas. Se essa ausncia for de prazo superior a 15 (quinze) dias, precisaro ter a concesso de LICENA dada pelo CONGRESSO NACIONAL. Nesses casos, caso se ausente sem a licena, pode sofrer como sano a prpria perda do cargo. A contrario sensu, se essa ausncia for por lapso temporal menor ou igual a no mximo 15 dias, no ser necessria a licena do Congresso. Vale a leitura atenta do art. 83 da CRFB/88.

3) A TERCEIRA DICA que quero firmar com vocs no sentido de lhes lembrar da ordem sucessiva para se substituir o Presidente e seu Vice no exerccio da Presidncia, em casos de impedimento de suas atuaes ou vacncia dos Cargos. Se eles estiverem impossibilitados de atuar, qualquer que seja o motivo, o primeiro legitimado a assumir a gesto o Presidente da Cmara dos Deputados. Ou seja, convoca-se o Chefe da Casa Popular. Sendo a Cmara dos Deputados a Instituio que representa o povo brasileiro, ningum melhor que seu expoente mximo (o Presidente) para atuar substituindo o Presidente da Repblica e seu Vice. Entretanto, se no for possvel contar com o Presidente da Cmara, convocar-se- o outro grande lder do Congresso Nacional, lder

da outra Casa, o Presidente do Senado. Percebam que existe uma ordem sucessiva. Como regra, quem substituir o Presidente da Repblica e seu Vice o Chefe da Casa do Povo, ou seja o Presidente da Cmara. Somente na sua impossibilidade que ser chamado a suceder o Presidente do Senado. E, se por um inacreditvel infortnio, tambm no for possvel contar com ele, ainda assim a nossa Constituio disps de norma regradora, determinando que o Presidente do STF assuma a funo. Ou seja, se diante da ausncia dos Chefes do executivo, no for possvel contar com o Legislativo, personalizado nas pessoas dos Presidentes de cada uma de suas Casas, comeando-se pela do povo, busca-se socorro no ltimo Poder remanescente, o Judicirio, convocando-se o Presidente da Casa Mxima, o Supremo Tribunal Federal. Portanto, fiquem atentos para essa ordem sucessiva, ok? Primeiro o Presidente da Cmara, depois o do Senado e por fim o do STF. Vale a leitura do art.80, CRFB/88;

4) Vamos QUARTA DICA. Questo conhecida a que mistura o contedo normativo dos arts. 84 e 85 da Constituio. O primeiro deles (art.84), fala sobre as ATRIBUIES DO PRESIDENTE da Repblica, elencando matrias de sua competncia privativa, estampadas num imenso rol de 27 incisos!!! J o art.85 cuida dos CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE, listados em apenas 7 incisos, os quais elencam condutas atentatrias a certos bens jurdicos que no podem ser agredidos. Em provas objetivas comum se indagar o qu atribuio e o qu crime de responsabilidade. Sempre dou a seguinte dica aos alunos: prestem ateno no TEXTO, na forma como a Constituio foi ESCRITA! Os setes crimes de Responsabilidade so descritos na Constituio, nos incisos do art.85, como condutas com as quais o Presidente atenta contra certos bens e valores; a palavra chave A-T-E-N-T-A-R! E se vocs lerem com ateno os 7 incisos do art.85, vero que aps citar a palavra atentar no caput, em nenhum momento o texto dos incisos escrito com uso de verbo no imperativo, o que, ao contrrio, ocorre na descrio das atribuies do Presidente em todos os incisos do art.84. Exemplifico: quando o art.84 lista em seus 27 incisos as atribuies do Presidente, o legislador para citar essas matrias escreveu nomear e exonerar..., exercer..., ou ento iniciar, sancionar, dispor, manter, decretar, e alguns outros verbos. Ou seja, na referncia s atribuies do Presidente, so sempre condutas elencadas com uso de um verbo. J nos crimes de responsabilidade, o Constituinte no adota a mesma tcnica redacional. Confiram o texto do art.85: Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que ATENTEM contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Logo, qual o macete? Se cair na prova, os sete crimes de responsabilidade so citados como ato que ATENTE contra um dos 7 bens acima listados. J se cair a realizao de uma conduta descrita com verbo no imperativo (que no seja ATENTAR!), ser uma atribuio do Presidente e no um crime de responsabilidade (Ex:nomear e exonerar os Ministros de Estado; decretar a Interveno Federal; conceder indultos e comutar penas; etc);

5) A QUINTA DICA vem atrelada a trs atribuies do Presidente da Repblica que podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da Repblica e ao Advogado Geral da Unio. Das 27 atribuies do Presidente, listadas nos incisos do art.84, trs delas podem ser objeto de delegao, que so aquelas contidas nos incisos VI, XII e primeira parte do XXV. A previso consta no pargrafo nico do art.84. Sempre uso uma sigla para ajudar na memorizao dessas 3 atribuies que podem ser objeto de delegao aos Ministros, ao PGR e ao AGU, e a sigla DISCONCEPRO. Repito: DIS- CONCE-PRO. A sigla DISCONCEPRO surgiu da juno dos verbos DISPOR, CONCEDER e PROVER. O inciso VI do art. 84 fala em dispor; o inciso XII fala em conceder; e o inciso XXV, na primeira parte, fala em prover. E em nenhum dos outros incisos se repetem esses verbos. Leiamos ento essa parte que nos interessa do art.84: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (...) XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; (...) XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; (...) Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Logo, fiquem atentos! Se cair na prova a questo envolvendo as atribuies do Presidente da Repblica que podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao PGR e ao AGU, no vacilem, a sigla DISCONCEPRO! Repito a vc: DIS CONCE PRO!

6) A SEXTA DICA est ligada s infraes penais comuns e aos crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica. Quem pode autorizar que se processe o Presidente? Autorizado o processo, quem que de fato processa e julga? Vamos pensar com bom senso. O Presidente o Chefe Maior do Estado, Chefe do Governo, eleito pelo povo, homem de confiana do povo. Entretanto, se h indcios de traio ao povo, ningum melhor do que o prprio povo para AUTORIZAR que se processe o Presidente. E, alis, ningum que no o povo poderia autorizar um processo contra seu Chefe Maior.E tem que ser o povo em maioria qualificadssima, especial, bem substancial. Portanto, CABE CMARA DOS DEPUTADOS, COM NO MNIMO DOIS TEROS DE SEUS MEMBROS (342 VOTOS), conceder a A-U-T-OR-I-Z-A---O para que se possa processar o Presidente. Dada a autorizao pela Casa Popular, nada mais coerente do que passar a bola para a outra Casa Legiferante, o SENADO, para que ele de fato processe e julgue os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica. Portanto, fique atento com essa dica: cabe Cmara, com 2/3 pelo menos, AUTORIZAR que se processe o Presidente; mas, CABE AO SENADO

PROCESSAR E JULGAR O PRESIDENTE NOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE! Peo sua ateno especial aqui! A-T-E-N---O: O Senado processar e julgar o Presidente nos crimes de responsabilidade, aps autorizado o processo na Cmara. Entretanto, caber ao STF processar e julgar o Presidente nas INFRAES PENAIS COMUNS. Ou seja, para se processar o Presidente, sempre ser necessria a autorizao da Cmara. Mas, na hora de processar e julgar, pode ser o SENADO ou o STF a Casa com atribuio para tal executoriedade. Se estivermos falando de um dos 7 Crimes de Responsabilidade do art.85, caber ao SENADO. J nas infraes penais comuns, caber ao STF. Leiam os arts.51,I, 52,I e 86 da CRFB/88. OBS: aproveito para enfatizar que o SENADO cumpre a misso de atuar na funo que, a priori seria mais afeioada ao Poder Judicirio, de processar e julgar nos crimes de responsabilidade, no apenas o Presidente, mas tambm outras autoridades destacadas. Logo, se cair na sua prova, todas essas autoridades que citarei a seguir, caso pratiquem crimes de responsabilidade, sero processadas e julgadas peLo SENADO; so elas: Presidente; Vice-Presidente; Ministros de Estado; Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica; Ministros do STF; Membros do CNJ e CONAMP; o PGR e o AGU. Portanto, fique atento! Caiu na prova a legitimao para processar e julgar essas pessoas por crime de responsabilidade, o gabarito vai dar SENADO! Vale a leitura do art. 51, I, art. 52, I e II e art. 86, todos da CRFB/88.

7) A STIMA DICA est ligada ao curso do processo contra o Presidente e alguns efeitos especiais que decorrem dele. Fiquem atentos, pois durante o Processo o Presidente ficar SUSPENSO DE SUAS FUNES. O afastamento ocorre aps recebida a denncia ou queixa crime pelo STF (nas Infraes Penais Comuns) e aps instaurado o processo no SENADO (nos Crimes de Responsabilidade). Entretanto, fiquem muito atentos, pois o AFASTAMENTO S DURAR 180 DIAS. Passados 180 dias e no concluso o julgamento, cessa o afastamento do Presidente, sem prejuzo da continuidade do processo. Vale a pena a leitura do art.86 da Carta.

8) A OITAVA DICA, super importante, relativa ao processo contra o Presidente por infraes penais comuns. Nesses processos, o Presidente no pode ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria. Logo, fiquem atentos pois no basta estar autorizado o processo, nem mesmo iniciado. fundamental a sentena condenatria pronunciada para que se possa decretar a priso do Presidente!

9) A NONA DICA, tambm merecedora de enorme ateno, a que reporta ao ltimo pargrafo do art.84, o pargrafo quarto. Informao coerente dada pelo constituinte e fundamental nos limites da aplicao da norma. O Presidente s pode ser responsabilizado durante o seu mandado por ato conexos ao exerccio das suas funes. Ou seja, no se pode pretender imputar responsabilidade ao Presidente em decorrncia de condutas que no tenham ligao intrnseca com o exerccio de suas funes.

10) A DCIMA e ltima DICA, remete aos arts.87 a 91, que cuidam dos Ministros de Estado, do Conselho da Repblica e do Conselho da Defesa Nacional. Para ser Ministro de Estado necessrio ter pelo menos 21 anos bem como est no exerccio dos

direitos polticos. Quanto aos dois Conselhos, o de Defesa Nacional e o da Repblica, fiquem atentos nos seguintes detalhes: a) ambos os Conselhos so rgos de Consulta do Presidente da Repblica; ambos so rgos do Executivo que atual com papel consultivo. Entretanto, o constituinte afirma (art.89) que o Conselho da Repblica o rgo SUPERIOR de consulta do Presidente! Portanto, ambos so rgos de consulta do Presidente, mas apenas o Conselho da Repblica afirmado como o rgo Superior. b) Quanto ao Conselho de Defesa Nacional CDN, ateno na prpria palavra D-E-FE-S-A, pois ela j serve para indicar os assuntos sobre os quais o Presidente busca a Consultoria desse rgo. Afirma o caput do art.91 que o Presidente consultar o CDN nos assuntos relacionados com a SOBERANIA NACIONAL e com a DEFESA DO ESTADO DEMOCRTICO; ateno a essas duas matrias relacionadas ao CDN! c) Quanto composio dos dois Conselhos, o CR e o CDN, h quatro membros que integram os dois rgos, a saber: Ministro da Justia, Presidente da Cmara, Presidente do Senado e Vice-Presidente da Repblica. Essas quatro autoridades fazem parte dos dois Conselhos, e apenas esses quatro integram os dois rgos. A pegadinha em prova pode ser a respeito de quem so os outros membros de cada um dos dois Conselhos. No CDN, participam os Comandantes das Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica), alm de mais trs Ministros, quais sejam, o Ministro da DEFESA, o Ministro do PLANEJAMENTO, e por fim o Ministro das Relaes Exteriores. Por outro lado, participam exclusivamente do CR os Lderes da Maioria e da Minoria do SENADO e da CMARA DOS DEPUTADOS. O que sempre me ajudou a memorizar essa composio foi o seguinte raciocnio: ora, no Conselho de DEFESA Nacional que tem que estar os Comandantes das Foras Armadas, bem como, o Ministro da DEFESA; e se aqui estar o Ministro da Defesa, aqui entraro todos os demais Ministros. Logo, aprendi a raciocinar que no CND entrariam os Comandantes e os demais Ministros; j para o Conselho da Repblica sobrariam os lderes das maiorias e minorias nas duas Casas do Congresso, a Cmara e o Senado, o que, inclusive, faria sentido para fortalecer a noo de REPBLICA, ou Res Pblica, quer dizer, coisa do povo!