Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Citao bibliografca para este livro SILVA, J.A.A.; NOBRE, A.D.; MANZATTO, C.V.; JOLY, C.A.; RODRIGUES, R.R.; SKORUPA, L.A.; NOBRE, C.A.; AHRENS, S.; MAY, P.H.; S, T.D.A. ; CUNHA, M.C.; RECH FILHO, E.L. O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o dialogo. ISBN 978-85-86957-16-1, So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC; Academia Brasileira de Cincias, ABC. 2011. 124 p. As ponderaes cientcas contidas neste documento con- tribuem para o dilogo que a sociedade realiza sobre as possveis alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro. Ressal- te-se, porm, que no se trata de uma anlise detalha da de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e nem do substi- tutivo ao PL no 1.876/99 e seus respectivos apensados. Inspirou e balizou este trabalho a perspectiva de novos conceitos e de novos instrumentos tecnolgicos para o pla- nejamento e ordenamento territorial, orientados para esti- mular o aumento da produo e da produtividade agrcola em sinergia com a sustentabilidade ambiental. O documento explicita o referencial cientco utilizado para anlise de vrios temas do ambiente rural e urbano que no podem ser desconsiderados na reviso da legislao, citan- do exemplos de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e do substitutivo em discusso. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) permanecem disposio para mobilizar competncias na sociedade que possam embasar cienti- camente o dilogo, participando de agendas plurissetoriais. 4 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo APRESENTAO A Academia Brasileira de Cincias (ABC) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), fundadas, respectivamente, em 1916 e 1948, so entidades representativas da comunidade cientca do Pas, isentas de vis poltico-partidrio e sem ns lucrativos. Entre seus objetivos, esto: r Representar a comunidade cientca brasileira, nacional e internacionalmente, visando imple- mentao de uma poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) que promova o desenvolvi- mento da cincia em benefcio da sociedade; r Promover a mobilizao da comunidade cientca para que ela atue junto aos poderes constitudos, buscando o avano cientco e tecnolgico nacional e o incentivo inovao; r Zelar pela manuteno de elevado padro de tica entre os cientistas e em suas relaes com a so- ciedade; r Lutar pela remoo dos empecilhos e incompreenses que embaracem o progresso da cincia; r Tomar posio em questes de poltica cientca, educacional e cultural e programas de desenvolvi- mento cientco e tecnolgico que atendam aos reais interesses do pas. Atendendo a uma demanda da sociedade em particular da comunidade cientca por uma participa- o mais efetiva da cincia na reformulao do Cdigo Florestal (CF), a ABC e a SBPC formaram um grupo de trabalho (GT) para oferecer dados e argumentos tcnico-cientcos que pudessem subsidiar as discusses em torno de mudanas no Cdigo Florestal propostas no substitutivo ao Projeto de Lei no 1.876/99. O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi institudo pelo Decreto no 23.793, de 23 de janeiro de 1934, revogado posteriormente pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo Florestal vigente. Tanto a legislao original como todas as alteraes subsequentes levaram em considerao os conhecimentos cientcos at ento disponveis. No momento em que se reabre o dilogo acerca da ma- tria, a comunidade cientca, amparada pela legitimidade de suas mais abrangentes e representativas associaes, solicita que o Congresso Nacional continue a considerar os avanos cientcos e do desen- volvimento tecnolgico para o dilogo sobre a legislao orestal brasileira. Alm de membros da ABC e SBPC, foram convidadas a participar do Grupo de Trabalho diversas ins- tituies de pesquisas, universidades, representaes prossionais e organizaes civis, entre as quais: 5 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); Instituto Butantan; Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE); Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA); Instituto Brasilei- ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Museu Paraense Emilio Goeldi (MPEG); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agro- nomia (CONFEA); Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG); Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais (SBEF); Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS); Associao Bra- sileira de Florestas (ABRAFLOR); Rede Brasileira Agroorestal (REBRAF) e as universidades: UNI- CAMP, UFRJ, UFRPE, UFV e USP (ESALQ). Vrias dessas instituies indicaram representantes. Posteriormente, por indicaes dos membros do GT, outros nomes foram agregados ao grupo. A metodologia adotada para os trabalhos foi subdividir os t- picos do documento por reas, sendo que os membros do GT escreveriam suas contribuies que seriam compartilhadas com os demais para anlises, correes e sugestes. Um coordenador foi nomeado para articular as aes do GT. Todos os encontros ocorreram na sede da SBPC em So Paulo. O primeiro ocorreu no dia 7 de julho de 2010. Foram delimitadas metas a serem atingidas e fez-se um diagnstico do estado da arte do Cdigo Florestal e do mencionado substitutivo. A segunda reunio foi realizada nos dias 26 e 27 de agosto de 2010. O Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/ SP), relator do substitutivo ao PL no 1.876/99, exps seu projeto aos membros do GT e convidados. A ex-secretria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Maria Ceclia Wey, fez uma apresentao sobre as percepes do MMA acerca do assunto. Encerradas as apresentaes, o GT elabo- rou a primeira carta que foi encaminhada aos Deputados Federais e Senadores. A carta foi assinada por Jacob Palis Junior e Marco Antnio Raupp, respectivamente presidentes da ABC e SBPC. Na terceira reunio, nos dias 7 e 8 de outubro de 2010, deu-se continuidade aos trabalhos de construo do documento. Outra carta foi elaborada e encaminhada aos presidenciveis. No ms de dezembro, nos dia 2 e 3, realizou-se mais uma reunio do GT, que contou com a participao do Deputado Ivan Valente (PSOL/SP), membro da bancada ambientalista no Congresso. Outra reunio ocorreu nos dias 28 e 29 de janeiro de 2011, oportunidade em que foi elaborado o sumrio executivo encaminhado aos Deputados Federais e Senadores, e divulgado em nvel nacional. Durante essas reunies, vrias pessoas aportaram seus pontos de vista sobre o tema, participando em uma ou mais ocasies, citando-se: Aziz AbSaber (USP); Aldo Malavasi (Diretoria da SBPC/Moscamed); Alysson Paulinelli (Ex-ministro da Agricultura); Antoninho Rovaris (CONTAG); Claudio Azevedo Dupas (IBAMA); Gustavo Curcio (EMBRAPA Florestas); Helena Bonciani Nader (UNIFESP Vice- 6 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo -presidente da SBPC); Helton Damin da Silva (Chefe Geral da EMBRAPA Florestas); Jacob Palis Jnior (Presidente da ABC/IMPA); Joo de Deus Medeiros (MMA); Jos Raimundo Braga Coelho (Diretoria da SBPC); Luiz Antnio Martinelli (CENA/USP); Marco Antnio Raupp (MCT - poca Presidente da SBPC); Maria Ceclia Wey (MMA); Otvio Velho (Vice-presidente da SBPC/UFRJ); Rinaldo Augusto Orlandi (Assessor do Dep. Aldo Rebelo); Rute Maria Gonalves Andrade (Diretoria da SBPC/Instituto Butantan); Sourak Aranha Borralho (IBAMA). O grupo de trabalho que organizou este documento foi constitudo por: Antonio Donato Nobre (INPA/INPE) Engenheiro Agrnomo (ESALQ USP), Mestre em Ecologia Tropical (INPA UA), PhD em Cincias da Terra (UNH USA); Carlos Alfredo Joly (UNICAMP BIOTA) Graduao em Cincias Biolgicas (USP), Mestre em Biologia Vegetal (UNICAMP), PhD em Ecosiologia Vegetal pelo Botany Department - University of Saint Andrews, Esccia/GB, Post-Doctor (Universitt Bern, Sua); Carlos Afonso Nobre (INPE MCT) Engenheiro Eltrico (ITA), PhD em Meteorologia (MIT- -USA), Post-Doctor (University of Maryland - USA); Celso Vainer Manzatto (EMBRAPA Meio Ambiente) Engenheiro Agrnomo (UFRJ), Mestre em Cincia do Solo (UFRJ), Doutorado em Produo Vegetal (Universidade Estadual do Norte Flumi- nense); Elibio Leopoldo Rech Filho (EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia) Engenhei- ro Agrnomo (UnB), Mestre (MSc.) em Fitopatologia (UnB), PhD. em Life Sciences (University of Nottingham, Inglaterra), Post-Doctor em manipulao de cromossomos articiais de levedura (YAC s) (University of Nottingham/Oxford, Inglaterra); Jos Antnio Aleixo da Silva (UFRPE SBPC) Engenheiro Agrnomo (UFRPE), Mestre em Cin- cias Florestais (UFV-MG), PhD e Post-Doctor em Biometria e Manejo Florestal (University of Georgia- -USA) Coordenador do GT; Ladislau Arajo Skorupa (EMBRAPA - Meio Ambiente) Engenheiro Florestal (UnB), Doutor em Cincias Biolgicas (Botnica) (USP); Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao em Matemtica Pura, Facult Des Sciences, Frana, Doutorado em Cincias Sociais (UNICAMP), Post-Doctor (Cambridge University, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Collge de France), Livre Docente (USP); 7 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Peter Herman May (UFRRJ e sociedade ECOECO) Graduado em Ecologia Humana pela e Ever- green State College, Mestre em Planejamento Urbano e Regional e PhD em Economia dos Recursos Naturais, Cornell University; Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ/USP) Graduao em Cincias Biolgicas (UNICAMP), Mes- tre em Biologia Vegetal (UNICAMP), Doutor em Biologia Vegetal (UNICAMP); Srgio Ahrens (EMBRAPA Florestas) Engenheiro Florestal (UFPR), Graduado em Direito (PUC- -PR), Especializao em Management of Forests and Wood Industries pela Swedish University of Agri- cultural Sciences, Mestre em Recursos Florestais (Oklahoma State UniversityUSA), Doutor em Enge- nharia Florestal pela Universidade Federal do Paran; Tatiana Deane de Abreu S (EMBRAPA Diretoria executiva) Graduada em Agronomia (Esco- la de Agronomia da Amaznia), Mestre em Soil Science and Biometeorology (Utah State University), Doutorado em Biologia Vegetal (Ecosiologia Vegetal) (UNICAMP). A ABC e a SBPC agradecem ainda aos Professores Oswaldo Ferreira Valente, da Universidade Federal de Viosa, Eleazar Volpato, da Universidade de Braslia e Luiz Antnio Martinelli, da Escola Superior de Agricultura Luiz de ueiroz pelas excelentes revises do documento e valorosas contribuies crticas. 8 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Este documento fruto de extenso trabalho de reviso e pesquisa prospectiva desenvolvido pelos membros do GT, que procuraram, luz da cincia e tecnologias dispon- veis, colaborar para um vigoroso dilogo sobre o Cdigo Florestal. Entretanto, em vista da complexidade do assunto, deve car claro que os achados aqui reportados podem e devem ser ampliados, o que tornam bem-vindas outras contribuies cienticamente fundamentadas para melhorar a legislao vigente, que resultem em aperfeioa- mentos tanto para a preservao e conservao ambiental, como para o setor agrcola do pas. 9 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC SUMRIO EXECUTIVO POTENCIAL DE USO DA TERRA r O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao e conservao dos recursos naturais e para a sustentabilidade da agricultura; deve, portanto, ser planejado de acordo com a sua aptido, capacidade de sustentao e produtividade econmica, de tal forma que o potencial de uso dos recursos naturais seja otimizado, ao mesmo tempo em que sua disponibilidade seja garantida para as geraes futuras. r O Brasil detm vasta extenso territorial para a produo agropecuria: so cerca de 5,5 milhes de km 2 com uso potencial para os mais diversos tipos de cultivos e nveis de adoo de tecnologias agrcolas. Entretanto, 76% do total dessas terras aptas apresentam alguma fragilidade decorrente de limitaes nos solos condio que requer planejamento criterioso na ocupao agrcola, com adoo de prticas de manejo conservacionista que levem em conta ainda as emisses de gases de efeito estufa provenientes dessas atividades. r O ltimo Censo Agropecurio de 2006 constatou que o espao agrcola brasileiro era de 329,9 mi- lhes de hectares ocupados por imveis rurais, correspondentes a 38,7% do territrio nacional. Das terras com potencial agrcola (5,5 milhes de km 2 ), 42,6% (231 milhes de ha) eram destinadas s principais atividades agrcolas. A anlise da estrutura produtiva do pas revelou que a principal ocu- pao do solo era a pecuria, com 18,6% do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha), ou 48,1% do espao agrcola, ocupado com pastagens naturais e plantadas, correspondendo a 2,7 vezes a quanti- dade das terras destinadas produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de ha). r Nos ltimos anos, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da produo, principalmente em decorrncia de ganhos constantes de produtividade. Assim, de 1975 a 2010, a rea usada para gros aumentou em 45,6%, mas a produo cresceu 268%, ou seja, quase seis vezes mais que a rea plantada. Embora tambm tenham sido registrados recentemente ganhos de produtividade na pecuria, a taxa de lotao das pastagens na pecuria extensiva ainda baixa, com cerca de 1,1 cabea/ha, conforme o Censo Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento tecnolgico, especialmente nas reas com taxas de lotao inferiores a meia cabea por hectare, pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades produtivas e evitando novos desmatamentos. O ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) prev que o cres- cimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho de produtivida- de, com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada. Parte dos ganhos de produtividade 10 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo alcanados pelo agronegcio tem sido repassada em benefcio de diversos segmentos da sociedade, com a queda de preos relativos do produto agrcola e o aumento da produo. Alguns estudos apontam que, de 1975 a 2008, o montante repassado foi da ordem de R$ 837 bilhes. r Graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos nossos agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao de soja; possui o maior rebanho bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina; ocupa posio de des- taque em diversas outras cadeias produtivas do agronegcio e ainda um dos maiores produtores mundiais de biocombustveis. r Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o sucesso da agricul- tura tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro resultou, em alguns casos, no aumento das presses sobre o meio ambiente, em processos erosivos, na perda de biodiversidade, na contaminao ambiental e em desequilbrios sociais. Assim, o desperdcio dos recursos naturais decorrente do uso inadequado das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar essa ocupao para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da ativi- dade rural. A agricultura brasileira, que atualmente possui uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e responsvel pelo supervit comercial brasileiro, demanda cincia, inovao, tecnolo- gias modernas e ateno redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais. r Os diagnsticos realizados demonstram que existe um passivo da ordem de 83 milhes de hectares de reas de preservao ocupadas irregularmente, de acordo com a legislao ambiental em vigor. Estima-se que o impacto da eroso ocasionado pelo uso agrcola das terras no Brasil da ordem de R$ 9,3 bilhes anuais, que poderiam ser revertidos pelo uso de tecnologias conservacionistas e pelo planejamento de uso da paisagem, gerando benefcios ambientais. r H necessidade de medidas urgentes dos tomadores de deciso para reverter o estgio atual de de- gradao ambiental. Para estancar esse quadro, as reas de Preservao Permanente (APPs) e Re- servas Legais (RLs) deveriam ser consideradas como parte fundamental do planejamento agrcola conservacionista das propriedades. A percepo das RLs e das APPs como uma oportunidade deve ser acompanhada de polticas de Estado de apoio agricultura que simpliquem e facilitem os tr- mites burocrticos. Para concretizar essa proposta, indispensvel uma articulao entre os rgos federais, estaduais e municipais para a implementao da legislao ambiental, que no pode car sob a responsabilidade exclusiva do proprietrio ou do possuidor rural. Os estados e os municpios desempenham papel importante na estruturao dos rgos responsveis pela regularizao das RLs e APPs. 11 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC r Estima-se que, em razo de seu uso inadequado, existam hoje no Brasil 61 milhes de hectares de terras degradadas que poderiam ser recuperadas e usadas na produo de alimentos. Existem conhe- cimentos e tecnologias disponveis para essa recuperao. Nesse sentido, destaca-se a recente inicia- tiva do governo federal por meio do Programa Agricultura de Baixo Carbono (Programa ABC), que aproveita o passivo das emisses de gases de efeito estufa e o transforma em oportunidade na produo agrcola e na prestao de servios ambientais. Todavia, apesar do grande mrito dessa iniciativa, um esforo poltico muito maior faz-se necessrio. r Recomenda-se a implantao de polticas pblicas mais consistentes para garantir que todos os produtores principalmente os que tm menos acesso s tecnologias disponveis integrem-se efetivamente a sistemas produtivos tcnica e ambientalmente corretos. r Os dados cientcos disponveis e as projees indicam que o pas pode resgatar passivos ambien- tais sem prejudicar a produo e a oferta de alimentos, bras e energia, mantendo a tendncia de aumento continuado de produtividade das ltimas dcadas, desde que sejam estabelecidas polticas mais consistentes de renda na agropecuria. r Para a harmonia e o avano na utilizao das terras no Brasil, necessrio um cuidadoso planeja- mento integrado de uso compatibilizando dos zoneamentos agrcolas e ecolgico-econmicos com o ordenamento territorial e a reviso do Cdigo Florestal, dentro de um novo conceito de paisagens produtivas sustentveis. BIODIVERSIDADE r O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20% das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica amplas oportunidades, em particular econmicas (por exemplo, o desenvolvimento de novos alimentos, frmacos, bioterpicos, madeiras e bras, tecnologias biomimticas e o turismo ecolgico), mas tambm maior responsabilidade. A legislao ambiental, que j obteve importantes avanos, precisa de revises para reetir, ainda mais, a importncia e o potencial econmico do patrimnio natural nico do Brasil. Retrocessos neste momento tero graves e irreversveis conse- quncias ambientais, sociais e econmicas. r Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural, o Brasil se tornou signatrio de compromissos internacionais, como a Conveno da Di- versidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Assumiu tambm o compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de que at 12 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 2020 reduzir em 38% suas emisses de gases de efeito estufa. Esses compromissos exigem no s o cumprimento da legislao ambiental, mas tambm o resgate do passivo ambiental rural e urbano. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPs) r Entre os pesquisadores, h consenso de que as reas marginais a corpos dgua sejam elas vrzeas ou orestas riprias e os topos de morro ocupados por campos de altitude ou rupestres so reas insubstituveis em razo da biodiversidade e de seu alto grau de especializao e endemismo, alm dos servios ecossistmicos essenciais que desempenham tais como a regularizao hidrolgica, a estabilizao de encostas, a manuteno da populao de polinizadores e de ictiofauna, o controle natural de pragas, das doenas e das espcies exticas invasoras. Na zona ripria, alm do abrigo da biodiversidade com seu provimento de servios ambientais, os solos midos e sua vegetao nas zonas de inuncia de rios e lagos so ecossistemas de reconhecida importncia na atenuao de cheias e vazantes, na reduo da eroso supercial, no condicionamento da qualidade da gua e na manuteno de canais pela proteo de margens e reduo do assoreamento. Existe amplo con- senso cientco de que so ecossistemas que, para sua estabilidade e funcionalidade, precisam ser conservados ou restaurados, se historicamente degradados. uando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos com solos hidromrcos associados, o carbono e os sedimentos so xados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada e os uxos de nutrientes nas guas de percolao passam por ltragem qumica e por processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza. r A ecincia dessas faixas de vegetao remanescentes depende de vrios fatores, entre eles a largura e o estado de conservao da vegetao preservada e o tipo de servio ecossistmico considerado, incluindo-se, na sua avaliao, o papel das reas ribeirinhas na conservao da biodiversidade. Um ganho marginal para os proprietrios das terras na reduo da vegetao nessas reas pode resultar num gigantesco nus para a sociedade como um todo, especialmente, para a populao urbana que mora naquela bacia ou regio. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientco e tecnol- gico, os custos para restaurar as reas mais degradadas so ainda muito elevados, especialmente no caso das vrzeas. Alm do mais, nem todos os servios ecossistmicos so plenamente recuperados. r Uma possvel alterao na denio da APP ripria, do nvel mais alto do curso dgua conforme determina o Cdigo Florestal vigente para a borda do leito menor, como proposto no substitu- tivo, representaria grande perda de proteo para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo de referncia signicaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo. J a reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nos rios com at 5 m de largura, que compem mais 13 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC de 50% da rede de drenagem em extenso, resultaria numa reduo de 31% na rea protegida pelas APPs riprias. Estudo recente constatou que as APPs riprias representam, de acordo com o Cdi- go em vigor, somente 6,9% das reas privadas. r A presena de vegetao em topos de morro e encostas tem papel importante no condicionamento do solo para o amortecimento das chuvas e a regularizao hidrolgica, diminuindo eroso, enxur- radas, deslizamento e escorregamento de massa em ambientes urbanos e rurais. RESERVA LEGAL (RL) r A Reserva Legal tem funes ambientais e caractersticas biolgicas distintas das APPs em termos da composio e estrutura de sua biota. Na Amaznia, a reduo das RLs diminuiria a cobertura orestal para nveis que comprometeriam a continuidade fsica da oresta devido a provveis alte- raes climticas. Portanto, a reduo de RLs aumentaria signicativamente o risco de extino de espcies e comprometeria a efetividade dessas reas como ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos e ambientais. r Nos biomas com ndices maiores de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e algumas reas altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e partes da Amaznia, os remanescentes de ve- getao nativa, mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao da biodiversidade e na diminuio do isolamento dos poucos fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem. Essas ca- ractersticas exigem que eventuais compensaes sejam feitas na prpria microbacia ou na bacia hidrogrca. As caractersticas toecolgicas da rea a ser compensada e no o bioma como um todo, devido alta heterogeneidade de formaes vegetais dentro de cada bioma devem ser a referncia para a compensao. r A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientco e tecnolgico, deve ser feita preferencialmente com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos. O uso de espcies exticas pode ser admitido, mas na condio de pio- neiras, conforme a legislao vigente. na Reserva Legal que se constata o maior passivo ambiental do setor agropecurio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao da RL usando as reas de menor aptido agrcola e incorporando o conceito de manejo sustentvel de espcies nativas para a produ- o de madeiras e bras, de medicinais, de frutferas nativas e outras permitidas pela legislao so alternativas viveis de diversicao de produo com retorno econmico signicativo. 14 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo SERVIOS ECOSSISTMICOS E PRODUO AGROPECURIA r O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs na propriedade rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que a vegetao nativa representa rea no produtiva, com custo adicional e sem nenhum retorno econmico para o produtor. No entanto, essas reas alm de oferecerem ampla gama de possibilidades de retorno econmico, so fundamen- tais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua inuncia direta na produo e conservao da gua, da biodiversidade e do solo, na manuteno de abrigo para agen- tes polinizadores, dispersores de sementes e inimigos naturais de pragas, entre outros. Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem transcende seus benefcios ecolgicos e permite vislumbrar, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria e a sua funo social. r A pesquisa cientca conrma os benefcios expressivos da polinizao como servio ecossistmico para a produtividade de culturas importantes. Os polinizadores podem ser responsveis por 50% da produo de soja; de 45 a 75% da produo de melo; 40% da produo de caf; 35% da produo de laranja; 88% da produo de caju; 43% da produo de algodo; e 14% da produo de pssego. uanto ao maracuj, sua produo depende integralmente de agentes polinizadores biticos. r Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento. Reciprocamente, a maioria das espcies nativas requer polinizadores especcos para se perpetuar. r Tratando-se de agricultura sustentvel, o Brasil tem pela frente grandes possibilidades de transfor- mar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o agricultor. Os prin- cipais recursos naturais seriam a conservao da produo de gua e a manuteno do estoque de carbono nas reas com vegetao nativa. Para as reas denidas como RLs e as APPs da pequena propriedade e posse rural familiar h ainda a possibilidade de obteno de produtos madeireiros e no madeireiros que podem gerar renda adicional para o agricultor. AMBIENTES URBANOS r Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e de reas de encosta com acentuado declive tem sido uma das principais causas de desastres naturais, ocasionando todos os anos a mortalidade e a morbidade a milhares de vtimas, alm de perdas eco- nmicas em termos de infraestrutura e edicaes. 15 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC r Parmetros para reas urbanas no que concernem s APPs ao longo e ao redor de corpos dgua e em reas com declives acentuados devem ser especicamente estabelecidos para prevenir desastres naturais e preservar a vida humana. O Cdigo Florestal deveria, assim, denir princpios e limites diferenciados para reas urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores muni- cipais de uso do solo tratariam das reas de risco com ocupao consolidada. r De modo geral, o risco se torna muito grande para terrenos com declividade superior a 25 graus em reas de encosta das cidades brasileiras. Declividades acima desse limite em reas que necessaria- mente iro perder a vegetao natural em razo da ocupao pretendida representam grande risco de repetidos processos de deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas. r No caso das APPs riprias, deve-se buscar denir a rea denominada de passagem da inundao como aquela que no deve ser ocupada. Essa zona tem um critrio tcnico de denio que depende das condies hidrulicas e hidrolgicas locais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite alcanado por inundao com perodo de recorrncia de 10 anos, e pode ser estreita ou larga, dependendo da topograa. 16 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo CONCLUSO E ENCAMINHAMENTOS necessrio, portanto, garantir o prosseguimento dos avanos cientcos e tecnolgicos em prol do aper- feioamento e da ampliao da adequao ambiental de atividades produtivas. Os resultados j alcana- dos devem traduzir-se em polticas que garantam uma ao integrada entre C&T e os setores produtivos. do mais alto interesse do pas implantar um ordenamento territorial inteligente e justo. A comunidade cientca reconhece a importncia da agricultura na economia brasileira e mundial, como tambm a importncia de se aperfeioar o Cdigo Florestal para atender nova realidade brasileira e mundial. Qualquer aperfeioamento deve ser conduzido luz da cincia, com a denio de parmetros que considerem a multifuncionalidade das paisagens brasileiras, compatibilizando produo e conserva- o como sustentculos de um modelo de desenvolvimento que garanta a sustentabilidade. Desta forma, ser possvel chegar a decises pautadas por recomendaes com base cientca e que sejam consensuais entre produtores rurais, legisladores e a sociedade civil. A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo Florestal, forne- cendo subsdios cientcos e tecnolgicos para o dilogo. A reviso crtica dos vrios temas abordados no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa prospeco cuidadosa das virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legislao ambiental e agrcola brasileira. O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo. Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon- mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso para qualicar pases na competio no mercado globalizado. O aprimoramento do Cdigo Florestal dever servir de base para polticas pblicas inovadoras dentro do conceito do ordenamento territorial e do planejamento da paisagem. 17 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 18 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo SUMRIO EXECUTIVO 1. CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO CONSTRUO DE UMA LEGISLAO AMBIENTAL 1.1. USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL: POTENCIALIDADES E DESAFIOS DA ESTRUTURA LEGISLATIVA BRASILEIRA 1.1.1. Potencial de uso das terras 1.1.2. Mudanas de uso das terras 1.2. IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA: PERDAS DE SOLO E DE GUA POR EROSO HDRICA 1.2.1. Impactos relativos eroso hdrica no Brasil 1.3. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) PARA CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA 1.3.1. As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias 1.3.2. A importncia das reas de vrzeas como APPs 1.3.3. A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais de 1.800 m de altitude 1.3.4. Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros 1.3.5. A necessidade de separar RL da APP e de manter RL predominantemente com espcies nativas 1.3.6. A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em fragmentos maiores e/ou compensar a RL em outra propriedade ou regio 1.4. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) NO IMVEL RURAL 1.4.1. Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao Permanente e Reserva Legal no Imvel Rural 1.4.1.1. Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao Permanente (APPs) Riprias 9
20
21 21 23
38 40
43 44 45 46 47
48
49
51
51 55 SUMRIO 19 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.4.1.2. Outros servios ecossistmicos associados s reas de Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL) 1.4.1.2.1. Estoque de carbono na vegetao 1.4.1.2.2. Polinizao 1.4.1.3. Servios ao Clima 1.4.1.4. Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro e de encostas 1.4.2. Benefcios econmicos associados s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal no imvel rural 1.5. SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS 1.5.1 Proteo contra inundaes e enchentes 1.5.2 Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas 2. CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA LEGISLAO: ESTUDOS DE CASO 2.1. A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS 2.2. ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA LARGURA DE APPS RIPRIAS 2.3. INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL 2.4. COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL NA MICROBACIA OU NO BIOMA 3. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS AGRADECIMENTOS ANEXO I NOVAS TECNOLOGIAS GEOESPACIAIS PARA APOIAR O ORDENAMENTO TERRITORIAL LISTA DE TABELAS LISTA DE FIGURAS REFERNCIAS
59 59 61 67 69 70
72 73 74
75 75
77 81
83 88 90
92 104 105 106 20 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1. CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO CONSTRUO DE UMA LEGISLAO AMBIENTAL O Brasil testemunha um intenso debate acerca do seu Cdigo Florestal. Em essncia, o que se discute o futuro da ora brasileira, com suas implicaes para atividades humanas e as consequncias das decises de carter poltico sobre as dimenses ambiental, social e econmica em todo o territrio nacional e para toda a sociedade. Constituem premissas para a existncia de um Cdigo Florestal a conservao do patrimnio orstico e o estabelecimento de regras para o seu uso. Os fundamentos lgicos de diversas guras jurdicas do C- digo Florestal guardam relao causal entre a sua instituio e a proteo de elementos do meio ambiente natural (solo, ar, guas, ora, fauna, assim como suas relaes funcionais) e incorporam uma percepo antropocntrica de proteo vida e das atividades produtivas, em perpetuidade. A formulao de uma poltica pblica sobre um bem de interesse coletivo, como o patrimnio orstico brasileiro, deve resultar de um acordo consensual entre todos os nveis de governo e todas as partes inte- ressadas, incluindo a comunidade cientca. Nesse processo, necessrio considerar tambm as polticas pblicas j formuladas para outros temas como meio ambiente, agricultura e energia, assim como os compromissos internacionais j assumidos pela sociedade por meio do governo. Em funo disso e em atendimento a uma demanda da comunidade cientca brasileira, a Academia Brasileira de Cincias (ABC) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) instituram um Grupo de Trabalho para subsidiar o dilogo com percepes de carter estritamente tcnico-cient- co. Este documento apresenta uma sntese dos trabalhos realizados pelo GT e que focaram, de forma exemplicativa, os seguintes temas: 1. Uso agrcola do territrio nacional: potencialidades e desaos da estrutura legislativa brasileira; 2. Perdas de solos e gua decorrentes do uso da terra: a eroso e seu impacto; 3. Os impactos do cdigo orestal sobre a biodiversidade; 4. A importncia das reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal (RL) no imvel rural, incluindo os benefcios ambientais e econmicos da APP e da RL; 5. Os riscos naturais associados ao uso da terra em reas urbanas. 21 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC A matria extensa e muito rica. A produo do conhecimento cientco crescente e tem a sua prpria dinmica. Por esse motivo, este documento aponta para a necessidade de trabalho subsequente, mais amplo, profundo e detalhado, sobre os tpicos j analisados, assim como outros que tambm devem ser devidamente apreciados. 1.1. USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL: POTENCIALIDADES E DESAFIOS DA ESTRUTURA LEGISLATIVA BRASILEIRA 1.1.1. Potencial de uso das terras O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao dos recursos naturais e a sustentabilida- de da agricultura (MANZATTO et al., 2002a). Portanto, deve-se alocar cada parcela de terra de acor- do com sua aptido, capacidade de sustentao e produtividade econmica esperada, com o mnimo de degradao ambiental, de modo que os recursos naturais sejam considerados no melhor do seu potencial de uso, ao mesmo tempo em que so preservados para geraes futuras (LEPSCH et al., 1991). A Tabela 1 apresenta uma viso global do potencial de uso agrcola, pecurio e orestal das terras brasi- leiras por regio, sem considerar restries de natureza legal, mas evidenciando os diferentes nveis tec- nolgicos de manejo, classe de aptido e tipos de usos. Da anlise dessa tabela, elaborada com base em Ramalho Filho e Pereira (1999), percebe-se que h grande predominncia de terras aptas para lavouras em relao s demais atividades. Considerando-se os diferentes nveis tecnolgicos, o pas dispe de apro- ximadamente 65% do seu territrio (5.552.673 km 2 ) em terras com potencial para o uso agropecurio. 22 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Tabela 1. Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo para os diferentes tipos de usos indicados. Tipo de Utilizao Regio Classe de aptido por nvel de manejo (km 2 ) Nvel de manejo A Nvel de manejo B Nvel de manejo C Boa Regular Restrita Boa Regular Restrita Boa Regular Restrita Lavouras 1 N 25.850 204.982 2.046.873 106.878 1.751.585 427.377 30.032 1.731.001 326.120 NE 13.394 145.079 435.307 15.555 421.060 321.150 7.482 436.452 267.025 SE 22.715 118.648 147.506 102.929 130.785 330.767 78.230 266.287 45.966 CO 2.508 68.048 358.065 10.708 385.902 579.222 107.426 636.919 231.460 S 46.191 96.824 142.717 64.975 171.474 162.399 38.388 233.857 48.078 Total 110.658 633.581 3.130.468 301.045 2.860.806 1.820.915 261.558 3.304.516 918.649 Pastagem plantada 2 N - - - - 234.113 4.935 - - - NE - - - 4.908 91.636 27.967 - - - SE - - - 2.957 40.215 96.807 - - - CO - - - - 339.309 22.119 - - - S - - - 34.125 16.836 10.210 - - - Total - - - 41.990 722.109 162.038 - - - Silvicultura 3 N - - - - - 3.816 - - - NE - - - 1.939 33.908 71.854 - - - SE - - - - 58.619 9.415 - - - CO - - - - 139.418 71.006 - - - S - - - 3.127 7.322 11.238 - - - Total - - - 5.066 239.267 167.329 - - - Pastagem natural 4 N - - 9.469 - - - - - - NE 287 141.564 290.781 - - - - - - SE - 945 77.084 - - - - - - CO - - 209.181 - - - - - - S 19.789 10.359 3.102 - - - - - - Total 20.076 152.868 589.617 - - - - - -
1 Terras aptas para lavouras o so tambm para os demais tipos de utilizao menos intensiva como pastagem e silvicultura. 2 Terras com aptido exclusiva para pastagem plantada; no aptas para lavouras. 3 Terras com aptido exclusiva para silvicultura; no aptas para lavouras e pastagem plantada. 4 Terras com ocorrncia exclusiva de pastagem natural. Fonte: Ramalho Filho (1985), Ramalho Filho e Pereira (1999), Manzatto (2002b). 23 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Entretanto, ao analisar a atividade lavoura no conjunto de todas as regies do Brasil, observa-se que os nveis de manejo interferem na denio do potencial de terras aptas para esse m. Para o nvel de mane- jo A (primitivo), h predomnio de terras com srias limitaes (classe Restrita) em todas as regies do pas, signicando que a baixa utilizao de tecnologias limita o cultivo de determinadas lavouras pelos agricultores (Tabela 1). No nvel de manejo B (pouco desenvolvido), verica-se certo equilbrio entre as terras com limitaes moderadas e fortes (classes de aptido Regular e Restrita) na maioria das regies brasileiras, enquanto que no nvel de manejo C (desenvolvido; altamente tecnicado) ocorre forte predomnio de terras com restries moderadas, considerando-se o atual nvel de tecnicao existente no pas. Ressalta-se que, mesmo as reas consideradas como aptas ao cultivo de lavouras com potencial regular ou restrito possuem limitaes pedolgicas, indicando a fragilidade dessas terras ao uso agropecurio e a necessidade de planejamento de uso criterioso com a adoo de prticas de manejo conservacionista. A grande extenso territorial, a variao do potencial produtivo das terras e a diversidade ambiental e socioeconmica determinam padres de uso das terras, caracterizando-se regionalmente por diferentes formas de presso de uso e intensidade atual de degradao. Entretanto, quando consideradas global- mente, as mudanas no uso da terra e cobertura do solo so to importantes que chegam a afetar aspectos fundamentais do funcionamento do sistema terrestre global. O impacto dessas mudanas, conforme citado por Lambin et al. (2001), reete sobre a diversidade bi- tica (SALA et al., 2000), contribui para as mudanas climticas locais e regionais (CHASE et al., 1999), bem como para as mudanas climticas globais (HOUGHTON et al., 1999), alm de inuir diretamen- te para a degradao dos solos (TOLBA e EL-KHOLY, 1992) e da gua. 1.1.2. Mudanas de uso das terras O uso da terra pode ser entendido como a forma mutvel com que o espao geogrco utilizado pela espcie humana. Em grande parte, as mudanas no uso da terra ocorrem pelas demandas do mercado por bras, energia e alimentos, novas tecnologias agrcolas e regulao ambiental. Elas representam um fator importante, condicionando as mudanas climticas globais (MEYER e TURNER 1996) e podendo tra- zer srias implicaes para a sustentabilidade em suas trs dimenses (social, econmica e ambiental) e a produo de alimentos, bras, bicombustveis e matrias-primas. 24 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Assim, a necessidade de compreenso das causas de mudanas no uso da terra na agropecuria tem sido h tempos enfatizada pelo Committee on Global Change Research (1999). Lambin et al. (2001) ressaltam que tais alteraes no uso e cobertura da terra esto relacionadas s polticas ambientais e de desenvol- vimento. Estes autores concluram que as alteraes no se devem unicamente ao crescimento popula- cional nem pobreza, mas tambm resposta da populao s oportunidades econmicas mediadas por fatores institucionais. Dessa forma, oportunidades e limitaes para novos usos da terra so criados por mercados e polticas locais e nacionais. Porm, as foras globais so as principais determinantes das alteraes de uso da terra, potencializadas ou atenuadas por fatores locais, como ganhos de produtividade, infraestrutura e polticas pblicas (Cdigo Florestal e Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE). Adicionalmente, de acordo com o IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), as emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) provenientes do setor LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry) representam 17% do total de emisses mundiais. J no Brasil, este setor responsvel por apro- ximadamente 55% do total das emisses, basicamente oriundas do desmatamento. Prtica comum aps a derrubada, a queima da vegetao outro fator de impacto nos recursos naturais, nos recursos hdricos e na biodiversidade. Por outro lado, reorestamento, desmatamento evitado (Reduced Emissions Deforestation and Forest Degradation REDD) e conservao de orestas so formas de uso da terra importantes para a mitiga- o das mudanas climticas e esto intimamente ligadas com a ocupao de terras pela agropecuria. Tais mudanas constituem ainda um fenmeno espacial, transversal e intrinsecamente correlacionado maioria dos processos de deteriorao ambiental e consequente comprometimento dos servios ecossis- tmicos associados ao balano energtico, fundamentais para a sustentabilidade das atividades de produ- o agropecuria. A regulao do ciclo hidrolgico, a manuteno da sazonalidade climtica, a mitigao da emisso de gases de efeito estufa (GEE) e o sequestro de gs carbnico (CO 2 ) da atmosfera e sua acumulao na biomassa e no solo, assim como a minimizao do consumo de energia na atividade agrcola so benef- cios ambientais que requerem a espacializao e o monitoramento do uso da terra e da cobertura do solo para sua quanticao (ANDRADE et al., 2010; DUMANSKI et al., 2010a, 2010b; FREITAS et al., 2007), visando a eventuais compensaes nanceiras decorrentes de servios ambientais prestados no meio rural. 25 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Uso atual das terras A Tabela 2 apresenta, de forma resumida, as principais formas de uso da terra levantadas pelo Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006). O total de terras ocupadas por imveis rurais de 329,9 milhes de hectares, correspondentes a 38,7% do territrio nacional. Dessas terras, as principais atividades agro- pecurias respondem por cerca de 27,1% do territrio. As terras esto ocupadas por usos diversos da agropecuria, como demonstram tambm os dados levantados pelo MMA/Probio, para o ano base 2002 (Figura 1). A anlise da estrutura produtiva do pas revela que a principal ocupao do solo a pecuria com 18,6 % do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha). Isso implica que 48,1 % do espao agrcola levantado pelo censo so ocupadas com pastagens naturais e plantadas, o que corresponde a 2,7 vezes as terras destinadas produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de hectares). As reas de pastagens da regio Centro-Oeste destacam-se sobre as demais com cerca de 58,5 milhes de hectares, seguida pelas regies Nordeste, com cerca de 30,5 milhes de hectares; Sudeste, Norte e Sul (Tabela 03). Destaca-se, entretanto, que o uso de pastagens naturais ainda permanece bastante disseminado, apesar das diferenas em termos climticos, valor da terra, padres culturais e dimenses territoriais. De modo geral, pode-se inferir que esse tipo de atividade resultado da utilizao de terras com baixo emprego de tecnologia e/ou terras marginais, com limitaes climticas e/ou pedolgicas ou de reas degradadas, abandonadas ou subutilizadas. Considerando apenas os aspectos do solo, a rea atualmente ocupada com lavouras relativamente pe- quena se comparada com a rea potencial de que o pas dispe especialmente no Centro-Oeste. O in- cremento produtivo vericado ao longo das duas ltimas dcadas resultou em uma rea ocupada com lavouras de 59,8 milhes de hectares. Destas, na safra 2010, a estimativa de rea plantada com cereais, leguminosas e oleaginosas foi de 46,7 milhes de hectares, sendo decorrente, em grande parte, da conver- so de reas ocupadas anteriormente por pastagens, sobretudo nos estados do Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins, oeste da Bahia, sul do Par e os cerrados do Piau. A associao dessa expanso com o ganho de produtividade resultou ainda em aumento de mais de 100% na produo de gros quando comparada safra 1996, atingindo cerca de 148 milhes de toneladas em 2010. Entre os gros, a soja foi a que mais se expandiu em termos de rea e produo graas pesquisa agrcola que desenvolveu e introduziu novas variedades adequadas s condies dos solos do bioma Cer- rado, principalmente em Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. 26 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Tabela 2. Uso atual das terras do Brasil Formas de uso da terra rea (hectares) % das terras em uso Lavouras permanentes 11.612.227 3,52 Lavouras temporrias 44.019.726 13,34 Lavouras com rea plantada com forrageiras para corte 4.114.557 1,25 Lavouras com cultivo de ores (inclusive hidroponia e plasticultura), viveiros de mudas, estufas e casa de vegetao 100.109 0,03 Pastagens naturais 57.316.457 17,37 Pastagens plantadas degradadas 9.842.925 2,98 Pastagens plantadas 91.594.484 27,76 Matas e/ou orestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal 50.163.102 15,2 Matas e/ou orestas naturais (exclusive rea de preservao permanente e as em sistemas agroorestais) 35.621.638 10,8 Matas e/ou orestas plantadas com essncias orestais 4.497.324 1,36 Sistemas agroorestais 8.197564 2,48 Tanques, lagos, audes e/ou rea de guas pblicas para a aquicultura 1.319.492 0,4 Construes, benfeitorias ou caminhos 4.689.700 1,42 Terras degradadas (erodidas, deserticadas, salinizadas etc.) 789.238 0,24 Terras inaproveitadas para agricultura ou pecuria (pntanos, areais, pedreiras etc.) 6.093.185 1,85 Total das Terras em uso 329.971.728 100
FONTE: Censo Agropecurio (IBGE, 2006). 27 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Tabela 3. Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil Regio Tipo de uso Total Pastagens naturais Pastagens plantadas degradadas Pastagens plantadas em boas condies Centro-Oeste 13731189 3338809 41448215 58518213 Nordeste 16010990 2233350 12295265 30539605 Sudeste 10853455 1653121 15054568 27561144 Norte 5905157 2168266 18450751 26524174 Sul 10815667 449378 4345683 15610728 Total 57316458 9842924 91594482 158753864
FONTE: Censo Agropecurio (IBGE, 2006). Figura 1. Uso atual das terras no Brasil (MANZATTO et al., 2009). rea Total do Pas 851milhes ha Terras Agricultveis 555 milhes ha (65% do total) Estabelecimentos Agropecurios 330 milhes ha (38,7% do total) 28 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Com base nos dados da Tabela 4, possvel tirar concluses sobre a adequao de uso das terras no pas em comparao com os dados sobre aptido das terras. Verica-se que a atividade agropecuria mais in- tensiva nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A regio Nordeste, embora bastante antropizada, apre- senta intensidade de uso intermediria, decorrente das limitaes climticas em parte de seu territrio, registrando, porm, uma forte expanso na produo de gros recentemente. Por outro lado, a regio Sul apresenta o maior percentual de rea com alta intensidade de uso (41%), diferenciada das demais regies do pas pelo predomnio de pequenas propriedades rurais e agricultura cada vez mais tecnicada, usual- mente organizada em cooperativas. Na regio Norte, h baixa intensidade de uso das terras em 95% de seu territrio com os estados do Ama- zonas e do Amap apresentando baixo nvel de antropizao. Nessa regio, as reas de maior intensidade de uso compreendem o leste do Par, Tocantins, norte do Mato Grosso e Rondnia, que demarcam a rea de fronteira agrcola. As formas de uso da terra nessa faixa incluram a extrao madeireira e a formao de pastagens. Atualmente, existe uma procura para a produo de gros, eucalipto e oleaginosas perenes (palma) na regio. Estes dados conrmam as estimativas sobre a aptido agrcola das terras do pas, sua fragilidade e o gran- de potencial para a intensicao agropecuria, por meio da adoo de tecnologias apropriadas, com aumento da produo por meio do incremento de produtividade. Considerando o valor ambiental da oresta amaznica a maior oresta tropical remanescente do mundo e a grande disponibilidade de terras antropizadas passveis de intensicao de seu uso atual em outras regies, conclui-se que sua utili- zao com grandes sistemas agropecurios intensivos pode representar risco desnecessrio ao uso susten- tvel dos seus recursos naturais (LUNZ e FRANKE, 1997, 1998). Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil. Intensidade Regio N NE CO SE S Superfcie Classe de presso km 2 % km 2 % km 2 % km 2 % km 2 % Baixa 3682612 95 1214470 78 761442 47 291792 32 136168 24 Mdia 148679 4 233031 15 500558 31 360400 39 200116 35 Alta 35722 1 104275 7 359367 22 271244 29 240472 41
FONTE: Manzatto et al. (2002b). 29 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC O pas dispe de expressiva rea com solos aptos para irrigao, estimada em 29,5 milhes de hectares (Tabela 5). Porm, o uso da agricultura irrigada no Brasil ainda baixo quando comparado agricultura de sequeiro, embora a participao da produo oriunda das lavouras irrigadas j seja expressiva. Neste sentido, estudo produzido pela Agncia Nacional de guas (ANA, 2004) informa que: [...] ainda que se verique uma pequena percentagem de rea irrigada em nossas terras, em comparao com a rea plantada, cultivos irrigados produziram, em 1998, 16% de nossa saa de alimentos e 35% do valor de produo. No Brasil, cada hectare irrigado equivale a trs hectares de sequeiro em produtividade fsica e a sete em produtividade econmica. Uma noo mais precisa do percentual de terras irrigadas em relao superfcie plantada total no Brasil pode ser obtida no trabalho elaborado por Cristodis (2008) que considerou os dados dos 62 principais cultivos da base do SIDRA/IBGE em 2005, referentes safra 2003/04, em especial por mostrarem maior nmero de cultivos permanentes nos quais se adotou a prtica de irrigao. O autor destaca que a fruticultura e, mais recentemente, a cana-de-acar utilizam tecnologias de irriga- o. A rea plantada total era de 58,461 milhes de hectares, 11% dos quais com cultivos permanentes e 89% com lavouras temporrias. A superfcie irrigada no pas em 2003/2004, estimada em 3,44 milhes de hectares, equivalia a 5,89% da rea total plantada destinada produo das 62 principais culturas (Tabela 5). Est muito abaixo dos padres mundiais e das oportunidades que o pas oferece, congurando-se em uma alternativa para a intensicao das terras atualmente em uso pela agropecuria mediante a adoo de sistemas sustentveis e o uso racional da gua. A irrigao no pas experimentou grande expanso at meados da dcada de 1990. Posteriormente, houve estagnao do crescimento, que persiste at hoje. O crescimento exponencial da irrigao, principalmente na dcada de 80, foi decorrente do Programa Nacional de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis (PROVRZEAS), institudo pelo Decreto n 86.146 em 23.06.81, e do Programa de Financiamento e Equipamentos de Irrigao (PROFIR), no mesmo ano. Os programas possibilitaram a utilizao de mais de um milho de hectares de solos de vrzeas drenados e/ou sistematizados, beneciando cerca de 40 mil produtores e criando mais de 150 mil empregos diretos no perodo de sua vigncia (1981-1988). Por outro lado, essa atividade ocupou reas de Preservao Permanente (APP), denidas como tais pelo Cdigo Florestal, o que gerou um grande passivo ambiental. Mais recentemente outros programas esto sendo implantados nesse tema, que devero estar orientados para no gerarem novos passivos ambientais. 30 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo As reas destinadas s Unidades de Conservao j demarcadas representam atualmente cerca de 120 milhes de hectares ou 14% do territrio (Tabela 5 e Figura 2), sendo divididas em reas de proteo integral (aproximadamente 5,5% do territrio) e de uso sustentvel (cerca de 8,9 %). uanto as Terras Indgenas, as reas j homologadas representam cerca de 98,47 milhes de ha em 2010 (estimativas da Embrapa Monitoramento por Satlite) ou 11,6% do territrio nacional. As reas dos estabelecimentos agropecurios com orestas/matas naturais/sistemas agroorestais le- vantadas pelo Censo Agropecurio (cerca de 85,8 milhes hectares) somadas s reas das Unidades de Conservao e Uso Sustentvel podem representar uma alternativa regional para a adoo de polticas regionais em eventuais compensaes ambientais de atividades agrcolas, como por exemplo, o Programa MT Legal. Considerando as terras levantadas pelo Censo Agropecurio, as Terras Indgenas e as terras com restri- es de uso (Unidades de Conservao Integral), o pas j destinou para as diversas formas de ocupao cerca de 475 milhes de hectares ou 56% do seu territrio. Tabela 5. Indicadores da irrigao no Brasil Regio rea Plantada (Temporrias e Permanentes) * Solos aptos irrigao rea irrigada rea Irrigada/ rea Plantada 1.000 ha % Norte 2.560 11.900 100 3,89 Nordeste 11.975 1.104 733 6,12 Sudeste 11.751 4.429 988 8,41 Sul 19.222 4.407 1.302 6,77 Centro-Oeste 12.953 7.724 318 2,46 Total 58.461 29.564 3.441 27,65
FONTE: Adaptado de Cristodis (1999, 2008). (*) rea de 62 cultivos, safra 2003/2004. 31 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Tabela 6. Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e Unidades de Conservao. BIOMA rea Mapeada PROBIO reas com Cobertura Vegetal/gua UC de Proteo Integral (2) UC de Uso Sustentvel (2) (M ha) (M ha) % (1) (M ha) % bioma (M ha) % bioma Amaznia 423,50 382,86 90,51 38,13 9,12% 60,04 14,35% Caatinga 82,58 52,61 63,72 0,81 0,99% 4,29 5,19% Cerrado 204,72 124,92 61,02 5,15 2,53% 7,32 3,59% Mata atlntica 105,90 30,77 29,05 1,91 1,73% 3,69 3,34% Pampa 17,82 9,15 51,3 0,09 0,49% 0,32 1,80% Pantanal 15,12 13,38 88,46 0,44 2,91% 0,00 0,00% Total 849,64 * 613,69 72,27 46,54 5,49% 75,66 8,92%
FONTE: Adaptado de MMA/PROBIO - www.mma.gov.br/probio. (*) rea considerada no estudo. (1) Relativo rea do pas. (2) Estimativa Embrapa Monitoramento Satlite. Figura 2. Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil (Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite) 32 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Aspectos gerais de dinmica de uso agrcola das terras Analisando os Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980, 1985, 1995-1996 e 2006, Gasques et al. (2010) observaram que o nmero de estabelecimentos rurais cresceu acentuadamente at 1980, expres- sando o amplo processo de expanso e ocupao de novas reas ocorridas at ento. A partir daquele ano, h certa estabilidade do nmero de estabelecimentos em torno dos 5,1 milhes no ano de 2006. A reduo de rea mdia observada desde o incio do perodo reete, entre outros pontos, o aumento da produtividade da terra e dos fatores de produo em geral obtidos por meio de investimentos em pesqui- sa, qualicao da mo de obra e dos resultados de polticas agrcolas. Os autores registram ainda que a utilizao das terras mostra o aumento expressivo da porcentagem de reas destinadas s lavouras, que vem crescendo sistematicamente ao longo do tempo. Em 2006, sua par- ticipao em relao rea total foi de 18,14%. Mas o trao mais relevante da utilizao de terras o peso das reas de pastagens, que tem se mantido ao longo do tempo entre 44,0% e 50,0% da rea total dos estabelecimentos. uanto relao entre as reas de pastagem e o total de bovinos, os autores ressaltam a forte queda nos anos analisados. A relao passa a ser de 2,56 ha por animal em 1940 para 1,96 ha em 1970, e 0,93 ha em 2006. Esta relao expressa a capacidade de suporte da pastagem e indica que o aumento dessa capacidade pode liberar terras para outras nalidades. Nos ltimos anos, portanto, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da produo, principalmente em decorrncia de ganhos de produtividade. Contini et al. (2010) avalia- ram o comportamento histrico da produo, da rea e da produtividade para gros no perodo de 1975 a 2010 (Figura 3). Enquanto a rea aumentou 45,6% nesse perodo, a produo cresceu 268%. A tendncia tem sido de crescimento acentuado da produtividade durante todo o perodo considerado. As quedas ve- ricadas devem-se mais a ocorrncias de perodos de estiagem, como entre 2004 e 2006. O indicador de produtividade para gros passou de um valor mdio de 1.258 kg/ha em 1977, para 3.000 kg/ha em 2010. Em relao produo de carnes, Contini et al., (2010) constataram que a produo tambm cresceu extraordinariamente nas ltimas trs dcadas. De 1979 a 2009, a produo de carne bovina aumentou 5,42% ao ano, a suna, 4,66%, e a de aves, 8,45%. De 2002 a 2009, as carnes bovina, de frango e suna tive- ram crescimento de 3,1%, de 7,25% e de 1,97% ao ano, respectivamente. Essa dinmica est relacionada evoluo das exportaes. Poderia ter tido desempenho melhor no fosse a crise econmica internacional iniciada em setembro de 2008. Embora ganhos de produtividade na pecuria tambm tenham sido registrados recentemente, na pe- curia extensiva, a taxa de lotao das pastagens ainda baixa, cerca de 1 cabea/ha, conforme Censo 33 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento tecnolgico, especialmente nas reas com baixas taxas de lotao (< 0,5 cabea/ha), pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades pro- dutivas, ou mesmo evitando novos desmatamentos. Como exemplos de apoio modernizao e aos ganhos de produtividade na pecuria, podem ser citados os programas ociais e privados de melhoria gentica do plantel nacional, que incluem programas de melhoramento gentico, inseminao articial e transferncias de embries, integrao lavoura-pecu- ria-oresta, connamento e semiconnamento, boas prticas na pecuria e, recentemente, o Programa ABC (Agricultura de Baixo Carbono - TRECENTI, 2010). Tal programa destaca-se como poltica de intensicao de uso da terra em atendimento ao estabelecido pela lei (12187 29/12/2009), que ins- tituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), em seu artigo 11 que arma que: sero estabelecidos, por meio de decretos especcos, planos setoriais de mitigao e de adaptao mudana global do clima, visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono. A PNMC estabelece instrumentos importantes do ponto de vista nanceiro para as organizaes que desenvolverem aes de reduo de emisso de GEE, tais como: a) medidas scais e tributrias de est- mulo; b) linhas de crdito e nanciamento especcos de agentes pblicos e privados; c) formao de um mercado brasileiro de reduo de emisses com os crditos de carbono considerados ativos mobilirios negociveis em bolsa de valores. As aes desenvolvidas no programa de atuao do grupo, do qual este plano de trabalho parte, visam apoiar o atingimento das metas do programa ABC, entre elas: a) recuperao de uma rea de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas (reduo de 101 Mt C equiv milhes de toneladas em equivalente carbono de GEEs); b) adoo do sistema de integrao lavoura-pecuria-oresta (ILPF) em 4 milhes de hectares (reduo de 20 Mt C equiv ); c) ampliao do uso do sistema plantio direto (SPD) em 8 milhes de hectares (possvel reduo de 16 a 20 Mt C equiv ) (TRECENTI, 2010). Mesmo considerando os ganhos de produtividade ao longo das ultimas dcadas (Figura 3), o Brasil foi um dos poucos pases do mundo a aumentar suas reas agrcolas, estimadas em cerca de 278 milhes de hectares ou 27,1% de seu territrio. Segundo Sparovek et al. (2010), desse montante, cerca de 61 milhes de hectares com baixa e mdia produtividade agrcola poderiam ser usados na produo intensiva de alimentos. Do total geral, pelo menos 83 milhes de hectares estariam em situao de no conformidade com o Cdigo Florestal e deveriam ser recuperados. Entretanto, o pagamento de eventuais passivos ambientais pela agricultura deve considerar sua capacida- de de pagamento e os benefcios que a atividade transfere sociedade atravs de ganhos de produtividade e segurana alimentar, sem contar os saldos positivos na balana comercial. 34 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Nesse sentido, Frana (2001) relata que a renda bruta das lavouras (arroz, batata inglesa, cebola, feijo, mandioca, milho, trigo, algodo em caroo, amendoim e soja), ou seja, o valor monetrio da produo obtida pelo produtor teve um decrscimo da ordem de 40% nas dcadas de 80 e 90, revelando que todo o esforo de ganhos de produtividade foi, em ultima anlise, utilizado para compensar a queda de preos relativos pagos ao produtor, beneciando outros segmentos da sociedade. Outros autores, como Souza e Viana (2007) e Geraldine (2005) tambm observaram essa tendncia de queda dos valores pagos ao produtor e a transferncia de recursos do setor agrcola, entendida como a perda ou ganho de renda em relao a mudanas nos preos relativos. Silva (2010) relata que, no perodo entre 1995-2008, a evoluo do produto foi sempre superior evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) a preos reais correntes. Portanto, o produto cresceu a preos reais decrescentes. Isso somado ao aumento da produo agropecuria representou uma perda de renda do agronegcio, absorvida pela sociedade. Silva (2010) estimou que a transferncia de renda acumulada foi da ordem de R$ 837 bilhes, sendo mais marcante na pecuria do que no setor de lavouras. Desse total, 47% foram provenientes do setor bsico (46% das lavouras e 54% da pecuria), 38% do segmento de distribuio, 20% da agroindstria (62% da indstria de base vegetal e 38% do animal), sendo que o setor de insumos foi receptor lquido de R$ 41 bilhes. O estudo indicou ainda que a maior transferncia diretamente sociedade foi do setor bsico, da ordem de R$ 641 bilhes, sendo 67% das lavouras, e o restante da pecuria. Figura 3. Evoluo da rea cultivada (vermelho), da produo (azul) e da produtividade (verde) de gros entre 1975 e 2010 (CONTINI et al., 2010). 35 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Cenrios sobre o uso e mudanas de uso na terra Estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2010), indicam que o crescimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho de produtividade, com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada. As projees efetuadas pelo Ministrio indicam um acentuado aumento de consumo de alimentos no planeta, especialmente milho, soja e trigo, para o perodo 2009/2019. Segundo as projees, a produ- o de gros no pas (soja, milho, trigo, arroz e feijo) dever passar de 129,8 milhes de toneladas em 2008/2009 para 177,5 milhes em 2019/2020, ou seja, um aumento de 36,7%. A produo de carnes tambm sofreria um acrscimo de 37,8% no perodo considerado. Os estudos indicam ainda que a taxa anual mdia de crescimento da produo de lavouras dever ser de 2,67%, enquanto a expanso da rea ocupada ser, anualmente, de 0,45%, passando de 60 milhes de hectares em 2010 para 69,7% milhes em 2020. A expanso dever estar concentrada na soja com mais 4,7 milhes de hectares e na cana de acar com mais 4,3 milhes de hectares. O milho tem previso de expanso da ordem de um milho de hectares e as demais lavouras permanecero com rea de cultivo estvel ou mesmo sofrendo retrao. Em recente estudo promovido pelo Banco Mundial com o objetivo de dar suporte aos esforos do Brasil para identicar oportunidades para reduzir as suas emisses de GEE e ao mesmo tempo promover o desenvolvimento econmico, Gouvello et al. (2010) modelaram a demanda futura por terras para a agri- cultura e as emisses geradas pelas mudanas de uso da terra de acordo com vrios cenrios, considerando critrios como aptido das terras para a agricultura, distncia at as rodovias, concentrao urbana, custo do transporte at os portos, declividade e distncia at reas convertidas. De acordo com o Cenrio de Referncia construdo para o estudo, sero necessrios aproximadamente 17 milhes de hectares adicionais de terras para poder acomodar a expanso de todas as atividades duran- te o perodo de 2006 a 2030. Em todo o Brasil, a rea total alocada para usos produtivos estimada em 257 milhes de hectares em 2008 deve passar por uma expanso de 7 por cento atingindo em torno de 276 milhes de hectares em 2030; 24 por cento desse crescimento deve se dar na regio amaznica. Em 2030, da mesma forma que em 2008, a expectativa que as terras de pastagem ocupem a maior parte dessa rea (205 milhes de hectares em 2008 e 207 milhes em 2030). O crescimento vericado ao longo do tempo nesse valor total torna necessrio converter a vegetao nativa em uso para produo, o que ocorre principalmente nas regies de fronteiras na regio amaznica e em menor escala, no Maranho, Piau, Tocantins e na Bahia. 36 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo No Cenrio de Baixo Carbono na Agricultura construdo pelo estudo, a quantidade de terras adicionais necessrias para a mitigao das emisses e para a remoo de carbono chega a mais de 53 milhes de hec- tares. Dessa quantidade, mais de 44 milhes de ha mais do que o dobro da expanso de terra projetada no Cenrio de Referncia seriam destinados recuperao de orestas. Juntamente com as terras adicionais no Cenrio de Referncia, o volume total de terras adicionais neces- srias chega a mais de 70 milhes de ha, mais do que duas vezes a extenso total de terras plantadas com soja (21,3 milhes de ha) e com cana-de-acar (8,2 milhes de ha) em 2008, ou mais do que duas vezes a rea de soja projetada para 2030 no Cenrio de Referncia (30,6 milhes de ha). Para obter o volume de terras adicionais necessrias no cenrio projetado, a opo foi aumentar a produtividade da pecuria considerando trs opes: (a) promover a recuperao de reas degradadas de pastagem; (b) estimular a adoo de sistemas produtivos que envolvam connamento de gado para engorda; (c) encorajar a adoo de sistemas de lavoura-pecuria. O aumento da taxa de lotao resultante da recuperao de reas degradadas combinado com sistemas integrados mais intensivos de lavoura-pecuria e connamento de gado para engorda reete-se em acen- tuada reduo na demanda por terra, projetada para ser de aproximadamente 138 milhes de ha no Ce- nrio de Baixo Carbono, em comparao com 207 milhes de hectares no Cenrio de Referncia para o ano de 2030. A diferena seria suciente para absorver a demanda por terras adicionais associadas tanto expanso das atividades de agricultura e pecuria no Cenrio de Referncia, quanto expanso da miti- gao e remoo de carbono, no Cenrio de Baixo Carbono. Considera-se que, tecnicamente, essa opo possvel, uma vez que a produtividade da pecuria brasileira em geral baixa e os sistemas existentes de connamento de gado e de lavoura-pecuria poderiam ser ex- pandidos. Alm disso, o emprego de sistemas mais intensivos de produo poderia desencadear retornos econmicos superiores e ganhos lquidos para a economia do setor. O potencial representado pela libera- o e pela recuperao de reas degradadas de pastagem seria suciente para acomodar o mais ambicioso dos cenrios de crescimento na agropecuria. O estudo explorou ainda duas importantes opes de remoo de carbono: restauro das matas nativas e orestas de produo para a indstria de ao e ferro. No caso do restauro de orestas, o Cenrio de Baixo Carbono considerou a observao das aes legais referentes reconstituio obrigatria, de acordo com a legislao referente s matas ciliares e Reservas Legais. Nesse sentido, o Cenrio de Baixo Carbono deu ori- gem a um cenrio da legalidade. Utilizando essas reas denidas para reorestamento, o estudo modelou o seu potencial para reduo de CO 2 . De acordo com o que cou demonstrado pelo cenrio da legalidade, o potencial de remoo de carbono alto: um total cumulativo de 2.9 Gt CO 2equiv ao longo do perodo de 20 anos, ou aproximadamente 140 Mt CO 2equiv por ano, em mdia (GOUVELLO et al., 2010). 37 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Tais projees indicam que o pas pode resgatar eventuais passivos ambientais sem prejudicar a produo e a oferta futura de alimentos, bras e energia, mantendo a tendncia das ltimas dcadas, desde que polticas de renda e ordenamento do territrio sejam implementadas. Cita-se, como exemplo, o elevado custo de adoo de novas tecnologias no campo frente ao custo de incorporao agrcola de novas terras na fronteira agrcola especialmente no Cerrado, onde o custo de desmatamento ainda muito baixo em funo do uso de prticas como o fogo, que inviabilizam qualquer planejamento ambiental. Constata-se, portanto, que graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao do complexo soja; possui o maior rebanho bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina, ocu- pando posio de destaque em diversas outras cadeias produtivas. ainda um dos maiores produtores mundiais de biocombustveis. Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o sucesso da agricultura tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro resultou, em alguns casos, no aumento das presses e impactos negativos sobre o meio ambiente. Assim, o desperdcio dos recursos naturais de- corrente do uso inadequado das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar essa ocupao para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da atividade rural. A agricultura brasileira possui atualmente uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e respon- svel pelo supervit comercial brasileiro. A atividade demanda cincia, inovao, tecnologias modernas e ateno redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais rumo a uma economia verde. 38 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1.2. IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA: PERDAS DE SOLO E DE GUA POR EROSO HDRICA O uso da terra com ns agrcola, pecurio e orestal pode promover a retirada da cobertura vegetal na- tural e a exposio do solo aos efeitos das fortes chuvas tropicais que ocorrem em praticamente todo o territrio nacional. O impacto ambiental do uso agrcola das terras tem por consequncia perdas de solo e de gua. Entende-se que esse impacto no exclusivo da presena ou no de RLs e APPs em maior ou menor proporo no imvel agrcola. Entende-se, sim, que tais reas a serem protegidas fazem parte de uma estratgia produtiva que potencia- liza a conservao da gua, do solo e da agrobiodiversidade em qualquer imvel rural. Tal armao fun- damenta-se no fato de que, em terras sob cobertura orestal, o sistema radicular, serrapilheira e vegetao adensada das matas conseguem, juntos, reter em mdia 70% do volume das precipitaes, regularizando a vazo dos rios, contribuindo para a melhoria na qualidade da gua. Assim, o impacto ambiental negativo do uso agrcola das terras causa fortes perdas de solo e de gua, sen- do o principal fator de degradao das terras em ambientes tropicais e subtropicais midos (HERNANI et al., 2002). A eroso hdrica, processo natural que acontece em escala de tempo geolgica, tende a ser acelerada pela atividade antrpica, a ponto de tornar seus efeitos visveis pela formao de ravinas e voo- rocas e pelo assoreamento e eutrozao de riachos, rios e lagos. Por ser um processo contnuo, a degradao das terras ignorada quando ocorre em magnitudes meno- res, at que eventos catastrcos aconteam, a exemplo das inundaes e escorregamentos sob precipita- es de alta intensidade ou, por longos perodos de estiagem o que se d frequentemente e que resul- taram em 2001 em uma das maiores crises energticas registradas no pas, causando elevados prejuzos sociedade brasileira. Diversos estudos mostram que alteraes na vegetao, como sua substituio por culturas agrcolas ou pastagens, acarretam mudanas no uxo de gua. Analisando 94 experimentos realizados em microba- cias hidrogrcas em todo o mundo, Bosch e Hewlett (1982) mostraram que a remoo da cobertura orestal aumenta as descargas anuais dos rios. O mesmo efeito foi relatado para a regio tropical (BRUI- JNZEEL, 2004). Em estudo realizado no estado do Par, Prado et al. (2006) mostraram que o escoamento supercial em reas orestadas corresponde a menos de 3% da precipitao, enquanto que em reas de pastagem o percentual pode chegar a 17%. O maior escoamento supercial resulta em respostas hidrolgicas mais 39 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC rpidas e menor inltrao de gua no solo, aumentando as taxas de pico de vazo com potencial para gerar grandes descargas e at inundaes no perodo das chuvas e reduo das descargas nos perodos de estiagens. Alm disso, o aumento no escoamento supercial tem maior potencial erosivo, carreando par- tculas de solo, matria orgnica, fertilizantes, pesticidas e sementes para os cursos dgua e reservatrios. Esse processo potencializado em vertentes ngremes. A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso supercial e o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e co- laboradores (2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, no municpio de Brotas (SP). O grupo de pesquisadores determinou em campo, a partir do uso de parcelas de eroso, que a perda anual de solo em uma pastagem da ordem de 0,24 t ha -1 , enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha -1 ( JOLY et al., 2000). Portanto, a manuteno de reas orestadas em meio s propriedades rurais tem efeitos positivos na in- ltrao de gua e na proteo do solo, auxiliando a regularizao do regime hidrolgico, a qualidade da gua e reduzindo o escoamento supercial e o carreamento de partculas de solo para os corpos dgua. Por isso, necessrio adotar uma estratgia de produo agrcola conservacionista, onde prticas de ma- nejo do solo como Sistema de Plantio Direto e integrao lavoura-pecuria-silvicultura proporcionem maior produtividade e lucratividade aos produtores rurais. uando aliadas disposio na paisagem de cobertura orestal nativa, essas prticas favorecem a reduo de perdas de solos em reas frgeis e a mitigao desses impactos sobre os recursos hdricos superciais, gerando ainda servios ambientais e ecossistmicos sociedade. No contexto da produo agropecuria, a degradao das terras est relacionada s aes que contribuem para o decrscimo da sustentabilidade da produo agrcola, pela diminuio da qualidade do solo e de seus atributos fsicos, qumicos e biolgicos (FREITAS et al., 2007). Esse conceito aplicvel para qualquer rea em que os princpios bsicos de conservao do solo e recur- sos naturais no foram obedecidos durante o estabelecimento da atividade agrcola aps desmatamento ou outro uso (CASTRO FILHO et al., 2001). A degradao da terra diz respeito tambm perda de qualidade e da disponibilidade da gua, especialmente para consumo humano, alm da perda denitiva de biodiversidade devido aos processos utilizados no manejo inicial ou a antropizao do solo, bem como a falta de planejamento, uso de reas frgeis e de preservao permanente (HERNANI et al., 2002). 40 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1.2.1. Impactos relativos eroso hdrica no Brasil A valorao econmica dos danos causados pela eroso complexa, especialmente no Brasil, por causa das diculdades em denir e quanticar as formas e a extenso dos efeitos e impactos dos processos ero- sivos. Portanto, a avaliao dos impactos da eroso hdrica decorrentes do uso agrcola das terras resulta de estimativas parciais e incompletas que devem ser consideradas apenas para ilustrar a magnitude do problema no pas e as alternativas para a sua mitigao, numa perspectiva de sustentabilidade socioam- biental da agricultura. Utilizando dados de perdas de solo determinadas para diferentes culturas e em condies experimentais de solo e clima do estado de So Paulo, e extrapolando tais valores para as respectivas reas cultivadas no Brasil, Vergara Filho (1994) estimou as perdas anuais mdias de solo em 1,1 bilho de toneladas. Os danos ambientais causados pelo processo de eroso do solo, segundo Marques (1998) podem ser en- focados sob duas formas: os internos (no mbito da propriedade rural) e os externos rea de produo agrcola ou local de origem. O autor estimou o valor econmico dos danos ambientais baseando-se no conceito de valor de uso e nos mtodos de mensurao do custo de reposio e produo sacricada ou reduo na produtividade. No entanto, ele ressalta a possibilidade de ter subestimado os impactos totais, j que no considerou vrios componentes como os valores de opo, de existncia e outros. Apesar de as estimativas do custo da eroso terem sido baseadas quase sempre no valor dos nutrientes retira- dos da camada supercial do solo ou do custo de reposio desses nutrientes na forma de adubos e corretivos, outros custos devem ser considerados, como a degradao da prpria camada supercial, onde ocorre o cres- cimento das razes e as principais trocas de gases e de gua, limitantes para o atingimento de altas produtivi- dades econmicas e sustentveis. O custo interno (dentro da propriedade rural) da eroso se eleva quando so considerados a perda em longo prazo da capacidade produtiva e o custo de insumos como gua (irrigao), combustvel, adubos, pesticidas e mo de obra (CASTRO FILHO et al., 2001; LANDERS et al., 2001). Por outro lado, a estes custos devem ser acrescidos os custos externos (fora da propriedade), como a necessidade de manuteno de estradas vicinais e rurais e de canais de irrigao, o aumento no custo de tratamento de gua para consumo humano, a perda de capacidade de armazenamento de gua em reser- vatrios para a produo de energia eltrica e irrigao, a menor recarga de aquferos como reservatrios naturais de gua para diferentes ns e pelas emisses adicionais de carbono para a atmosfera provenientes do manejo do solo hoje considerado indevido. (LANDERS et al., 2001) Em uma estimativa considerada preliminar, Hernani et al. (2002) ilustraram a magnitude da perda po- tencial de solo por eroso hdrica nas reas com atividade agropecuria no Brasil. Consideraram a rea total ocupada com lavouras (anuais e perenes) e pastagens (naturais e plantadas) conforme o Censo 41 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Agropecurio de 1996 (IBGE, 1997) e admitindo como perda anual mdia de solo o valor de 15,0 t ha -1
para lavouras baseado em Bragagnolo e Pan (2000) e De Maria (1999) sob manejo convencional com preparo intensivo do solo e de 0,4 t ha -1 para pastagens baseado em Bertoni e Lombardi Neto (1990) em pastagens articiais com algum nvel de degradao. Dessa forma, estimaram em 822,6 milhes de t o potencial de perdas anuais de solo no Brasil, sendo 751,6 milhes de t devido s reas ocupadas com lavouras e 71,1 milhes de t de terrenos cobertos com pastagens. Da mesma forma, o potencial de perda de gua foi estimado em 171 milhes de m 3 . Conside- rando os custos internos e os externos propriedade agrcola decorrentes de processos erosivos, os autores estimaram que a eroso pode gerar um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas. Os valores estimados por Hernani et al. (2002) para ilustrar a perda potencial de solo e gua nas reas com uso agrossilvipastoril so elevados e alarmantes. Entretanto, a ao de agricultores e tcnicos am- parados no conhecimento dos solos tropicais e na adoo do sistema plantio direto representa hoje uma resposta eroso hdrica do solo em mais de 50% da rea agrcola brasileira (FEBRAPDP, 2011), que pode ser ampliada rapidamente atravs de polticas pblicas. Nos ltimos anos, a legislao ambiental tem sido ampliada e melhorada e, nas ltimas dcadas, progra- mas de manejo integrado do solo em bacias hidrogrcas tm tido sucesso em alguns estados (BERTO- LINI et al., 1993; BRAGAGNOLO e PAN, 2000), contando sempre com a participao e o comprome- timento da maioria dos setores da sociedade, resultando em substancial melhoria da qualidade ambiental. Nesse sentido, avaliando a dinmica da produo de sedimentos no Rio Grande do Sul em consequncia da evoluo do Sistema Plantio Direto (SPD) a partir da modelagem em larga escala de dados secun- drios (Censos Agropecurios 1985, 1996 e 2006 e monitoramento estadual de adoo de SPD), Lino (2010) observou que a produo de sedimentos no variou nas bacias hidrogrcas com predominncia de uso com pastagens e diminuiu nas bacias com uso agrcola nos anos de 1996 e 2006, quando se igua- lou produo das bacias com pastagens. A adoo de SPD apresentou uma reduo mdia na carga de sedimentos de 82%, valor prximo reduo das taxas de eroso em experimentos com plantio direto. Adicionalmente, o sequestro de carbono da atmosfera para o solo operado pelo plantio direto uma con- tribuio adicional muito relevante, sendo mais um indicador da possibilidade de construir uma agricul- tura altamente sustentvel nos trpicos (FREITAS et al., 2007). Em trabalho elaborado a partir de dados dos prprios autores e da reviso de outros dados j publicados no pas, Bayer et al. (2006) mostram que, na mdia, em lavouras de gros cultivados sob plantio direto no Cerrado, houve um acmulo de carbono no solo, sequestrado da atmosfera, da ordem de 350 kg ha -1 ano -1 , podendo atingir 480 kg ha -1 ano -1 na regio Sul, numa profundidade de 20 cm. 42 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Nas reas sob manejo convencional, ao contrrio, observa-se a emisso de carbono para a atmosfera. Convertendo esses valores em quantidade de dixido de carbono (CO 2 ) tem-se para o Cerrado e para a regio Sul, respectivamente, totais aproximados de 1,28 t ha -1 ano -1 e 1,76 t ha -1 ano -1 de CO 2 retiradas da atmosfera. Portanto, a adoo de prticas e tcnicas que causem menor impacto ambiental e que impliquem necessa- riamente no reordenamento do uso da terra e de atividades em suas propriedades incluindo a manuten- o de APPs e de RLs tem como produto principal a minimizao da degradao dos recursos naturais. Trata-se de uma clara questo de escolha, que est nas mos da sociedade: optar pela atividade agropecu- ria nos moldes tradicionais, incorporando os custos ambientais relatados ou generalizar os exemplos que garantem a rentabilidade e a sustentabilidade agrcola pelo uso pleno do conhecimento tecnolgico, pelo planejamento do uso da terra, de manejo do solo e da gua e pela degenerao mnima do sistema planta solo clima. Assim possvel promover uma atividade agrcola em harmonia com a natureza, atravs do uso de preceitos biolgicos e agronmicos adaptados nossa realidade edafoambiental. A comunidade internacional, e certamente tambm a brasileira, reconhecem que a preservao e a con- servao dos recursos naturais so corresponsabilidade de todos os setores da sociedade. Dessa forma, premissas como o incremento da produo por unidade de rea e de insumo, maximizando fatores de produo, otimizando o uso de insumos e de mo de obra e convivendo pacicamente com a natureza, requerem que a sociedade assuma a necessidade de ressarcir os agricultores, gestores ambientais e respon- sveis pelo uso e manejo sustentveis dos recursos naturais pelos servios ambientais proporcionados, assim como proposto por Landers e Freitas (2001) e por Landers et al. (2002), em especial pela produo de gua limpa e em quantidade. 43 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.3. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) PARA CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA 1 O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20% das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica am- plas oportunidades, em particular econmicas (desenvolvimento de novos frmacos, bioterpicos, tecno- logias biomimticas, alimentos, turismo ecolgico etc.), mas tambm numa maior responsabilidade. A legislao ambiental brasileira tem avanado cada vez mais, reetindo a importncia do patrimnio natu- ral nico do pas. Retrocessos tero graves e irreversveis consequncias ambientais, sociais e econmicas. Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural, o Brasil se tornou signatrio de importantes compromissos internacionais como a Conveno da Diver- sidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Alm disso, assumiu tambm o compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de reduzir 38% de suas emisses de gases de efeito estufa at 2020. Esses compromissos exigem no s a implementao de sua atual legislao ambiental, como tambm o resgate do grande passivo ambiental do setor agrope- curio brasileiro. H consenso entre os pesquisadores de que a garantia de manuteno das reas de Preservao Per- manente (APP) ao longo das margens de rio e corpos dgua, de topos de morros e de encostas com declividade superior a 30 graus, bem como a conservao das reas de Reserva Legal (RL) nos di- ferentes biomas so de fundamental importncia para a conservao da biodiversidade brasileira. Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL esto a extino de espcies de muitos grupos de plantas e animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso de CO 2 ; a reduo de servi- os ecossistmicos, tais como o controle de pragas, a polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a proteo de recursos hdricos; a propagao de doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais silvestres, como no caso do carrapato associado capivara); intensicao de outras perturbaes (incn- dios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos); o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de gua, energia e escoamento de produo em todo o pas. 1 Este texto foi adaptado e/ou parcialmente reproduzido dos seguintes documentos j publicados: Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos, elaborado por pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP e ABECO (http://www.abecol.org.br/wordpress/?p=185); Metzger (2010); Martinelli et al. (2010); Joly et al. (2010); Metzger et al. (2010). 44 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo A seguir, so destacados alguns aspectos de alteraes na legislao ambiental que teriam reexo direto sobre a biodiversidade. 1.3.1. As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias A legislao atual estipula uma srie de larguras mnimas de reas de Proteo Permanente riprias e no entorno de reservatrios e nascentes. Tais limites foram determinados com base no conhecimento cien- tco disponvel quando o Cdigo Florestal de 1965 foi alterado em 1989. Os rios menores, alm de terem grande expresso na rede hidrogrca brasileira, abrigam uma fauna nica. Estudos de anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto concentradas em riachos com menos de 5 m de largura (TOLEDO et al., 2010). Somente na ltima lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classicadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta delidade a riachos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno. H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras que dependem das matas ciliares (GALETTI et al., 2010), alm de diversas espcies de aves (DEVELEY e PONGILU- PPI, 2010), rpteis (MARUES et al., 2010), borboletas (FREITAS, 2010) e peixes (CASSATI, 2010) ameaados de extino, que vivem exclusivamente nessas reas. A efetividade dessas faixas de vegetao remanescente depende de vrios fatores, dentre eles o tipo de ser- vio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que indicam que larguras de 30 m seriam sucientes para as matas riprias reterem boa parte dos nitratos vindos dos campos agrcolas (PINAY e DCAMPS, 1988). No entanto, dadas as suas mltiplas funes, incluindo a xao de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e ora, deve-se pensar na largura mnima suciente para que essa faixa desempenhe de forma satisfatria todas as suas funes. Por consequncia, do ponto de vista cientco, a denio dessa largura deveria respeitar o servio ecos- sistmico mais exigente, incluindo-se nessa avaliao a conservao da biodiversidade. Alm da conser- vao local, em termos biolgicos, os corredores formados pela vegetao ciliar so reconhecidos como elementos que facilitam o uxo de indivduos. A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso supercial e o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e colaboradores ( JOLY et al., 2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, municpio de Brotas (SP). Esse grupo de pesquisadores estimou em campo, com o uso de parcelas de eroso, que a perda anual de 45 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC solo em uma pastagem da ordem de 0,24 t ha -1 , enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha -1
( JOLY et al., 2000). Entretanto, no foi possvel determinar a capacidade dessa faixa de vegetao nativa em reter partculas slidas de eroso gerada fora dela. A sobrevivncia de muitos vertebrados da fauna nativa depende da capacidade que estes tm de se des- locarem, mantendo populaes geneticamente viveis, especialmente em reas onde a vegetao nativa se encontra fragmentada. Nas regies fortemente alteradas pela ao antrpica a vegetao nativa re- duzida a pequenas ilhas isoladas em uma matriz agrcola ou pastoril. Nesta situao, invariavelmente, as populaes de animais silvestres so pequenas e a variabilidade gentica tende a diminuir, tornando-as altamente vulnerveis a extino local. Nesta situao corredores de vegetao nativa so de fundamental importncia para conectar fragmentos, estabelecendo uma sinergia positiva entre o aumento das popula- es, da variabilidade gentica e, consequentemente, de sobrevivncia das espcies (DEVELEY e STOU- FFER, 2001). Conforme proposto pelos pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP (RODRIGUES et al., 2008) para o estado de So Paulo, a averbao das reas de RLs deve ser feita de forma a favorecer a conectivida- de entre remanescentes de vegetao nativa. Desta forma, seria possvel criar uma rede de corredores de vegetao nativa interligando RLs e APPs. Localmente, a sinergia positiva, da conexo entre fragmentos, faz com esta rede tenha uma capacidade de conservao da fauna nativa signicativamente superior simples somatria da capacidade de cada fragmento isolado (AWADE e METZGER, 2008; BOSCO- LO et al., 2008; MARTENSEN et al., 2008; PARDINI et al., 2010). Em uma escala espacial e temporal mais ampla, esta rede tem tambm um potencial maior de mitigar os impactos de mudanas climticas (MARINI et al., 2009). 1.3.2. A importncia das reas de vrzeas como APPs As vrzeas so reas altamente relevantes em termos ecolgicos e por isso a importncia de serem in- cludas no conceito das APPs. Ao contrrio do investimento necessrio para conservao dessas reas, o custo para recuperao da sua funcionalidade usualmente pago pela sociedade com um todo extremamente elevado (GUTRICH e HITZHUSEN, 2004). Esses mesmos autores calcularam que o custo de restaurao da funcionalidade ecolgica de vrzeas antropizadas de US$ 5.000 por hectare em processos que podem levar mais de 20 anos. Um custo muito superior ao da recuperao de matas ciliares. Alm de abrigarem uma fauna e ora particulares, incluindo espcies endmicas que vivem exclusiva- mente nesses ambientes , as vrzeas prestam diversos servios ecossistmicos de grande relevncia para o homem ( JUNK et al., 2010; TUNDISI e TUNDISI, 2010). 46 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo So elas que dissipam as foras erosivas do escoamento supercial de guas pluviais, funcionando como importantes controladores de enchentes (verdadeiros piscines, como aqueles construdos em grandes cidades e que tentam imitar a funo das reas de vrzea). As vrzeas tambm facilitam a precipitao e a deposio de sedimentos suspensos na gua, reduzindo substancialmente os custos de tratamento de gua para abastecimento. Tambm tm alta importncia biolgica porque fornecem alimento, abrigo e stios de alimentao e reproduo para muitas espcies, podendo ter ainda valores estticos e culturais mpares. Para as populaes ribeirinhas de toda a regio amaznica, as vrzeas so essenciais, tanto do ponto de vista econmico pois auxiliam na manuteno de estoques pesqueiros, assegurando stios de alimen- tao e abrigo para fases jovens de diversas espcies importantes na dieta e na economia das famlias , como do ponto de vista social e cultural. Por essas razes, no mundo todo h programas de proteo das reas midas e de seus servios ecossistmicos. Como signatrio da Conveno de RAMSAR (raticada pelo governo federal no Decreto 1.905/1996), o Brasil se comprometeu com o desenvolvimento de uma poltica especial de prote- o das zonas midas. A retirada da condio de APP das vrzeas contraria diretamente esse com- promisso assumido nacional e internacionalmente, reiterado na Declarao de Cuiab em 2008 (INTECOL WETLAND WORKING GROUP, 2008). A legislao ambiental deveria incentivar a recuperao destas reas ao invs de reduzir sua proteo e torn-las mais frgeis e vulnerveis. Em longo prazo, reduzir o tamanho de APPs na sua largura e extenso ou na excluso de reas frgeis hoje protegidas gera impactos ambientais irreversveis, colocando, muitas vezes, a prpria vida humana em ris- co. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientco e tecnolgico, os custos para restaurar essas reas so extremamente elevados e nem todos os servios ecossistmicos sero plenamente recuperados. 1.3.3. A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais de 1.800 m de altitude As reas com mais 1.800 m de altitude representam uma parcela nma do territrio nacional (menos de 1%), porm tm uma importncia ecolgica muito elevada, por serem reas com altas taxas de endemis- mo, resultado de um longo processo de especiao por isolamento geogrco (RIBEIRO e FREITAS, 2010). Essas reas de maior elevao abrigam muitas espcies particularmente sensveis perturbao do seu hbitat por terem ocorrncia bastante restrita. 47 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.3.4. Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros So diversas as razes para que se mantenham a atuais RLs. Primeiro so reas relevantes para con- servao da biodiversidade e, junto com as APPs, deveriam manter uma cobertura de vegetao nativa acima de 30%. De acordo com estudos cientcos recentes (PARDINI et al., 2010), esta percen- tagem representa um limiar importante, abaixo do qual os riscos de extino de espcies aumentam muito rapidamente. Na Amaznia Legal, em funo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) de cada estado, aventa- -se a possibilidade de reduzir a RL de reas orestais de 80% para 50%, e de reas no orestais, como Cerrados e Campos, de 35% para 20% de cada propriedade. Apesar de muitos estados ainda no terem zoneamentos aprovados, pode-se prever que, sob presso de grupos de interesse, todos tendero a san- cionar tal reduo percentual, tornando-se importantes indutores ou facilitadores do desmatamento em amplas reas da Amaznia. Essa alterao ter efeito especialmente impactante, pois poder favorecer a reduo da cobertura orestal da Amaznia para nveis abaixo de 60%, percentual hoje considerado como um limiar cr- tico para a manuteno da conectividade (ou continuidade) fsica da oresta (STAUFFER, 1985; WITH e CRIST, 1995; WITH e KING, 1999). Abaixo desse limiar, os ambientes tendem a ser mais fragmentados, com fragmentos menores, mais isolados e com maior risco de extino de espcies e dete- riorao dos prprios fragmentos, alm da perda de sua efetividade como ecossistemas funcionais. Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa man- tidos como RL tm importante papel para diminuir o isolamento dos poucos fragmentos maiores, fun- cionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmen- tos, os uxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino. Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (< 100 ha) representam uma parcela considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, os pequenos fragmentos representam 90% do nmero total de fragmentos mapeados. Somados, correspondem a 30% da rea total de oresta remanes- cente (RIBEIRO et al., 2009). Mesmo pequenos, tais fragmentos representam reas relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies que l habitam. 48 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1.3.5. A necessidade de separar RL da APP e de manter RL predominantemente com espcies nativas Uma das atuais propostas de alterao do Cdigo Florestal expande as possibilidades de incorporar a APP no cmputo da RL de todas as propriedades. O maior objetivo dessa alterao a reduo do passivo ambiental, uma vez que esse mecanismo no dever ser autorizado caso implique na supresso de novas reas de vegetao nativa. Com essa alterao, uma propriedade (com mais de quatro mdulos scais) que incluir 10% de APP s precisar manter mais 10% adicionais como RL; aquela que tiver mais de 20% de APP no ter de manter qualquer RL. Haveria assim uma substituio de RL por APP. Esse clculo combinado no faz sentido em termos biolgicos. reas de APP e RL possuem funes e caractersticas distintas, conservando diferentes espcies e servios ecossistmicos. reas de APP riprias diferem das reas entre rios mantidas como RL; analogamente, APPs em encostas ngremes no equiva- lem a reas prximas em solos planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL. As APPs protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de eroso de solo ou que servem para recarga de aqufero, seja qual for a vegetao que as recobre, alm de terem papel importante de conservao da biodiversidade. Por se localizarem fora das reas frgeis que caracterizam as APPs, as RLs so um instrumento adicional que amplia o leque de ecossistemas e espcies nativas con- servadas. So reas complementares que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidade biolgica e ecolgica em longo prazo. Cabe destacar ainda que, ao contrrio das APPs, as RLs podem ser manejadas pelos proprietrios que delas podem extrair madeiras, essncias, ores, frutos e mel. Portanto, as RLs so fonte de trabalho e ren- da para o proprietrio, desde que as atividades exercidas no comprometam a sobrevivncia das espcies nativas que abrigam. Entre outras causas, o descumprimento do Cdigo Florestal vigente no que tange s APPs e RLs um dos principais fatores responsveis pelo contnuo aumento no nmero de espcies brasileiras vulnerveis e ameaadas de extino nas listas atualizadas periodicamente pelas sociedades cientcas e adotadas pelos rgos e instituies da rea ambiental 1 . Na regio amaznica, a reduo das RLs diminuiria o patamar de cobertura orestal a nveis que compro- meteriam a continuidade fsica da oresta, aumentando signicativamente o risco de extino de espcies, comprometendo sua efetividade como ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos. 1 Vide Portaria IBDF n 303, de 29 de maio de 1968; Portaria IBAMA n 1522, de 19 de dezembro de 1989; Instruo Nor- mativa MMA n 03, de 27 de maio de 2003; Instruo Normativa MMA n 05, de 21 de maio de 2004 e Instruo Normativa MMA n 52, de 08 de novembro de 2005. 49 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientco e tecnolgico, deve ser feita, preferencialmente, com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos. neste componente (RL) que se constata o maior passivo ambiental do setor agropecu- rio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao e manejo sustentvel de espcies nativas devem ser utilizadas para adequao legal e ambiental da propriedade rural. A sobrevivncia das espcies depende de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Onde a vege- tao original encontra-se reduzida e dispersa em inmeros fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho das populaes nativas que nela vivem, corredores de vegetao nativa podem ter papel capital, pois mui- tas espcies silvestres no conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se trata de interferncias muito estreitas como estradas (DEVELEY e STOUFFER, 2001). 1.3.6. A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em fragmentos maiores e/ou compensar a RL em outra propriedade ou regio Uma possibilidade a ser considerada a estipulao de um valor percentual de vegetao total a ser man- tido por propriedade ou bacia hidrogrca, privilegiando aquelas com maior valor bitico e funcional. Esse percentual deve garantir ao mesmo tempo espaos para atividade econmica e para a conservao de ecossistemas e seus servios, beneciando inclusive as reas de produo agrcola nas cercanias. Dentro da extenso assegurada vegetao nativa deveriam estar includas, obrigatoriamente, todas as APPs, completando-se o percentual total estipulado com RL. A compensao de RL fora da propriedade deve ser restrita s reas situadas nas mesmas regies biogeogrcas e com equivalncia nas formaes tosionmicas. Dessa forma, impossvel pensar em compensao dentro de todo um bioma. Essas compensaes s devem ser possveis em reas geogrcas mais restritas, possivelmente como aquelas gerenciadas pelos Comits de Bacia. Nesse caso, a disposio das RLs permitiria no apenas pensar nas melhores reas para a conservao da biodiversidade, mas tam- bm como naquelas que mais trariam benefcio para a proteo dos recursos hdricos e do solo ou a res- taurao com orestas nativas das reas inadequadamente disponibilizadas para agricultura no passado, hoje marginalizadas em funo de sua baixa aptido. tambm necessrio denir uma cota mxima de compensao dentro de uma regio para no criar amplos contrastes com paisagens muito depauperadas de vegetao em determinadas bacias e outras com alta concentrao de RL. Esses contrastes no so desejveis, no apenas por criar paisagens pobres em termos biolgicos, mas tambm porque os benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas estiverem prximas das reas produtivas. 50 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo ainda necessrio repensar o uso de espcies exticas dentro da RL. Elas podem ser teis para acelerar ou facilitar a restaurao dessas reas nos primeiros estgios de restaurao da RL, mas no deveriam ser consideradas como elementos permanentes das RLs. O uso sustentvel de recursos naturais deveria ser a prioridade, podendo inclusive tornar-se uma alternativa econmica mais rentvel do que o uso agrcola do solo, no caso da Amaznia. 51 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.4. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) NO IMVEL RURAL 1.4.1. Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao Permanente e Reserva Legal no Imvel Rural Os avanos cientcos e tecnolgicos alcanados pela pesquisa agropecuria nas ltimas dcadas possibi- litaram aumentos expressivos nos ndices de produo e produtividade agrcola. A dinmica das deman- das do setor ao longo do tempo tambm exigiu respostas diversicadas frente diversidade socioecon- mica e ambiental do pas. H reas onde a agricultura apresenta uma longa histria, como o caso dos biomas Mata Atlntica e Caatinga, com problemas ambientais associados ao longo processo histrico de ocupao e de evoluo de seus sistemas agrrios. Contrastam com os biomas Amaznia e Cerrado, nos quais a ocupao agrcola em grande escala relativamente recente, com trajetrias de algumas dcadas e sistemas de produo em diferentes estgios de desenvolvimento. No que diz respeito base tcnica, essa produo depende da diversidade de tecnologias, culturas e reas geogrcas, em especial do centro-sul brasileiro, onde predomina a agricultura de uso intensivo de insu- mos industriais e mquinas. Em muitos casos, encontra-se consolidada em cadeias agroindustriais, como da cana-de-acar, soja, milho, caf, arroz, algodo, orestas plantadas, hortalias, citros e outras frutas temperadas/tropicais, bovinos, sunos, aves etc. Em contraposio, h reas de agricultura predominantemente tradicional, com destaque para o Nor- deste e o Norte este ltimo com forte presena de sistemas naturais, onde predominam os sistemas de produo extensivos, apesar da emergncia de atividades organizadas em termos de intensicao agro- pecuria. Diante da diversidade dos cenrios e das opes tecnolgicas de produo, h consenso na pesquisa agro- pecuria de que so necessrios ajustes contnuos nos sistemas produtivos convencionais para superar problemas de difcil soluo pelo seu carter difuso e multifacetado, por exemplo: a poluio e a conta- minao ambiental; a eroso do solo e suas degradaes fsicas, qumicas e biolgicas, com consequente perda da resilincia, reduo da capacidade produtiva, alm dos riscos de deserticao e a perda da bio- diversidade e de servios ambientais. 52 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Enquanto muitos dos problemas enfrentados pela pesquisa podem ser tratados como questo de desen- volvimento tecnolgico, outros requerem abordagens diferenciadas devido ao seu carter ainda intan- gvel, no precicado em termos de retornos econmicos, como o caso dos servios ecossistmicos ofertados pelas reas naturais e pela biodiversidade. Alguns desses servios geram benefcios de alcance global, mas outros so essenciais para os prprios sistemas de produo e sua lucratividade. Uma das prioridades das cincias que lidam com a interface entre sistemas produtivos e gesto ambiental avaliar as consequncias que as mudanas no uso da terra e na composio da paisagem promovem sobre o bem-estar humano e estabelecer o embasamento cientco para a conservao e o uso sustentvel dos ecossistemas. Entre os componentes dessa interface esto os servios ecossistmicos. Eles podem ser distribudos em quatro categorias: a) proviso: trata essencialmente da produo de ali- mentos, bras, combustveis e gua; b) regulao: do clima, da hidrologia e da sade ambiental, c) cultu- ral: diz respeito s dimenses espiritual, esttica, recreativa e educacional; d) suporte: produo primria, formao do solo, manuteno de uxo bitico. Mtodos para valorao econmica desses servios j esto disponveis e amplamente aplicados no Brasil (MAY et al., 2000) e sua remunerao aos produtores j est se tornando uma realidade (casos de merca- do de carbono, cobrana pelo uso da gua, ICMS Ecolgico etc.) (VEIGA e MAY, 2010). Cabe aqui ressaltar as duas matrias aprovadas pela Comisso de Meio Ambiente da Cmara no dia 1 de dezembro de 2010 para regulamentar o mecanismo de Reduo Certicada de Emisses do Desmata- mento e Degradao (PL 5586/09) e que cria a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambien- tais (PL 792/07 e apensados). Elas permitem o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) associados proteo de recursos naturais por propriedades privadas e Unidades de Conservao, assim como a comercializao de crditos de carbono vinculados manuteno da oresta em p e sob manejo susten- tvel (REDD+) e sua contribuio s metas nacionais de reduo de emisses de gases de efeito estufa. A Tabela 7 apresenta as categorias de servios ecossistmicos referidas anteriormente e os fatores que contribuem para o bem-estar do cidado. Ambos mantm relaes intrnsecas e por isso no devem ser considerados isoladamente. Pelo menos quatro servios ecossistmicos prestados pelas reas naturais so importantes para a socie- dade atual e suas geraes futuras, assim como para a sustentabilidade dos sistemas de produo: a) a regulao hidrolgica (aumento do armazenamento, transferncia e recarga de aquferos); b) regulao atmosfrica (maior sequestro de carbono e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da eroso; d) servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas agrcolas). 53 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Alm desses servios, ainda podem ser mencionados aqueles prestados pela vegetao nativa que margeia os rios e protege as encostas, funcionando tambm como corredores de uxo gnico e importantes ltros na reteno de particulados que eventualmente entrariam nos corpos hdricos. Assim como qualquer outro insumo agrcola, os ecossistemas e seus servios constituem bem de capital para uma nao, estado ou propriedade. J esto sendo denidos na literatura internacional com o nome de Capital Natural (ARONSON et al. 2007, NEHVER et al. 2009, ARONSON et al. 2010). Os custos associados ao manejo inadequado desses bens esto implcitos nos indicadores econmicos ociais (perdas de nutrientes e de polinizadores, acarretando baixa produtividade, por exemplo). Os benefcios podem ser explicitados por mtodos especcos de valorao, indicando os ganhos potencialmente obti- dos da proteo dos mesmos. A escassez da proviso dos servios ecossistmicos tem sido percebida de forma crescente pelos atores econmicos, resultando na formao de mercados especcos por tais servios (carbono, gua). No en- tanto, devido falta de preos explcitos para grande parte desses servios, necessrio que a sociedade dena a importncia de sua manuteno para a sobrevivncia humana, colocando limites expanso das atividades econmicas. O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs na propriedade rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que as reas com vegetao nativa representam reas no produtivas, de custo adicional, sem nenhum retorno ao produtor. Essas reas, a rigor, so fun- damentais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua inuncia direta na produo e conservao da gua, da biodiversidade, do solo, na manuteno de abrigo para agentes polinizadores, para dispersores e para inimigos naturais de pragas das prprias culturas da propriedade. Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem transcende uma discusso puramente ambientalista e ecolgica, vislumbrando-se, alm do seu po- tencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria. 54 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Tabela 7. Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e o bem-estar humano. SERVIOS ECOSSISTMICOS FATORES CONTRIBUINTES AO BEM-ESTAR HUMANO Suporte r Ciclagem de nutrientes r Formao do solo r Produo primria Provisionamento r Alimentos r gua potvel r Madeira e bras r Combustveis Segurana r Segurana individual r Acesso seguro aos recursos naturais r Seguro contra desastres Liberdade de escolhas e de ao Oportunidade para alcanar aquilo que os indivduos valorizam fazer e ser Regulao r Regulao do clima r Regulao de inundaes r Regulao de doenas r Puricao de gua Matria-prima para uma vida boa r Renda adequada r Alimentos sucientes e nutritivos r Abrigo r Acesso a bens Cultural r Esttico r Espiritual r Educativo r Recreativo Sade r Fora r Sentir bem r Acesso a ar e gua puros Boas relaes sociais r Coeso social r Respeito mtuo r Capacidade de ajudar o outro VIDA NA TERRA - BIODIVERSIDADE
Fonte: Adaptado de Millennium Ecosystem Assessment (2005). 55 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.4.1.1. Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao Permanente (APPs) Riprias Os servios ecossistmicos prestados pelas APPs riprias so bem conhecidos. Entre eles podem ser cita- dos (a) o seu papel de barreira ou ltro, evitando que sedimentos, matria orgnica, nutrientes dos solos, fertilizantes e pesticidas utilizados em reas agrcolas alcancem o meio aqutico; (b) o favorecimento da inltrao da gua no solo e a recarga dos aquferos; (c) a proteo do solo nas margens dos cursos dgua, evitando eroso e assoreamentos; (d) a criao de condies para o uxo gnico da ora e fauna (BATA- LHA et al., 2005); (e) o fornecimento de alimentos para a manuteno de peixes e demais organismos aquticos; (f ) o refgio de polinizadores e de inimigos naturais de pragas de culturas. A matria orgnica presente na serapilheira depositada sobre o solo das reas riprias pode ser lixiviada pela inltrao da gua da chuva e atingir o rio via uxos hidrolgicos superciais ou subsuperciais ou ainda pela entrada via arraste da serapilheira nas enxurradas ou pela queda direta de folhas no canal uvial. Dessa maneira, as orestas podem ser vistas como fontes de matria orgnica e energia para os sis- temas aquticos, cumprindo um papel essencial para o funcionamento desses ecossistemas (McCLAIN e ELSENBEER, 2001). Entre os impactos potenciais da diminuio da largura das APPs esto as alteraes na capacidade de armazenamento de gua ao longo da faixa ripria com consequente reduo de vazo na estao seca (LIMA e ZAKIA, 2000). Ressalta-se que ocorrem interaes hidrolgicas entre superfcie e subsuperfcie dos cursos dgua, consi- derando que a gua no ui unicamente pelo canal uvial, mas tambm pelos interstcios dos sedimentos junto s margens e sob o canal. Este compartimento conhecido como zona hiporrica ou ripria ( JO- NES e HOLMES, 1996; TRISKA et al., 1989). Processos biogeoqumicos importantes ocorrem nesse compartimento, o que determina a importncia das reas marginais aos cursos dgua na atenuao do aporte de nutrientes oriundos dos solos agrcolas fertilizados e nas transformaes de molculas e meta- blitos oriundos da aplicao de pesticidas nos cultivos agrcolas. Assim, a vegetao presente na rea ripria atua como barreira biogeoqumica para a entrada de espcies qumicas orgnicas e inorgnicas nos rios, fato que confere vegetao ripria arbrea grande importn- cia na manuteno da qualidade da gua e sade do ecossistema aqutico (CORREL et al., 1992; FOR- TESCUE 1980; TRISKA et al., 1993). Gilliam (1994) relata a reduo de mais de 90% das concentra- es de sedimentos e de espcies de nitrognio dissolvido como consequncia da ao ltrante das matas riprias. J Emmett et al. (1994) vericaram que a oresta ripria reduziu as concentraes de nitrognio, fosfato e fsforo total dissolvidos em respectivamente 38%, 94% e 42%. 56 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo A recente expanso da fronteira agrcola na Amaznia para o plantio de gros associada ao desmatamen- to da vegetao ripria tem promovido impactos sobre o funcionamento de ecossistemas aquticos e na qualidade da gua de pequenos igaraps (riachos amaznicos) utilizados pelas comunidades ribeirinhas, conforme relatado por Figueiredo (2009) acerca de vrios estudos conduzidos pela Embrapa e parceiros. Nesses estudos, chega-se concluso de que mesmo a vegetao secundria nas reas riprias deve estar desempenhando uma importante funo na conservao da qualidade da gua e da manuteno das fun- es dos ecossistemas aquticos das bacias com predominncia de agricultura familiar. No entanto, em reas de cabeceira onde a oresta foi severamente alterada, foram observadas alteraes signicativas nas concentraes de potssio, clcio, magnsio, amnio, cloreto, sulfato, nitrato e carbono orgnico dissolvido, como tambm alteraes signicativas nos parmetros de qualidade de gua como a turbidez, condutividade, pH, temperatura, oxignio dissolvido e temperatura, quando comparadas com reas de cabeceira onde a oresta est relativamente conservada. Alm disso, os estudos indicaram que, com o decrscimo de reas de oresta para aumento de pastagem, aumentam a temperatura e a condutividade e diminuem as concentraes de sulfato e nitrato nas guas uviais. J o aumento das reas de agricultura de gros associado ausncia das matas ciliares fez diminuir o oxignio dissolvido e aumentar a turbidez e as concentraes de sdio e cloreto nas guas dos igaraps das bacias estudadas. Com o objetivo de embasar polticas pblicas na gesto de bacias hidrogrcas, Figueiredo et al. (2010) concluram que a turbidez, a temperatura, o pH e o oxignio dissolvido so os parmetros mais simples e mais indicados para a deteco dos efeitos das mudanas de uso da terra na qualidade da gua uvial. Outros estudos relatam a grande importncia da manuteno dessa vegetao ripria em quaisquer situa- es de prticas agrcolas adotadas, pois a mata ciliar pode determinar a magnitude da vazo dos riachos, ribeires ou igaraps em pequenas bacias, alimentando o uxo hdrico das bacias maiores (WICKEL, 2004). Em relao ao papel das orestas riprias como ltros de nutrientes que entram nos riachos ou iga- raps, constatou-se a existncia da funo tampo das matas ciliares avaliando-se a composio qumica da gua subterrnea da rea ripria com pastagens e orestas. Estudos conduzidos em Rondnia tambm apontam como a substituio de orestas riprias por pas- tagens afetam o funcionamento dos igaraps, alterando as concentraes de nitrognio (N), fsforo (P) e oxignio (O) dissolvido nas suas guas e, devido razo N:P ser tambm alterada, a biota aqutica impactada (NEILL et al., 2001). Ballester et al. (2003) identicaram nas guas uviais aumento nas con- centraes de sdio, potssio, cloreto, e fosfato, alm de aumento da condutividade eltrica da gua em decorrncia do desmatamento e implantao de pastagens. 57 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Pesquisa realizada por Zocolo (2010) buscou investigar as concentraes de isoavonas em guas super- ciais e subsuperciais em uma grande plantao de soja no Mato Grosso do Sul. Tambm chamadas de toestrgenos, as isoavonas so compostos naturais estrognicos encontrados em plantas, principal- mente na soja. Esses compostos tm estruturas semelhantes aos hormnios estrognicos produzidos por mamferos, sendo classicados como alteradores endcrinos (AE). Estudos dessas substncias apontam efeitos de alterao tais como intersex em peixes. Existe, portanto, crescente interesse relacionado principalmente s isoavonas de maior potencial estrognico presentes em altas concentraes na soja: genistena, daidzena, daidzina, genistina, formonoetina e biochanina-A, alm do produto de degradao, o equol, obtido desses metablicos. O impacto ambiental dessas substncias no ambiente aqutico tem sido signicativamente menos in- vestigado havendo poucos estudos em reas rurais. A ps-colheita da soja produz grande quantidade de palha, fonte de isoavonas para o solo. Processos de lixiviao podem causar o escoamento supercial de isoavonas at os rios, devido hidrossolubilidade desses compostos. A pesquisa revelou que os toestrgenos estavam presentes no rio e no aoramento do lenol fretico, em concentraes que variaram de 12 a 1957 ng L -1 , valores considerados altos para uma regio rural, sendo que as maiores concentraes foram obtidas para o equol e genistena para amostras coletadas em meses chuvosos na regio de estudo. As concentraes encontradas foram similares quelas j vericadas em grandes metrpoles como Osaka, no Japo, para a gua do rio, sendo que l a fonte so os euentes domsticos. Um dado de grande relevncia reside no fato de que as maiores concentraes de isoavonas foram detectadas em reas de baixo adensa- mento de matas ciliares, o que certamente contribuiu para o carreamento dessas substncias para o rio. Estudos liderados pela Embrapa Pantanal na bacia do rio Taquari, localizada nos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul constataram que, em decorrncia da remoo da mata ciliar associada pecuria mal manejada, sem adoo de prticas conservacionistas de solo, houve elevadas taxas nos processos ero- sivos nos solos e de assoreamento de rios. O rio Taquari um dos principais formadores do Pantanal. Na bacia do Alto Taquari, o maior impacto quanto ao uso da terra vem das presses resultantes da pecu- ria, seguido pela agricultura, uma vez que, com a expanso dessas atividades sobre as reas de Cerrado, de oresta e de transio, as fontes de eroso so potencializadas, levando degradao dos recursos hdricos e solos. Esse processo ocasiona expressiva perda de gua e aumento na taxa de assoreamento do rio Taqua- ri, provocando novos meandros e aumento de inundao no seu baixo curso. Adicionalmente, em decorrncia da eroso ocasionada pelo desmatamento, registrou-se o incremento 58 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo de at 70% na entrada de slidos suspensos e nutrientes na parte alta do rio Taquari na poca chuvosa, provocando impactos sobre as comunidades perifticas e sobre a cadeia trca nos sistemas aquticos com consequncias diretas sobre os pequenos peixes e microcrustceos. Tal fato reetiu-se nos estudos de bio- logia e ecologia de peixes na mesma bacia. As pesquisas constataram alteraes na reproduo e alimen- tao desses animais com prejuzo para a pesca, atividade que j foi importante na economia da regio. O aumento das inundaes em decorrncia do uso da terra est impactando tambm a mata ciliar nas partes mais baixas da bacia, afetando a socioeconomia regional com a migrao para as cidades, o isola- mento das comunidades humanas e o comprometimento da comercializao dos produtos locais. Entre as recomendaes da Embrapa Pantanal e seus parceiros para a mitigao dos impactos ambientais e socioeconmicos na bacia do rio Taquari est a recomposio das matas ciliares (GALDINO e VIEIRA, 2005). No bioma Cerrado, as bacias hidrogrcas so formadas por poucos rios de grande porte e dezenas de crregos estreitos, ao longo dos quais, em funo da topograa e da altura do lenol fretico, as matas ciliares ali denominadas matas de galeria podem ocorrer em diferentes tipos de solos, apresentar variaes nas comunidades orsticas e, consequentemente, padres diferentes de ciclagem de nutrientes. Estudos conduzidos nessas paisagens indicaram que as concentraes de nutrientes na gua uvial so muito baixas porque a mata de galeria atua como uma barreira contra a sada de nutrientes do sistema, contribuindo para a manuteno da qualidade de gua nos cursos dgua. A retirada dessas matas com- prometeria a proteo da biodiversidade, do volume e qualidade de gua necessrios para o bem-estar social na regio. Um exemplo da proteo das matas ciliares para os rios na Mata Atlntica pode ser demonstrado pelo trabalho desenvolvido por Moraes et al. (2002). No estudo, os autores constataram que, na bacia do rio Jundia-Mirim, a concentrao de nitrognio amoniacal e do fsforo total estava acima do limite estabe- lecido pela legislao ambiental do estado de So Paulo. Esses nveis elevados de fosfatos esto relaciona- dos diretamente contaminao proveniente de fertilizantes, carregados durante o processo erosivo de reas agrcolas prximas s margens dos rios e desprovidas de mata ciliar. Um dos atuais desaos da pesquisa identicar as condies que possam subsidiar as tomadas de deciso quanto s dimenses das larguras marginais adequadas para que essas reas possam cumprir os servios ecossistmicos esperados. Para isso, reconhecem-se algumas caractersticas chaves a serem consideradas nesse processo, entre elas a profundidade do lenol fretico, a textura e espessura dos solos e as declivida- des das encostas adjacentes aos cursos dgua, alm da sucincia de vegetao para que sejam garantidos o uxo gnico de espcies e a conservao da biodiversidade. 59 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Em funo das diversidades climticas, geolgicas, pedolgicas e biolgicas do territrio brasileiro, ne- cessrio um esforo consistente para levantar as informaes necessrias para possveis tratamentos dife- renciados e fundamentados no que diz respeito s larguras das faixas marginais de APPs. 1.4.1.2. Outros servios ecossistmicos associados s reas de Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL) 1.4.1.2.1. Estoque de carbono na vegetao Tratando-se de agricultura sustentvel, uma das principais oportunidades que o Brasil tem pela frente a possibilidade de transformar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o agricultor. O principal deles seria a manuteno do estoque de carbono nas reas nativas que, mantidas como Reservas Legais, podem trazer remunerao adicional ao agricultor. Os valores apresentados na Tabela 8 so referentes aos estoques de carbono em vrios biomas brasileiros. De modo geral, so considerados de 120 t C/ha na Amaznia e 38 t C/ha no bioma Cerrado. Este car- bono tem valor no mercado mundial. Para os pases do Anexo 1 1 , as modelagens utilizadas indicam ser possvel atingir um custo de US$ 10 a 60 para cada tonelada reduzida de emisso de CO 2 . No caso da Amrica Latina, para CEPAL que tem uma postura mais conservadora , o valor da tonelada estaria em torno de US$ 10 a US$ 20 para projetos associados a sumidouros de carbono em atividades do setor orestal. A expanso do desmatamento tanto no bioma amaznico quanto no Cerrado estaria reduzindo a capacidade de diversicao de renda do agronegcio pelos servios ambientais. A no obrigatoriedade da recuperao de reservas legais de reas em at quatro mdulos scais que so de tamanhos diferentes por municpio pode tambm diminuir a oportunidade de outras fontes de renda para os agricultores. Por exemplo: considerando-se que parte das reas de Reserva Legal na regio amaznica deixaria de ser recomposta por orestas secundrias, a perda seria, em mdia, de 57 t C/ha; por orestas de vrzeas, o valor aumentaria para 94 t C/ha; com sistemas agroorestais, 87 t C/ha. Estes fatos se contrapem com a recente poltica do governo de incentivar a agricultura de baixa emisso de carbono, uma vez que a no recomposio de reservas somente manteria as emisses (GOUVELLO et al., 2010). Dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) estimam que o Brasil possua hoje pelo menos 60 milhes de hectares de pastagens com baixa taxa de lotao de bovinos (menor que 0,4 unidades animal/ ha). Essas reas podem ter sua ecincia aumentada ou, se utilizadas em consrcio com gros, poderiam 1 Mercado de Carbono http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-carbono.pdf consultado em 13/03/2011 60 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo gerar um excedente de mais 2,4 milhes de cabeas de bovinos e um adicional de cerca de 120 milhes de toneladas de gros. Reduzir APP ou RL para aumentar a rea plantada no seria a prioridade para aumentar a produ- o agrcola. Ao contrrio, necessrio reforar as polticas pblicas voltadas intensicao do uso das terras j utilizadas atravs da adoo de tecnologias adequadas, tais como integrao lavou- ra pecuria, recuperao de pastos e adoo de plantio direto de qualidade, todas elas com alta capacidade de reduzir as emisses de CO 2 e aumentar o estoque de carbono. Tabela 8. Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias vegetais nas regies Norte e Sul. Tipo EBE (Mg.ha -1 ) EC* (Mg.ha -1 ) Amostragem (cm) Fonte Local FS 56 25 DAP 5 Lima et al. (2007) Manaus, AM FS 125 56 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO FS 199 90 DAP 5 Pereira (2001) Paragominas, PA MD 127 57 FV 213 96 DAP 10 Stadtler (2007) Barcelos, AM FV 108 49 DAP 10 Keller et al. (2004) Paragominas, PA FV 307 138 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA MD 209 94 FTF 466 210 DAP 1 Silva (2007) Manaus, AM FTF 269 121 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO FTF 289 130 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA MD 341 154 SAF 153 69 DAP 2,5 Bolfe et al. (2009) Tom-Au, PA SAF 298 134 DAP 5 Santos et al. (2004) Camet, PA SAF 126 57 DAP 5 Montagnini e Nair (2004) Amaznia MD 192 87 FOM 195 88 DAP 10 Socher et al. (2008) Araucria, PR FOM 210 95 DAP 10 Vogel (2006) Itaara, RS FOM 210 95 DAP 10 Caldeira (2003) General Carneiro, PR MD 205 92 CAM 1 --- --- Fonseca et al. (2007) Bag, RS CAM 3 --- --- Heringer e Jacques (2002) Andr da Rocha, RS CAM 1 --- --- Santos et al. (2008) Eldorado do Sul, RS
Obs.: (EBE) biomassa epgea; (EC*) valores de estoque de carbono estimados em 45% da biomassa epgea; (SAF) Sistemas agroorestais; (FS) Florestas secundrias; (FV) Florestas de vrzeas; (FTF) Florestas de terra rme; (FOM) Floresta ombrla mista e (CAM) Campos sulinos. 61 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 1.4.1.2.2. Polinizao Ao lado das APPs, as RLs tambm ofertam importantes servios ecossistmicos que garantem a sustenta- bilidade da produo agrcola. Entre os mais importantes esto aqueles que proporcionam a manuteno da fauna encarregada da polinizao de culturas e do controle natural de pragas agrcolas, em especial os insetos. Entre todos os servios ambientais prestados pelas APPs e RLs, estes certamente so os mais tangveis e os mais importantes relacionados ao sucesso da produo e da produtividade agrcola de vrias culturas. Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento. Por outro lado, a vegetao nativa depende dos servios dessa mesma polinizao para se viabilizar ao lon- go do tempo por meio da manuteno da sua diversidade orstica, uma vez que a maioria dessas espcies requer polinizadores especcos para conseguir se perpetuar nessa vegetao nativa. Em relevante reviso sobre a importncia de polinizadores de culturas, Klein et al. (2007) concluram, com base na avaliao de 107 culturas expressivas em termos de volumes de produo e voltadas para a alimentao humana (frutas, vegetais e gros) que 91 delas dependem em algum grau da polinizao bi- tica (Figura 4). uando consideradas as culturas que contribuem com os maiores volumes de produo, 35% delas dependem diretamente da ao desses polinizadores. Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas de produo na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial. Essencial: at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro: sem interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes disponveis. Adaptado de Klein et al. (2007). 62 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo No caso brasileiro, os impactos da polinizao sobre as culturas ainda so pouco estudados. Grande parte dos dados disponveis se concentra em nmero reduzido de culturas, mas de grande relevncia para a agri- cultura nacional, entre elas: melo, caf, maracuj, pssego, laranja, soja, algodo e caju. Segundo dados do IBGE (IBGE, 2008), essas oito culturas rendem R$ 59,8 bilhes anuais, cobrem rea de 26.242.361 hectares e rendem ao Brasil em exportaes, incluindo produtos processados, U$ 25,9 bilhes (Tabela 9). Tabela 9. rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de algumas culturas brasileiras, em 2008. Cultura rea plantada (ha)* Produo (t)* Valores da Produo * (R$ x 1000) Valores Exportao** (U$ FOB) Soja (gro) 21.252.721 59.833.105 39.077.161 18.021.957.851 (b) Caf (gro) 2.250.491 2.796.927 10.468.475 4.763.068.651 (d) Laranja 837.031 18.538.084 5.100.062 2.087.191.169 (a) Algodo em caroo (arbreo e herbceo) 1.067.444 3.983.361 3.927.671 696.058.104 (c) Maracuj 49.112 684.376 483.588 Pssego 21.326 239.149 263.742 Melo 15.788 340.464 257.515 152.132.031 Caju (castanha) 748.448 243.253 213.299 196.074.102 * Produo Agrcola (a): Frutos frescos e secos, sucos, Municipal 2008/Sistema IBGE de Recuperao Automtica (IBGE, 2008). ** Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior/AliceWeb , (BRA- SIL, 2008) (a): leos essenciais; (b) Gros, leos, farinhas e pellets, bagaos e outros resduos slidos e protenas da soja; (c) Debulhado ou no, no cardado nem penteado; outros tipos de algodo no cardado nem penteado; (d) Em gro, solvel, extratos, essncias e concentrados, cascas pelculas e sucedneos do caf. 63 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Exemplos da importncia desses polinizadores sobre culturas agrcolas no Brasil esto disponveis para a soja (CHIARI et al., 2005); melo (SOUSA et al., 2009); caf (AMARAL, 1972; MALERBO-SOUZA et al., 2003c), laranja (MALERBO-SOUZA et al., 2003c), maracuj (FREITAS e OLIVEIRA FILHO, 2003), algodo (SANCHEZ JNIOR e MALERBO-SOUZA, 2004) e pssego (MOTA e NOGUEI- RA-COUTO, 2002). Essas pesquisas demonstram que mesmo em culturas consideradas autogmicas a polinizao cruzada, com plen de outras plantas e mediada por polinizadores, pode trazer substanciais aumentos na produ- o. Alm disso, a ao de polinizadores pode aumentar a eccia do processo de polinizao (transporte do plen da antera estrutura masculina da or - at o estigma estrutura feminina da or), mesmo em culturas com ores que possuam mecanismos que favoream a autofecundao. Os exemplos abaixo ilustram essas contribuies. Soja Chiari et al. (2005) avaliaram a inuncia da polinizao na produo e qualidade das sementes de soja (Glycine max (L.) Merr.) (BRS133) na regio de Maring (PR). A pesquisa concluiu que a produo de gros foi 50,64% superior nas reas experimentais controladas onde as plantas estavam expostas polinizao, quando comparadas com as reas isoladas do contato de qualquer inseto. Os resultados encontrados foram similares aos obtidos por Moreti et al. (1998), que obtiveram aumentos de 58,58% no nmero de vagens e de 82,31% no nmero de sementes. Melo As plantas de melo (Cucumis melo L.) apresentam ores masculinas e femininas dispostas separadamen- te. Cada uma delas permanece aberta apenas por um dia e a polinizao realizada por insetos, em espe- cial por abelhas (Apis mellifera L.). Devido ao limitado perodo de tempo de abertura das ores, o sucesso da polinizao crtico para a produo e produtividade da cultura (DUARTE, 2001). Pesquisa realizada por Sousa et al. (2009) na regio de Acara (CE) demonstrou a importncia da polinizao realizada por insetos (entomla) na quantidade e qualidade dos frutos na cultura do melo. Os resultados indicaram que a polinizao manual foi a mais efetiva em termos de ores fecunda- das, ou de vingamento inicial (98,3%), seguidas da polinizao aberta com abelhas (75,7%) e da polinizao livre (39,3%). O tratamento com polinizao restrita (com o isolamento das ores de agentes polinizadores biticos) no apresentou qualquer or fecundada. 64 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Caf Malerbo-Souza et al. (2003a) analisaram o efeito da presena de polinizadores em uma cultura de caf (Coea arabica L., var. Mundo Novo) em Jaboticabal (SP). Entre as variveis estudadas, houve o acom- panhamento da produo de frutos em tratamentos com plantas articialmente cobertas para evitar o acesso de qualquer inseto e tambm em tratamentos descobertos. A pesquisa concluiu que os tratamentos descobertos, nos quais as ores das plantas foram visitadas por insetos, apresentaram maior produo de frutos. Esse aumento foi de 38,79% no primeiro ano do experimento e 168,38% no segundo, quando as plantas estavam mais desenvolvidas. Os resultados obtidos por Malerbo-Souza et al. (2003c) conrma- ram a tendncia j registrada por Amaral (1972), que havia vericado aumento na produo de gros de caf cereja de 72% em plantas polinizadas por insetos. Laranja Malerbo-Souza et al. (2003b) realizaram estudos em rea de cultivo de laranja (Citrus sinensis L. Osbeck, var. Pera-Rio) em Jaboticabal (SP) para investigar, entre outros aspectos de sua biologia reprodutiva, os insetos visitantes, bem como os seus efeitos na quantidade e qualidade da produo de frutos. Os resul- tados demonstraram que a percentagem de fecundao das ores de laranja foi 57,4% superior naquelas expostas polinizao por insetos. Nesse caso, a produo de frutos foi 35,3% superior quando com- parada com o tratamento onde a polinizao foi impedida. O estudo tambm concluiu que a poli- nizao por insetos proporcionou a obteno de frutos mais pesados, mais doces e com maior nmero mdio de sementes por gomo. Maracuj O Brasil o maior produtor mundial de maracuj-amarelo (Passiora edulis). Contudo, a produtivida- de da cultura de 13,9 t/ha, como observado em 2008 (Tabela 9), considerada baixa. De acordo com Ruggiero (2000), a produtividade potencial da cultura no pas de 40 a 45t/ha. A baixa produtividade atribuda carncia de polinizadores naturais da cultura, o principal deles a abelha mamangava (Xylocopa spp). Um dos fatores que so reconhecidos como responsveis pela reduo da ocorrncia natural da mamangava a reduo da vegetao nativa nas proximidades dos plantios e o uso abusivo de pesticidas nas lavouras. Para contornar a baixa ocorrncia do polinizador no ambiente natural, os produtores tm recorrido s tcnicas de polinizao manual, elevando os custos de produo. Uma avaliao dos requisitos de polinizao do maracuj realizada por Freitas e Oliveira Filho (2003) em So Lus do Cur (CE) demonstrou que a cultura do maracuj inteiramente dependente da poli- nizao bitica, no havendo vingamento de frutos em ores isoladas de polinizadores. Nas ores com 65 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC polinizao livre (sem barreiras para o acesso de insetos em geral), foi observado um vingamento de frutos na ordem de 25%. Em tratamento controlado, no qual as ores foram visitadas apenas uma vez por uma abelha mamangava, o vingamento de frutos foi de 68,3%. Caju O cajueiro (Anacardium occidentale) possui ampla distribuio no Brasil. A contribuio da polinizao bitica na produo do caju foi investigada por Freitas e Paxton (1998) na regio de Beberibe (CE). A pesquisa concluiu que nos tratamentos onde as ores do cajueiro caram expostas polinizao aberta, a produo foi 88% superior, quando comparada com os tratamentos com ores isoladas de polinizadores. Algodo Ao lado da soja, a cultura do algodo (Gossypium hirsutum L.) uma das mais importantes para o Brasil. A importncia econmica da cultura vai alm do fornecimento de bra utilizada na indstria txtil, uma vez que suas sementes so tambm utilizadas na produo de leo comestvel e o farelo na fabricao de rao animal. O algodoeiro geralmente considerado uma cultura de autofecundao, existindo, porm, percentual varivel de polinizao cruzada, dependendo das populaes de insetos polinizadores na rea de cultivo (CARVALHO, 1999; PEDROSA, 2005). Sanchez Jnior e Malerbo-Souza (2004) realiza- ram pesquisa em Ribeiro Preto (SP) para avaliar a presena e o efeito de agentes polinizadores na cultura do algodo. As ores nos tratamentos abertos polinizao obtiveram 92% de fruticao contra 88% nos trata- mentos cobertos (livres de insetos). Por outro lado, o nmero mdio de sementes por ma (fruto do algodo quando verde) no tratamento aberto polinizao foi 42,6% superior ao tratamento isolado de polinizadores. Pssego Mota e Nogueira-Couto (2002) realizaram experimento em Jaboticabal (SP) para vericar, entre outros fatores, a atuao de insetos na produo e qualidade de frutos de pssego (Prunus persica L.). O expe- rimento avaliou tratamentos em ramos protegidos para evitar o acesso de insetos, e tambm tratamento com ramos expostos. Os resultados da pesquisa apontaram que houve aumento de 14% no nmero de frutos produzidos nos tratamentos em que as ores do pessegueiro estavam expostas polinizao. 66 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Sntese Em todos os casos acima, embora seja admitido que os percentuais de ganho na produo possam mudar de acordo com as variedades das culturas e tambm das regies de produo consideradas, os benefcios da polinizao so expressivos, em particular se confrontados com os valores da produo e da exportao obtidos pelo Brasil em 2008 (Tabela 9). Embora restritos e ainda limitados a poucas culturas, os exemplos fornecem bons indicativos da impor- tncia do servio ecossistmico de polinizao para a agricultura brasileira. Os resultados tambm aler- tam para os riscos de declnio das populaes desses polinizadores a partir de alteraes na rea e na distribuio da vegetao que compem os diversos biomas. As informaes sinalizam claramente que quaisquer danos s populaes de polinizadores podem representar elevados prejuzos produo agr- cola nacional. O reconhecimento das estreitas relaes entre a composio da ora e da fauna e tambm do fato de que a diversidade biolgica possui distribuio espacial muito heterognea trazem consigo um alerta sobre os riscos potenciais de redues do conjunto da vegetao nativa presente nas APPs e RLs. Em termos globais, o momento de grande valorizao do capital natural. Cresce cada vez mais a impor- tncia da responsabilidade do uso adequado dos recursos naturais biticos e abiticos (ARONSON et al. 2007, 2010; LAMB et al. 2005; TEEB, 2010). Os diferentes biomas nacionais ainda so responsveis pela megadiversidade existente no pas (MITTERMEIER et al., 2005). O Brasil, como pas signatrio da Conveno sobre a Diversidade Bio- lgica (CDB), assumiu perante a comunidade internacional a implementao da Estratgia Global para a Conservao de Plantas (GSPC). Entre as 16 metas estabelecidas pela GSPC, a primeira a elaborao de uma lista funcional amplamente acessvel das espcies conhecidas de plantas de cada pas, como um passo para a elaborao de uma lista completa da ora mundial. Assim, nos biomas Amaznia, Cerrado, Pantanal, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa ocorrem quase 41.000 espcies de plantas (http://orado- brasil.jbrj.gov.br/2010/), registradas nas listas ociais. No Cerrado, por exemplo, esto descritas mais de 12.000 espcies (MENDONA et al. 1998) distribu- das em ambientes orestais, savnicos e campestres. Diversas espcies vm sendo utilizadas com expressi- vo retorno econmico, mostrando boas perspectivas de sucesso em uso extrativo ou em sistemas agroo- restais. Entre as fruteiras identicadas esto o baru (Dipteryx alata Vog.), o araticum (Annona crassiora Mart.), a mangaba (Hancornia speciosa Gomes), o pequi (Caryocar brasiliense Camb) e a cagaita (Eugenia dysenterica Mart. ex. D.C.), que tm sido comercializadas regionalmente com razovel sucesso. 67 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Outras espcies de potencial econmico da sionomia Cerrado (sentido restrito) so amplamente dis- tribudas no bioma (RATTER et al. 2003) com enorme potencial de uso sustentvel, atravs de aes de restaurao. Exemplos destacados so a sucupira preta (Bowdichia virgilioides), a faveira (Dimorphandra mollis), o pacari (Lafoensia pacari), o pequi (Caryocar brasiliense), a mama-cadela (Brosimum gaudichau- dii), a pimenta de macaco (Xylopia aromtica), o gonalo-alves (Astronium axinifolium), a mangaba (Hancornia speciosa) e o murici (Byrsonima verbascifolia). Alm disso, a criao de animais silvestres, a domesticao de algumas espcies nativas, o extrativismo sustentvel e o manejo do Cerrado em p so formas de diversicar as atividades nas propriedades rurais e de alcanar formas sustentveis de uso dos recursos naturais (RIBEIRO et al., 2003). O mesmo potencial econmico tambm tem sido explorado para as outras tosionomias brasileiras, como a Mata Atlntica, em aes de restaurao (RODRIGUES et al., 2009). Entretanto, para se alcan- ar o uso sustentvel das diferentes espcies e paisagens dos biomas nacionais necessrio melho- rar o ordenamento e a gesto do territrio, valorizar e manejar apropriadamente esses recursos e recuperar reas alteradas e degradadas, ou seja, organizar, integrar e efetivar essas aes dentro do conceito de paisagens produtivas sustentveis. 1.4.1.3. Servios ao Clima H crescentes evidncias de que o clima planetrio namente regulado pela biosfera, ou seja, pelo fun- cionamento integrado e homeosttico dos ecossistemas naturais (FOLEY et al., 2003; GORSHKOV et al., 2000; KLEIDON, 2004). Na bacia amaznica, vrios trabalhos revelam mecanismos reguladores do clima mediados pela oresta, como por exemplo, na promoo de chuvas atravs de sementes biognicas de nuvens (PSCHL et al., 2010) ou no bombeamento ativo de umidade atmosfrica para dentro da Amrica do Sul a partir do Atlntico equatorial (MAKARIEVA e GORSHKOV, 2007). Marengo et al. (2004) descreveram rios atmosfricos de vapor (jatos de baixos nveis) que ligam a capa- cidade hidrolgica da oresta amaznica s chuvas que irrigam regies produtivas na Amrica do Sul. No contraponto destes efeitos benignos, o desmatamento continuado tem sido associado a alteraes preocupantes no regime de chuvas (MALHI et al., 2008; SAMPAIO et al., 2007). Diversos trabalhos com simulaes climticas encontraram limiares na reduo das chuvas que, se ul- trapassados, podem inviabilizar a continuidade da oresta amaznica como tal (NOBRE et al., 2009; NOBRE e BORMA, 2009). Provavelmente, j como testemunho desses efeitos projetados, estudo re- cente (LEWIS et al., 2011) demonstra que as secas na Amaznia esto atingindo intensidade recorde e parecem estar aumentando em frequncia. 68 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Na interao com o clima, as atividades do setor agrcola possuem mais passivos do que capacidades de regulao demonstradas (DeFRIES et al., 2004; FOLEY et al., 2005). Na maioria dos casos, os agrossis- temas no substituem os ecossistemas naturais em suas funes de suporte ao clima, devido, entre outros, manipulao gentica (que remove capacidades e ajustes evolutivos naturais); ao pequeno nmero de espcies vegetais empregadas (que reduz a complexidade e complementaridade funcional); ao enraiza- mento efmero e pouco profundo nas culturas de ciclo curto e pastagens (que diculta uma regulao hidrolgica efetiva); interveno mecnica nos solos com a aplicao de fertilizantes e agroqumicos (que altera os ciclos biogeoqumicos) e remoo dos produtos e utilizao de fogo (que perturba os estoques reguladores de compostos orgnicos). Plantaes e criaes tendem a ser sistemas biologicamente e ecologicamente frgeis, cujo sucesso locali- zado muitas vezes alcanado graas a manipulaes tecnolgicas e intervenes culturais. Mesmo assim so sistemas que, para existirem, produzirem e darem lucro dependem antes e fundamentalmente dos insumos naturais providos pelo funcionamento regulado e benigno do sistema climtico. Apesar de no substiturem os sistemas naturais, os sistemas agrcolas podem ser consideravelmente aper- feioados para contribuir na mitigao das mudanas climticas, atravs de boas prticas que levem em considerao a emisso de gases e outros efeitos na interao com o clima (FOLEY et al., 2005). A extenso e a integridade dos ecossistemas naturais prximos e distantes tm papel relevante no funcionamento produtivo da agricultura e esto no imediato interesse de todas as atividades eco- nmicas nas regies beneciadas. Diante disso, importante que o produtor rural, independen- temente do tamanho de sua propriedade, conhea a importncia do seu papel na manuteno do sistema de suporte climtico e na integridade ambiental. Com o leque demonstrado de servios ambientais ao clima, torna-se cada vez mais justicvel a valori- zao econmica dos ecossistemas naturais dentro da propriedade privada e seu reconhecimento como elemento produtivo da paisagem. Na Gergia (USA), um estado do tamanho do Acre, uma colaborao entre empresas orestais, do agro- negcio e organizaes ambientalistas concluiu recentemente estudo que estimou em US$ 37 bilhes anuais o valor dos servios ambientais ao clima e ao ambiente exportados por APPs de orestas em terras privadas (MOORE et al., 2011). uanto no valero os servios ambientais das reas naturais em terras privadas no Brasil? Estudo paleontolgico (HECKENBERGER et al., 2008) revelou que sociedades pr-colombianas que habitaram a regio do rio Xingu na Amaznia atingiram elevado grau de urbanismo, com acentuada manipulao do ambiente que inclua agricultura, estradas e barragens, sem, contudo gerar grandes des- 69 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC matamentos. A mesma regio no Mato Grosso hoje demonstra que a destruio de APPs e RLs em pro- priedades rurais teve pssimas consequncias. Por outro lado, tambm existem naquele estado projetos que unem agricultores e ambientalistas e que esto recuperando parte do passivo ambiental de APPs e RLs nas cabeceiras do rio Xingu, com a utilizao de tecnologia agrcola de ponta, investimentos mo- destos e acessveis e com boas perspectivas de retorno nanceiro pela agregao de servios ambientais ao mix de produtos daquelas propriedades (Globo Rural vdeo, Tcnica da muvuca acelera reorestamento nas nascentes do rio Xingu). Tais exemplos mostram aes concretas para conter e amenizar as mudanas ambientais, atravs de caminho vivel e lucrativo. 1.4.1.4. Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro e de encostas Assim como para outras APPs e RLs, as APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo para a vegetao natural dentro das propriedades com todos os servios ambientais e benefcios elenca- dos anteriormente. Adicionem-se duas caractersticas mpares quanto ao particionamento dos uxos de gua: a presena de vegetao protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso, a permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na inltrao da gua. Isso leva a uma recarga lenta de aquferos. Com maior inltrao vertical no topo do morro, menor quantidade de gua escoar pela superfcie ao longo das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto um efeito quanto o outro so impor- tantes para a integridade geolgica das encostas. Os deslizamentos do vale do rio Itaja em 2008 e na zona serrana do Rio de Janeiro em 2011 tm ligao importante, mas no exclusiva, com o estado de conser- vao da vegetao natural nos topos de morros, nas encostas e mesmo nos sops. A especicidade da fragilidade destas reas ao excesso de gua resulta da combinao de muitos e heterogneos fatores, como aqueles ligados geologia, geomorfologia e aos solos, nem todos previstos ou logicamente enquadrados pela legislao orestal. A aplicao do Cdigo Florestal envolve a incorporao de algumas denies passveis de questiona- mentos pela pouca clareza de seus respectivos signicados e/ou pela prpria diculdade de sua aplicao nas condies de campo. O termo topo, por exemplo, refere-se a uma poro do relevo que se situaria a 2/3 de sua distncia mnima em relao ao sop da encosta. Vale destacar que, alm da diculdade de se denir a posio do sop de uma encosta (varivel segundo a escala de representao topogrca da rea de interesse ou mesmo em campo), deve-se considerar que o limite superior de 2/3 a montante do sop da encosta pode estar a uma distncia varivel da zona de cumeada no caso das vertentes de intervios assi- mtricos, por exemplo. Apesar de elaboradas anlises topolgicas existirem para dar suporte matemtico 70 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo aos descritivos de topo de morro (por exemplo CORTIZO, 2007), permanece a diculdade semntica da lei e de suas regulamentaes. A falta de clareza, assim como a ambiguidade das interpretaes dos termos norteadores da legislao tendem a torn-la vulnervel em sua interpretao e aplicao, negligenciando sua importncia crucial como guia norteador do planejamento e da gesto territorial. Porm, apesar de sua fragilidade conceitual, no se pode negar a importncia de se considerar os potenciais e as limitaes do uso da terra em qualquer posio do relevo na superfcie terrestre. Apesar da denio de topo de morro ser matria de alguma controvrsia, as fragilidades e potencialida- des dos solos podem ser acuradamente mapeadas com novos meios tcnicos. Isso nos permitiria evoluir do campo genrico da denio geomorfolgica pouco acurada e passar para um novo parmetro quan- titativo acurado de descrever potencial de uso versus fragilidades e riscos. A exemplo disso, um novo mo- delo de terreno que emprega a normalizao da paisagem em relao ao sistema de drenagem (NOBRE et al., 2011a) tem demonstrado excelente capacidade na indicao da profundidade do lenol fretico, um parmetro importante na denio da fragilidade relativa do solo (ver Anexo I). Extensivos testes feitos para variados terrenos no Brasil revelaram grande robustez desse modelo de terreno (HAND), surpreendendo na indicao de terrenos e do lenol fretico, pela independncia da geologia, da geomorfologia e dos solos. Ou seja, com tal modelo de terrenos, possvel mapear na paisagem as reas frgeis que precisariam ser protegidas, utilizando como matria-prima apenas imagens remotas da topograa. Trata-se, portanto, de um claro exemplo de abordagem inovadora do ponto de vista cientco e tecnolgico j disponvel e que pode ser empregada a baixo custo, com relativa rapidez, no aperfeioamento da legislao ambiental, em particular para a proteo dos terrenos frgeis em condies topogrcas difceis. 1.4.2. Benefcios econmicos associados s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal no imvel rural O uso econmico das reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal na propriedade rural apresen- ta algumas particularidades estreitamente relacionadas sua destinao, conforme denidos na legislao ambiental, em especial na Lei 4.771/65 e Medida Provisria 2166-67/2001 e nas Resolues CONA- MA (2002, 2006). As destinaes referidas s duas reas so complementares. A Reserva Legal destina-se ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos pro- cessos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e ora nativas; as reas de Preservao Permanente, por sua vez, possuem a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, 71 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o uxo gnico de fauna e ora, alm de proteger o solo e asse- gurar o bem-estar das populaes humanas. Enquanto que nas reas de Reserva Legal o uso sustentvel dos recursos naturais permitido (com ex- ceo de corte raso) independentemente das dimenses e caractersticas do imvel rural , nas reas de Preservao Permanente, o uso econmico e sustentvel de seus recursos naturais condicionado e permitido apenas em sistemas agroorestais na pequena propriedade ou posse rural familiar, nas quais tal uso considerado de interesse social (CONAMA, 2006). Adicionalmente, s concesses dadas pequena propriedade ou posse rural familiar no uso das reas de Preservao Permanente, tambm soma-se outra, referente ao cumprimento da manuteno ou compen- sao da rea de reserva legal na propriedade, onde podem ser computadas para o clculo as reas com plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (Lei 4.771/65, Art. 16. 3). O uso da Reserva Legal, apesar de ter sido muito pouco explorado em termos de pesquisa tem um enorme potencial econmico. Os exemplos com maior volume de dados disponveis de uso econmico de Reser- va Legal referem-se ao uso sustentvel da oresta amaznica remanescente, no chamado Manejo Florestal Sustentvel de uso mltiplo. O uso econmico de orestas remanescentes em paisagens intensamente antropizadas ainda muito controverso, dado o impacto desse manejo na biodiversidade e da importncia desses fragmentos na con- servao da biodiversidade remanescente (METZGER et al., 2010). No entanto, reas de baixa aptido agrcola, mas historicamente ocupadas de modo inadequado por atividade agrcola, podem ser restaura- das com orestas nativas de produo com ns madeireiros, medicinais, melferos, na produo de fru- teiras nativas, ornamentais etc. Certamente essas plantaes possibilitam retorno econmico superior ao atual, em funo de sua ocupao com atividade agrcola pouco tecnicada, com destaque para a pecuria de baixa capacidade de ocupao (RODRIGUES et al., 2009, SPAROVEK et al., 2010). 72 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1.5. SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS No que concerne APP ao longo e ao redor de corpos dgua e em reas com declives acentuados, a observao emprica, suportada por estudos cientcos (ACKERMAN, 2010; AUGUSTO FILHO, 2001; FARAH, 2003; RODRIGUES e LEITO FILHO, 2000; ZUCCO et al., 2011), indica que de- vem ser estabelecidos parmetros para reas urbanas e ocupaes humanas de forma especca para evitar desastres naturais e preservar a vida. Como princpio geral, todos os vales de cabeceiras de drenagem deveriam ser alvos de restries acentuadas de uso e priorizadas como reas de reservas de biodiversidade, de estocagem de guas e de estabilizao das encostas. Os recentes desastres impulsionados pelas chuvas extremas na regio serrana do estado do Rio de Janeiro corroboram esta armativa na medida em que, dentre as centenas de escorregamentos mapeados pelo GEOHECO-IGEO/UFRJ no municpio de Friburgo (COELHO NETTO et al., 2011), mais de 50% ocorreram na poro superior das encostas, incluindo o que seria classicado como topo de morros ou zona de cumeada. Esses estudos apontam ainda que as cicatrizes de deslizamentos estavam em grande parte associadas com reas cobertas por vegetao de gramneas, alm de formaes arbustivas e orestas degradadas. Frente ao carter extremo das chuvas detonadoras dos escorregamentos, tambm as reas com orestas mais conservadas foram atingidas, um processo natural do metabolismo da paisagem em relevos acidentados. Porm, a escala de ocorrncia neste caso demonstra o efeito amplicador da degradao da vegetao natural sobre a frequncia de tais eventos. Estudos anteriores no Macio da Tijuca (COELHO NETTO et al., 2007; OLIVEIRA et al., 1996) j indicavam que, entre mais de 100 escorregamentos na vertente montanhosa de Jacarepagu, apenas 14% ocorreram em reas sob oresta conservada, enquanto que 43% ocorreram em reas sob gramneas e 42% em reas sob oresta degradada. Ainda na comparao com aqueles estudos, vale ressaltar que as chuvas de 1996 foram to intensas quan- to as chuvas recentes da regio serrana do Rio de Janeiro, embora, no primeiro caso, tenham sido muito localizadas apenas sobre a zona de topos e cumeada, enquanto que os desastres mais recentes espraiaram sobre uma rea de maior extenso. Os eventos ora mencionados apontam que, se por um lado as encostas ultrapassaram seus respectivos li- miares de resistncia frente alta intensidade das chuvas detonadoras, por outro, cou evidente que a pre- sena e conservao da Floresta Atlntica de Encosta, nas condies de relevo montanhoso, favoreceram 73 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC largamente a mitigao dos efeitos desastrosos dos eventos extremos de chuvas. Os estudos mostram, portanto, que a conservao e reabilitao funcional das orestas nestas reas de topos de morros e zonas de cumeadas devem ser consideradas prioritrias. 1.5.1. Proteo contra inundaes e enchentes Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e das reas no entorno dos lagos e lagoas naturais e articiais tem sido uma das principais causas de desastres naturais, ocasionando mortalidade, morbidade em centenas a milhares de vtimas todos os anos, perdas econmi- cas de vulto em infraestrutura, residncias, edifcios etc. As inundaes so grandemente amplicadas em funo da impermeabilizao das reas urbanas. Usualmente, no caso dos desastres naturais, as populaes pobres so as mais vulnerveis e atingidas. Isso justica a manuteno de vegetao natural na maior parte das vrzeas na forma de APP em reas urbanas ou, mais genericamente, reas destinadas ocupao humana, para servirem como anteparo natural s inundaes e enchentes dos cursos dgua e de lagos e lagoas naturais e articiais. Funcionariam, assim, como zonas de tamponamento e amortecimento das guas quando extravasam os leitos naturais. Em funo das enormes variaes da extenso da plancie de inundao para diferentes relevos e regimes hidrolgicos, uma faixa xa em funo da largura dos cursos dgua seria menos efetiva. Para reas urba- nas, as APPs riprias devem cobrir um limite razovel da plancie de inundao denida hidrologica- mente pela inundao com perodo de recorrncia de 100 anos. Deve-se, assim, buscar denir uma rea menor, chamada de passagem da inundao, como aquela onde no se deve ocupar. Essa zona tem um critrio tcnico de denio que depende das condies hidrulicas e hidrolgicas lo- cais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite alcanado por inundao com perodo de recorrncia entre 10 e 20 anos, podendo ser pequena ou larga, dependendo da topograa. Denir tal parmetro requer conhecimento sobre o regime hidrulico e hidrolgico do curso dgua, lago ou lagoa natural ou articial e a topograa da plancie de inundao. Entretanto, provvel que esse conhecimento exista para cursos dgua atravessando reas urbanas. Para rios com barragens de preveno de inundaes, onde estas no ocorrem, os parmetros de APP seriam os mesmos para reas no urbanas, assim como para os casos em que a topograa faz com que a faixa de passagem de inundao seja menor do que os limites de APP para reas no urbanas. 74 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 1.5.2. Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas Em reas urbanas para ns de ocupao humana, o limite mximo aceitvel para uso de encostas para residncias, edicaes ou usos similares de assentamento humano deve ser aquele para o qual o risco de deslizamentos ou escorregamento de massa minimizado. De modo geral, o risco torna-se muito grande para declividades acima de 25 graus em reas de encosta das cidades brasileiras, embora haja outros par- metros geolgicos que controlem a susceptibilidade a estes tipos de desastres naturais. Em reas que necessariamente iro perder a vegetao natural em funo da ocupao, declividades acima desse limite representam grande risco de virem a sofrer repetidos processos de deslizamentos de massa em encostas, como tem sido o caso no pas, ano aps ano, resultado em centenas a milhares de mortes e vtimas. Dessa maneira, os limites de declividade inseridos para reas rurais onde as encostas abriguem ativida- des agrcolas e pecurias no so vlidos para ocupaes humanas em reas urbanas. Seguindo a mesma lgica, reas de topo de morro muito prximas a aclives acentuados devem permanecer com vegetao natural em funo do risco de deslizamentos ou escorregamentos de massa. 75 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 2. CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA LEGISLAO: ESTUDOS DE CASO Com base no conhecimento cientco considerado neste estudo, como exerccio metodolgico prelimi- nar e a ttulo exemplicativo, alguns dispositivos do Cdigo Florestal vigente e do substitutivo proposto foram analisados, neste momento sem proposies de novos dispositivos. Os seguintes temas foram elei- tos devido sua relevncia em termos de sua abrangncia espacial, ambiental e social: a) a legislao ambiental em reas urbanas; b) a proposta de alterao da largura da APP para os rios at 10 metros de largura; c) a proposta de incorporar as APPs no cmputo da RL; d) a compensao da RL fora da propriedade rural (na microbacia ou no bioma). Sumrio A anlise evidenciou que o Cdigo Florestal vigente necessita de aprimoramentos. Grandes avanos po- dem ser introduzidos no marco legal adotando-se um processo de construo solidria das atividades produtivas da ocupao e uso dos espaos, para a sua adequao legislao ambiental, inclusive com medidas de estmulos e incentivos. Esse aprimoramento permitir a superao de percepes ultrapassadas como o infundado conito entre produo agrcola e conservao dos recursos naturais na construo de novos conceitos colabo- rativos entre todas as atividades humanas que gerem em sua sinergia paisagens produtivas e sustentveis. A reviso da lei deve tambm incorporar a evoluo socioeconmica, sempre fundamentada no dilogo, na cincia e na equidade. 2.1. A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS No que se refere s reas de Preservao Permanente (APPs) em reas urbanas, mencionamos o 3 do Art. 4. do Substitutivo abaixo, seguido de texto similar do Cdigo Florestal vigente. Substitutivo: 3 No caso de reas urbanas consolidadas nos termos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, alteraes nos limites das reas de Preservao Permanentes devero estar previstas nos planos diretores ou nas leis municipais de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (grifo nosso). 76 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Cdigo Florestal Vigente: Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos denidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princ- pios e limites a que se refere este artigo (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989). (grifo nosso). Tanto no Cdigo Florestal vigente como no Substitutivo, a menos que planos diretores e leis municipais estabeleam parmetros mais rigorosos para reas urbanas, valem os mesmos princpios e limites estabe- lecidos para reas rurais. A lgica subjacente que, para reas urbanas, devem valer os mesmos princpios das demais reas visando proteo do solo, dos recursos hdricos e da biodiversidade. No se pode ignorar a relevncia das atuais restries de uso e ocupao humana previstas no Cdigo Florestal vigente, especialmente nas encostas das regies montanhosas, onde os movimentos de massas de solos e fragmentos de rochas tendem a iniciar na poro superior das encostas, tanto no que se possa considerar como topo ou zona de cumeada. Entretanto, para reas urbanas e para ocupaes humanas de modo geral, o princpio de proteo vida deve gurar com destaque e em igualdade hierrquica aos demais princpios norteadores consagrados do Cdigo Florestal. A melhor maneira de proteger a vida evitando a ocupao de reas de risco para desastres naturais, principalmente aqueles decorrentes de inundaes, enchentes em reas de vrzea e de deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas. O Cdigo Florestal deveria, assim, estabelecer princpios e limites mnimos, mas diferenciados para reas urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam das reas de risco com ocupao consolidada ou determinariam limites mais rigorosos nos parmetros de APPs riprias, em encostas ou topos de morro. Concluso Por meio da criao de APPs em reas urbanas, seriam estabelecidos novos corredores e reas verdes ao longo de rios, lagos e lagoas e encostas ngremes verdes, aumentando o normalmente baixssimo ndice de reas verdes da maioria das cidades brasileiras. Isso traria benefcios adicionais, tais como a diminuio da impermeabilizao, eroso e assoreamento, atenuao das temperaturas mximas e umidades do ar mnimas, aumentando o conforto trmico da populao e reduzindo a poluio do ar. 77 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 2.2. ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA LARGURA DE APPS RIPRIAS O substitutivo altera a largura da APP para rios at 5m de largura, reduzindo de 30m para 15m, man- tendo a largura de 30m das APPs para os rios entre 5 e 10m de largura e as demais metragens para rios maiores iguais ao estabelecido no cdigo vigente. Cdigo Atual Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as orestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja largura mnima ser (Redao da Lei n 7.803 de 18.7.1989): 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989); Substitutivo Art. 4. Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, pelo s efeito desta Lei: I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda do leito menor, em largura m- nima de: a) 15 (quinze) metros, para os cursos dgua de menos de 5 (cinco) metros de largura; b) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua que tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura; CONSIDERAES Os solos e a vegetao nas zonas de inuncia de rios e lagos so sistemas de reconhecida importncia no condicionamento de uxos, na regulao de nutrientes minerais e condicionamento da qualidade da gua, no abrigo da biodiversidade, com seu provimento de servios ambientais e na manuteno de canais. Existe consenso cientco de que essas faixas precisam ser mantidas o mais prximo possvel do seu estado natural. 78 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo So tambm reas suscetveis cobertura por lmina dgua com deposio de sedimentos nas cheias e eroso com remoo de sedimentos nas vazantes. A contnua presena de gua saturando o solo tem mui- tas implicaes fsicas, qumicas e biolgicas. Tais solos, quando cobertos por vegetao densa, favorecem a deposio de camadas de material orgnico ou a exportao de carbono dissolvido que terminar no fundo do mar, ambos importantes sumidouros para o carbono atmosfrico sequestrado pela vegetao. uando desmatados, deixam de sequestrar carbono. Com sua progressiva drenagem, cam suscetveis rpida liberao de grandes volumes de dixido de carbono na atmosfera. Os solos da faixa ripria so especialmente suscetveis eroso devido s suas caractersticas fsicas e da elevada energia contida nessa faixa, que se torna ainda mais crtica pela extensa rea de captao nas en- costas de montante. Tanto a eroso fsica de particulados, quanto a eroso qumica de compostos dissolvidos geram contami- nantes que comprometem a qualidade da gua, alm de promoverem assoreamento de canais e lagos. O fator chave para sua estabilidade e funcionalidade est na vegetao natural atuando na proteo desses ambientes frgeis. uando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos saturados de umi- dade associados, o carbono e os sedimentos so xados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada, os uxos de nutrientes nas guas de percolao passam por ltragem qumica e processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza. A importncia de orestas riprias foi evidenciada cienticamente em diferentes biomas brasileiros e para diferentes grupos de organismos. A maior parte dos estudos foi feita na Mata Atlntica, mas existem dados tambm para Amaznia, Caatinga, Pantanal e Cerrado. Em relao aos grupos taxonmicos, h dados para rvores, anfbios, aves, grandes mamferos, pequenos mamferos e abelhas. No h dvidas que, independentemente do bioma ou do grupo taxonmico considerado, toda paisagem deveria manter corredores riprios, em funo dos seus benefcios para a conservao das espcies. Os benefcios dos corredores riprios podem estar relacionados largura, extenso, continuidade e quali- dade dos corredores, topograa e largura das reas de inuncia ripria, entre outros fatores. Mas, sem dvida, o fator mais importante a largura desses corredores. Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da largura indicam valores mnimos superiores a 100m. Na Amaznia, larguras de 140 a 400m foram necessrias para haver certa similaridade entre as comunidades de fauna (pequenos mamferos, anfbios, aves e mamferos). H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras, que dependem 79 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC das matas ciliares, alm de diversas espcies de aves, borboletas e peixes ameaados de extino que vivem exclusivamente nessas reas. Em rios amaznicos, os lixiviados de folhas da vegetao adjacente inibem o crescimento microbiano que, em contrapartida, restringem a ocorrncia de mosquitos cujas larvas se alimentam dessas bactrias, tendo implicao direta em sade pblica. Muitas outras espcies usam essas faixas como corredores de disperso pela paisagem, o que as tornam importantes elementos de conexo entre fragmentos remanes- centes de matas em regies alteradas pela atividade ou ocupao humana. Mudana no bordo de referncia proposta no substitutivo A alocao da faixa de proteo ripria, contando a partir da margem da gua mais alta (CF) ou leito me- nor (substitutivo), usa variveis nveis da gua como base para alocar faixas geogracamente delimitadas (e temporalmente xas), um problema comum s duas abordagens. A zona compreendida entre a gua mais alta e o leito menor contm as vrzeas, igaps, mangues e outros ecossistemas inundveis, consti- tuindo a parte oscilante do corpo dgua. Cienticamente, as orestas ciliares alm da gua mais alta no podem ser desacopladas do corpo dgua perene, denido pelo leito menor, porque, entre outras razes, funcionalmente as reas inundveis de en- tremeio apresentam a condio edca tpica de lenol fretico supercial, mesmo nos perodos de vazante. Vastas regies so submetidas a inundaes peridicas (na Amaznia, um estudo estimou rea inundvel em 11,9% do total), estando essas reas protegidas no CF vigente, segundo interpretao predominante, pela sua incluso implcita na denio do corpo dgua. Com a transposio pelo substitutivo das faixas ciliares da gua mais alta para o leito menor, as reas inundveis perderiam, na Amaznia, at 60% de sua proteo. Essa mudana de bordo do substitutivo esconde srio agravante: as faixas ciliares do CF vigente no se superpem com as faixas marginais inundveis propostas pelo substitutivo, o que implica na eliminao de grande parte das primeiras como rea de proteo. A perda de proteo em 60% das reas inundveis e o desaparecimento das APPs ciliares indicam o signicativo impacto da alterao proposta. Reduo da faixa ciliar proposta no substitutivo Os rios de primeira ordem, que chegam at a 5 m de largura, compem mais de 50% em extenso da rede de drenagem. A proposta do substitutivo de reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nesses rios resulta numa reduo bruta de 31% na rea protegida em relao ao cdigo vigente. 80 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Segundo estudo feito no INPE cobrindo mais de 300 mil km 2 por quatro regies do Brasil (NOBRE et al., 2011b), na mdia, 17% dos terrenos em reas privadas constituem-se de solos hidromrcos, com lenol fretico supercial. As faixas ciliares nas reas riprias denidas como APPs pelo atual Cdigo Florestal protegem menos de 7% dessas reas. Restam sem proteo 60% dos frgeis solos hidromrcos. O conhecimento cientco acumulado at o momento aponta que a manuteno de corredores ecol- gicos (matas ciliares) de 60m de largura (30m de cada lado do rio), conforme a legislao atual, j dene uma capacidade muito limitada de manuteno da biodiversidade, podendo chegar a valores prximos de 50% da diversidade remanescente. Dessa forma, espera-se a reduo dessa diversidade se a largura dos corredores riprios for para metade desse valor (15m) nos rios de at 5m, como proposto no substitutivo. Portanto, essa reduo da faixa de proteo poder ter um impacto enorme sobre a biodiversidade, uma vez que esses rios representam grande parte da rede hidrogrca brasileira e contm uma fauna nica. Estudos sobre anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto con- centradas em riachos com menos de 5m de largura. Somente na ltima lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classicadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta delidade a riachos estreitos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno. Alm disso, grande parte desses riachos j est altamente degradada, com suas margens sendo frequente- mente ocupadas por pastagens sem qualquer mata ciliar remanescente. Nessas condies, os rios tendem a ser biologicamente empobrecidos, dominados por poucas espcies, com alta abundncia de espcies exticas e com menor biomassa de peixes e de outros organismos. Concluso O Cdigo Florestal contm valores mnimos de proteo, ainda insucientes para proteger as zonas rip- rias de forma cienticamente substanciada. O conhecimento cientco obtido nos ltimos anos permite no apenas sustentar alguns dos valores indicados no Cdigo Florestal vigente em relao extenso das APPs, mas tambm indicam a necessidade para muitas situaes ciliares de expanso desses valores para limiares mnimos de, pelos menos, 100m (50m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topograa. 81 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 2.3. INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL Cdigo atual Art. 16. As orestas e outras formas de vegetao nativa, ressaladas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao espe- cca, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: 6 o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no im- plique em conerso de noas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a: I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; e III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade denida pelas alneas b e c do inciso I do 2 o do art. 1 o . b) cinquenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do Meridiano de 44 W, do Estado do Maranho; e c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do pas. Substitutivo Art.15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Re- serva Legal do imel desde que: I - o benefcio previsto neste artigo no implique a conerso de noas reas para o uso alternativo do solo; II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme declarao do pro- prietrio ao rgo estadual ou municipal integrante do Sisnama; e III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imel no cadastro ambiental, nos termos do art. 24. 1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se altera na hiptese prevista neste artigo. 82 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 2 O proprietrio ou possuidor de imel com Reserva Legal conservada e averbada, cuja rea ultrapasse o mnimo exigido por esta Lei, poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos do art. 9-A da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. CONSIDERAES O fundamento cientco para a RL o fato de que, antes da existncia de uma propriedade, havia uma paisagem natural. Assim, ao reconhecer a importncia de uma fonte de matrias-primas, principalmente madeira, no mbito da propriedade, o Estado props a manuteno de uma determinada parcela da rea total da propriedade para satisfazer necessidades locais. Na atualidade, todavia, amplamente consagrada a percepo de que a vegetao que compe a RL cum- pre tambm diversas outras funes relevantes que no apenas a utilitarista. As origens histricas e os fundamentos da instituio de terrenos orestais reservados podem ser examinados em Ahrens (2007). O substitutivo, como proposta para discusso, mantm a obrigatoriedade da manuteno de uma RL em cada propriedade rural, mas isenta, todavia, propriedades com at quatro mdulos scais de tal obriga- toriedade. O Cdigo Florestal vigente, em seu art. 16, 6, admite ser possvel unir as APPs com a rea de RL para cmputo desta ltima, majorando-se seu valor percentual em relao rea total de uma propriedade rural. Tal possibilidade, todavia, constitui uma exceo regra geral. O substitutivo, por outro lado, em seu art. 15, contempla aquela possibilidade como uma nova regra geral, muito embora condicionada observao de alguns pr-requisitos, mantidos os percentuais xos estabelecidos no art. 13, mesmo nessa hiptese. Observa-se que a proposio presente no substitutivo no est fundamentada. Registre-se que as APPs e RLs foram legalmente institudas para cumprir diferentes funes socioam- bientais, muito embora complementares. A esse respeito, Ahrens (2010) examina a estrutura orgnica do Cdigo Florestal vigente e sugere que os seus fundamentos sejam mais bem apreciados. As APPs resultam da ocorrncia de determinados acidentes geogrcos, no mbito da propriedade rural, como a presena de nascentes, cursos dgua, lagos, terrenos com declividade superior a 45, morros e montanhas, assim como dos solos, das guas e da biodiversidade. Por outro lado, a conservao da vegetao que compe a RL resulta de uma imposio legal. Alm de possibilitar o uso sustentvel da vegetao, a RL constitui importante complemento s APPs, como na re- carga dos mananciais e na conservao da biodiversidade (imprescindvel para possibilitar a polinizao em muitas espcies utilizadas na agricultura). Nos dois casos, o primeiro beneciado com a conservao da vegetao o prprio proprietrio ou agricultor. 83 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Adicionalmente, o substitutivo no contempla a propriedade rural familiar propriamente dita, tal qual consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, mas to somente dene pequena propriedade rural como aquela com rea total de at quatro mdulos scais. Omite-se, assim, na denio proposta, os requisitos que caracterizam a natureza intrnseca da proprie- dade rural familiar, tais como a necessidade de que a famlia resida na propriedade, trabalhe a terra com o uso predominante de mo de obra familiar e constitua-se em sua nica propriedade. A presena ine- quvoca de tais caractersticas e no apenas a rea das glebas o que constitui a base para justicar um tratamento diferenciado na legislao. Do exposto, depreende-se que a hiptese proposta no substitutivo deve ser analisada com mais profundi- dade e melhor debatida para que possa, de fato, constituir um avano ou aprimoramento. 2.4. COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL NA MICROBACIA OU NO BIOMA A proposta de substitutivo cria novas possibilidades de compensao de RL, na forma de compra de cotas de reserva ambiental, de arrendamento sob regime de servido ou de doao ao poder pblico de reas dentro de Unidades de Conservao. O problema maior que essa compensao poder ser feita em qualquer localidade dentro do mesmo bioma. Cdigo atual Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imel rural com rea de oresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalado o disposto nos seus 5o e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento. 1 o Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual competente deve apoiar tecnica- mente a pequena propriedade ou posse rural familiar. 2 o A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies exticas como pioneiras, visando restaurao do ecossistema original, de acordo com critrios tcnicos gerais estabelecidos pelo CONAMA. 84 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 3 o A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada pelo rgo ambiental estadual competente, quando sua viabilidade for comproada por laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea. 4 o Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma microbacia hidrogrca, deve o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior proximidade possvel entre a propriedade desproida de reserva legal e a rea escolhida para compensao, desde que na mesma bacia hidrogrca e no mesmo estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrogrca e respeitadas as demais condicionantes estabelecidas no inciso III. 5 o A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser submetida aproao pelo rgo ambiental estadual competente, e pode ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de servido orestal ou reserva legal, ou aquisio de cotas de que trata o artigo 44B. 6 o O proprietrio rural poder ser desonerado, pelo perodo de 30 anos, das obrigaes previstas neste arti- go, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea localizada no interior de Parque Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III deste artigo. Substitutivo Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imel rural que tiver rea de Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da adeso ao Programa de Regularizao Ambiental, adotando as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: I recompor a Reserva Legal; II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal; III compensar a Reserva Legal. 5 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante: I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA; II arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importn- cia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme critrios estabelecidos em regulamento; ou III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao do grupo de proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que tenha essa nalidade, respeitados os critrios estabelecidos em regulamento. 85 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC CONSIDERAES Conforme a proposta apresentada no substitutivo, um proprietrio do interior de So Paulo que deveria conservar uma RL de Floresta Estacional Semidecdua pode compensar a destruio irregular desta RL comprando uma rea de Floresta Ombrla Densa da Serra do Mar, ou mesmo de uma rea de oresta em Pernambuco. Nos dois exemplos, as orestas no so equivalentes, pois esto situadas em condies ambientais e clim- ticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no se equivalem. Esse novo dispositivo legal ignora que as orestas e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, re- sultado de complexos processos biogeogrcos, sendo esta, justamente, a razo para que essas reas sejam reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade. A maioria das espcies tem distribuio geogrca limitada dentro de cada bioma, seja em centros de en- demismos ou zonas biogeogrcas, seja em diferentes sionomias. reas de compensao no adjacentes ou em diferentes regies toecolgicas no se prestam a conservar espcies da regio perdida. Alm disso, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico de rea localizada dentro de uma Unidade de Conservao desvirtua a funo da RL e transfere para o proprietrio uma responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em UC sob sua responsabilidade. As compensaes deveriam ser realizadas somente em reas ecologicamente equivalentes, considerando no apenas as regies de endemismo, mas tambm as diferenas de composio de espcies e estrutura dos ecossistemas que ocorrem dentro das subdivises de cada grande bioma brasileiro. Mesmo assim, importante notar que qualquer compensao de perda da RL em uma regio realizada em outra rea no repe os servios ecossistmicos que a RL perdida prestava na sua rea original, nem impede a degradao ambiental progressiva que tal perda provoca. No Brasil, os estudos sobre servios ecossistmicos da RL numa propriedade rural so ainda iniciais, porm j h evidncias de aumento na produo agrcola em funo de servios de polinizao bitica. Mas as reas orestais devem estar prximas na paisagem, para que esse servio ecossistmico seja mais eciente. Importncia dos fragmentos na paisagem regional Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa, man- tidos como RL na mesma microbacia ou bacia tm importante papel para diminuir o isolamento dos 86 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo poucos fragmentos maiores, funcionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmentos, os uxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino. Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (<100 ha) representam uma parcela considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, esses fragmentos representam 90% do restan- te e 30% da rea total de oresta remanescente. Embora pequenos tais fragmentos representam reas relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies, principalmente se forem planejados espacialmente, considerando os parmetros da paisagem regional. Planejamento agrcola e ambiental na paisagem regional Muitos dados cientcos apontam a existncia de uma signicativa porcentagem de reas de baixa aptido agrcola e elevada aptido orestal em paisagens de muitas regies brasileiras. Pela sua condio de baixa aptido agrcola, uma parte dessas reas foi mantida com cobertura natural que pode e deve ser usada na compensao da RL de regies de maior aptido agrcola dentro da microbacia ou na bacia, denindo assim um instrumento legal e disponvel, muito efetivo de proteo desses remanescentes naturais. Alm de permitir um ganho econmico aos proprietrios, essas reas j estaro compensando o dcit de RL de propriedades nas regies de elevada aptido agrcola. No entanto, muitas dessas reas foram histrica e inadequadamente revertidas para atividade agrcola e hoje so usadas marginalmente, com atividade de produo de baixa tecnologia e, consequentemente, de muito baixo rendimento econmico. Tais reas poderiam ser revertidas para orestas de produo, usando espcies nativas, dentro dos precei- tos denidos para RL, no s permitindo o cumprimento do Cdigo Florestal, mas usando os mecanis- mos j disponveis de compensao da RL, garantindo com isso um signicativo aumento de rendimento econmico dos proprietrios. So exemplos de reas agrcolas marginais as pastagens em reas de declividade mais acentuadas nas regies serranas. Na Mata Atlntica, as pastagens com declividades entre 25 e 45 somam mais de 6 milhes de hectares e poderiam ser revertidas para oresta de produo, sendo que o dcit de RL no domnio de Mata Atlntica de menos de 3 milhes de ha. 87 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Concluso Dessa forma, ca claro que a permisso da compensao da RL no bioma e no na microbacia ou ba- cia como proposto pelo substitutivo certamente demanda mais conhecimento cientco que sustente a denio de parmetros adequados para a normatizao dessa permisso, buscando garantir que essa compensao assegure pelo menos o cumprimento dos mesmos benefcios promovidos pela manuteno de uma cobertura de vegetao nativa na microbacia ou na bacia. Com base no conhecimento disponvel, a recomendao mais pertinente orientar que a compensao da RL seja feita o mais prximo possvel da rea com dcit, considerando a prpria microbacia ou mes- mo microbacias ou bacias prximas, mas de mesma equivalncia ecolgica e no permitir indistintamen- te a compensao no bioma, sem nenhum mecanismo claramente denido para assegurar os aspectos ecolgicos e at econmicos dessa compensao. 88 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo 3. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo Florestal, ofere- cendo subsdios cientcos e tecnolgicos para o mais amplo dilogo. A reviso crtica dos vrios temas abordados no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa prospeco cuidadosa das virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legisla- o ambiental e agrcola brasileira. No Item 2, desenvolveu-se um primeiro exerccio neste tipo de anlise, demonstrando com base no co- nhecimento cientco disponvel quais os prs e contras da lei vigente e de uma das alteraes propostas, tentando avanar com prognsticos para um aperfeioamento da lei. O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo. Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon- mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso a quali- car pases na competio no mercado globalizado. Seria muito desejvel que no aprimoramento do Cdigo Florestal uma nova poltica pblica pudesse estimular o conceito de ordenamento territorial inteligente e justo, surgido do planejamento cuidadoso e informado da paisagem. A construo de um novo Cdigo Florestal, mais aperfeioado, partiria de algumas premissas bsicas consideradas primordiais para a consolidao de uma poltica ambiental sus- tentvel, tais como: A) Dever se fundamentar numa construo participativa, de consenso, com consulta a todos os setores diretamente envolvidos com a temtica. Nenhum setor do meio rural ou urbano dever ser unilateralmente privilegiado nessas alteraes, mas, certamente, a propriedade familiar precisa de aten- o especial, dada as suas particularidades sociais e econmicas. Todos os setores devem ter espao para pronunciamento e para inuir na deciso sobre alteraes propostas. B) Todas as proposies feitas devero estar fundamentadas no conhecimento cientco sobre o respectivo tema. Caso o conhecimento requerido para sustentar algumas dessas proposies ainda seja controverso ou no esteja disponvel, elas seriam colocadas como pendentes de sustentao cientca, para posterior reviso, e includas num programa de preenchimento de lacunas do conhecimento, fomen- tado por instituies pblicas de nanciamento; C) Dever estar embasado numa viso plural e propositiva, que integre o meio rural com o urbano, respeitando as particularidades ambientais de cada bioma, dentro do conceito de ordenamento 89 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC territorial e planejamento da paisagem, usando para isso os recursos mais atuais e avanados de imageamento e modelagem computacional de terrenos; D) Dever estar fundamentado na viso integrada da propriedade rural, dentro da perspectiva de sua adequao ambiental, considerando as reas de produo agrcola, as reas de preservao e uso misto, incorporando para estas todas as possibilidades de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA); E) A adequao tecnolgica na ocupao de reas agrcolas dever ser feita com base na sua aptido, visando potencializar a produtividade agrcola com o menor impacto ambiental possvel, respei- tando todas as limitaes e particularidades locais desses sistemas de produo, inclusive as cul- turais. O objetivo expresso nesse tema, que parece ser palatvel a todas as correntes, introduzir uma nova inteligncia tecnolgica na paisagem e aperfeioar a justia na otimizao dos usos para aumentar a produo sem ameaar a sustentabilidade 1 ; F) O conceito principal dever ser o da construo de uma legislao ambiental estimuladora de boas prticas e garantidora do futuro e que proporcione, como poltica pblica, a construo de paisagens rurais com sustentabilidade social, ambiental e econmica; G) Nas reas urbanas dever estabelecer princpios e limites diferenciados para as reas sem ocupa- o humana consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam das reas de risco com ocupao consolidada. 1 Essa adequao das reas agrcolas dever resultar na disponibilizao de reas de menor aptido agrcola na propriedade rural ou na paisagem regional. Essas reas podero ser reocupadas com vegetao nativa. Este conceito considerar a possibilidade de compensao do dcit de Reserva Legal fora da propriedade rural, aps o restabelecimento da conectividade dos fragmentos remanescentes da respectiva propriedade, criando assim um mecanismo eciente de proteo dos remanescentes naturais na paisagem regional. Apesar da baixa aptido agrcola atual, essas reas foram em algum momento da histria de ocupao agrcola brasileira transformada em reas de produo, mas geralmente de pequeno retorno econmico devido ao baixo nvel tecnol- gico, podendo ser novamente convertidas em formaes naturais. Mas essa converso dever ter o componente econmico. A proposta ser restaurar formaes naturais passveis de manejo sustentado, como permitido hoje para a Reserva Legal, possibili- tando um ganho econmico maior que o ganho atual dessas reas ocupadas com agricultura pouco tecnicada. Adiciona-se a o uso sustentvel dos produtos naturais, como madeira, toqumicos, sementes, plantas ornamentais, frutas nativas etc. e outros Servios Ecossistmicos como sequestro ou manuteno de estoques terrestres de carbono, proteo e produo de gua, habi- tat para polinizadores etc. , incentivado atravs de taxas anuais de compensao pagas por propriedades da regio com elevada aptido agrcola e geralmente com dcit de Reserva Legal. 90 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo AGRADECIMENTOS Na elaborao deste estudo as pessoas abaixo nominadas trouxeram importantes contribuies, nas mais variadas formas, as quais muito acrescentaram densidade do contedo tcnico-cientico do documento. 1. Ana Luiza Coelho Netto - Gegrafa e Geomorfloga; Dr. Sc /Katholieke Universiteit Leuven, Belgium; Post-Doc./University of California-Berkeley,USA; Professora Titular-IGEO/UFRJ; Pesquisadora 1A-CNPq e Cientista do Estado-FAPERJ. 2. Andr de Souza Avelar - Gelogo e Geotcnico; M Sc. e Dr. Sc. / Programa de Engenharia Civil- -COPPE, UFRJ; Professor Adjunto IV- IGEO/UFRJ. 3. Andr Silveira Cientista da Computao (UFI) / Especialista em geoprocessamento e anlise vetorial / Grupo de Modelagem de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE. 4. Cludio Cesar de Almeida Buschinelli Embrapa Meio Ambiente; Eclogo (Unesp); Mestrado em Ecologia (UFRS); Doutorado em Geograa (Universidade de Alcal de Henares/Espanha). 5. Daniel de Castro Victoria - (EMBRAPA Monitoramento por Satlite); Agrnomo (ESALQ USP); Mestrado em Ecologia Aplicada (USP); Doutorado CENA USP 6. Jos Felipe Ribeiro (Pesquisador e Assessor da Diretoria Executiva da Embrapa); Bilogo (UNI- CAMP); Mestrado em Ecologia (UnB) e Doutorado em Ecologia (University of California-Davis, USA). 7. Eduardo Delgado Assad Embrapa Informtica Agropecuria; Engenheiro Agrcola (Universida- de de Viosa); Mestrado e Doutorado em Hidrologie Et Mathmatique (Universite de Montpellier, Frana). 8. Grasiela Rodrigues Engenheira Ambiental (UFI) / Mestrado em Sensoriamento Remoto (UFI) / Doutoranda em Cincia do Sistema Terrestre (INPE) / Especialista em geoprocessamento e an- lises de terreno. Grupo de Modelagem de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE. 9. Helosa Ferreira Filizolla Embrapa Meio Ambiente, Gegrafa (PUC/SP); Doutorado em Cin- cias da Terra (USP). 10. Luis Carlos Hernani Embrapa /Centro de Pesquisa Agropecuria do Oeste; Agrnomo (USP); Mestrado em Energia Nuclear na Agricultura (USP); Doutorado em Solos e Nutrio de Plantas (USP) e Ps-doutorado (UFRJ). 91 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 11. Laerte Scanavaca Jnior Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro Florestal (Esalq); Mestrado em Cincias Florestais (Esalq). 12. Luciano Mansor Mattos Embrapa, Departamento de Transferncia de Tecnologia, Engenheiro Agrnomo (Esalq), Mestrado em Engenharia Ambiental (Escola de Engenharia de So Carlos, USP), Doutorado em Desenvolvimento Econmico (Unicamp) e Antropologia Social e Mudan- as Climticas Globais (Indianna University). 13. Mateus Batistella (EMBRAPA Monitoramento por Satlite) Graduao em Cincias Biolgi- cas (USP) e Filosoa (PUC-SP), Mestrado em Ecologia (USP); PhD Cincia Ambiental (Indiana University-USA); 14. Pedro Luiz de Freitas Embrapa Solos, Engenheiro Agrnomo (USP); Mestrado em Hidrolo- gia Aplicada (Universidade Federal do Rio Grande do Sul); Doutorado em Agronomia (Cornell University, C.U., USA) e Ps-doutorado em Cincias Agrrias (Institute Franais de Recherche Et Dveloppement, Frana). 15. Ricardo de Oliveira Figueiredo Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro Agrnomo (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Mestrado em Geocincias (Universidade Federal Fluminense); Doutorado em Biocincias e Biotecnologia (Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro) e Ps-doutorados em Cincias Biolgicas (Woods Hole Research Center e University of Georgia). 92 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo ANEXO I Novas Tecnologias Geoespaciais para apoiar o Ordenamento Territorial 93 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Sumrio Imagens tridimensionais da Terra geradas com avanadas tecnologias como o radar ou o laser permitem a construo de maquetes virtuais da paisagem que podem ser facilmente analisadas em computadores. Combinando em modelos matemticos os conhecimentos funcionais diagnsticos e quantitativos de geologia, geomorfologia, solos e hidrologia possvel identicar e mapear acuradamente o potencial de uso, as fragilidades e os riscos de cada terreno na paisagem. O cruzamento dos mapas de potenciais e fragilidades dos terrenos com os mapas de uso e cobertura da terra permite avaliar diferentes graus de uso sustentvel, se o uso est adequado e onde pode melhorar. Permite tambm planejar o uso do solo de forma objetiva e substanciada pelas propriedades funcionais dos terrenos. Assim como j acontece com a previso do tempo, o mapeamento de todo o territrio em alta resoluo tambm pode ser transparentemente colocado disposio da sociedade via internet. No dilogo sobre o Cdigo Florestal, a disponibilidade de novos mapas diagnsticos acurados e vericveis oferece o poten- cial indito de simplicar a denio de reas para a produo, a conservao e a recuperao ambiental. Com essas novas tecnologias muitas delas desenvolvidas no Brasil , ser possvel construir uma nova era no uso do solo baseada em inteligncia, justia e responsabilidade, com respeito aos potenciais e limi- tes da natureza. Introduo O ordenamento territorial no sculo 21 j pode contar com ferramentas tecnolgicas poderosas de diagnstico de terrenos e espacializao dos potenciais de uso e dos riscos ambientais. Sosticadas tcni- cas de sensoriamento remoto areo ou orbital tm sido utilizadas extensivamente para descrever e quan- ticar propriedades na superfcie terrestre. A maioria dessas tcnicas vale-se das assinaturas espectrais (cor) da superfcie para classicar as coberturas e usos da terra e so baseadas em imagens que capturam caractersticas bidimensionais da paisagem. Porm, saber somente qual a cobertura ou o uso da terra torna o diagnstico insuciente para estimar aptides e potenciais de uso ou zonas de risco para desastres naturais. natural que a proximidade horizontal de um rio ou de sua zona ripria por exemplo atri- butos extraveis de um mapa de cobertura e uso atravs de buers (faixas marginais) em torno da rede de drenagem tenha alguma relao com aptido ou fragilidades e risco. Mas devido fsica da gua no campo gravitacional da Terra, a denio de aptido e risco real depende diretamente da topograa, ou seja, da combinao das dimenses horizontais e verticais. Para agregar a dimenso vertical ou de volume s imagens da superfcie existem tcnicas de imageamento 94 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo tridimensional, como aquelas empregadas para gerar Modelos Digitais de Elevao (MDE). MDEs so maquetes virtuais (ou numricas) da paisagem das quais se podem extrair computacionalmente muitos atributos fsicos, descritivos e funcionais, relevantes para a denio de aptides e reas de risco. Os MDEs podem ser Modelos Digitais de Superfcie (MDS), que retratam a topograa da superfcie mais externa na paisagem, o que inclui o delineamento do topo do dossel da vegetao e os telhados das edicaes; ou podem ser Modelos Digitais de Terreno (MDT), que retratam a topograa real ou hidro- logicamente relevante do solo: diretamente quando este est descoberto e visvel; ou, quando existem vegetao e edicaes, atravs de imageamento remoto penetrante e/ou processamento para remoo de obstculos. Alguns MDEs esto disponveis para reas continentais em todo o globo, como o de imageamento ativo por radar do SRTM (Shuttle Radar Topographic Mission, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 90 m); ou com o imageamento tico passivo estereoscpico do ASTER (resoluo vertical de 1 m e horizontal de 30 m). Tanto o SRTM quanto o ASTER so MDSs, o que representa algumas restries quanto ao mapeamento de zonas com ilhas de orestas densas ocupando vales e grotes ou dispersas no meio de desmatamentos ou de reas urbanas com edifcios altos. MDTs de grande potencial para mapeamentos acurados das zonas de risco comeam a estar disponveis com tcnicas de sensoria- mento remoto areo ativo, como o laser imageador (LIDAR) e o radar de abertura sinttica com Banda P, ambos com resolues desde poucos metros at inferiores a 1 m na horizontal e na escala de centmetros na vertical. Embora a disponibilidade em larga escala de modelos de elevao com resolues compatveis atenda ao requerimento bsico de dados usados em vrios tipos de mapeamentos, para a denio de po- tenciais de uso e zonas de risco, somente estes modelos no so sucientes, apesar de recurso necessrio. Os MDSs e MDTs representam superfcies respectivas de modo quantitativo, permitindo a manipulao matemtica da topologia em ambiente computacional. Nessas manipulaes, pode-se empregar lgica derivada de princpios fsicos fundamentais e com isso ressaltar e revelar as propriedades da paisagem associadas a aptides, fragilidades e risco especcos. Modelo HAND de Terrenos Um dos modelos matemticos apropriado para anlises dos MDSs ou MDTs o HAND (Height Above the Nearest Drainage - ou Altura Acima do Curso dgua mais Prximo). Trata-se de um revolucionrio modelo de terrenos desenvolvido no Brasil, que possui capacidade para, entre outras coisas, predizer a profundidade do lenol fretico a partir apenas da topograa digital ou modelo de elevao. um mode- lo que resolve o quebra-cabea da umidade do solo atravs de mapas topolgicos de ambientes hidrologi- camente relevantes. Foi desenvolvido em uma colaborao entre o grupo do INPA atuante na microbacia instrumentada do Igarap Asu, em Manaus, (Projeto LBA) que descobriu e estruturou o conceito com 95 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC base em dados topogrcos e hidrolgicos (Nobre et al, 2011a) e o grupo do CCST INPE atuante na modelagem de terrenos, que escreveu o programa computacional para representar o novo conceito (Renn et al, 2008). Esse modelo consiste numa normalizao topogrca que utiliza a rede de drenagem como referncia relativa. Na aplicao aqui descrita, a anlise comea com o reconhecimento de que cada encosta numa bacia hi- drogrca est submetida fora gravitacional cujo efeito acelerar o movimento da gua de percolao ou daquela no escoamento supercial. Assim, os gradientes topogrcos so ingredientes fundamentais a denir a dinmica da gua na superfcie. Os rios so os pontos do relevo posicionados na cota mais baixa relativa s encostas, donde provm os uxos episdicos no escoamento supercial ou os uxos saturados contnuos do meio poroso. Os terrenos no entorno ao curso dgua tendem a possuir lenol fretico supercial. Esse lenol vai cando mais profundo na medida em que aumenta o desnvel relativo da superfcie drenagem mais prxima. Assim, o modelo HAND indiretamente descreve os terrenos de acordo com a profundidade do lenol fretico. Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de aptides de uso do solo Uma das tarefas mais laboriosas para um bom planejamento das atividades agrcolas e orestais o mape- amento das caractersticas topogrcas, fsicas e qumicas dos solos. Para uma maior parte dos agriculto- res tais mapas so inaccessveis por seu custo ou por falta de assistncia tcnica que lhes permita aplicar o conhecimento espacializado de forma frutfera para a produo. Tal diculdade torna raro o emprego de mapas diagnsticos de terrenos, o que tem representado grandes perdas tanto para as atividades produti- vas no otimizadas, quanto para reas frgeis utilizadas de forma insustentvel. O Modelo HAND ofere- ce, de forma direta e quantitativa, dados topogrcos (declividade, posio no relevo, etc.) e hidrolgicos (profundidade do lenol fretico, distncia para o curso dgua, etc.), que so fatores determinantes para alocao potencial de usos do solo. Indiretamente, o modelo HAND pode tambm oferecer informaes sobre tipos de solos e susceptibilidades ambientais e de uso, fatores importantes para a alocao especca de atividades agrcolas e de reas de proteo. Um exemplo de aplicao do modelo HAND no mapeamento de aptides de uso pode ser visto na Figura 5, para a regio de Brodowsky prxima a Ribeiro Preto em SP. A imagem de satlite indica uma tpica regio agrcola com intervios planos recortados por drenagem encaixada. O mapa HAND da mesma rea (base em dados de radar TOPODATA, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 30 m) indica com relativamente alta resoluo os terrenos e seus potenciais e fragilidades. As reas mais planas com solos bem drenados (demonstradas em preto) se prestam a produo mais intensiva, mecanizada, de alto rendimento. As reas no fundo dos vales junto aos cursos dgua (demonstradas em azul) possuem 96 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo solos hidromrcos (continuamente saturados com gua ou brejosos), portanto frgeis e que devem ser obrigatoriamente protegidos por vegetao natural. As reas contguas com lenol fretico raso (de- monstradas em verde) tendem a ser terrenos tambm relativamente frgeis, mas que podem alternativa- mente ser usadas para reserva legal, no aumento de corredores para a fauna e na proteo adicional das reas riprias. Em algumas situaes bem denidas, agricultura pode ser feita nestas reas, com cuidados especiais visando a conservao dos solos e a no-contaminao dos lenis e cursos dgua prximos. Os locais com declividades alta e crtica (demonstrados em amarelo e vermelho) tendem a ser quase sempre terrenos frgeis, altamente suscetveis a eroso, que precisam obrigatoriamente de proteo permanente de vegetao natural. reas com declividades moderadas e acentuadas (demonstrados em rosa e magenta) tendem tambm a ser terrenos relativamente frgeis, mas que podem ser alternativamente usadas para reserva legal, na complementao de corredores para fauna e na proteo de solos sujeitos a eroso. Em algumas situaes bem denidas, culturas perenes, como fruticultura por exemplo, podem ser feitas nes- tes solos, desde que respeitando prticas evoludas de conservao do solo, como terraos e plantio direto em culturas de ciclo curto. 97 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Figura 5. Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de aptido de uso na paisagem e zonas de risco ambiental na regio Brodowski, prxima a Ribeiro Preto (SP). reas em negro correspondem aos solos planos, mecanizveis, com melhores aptides para atividades produtivas agrcolas. Azul e verde correspondem a reas midas sujeitas a inundaes; em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas declivosas com alta limitao de uso. Em pink e magenta, esto as reas com potencial limitado de uso que requerem cuidados com eroso. 98 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de reas de risco Devido morfologia varivel de vales e canais, somente com modelos de elevao acima do nvel do mar torna-se muito difcil prever a altura dinmica dos nveis de inundao. Essa diculdade especialmente intratvel quando os gradientes topogrcos ao longo do eixo de drenagem so acentuados ou quando os pers do canal e do vale de entorno so complexos. Um mtodo utilizado para determinar rea su- jeita a inundaes o desnvel com relao ao curso dgua na sua seo transversal, que funciona bem para trechos relativamente planos dos cursos dgua (cheia tipo tanque). Mtodos mais sosticados para representar extravasamento de uxos aplicam complicadas formulaes hidrodinmicas e parametriza- es ajustadas ao formato tridimensional do canal e do vale. Mas justamente as parametrizaes so to difceis de serem obtidas que sua aplicao tem se restringido a experimentos localizados. Assim, antes do modelo HAND no havia um mtodo para o mapeamento generalizado de reas de risco para inun- daes, cada vez mais necessrio face ao aumento de eventos climticos extremos. O modelo HAND de terrenos permite a denio hidrologicamente consistente das proximidades rela- tivas dos cursos dgua. Sua capacidade real de mapear reas sujeitas inundao ao longo dos cursos de gua foi testada no projeto Megacidades, com o mapeamento da zona metropolitana de So Paulo (NO- BRE et al., 2010). Em So Paulo, o IPT e outros rgos monitoram as cheias e, nas vericaes feitas, o mapeamento HAND saiu-se muito bem. A Figura 6 mostra parte da zona metropolitana com as zonas de risco ressaltadas pela classicao do modelo HAND, no caso o Jardim Pantanal, no entorno do rio Tiet. Nessa regio densamente povoada, torna-se possvel delinear quais reas so seguras e quais precisam de ateno especial de planejamento e da defesa civil. A delineao espacial viabiliza concentrao de esforos tanto de planejamento quanto reativos nas reas suscetveis. 99 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Figura 6. Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio metropolitana de So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas urbanas suscetveis. a) imagem de satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo; b) Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a mesma rea; c) superposio do mapa de susceptibilidade com a imagem de satlite mostrando detalhes de reas suscetveis. Azul indica desnvel at 5 m e verde desnvel at 15 m em relao ao curso dgua mais prximo. Fonte: Nobre et al. (2010). 100 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo Com a agregao das declividades ao modelo HAND de alturas relativas normalizadas, torna-se possvel identicar e mapear em detalhe encostas sujeitas ao risco de desmoronamento. No trabalho feito no projeto Megacidades, Agostinho Ogura (IPT) deniu classes de risco para deslizamentos e uxos de massa atravs de espectros de declividade. A partir do modelo digital de elevaes, o algoritmo HAND localizou e mapeou essas classes de declividade, indicando ento em conjunto todas as reas sujeitas ao risco ambiental (Figura 7). Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental na regio metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e enxurradas e em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas sujeitas a deslizamentos e uxos de massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana. Fonte: Nobre et al. (2010). 101 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC Embora as classes de declividade sejam um bom comeo para o delineamento de risco geolgico ligado a encostas, existem outros fatores igualmente ou mais importantes na determinao de risco real para des- lizamentos e uxos de massa. Curvaturas geomrcas, tipo e profundidade do regolito, uso e cobertura do solo so os mais importantes, todos potencialmente passveis de modelagem computacional. A anlise de terrenos sujeitos a deslizamentos para a Zona Metropolitana de So Paulo, que empregou somente a declividade em suas classes de risco, ofereceu a oportunidade para grande avano no sistema de alerta, especicamente na otimizao de esforos, permitindo focar nas zonas de maior potencial de acidentes. Mesmo sem ainda possuir acurada capacidade preditiva para deslizamentos, para a qual seriam neces- srios modelos mais sosticados, a denio de reas menores pelos mapas de declividade permite uma racionalizao no planejamento urbano e oferece uma primeira aproximao para ateno nos esforos em um sistema de alerta. Concluses e Recomendaes Conforme vericado em extensivas validaes em varias regies do Brasil, o Modelo HAND demonstra excelente potencial para utilizao em larga escala, de modo rpido e a baixo custo na gerao de mapas de terrenos teis ao planejamento do ordenamento territorial. Outras abordagens bem estabelecidas, como mapas de cobertura e uso e mapas de clima e balano hdrico podem ser cruzados computacionalmente aos mapas de terrenos e ambientes, gerando produtos cartogrcos ainda mais acurados e especcos para a delineao de aptides e fragilidades de terrenos e ambientes. Abordagens topolgicas matematicamen- te elaboradas (Cortizo, 2007) tm ainda o potencial de agregar melhores e mais sosticadas capacidades ao modelo HAND de terrenos, ajudando a transformar o dilogo sobre a legislao orestal e ambiental em um novo Renascimento para o planejamento do uso do solo. A exemplo de tantas outras tecnologias agrcolas, essas novas ferramentas diagnsticas quantitativas tm potencial para contribuir para um considervel aumento da produo rural sem comprometer os servios ambientais gerados pelos ecossistemas protegidos, permitindo tambm localizar com mxima ecincia os melhores locais para recuperar a vegetao natural. Por sua natureza, os mapas de ambiente HAND democratizam e universalizam o acesso acurada infor- mao sobre terrenos, permitindo aos agricultores saberem como melhor utilizar suas terras. Se tornados legais e regulamentados, esses mapas permitiro encerrar as confuses de entendimentos associadas legislao imprecisa, que gera interpretaes conitantes daqueles que aplicam a lei e dos que por ela so regidos. Com resoluo de 90 metros, o grupo de modelagem de terrenos do CST-INPE j concluiu o mapea- mento de terrenos para toda a Amrica do Sul, portanto de todo o territrio nacional. Com resoluo 102 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo mais na, de 30 metros, foram mapeados mais de 300 mil km 2 nas regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste. Assim, no necessrio esperar anos de minuciosos e difceis trabalhos de campo para agregar ao dilogo sobre o Cdigo Florestal o amplo conhecimento sobre terrenos. O pas soube at agora aproveitar de maneira extraordinria as inovaes produzidas pela pesquisa agropecuria para galgar o pdio dos pases produtores. preciso, ento, aproveitar esta e outras inovaes das tecnologias geo-espaciais para con- quistar a paz no campo e nas cidades e o respeito dos mercados pelo avano inteligente do ordenamento territorial no Brasil. 103 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC 104 O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA Contribuies Para o Dilogo LISTA DE TABELAS Tabela 1. Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo para os diferentes tipos de usos indicados Tabela 2. Uso atual das terras do Brasil Tabela 3. Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil Tabela 5. Indicadores da irrigao no Brasil Tabela 6. Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e Unidades de Conservao Tabela 7. Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e o bem-estar humano Tabela 8. Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias vegetais nas regies Norte e Sul Tabela 9. rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de algumas culturas brasileiras, em 2008 22 26 27 28 30 31 54
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62 105 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC Academia Brasileira de Cincias ABC LISTA DE FIGURAS Figura 1. Uso atual das terras no Brasil (MANZATTO et al., 2009). Figura 2. Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil (Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite) Figura 3. Evoluo da rea cultivada (vermelho), da produo (azul) e da produtividade (verde) de gros entre 1975 e 2010 (CONTINI et al., 2010). Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas de produo na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial. Essencial: at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro: sem interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes disponveis. Adaptado de Klein et al. (2007). Figura 5. Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de aptido de uso na paisagem e zonas de risco ambiental na regio Brodowski, prxima a Ribeiro Preto (SP). reas em negro correspondem aos solos planos, mecanizveis, com melhores aptides para atividades produtivas agrcolas. Azul e verde correspondem a reas midas sujeitas a inundaes; em amarelo (risco alto) e vermelho (risco critico) reas declivosas com alta limitao de uso. Em Figura 6. Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio metropolitana de So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas urbanas suscetveis. a) imagem de satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo; b) Mapa HAND de Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental na regio metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e enxurradas e em amarelo (risco alto) e vermelho (risco critico) reas sujeitas a deslizamentos e uxos de massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana. 27
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2019 - ANÁLISE DO USO DE REGRESSÃO LINEAR SIMPLES PARA GERAÇÃO DE UM MODELO CAPAZ DE IMPUTAR VALORES PARA CORREÇÃO DE DADOS PLUVIOMÉTRICOS MENSAIS-resumo PDF