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A ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO - OIT Zoraide Amaral De Souza* SUMRIO: 1. O Direito Internacional do Trabalho 2. As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho e o Direito Brasileiro 3. Os 75 Anos da Criao da OIT 4. Concluses. Referncias RESUMO: O presente artigo traz a lume a importncia da Organizao Internacional do Trabalho, afirmando que sua criao derivou do movimento de internacionalizao do Direito do Trabalho, que visava a universalizao das idias relacionadas com o trabalho, pugnando por uma justia social. Palavras-chave: Organizao Internacional do Trabalho; Justia Social ABSTRACT: The present work takes on the importance of the International Labor Organization, affirming that its creation derived from the internationalization of Labor Rights, aimed at the universalization of ideas related to the work, seeking social justice. Key-words: International Labor Organization; Social Justice.

Livre Docente/Doutora/Mestre pela UGF. Professora do Mestrado da FDC.

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1. O Direito Internacional do Trabalho 1.1 Evoluo Histrica Historicamente no se pode negar a semente de internacionalizao lanada por Robert Owen, nascido no Pas de Gales, no sc. XIX, que tentou disseminar pelo mundo a idia de ampliao geogrfica da aplicao do Direito do Trabalho, culminando com uma tentativa de uniformizao no mbito mundial. O posicionamento de Robert Owen no nasceu ao acaso, talvez tenha sido fruto de sua condio de empresrio, e ainda, de haver naquele momento histrico a tese de que o Estado tinha por finalidade assegurar um mnimo de direitos irrenunciveis. Averbe-se ainda que a Revoluo Francesa de 1789 que buscava a adoo da filosofia liberal-individualista, na qual havia o princpio da igualdade jurdico-poltica de todos os cidados, valorizando a liberdade de contratar. Assim, Owen pugnava por uma interveno efetiva do Estado nas relaes trabalhistas, pelo menos numa tentativa de garantir direitos bsicos, pois, na prtica, o trabalhador era a parte menos favorecida da relao e muitas vezes sem qualquer direito. Averbe-se, para justificar o posicionamento acima, que na poca da Revoluo Industrial, onde tivemos a inveno da mquina a vapor e posteriormente outras mquinas, a mo-deobra era subjugada, valendo ressaltar que o trabalhador prestava servios de sol a sol, na busca de receber migalhas de po ou um prato de comida. No se pode esquecer da insero de mulheres e crianas no mercado de trabalho. Estes fatos motivaram a ocorrncia de diversos acidentes que muitas vezes alcanavam famlias inteiras, vindo a provocar problemas sociais extremamente graves. Tais episdios, atrelados s diversas manifestaes populares fizeram nascer a Questo Social, que era um movimento de juristas e filsofos da poca, buscando solues para o problema das relaes de trabalho. No perodo de atuao de Robert Owen, podemos lembrar a revogao, pelo Parlamento Britnico, em 1824, de artigos de
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lei que proibiam a associao de trabalhadores, que por sua vez motivou o sindicalismo a travar uma luta com a classe dominante no sentido de conquistar direitos para a classe operria. Na ocasio, Owen foi fundamental para dar conhecimento ao Estado, da necessidade de se estabelecer um limite mximo da jornada de trabalho, que na ocasio foi fixada em 10 horas. Alm da influncia de Robert Owen, outros fatores histricos ocorreram para tambm provocar uma tendncia de internacionalizao do Direito do Trabalho, como a seguir podem ser constatados: 1. A incapacidade do liberalismo poltico de oferecer uma soluo para as crescentes injustias sociais, agravadas pelo advento da Revoluo Industrial e pela competio sem limites, fez com que houvesse uma regulamentao interna do trabalho; 2. Em razo da regulamentao acima, surgiu a evidncia de que o comrcio exigia a repartio dos nus sociais entre os produtores; 3. Com base em tais fatores decorreram as propostas de internacionalizao de Owen at a Internacional Comunista, seguidos dos primeiros esforos de regulamentao internacional, entre os quais se incluem Guilherme II, na Alemanha, do Papa Leo XIII (Encclica Rerum Novarum de 1891), do governo da Sua para a criao de uma organizao internacional e de uma regulamentao internacional do trabalho, do que resultou a criao da Associao Internacional para a proteo legal dos trabalhadores, em 1890, com sede em Basilia, na Sua. Importante salientar que desta associao surgiu o primeiro tratado bilateral entre a Frana e a Itlia, de 1909, e as primeiras convenes internacionais em 1906, resultando na realizao das Conferncias de Berna, a partir de 1905; 4. A Associao Internacional de Trabalhadores foi criada na reunio de 28 de setembro de 1864, em Londres. Nesta reunio estiveram presentes vrios grupos, dentre
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eles, franceses, ingleses e alemes, valendo ressaltar que Karl Marx era uma dos representantes deste ltimo. Com o projeto de Marx que teve pequenas alteraes, foi aprovado o projeto de criao da referida associao. Importante ressaltar a constituio da Associao Internacional de Trabalhadores, como pode ser visto atravs do seu prembulo que achamos por bem, transcrever:
Considerando que a emancipao da classe trabalhadora precisa ser obra da prpria classe trabalhadora; que a luta em prol da emancipao da classe trabalhadora no constitui uma luta em prol de prerrogativas de monoplios de classe, mas antes uma luta em prol de direitos e deveres eqitativos e de aniquilamento de qualquer domnio de classe; que a subjugao econmica do trabalhador a quem se apossou dos meios para o trabalho, isto , das fontes de vida, constitui a raiz da servido sob todas as suas formas - a misria social, a atrofia mental e a dependncia poltica; que, pois, a emancipao econmica da classe trabalhadora constitui o grande objetivo final, qualquer movimento poltico; que todas as tentativas at agora empreendidas visando esse objetivo fracassaram por falta de acordo entre os mltiplos ramos do trabalho de cada pas e pela ausncia de uma unio fraterna entre as classes trabalhadoras dos diversos pases; que a emancipao da classe trabalhadora no constitui tarefa nem local nem nacional, mas uma tarefa social que compreende todos os pases em que existe a sociedade moderna e cuja soluo depende da cooperao prtica e terica
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dos pases mais adiantados; que o movimento que atualmente se renova, da classe trabalhadora nos pases industrias da Europa, enquanto desperta novas esperanas, tambm representa uma solene advertncia contra uma recada dos antigos enganos e insta a uma congregao imediata dos movimentos ainda dispersos; por este motivo foi fundada a Associao Internacional de Trabalhadores.1

E a mesma declara que:

Todas as sociedades e indivduos que a ela se filiarem reconhecem a verdade, a justia e a moralidade como regra de seu comportamento recproco e para com todos os homens, sem distino de cor, crena ou nacionalidade. Considera que dever de cada qual conquistar os direitos humanos e civis no apenas para si prprio, mas para todo aquele que cumpre o seu dever. No h deveres sem direitos, no h direitos sem deveres.2

O Congresso de Haia realizado em 1872, encerrou uma fase evolutiva do movimento trabalhista europeu, onde se desenvolveu sob o signo da Associao Internacional de Trabalhadores, a primeira Internacional, e que criara as condies do prximo passo que lhe seguiria: o advento de partidos trabalhistas nacionais nos pases europeus, sua unio no seio da Segunda Internacional e a ascenso dos sindicatos tambm no continente. Na declarao de Genebra sobre a questo sindical, de 1866, e pela deciso londrina de 1871 quanto
1

ABENDROTH, Wolfgang. A histria social do movimento trabalhista europeu. So Paulo. Paz e Terra. 1977, p. 35-36. 2 ABENDROTH, Wolfgang, Op. cit., p. 36. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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s incumbncias dos partidos trabalhistas, acabou a Internacional formulando a estratgia do movimento trabalhista na Europa para o futuro prximo. 5. Com a conferncia Sindical Internacional realizada em Berna - 1919 e o Tratado de Versailles de 1919 verificou-se a internacionalizao do direito do trabalho. No sentido de entendermos o progresso e a evoluo do processo de internacionalizao do direito do trabalho, alm dos fatores acima, citamos a seguir outros episdios.

O Congresso Internacional de Beneficncia em Londres

realizado em 1856, recomendando uma regulamentao internacional do direito do trabalho; A Cmara Francesa que votou em 1884, a requerimento de Albert du Mured, a recomendao de uma regulamentao internacional do direito do trabalho. Guilherme II, da Alemanha, que convocou em 1889 a 1 Conferncia Internacional para questes operrias, verificada em Berlim em 1890. Acerca da Conferncia de Berlim de 1890, Segadas Viana, aduz o seguinte:
Pode marcar-se essa conferncia como o final da primeira fase pela internacionalizao, iniciando-se a Segunda em 1901, com a fundao, na Basilia, da Associao Internacional para a Proteo Legal dos Trabalhadores. Em 1905 e 1906 houve duas conferncias de carter tcnico sobre problemas do trabalho, em Berna, de iniciativa do governo Suo. Nova conferncia realizou-se na mesma cidade, em 1913, e nela foram preparados dois projetos de convenes internacionais proibindo o
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trabalho noturno aos menores e limitando em 10 horas a durao do trabalho das mulheres e dos adolescentes. Tais convenes deveriam ser assinadas no ano seguinte, uma conferncia que no se realizou por ter rebentado a I Guerra Mundial do sculo.3

Com o sc. XX comeou a nascer a expanso norteamericana, colocando em risco o poderio europeu, mudando o enfoque das questes mundiais, principalmente porque alterouse o panorama em relao ao comrcio e a produo, o que levou a uma nova avaliao de importncia dos povos. Decorridos quase cem anos da atuao de Robert Owen, tivemos uma devastadora guerra, que resolveram nomin-la de I Guerra Mundial. Nas negociaes para o estabelecimento da paz, dentre outras idias, pensou-se na universalizao do trabalho e seu tratamento. Assim foi criada uma Comisso denominada Conferncia de Legislao Internacional do Trabalho, visando envidar esforos para colocar em prtica tais idias. Certo que a evoluo do direito Internacional do Trabalho tem uma relao direta com a criao da Organizao Internacional do Trabalho, uma vez que atravs deste organismo, que suplanta barreiras geogrficas, passou-se a disseminar, mundialmente, idias acerca de trabalho e da justia social, que favorecesse, conduzisse e mantivesse a paz e a estabilidade, e ainda, que o desenvolvimento econmico dos povos tivesse uma relao direta com a justia social. Foi no contexto acima que proliferou a idia de um ordenamento que tivesse uma maior abrangncia de povos do planeta, voltado especificamente para o trabalho, dando maior nfase a evoluo do ramo do Direito Internacional do Trabalho.

SEGADAS VIANNA, Jos. Instituies de Direito do Trabalho. So Paulo. Ltr. 2003, 21 ed., p. 35 et seq. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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1.2 A criao da Organizao Internacional do Trabalho - OIT Para falar da criao da Organizao Internacional do Trabalho interessante citar um estudioso do Direito Internacional do Trabalho, Nicolas Valticos, ao dizer que:
A Primeira Guerra Mundial produziu profundas modificaes na posio e no peso da classe trabalhadora das potncias aliadas. A trgua social e cooperao que se estabeleceu na Europa ocidental entre os dirigentes sindicais e os governantes, os grandes sacrifcios suportados especialmente pelos trabalhadores e o papel que desempenharam no desenlace do conflito, as promessas dos homens polticos de criarem um mundo novo, a presso das organizaes obreiras para fazer com que o Tratado de Versalhes consagrasse as suas aspiraes de uma vida melhor, as preocupaes suscitadas pela agitao social e as situaes revolucionrias existentes em vrios pases, a influncia exercida pela Revoluo Russa de 1917, foram fatores que deram um peso especial s reivindicaes do mundo do trabalho no momento das negociaes do tratado de paz. Estas reivindicaes expressaramse, tanto em ambos os lados do Atlntico como em ambos os lados da linha de combate, inclusive durante os anos de conflito mundial. Ao final da guerra, os governos aliados, e principalmente os governos francs e britnico, elaboraram projetos destinados a estabelecer, mediante o tratado de paz uma
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regulamentao trabalho.4

internacional do

Com base na nota anterior no podemos deixar de enfocar a busca da Justia Social entre os povos, condio bsica para a manuteno da paz internacional, e para tanto, foi criado um Organismo de carter supranacional que buscasse o fim colimado e, assim, nasceu a Organizao Internacional do Trabalho. Como dito anteriormente, no incio do sculo XX, prximo ao trmino da I Guerra Mundial, foi criada a Conferncia de Legislao Internacional do Trabalho, com a finalidade de realizar estudos iniciais para a regulamentao internacional do trabalho. A dita Comisso foi constituda com representantes dos Estados Unidos da Amrica, da Frana, da Inglaterra, do Japo, da Blgica, da Itlia, da Checoslovquia, da Polnia e de Cuba, tendo sido eleito seu presidente Samuel Gompers, dos Estados Unidos. Vrios projetos foram apresentados por alguns Estados, como a Inglaterra, a Frana e a Itlia, inclusive com enfoques diferentes. Vale ressaltar que a Comisso tomou por base para discusso o projeto que havia sido apresentado pela delegao inglesa, o qual dispunha sobre a criao de um organismo tripartite, constitudo de representantes governamentais, patronais e operrios, que votariam individual e independentemente. Verificou-se que as diferenas tinham relao com o intervencionismo estatal, valendo afirmar que as delegaes da Frana e da Itlia realavam o papel dos Governos no funcionamento do organismo e na conseqente evoluo das leis de proteo ao trabalho, os norte-americanos preferiram atribuir aos empregadores e trabalhadores os maiores nus na soluo dos seus prprios problemas. Para os ingleses as duas propostas anteriores eram extremadas, motivo pelo qual deveria prevalecer uma posio intermediria.
VALTICUS, Nicolas, apud Sssekind, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, So Paulo, Ltr, 2 ed., p. 52.
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Em 24 de maro de 1919, o projeto que, com pequenas alteraes, foi aprovado pela conferncia, passou a constituir Parte XIII do Tratado de Versailles. Em 6 de maio de 1919 a Conferncia adotou o texto completo do Tratado da Paz, cuja diviso em sees e captulos foi a seguinte:
1 Sesso - Organizao Internacional do Trabalho Prembulo: Cap. 1 - Organizao (arts. 387/389); Cap. 2 - Funcionamento (arts. 400/420); Cap. 3 - Prescries gerais (arts. 421/423); Cap. 4 - Medidas transitrias (arts. 424/ 426); 2 Sesso - Princpios Gerais (art. 427).

O Prembulo informou o seguinte:

Considerando que a Sociedade das Naes tem por objetivo estabelecer a paz universal e que tal paz no pode ser fundada seno sobre a base da justia social; em ateno a que existem condies de trabalho que implicam para um grande nmero de pessoas em injustia, misria e privaes, e que origina tal descontentamento que a paz e a harmonia universais correm perigo; em vista de que urgente melhorar essas condies (por exemplo, no que concerne regulamentao das horas de trabalho, fixao de uma durao mxima da jornada e da semana de trabalho, ao aproveitamento da mo-de-obra, luta contra o desemprego, garantia de um salrio que assegure condies convenientes de existncia, proteo dos trabalhadores contra as enfermidades gerais ou profissionais e os acidentes
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resultantes do trabalho, proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres, s penses de velhice e de invalidez, defesa dos interesses dos trabalhadores ocupados no estrangeiro, afirmao do princpio da liberdade sindical, organizao do ensino profissional e tcnico e outras medidas anlogas); tendo presente que a noadoo por uma nao qualquer de um regime de trabalho realmente humanitrio um obstculo aos esforos das demais desejosas de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios pases; as Altas Partes Contratantes, movidas por sentimentos de justia e humanidade, assim como pelo desejo de assegurar uma paz duradoura e mundial, convencionaram o que segue.5

1.3 - Composio da Organizao Internacional do Trabalho - OIT O referido organismo se constitui originariamente de trs rgos: Conferncia Internacional do Trabalho, tambm chamada de Assemblia Geral, Conselho de administrao e Repartio (Escritrio ou o Bureau Internacional do Trabalho). O Conselho e a conferncia seriam integrados por representantes governamentais, patronais, e de trabalhadores, na proporo de dois para os primeiros e um para cada um dos demais, estabelecendo-se, assim, igual nmero de representantes oficiais das classes produtoras. Competiria Conferncia aprovar projetos de Convenes e de Recomendaes, sujeitos ratificao posterior de cada pas. Por outro lado, um sistema especial de controle, de que careciam os demais tratados internacionais,
5

SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, So Paulo, Ltr, 3 edio, p. 101. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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imporia a fiel aplicao dos instrumentos ratificados ou adotados pelos Estados-membros. Assim, a principal caracterstica da Organizao Internacional do Trabalho a sua estrutura tripartida, onde h a participao de governo, patro e empregado, tornando este organismo diferente de outros existentes em outros segmentos e que congregam diversos Estados soberanos do mundo. No que tange a escolha dos representantes de trabalhadores e empregadores importante ressaltar que o art. 3 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho determina que sejam escolhidos em conformidade com as organizaes profissionais mais representativas. Ressalte-se que estas organizaes indicaro seus representantes diretamente ao Governo do Estado soberano, e este por sua vez designar os nomes escolhidos e os encaminhar a Repartio Internacional do Trabalho. Em princpio no h impedimento de serem indicados representantes de organizao com menor representao, desde que apoiada por outras organizaes, significando que no cmputo geral haver uma maior representao. Existe na Organizao Internacional do Trabalho a Comisso de Aplicao de Normas, porque ao modo diplomtico, realiza o papel de pequeno Tribunal no qual se debatem as violaes das suas deliberaes. A comisso interpela os Estadosmembros a respeito do descumprimento de suas obrigaes derivadas das convenes ratificadas ou da obrigao de submet-las a ratificao, podendo adotar sanes brandas, que se limitam incluso em listas. O trabalho da Comisso fortemente ajudado por relatrios da Comisso de Peritos da Organizao Internacional do Trabalho, formada por juristas. 1.3.1 - Conferncia Internacional do Trabalho O rgo de cpula da Organizao Internacional do Trabalho a Conferncia Internacional do trabalho, tendo uma composio tripartida, significando dizer que nela h dois representantes governamentais, um dos empregadores e outro dos empregados, sendo a escolha de seus membros realizada na
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forma mencionada no item anterior. Na conferncia estes representantes podem estar assistidos por Conselheiros Tcnicos, at o mximo de dois para cada ponto da ordem do dia. A reunio da Conferncia, ocorre anualmente, por aproximadamente trs semanas do ms de junho, em Genebra, salvo quando se trata de questes de trabalho martimo, que justificam uma Segunda reunio anual. Ela tem funo normativa, competindo-lhe a discusso e adoo dos instrumentos prprios, isto , as convenes e recomendaes, alm do controle das convenes ratificadas. H ainda o relatrio do Diretor Geral que examinado com o objetivo de relatar problemas nacionais, tudo para fornecer novos subsdios ao Conselho de Administrao e aquele Diretor na elaborao de novas metas. Ressalte-se que as discusses no mbito da Conferncia so travadas em sesses plenrias e em comisses especializadas, dos temas da ordem do dia. Estas ltimas preservam a composio tripartite, salvo na comisso de questes financeiras, onde funcionam apenas os representantes governamentais. Vale lembrar que os observadores em nada se confundem com os representantes dos Estados soberanos, no tendo direito a voto, podendo estar presentes apenas para verificar o andamento dos trabalhos nas sesses que discutem as diversas matrias, sendo figuras facultativas aos Estados-membros. Ainda em relao aos observadores brasileiros, resta salientar que estes quando retornam ao pas aps a realizao da assemblia anual, preparam um relatrio de todo o ocorrido a fim de apresentar a seus pares em sesso plenria. Assim, o Tribunal Superior do Trabalho passa a ter conhecimento das atuais discusses que envolvem o trabalho no mbito da Organizao Internacional do Trabalho, e qual a sua tendncia. 1.3.2 - Conselho de Administrao Ao Conselho de administrao reservada a tarefa de natureza executiva da Organizao. O conselho se rene trs vezes por ano e tem competncia para fixar a ordem do dia da
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Conferncia, designar o Diretor-geral da repartio Internacional do Trabalho, dar a este ltimo instrues para executar seu mandato, elaborar o projeto de programa e oramento da Organizao, instituir comisses permanentes ou especiais e fixar data, local e ordem do dia das reunies, tomar as medidas apropriadas sobre as resolues aprovadas pela conferncia Geral, as resolues e composies adotadas pelas conferncias tcnicas, regionais, comisses de indstria e anloga, e os relatrios originrios de comisses e reunies especiais. Delibera ainda sobre os relatrios e concluses das suas comisses internas, inclusive os do Comit de Liberdade Sindical, atinentes s queixas por violao de direitos sindicais, aprovar o formulrio de perguntas sobre cada conveno, que devam ser respondidas nos relatrios anuais a que esto obrigados os pases, em relao aos instrumentos ratificados, adotar as medidas previstas no estatuto de constituio em caso de reclamao ou de queixa contra o Estado-membro por inobservncia de conveno ratificada. 1.3.3 - Reparties A Repartio Internacional do Trabalho o rgo de expediente e secretaria permanente da Organizao, promovendo publicaes peridicas de material originrio do Organismo e em matria de trabalho e anlogos. composta por funcionrios provenientes de mais de cem pases, com estatuto internacional prprio e que no devem receber ordens daqueles pases de origem ou outras organizaes. A Repartio centraliza e distribui as informaes sobre a regulamentao do trabalho e as condies sociais no mundo, realiza estudos e prepara a documentao para a Conferncia, o Conselho e as demais reunies, efetua estudos e investigaes, encarregando-se ainda da resposta a consultas e da publicao de trabalhos e revistas. A sede da Repartio em Genebra. Alm de diversos outros escritrios regionais, a Repartio Internacional do Trabalho tem um especfico para o Brasil, com sede em Braslia.
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A Repartio Internacional do trabalho criou ainda diversos institutos e centros, dedicados precipuamente investigao, ao ensino e cooperao tcnica. O Instituto Internacional de Estudos Sociais, com sede em Genebra, e o Centro Internacional de Aperfeioamento Profissional e Tcnico, com sede em Turim, na Itlia, tm mbito mundial. Na Amrica Latina funcionam o Centro Interamericano de Administrao do Trabalho, Lima/Peru; o Centro Interamericano de Formao Profissional, com sede em Montevidu/ Uruguai; o Programa Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe, com sede em Santiago do Chile; e o Centro Latino Americano de Segurana e Higiene do Trabalho, com sede em So Paulo. A Organizao Internacional do trabalho tem como sede a Sua, provavelmente pela vocao pacifista de tal pas, tendo sido escolhido como primeiro Diretor o francs Albert Thomas, que presidiu este Organismo at 1932. Nos anos subseqentes criao da Organizao Internacional do Trabalho at o incio da II Guerra Mundial, houve um fecundo trabalho, tendo sido colocado em prtica s idias de proteo ao trabalho, e ainda, uma tentativa de motivar sua integrao no direito interno dos Estados-membros. Diga-se, tambm, que neste perodo houve uma valorizao do tripartismo como frmula ideal para o exame e soluo das questes social-trabalhistas. Relativamente filiao em seus quadros, temos que o art. 1 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho dispe em seus pargrafos 2, 3 e 4, que so membros da entidade:
a) Todos os Estados que j pertenciam Organizao a 1 de novembro de 1945; b) Qualquer Estado, Membro das Naes Unidas, que comunique ao Diretor Geral da RIT a aceitao formal das obrigaes que emanam da Constituio; c) Qualquer Estado que, embora no pertencendo Organizao das Naes Unidas, comunique ao diretor-Geral da RIT sua formal aceitao das obrigaes resultantes da constituio e tenha sua
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admisso aprovada por dois teros dos delegados presentes Conferncia e, bem assim, dois teros dos votos dos respectivos delegados governamentais.

So membros fundadores da Organizao Internacional do Trabalho, de acordo com o art. 387 do Tratado de Versailles, os vinte e nove pases signatrios daquele pacto e que o ratificaram, dentre eles o Brasil. Vale ressaltar que o Estado-membro pode retirar-se da Organizao ainda que continue integrando as Naes Unidas. Tal direito deve ser exercido com observncia do disposto no art. 1 5 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, que requer aviso prvio, comunicando o fato ao DiretorGeral da Repartio Internacional do Trabalho, o qual surtir efeito apenas dois anos depois de recebido, alm da satisfao, at o efetivo desligamento, de todas as obrigaes financeiras e validade da ratificao das convenes durante o perodo de vigncia destas, com as obrigaes que lhes correspondem. No caso de readmisso de qualquer Estado, a regncia far-se- pelas disposies do art. 1 6 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. 1.3 - Finalidade da Organizao Internacional do Trabalho - OIT A Constituio da Organizao Internacional do Trabalho em seu art. 1 dizia que era uma organizao permanente de carter internacional encarregada de trabalhar pela realizao do programa exposto no prembulo desta Constituio e na Declarao referente aos fins e objetivos da Organizao Internacional do Trabalho, adotada em Filadlfia a 10 de maio de 1944, cujo texto figura como anexo.6

SUSSEKIND, Arnaldo. Op. cit. p. 123.

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Resta salientar que durante a II Guerra Mundial houve uma retrao da atividade da Organizao Internacional do Trabalho, at que se filiou a Organizao das Naes Unidas, atravs do reconhecimento formal de sua existncia autnoma e dos compromissos mtuos. Em 1946 o enunciado acima foi revisto, e assim, a partir de ento, as finalidades da OIT correspondem ao que expressamente proclamam o prembulo da sua Constituio e a referida Declarao, sendo certo que este ltimo instrumento ampliou consideravelmente o objeto do Direito Internacional do Trabalho, e em conseqncia o campo de atuao da OIT, a quem atribuiu expressamente, competncia para tratar de questes que visem justia social, no seu mais largo conceito, tendo em vista o progresso material e espiritual do ser humano, em condies de liberdade e dignidade, com segurana econmica e iguais oportunidades. A Organizao Internacional do Trabalho custeada pelas naes que so seus Estados-membros, admitidos na forma de sua Constituio. Evaristo de Moraes Filho7 cita Rivero e Savatier, acerca da eficcia da Organizao Internacional do Trabalho, na passagem abaixo:
A OIT d corpo opinio pblica mundial dos problemas do trabalho, por sua s existncia, exerce sobre os diversos Estados uma presso moral, cujo poder certo, tornando-se difcil manter certas regras, recusar certas reformas, na atmosfera assim criada. E menos por sua ao jurdica direta do que por estes meios psicolgicos indiretos que a OIT desempenha um papel eficaz no progresso dos direitos do trabalho.

MORAES FILHO, Evaristo. Introduo ao Direito do Trabalho. So Paulo, Ltr., 8 ed., 2000, p. 227.

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1.4 - Natureza Jurdica da Organizao Internacional do Trabalho - OIT Tema de difcil elucidao e objeto de controvrsias, na medida em que tomando por base os princpios gerais de direito no se tem uma natureza jurdica clara para a Organizao Internacional do Trabalho. Resta salientar que a Organizao Internacional do Trabalho, inicialmente, fez parte da Sociedade das Naes, sendo por esta subsidiada. A autonomia da Organizao Internacional do Trabalho esboou-se, desde logo, quando a Primeira reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (Washington - 1919) deliberou admitir a Alemanha e a ustria como membros da Organizao, apesar de no serem partes da Sociedade das Naes, tendo sido essa orientao seguida no correr dos anos, em relao a outros Estados. Por seu turno, quando, em 1920, a Argentina se retirou da SDN, Alberto Thomas defendeu, com sucesso, a tese de que ela poderia continuar como membro da OIT. E, na mesma dcada, esse entendimento permitiu a permanncia do Brasil nessa Organizao quando tambm se desligou da Sociedade das Naes. Com a aprovao da Carta das Naes Unidas (So Francisco - 1945), da qual resultou a criao da ONU e a reviso da Constituio da OIT (Montreal - 1946), ficou definitivamente afirmada a personalidade jurdica prpria da OIT, como pessoa jurdica de direito pblico internacional. que o art. 57 da referida Carta apenas vincula Organizao das Naes Unidas as entidades internacionais especializadas, como a OIT, criadas por acordos intergovernamentais e com seus objetivos e competncia definidos em estatutos constitucionais. E o art. 39 da Constituio da OIT, depois da reviso de 1946, estatui que a entidade gozar de completa personalidade jurdica e especialmente, de capacidade para: a) contratar; b) adquirir bens mveis e imveis e deles dispor; c) comparecer em juzo. Por via de conseqncia, gozar, no territrio de cada um dos seus membros, dos privilgios e imunidades que sejam
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necessrios para a consecuo dos seus fins (art. 40 1 da Constituio OIT).8 Assim, em face do princpio da imunidade de jurisdio, no se aplicam s representaes, agentes e funcionrios da OIT, salvo se estes a renunciarem as leis dos territrios onde, de fato, se encontrarem, sendo que o mesmo artigo estabelece:
Os delegados Conferncia, os membros do Conselho de Administrao, assim como o Diretor Geral e os funcionrios da Repartio, gozaro igualmente dos privilgios e imunidades que sejam necessrios para exercer com toda independncia as funes relacionadas com a Organizao.9

Na verdade, instituda como uma associao de Estados, qual aderiram os novos Estados-membros, a OIT acarreta certas restries e obrigaes atividade estatal no campo de sua competncia. Mas a responsabilidade dos Estados-membros no implica negao ao princpio da soberania, que fundamental ao Direito Internacional Pblico, porquanto essas restries e obrigaes so, estritamente, as advindas explicitamente da Constituio, qual aderem, voluntria e soberanamente, os Estados-membros, ao pedirem sua admisso na Organizao, com a aprovao e ratificao do seu estatuto bsico. Desta forma trata-se de um ente internacional que no tem por objetivo interferir na soberania de cada Estado-membro. Assim, para Arnaldo Sussekind:
A OIT uma pessoa jurdica de direito pblico internacional, de carter permanente, constituda de Estados, que

8 9

SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 120. SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 121.

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assumem, soberanamente, a obrigao de observar as normas constitucionais da entidade e das convenes que ratificam, integrando o sistema das Naes Unidas como uma das suas agncias especializadas. A composio tripartida da sua assemblia geral, do Conselho de Administrao e de quase todos os seus rgos colegiados, nos quais tm assento, com direito a voz e voto, representantes de Governo e de organizaes de trabalhadores e de empregadores, constitui uma das caractersticas marcantes da OIT e fator de relevo na formao do alto conceito que desfruta nos planos da cultura, da produo e do trabalho.10

A OIT no tem carter de ente internacional que pode impor obrigaes aos Estados-membros, salvo na medida em que estes consintam voluntariamente, aceitando certas restries a sua soberania, de acordo com as disposies contidas na Constituio. No tem a Organizao Internacional do Trabalho natureza de rgo autoritrio, e que em ltima anlise ofenderia a soberania de cada Estado-membro, o que sem dvida no integra o rol de objetivos deste Organismo. 1.5 - Elaborao das Normas da Organizao Internacional do Trabalho - OIT Compete Confederao Internacional do Trabalho elaborar e aprovar as normas que constituem a regulamentao internacional do trabalho e das questes que lhes so conexas. Essa atividade se realiza por meio de convenes e

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SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 122.

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recomendaes. Os efeitos da adoo desses instrumentos normativos esto previstos na Constituio, qual os Estados aderem quando, por ato voluntrio e soberano, se filiam Organizao. A Conferncia adota, ainda, resolues e recomendaes, mas, ao contrrio das convenes, elas no criam obrigaes para os Estados-membros, so aprovadas por maioria simples e sem discusso nica e concernem, quase sempre, a questes no includas na ordem do dia da Conferncia ou que no foram objeto de aprovao como conveno. Tomando por base as normas acima, as convenes e recomendaes constituem o que a OIT denomina de Cdigo Internacional do Trabalho, figurando as resolues e outros documentos como seus anexos. No se trata porm, de um Cdigo na acepo tcnica da palavra, posto que suas normas integram a legislao nacional de cada um dos Estados-membros da OIT na medida em que forem ratificadas as correspondentes convenes e transformadas em lei as respectivas recomendaes. Numa tentativa de criar um direito uniforme, deve a Conferncia promover a universalizao das normas da Justia Social, preferindo, sempre que possvel, a forma de conveno, dada a sua maior hierarquia e eficcia jurdica. Por isso, deve adotar a recomendao somente quando o tema, ou um dos seus aspectos, no seja considerado conveniente ou apropriado para ser, no momento, objeto de uma conveno (art. 19, 1, da Constituio). Mas a recomendao tem sido amplamente utilizada para complementar, com disposies detalhadas, as convenes de princpios. Sustenta-se que a conveno da OIT ratificada constitui fonte formal de direito, gerando direitos subjetivos individuais e desde que no se trate de diploma meramente promocional ou programtico. No que tange as elaboraes nominadas de recomendaes e as convenes no ratificadas, constituem fonte material de direito, porquanto servem de inspirao e modelo para a atividade legislativa nacional, os atos administrativos de natureza regulamentar, os instrumentos da negociao coletiva e os laudos de arbitragem voluntria ou compulsria dos conflitos coletivos de interesse, neste ltimo caso compreendidas as decises dos tribunais do trabalho dotadas de poder normativo.
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Podemos dizer que, a conveno no se distingue materialmente da recomendao, havendo diferenas apenas em relao aos efeitos jurdicos que geram, pois no se pode negar a fora coercitiva das convenes. Somente as convenes, porm, so objeto de ratificao pelos Estados-membros, enquanto que as recomendaes devem apenas ser submetidas autoridade competente para legislar sobre a respectiva matria, a qual poder, a respeito, tomar a deciso que entender. Tecnicamente podemos dizer que, as convenes se assemelham aos tratados multilaterais, abertos ratificao dos Estados-membros, que, uma vez ratificadas, integram a respectiva legislao nacional. As recomendaes so meras sugestes de matrias relevantes que no chegaram a ser aladas ao nvel de conveno, que podem ser adotadas por qualquer das fontes diretas ou autnomas do Direito do Trabalho, embora visem, basicamente, ao legislador de cada um dos pases vinculados Organizao Internacional do Trabalho. Em relao aos dois instrumentos h, contudo, uma obrigao comum: devem ser submetidas autoridade nacional competente para aprovar a ratificao da conveno ou para adotar as normas constantes da recomendao. A obrigao, no entanto, de natureza formal, porquanto essa autoridade soberana na deliberao que julgar conveniente tomar, tendo em vista os interesses do pas. Assim sendo, verifica-se que a conveno emanada da Organizao Internacional do Trabalho d origem para o Estado que a ratifica, a uma obrigao internacional, ao passo que, por meio do instrumento da recomendao, a Conferncia faz uma sugesto aos Estados-membros a adotarem medidas ou princpios informados no referido instrumento, todavia, no obrigatoriedade em proceder de tal forma. 1.5.1 - Das Convenes Para Amauri Mascaro Nascimento:
Convenes internacionais so normas jurdicas emanadas da Conferncia
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Internacional da OIT, destinadas a constituir regras gerais e obrigatrias para os Estados deliberantes, que as incluem no seu ordenamento interno, observadas as respectivas prescries constitucionais.11

Desta forma, podemos dizer que a Conveno um acordo internacional votado pela conferncia da Organizao Internacional do Trabalho. Uma vez aprovada a Conveno o referido Organismo d conhecimento dela aos Estados-membros para fins de ratificao. As Convenes visam preparar e fomentar, no mbito da competncia da Organizao Internacional do Trabalho, a criao de um direito comum a vrios Estados promovendo a universalizao das normas da Justia Social. Cabe ressaltar que as convenes constituem tratados multilaterais, abertos ratificao por parte dos Estadosmembros, que aps tal formalidade, as regras nela esculpidas devem integrar a respectiva legislao nacional daquele Estado. As Convenes podem ser classificadas como tratadosleis, ou normativas e tratados-contratos. Assim, uma Conveno um tratado multilateral, de carter normativo, que admite um nmero ilimitado de partes, que perseguem o mesmo fim, obrigandose as prestaes idnticas, e que produzem efeitos jurdicos objetivos em relao aos que vivem nos respectivos pases. 1.5.2 - Das Recomendaes uma regra oriunda da Organizao Internacional do Trabalho em virtude de no terem sido aladas a conveno, seja por falta de quorum ou falta de adeses, so promulgadas como simples recomendao. Desta forma, somente valem como sugesto destinada a orientar o direito interno de cada Estado-membro.

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo, 3 edio. Saraiva. 1984, p. 67. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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Alfredo C. Ortiz, citado por Amauri Mascaro Nascimento, procura fixar a diferena entre conveno e recomendao conforme abaixo:
Se o Parlamento rechaa a recomendao ou o projeto de conveno, mantm-se a identidade entre ambas as disposies da Conferncia. O Estado que rejeitar o projeto ou a recomendao no fica a nada obrigado. Mas, se o Parlamento aprova a matria submetida a estudo, surge imediatamente uma diferena. O Estado que aprova uma recomendao faz eco simplesmente de uma aspirao da Conferncia.12

A recomendao, ao contrrio da conveno, no ratificada pelo Estado-membro, tendo como caracterstica ser facultativa, no obrigando os seus signatrios, servindo como indicao, e tem finalidade de complementar as disposies de uma Conveno, sendo considerada apenas como fonte material de Direito. Comentando acerca das resolues emanadas da OIT, podemos dizer que as mesmas no obrigam os Estados-membros, ao contrrio, so meros convites feitos a organismos internacionais ou governos nacionais a adotarem medidas nelas preconizadas; a comentar, apoiar ou combater determinada orientao suscetvel de exercer influncia na soluo dos problemas sociais; a propor ao Conselho de Administrao que inclua certa questo na ordem do dia da Conferncia, determine Repartio Internacional do Trabalho a realizao de estudos ou investigaes sobre assuntos relacionados com o Organismo em estudo. 1.5.3 - Das Reclamaes a forma de que dispem as organizaes profissionais de trabalhadores ou de empregadores para mostrar o no12 Alfredo C. Ortiz, apud NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo, Saraiva, 3 edio, 1984, p. 70.

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cumprimento de conveno ratificada por parte de um Estadomembro. A afirmao acima est em consonncia com o disposto no art. 24 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, uma organizao profissional de empregadores ou de trabalhadores pode apresentar uma reclamao Repartio Internacional do Trabalho, tendo por objeto o no-cumprimento satisfatrio por parte de qualquer Estado-membro, no territrio de sua jurisdio, de uma conveno ratificada. O impulso inicial do procedimento contencioso da reclamao pertence, como se v, exclusivamente s organizaes (sindicais e anlogas) de empregadores ou trabalhadores. Em funo desse preceito, as aludidas organizaes adquiriram personalidade no direito pblico internacional. Tais organizaes podem ser de mbito nacional ou internacional; e, tratando-se de organizao profissional nacional, no necessrio que a reclamao se refira inaplicabilidade de conveno ratificada pelo pas em que tem sede. A Constituio no estabelece qualquer distino a respeito; mas exige, evidentemente, que o sujeito de direito da relao processual estabelecida seja uma pessoa jurdica (Confederao sindical, sindicato, associao profissional) e no uma simples organizao de fato de empregadores ou de trabalhadores. O objeto da reclamao concerne apenas ao descumprimento de conveno ratificada, porquanto a inobservncia das demais obrigaes relativas s convenes e das referentes s recomendaes somente pode ser argida por outro Estado-membro, nos termos do art. 30 da Constituio. 1.5.4 - Das Queixas o processo instaurado no mbito da Organizao Internacional do Trabalho contra o Estado-membro que no adotou as medidas necessrias ao cumprimento de uma conveno votada e aprovada na Conferncia anual, e que foi ratificada pelo prprio Estado soberano descumpridor. o procedimento mais formal, tendo suas regras inseridas na prpria Constituio da Organizao Internacional do
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Trabalho. No obstante - como se ver - ainda no que tange queixa o conselho de Administrao dispe de certa latitude para definir, em cada caso, o mtodo de apurao que haja ratificado. O procedimento da queixa poder ser instaurado contra um Estado-membro que no adotou as medidas necessrias ao cumprimento de uma conveno que haja ratificado:
a) mediante representao de qualquer Estado-membro que haja ratificado a mesma conveno (art. 26, 1, da Constituio); b) ex officio, pelo Conselho de Administrao (art. 26, 4); c) pela representao de qualquer delegao Conferncia Internacional do Trabalho (art. 26, 4).

Por outro lado, qualquer Estado-membro poder apresentar queixa contra outro pas integrante da Organizao Internacional do Trabalho que no tenha cumprido, no prazo previsto, a obrigao de natureza formal estatuda no art. 19 da Constituio, referente submisso das convenes e recomendaes adotadas pela Conferncia s autoridades competentes nacionais (art. 30). A queixa deve ser apresentada Repartio Internacional do Trabalho, que a encaminha ao conselho de administrao. O procedimento de ofcio tem incio no prprio conselho, onde, igualmente, deve ser postulada a representao de qualquer delegado Conferncia. Ao conselho de Administrao incumbe a apreciao da queixa, assim como determinar as providncias indispensveis elucidao do caso. A Constituio da Organizao Internacional do Trabalho em seu art. 33 apenas dispe o seguinte:
No caso de que um Membro no d cumprimento dentro de prazo prescrito s
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recomendaes contidas no relatrio da comisso de investigao ou na deciso da Corte Internacional de Justia, segundo seja o caso, o Conselho de Administrao recomendar Conferncia as medidas que estime convenientes para obter o cumprimento daquelas recomendaes.13

Pelo disposto acima, verifica-se a dificuldade em impor sanes ao Estado-membro descumpridor de convenes, sendo certo que a OIT busca muito mais uma sano de ordem moral, evitando assim, a aplicao da pena de suspenso ou a eliminao de seus quadros. 2. As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho e o Direito Brasileiro Aps a ratificao a conveno passa a ser aplicada no ordenamento jurdico brasileiro, todavia, h que se ter em mira as condies mais favorveis. Se um dos objetivos primordiais da OIT a universalizao, tanto quanto possvel uniforme, das normas de proteo ao trabalho, equilibrando o nus dessa proteo que recai sobre a produo, certo que esse princpio no deve ser invocado com absolutismo, de forma a reduzir direitos assegurados aos trabalhadores, nos pases em que uma conveno se torne aplicvel por fora da sua ratificao. Da estatuir o art. 19 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho:
Em nenhum caso poder considerar-se que a adoo de uma conveno ou de uma recomendao pela Conferncia, ou a ratificao de uma conveno por qualquer dos Membros, afetar qualquer

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SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 271.

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lei, sentena, costume ou acordo que garanta aos trabalhadores condies mais favorveis do que as que figuram na conveno ou na recomendao.14

Esse preceito corresponde ao princpio inserido no art. 405 11, do Tratado de Versailles. A Constituio da OIT, na sua verso originria, aludia apenas legislao nacional. Entretanto, a fora do direito consuetudinrio nas relaes de trabalho, a generalizao dos contratos coletivos e a consagrada eficcia dos laudos arbitrais ou sentenas normativas dos tribunais do trabalho imps a adoo do texto supra transcrito pela reforma constitucional de 1946. Quando a norma jurdica nacional, anterior ou posterior ratificao da Conveno, adota o mesmo regime do diploma internacional, mas confere maiores vantagens aos trabalhadores a que se destina, aplicvel ser, sem dvida, a regra do 8 do art. 19 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, pelo fato de constiturem as convenes e recomendaes normas mnimas de carter internacional. Contudo, se o sistema consubstanciado no instrumento internacional no for compatvel com o nacional, impossvel ser invocar-se a regra da condio mais vantajosa, pois a aplicao de um sistema torna inaplicvel em outro. O incio da vigncia da conveno ratificada em relao ao correspondente pas ser de 12 meses aps a data em que houver sido registrada sua ratificao, desde que j vigore no mbito internacional, sendo o prazo de validade de cada ratificao de dez anos. 2.1 - Da Ratificao o ato pelo qual o Estado soberano manifesta sua inteno em cumprir as regras contidas na conveno.

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SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 208.

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A Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, depois de impor aos Estados-membros a obrigao de submeter s convenes aprovadas pela Conferncia Internacional do trabalho s autoridades competentes para lhes dar forma de lei ou adotar outras medidas, prescreve:
Se o Membro obtiver o consentimento da autoridade ou autoridades a quem competir o assunto, comunicar a ratificao formal da conveno ao Diretor Geral e adotar as medidas necessrias para tornar efetivas as disposies da respectiva conveno (art. 19, 5, alnea d).15

Cabe ao Direito Constitucional de cada Estado-membro da Organizao Internacional do Trabalho indicar qual a autoridade competente para ratificar as convenes. O instrumento formal da ratificao, que o depositado na Repartio Internacional do Trabalho, constitui procedimento a cargo do governo do respectivo pas. Todavia, este no poder efetiv-lo sem que esteja autorizado pelo rgo competente. Ao contrrio do que ocorre com os tratados fechados (bilaterais ou plurilaterais), as convenes da Organizao Internacional do Trabalho no so firmadas pelos plenipotencirios dos Estados que as elaboram, mas apenas pelo Presidente da reunio da Conferncia que as aprovou e pelo Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho. Mais correto, por isso, seria dizer-se que os Estados aderem ao tratado multilateral aberto, tal como resulta da terminologia empregada pela Conveno de Viena sobre o direito dos tratados. A Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, no entanto, utiliza apenas a palavra ratificao. O Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho executa, no que tange s convenes ratificadas, as funes de

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SUSSEKIND, Arnaldo, Op. cit. p. 224.

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chancelaria e, alm de tornar pblicas as ratificaes, incumbelhe comunic-las ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, para o registro de que trata o art. 102 da Carta das Naes Unidas (art. 20 da Constituio OIT). Com a ratificao cumpre ao Estado que contraiu a respectiva obrigao internacional adotar, se necessrias, as medidas requeridas para tornar efetivamente aplicveis s disposies do instrumento. Essas providncias devem ser tomadas antes de terminado o prazo de 12 meses que medeia entre a data do depsito da ratificao e a vigncia da conveno para o pas que a ratificou. E mesmo nos Estados que consagram a teoria do monismo jurdico - quando as normas do tratado ratificado passam a integrar, automaticamente, a legislao nacional - tornam-se indispensveis, por vezes, medidas complementares, seja porque se trata de uma conveno de princpios, que no so auto-executveis, seja porque na estrutura do pas inexiste rgo competente para velar pela execuo do instrumento internacional, seja, enfim, porque faz-se mister a previso das sanes para assegurar a eficaz aplicao das correspondentes normas. J em se tratando de conveno promocional, que estabelece programas para implantao em sucessivas etapas, as providncias requeridas podem ser adotadas no curso da sua vigncia no pas que a ratificou; mas imprescindvel que elas sejam tomadas a intervalos no reveladores da inobservncia das suas diretrizes e regras. No raro a Conveno Internacional do Trabalho prever que o Estado-membro da OIT poder formalizar declarao no sentido de que a ratificao no alcanar determinadas disposies ou que a vigncia desta ser retardada por certo prazo. Tais medidas, de ndole excepcional, so consignadas para facilitar a prpria ratificao, quando a Conferncia verifica que o tema objeto da conveno no poder, ainda, ensejar a desejada universalizao referente s normas aprovadas. Essas declaraes, facultadas pela Conveno, importam na aplicao parcial do instrumento ratificado; mas se distinguem, fundamentalmente, da ratificao com reservas, alusiva aos tratados em geral.
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O art. 35 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho prescreve que as convenes ratificadas pelos Estados-membros so aplicveis aos territrios no metropolitanos de cujas relaes internacionais sejam responsveis, inclusive aos territrios sob fideicomisso dos quais sejam a autoridade administrativa, salvo quando: a) as questes tratadas na conveno sejam da competncia da autoridade local do territrio; b) a conveno seja inaplicvel devido s condies locais; c) mediante reservas de modificaes requeridas para adapt-las s condies locais. Em conseqncia, os Estados responsveis devero indicar Organizao Internacional do Trabalho, ao ensejo da ratificao, em que medida se comprometem a aplicar a conveno aos respectivos territrios. Essa declarao poder ser periodicamente alterada, a fim de que sempre prevaleam os interesses e convenincias dos pases responsveis. Na ratificao sob condio suspensiva a vigncia da eficcia da ratificao fica condicionada realizao de certos atos ou fatos, seja para propiciar a efetiva aplicao do instrumento internacional determinada regio ou a todo territrio do respectivo Estado, seja para aguardar que certos pases tambm iro aderir conveno. Foi com este ltimo significado que, na Organizao Internacional do Trabalho, se iniciou na prtica da ratificao condicionada, quando alguns pases industrializados, temendo a concorrncia de outros no mercado mundial, condicionaram a vigncia da eficcia da ratificao circunstncia de ser a mesma conveno ratificada por determinados Estados. Na sua primeira fase, a Organizao Internacional do Trabalho registrou 13 casos da ratificao condicionada nesses termos e, depois, a prtica caiu em desuso. H entendimentos que sustentam no haver inconvenientes para que o Estado expresse uma ratificao condicionada, nem que ratifique a conveno estabelecendo um prazo a partir do qual comear a cumpr-la. Em nosso pas compete ao Congresso Nacional deliberar, privativa e soberanamente, sobre a aprovao de qualquer conveno adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho,
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conforme dispe o art. 49, I da Constituio Federal. Desde que aprovada por esse poder, cumpre ao Governo Federal formalizar a ratificao, depositando o correspondente instrumento na Repartio Internacional do Trabalho. Em seguida, o Presidente da Repblica expede o decreto de promulgao, indicando o Decreto Legislativo do Congresso Nacional que aprovou a conveno, a data do registro da ratificao na RIT, o dia em que entrar em vigor para o Brasil; e determina que a conveno, cujo texto reproduz em idioma portugus, seja executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. 2.2 - Da Denncia O termo Denncia no mbito da Organizao Internacional do Trabalho significa o aviso prvio dado pelo Estado-membro de que no tem interesse em continuar aplicando uma norma internacional em seu ordenamento jurdico interno. Aps a fluncia de 10 anos de vigncia da conveno, o Estado-membro poder denunci-la, mediante comunicao oficial dirigida ao Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho, para o devido registro. Todavia, a denncia somente surtir efeito aps o decurso do prazo de 12 meses aps o referido registro. As convenes da Organizao Internacional do Trabalho, precisamente porque visam incorporao das suas normas no direito interno, atribuem a faculdade da denncia ao Membro, isto , ao Estado e no ao respectivo governo. Ora, Estado e Governo so entidades jurdicas distintas, em virtude da transitoriedade deste ltimo, o que poderia gerar uma instabilidade nas relaes entre o Estado-membro e o Organismo internacional em apreo, valendo ressaltar que o Governo um dos componentes da idia de tripartismo da Organizao. 3. Os 75 Anos da Criao da OIT Em maro de 1979, o Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho, com base nas recomendaes formuladas por sua Comisso de Programas,
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Oramento e Administrao houve por bem aprovar a classificao das normas internacionais j existentes, sob a presidncia do jurista francs Vendejol que, na realidade, classificou-as em trs instrumentos distintos: a) o primeiro instrumento, cuja ratificao e aplicao deveriam ser promovidas com prioridade; b) o segundo que os instrumentos deveriam ser revistos e; c) o terceiro, os outros instrumentos. Somente em novembro de 1984, segundo Arnaldo Sussekind16 , que o Conselho de Administrao da OIT, resolveu designar novo grupo de trabalho, sob a presidncia do mesmo jurista francs (Vendejol), para rever a classificao anterior e sugerir temas para a atividade normativa futura e propor a reviso dos instrumentos em vigor. Assim, em 1994, a Organizao Internacional do Trabalho, finalmente, enquadrou, por categoria as convenes internacionais consideradas como pertinentes aos direitos humanos fundamentais: LIBERDADE SINDICAL E A PROTEO AO D IREITO DE SINDICALIZAO - CONVENO N 87 DE 1948. A presente Conveno foi aprovada na Conferncia Internacional do Trabalho em So Francisco em 1948, e considerada a mais importante das convenes da OIT, foi ratificada por 108 membros da Organizao Internacional. Na realidade, a conveno consiste em permitir aos trabalhadores e empregadores a liberdade de constiturem suas organizaes sem autorizao prvia, livremente. A liberdade constitui-se num bem da vida humana, qual todos os indivduos, consciente ou inconscientemente aspiram. Liberdade em sentido amplo, a possibilidade mxima de expanso fsica e intelectual do ser humano, faculdade de autodeterminao, que cada um tem de optar por este ou por aquele comportamento.
A)

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SUSSEKIND, Arnaldo. Op.cit. p. 318.

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O Brasil at a presente data no ratificou a referida conveno.

B)

RECONHECIMENTO EFETIVO DO DIREITO NEGOCIAO -

CONVENO N 154.

A Conveno n 154 foi aprovada em Genebra em 1938 e ratificada pelo Brasil em 1992, entrando em vigor no pas em 10 de julho de 1993. Na realidade, o instrumento implementa condies ao estmulo negociao coletiva em todos os ramos da atividade econmica. O fomento negociao coletiva consagra a autonomia privada judicial, que nsita ao pluralismo do Direito do Trabalho, abrindo-se a possibilidade de as prprias partes interessadas estabelecerem normas a serem aplicadas s relaes de trabalho.
C)

A ABOLIO DO TRABALHO FORADO - CONVENES NOS

29 E 105. A Conveno n 29 de 1930, foi aprovada em Genebra em 1932, e ratificada pelo Brasil em 1957, com vigncia no pas a partir de 25 de abril de 1958, determina, com algumas excees, a extino das diferentes formas de trabalho forado. Na realidade, trabalho forado significa todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual este no se ofereceu por livre e espontnea vontade. Obviamente que h de se excluir da regra o trabalho militar obrigatrio; os trabalhos normais de obrigao cvica, o trabalho exigido por fora de condenao judicial, sob a fiscalizao e o controle das autoridades pblicas e o trabalho necessrio no caso de fora maior. J a conveno n 105, aprovada em 26 de junho de 1957, foi ratificada pelo Brasil em 1966, entrando em vigor no mesmo ano, no dia 18 de junho. O referido instrumento probe qualquer tipo de trabalho forado ou obrigatrio como medida de punio de carter poltico, social, racial ou religioso.
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D) A A BOLIO E FETIVA DO T RABALHO DA C RIANA CONVENES NOS 5, 138 E 182. O trabalho do menor tem sido alvo de preocupao pelo mundo inteiro, principalmente, pelos organismos internacionais, desde a Conferncia de Berlim em 1890, e mereceu prioridade na pauta de discusso da Primeira Conferncia da OIT realizada em 1919, que atravs da Conveno n 5, estabeleceu a idade mnima para a admisso nos trabalhos industriais. Assim, aqueles menores que tm menos de 14 anos no podem trabalhar em empresas industriais pblicas ou privadas, a no ser naquelas em que trabalharem, exclusivamente, membros de uma mesma famlia. No que tange a conveno n 138, de 1973, encontra-se estabelecido, de forma genrica, que a idade mnima para admisso ao emprego ou trabalho no seria inferior quela em que cessasse a obrigatoriedade escolar, no podendo, em qualquer caso, ser inferior a 15 (quinze) anos. No Brasil, atravs da Emenda Constitucional n 20 de 1998, foi dada nova redao ao inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, proibindo o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos, no que foi seguido pelo artigo 402 e seguintes da CLT, alterados pela Lei n 10.047 de 2000. A Conveno n 182 foi aprovada juntamente com a Recomendao n 190, em 1 de junho de 1999, dispondo sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao imediata para a sua eliminao. A Conveno citada acima, foi ratificada pelo Brasil em 2 de janeiro de 2000. E) I GUALDADE DE C ONDIES DE T RABALHO E N O DISCRIMINAO EM MATRIA DE EMPREGO E OCUPAO - CONVENES NOS 100 E 111. A Conveno n 100, aprovada em Genebra em 1951, foi ratificada pelo Brasil em 1957, entrou em vigor no pas em 25 de abril de 1958 e trata, exatamente, sobre a igualdade de

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remunerao entre o homem e a mulher, por trabalho de igual valor. J a Conveno n 111, aprovada em 1964 e ratificada pelo Brasil em 1965, teve vigncia obrigatria no pas a partir de 26 de novembro de 1966, consagrando o princpio de no-discriminao em matria de emprego e profisso vedando: a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio pblica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito de obstruir ou alterar a igualdade de oportunidade ou de tratamento em matria de emprego ou profisso e; b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidade ou tratamento em matria de emprego ou profisso, que poder ser especificada pelo Membro interessado depois de consultadas as organizaes representativas de empregadores e trabalhadores, quando estas existam, e outros organismos adequados. Os documentos acima mencionados - Convenes nos 87 - 154 - 29 e 105 - 5, 138 e 182 - 100 e 111 - da OIT, a partir da Declarao dos Princpios e Direitos no Trabalho, da Organizao Internacional do Trabalho de 1998, que contempla princpios e direitos do trabalhador, tido como padro de garantia da dignidade da pessoa humana, tornaram-se obrigatrios para os Estados-Membros daquela Organizao por serem considerados vitais para o cidado. 4. Concluses Aps a concluso da presente pesquisa podemos verificar que o Direito do Trabalho muito recente, tendo por sua vez uma relao direta com o campo social e econmico, na medida em que envolve interesses de trabalhadores, empregadores e em ltima anlise do prprio Estado soberano. Em razo de tais aspectos, este ramo da cincia vem sofrendo uma transformao constante, sendo inoportuno fechar questo sobre qualquer situao, pois o que hoje, pode no mais ser amanh. Em relao Organizao Internacional do Trabalho, sabemos que sua criao foi em decorrncia do movimento de
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internacionalizao do Direito do Trabalho, que visava a universalizao das idias relacionadas com o trabalho, pugnando ainda, por uma justia social, onde houvesse uma melhor distribuio das riquezas, o que levaria ao crescimento do prprio homem. No demais salientar que o posicionamento que tende a universalizar as regras de tratamento de prestao de servios nasceu por fora de condies indignas de trabalho experimentadas pelos trabalhadores nos sculos XVIII e XIX. Num primeiro momento, podemos dizer que unificar regras entre Estados soberanos tarefa no muito tranqila, principalmente se tomarmos por base que cada um tem a sua prpria histria e desenvolvimento, sem contar com a soberania. Neste sentido, a Organizao Internacional do Trabalho enfrentou tais adversidades, buscando atingir o maior nmero de pases do mundo com suas idias de uniformizao internacional. Vale ressaltar que a Organizao Internacional do Trabalho, apesar de estar dotada de mecanismos que visam coibir descumprimentos de suas regras, no tem inteno de penalizar qualquer Estado-membro, pois age muito mais tentando conscientizar o maior nmero possvel de seus integrantes de que a soluo passa pela colocao em prtica de sua finalidade. Talvez o questionamento que se faa seja: por que no impor sanes de natureza econmica ou outras mais drsticas aos Estados descumpridores das normas expedidas pela Organizao Internacional do Trabalho? A resposta deve ser que tais imposies criariam uma resistncia internacional ao funcionamento deste organismo. Ressalte-se que outros organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas promoveram, no passado, sanes de natureza econmica, todavia, no obtiveram o xito pretendido. Assim, de duvidosa validade a imposio de punies a Estados soberanos, valendo dizer que a Organizao Internacional do Trabalho no se utiliza de tais mecanismos para obrigar o cumprimento de suas convenes, at porque ferem a soberania de cada pas. Interessante salientar que para conseguirmos reflexos positivos em matria trabalhista, necessrio se faz o
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fortalecimento das associaes sindicais, sejam patronais ou profissionais, pois somente com tal fortalecimento que as partes envolvidas nas relaes trabalhistas podem exigir do Poder dominante que realize as reformas jurdicas necessrias para a melhoria das condies sociais, econmicas e trabalhistas. Em se tratando de matria de associaes, relevante lembrar o papel das centrais sindicais, que apesar de no terem o mesmo tratamento jurdico dos sindicatos, congregam em seus quadros a reunio destes, e em ltima anlise promovem a integrao das idias e tambm da luta pela melhoria das condies de vida daquelas que pertencem as categorias integrantes da associao sindical. Parece razovel afirmar que nossos representantes devem ter cuidado e sensibilidade quando do comparecimento as assemblias gerais da Organizao Internacional do Trabalho, pois o que ali for decidido pode ter um reflexo positivo e/ou negativo em nosso ordenamento jurdico, e por fora de conseqncia, na vida de todos os cidados brasileiros. Por isso, h necessidade de uma preparao de nossos delegados, inclusive, com a discusso interna dos assuntos que sero colocados em pauta na assemblia, a fim de que as manifestaes ali expostas sejam expresses de toda a nao, e no de pequenos grupos. Outro problema que deve ser discutido o fenmeno da globalizao, que guarda relao com a tecnologia, a produo, as finanas e o comrcio, que atingem de forma desigual e combinada todos os pases do mundo. A funo da Organizao Internacional do Trabalho neste contexto deve ser o de mediador, no sentido de no deixar que pases mais favorecidos provoquem, em razo do poder econmico, mais pobreza e misria aos menos favorecidos. No que tange aos reflexos das Convenes da Organizao Internacional do Trabalho no ordenamento jurdico ptrio, podemos concluir afirmando que tais normas serviram e at hoje servem para a melhoria das relaes patro-empregado, e das condies de vida do trabalhador.
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