Gesto de Recursos Hdricos

Prof. Carlos Andr B. Mendes mendes@iph.ufrgs.br

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Sumrio da apresentao
O que GIRH? Conceitos introdutrios Interdependncia dos RH Princpios Internacionais de gesto de guas Modelos de Gesto Fundamentos da POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
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O que GIRH?
Um processo sistemtico para desenvolvimento sustentvel, alocao e monitoramento de uso dos recursos hdricos no contexto de metas e objetivos sociais, econmicos e ambientais.
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Chegou ao final

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Dono da gua
A CF/88 no artigo 225 estabelece que todos tem direito e ao Poder Pblico e coletividade incumbe a defesa do meio ambiente.
A gua, ou os recursos hdricos integram o meio ambiente como elemento vital. O domnio dos recursos hdricos pela Unio e pelos Estados no tem a conotao de propriedade inscritvel no registro imobilirio, mas decorre da CF/88 e significa a responsabilidade pela preservao do bem, guarda e gerenciamento, objetivando a sua perenidade e uso mltiplo, bem como do poder de editar as regras aplicveis.

A CF/88 o artigo 20, inciso III arrola como bens da Unio os

lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
J no artigo 26, I da CF/88 est prevista a dominialidade estadual das - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes

Em sntese, A GUA UM BEM DE DOMNIO PBLICO

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Tragdia dos Comuns"

(1968) - Garrett Hardin

No regime de propriedade comum h degradao dos recursos naturais, pois cada usurio tende a utiliz-los excessivamente.

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Common Ground

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Common Ground

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Common Ground

Degradao do pasto

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The tragedy of the Commons

Princpio do mau uso dos bens comuns = Pastagens inglesas Individualizao dos lucros, porm os prejuzos so divididos com a sociedade. O indivduo se beneficia como um indivduo a partir de sua

habilidade de negar a verdade, embora a sociedade como um todo, da qual ele faz parte, sofra. Quanto mais donos, menor o cuidado.(Arstoteles)
O patrimnio de uso comum recompensa comportamentos que levam a uma degradao do mesmo e pune os indivduos que so mais responsveis e cuidadosos. Propriedades privadas.
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 Ar Solo gua

Por que gerir a gua?

Escassez gerenciamento regime de propriedade:
comunitria; pblica ou privada.

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Por que gerir a gua?

Ar Solo gua Abundante, exceto em concentraes urbanas/industriais; Fluidez: dificuldade de controle e excluso; Quando escassa, publicizao; Exemplo: So Paulo.

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Por que gerir a gua?

Escassez: solo frtil ou com utilidade; Facilidade de controle e de excluso; Propriedade privada; Relatividade dos direitos de propriedade; Propriedade pblica.

Ar Solo gua

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Por que gerir a gua?

Ar Solo gua Escassez regional; Fluidez: dificuldade de controle; Publicizao ou privatizao controlada:

Sistema de Gerenciamento.
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Bens Pblicos
Bens Pblicos so caracterizados pelo fato de serem no rivais e no excludentes. Nem todos os bens produzidos pelo governo so bens pblicos. O ar puro um bem pblico. Problema como estabelecer preo para o ar?
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No rivalidade
O custo marginal de prover o bem para um consumidor adicional zero para qualquer nvel de produo. Isto significa que, mesmo depois de adquirido por um consumidor qualquer, continua disponvel aos demais consumidores.
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No excludncia
Os indivduos no podem ser excludos do consumo do bem. Em outras palavras, o bem no excludente aquele que se encontra disponvel mesmo para aqueles que no pagaram por ele.

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Natureza de bem pblico dos recursos hdricos

Benefcios de uso Benefcios de no-uso

Baixa Baixa
Usos pblicos de esttica e recreao

RIVALIDADE

Alta

Auto-depurao de resduos

Servios ambientais, reas protegidas

E X C L U S O

Preveno ou controle de riscos- relacionados gua

Irrigao de lavouras e pastagem

Pesca, Hidroeletricidade e Transporte Usos privados de esttica e recreao (bens de reas privadas)

Industrial Consumo humano, saneamento

Alta

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O que significa sustentabilidade?

Um servio sustentvel quando est funcionando e sendo usado; capaz de proporcionar nvel apropriado de benefcios (qualidade, quantidade, convenincia, continuidade, sade) para todos, inclusive os mais pobres; continua a funcionar por longo perodo de tempo; gesto institucionalizada; custos de operao, manuteno, administrativos e de reposio so cobertos localmente; podem ser operados e mantidos em nvel local com apoio externo limitado mas vivel; e no afeta o ambiente negativamente
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Poltica Pblica e Instrumentos

PP uma ao governamental que intervm na esfera econmica, social, poltica e administrativa para atingir objetivos que os agentes polticos, econmicos e/ou sociais no conseguem obter atuando livremente. Ou seja, a PP tenta corrigir falhas e assim, melhorar a eficincia do sistema. Exemplos de objetivos de PP: eliminao da pobreza; proteo da agricultura nacional; promoo exportao; qualidade ambiental Instrumento = meios para atingir um objetivo de poltica pblica (PP).
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Interdependncia dos RH
A base de GIRH est na existncia de uma variedade de usos dos recursos hdricos que so interdependentes.
Necessidade de considerar os diferentes usos de gua conjuntamente

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Precipitao Evapo transpirao (ET)

Evaporao

Escoamento Infiltrao

Oceano

Aqfero

Precipitao Evapotranspirao gua Superficial gua Subterrnea

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Uso de gua na bacia

Turismo e Lazer Pesca Gerao de Energia Eltrica Industrial

Piscicultura Irrigao

Agricultura e Pecuria

Comunidades Rurais Navegao

Urbano Ncleo de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos IPH /UFRGS

USOS DOS RECURSOS HDRICOS

AFASTAMENTO DE DEJETOS IRRIGAO ECOSSISTEMA AQUTICO RECREAO NAS MARGENS
ABASTECIMENTO PBLICO

DESSEDENTAO ANIMAL

NAVEGAO

PESCA COMERCIAL ABASTECIMENTO INDUSTRIAL E COMERCIAL

ESCOAMENTO DE CHEIAS PESCA ESPORTIVA PRODUO DE ENERGIA ELEMENTO DE RECREAO AQUTICA ESTABILIZAO DA POLUIO ORGANIZAO DA PAISAGEM

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nica Fonte
P ET

Polticas

Instrumentos

Energia
Economia Administrao Instrumentos Polticas

Demanda de gua

Transfere

Bacia
I Ac

Oferta de gua

Agricultura
Economia Administrao Turismo e Lazer

Demanda de gua

Demanda Demanda

Navegao

Vrias demandas = CONFLITO DE USO

Industria (minerao, Demanda reflorestamento, etc.) Manuteno de Demanda ecossistemas aquticos.

Polticas de Conservao
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nica Fonte
P ET

Polticas

Instrumentos

Energia
Economia Administrao Instrumentos Polticas

Demanda de gua

Transfere

Bacia
I Ac

Oferta de gua

Agricultura
Economia Administrao Turismo e Lazer

Demanda de gua

Demanda Demanda

Navegao

Vrias demandas = CONFLITO DE USO

Industria (minerao, Demanda reflorestamento, etc.) Manuteno de Demanda ecossistemas aquticos.

Polticas de Conservao
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Balano de Recursos Hdricos

Oferta
Quantidade (Escassez Natural,
Explorao sem controle de guas Subterrneas) Degradao da Qualidade Custos

Demanda
Aumentando em todos os setores Uso ineficiente

GIRH
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Desafios
Ampliar o acesso gua (todos os usurios) e saneamento. O que necessrio? Governo fazer disso uma prioridade; Financiamento adequado de longo-prazo; Solucionar conflitos entre usurios e desafios ambientais; Defesa dos mais necessitados; Aumentar a capacidade dos governos de prestar servios a todos os usurios; Responsabilidade do governo em atender as necessidades de todos os usurios.
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Princpios Internacionais de gesto de guas

1) 2) 3) 4) gua doce recurso finito e vulnervel Fornecimento e gesto de guas deve ter fundamento em uma abordagem participativa. Mulheres desempenham funo central no fornecimento, gesto e proteo de guas. gua possui valor econmico, mas deve ser reconhecida como bem econmico e social.
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1. gua doce recurso finito e vulnervel

gua essencial e vulnervel ao desenvolvimento.

Porque vulnervel?

Abordagem Holstica: relaciona desenvolvimento social e econmico proteo de ecossistemas naturais. Perspectiva Integrada: No existe dicotomia entre uso de solo e gua. A bacia hidrogrfica a unidade espacial lgica para gesto de recursos hdricos.

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2: Produo e gesto de guas deve ser participativa

Todos so atores (incluso vs excluso); Democratizao no processo de tomada de deciso adotado; Idealmente, mltiplos atores (usurios, gestores e fiscais) em todos os nveis envolvidos; Na realidade, envolvimento na tomada de deciso no nvel mais vivel (subsidiariedade); Sensibilidade a questes de gnero, vulnerabilidade e pobreza.
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3: Mulheres desempenham funo central no fornecimento, gesto e proteo de guas.

Em muitos pases, mulheres captam gua, assegurando usos domsticos e agrcolas. Mulheres so menos instrumentais que homens em reas-chave: Gesto; Anlise de problemas; Tomada de deciso com relao ao dimensionamento de sistemas e investimentos etc.
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4: gua possui valor econmico entre todos usurios, mas deveria ser reconhecida como bem econmico e social .

gua possui valor de bem econmico e social. O valor da gua em usos alternativos (custo de oportunidade) importante para alocao racional de gua como bem econmico e social.
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Gesto das guas: Evoluo dos Modelos

Burocrtico; Econmico-financeiro; Sistmico de integrao participativa.

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Modelo Burocrtico
CARACTERSTICAS Objetivo predominante do administrador pblico: cumprir e fazer cumprir a lei Autoridade e o poder concentradas em entidades pblicas, de natureza burocrtica; Processos casusticos e reativos para aprovar:
Concesses e autorizaes de uso, Licenciamento de obras, Aes de fiscalizao, de interdio ou multa, e Demais aes formais.

CONSEQUNCIAS Autoridade pblica se torna ineficiente e politicamente frgil; Surgimento e agravamento dos conflitos; Realimentao do processo de elaborao de leis; Culpa do fracasso:
Lentido da justia; Inoperncia e venalidade do poder pblico; Atitude criminosa dos agentes econmicos.

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Modelo Econmico-Financeiro
Caractersticas
Sem abrir mos do uso de instrumentos legais, complementaos com o emprego de instrumentos econmicos para:
Obedincia s leis; Induo ao desenvolvimento.
CONSEQUNCIAS Sistemas hipertrofiados, parciais e relativamente fechados; Desenvolvimento setorialmente assimtrico; Desbalanceamento nos usos da gua. Grandes programas setoriais de desenvolvimento e entidades pblicas; Conflitos intersetoriais; Perda de investimentos quando programas so encerrados.

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Modelo Sistmico de Integrao Participativa

Publicizao das guas seguida da descentralizao de sua gesto. Adoo de enfoque sistmico e integrador;
Planejamento estratgico por bacia;

Adoo de:

Decises por deliberaes multilaterais e descentralizadas; Instrumentos legais e financeiros.

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Modelo Sistmico: Planejamento Estratgico

Processo de planejamento contnuo e articulado; Abordagem sistmica; Objetivos de longo prazo; Instrumentos econmicos e legais empregados para atingir cenrios.
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Modelo Sistmico: Processo Decisrio

Negociao social em comits; Aprovao de planos e critrios para instrumentos legais e econmicos; Justificativa: poder pblico no onisciente e no pode ser onipresente.
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Modelo Sistmico: Operacionalizao

Cenrios Enquadramentos:
qualitativo; quantitativo.

Instrumentos Legais:
Outorgas, reas de proteo, restries. Instrumentos Econmicos:
Cobrana; Rateio de custo; Seguro; Compensaes financeira; Depsitos resgatveis.

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Fundamentos da POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

A gua um bem de domnio pblico; A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Gesto descentralizada e participativa.
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Concluses
Diferentes realidades diferentes sistemas; Sistemas so vinculados a:
condies fsicas e hidrolgicas; tradies institucionais; resultado de negociaes polticas.
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Concluses
Para existir um processo de GIRH deve haver:
Comprometimento consciente da sociedade; nfase do ambiente e em suas necessidades diversificadas e mutveis; Interconexo entre ofertas, demandas e respostas; Valorizao do processo de negociao.

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Questo bsica
Como alocar um recurso escasso (gua) entre usurios (incluindo manuteno dos ecossistemas aquticos) competitivos ao longo do tempo ?
Fim

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