MDULO 1 FORMAO HISTRICA: TRS MOMENTOS DA HISTRIA DE BELO HORIZONTE

EQUIPE: COORDENADORES: JOO ANTONIO DE PAULA ROBERTO L. M. MONTE-MR

ASSISTENTES DE PESQUISA: FELIPE NUNES COELHO MAGALHES SULAMITA LINO

NDICE 1. INTRODUO ..................................................................................................................... 9 2. BELO HORIZONTE 1897-1950: A FORA DA CULTURA ........................................... 11 3. BELO HORIZONTE 1950-1980: A FORA DA ECONOMIA......................................... 18 4. BELO HORIZONTE 1980-2004: A FORA DA DEMOCRACIA E DA SOLIDARIEDADE?................................................................................................................ 21 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................... 31 ANEXO.................................................................................................................................... 32

1. INTRODUO A histria da cidade est marcada por trs momentos caractersticos. O primeiro momento, de 1897 a 1950, o da presena forte do estado tanto na construo da capital, quanto em sua grande reestruturao, no final dos anos 40 e incio dos anos 50. O segundo momento, de 1950 a 1980, teria como caracterstica central a efetiva consolidao da cidade como plo econmico dinmico, seja pela implantao de parque industrial significativo, seja pela diversificao e expanso de sua estrutura de servios, seja pelo expressivo crescimento populacional. O terceiro momento, iniciado em 1980, e que se prolonga at agora, assinalvel por um conjunto de crises, que, paralisando a economia brasileira, acabou impactando, negativamente, a sociedade, que experimentar, neste tempo, expressivo empobrecimento seja pelo aumento do desemprego, seja pelo aumento da informalizao do trabalho, seja pela reduo da renda do trabalho, seja pela precarizao da infra-estrutura. Estas realidades da crise, amplamente disseminadas pelo pas, so ainda mais contundentes nas grandes cidades na medida em que nestes espaos os custos de reproduo da fora de trabalho so significativamente superiores aos prevalecentes nos pequenos ncleos urbanos e nas reas rurais pela maior mercantilizao daqueles custos. Este quadro, amplamente reconhecido, tem, no entanto, que ser qualificado em pelo menos dois aspectos importantes. Uma primeira qualificao diz respeito necessidade de se superar a imagem dos anos 1980-2004 como marcados por absoluta regresso. Se o perodo foi marcado por crise econmica, empobrecimento e precarizao, do ponto de vista econmico, do ponto de vista poltico e social foi um tempo de intensas mobilizaes sociais e incrementos das experincias organizativas e associativas, que no devem ser desprezadas porque elementos constitutivos de qualquer processo de efetivo desenvolvimento econmico e social solidrio. De outro lado, este perodo, 1980-2004, visto pelo ngulo de certos indicadores de condies de vida experimentou certo desenvolvimento como se v a partir dos ndices de desenvolvimento humano que, em Belo Horizonte, passaram de 0,676 em 1970, para 0,775 em 1980 e 0,838 em 1990, conforme dados da Fundao Joo Pinheiro. Trata-se, aqui, de reconhecer algo que cada vez mais inescapvel na anlise das sociedades contemporneas: a complexidade dos processos, a necessidade de se superar perspectivas unilaterais, a insuficincia de indicadores restritos. No caso de Belo Horizonte, do Brasil como um todo, se no o caso de ver as dcadas de 1980 e 1990 como perdidas, se foroso reconhecer significativos avanos polticos e

sociais, e mesmo certa melhoria de indicadores de condies de vida, tambm no possvel ignorar a contundncia da crise social, da crise econmica, da crise urbana, da crise da infraestrutura, que tm marcado a vida brasileira nas ltimas dcadas. A constatao de certa melhoria, em Belo Horizonte, no Brasil, de indicadores de condies de vida reduo da mortalidade infantil, aumento da esperana de vida, aumento dos nveis de escolarizao ao mesmo tempo que tambm aumentaram a precarizao do trabalho, a reduo da renda do trabalho, o desemprego, entre outros fatores negativos, deve significar, para ns, a necessidade de se ultrapassar as perspectivas que privilegiando um ou outro aspecto da questo, ignoram a complexa e contraditria trama de que feita a realidade contempornea sobretudo no referente s grandes cidades. Neste texto assume-se que se um municpio, ainda que forte e consistente, no pode, seja pelas implicaes da ordem federativa, seja pela imposio das determinaes macroeconmicas, escapar ao sentido geral da realidade brasileira, isto no significa negar-lhe possibilidades de efetivo desenvolvimento social. A construo de um processo de desenvolvimento municipal processo complexo mas exeqvel, h vrios exemplos disto no mundo como se v no caso de certas cidades da Terza Italia. Nestas experincias exitosas a combinao de polticas pblicas, mobilizao e articulao comunitria, atuando sobre setores estratgicos, tm resultado em significativos ganhos em termos de gerao de renda, emprego e desenvolvimento scio-cultural. Assume-se aqui, que, Belo Horizonte, tem, sob vrios aspectos, considerveis potenciais de desenvolvimento, que so ainda mais ponderveis quando se constata que estes potenciais concentram-se em reas estratgicas do desenvolvimento contemporneo como so as atividades ligadas cultura, cincia e tecnologia, ao comrcio moderno. Belo Horizonte, ao longo de sua histria, vai se especializar no cultivo destas atividades. Valorizar este patrimnio, concretizar suas possibilidades, incrementar suas virtualidades so formas de, efetivamente, produzir o desenvolvimento da cidade. Trata-se aqui, no essencial, de explicitar certas caractersticas da cidade, suas vocaes mais autnticas, como pressupostos estratgicos de um processo de

desenvolvimento, que ser tanto mais consistente quanto mais ele se apoiar do que de melhor a cidade tem sido.

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2. BELO HORIZONTE 1897-1950: A FORA DA CULTURA Belo Horizonte nasceu de um gesto poltico, de uma motivao ideolgica. Ao realizar o velho ideal dos inconfidentes, de transferncia da capital de Minas Gerais, os republicanos mineiros queriam acentuar tanto uma continuidade quanto uma ruptura: continuidade com o movimento inconfidente e seus valores, ruptura com a ordem imperial, com a casa bragantina, que havia reprimido o movimento, que ousara mesmo pensar em repblica e autonomia naquele final do setecentos. A mudana da capital mineira buscou sinalizar os novos tempos que a Repblica queria inaugurar tempo de progresso material, de progresso cultural, de cidadania e bem-estar coletivos. Belo horizonte foi, sob vrios aspectos, uma espcie de carto de visitas do novo regime. Seu traado, sua fisionomia eram mais que uma metfora da nova ordem que se buscava implantar, eram materializaes de uma filosofia, de uma poltica, de uma pedagogia, de uma nova forma de sociabilidade. As ruas largas, as avenidas arborizadas, as numerosas praas, os espaos pblicos generosos, o grande parque central da cidade eram a presentificao de uma nova proposta de vida comunitria em que a rua convidava ao convvio, interao social. No se esquea, claro, que este ideal republicano, de progresso e luzes, nunca foi inteiramente democrtico e carregou sempre certos traos de excluso e autoritarismo como se v na atitude de Aaro Reis, que afinal, no prevaleceu, mas marca aquele republicanismo positivista. Disse o padre Francisco Martins Dias, em texto de 1897 Mais de uma vez ouvimo-lo dizer, verdade, que no queria nenhum dos antigos habitantes de Belo horizonte dentro da rea urbana ou suburbana traada para a nova cidade, e que tratasse o povo de ir se retirando, mas se, como efeito, eram esses os planos e o desejo do dr. Aaro, no se realizaram, porque foram modificados e abandonados; e, como se viu e se v ainda, grande parte dos habitantes permanecem no arraial. (DIAS, 1897, p. 84) Esta resistncia dos antigos moradores em se deixarem expulsar um dos traos marcantes da histria da cidade que vai se manifestar em diversos momentos reiterando uma prtica cujo sentido geral a existncia de uma sociedade civil que est longe de confirmar certa imagem de conservadorismo e apatia que, por vezes, se imputou cidade: a greve de 1912, com barricadas na rua da Bahia e a vitria da reivindicao de reduo da jornada de trabalho; as mobilizaes na dcada de 1920 contra os abusos das elevaes dos preos dos bondes e dos cinemas; as ocupaes de terra urbana que resultaram na criao dos bairros da

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Cabana, do 1 de Maio; o vigor do movimento sindical em categorias importantes como dos bancrios, metalrgicos, construo civil, so testemunhos de vida poltica dinmica e densa em Belo Horizonte. Vrios so os momentos em que possvel surpreender a cidade como espao do novo nos interstcios de um quadro geral que, no geral, foi conservador, na medida em que mesmo os elementos de modernidade e vanguarda, que a cidade viveu, at recentemente, estiveram sob o controle do senhoriato tradicional de Minas Gerais, que mesmo tendo sempre uma vertente modernizante Tefilo Otoni, Joo Pinheiro, Juscelino Kubitschek foi sempre cioso de seus privilgios no sentido em que prevaleceu aqui, como no resto do Brasil, a interdio de processos efetivos de distribuio da renda, da riqueza e do poder. No se veja no dito aqui tese que nega a existncia de muitos e significativos avanos econmicos, polticos, sociais e culturais na histria da cidade, seno que a compreenso de que a justa valorizao destes avanos implica em reconhecer seus limites e contradies. Na verdade, trata-se de reconhecer a existncia de vrios e significativos campos em que a cidade tem reais possibilidades de desenvolvimento que sero to mais efetivos quanto mais sejam considerados na totalidade de suas virtualidades e bloqueios. A cidade nasceu desafiando preconceitos e obstculos, foi construda em tempo recorde se se considerar os constrangimentos decorrentes de seu isolamento relativo e a precariedade dos sistemas virio e de transportes vigentes. A cidade foi concebida para abrigar uma populao de no mximo 200 mil habitantes e se a queria centro poltico e administrativo. Era explcita no plano a tese de que a cidade que se iria construir no teria vocao industrial, no reivindicaria ser plo econmico. As atividades econmicas, as estruturas produtivas, de comrcio e servios que a cidade abrigaria seriam aquelas necessrias ao atendimento das demandas por bens e servios dos moradores da cidade no estando previsto o desbordamento destas atividades, a transformao da cidade em plo econmico regional ou nacional. No essencial, os planejadores da cidade entendiam que a simples presena da capital do estado em regio central do territrio induziria tanto uma reconfigurao espacial das atividades econmicas, da infra-estrutura viria, de transportes e comunicaes, de movimentos migratrios, que redefiniriam a ocupao do espao mineiro por meio de efetivo processo de integrao e rearticulao regional. Belo Horizonte, por esta estratgia, seria o epicentro da tentativa de uma nova rearticulao regional, que buscaria integrar um estado que por mais de um motivo era visto como um mosaico. (WIRTH, 1982)

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Para os que criaram a cidade este papel de rearticulao, de integrao regional, que a cidade buscaria exercer, parecia tanto ser uma opo racional, uma aposta na especializao funcional da cidade, virtude incontestvel, quanto, por outro lado, refletia o esprito do tempo em sua crena na capacidade do estado e da poltica de determinarem os processos histricos. Na prtica, a histria da cidade tanto confirmar quanto negar as teses dos seus pioneiros planejadores. Se, de fato, a aposta numa cidade no-industrial mostrou-se, com o tempo, uma opo conseqente e mesmo prenunciadora de certas tendncias hegemnicas no mundo contemporneo, quanto valorizao das atividades de servios e comrcio, por outro lado, este resultado no decorreu do efetivamente planejado. Na verdade, a cidade contrariar, em mais de um aspecto, o plano original, seja pelo crescimento demogrfico, que transcendeu em muito, e rapidamente, o planejado, seja pela expanso das atividades econmicas que, efetivamente, transformaram a cidade num plo econmico com significativos impactos sobre vrias regies do estado, destoando, no essencial, do plano que a queria apenas capital poltica e administrativa. Veja-se a TAB. 1.:
TABELA 1 POPULAO DE BELO HORIZONTE 1900-1950
1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 N de habitantes 13.472 18.662 33.245 45.741 56.914 81.396 116.981 167.712 214.307 272.910 352.724 Taxa de crescimento mdio anual 7,70 15,62 7,50 4,88 8,67 8,67 8,67 5,55 5,46 7,11

Fonte: GIANNETTI, 1951; PBH, 1985.

Os nmeros do crescimento demogrfico impem duas constataes de imediato: a cidade, j em 1940, tinha ultrapassado a populao mxima prevista no plano. A segunda constatao decorre desta primeira e aponta para o fato de que este crescimento demogrfico deve ser visto como resultado de um significativo processo de expanso econmica, que explicaria a fora atratora da capital, que continuou tendo crescimento demogrfico superior mdia do estado de Minas Gerais e do Brasil at a dcada de 1980, crescimento este em grande parte explicvel pela migrao.

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Registre-se agora o referente dinmica setorial do crescimento econmico da capital em seus primeiros tempos. Cidade em construo, era de se esperar a participao expressiva das atividades ligadas construo civil, bem como das atividades de extrao de pedra e areia. Os dados referendam esta expectativa como tambm confirmam o significativo da participao das atividades de administrao pblica. Veja-se a TAB. 2..
TABELA 2 PARTICIPAO PERCENTUAL DO PESSOAL EMPREGADO SEGUNDO PROFISSES EM BELO HORIZONTE 1905-1920
Explorao do solo e subsolo Indstrias Transporte Comrcio Administrao e Profissionais Liberais Total
Fonte: Secretaria de Agricultura, 1929.

1905 30,5 25,0 2,8 12,8 28,8 100

1912 19,0 34,8 6,5 13,2 26,3 100

1920 15,0 36,4 6,8 12,6 29,0 100

Contudo, a surpresa, se se pode dizer, destes dados o crescimento significativo do setor industrial, que continuar expressivo pelas dcadas seguintes fazendo com que Belo Horizonte sasse do 3 lugar, entre os municpios mais industrializados de Minas Gerais em 1920, para a primeira posio neste quesito, em 1946, representando 14% do valor da produo industrial de Minas Gerais. (SINGER, 1968, p.p. 236 e 254)
TABELA 3 SETOR INDUSTRIAL DE BELO HORIZONTE 1939/1948 N de estabelecimentos Pessoal Empregado 748 10.589 740 10.729 747 11.830 760 11.975 761 12.378 1.120 17.832 1.657 19.812 1.228 20.908 1.458 19.540 1.418 19.304

1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948

Fonte: GIANNETTI, 1951, p. 19.

Este crescimento industrial de Belo Horizonte, se foi significativo em termos relativos, teve a obstaculiz-lo um constrangimento importante, que foi a precariedade da oferta de energia eltrica, que s foi superada com a instalao da CEMIG, em 1952. De qualquer modo, a indstria em Belo Horizonte crescer significativamente na dcada de 1940, como se v na TAB. 3..

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Este crescimento industrial de Belo Horizonte est fortemente ligado s caractersticas da dinmica geral da economia mineira, que naquele perodo, e ainda hoje, apoiava-se, em grande medida, em atividades mnero-metalrgicas, atividades estas, que, concentradas na regio metalrgica do estado, tm em Belo Horizonte sua centralidade, seja como espao de produo, seja, sobretudo, um espao concentrador de servios de apoio quelas atividades. A expanso do setor industrial de Belo Horizonte, a partir do vetor mnerometalrgico, ter seu momento de consolidao, e de quase esgotamento de suas possibilidades de expanso, nas dcadas de 1950/60 de que emblemtico a instalao da planta da Mannesmann, em 1954. A partir da as possibilidades do crescimento industrial, em Belo Horizonte, vo se estreitar seja pela carncia de reas disponveis para grandes empreendimentos industriais, seja pelo crescimento da renda da terra urbana e da descoberta das externalidades negativas destas atividades altamente demandantes de recursos naturais e energia e com grandes e negativos impactos ambientais. Na verdade, desde a dcada de 1940 o desenvolvimento industrial de Belo Horizonte desbordou os limites do municpio antecipando tendncia, que hegemnica hoje, e que recomenda considerar as questes do desenvolvimento industrial, bem como outras questes, como, sobretudo, questes regionais, metropolitanas, intermetropolitanas etc. Pensado para ser espao poltico-administrativo, a Belo Horizonte foi destinado territrio restrito j que no se o queria sediando atividades econmicas de monta. Este fato, desde logo, sempre foi um fator a ser considerado no planejamento da cidade exigindo permanente calibragem de seus planos de expanso, exigindo sempre que se busque o melhor uso possvel do espao, isto , que se busque pensar o desenvolvimento da cidade de forma a magnificar seus potenciais e vocaes levando em conta as restries decorrentes do pequeno tamanho do territrio etc. Por outro lado, houve, qualquer que tenha sido a motivao, um significativo esforo de desenvolvimento na cidade de atividades hoje classificadas como tercirias: atividades de administrao pblica, educacionais, culturais, bem como as atividades comerciais, bancrias e financeiras. Alguns eventos so simbolicamente confirmadores destas tendncias tais como: a pioneira Reforma do Ensino Primrio, modelo para o restante do pas, instituda por Joo Pinheiro em 1906, e que teve Belo Horizonte como seu centro irradiador; os diversos grupos modernistas que agitaram o panorama cultural mineiro na dcada de 1920 em que se destacam

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os grupos reunidos em torno de A Revista (1925) e do suplemento Leite Crilo (1929); tambm da dcada de 1920 a Nova Reforma do Ensino Primrio, de 1927, e a Reforma do Ensino Normal, de 1928, momentos decisivos no movimento geral da Escola Nova no Brasil, processo em que Minas Gerais, em que Belo Horizonte, tero destaque e pioneirismo. Registre-se, porque tambm significativo, deste mesmo perodo, a criao da Universidade Federal de Minas Gerais, em 1927. No ser exagero se se disser que Belo Horizonte sediou um significativo esforo de renovao e atualizao de nossas instituies de ensino, sendo modelar para o conjunto do pas o que se fazia aqui no campo dos mtodos e tcnicas pedaggicas. Deste modo, no h que se estranhar que a grande Reforma do Ensino brasileiro, de 1931, tenha sido implementada na gesto do ministro Francisco Campos, que foi Secretrio da Educao de Minas Gerais, no Governo de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada (1926-30). Do mesmo modo os reconhecidos mritos da gesto de Gustavo Capanema, a partir de 1934, no Ministrio da Educao, sua decisiva atuao no campo da preservao, valorizao e renovao de nossa vida cultural, muito esto associados aos esforos de modernistas que se formaram em Belo Horizonte, como Carlos Drummond de Andrade, Abgar Renault, Rodrigo de Melo Franco Andrade entre outros. Belo Horizonte, como qualquer cidade, se caracterizar pela concentrao de atividades tercirias. o fato de concentrar servios que distingue a cidade, qualquer cidade, de qualquer outra concentrao populacional. Neste sentido, Belo Horizonte nasce e se expande como cidade que cidade, isto , cidade que tem na oferta de servios sua marca especfica. Escolas, hospitais, templos religiosos, clubes e associaes, centros de pesquisa e de apoio a atividades tcnicas, administrativas, comerciais, produtivas, espaos de lazer e aprimoramento cultural, lojas e restaurantes, hotis, bares e cinemas, teatros e museus, so os elementos de sua topografia diversa, complexa e expansiva. Belo Horizonte, nascida capital republicana, tornou-se por um conjunto de circunstncias e determinaes um espao de renovao esttica, arquitetnica e urbanstica. Se at 1930, dominaram as perspectivas neoclssicas, certo ecletismo que acolheu tanto o neocolonial como mesmo o neogtico-manuelino do Conselho Deliberativo, inaugurado em 1914, depois de 1930 a cidade ser tomada pelo modernismo em vrios aspectos: de 1936 a Exposio de Arte Moderna de 1936, tambm chamada de 1 Salo de Arte Moderna do Bar Brasil; tambm de 1936 a inaugurao do primeiro arranha-cu de Belo Horizonte, o Edifcio Ibat, com 10 andares, dando incio verticalizao da cidade.

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Depois, na dcada de 1940, com a Pampulha, com a Cidade Industrial, com a expanso dos eixos norte e oeste a cidade completar seu primeiro ciclo constitutivo: a cidade nascida da ao poltica, a cidade balizada pela interveno do estado, a cidade moderna e modernista, republicana e contraditria em sua tenso entre a forma moderna de sua estrutura arquitetnica e urbanstica e certo conservadorismo. So exemplos desta tenso o fato de que durante os seus 50 primeiros anos nenhum de seus prefeitos tenha sido eleito pelo voto direto; pelo fato de que se mantiveram desiguais padres de distribuio da renda, da riqueza e do acesso terra urbana. Assim, no se desconhea os vrios aspectos do desenvolvimento da cidade seu pioneirismo educacional, arquitetnico, urbanstico, cultural mas, tambm, reconhea-se a presena de desigualdades e injustias, que cobram enfrentamento democrtico e popular. Esta primeira fase da histria da cidade, nascida, com o plano de Aaro Reis, encerrou-se com a reestruturao urbana promovida por Juscelino Kubitschek, que vai muito alm da construo do conjunto da Pampulha. Gesto particularmente profcua para a cidade 1940-45 o governo JK em Belo Horizonte antecipar algumas das caractersticas que vo se expressar em escala nacional mais tarde, de tal modo que, em vrios aspectos Belo Horizonte funciona como um ensaio geral do que ser a presena de JK na presidncia da Repblica. Registre-se que no caso de Belo Horizonte a gesto JK teve, ao lado do reconhecido carter desenvolvimentista, significativas iniciativas nos campos cultural e social. Neste ltimo campo ressaltem-se os Restaurantes e Armazns Populares criados ento. Sob vrios aspectos, o governo JK na Prefeitura de Belo Horizonte como uma reinveno da cidade, reinveno que no nega o passado, que no subestima o peso e o papel da memria na constituio das identidades coletivas, seno que tomando as melhores tradies e vocaes da cidade, sua modernidade arquitetnica e urbanstica, a fora de sua vida cultural, reivindica o futuro para a cidade. este o sentido da Pampulha, smbolo tanto de ousadia tcnica quanto de ousadia esttica.

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3. BELO HORIZONTE 1950-1980: A FORA DA ECONOMIA Se as primeiras dcadas de Belo Horizonte foram dominadas pela presena do estado, a dinmica da cidade, entre 1950 e 1980, ser marcada, em grande medida, pelo capital. Reconhecer isto, contudo, no significa ignorar a importncia dos trs nveis de governo na vida da cidade, seno que constatao do fato de que neste perodo encerrou-se a etapa de implantao da cidade, aquela em que o poder pblico, de fato, determinou os grandes vetores do desenvolvimento da cidade: as grandes estruturas virias, os equipamentos coletivos estruturantes, as grandes obras de infra-estrutura etc. A partir da ser o capital que vai determinar mesmo certas aes do poder pblico no sentido de valorizao de terrenos, de facilitao de vantagens e lucros. Tambm, no se conclua, do que foi dito, que o capital no tenha se beneficiado da ao do estado no perodo anterior a 1950. Sob certos aspectos, como no caso do servio de bondes e de fornecimento de energia, foi ainda mais forte a presena do capital na cidade, j que estes servios estiveram, por longo tempo, sob o controle de monoplios privados, acusados de abuso de preos e precariedade dos servios prestados. Sabe-se que a economia brasileira vai crescer significativamente entre as dcadas de 1940 e 1980. Belo Horizonte acompanhar esta tendncia. Foram anos de crescimento econmico e demogrfico, de crescimento industrial e de modernizao, mas tambm foram anos em que as desigualdades sociais foram intensificadas.
TABELA 4 POPULAO DE BELO HORIZONTE 1950/1980
1950 1960 1970 1980
Fonte: PBH, 1985.

Populao 352.724 693.328 1.235.030 1.780.855

Taxa de crescimento anual 1950/60 7,00 1960/70 5,9 1970/80 3,7

Tambm expressivo foi o crescimento industrial tanto de Belo Horizonte quanto da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. A RMBH era responsvel por 38,4% do valor da transformao industrial do estado. (ALEMG, 1993, p. 23) Se a RMBH construiu posio hegemnica na estrutura industrial mineira tambm apresenta preponderncia no referente s atividades de servios, que, tambm, esto fortemente concentradas ali. Veja-se a TAB. 5.

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TABELA 5 POPULAO OCUPADA POR SETOR DE ATIVIDADE EM BELO HORIZONTE 1980

Agricultura Indstria Comrcio de mercadorias Transporte, Comercializao e Armazenagem Outros servios Total
Fonte: PBH, 1985, p. 68.

Pessoal ocupado 2.922 217.575 94.496 45.409 357.555 717.957

% 0,4 30,3 13,0 6,3 50,0 100

Registre-se que sob esta rubrica outros servios esto as atividades de prestao de servios, atividades sociais, administrao pblica e outras atividades tercirias confirmando uma tendncia que, sendo comum a vrias grandes cidades, tem em Belo Horizonte certa singularidade, que decorreria tanto de sua precoce opo por esta vertente do desenvolvimento urbano, mas, mais importante, por ser expresso de um acervo de vantagens que a cidade possui e que est ligado ao seu patrimnio cultural. Belo Horizonte, que teve crescimento populacional anual mdio entre 1950 e 1960 de 7%, foi, particularmente, beneficiada pelo intenso processo de crescimento da economia brasileira naquele perodo. Localizada em regio estratgica do ponto de vista de dotao de recursos minerais, a cidade tanto desenvolver diretamente, quanto ser beneficiada indiretamente pelos sucessivos blocos de investimentos em setores mnero-metalrgicos de grande porte desde o final da dcada de 1930, a partir da construo da usina de Monlevade da Belgo-Mineira. Ao lado destes setores, essenciais para o desenvolvimento industrial brasileiro, lembrem-se, tambm, dois outros, o de gerao, transmisso, distribuio de energia eltrica e de construo civil, que tero em Belo Horizonte um locus privilegiado de expanso seja pela presena da CEMIG, seja pela presena de grandes construtoras, que vo marcar as dcadas de 50, 60 e 70 com grandes obras de engenharia pesada. Enfim, Belo Horizonte foi sede de alguns dos setores mais fortemente engajados na expanso da indstria brasileira entre os anos de 1940 e 1980. O fato de que a cidade tenha podido aproveitar-se desta vigorosa e prolongada onda de crescimento econmico deveu-se, em grande medida, a dois elementos determinantes: a) ao modo de desenvolvimento da economia brasileira naquele perodo, que privilegiou atividades nas quais Belo Horizonte tinha certa vantagem locacional; b) mas, mais importante, talvez, seja o fato da cidade contar com um aparato de servios escolas, universidades, centros de pesquisas, centros de lazer e consumo, etc. apto a dar o suporte necessrio quelas atividades industriais.

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O significativo crescimento que houve, sabemos, no foi partilhado por todos do mesmo modo. Houve quem do processo s tenha vivido suas mazelas. o caso aqui da expanso do processo de favelizao, que acompanhou a expanso econmica da cidade.
TABELA 6 POPULAO FAVELADA EM BELO HORIZONTE 1966/1981/1985 1966 1981 1985
Fonte: COSTA e PEREIRA, 1967, p. 55; COSTA, 1994, p. 73

119.799 233.500 550.000

J os dados para as dcadas 1970 e 80 mostraram tendncia para a queda das taxas de crescimento demogrfico de Belo Horizonte. Isto, na verdade, tendncia encontrada em outras grandes cidades brasileiras no mesmo perodo, que trai tanto fenmeno demogrfico estrutural a rpida queda das taxas de fecundidade no Brasil naquele perodo quanto fenmeno urbano mais complexo, que est associado ao crescimento dos preos da terra urbana e mesmo a certa desconcentrao espacial das atividades econmicas. O fato concreto que Belo Horizonte, cuja estrutura produtiva estava muito associada ao perfil bsico dos setores lderes do desenvolvimento brasileiro dos anos 40/50/60/70, ser fortemente afetada pela crise que vai paralisar aquele modelo de desenvolvimento ao final dos anos 1970. Uma exemplar manifestao do que se disse aqui, talvez, seja o destino de duas grandes construtoras sediadas em Belo Horizonte e lderes em seu ramo de negcios nos anos 60/70. Enquanto uma empresa diversificou-se, buscou adaptar-se aos novos tempos, s novas oportunidades de negcios, a outra empresa insistiu na vertente tradicional, que tinha feito a sua pujana e mesmo aprofundou esta escolha com a implantao de uma usina siderrgica. O resultado destas escolhas, sabemos, foi ingrata para a segunda empresa, ainda que ela tivesse que amargar prejuzos, que no dependeram de sua gesto. Ou seja, ainda que a empresa mal sucedida possa alegar razes externas sua vontade e competncia para explicar seu insucesso foroso reconhecer que sua opo no foi capaz de adaptar-se s novas condies de um setor pblico quebrado, incapaz de investir e obrigado a se submeter s imposies dos credores e suas exigncias privatizantes. Sabemos todos, o Brasil vive hoje um paradoxo dramtico. V, literalmente, a sua infra-estrutura produtiva apodrecer-se condenando-se, deste modo, a um crescimento medocre e, ainda assim, permanentemente sob ameaa de um apago sistmico.

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Contudo, se Belo Horizonte foi colhida pela mesma tempestade que destruiu no Brasil o chamado modelo desenvolvimentista, se Belo Horizonte tem padecido dos mesmos males que tm afetado o conjunto da economia brasileira, desde o final da dcada de 1970, isto no significa que a cidade no possa voltar a crescer e a, de fato, buscar processo de desenvolvimento democrtico e includente. No centro desta estratgia de desenvolvimento devem ser consideradas duas grandes vertentes de polticas pblicas: a) a valorizao da democratizao da cidade, a construo de efetivo processo de distribuio da renda, da riqueza e do poder; 2) a valorizao das vocaes da cidade, a valorizao da cidade como espao privilegiado de atividades culturais, comerciais, cientficas e tecnolgicas. Para dizer numa palavra: Belo Horizonte, durante dcadas, foi base, suporte de atividades fundamentais do desenvolvimento brasileiro baseado nas tecnologias decorrentes da 2 Revoluo Industrial, nunca foi apenas isto, nem, talvez, isto tenha sido o seu melhor. A cidade, na verdade, nunca explorou adequadamente o seu significativo patrimnio como espao cultural, como espao privilegiado de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Criada para ser uma cidade voltada para atividades tercirias Belo Horizonte, durante dcadas, foi mobilizada para servir e servir-se do processo de industrializao brasileiro. Esgotado este processo a cidade como que tem sido tomada da mesma paralisia que tem afetado o Brasil j por mais de duas dcadas. Sobre isto, claro, preciso considerar o peso da crise econmica, o peso dos problemticos ajustes macroeconmicos, que se tm imposto e que tem afetado o conjunto do pas. Contudo, assume-se aqui que h lugar para polticas pblicas ativas no mbito municipal e mesmo entende-se possvel buscar alguma sorte de processo de desenvolvimento local. Se no h lugar hoje, para otimismos, no se anule, inteiramente, a possibilidade de alternativas.

4. BELO HORIZONTE 1980-2004: A FORA DA DEMOCRACIA E DA SOLIDARIEDADE? Desde 1980 a economia brasileira tem enfrentado crises. No essencial, a economia no tem crescido. Desde ento, ao mesmo tempo o desemprego avana, a renda do trabalho decresce, os trabalhadores perdem direitos sociais e previdencirios, a excluso social, a concentrao da renda e da riqueza batem recordes.

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A vida da cidade reflete, exemplarmente, tudo isto. A populao de Belo Horizonte j no cresce. O crescimento demogrfico concentra-se nas cidades vizinhas. Precrios e pobres, esses municpios absorvem/expulsam uma populao que, no podendo morar na capital, busca viver dela, trabalhando nela, socorrendo-se dela para os cuidados de sade, para a busca da sobrevivncia. Neste sentido, uma poltica efetiva de desenvolvimento de Belo Horizonte ou ser metropolitana, mais que isto regional, ou no ser capaz de dar conta dos diversos tipos de demandas que a cidade tem que responder, em diversas escalas espaciais. Tanto o planejamento, quanto as polticas pblicas de desenvolvimento da cidade esto desafiadas a dar respostas que, sem ignorar as especificidades da cidade e os limites poltico-institucionais, sejam capazes de enfrentar a questo em sua efetiva dimenso metropolitana e regional. Belo Horizonte nasceu Capital de Minas e permanece o centro de articulao das diversas economias, culturas e sociedades mineiras, e deve cada vez mais se afirmar assim. Incapaz ainda de polarizar todo o espao econmico estadual, sem dvida a capital das minas e dos sertes, vem ampliando sua esfera de influncia no estado, e capaz de integrar as muitas regies mineiras como centro cultural e de servios. Nesse sentido, no apenas necessita fortalecer suas ligaes com as regies mais distantes como tambm, e principalmente, reforar seus laos culturais e econmicos com seu espao imediato de influncia para atingir, alm da sua regio metropolitana, as cidades mdias do seu entorno e, atravs delas, as sub-regies que com ela se articulam mais diretamente. Um sistema de grandes eixos rodovirios (alm de um sistema ferrovirio ora em baixa operao) liga Belo Horizonte s vrias regies mineiras e aos estados vizinhos: a BR040, no sentido sudeste/noroeste, liga a capital Zona da Mata e ao Rio de Janeiro assim como s regies noroeste e a Braslia; a BR-381, no sentido sudoeste/nordeste, liga-a com o Sul de Minas e So Paulo e a Governador Valadares, e dali Bahia e ao Nordeste; e a BR262, sentido leste/oeste, liga Belo Horizonte ao Vale do Rio Doce e a Vitria e a ao Tringulo Mineiro e ao Oeste de So Paulo. Completam este sistema rodovirio principal outras rodovias estaduais articuladas ligam a capital a Divinpolis, a So Joo dEl Rey, e muitas outras, assim como outras rodovias federais a ligam a Ouro Preto, Diamantina, e outras cidades mdias do estado. (MAPA 1)

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MAPA 1 ENTORNO DA RMBH POPULAO EM 2000 E PRINCIPAIS RODOVIAS

Fonte: Elaborao prpria a partir do Censo Demogrfico 2000. IBGE.

Segundo um estudo de polarizao urbano-regional recente desenvolvido no CEDEPLAR (2000), Belo Horizonte polariza 39 micro-regies da rea central e do norte do Estado, que por sua vez so polarizados por cinco plos meso-regionais: Governador Valadares, Tefilo Otoni e Montes Claros, alm de Divinpolis, Ipatinga e da prpria Belo Horizonte. Entre estas, trs meso-regies podem ser definidas como formadoras do Entorno da RMBH. A meso-regio de Belo Horizonte, abrangendo ela mesma 13 micro-regies (alm da micro-regio de Belo Horizonte): Sete Lagoas, Itabira, Conselheiro Lafaiete, Par de Minas, Itaguara, Ouro Preto, Guanhes, Curvelo, Trs Marias, Diamantina, Conceio do Mato Dentro (anteriormente, Serro), So Joo Del Rei e Ponte Nova; e as meso-regies de

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Divinpolis e do Vale do Ao (Ipatinga), polarizando respectivamente cinco micro-regies (Divinpolis, Oliveira, Formiga, Pium- e Bom Despacho) e trs micro-regies (Ipatinga, Caratinga e Manhua) (QUADRO 1). A este conjunto urbano-regional chamamos o Entorno da RMBH.
QUADRO 1 ENTORNO DA RMBH - MESO E MICRORREGIES
Mesorregio Microrregio Belo Horizonte Sete Lagoas Itabira Conselheiro Lafaete Par de Minas Itaguara Ouro Preto Guanhes Curvelo Trs Marias Diamantina Conceio Mato Dentro So Joo Del Rei Ponte Nova Divinoplis Oliveira Formiga Piu Bom Despacho Ipatinga Caratinga

Belo Horizonte

Divinpolis

Ipatinga

Manhuau
Fonte: LEMOS, Mauro B. et al, 2000

A capacidade de uma metrpole de criar e fortalecer suas articulaes com o espao regional que polariza vem sendo cada vez mais reconhecida como uma condio para o desenvolvimento urbano-regional contemporneo (Jacobs, 1995; Storper, 1997). Nos tempos atuais, quando numa reverso os servios passaram a ditar padres de desenvolvimento e a influenciar fortemente a localizao das atividades produtivas, as grandes reas urbanas e metropolitanas ampliaram sua capacidade de articulao do espao urbano- regional em um processo extensivo de criao das condies gerais de produo exigidas pelo capitalismo contemporneo. Esse processo, que em outros textos chamamos de urbanizao extensiva, aprofunda a integrao dos espaos articulados s concentraes metropolitanas, ao mesmo

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tempo em que cria e fortalece novas centralidades, redefinindo essa integrao e aumentando a interdependncia regional ordem metropolitana. neste sentido que cabe chamar a ateno para a importncia do Entorno da RMBH, abrangendo as micro-regies prximas onde surgem e/ou crescem centralidades complementares ao aglomerado metropolitano. Vrios municpios de tamanho mdio deste Entorno tm concentrado o crescimento populacional gerando, juntamente com outros municpios recm-integrados regio metropolitana, uma rede de centros principais que supera o crescimento na metrpole e mesmo da regio metropolitana como um todo (MAPA 2).
MAPA 2 ENTORNO DA RMBH TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO URBANA 1991 a 2000

Fonte: Elaborao prpria a partir do Censo Demogrfico, 1991 e 2000. IBGE.

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Definimos como rede urbana principal deste Entorno o conjunto de municpios que apresentavam mais de 50 mil habitantes em 2000, acrescidos daqueles que desempenham um papel funcional principal como plos micro-regionais (QUADRO 2). Aumentou tambm o grau de urbanizao nesse Entorno (relao entre populao urbana e populao total), e esta maior concentrao de populao nessas centralidades urbanas sugere que tendero a desempenhar um papel cada vez mais expressivo e complementar metrpole e a sua regio imediata (MAPA 3).
MAPA 3 ENTORNO DA RMBH GRAU DE URBANIZAO 1991 E 2000

Fonte: Elaborao prpria a partir do Censo Demogrfico, 1991 e 2000. IBGE.

A articulao de Belo Horizonte com sua regio tambm condio para o desenvolvimento econmico sustentvel da capital de Minas, reforando a malha de centralidades urbanas e aprofundando um processo de cooperao urbano-regional de mtuo fortalecimento, da metrpole e da sua Regio Metropolitana e seu Entorno. A importncia crescente da economia de servios contribui para o fortalecimento da rede de cidades, para a ampliao e interligao das reas de mercados, estreitando laos culturais, ampliando os fluxos de pessoas, mercadorias e de informaes, aumentando a cooperao e potencializando dialeticamente as diferenas e identidades locais. As diversas centralidades se apiam entre si e tendem a desenvolver formas vrias de complementao e articulao (consrcios,

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associaes, aglomeraes funcionais, entre outras), dando origem a sistemas micro-regionais e locais integrados onde a auto-suficincia municipal cede lugar a espaos urbano-rurais e regionais ampliados e articulados entre si explorando e fortalecendo as potencialidades locais. A conduo desse processo de cooperao cabe, por definio, cidade sntese, ao centro de comando regional, a Belo Horizonte, capital de Minas.
QUADRO 2 ENTORNO DA RMBH REDE URBANA PRINCIPAL
Belo Horizonte Betim Contagem Ibirit Municpios com Populao Total Nova Lima superior a 50.000 habitantes na RMBH Pedro Leopoldo Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia Vespasiano Caratinga Cel. Fabriciano Cons. Lafaiete Curvelo Divinpolis Formiga Ipatinga Itabira Municpios com Populao Total superior a 50.000 habitantes no Entorno Itana Joo Monlevade Manhuau Ouro Preto Par de Minas Ponte Nova So Joo del Rei Sete Lagoas Timteo Bom Despacho Conceio do Mato Dentro Diamantina Cabeas de Microrregio com Populao Total Guanhes inferior a 50.000 habitantes Itaguara Oliveira Piu Trs Marias
Fonte: Censo Demogrfico, 2000

Do mesmo modo, o espao natural (e construdo) se articula cada vez mais estreitamente, no apenas atravs dos sistemas de transportes e de comunicaes e dos complexos de servios, mas tambm pela maior interdependncia do espao natural em vrias escalas: urbana, metropolitana e regional. medida que esses espaos intensificam suas relaes e aprofundam seus graus de complementariedade, torna-se necessrio compreender a

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articulao das bacias hidrogrficas que articulam Belo Horizonte ao territrio metropolitano e ao seu Entorno (MAPA 4).
MAPA 4 MUNICPIOS DA REA DE INFLUNCIA DE BELO HORIZONTE: DIVISO EM BACIAS

Fonte: elaborao prpria a partir do Censo Demogrfico 2000 IBGE.

A concentrao populacional, produtiva e dos servios na metrpole e em sua regio de influncia imediata gera impactos antrpicos negativos, diretos e indiretos, sobre seu Entorno. Esses impactos se manifestam, principal e mais claramente, atravs do fluxo das guas que carregam poluentes e dejetos pelos rios e crregos que integram as grandes bacias hidrogrficas que se encontram na RMBH e seu Entorno: a Bacia do Rio So Francisco, desde suas cabeceiras at as sub-bacias dos rios Par, Paraobeba e Velhas; a Bacia do Rio Doce, com as sub-bacias dos rios Piracicaba e Piranga; e ao sul, a Bacia do Rio Grande1.

Ver a Anlise da Situao Sanitria, no tem V deste Mdulo 2: A Infra Estrutura Urbana.

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A conscincia ecolgica e espacial destas interdependncias e articulaes entre os diversos sub-espaos metropolitanos condio fundamental para qualquer tentativa de reverter o processo de degradao do espao natural e do meio ambiente construdo gerado pela altssima concentraocomo tambm pela extensodo processo de urbanizao. Neste sentido, pensar o saneamento e as condies de sade ambiental de Belo Horizonte significa tambm pensar o Aglomerado Metropolitano e o Entorno da RMBH, atravs das bacias e sub-bacias que integram seu espao social e natural. O fortalecimento dessa conscincia eco-espacial assim imprescindvel para se construir um processo de desenvolvimento sustentvel, metropolitano e urbano-regional. assim necessrio que aes coordenadas sejam desenvolvidas, incluindo campanhas pblicas de esclarecimento e educao ambiental, para se construir um sentido de solidariedade eco-espacial que fomente, fortalea e explore a conscincia desta maior e crescente interdependncia ecolgica e espacial entre os diversos municpios que integram uma mesma bacia hidrogrfica. Esta conscincia da articulao necessria do espao natural (e construdo) e a conseqente constituio de uma cultura ecolgica e espacial que ultrapasse os limites estreitos dos municpios e dos espaos da vida quotidiana representam, hoje, questes metropolitanas da maior importncia, que necessitam ser objeto de polticas integradas, no apenas de organismos (micro)regionais e instituies governamentais ambientalistas estaduais e federais, mas envolvendo tambm processos de cooperao entre os municpios que se integram ao espao metropolitano, necessariamente capitaneados pela cidade-capital. Nem s de crises tem sido feita a vida de Belo Horizonte, de Minas Gerais e do Brasil nas ltimas dcadas. Este tambm tem sido um tempo da valorizao da participao popular, da experimentao de novas formas de construo do espao pblico, da busca de alternativas de gesto e propriedade, de experimentaes na organizao da produo e no prprio sentido da gerao de riquezas e sua distribuio. Belo Horizonte tem j, na sua histria como em seu passado recente, contribudo para o fortalecimento dessas alternativas, expressas no oramento participativo, nas experincias pioneiras e bem sucedidas na rea de abastecimento e segurana alimentar, nos avanos na rea de educao e sade, no reconhecimento da importncia de sua histria e memria expressa no patrimnio arquitetnico, urbanstico e cultural (com conselho municipal democrtico, pioneiro e forte, e de carter deliberativo), o reconhecimento da diversidade e da alteridade de comunidades culturais, tnicas e religiosas, entre outros.

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Enfim, Belo Horizonte tem avanado, ainda que talvez mais lentamente do que gostaramos, no sentido de construir alternativas que aprofundem as prticas democrticas, solidrias e inclusivas e consolidem seu papel cultural na regio e no estado, como tambm no pas. neste sentido, portanto, que preciso pensar o momento atual da metrpole e de sua regio diante dos desafios que neste sculo se colocam s grandes concentraes urbanas e suas reas de influncia, hoje virtualmente urbanizadas e/ou integradas ao espao urbanoindustrial globalizado. De um lado, necessrio aprofundar as prticas democrticas e inclusivas, que j se instauraram em alguns setores com efeitos positivos significativos, ampliando-as a fim de garantir um aumento da participao popular na soluo dos problemas da cidade, das comunidades organizadas, dos setores excludos, enfim, estendendo sobre as massas populares o manto de proteo do estado e da sociedade organizada. tambm preciso abraar as tendncias recentes de fortalecimento das economias de base popular e solidria que vm se desenvolvendo pari-passu com a crise do desemprego e da estagnao dos setores capitalista e pblico. criao de organismos de apoio social, tcnico e creditcio dentro da sociedade civil (Ongs) e no nvel do da administrao pblica do municpio e do prprio governo federal devem se somar investimentos e uma forte mobilizao social e poltica para se construir alternativas econmicas inclusivas de cooperao e auto-gesto. De outro lado, no h como no se integrar ao espao-mundo e para tanto se faz necessrio avanar na produo da chamada cidade espetculo, equipada para se inserir no fluxo dos capitais externos em reas produtivas de ponta, dos servios avanados e da cultura. Ao mesmo tempo, h que buscar inserir suas prticas scio-culturais e suas manifestaes de vida quotidiana no mapa mundial do fluxo de informaes, preparando-se para cada vez mais se integrar rede principal de cidades que se forma nacional e mundialmente. Para tanto,

h que enfatizar a diversidade de seus espaos, fortalecendo suas mltiplas manifestaes, hierarquizando servios e ao mesmo tempo distribuindo-os de forma mais eqitativa, cooperativa e solidria entre as diversas centralidades sob seu comando, explorando os potenciais de uma cultura to rica e diversa como a cultura de Minas Gerais. Belo Horizonte pode e deve pensar seu futuro como capital de Minas Gerais, exemplo e referncia histrica e atual da cultura urbana no Brasil.

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BIBLIOGRAFIA ALEMG, Assemblia Legislativa de Minas Gerais Audincias Pblicas Regionais, Macrorregio 1. Belo Horizonte, 1993. COSTA, Beatriz Meireles da e PEREIRA, Jesse de Azevedo. Estudo Monogrfico de Belo Horizonte in Revista da Universidade Federal de Minas Gerais, n 17, dezembro de 1967, Belo Horizonte, UFMG. COSTA, Heloisa Soares de Moura. Habitao e produo do espao em Belo Horizonte in MONTE-MOR, Roberto de Melo e outros (org.). Belo Horizonte: Espaos e Tempos em Construo. Belo Horizonte, PBH/CEDEPLAR, 1994. DIAS, Padre Francisco Martins. Traos Histricos e Descriptivos de Belo Horizonte. Edio Fac-Similes, Belo Horizonte, 1897, APM. GIANNETTI, Amrico Ren. Plano-Programa de Administrao de Belo Horizonte. Belo Horizonte, PBH, 1951. JACOBS, Jane. Cities and the Wealth of Nations: principles of economic life (1st Vintage Books ed.). New York: Vintage Books, 1985. Prefeitura de Belo Horizonte, PBH, Perfil de Belo Horizonte. Secretaria Municipal de Planejamento, Belo Horizonte, PBH, 1985. Secretaria da Agricultura de Minas Gerais. Cortes na Estatstica de Minas Gerais. Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1929. SINGER, Paul. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1968. STORPER, Michael. The Regional World: territorial development in a global economy. New York: London: Guilford, 1997 WIRTH, John. Minas Gerais na Federao Brasileira: 1889-1937. O Fiel da Balana. Trad. port., Paz e Terra, 1982.

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