Cincia Poltica Tcnicas de Pesquisa em Cincia Poltica Professora: Maria Luiza

O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PARA INFRATORES rika Cardoso Alcntara

Braslia, 2011.

INTRODUO O Estatuto da Criana e do Adolescente, sancionado pela Lei Federal n. 8.069/1990 foi criado para substituir o Cdigo para Menores de 1979 e tornou-se o compilador legal dos direitos e proteo criana e adolescente, sendo apresentado como uma proposta de mudana do modelo de 79 no trato de jovens incluindo aqueles em conflito com a lei. A questo dos direitos dos jovens no Brasil vem desde a conquista Portuguesa onde nesses tempos havia uma negligncia, quando nem se quer havia o reconhecimento da qualidade de cidado. So 490 anos onde as questes tangentes s crianas e adolescentes eram tratadas sem um direcionamento especfico, at o ento, o jovem delinqente era rotulado e considerado uma ameaa para o andamento natural da sociedade e deveria ser excludo dela sem chances de remisso e reinsero. A internao era fortemente aplicada e diante desse quadro surgiram instituies completamente despreparadas, pr-moldadas no sistema penitencirio do pas que no oferecem uma estrutura de ressocializao. Frequentemente discutida pela mdia, a aplicabilidade e eficincia do Estatuto da Criana e do Adolescente tem sido colocado em cheque no que diz respeito ao adolescente infrator. A questo divide a opinio da sociedade, pois embora tratar-se de pessoas em formao de carter, a natureza das infraes cometidas vem se agravando cada dia mais. Vrios pesquisadores tm se empenhado em traar um perfil dos adolescentes delinqentes na expectativa de levantar solues para essa crescente vertente que aflora nas cidades brasileiras. A questo da delinqncia juvenil no um fator novo na sociedade. Datada da era colonial, vrias posies foram tomadas para conter as crianas e adolescentes que ficavam vagando nas ruas, aps a abolio da escravatura. Abandonadas e sem recurso nenhum, ficavam a merc da prpria sorte, causando incmodo s pessoas nas lojas e restaurantes. Tais fatores mobilizaram o governo a tomar medidas de conteno aos crimes praticados por esses menores, quais sejam a aplicao do prescrito no cdigo penal vigente da poca. Muito embora o carter secular da delinqncia juvenil e todo o trmite legal sobre a garantia dos direitos e deveres da classe em questo, no se pode negar a crescente sensao de impunidade presente na sociedade. As estatsticas revelam o lamentvel crescimento do nmero de infraes e reincidncias na prtica de tais atos. Mais desesperador o fato de pesquisa de mestrado apresentada na USP por Maria Cristina Maruschi com orientao de Maria Rezense Bazon revelar que quanto mais prximos s reas de risco ou seja, aquelas cujos fatores sociais tm forte influncia para o encaminhamento criminalidade mais chances se tm de ocorrer a reincidncia. 3

A presente pesquisa busca comprovar que embora o nmero alarmante de infraes cometidas por adolescentes, a reduo da maioridade penal no ter influncia relevante para a diminuio da criminalidade. Como subsdio pesquisa, foi realizado levantamento bibliogrfico e de dados disponveis sobre a questo e entrevista com atores participantes da poltica pblica para adolescentes. Faz-se necessrio esclarecer que no sero levantados os motivos que levam os adolescentes a ingressarem na criminalidade, embora sejam relevante destacar que as condies sub-humanas de algumas regies e a falta de aplicao de recursos e atuao do governo em reas como educao e profissionalizao, funcionam como propulsores desses adolescentes marginalidade. DESENVOLVIMENTO A vertente dos direitos da criana e do adolescente, inclusive do infrator, teve uma longa caminhada legal at se atingir os parmetros que se tem hoje. Por que ento defender um retrocesso legal quando o que falta um esclarecimento sociedade e investimentos em reas subjacentes em carter preventivo iniciao na criminalidade desses jovens? Dados que no so para jogos... O clamor da sociedade e de grupos de atores para a reduo da maioridade penal tem respaldo no crescente nmero de infraes cometidas por adolescentes, mas o que se pode perceber que os dados sobre violncia revelam que eles so os principais alvos. Um estudo apresentado pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, apresentado em 2003, revela que 1% dos homicdios praticados no Estado so de autoria de adolescentes e dos crimes ditos comuns, 4%, isso desfaz o estigma do aumento da criminalidade, mas esses dados no so suficientes para justificar a crescente criminalidade praticada por adolescentes. Arajo (2003), defende que no h mais porque categorizar os jovens como pessoas em processo de formao, pois com a informatizao e os avanos tecnolgicos, h um amadurecimento cada vez mais precoce. Como embasamento a sua tese, justifica a maturidade para o voto a partir dos 16 anos facultativo, no Brasil a possibilidade de emancipao, casamento e gravidez. Segundo pesquisa do Ministrio da Sade, 2006, 25% dos partos realizados no Brasil so em meninas de 10 a 20 anos. O mesmo estudo mostra que 1,1 milho de adolescentes engravidam por ano. Se estes jovens so capazes constituir famlia e eleger representantes, tambm so conscientes e maduros o suficiente para se responsabilizar por crimes praticados e assumir a culpa. Nessa linha de argumento, cabe a frase do do Marqus de Beccaria que diz que o que inibe o criminoso no o tamanho da pena, mas sim a

certeza da punio. E para os defensores da reduo da maioridade penal, o Estatuto d margem a impunidade. Contudo, temos que considerar tambm o aumento da corrupo de menores, onde pais e responsveis aliam jovens para cometer crimes aproveitando-se da inteno educacional; a infame ateno dada educao; as baixas condies de subsistncia da maioria desses jovens; a falta de estrutura familiar, dentre tantos outros fatores que convergem para um ambiente estvel s propostas da marginalidade. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios realizou uma pesquisa para delineando o perfil do menor infrator do DF e constatou que 31% dos adolescentes que cometem infraes tm 17 anos. Na pesquisa de Maria Cristina Maruschi, verifica-se que quanto mais prximo zona de risco social, mais chances h de reincidncia na prtica de infraes.
Tabela 1: Idade com que praticam infrao

IDADE 12 13 14 15 16 17 18 19 20

PERCENTUAL 2,4 6,9 11,5 20,2 25,1 31 2,0 0,6 0,2

Fonte: MPDFT

Tabela 2: Reincidncia considerando o risco social.

RISCO Muito alto Alto Moderado baixo

PERCENTUAL 100 53,8 26,7 0

Fonte: MPDFT

Ao cruzar os dados podemos perceber que o campo de atuao bem mais complexo do que se pode imaginar. A reduo da maioridade penal sem uma atuao eficaz nas reas subjacentes s produzir adultos problemticas, gerando cada vez mais pessoas mais jovens encarceradas em um sistema penitencirio deficitrio, sem um retorno para a sociedade. Da teoria prtica

A aplicao do ECA em si acaba tendo um carter punitivo, dadas as bagagens histricas que trazemos do Cdigo para Menores, 1927. Apesar de toda orientao descrita no Sistema Nacional de Atendimento Scio-educativo SINASE, quanto ao tratamento dirigido aos adolescentes delinqentes, h uma barreira quanto interpretao do sentido da internao e do que se espera alcanar com ela. Fato que nem todos os funcionrios responsveis pelos internos tm essa conscincia educacional, o que transparece mais o imaginrio de um sistema carcerrio. Psiclogos e pedagogos tambm no encontram dificuldades e acabam direcionando as frustraes que tm com o sistema burocrtico, para os internos. A estigmatizao do adolescente que passa pelo sistema de internao comea l dentro e reflete na sociedade, como acontece com os adultos que passam pelo sistema penitencirio, h a dificuldade de relacionamento e crescimento profissional. Recebidas as recusas pela sociedade, a marginalidade torna-se uma opo quase que nica para o adolescente, e como em sua maioria eles no tm uma estrutura familiar que lhes acolham, acaba sendo via-de-regra a reincidncia de infraes, conseqentemente mais agravada. A aplicao das medidas elencadas no Estatuto tambm passvel de questionamentos. A internao deveria ser aplicada em ultima instancia e para infraes graves, equiparadas ao crime hediondo. H uma negligencia nessa questo, pois em muitos casos, mesmo para prticas leves, cuja medida indicaria uma prestao de servio comunitrio, acaba terminando por uma condenao internao, onde o ambiente, como citado e nos moldes adotados atualmente, no favorvel para ressocializao, mas sim para um aprendizado do crime. O promotor de justia e coordenador administrativo da pesquisa Perfil do Adolescente Infrator, realizada pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Renato Baro Varaldo, concluiu que a ineficcia no nas medidas do Estatuto, mas de sua aplicabilidade frente realidade em que essa polcia aplicada. Ele afirma em entrevista ao Correio Brasiliense, de 24 de maio de 2011 reportagem de Saulo Arajo que em muitos casos o adolescente ao chegar diante do juiz com indicativo de dependncia qumica encaminhado internao nos centro de reabilitao social, ao invs de um programa de desintoxicao. No a medida adequada, mas uma forma de impedir que esse jovem volte para as ruas. O grfico abaixo mostra a aplicao da medida de internao segundo os atos praticados, quando na verdade para algumas aes no recomendada essa medida, que gera um maior numero de reincidncia do que quando aplicada aquela elencada no estatuto, segundo a gravidade da ao.
Grfico 1: Perfil do adolescente infrator no DF.

Fonte: www.promenino.com.br

Antes do delinqente h um adolescente O propsito dessa pesquisa no identificar as causas da delinqncia juvenil, contudo no se pode deixar de citar alguns fatores que levam jovens brasileiros pratica dos crimes. O principal motivo esta associado baixa renda e a desestruturao familiar. A pesquisa do IBGE de 2002 mostra que as condies sociais dos jovens so muito baixas, isso no justifica a prtica de atos infracionais, mas so fatores que delineiam uma margem de risco criminalidade.
Tabela 3: Proporo de pessoas com rendimento de at 1/2 salrio mnimo, per capita (%).

Proporo de pessoas com rendimento de at 1/2 salrio mnimo, per capita (%) Grupos de idade Total 0 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos Brasil (1) 25 37,7 35,4 27,3 21,6 Norte (2) 30,1 41,1 39,3 29,8 24,6 Nordeste 47,5 61 60 51 43,1 Sudeste 13,1 23,1 19,6 14 10,6 Sul 16,2 27,2 23,6 16,2 12,3 Centro-oeste 19,4 29,5 27,2 18 14,8

(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. (2) Exclusive a populao rural.
Fonte: www.ibge.gov.br

Os dados revelam uma triste realidade com a qual convivemos todos os dias enquanto tentamos levar nossas atividades dirias, jovens que se perdem para o crime, mas o mais alarmante, adolescentes que perderam a capacidade de sonhar.
Grfico 2: Perfil do adolescente infrator no DF.

Fonte: MPDFT

METODOLOGIA Para realizao da pesquisa foi realizado um levantamento bibliogrfico com a abordagem de autores acerta da aplicabilidade do Estatuto a adolescentes infratores. Dessa forma, solicita-se considerar como adolescncia o perodo que sucede a infncia e vai dos 12 aos 18 anos incompletos; Ato infracional a contraveno penal aplicada aos iniputveis; e medida scioeducativa como a interveno quele que pratica infrao. Ainda como forma de subsidio hiptese levantada, foi realizada entrevista com trs atores cujas vises so relevantes para o processo de reduo da maioridade penal, sendo que o ponto de vista de cada um deve ser levado em considerao a partir das relaes que estes tm com os adolescentes infratores. O delegado de polcia, responsvel por lavrar a infrao, que vem apresentar as vertentes e dificuldades inerentes a esse ato tendo em vista as exigncias burocrticas apresentadas pelo ECA; O conselheiro tutelar que participa ativamente das dificuldades que giram em torno da questo da infrao quais sejam as dificuldades financeiras, baixo rendimento escolar, desestrutura familiar e tem que confrontar as verses dos responsveis com a dos adolescentes, que se sentem vitimizados (e muitas vezes realmente so!); e do atendente de reintegrao, que tem que associar as condies de trabalho precrias com a misso de atuar como agente de ressocializao. O confronto das idias a partir de cada ngulo demonstra a dificuldade de leitura e aplicao da lei. CONCLUSO O carter da pesquisa demonstrar que a reduo da menor idade penal no ir resolver a questo do crescimento da violncia entre jovens, tendo em vista que a vertente em questo no um fator isolado da sociedade. Com a apresentao dos dados estatsticos buscou-se 8

detalhar que embora haja um aumento de crimes praticados por adolescentes, h tambm um paralelo a esse assunto relacionado omisso por parte da sociedade e governo s questes correlatas sade, educao, saneamento bsico e profissionalizao. Dessa forma, a diminuio da responsabilizao penal em nada ajudaria na ressocializao desses adolescentes tendo em vista o carter deficitrio, tambm, dessa poltica. No se quer acreditar na utopia da falta de conscincia de certo e errado que algumas linhas de argumentao defendem, sabemos dessa maturidade cada vez mais precoce, mas entendemos que essa reduo significaria um retrocesso legal e uma abertura ao aliciamento de jovens cada vez mais novos, pelos adultos crimonosos. Uma viso macro da delinqncia juvenil aponta diversas falhas no sistema que no sero reduzidas com a reduo da menor idade, a menos que se resolva a poltica penitenciria. Diante do exposto, qual a melhor maneira de lidar com uma problemtica to atuante na sociedade? Em longo prazo, h que se fazer uma reestruturao dos centros de internao, alm de construo de novas instalaes para atender demanda. H ainda que se investir no tratamento de desintoxicao, pois uma grande parcela dos atos infracionais est ligada ao vcio dos jovens. H que se remover os adolescentes que esto mais prximos s zonas de risco capacitando, profissionalizando e educando, de forma a oferecer uma opo que nos seja a marginalidade e o crime. Tais medidas, no entanto, no tero eficcia alguma se no houver uma conscientizao da sociedade e dos atores envolvidos de que o principal objetivo do Estatuto no que tange a questo da delinqncia o resgate desses jovens e a reinsero na sociedade. Por estarem em perodos de formao de carter e valores h essa possibilidade com maior facilidade do que seria com um adulto, tudo depender da base de apoio oferecida a esses jovens e de em quem eles iro se espelhar para tomar as decises. Portanto, o papel da sociedade com um todo muito importante, tendo o auxlio do governo na questo da preveno e possibilidade de novas oportunidades. Defende-se, portanto, a aplicao efetiva do Estatuto; a estruturao das unidades de internao, com um olhar humanitrio e social; e, mais que qualquer outra medida, maior rigor sobre os adultos que agem na corrupo desses adolescentes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, A. de C. Reduo da Idade Penal e Criminalidade no Brasil. In Cadernos Especiais n. 44, edio: 19 de maro a 17 de abril de 2007. Disponvel em www.assistentesocial.com.br ALVES. Edmar Everson. Reflexo Acerca da Eficcia da Medida Scio-Educativa de Internao Luz do Estatuto da Criana e do Adolescente. Universidade do Vale do Itaja. Centro de Cincias Jurdicas, Polticas e Sociais. 2006 BEZERRA, Saulo de Castro. A imputabilidade penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 49, 1 fev. 2001. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/1649>. FERRARO, Valkria Aparecida Lopes. Direito proteo do menor. UNOPAR. Cient. Cinc. Jurd. Empres. Londrina, v. 1, n. 1, p. 41-52, mar. 2000. ARAJO, Kleber Martins de. Pela reduo da maioridade penal para os 16 anos. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 162, 15 dez. 2003. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/4578. Acesso em: 6 out. 2011. MALUF, Samara. Os menores e marginalidade: ECA e medidas scio-educativas. Disponvel em http://www.webartigos.com/articles/60016/1/OS-MENORES-E-MARGINALIDADE--ECA-E-SUAS-MEDIDAS-SOCIOEDUCATIVAS/pagina1.html#ixzz1VVUYwSDZ. 2011. OLIVEIRA, Raimundo Luiz Queiroga de. O menor infrator e a eficcia das medidas scioeducativas. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 162. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/4584>. 2003. SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SCIO-EDUCATIVO - SINASE SOUZA, Mnica Reis Garnier de. Perfil dos Adolescentes Infratores do DF 1997 a 2001. Coordenadora do Trabalho. Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. 2002. SPOSATO, Karyna Batista. Porque dizer no reduo da idade penal. UNICEF. 2007.

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ANEXO I - ROTEIRO DE ENTREVISTA

A presente entrevista tem como objetivo observar a opinio dos atores envolvidos no trato de jovens infratores. A finalidade da pesquisa busca mensurar qual o posicionamento do entrevistado acerca da aplicabilidade do Estatuto da Criana e do Adolescente. A entrevista foi separada em trs blocos, sendo o primeiro de carter pessoal; o segundo em relao s implicaes da atividade profissional; e o terceiro a viso acerca da delinqncia juvenil. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qual o seu estado civil? Voc tem filhos adolescentes? [se sim] Como o seu relacionamento com seus filhos? Voc tem algum vcio? [se sim] Como age com seus filhos em relao a esse vcio? Qual sua profisso? Por que decidiu seguir essa carreira? Como sua famlia lida com as exigncias do seu trabalho? Quais as principais dificuldades que voc tem no trabalho?

10. Qual o seu grau de conhecimento do Estatuto da Criana e do Adolescente? 11. O que voc entende por adolescente? 12. A que atribui a criminalidade praticada por adolescentes? 13. Profissionalmente, como o seu contato com o jovem delinqente? 14. Como acha que deveria ser tratado um adolescente pego em ato infracional grave? 15. Qual sua opinio acerca das medidas scio-educativas elencadas no ECA? 16. A partir da sua viso profissional, voc acredita na eficcia da aplicao do Estatuto para infratores? 17. A partir da sua viso pessoal, voc acredita na eficcia da aplicao do Estatuto para infratores? 18. O que precisa ser mudado no trato dos adolescentes infratores? 19. O que acha da medida de internao, proposta no Estatuto? 20. O que faria se um ente familiar estivesse envolvido em alguma prtica infracional? 21. Voc acredita que seu posicionamento mudaria se um ente familiar fosse pego em ato infracional?

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