COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL

ANTEPROJETO SOBRE PR ISO, MEDIDAS CAUTELARES E LIBERDADE

EXPOSIO DE MOTIVOS O projeto sistematiza e atualiza o tratamento da priso, das medidas cautelares e da liberdade provisria, com ou sem fiana. Busca, assim, superar as distores produzidas no Cdigo de Processo Penal com as reformas que, rompendo com a estrutura originria, desfiguraram o sistema. Exemplo significativo o da fiana que passa, com as alteraes do Cdigo, de instituto central no regime de liberdade provisria, a s servir para poucas situaes concretas, ficando superada pela liberdade provisria sem fiana do pargrafo nico do artigo 310. As novas disposies pretendem ainda proceder ao ajuste do sistema s exigncias constitucionais atinentes priso e liberdade provisria e coloc-lo em consonncia com modernas legislaes estrangeiras, como as da Itlia e de Portugal. Nessa linha, as principais alteraes com a reforma projetada so: a) o tratamento sistemtico e estruturado das medidas cautelares e da liberdade provisria; b) o aumento do rol das medidas cautelares, antes centradas essencialmente na priso preventiva e na liberdade provisria sem fiana do artigo 310, pargrafo nico; c) manuteno da priso preventiva, de forma genrica para a garantia da instruo do processo e para a execuo da pena e, de maneira especial, para acusados que possam vir a praticar infraes penais relativas ao crime organizado, probidade administrativa ou ordem econmica ou financeira consideradas graves, ou mediante violncia ou grave ameaa pessoa; d) impossibilidade de, antes de sentena condenatria transitada em julgada, haver priso que no seja de natureza cautelar; e) valorizao da fiana. Os dispositivos alterados concentram-se em sua grande maioria no Ttulo IX, do Livro I, agora denominado DA PRISO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISRIA. Neste ttulo, agruparam-se as regras gerais a respeito da priso e de outras medidas cautelares, proporcionando uma viso ampla do novo sistema, cuja estruturao completada com as disposies especficas contidas nos diversos captulos. Depois de estabelecidos os critrios gerais de aplicao das medidas cautelares, so indicadas as espcies de priso admitidas no ordenamento: a priso em flagrante, a priso temporria, a priso preventiva e a priso decorrente de sentena condenatria transitada em julgado. Mantm-se, no Cdigo, os captulos destinados priso em flagrante e priso preventiva, e se conserva na Lei 7960/89 a regulao da priso temporria. Fora do mbito da priso cautelar, s prevista a priso por fora de sentena condenatria definitiva. Com isso, revogam-se as disposies que permitiam a priso em decorrncia de deciso de pronncia ou de sentena condenatria, objeto de crtica da doutrina porque representavam antecipao da pena, ofendendo o princpio constitucional da presuno de inocncia (art.

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL 5 , LVII, da Constituio Federal). Nesses casos, a possibilidade de priso fica reconduzida s hipteses da preventiva. Alteram-se alguns dispositivos da priso preventiva. Assim, na nova redao do artigo 311, a priso poder ser decretada de ofcio pelo juiz ou a requerimento do Ministrio Pblico ou do querelante ou ainda mediante representao da autoridade policial. O artigo 312 apresenta alteraes mais profundas no tocante s hipteses autorizadoras da preventiva. Mantm-se a priso para garantia da instruo do processo e da execuo da sentena. Sugere-se a substituio da referncia expresso garantia da ordem pblica e da garantia da ordem econmica, como motivos que autorizam a priso preventiva, de contedo indeterminado, pela existncia de fundadas razes de que o indiciado ou acusado venha a praticar infraes penais relativas ao crime organizado, probidade administrativa ou ordem econmica ou financeira consideradas graves, ou mediante violncia ou grave ameaa pessoa. acrescentada nova hiptese de priso preventiva, no pargrafo nico do artigo 312, decorrente de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por fora das medidas cautelares (artigo 319). Reafirma-se a exigncia constitucional de que todas as decises sejam fundamentadas (art. 93, IX, da Constituio Federal), impondo-se a necessidade de ser motivada a deciso que decretar, substituir ou denegar a priso preventiva. Ainda sobre a priso preventiva, abre-se a possibilidade de o juiz substitu-la por priso domiciliar em situaes bem restritas, indicadoras da inconvenincia e da desnecessidade de se manter o recolhimento em crcere. Correspondem, em linhas gerais, s hipteses que autorizam priso albergue no regime aberto (art. 117 da Lei 7210, de 11-7-1984, de Execues Penais). Tais situaes esto relacionadas no artigo 318: pessoa maior de 70 (setenta anos); pessoa sujeita a severas conseqncias de doena grave; pessoa necessria aos cuidados especiais de menor de 7 (sete) anos de idade, ou de deficiente fsico ou mental; gestante a partir do stimo ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. A substituio depende de prova idnea dos requisitos necessrios (par. nico do artigo 318) Grande avano pretendido no sistema resulta da ampliao do leque de medidas cautelares diversas da priso cautelar, proporcionando-se ao juiz a escolha, dentro de critrios de legalidade e de proporcionalidade, da providncia mais ajustada ao caso concreto (artigo 319). So elas, dentro de uma ordem de graduao estabelecida segundo a intensidade das obrigaes impostas ao acusado: comparecimento peridico em juzo; proibio de acesso ou de freqncia a determinados lugares; proibio de manter contato com pessoa determinada; proibio de ausentar-se do pas; recolhimento domiciliar nos perodos noturnos e nos dias de folga; suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira; internao provisria e fiana. Podero ser determinadas isolada, ou cumulativamente. Caso o indiciado ou acusado descumpra alguma das obrigaes impostas pelas medidas cautelares o juiz poder substituir a medida por outra, impor outra em cumulao, e, at mesmo, em ltimo caso, decretar a priso preventiva. Tambm poder ser revogada ou substituda quando o juiz verificar a falta de motivo para que subsista, o que no impede nova decretao, se sobrevierem razes que a justifiquem. Completam e uniformizam o sistema as sugestes apresentadas para a liberdade provisria. Assim, regula-se de forma diversa o artigo 310 que, atualmente, dispe sobre a liberdade provisria sem fiana ao ru preso em flagrante. So previstas trs decises possveis ao juiz que recebe o auto de priso em flagrante: relaxar o flagrante, se ilegal; converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos do artigo 312 e conceder liberdade provisria com ou sem fiana. Est esse dispositivo em harmonia com o disposto a respeito da liberdade provisria no artigo 321, segundo o qual ela s ser possvel quando ausentes os pressupostos que autorizam a priso preventiva e, sendo cabvel, consistir na imposio de uma das medidas cautelares previstas no artigo 319.

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL No que concerne ao estatuto jurdico da fiana cabe realar, dentre outros aspectos relevantes: a ampliao da possibilidade de a autoridade policial conced-la, o alargamento das suas hipteses de incidncia, observando-se as proibies constitucionais nessa matria, a atualizao dos seus valores e a adequao da disciplina do seu quebramento. A revogao dos artigos 393, 594, 595 e os pargrafos do artigo 408 do Cdigo de Processo Penal tem como objetivo definir que toda priso antes do trnsito em julgado final somente pode ter o carter cautelar. A execuo antecipada no se coaduna com os princpios e garantias do Estado Constitucional e Democrtico de Direito.

PROJETO DE LEI N.

, DE

DE

DE 2000.

Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 3689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, relativos priso, medidas cautelares e liberdade e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o. O ttulo, captulo, e artigos do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, a seguir mencionados, passam a vigorar as seguintes alteraes:

TITULO IX DA PRISO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISRIA Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo sero aplicadas com base nos seguintes critrios: I - necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de novas infraes penais; II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado. 1. As medidas cautelares podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente. 2. Sero decretadas de ofcio, representao da autoridade policial. a requerimento das partes ou, quando cabvel, por

3. Ressalvados os casos de urgncia ou de perigo de ineficcia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar, determinar a intimao da parte contrria, acompanhada de cpia do requerimento e das peas necessrias, permanecendo os autos em juzo.

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL 4. No caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o juiz, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico, de seu assistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em cumulao, ou, em ltimo caso, decretar a priso preventiva (artigo 312, pargrafo nico). 5. O juiz poder revogar a medida cautelar ou substitu-la quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Art. 283. Ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena condenatria transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso temporria ou priso preventiva. 1. O juiz poder, nas situaes previstas no art.318, permitir que a priso preventiva seja substituda pela domiciliar. 2. Quando no couber priso preventiva, o juiz poder decretar outras medidas cautelares (artigo 319). 3. As medidas cautelares previstas neste Ttulo no se aplicam infrao a que no for isolada, cumulativa ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade. 4. A priso poder ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, respeitadas as restries relativas inviolabilidade do domiclio. Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficaro separadas das que j estiverem definitivamente condenadas. Art. 310. Ao receber o auto de priso em flagrante, o juiz dever fundamentadamente: I - relaxar a priso ilegal; ou II - converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos do artigo 312; ou III - conceder liberdade provisria, com ou sem fiana. Pargrafo nico. Se o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato nas condies do art. 23, I, II e III do Cdigo Penal, poder, fundamentadamente, conceder ao acusado liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogao. Art. 311. Em qualquer fase da investigao policial ou do processo penal, caber a priso preventiva decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou do querelante, ou por representao da autoridade policial. Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada quando verificados a existncia de crime e indcios suficientes de autoria e ocorrerem fundadas razes de que o indiciado ou acusado venha a criar obstculos instruo do processo ou execuo da sentena ou venha a praticar infraes penais relativas ao crime organizado, probidade administrativa ou ordem econmica ou financeira consideradas graves, ou mediante violncia ou grave ameaa pessoa.

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL Pargrafo nico. A priso preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por fora de outras medidas cautelares ( artigo 282, 4 ). Art. 313. Nos termos do artigo anterior ser admitida a decretao da priso preventiva: I - nos crimes dolosos punidos com pena mxima superior a 4 (quatro) anos; ou II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o disposto no art. 641, do Cdigo Penal. Art. 315. A deciso que decretar, substituir ou denegar a priso preventiva ser sempre motivada.

CAPTULO IV DA PRISO DOMICILIAR Art. 317. A priso domiciliar consiste no recolhimento do indiciado ou acusado em sua residncia, s podendo dela ausentar-se com autorizao judicial. Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar nas seguintes hipteses: I - pessoa maior de 70 (setenta) anos; II - pessoa sujeita a severas conseqncias de doena grave; III - pessoa necessria aos cuidados especiais de menor de 7 (sete) anos de idade, ou de deficiente fsico ou mental; IV - gestante a partir do stimo ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. Pargrafo nico. Para a substituio, o juiz exigir prova idnea dos requisitos estabelecidos neste artigo.

CAPTULO V DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES Art. 319. As medidas cautelares diversas da priso sero aplicadas nas seguintes hipteses: I - comparecimento peridico em juzo, quando necessrio para informar e justificar atividades; II - proibio de acesso ou freqncia a determinados lugares em qualquer crime, quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; IV - proibio de ausentar-se do pas em qualquer infrao penal para evitar fuga, ou quando a permanncia seja necessria para a investigao ou instruo; V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga nos crimes punidos com pena mnima superior a dois anos, quando o acusado tenha residncia e trabalho fixos ; VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando haja justo receio de sua utilizao para a prtica de novas infraes penais; VII - internao provisria do acusado em crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (artigo 26 e pargrafo nico do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento aos atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada a ordem judicial. Pargrafo nico. A fiana ser aplicada de acordo com as disposies do Captulo VI, deste Ttulo, podendo ser cumulada com outras medidas cautelares. Art. 320. A proibio de ausentar-se do pas ser comunicada pelo juiz s autoridades encarregadas de fiscalizar as sadas do territrio nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. Art. 321. Inexistindo os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o juiz poder conceder liberdade provisria, impondo as medidas cautelares previstas no artigo 319 e observados os critrios do art. 282. Art. 322. A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena mxima de priso no seja superior a 4 (quatro) anos. Pargrafo nico. Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas. Art. 323. No ser concedida fiana: I - nos crimes de racismo; II - nos crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos; III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiana anteriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se referem os artigos 327 e 328;

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL II - em caso de priso civil; III - quando presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312). Art. 325. O valor da fiana ser fixado pela autoridade que a conceder nos seguintes limites: I - de 1 (um) a 10 (dez) salrios mnimos, quando se tratar de infrao cuja pena de priso, no grau mximo, no for superior a 2 (dois) anos; II - de 5 (cinco) a 100 (cem) salrios mnimos, quando se tratar de infrao cuja pena de priso, no grau mximo, no for superior a 4 (quatro) anos; III - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salrios mnimos, quando o mximo da pena de priso cominada for superior a 4 (quatro) anos. Pargrafo nico. Se assim recomendar a situao econm do acusado, a fiana poder ser: ica a) reduzida at o mximo de dois teros; b) aumentada, pelo juiz, at cem vezes. Art. 334. A fiana poder ser prestada enquanto no transitar em julgado a sentena condenatria. Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a concesso da fiana, o preso, ou algum por ele, poder prest-la, mediante simples petio, perante o juiz competente, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas. Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiana prestar-se-o ao pagamento das custas, da indenizao do dano, da prestao pecuniria ou perda de bens e da multa, se o ru for condenado. Pargrafo nico. Este dispositivo ter aplicao ainda no caso da prescrio depois da sentena condenatria (Cdigo Penal, art. 110). Art. 337. Se a fiana for declarada sem efeito ou passar em julgado a sentena que houver absolvido o acusado ou declarado extinta a ao penal, o valor que a constituir, atualizado, ser restitudo sem desconto, salvo o disposto no pargrafo do artigo anterior. Art. 341. Julgar-se- quebrada a fiana quando o acusado: I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de comparecer, sem motivo justo; II - deliberadamente praticar ato de obstruo ao andamento do processo; III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente com a fiana; IV - resistir injustificadamente a ordem judicial. Art. 343. O quebramento da fiana importar na perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a imposio de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretao da priso preventiva.

COMISSO DE REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL Art. 344. Entender-se- perdido, na totalidade, o valor da fiana, se, condenado, o acusado no se apresentar para o incio do cumprimento da pena definitivamente imposta. Art. 345. No caso de perda da fiana, o seu valor, deduzidas as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, ser recolhido a fundo penitencirio, na forma da lei. Art. 346. No caso de quebramento de fiana, feitas as dedues previstas no artigo anterior, o valor restante ser recolhido a fundo penitencirio, na forma da lei. Art. 350. Nos casos em que couber fiana, o juiz, verificando ser o acusado insolvente, poder conceder-lhe liberdade provisria, sujeitando-o s obrigaes constantes dos arts. 327 e 328 e a outras medidas cautelares, se for o caso. Se o beneficiado descumprir, sem motivo justo, qualquer das obrigaes ou medidas impostas, ser aplicado o disposto no art. 282, 4. Art. 2o. Ficam revogados o 2o. e incisos do art. 325, os arts. 393, 594, 595 e os pargrafos do art. 408 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal. Art. 3. Esta lei entrar em vigor 60 (sessenta) dias aps a data de sua publicao.