Prof. Francisco C. E.

Mariotti

O tamanho do governo
O governo pode ser entendido como

o locus de disputa por recursos entre diversos setores da sociedade. O gasto pblico afeta uma srie de atividades , algumas das quais tm ou tiveram - a ver com cada um de ns. (Stiglitz). Nunca se foge a um incoveniente sem incorrer em outro.(Maquiavel) Isto , as escolhas so difceis; h dilemas. Dificilmente se agrada uns sem se desagradar outros. Sempre correm dilemas. Os conflitos de interesses se evidenciam no campo poltico.

O tamanho do governo
Mesmo quando h forte consenso

quanto necessidade de reduo do dficit pblico e da despesa governamental, sempre h discordncia quanto aos gastos a serem suprimidos. Todos querem que os cortes no os atinjam. O governo no uma abstrao, uma entidade distante que suga os recursos do povo. O governo uma entidade que coleta recursos atravs dos impostos cobrados de parte da populao para transferir esses recursos para outra parte da populao. (Giambiagi e Alm)

O tamanho do governo
H funes tpicas de governo:

sade educao defesa nacional policiamento regulao justia assistncia social No Brasil, o governo federal assumiu uma srie de funes, como o ensino superior. Diversos estados tambm mantm estabelecimentos de ensino superior.

O tamanho do governo

Diversas funes so compartilhadas

por duas ou mais esferas de governo (sade, saneamento, transportes etc.). Os governos estaduais assumem a segurana pblica, enquanto os municpios zelam pela limpeza urbana, a iluminao pblica e o transporte urbano. A construo e a manuteno de estradas, que historicamente, em todos os pases, tm sido funes governamentais, esto sendo transferidas para o setor privado.

Mas o que so os gastos pblicos?

Os gastos pblicos constituem-

se na principal pea de atuao do governo;

Atravs deles, o governo

estabelece uma srie de prioridades no que se refere prestao de servios pblicos bsicos e aos investimentos a serem realizados.

A EVOLUO DO GASTO PBLICO

A tendncia de crescimento do gasto

pblico tem sido constatada h muito tempo. Adolph Wagner, na dcada de 1880, baseado no retrospecto at a poca e na anlise das tendncias, enunciou a Lei de Wagner, segundo a qual o desenvolvimento econmico experimentado pelas modernas economias provocaria presses crescentes por expanso do gasto pblico. No apenas se expandiu a demanda por gastos pblicos. Ela se modificou intensamente com a industrializao.

A EVOLUO DO GASTO PBLICO O custo de alguns servios de sade, por exemplo - se elevou consideravelmente em conseqncia do avano tecnolgico. Guerras e fatores polticos contriburam para a expanso do governo, uma vez que criam condies para o aumento da tributao.

A EVOLUO DO GASTO PBLICO

Uma vez cessadas as causas

da expanso, dificilmente os gastos retornam dimenso original (Peacock e Wiseman). Verifica-se, em geral, modificao na estrutura dos gastos (efeito translao) aps o final das guerras e crises polticas .

Gastos governamentais x Gastos pblicos

Consideram-se gastos

governamentais apenas as despesas realizadas pelas unidades que compem a administrao governamental direta e parte da indireta. Dessa forma, seriam englobados neste conceito apenas os gastos realizados pelas esferas do governo mais autarquias e fundaes. Trata-se dos gastos de manuteno dos servios pblicos

 J os gastos pblicos englobam

em sua totalidade, alm dos gastos governamentais, as despesas do governo com suas atividades econmicas produtivas, incluindo a as empresas estatais.

As contas pblicas e o seu resultado

Dentre os vrios temas econmicos que tm sido objeto de discusso nos ltimos anos, dois tm merecido destaque especial dos analistas e da imprensa especializada: o dficit pblico e o seu correlato - o endividamento do setor pblico.

Por "setor pblico" deve-se entender as trs esferas de governo - federal, estadual e municipal - e as empresas por eles controladas. Deve-se, no entanto, excluir deste conceito as instituies financeiras (como, por exemplo, o Banco do Brasil) por sua natureza primordial de intermedirios de recursos de terceiros.

A atuao do governo caracterizada tanto pelos gastos pro ele efetuados como pela arrecadao de recursos, atravs principalmente de impostos, com o objetivo de aumentar o bem-estar da populao e de evitar eventuais distores provocadas pelo livre jogo das foras de mercado.

A tica das Contas Nacionais

Nas contas nacionais, as despesas do governo so tratadas sob a denominao de "Administraes Pblicas", englobando sob esse ttulo os gastos da Unio, Estados e Municpios (apenas administrao direta, autarquias e fundaes pblicas).

Poderamos apurar o resultado das contas principais das "Administraes Pblicas".

Para tanto, inclumos a arrecadao do governo - que, nesse caso, se compe da receita tributria (impostos diretos e indiretos) e outras receitas correntes (inclusive contribuies previdencirias).

Vejamos um exemplo:
A Rec. tributria e outras receitas correntes: 135,0 B - Despesas correntes (=a+b+c)........................: 145,0 (a) Gastos de consumo (= i+ii)...............................: 77,0 (i) Despesas de pessoal............................................: 40,0 (ii) Compras de bens e servios...............................: 37,0 (b) Transferncias (=i+iii)......................................: 56,0 (i) Assistncia previdenciria (penses, aposentadorias, auxlios, etc.)......................................................: 32,0 (ii) Juros da dvida interna.....................................: 24,0 (c) Subsdios............................................................: 12,0 C Poup. em conta corrente do governo (=A-B)..: -10,0 D - Despesas de capital ..........................................: 15,0 E - Dficit (ou supervit) fiscal (=A - B - C).........: -25,0

O dficit fiscal de R$ 25,0 bilhes ter de ser financiado por: a) endividamento interno (venda de ttulos pblicos); e/ou b) endividamento externo; e/ou c) emisso monetria (somente no caso da Unio).
O resultado fiscal tambm chamado de despoupana de governo, no valor de R$ 25 bilhes.

A tica Oramentria
Para se apurar o dficit ou supervit oramentrio, basta somar todas as receitas correntes do governo (tributrias e outras), subtraindo dessas o total das despesas, isto , a soma das despesas correntes com as despesas de capital. Caso o resultado seja negativo, o financiamento deste dficit se traduzir, necessariamente, em maior endividamento do governo junto ao setor privado, ou atravs de emprstimos bancrios, ou - o que mais comum - atravs da venda de ttulos pblicos junto aos bancos e ao pblico em geral.

A tica das Necessidade de Financiamento do Setor Pblico - NFSP

Trata-se do mtodo utilizado pela Secretria do Tesouro Nacional STN e pelo Banco Central para o clculo das Contas do Setor Pblico. As NFSP so obtidas a partir da medio do chamado "Resultado do Setor Pblico No-Financeiro" RSP por no incluir as contas das entidades financeiras pblicas. Na prtica, h dois critrios para se calcular o RSP ou, o que d no mesmo, as NFSP:

O critrio "acima da linha" e que utilizado pela STN, consiste na apurao da diferena entre receitas e despesas oramentrias. O segundo critrio, denominado "abaixo da linha, que adotado pelo Banco Central do Brasil, obtido pelo lado do financiamento do dficit pblico, sendo calculado a partir da variao da dvida lquida do setor pblico junto ao setor privado.

O resultado do setor pblico - RSP (dficit ou supervit) pode apresentar trs valores diferentes, dependendo dos itens que se incluam ou se excluam do clculo. Esses resultados denominados:
1.

Resultado Nominal do Setor Pblico; Resultado Operacional Setor Pblico; do

2.

3.

Resultado Primrio do Setor Pblico.

Resultado Nominal do Setor Pblico

o resultado da diferena entre o total das receitas correntes do governo (tributrias e outras receitas) e o total de suas despesas (custeio, transferncias, subsdios, financeiras e de capital). Dentro das despesas de capital, encontram-se os juros da dvida pblica. Visto da tica desta ltima, corresponde variao da dvida lquida do setor pblico nofinanceiro em determinado perodo de tempo (ms, trimestre ou ano), incluindo a a variao devida atualizao monetria da prpria dvida e dos ativos do setor pblico.

Resultado Operacional do Setor Pblico

o prprio resultado nominal, excluindo-se deste a atualizao monetria da dvida pblica.

Resultado Primrio do Setor Pblico

Consiste no resultado operacional das contas pblicas, excluindo-se destas os juros da dvida referentes ao perodo anterior ao clculo do resultado.

A importncia desse conceito a de possibilitar uma melhor avaliao das contas pblicas no presente, isto , sem considerar a influncia dos juros que so o resultado de dficits passados e que deram origem dvida pblica.

Observao:
Ressalta-se que quando o Resultado nominal, operacional ou primrio - negativo diz-se que houve dficit - nominal, operacional ou primrio. Se for positivo, houve supervit - nominal, operacional ou primrio. Tambm deve ficar claro que os trs resultados - nominal, operacional e primrio - so calculados tanto de forma agregada - englobando sob a denominao de setor pblico (NFSP) os resultados da Unio (ou Tesouro Nacional), da Previdncia Social, do Banco Central das Empresas Estatais e dos Estados e Municpios - como de forma desagregada, individualizando o resultado de cada uma dessas reas, nveis ou esferas de governo.

Exemplo:
Contas Pblicas - em bilhes
1 - Receita total (*)............................... 121,3 1.1. Tributria.......................................... 80,0 1.2. Previdncia........................................35,3 1.3. Outras receitas correntes................... 6,0 2 - Despesa total.................................... 148,0 2.1. Pessoal e encargos............................ 52,0 2.2. Benefcios da previdncia................. 38,0 2.3. Juros nominais da dvida.................. 33,0 a) Atualizao monetria......................... 1,0 b) Juros reais........................................... 32,0 3 - Resultado Nominal (= 1-2)...............-26,7 4 - Resultado Operacional (=3-2.3.a.).. -25,7 5 - Resultado Primrio (= 3-2.3.)........... 7,3
(*) lquidas das transferncias constitucionais Fundos de Participao e manuteno do programa de seguridade social

Comentrios sobre o dficit primrio

O dficit primrio representa a origem e a fonte de realimentao do dficit pblico e, conseqentemente, da dvida pblica. Quando o pas obtm supervit primrio nas suas contas, ele adquire a capacidade de pagar seno toda, a maior parte dos juros da dvida pblica do pas. O resultado do esforo fiscal do governo, mesmo tendo sua contrapartida negativa, como a diminuio dos investimentos via despesas de capital, possibilita a este ajustar as suas contas para que, uma vez equilibradas, possam ser utilizadas como instrumento de polticas pblicas benficas a sociedade.

Concluses:
Os gastos pblicos, caracterizado pelo resultado das contas, so a evidenciao das polticas de gesto pblica efetuadas pelos nossos governantes. Com o crescimento do papel do governo na economia, passam estas a necessitarem de contnuo acompanhamento, de forma que os controles realizados sejam efetivos, especialmente quando destinados a evitarem polticas eleitoreiras que no visem a melhoria do bem estar da populao. Destaca-se que, mesmo no caso de polticas pblicas adequadas a necessidade da populao, importante lembrar que um pas vive no somente da gerao presente, mas tambm das futuras geraes e que, neste caso, estas necessitam contar, no futuro, com a adequada capacidade de interveno governamental nas chamadas falhas de mercado.