Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Andr Luis Nascimento Margaret Leonelli Simone Amorim Vera Leonelli

Salvador, 2007

Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos www.juspopuli.org.br

Reviso Normalizao Bibliogrfica Capa, Projeto Grfico e diagramao Ilustrao

Solange Lamego Neuza Nunes Cruz

KDA Design

Luis Augusto Gouveia

Este Guia foi produzido com recursos do Convnio SEDH n 061/2006 SEDH/BR e o apoio da PETROBRAS, atravs do Programa Fome Zero.

G941 Guia de mediao popular/ Andr Luis Nascimento, Margaret Leonelli, Simone Amorim, Vera Leonelli; reviso do texto Solange Lamego. Salvador: Juspopuli, 2007. 56p.. 1.Direito 2.Direitos humanos 3.Mediao 4.Conflito 5.Psicologia 6.Comunicao I. Ttulo

CDU - 34

Rua Desembargador Polibio Mendes da Silva, 159, Shopping Jaguaribe Mall, salas 11 e 12, Piat, CEP: 41.650-480 - Salvador-Bahia.

AGRADECIMENTOS

Aos mediadores populares Adnlia Santos Souza Arajo, Ana Claudia Souza do Nascimento, Antonio Sampaio, Carmem Fernandes Pereira Santana, Cllio Vitrio Souza Arajo, Eranildes de Jesus Lopes, Lzaro Ferreira da Conceio, Orlando Barbosa dos Santos, Raimunda Oliveira de Souza e Vilma Fonseca de Aquino que dedicam o melhor de suas energias para servir, nos Escritrios Populares de Mediao, s suas comunidades. Aos parceiros institucionais que participaram da construo do Juspopuli e apiam as atividades dos Escritrios Populares de Mediao, especialmente ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF, Assemblia Legislativa do Estado da Bahia, Fundao Cidade Me e a Brazil Foundation. A todos os companheiros que contriburam para a implantao dos Escritrios Populares de Mediao e continuam contribuindo para sua consolidao e aperfeioamento, em especial a Jernimo Mesquita. A Rachel Maria Andrade Cunha, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que confiou no trabalho do Juspopuli e estimulou o fortalecimento e a socializao de sua experincia.

SUMRIO 1 APRESENTAO SEDH 2 APRESENTAO PETROBRAS 3 INTRODUO 4 CONFLITO 5 FORMAS DE ADMINISTRAO DE CONFLITOS 6 TCNICAS E ETAPAS DA MEDIAO 7 PAPEL E PERFIL DO MEDIADOR 8 UM CASO TPICO DE MEDIAO POPULAR 9 CONSIDERAES FINAIS ANEXOS 7 9 11 13 19 21 35 38 39

1 PASSO- A- PASSO PARA IMPLANTAO DE ESCRITRIO 2 PASSO-A-PASSO PARA A MEDIAO 3 INSTRUMENTOS UTILIZADOS NOS ESCRITRIOS 4 REFERNCIAS

43 46 48 53

APRESENTAO SEDH

Crescem no Brasil as iniciativas voltadas para a construo e o fortalecimento da cidadania, por meio de projetos que promovem o acesso a direitos: direito a documentos, direito informao, direito justia. Destacam -se entre essas iniciativas as experincias dos Balces de Direitos apoiados pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH cuja ao consiste em prestar, por meio de postos fixos ou itinerantes, servios gratuitos de fornecimento de documentao civil bsica, de assistncia jurdica e de disseminao de informaes sobre direitos humanos
GUIA DE MEDIAO POPULAR

junto s populaes beneficiadas. No mbito desses projetos de Balces de Direitos, a SEDH tem apoiado iniciativas que adotam como princpio a participao de representantes da comunidade na sua execuo. Dentre essas formas de participao da comunidade, a Mediao Popular tem sido objeto de reflexo especial pelo que pode representar em avano poltico, no sentido da democratizao e descentralizao do Direito e do acesso Justia. Nesse contexto, ressalta-se o protagonismo do representante da comunidade na orientao sobre direitos, no encaminhamento para servios e na mediao de conflitos envolvendo assuntos de famlia, vizinhana, direito do consumidor ou situaes especificamente relacionadas a questes envolvendo relaes de trabalho. Os resultados obtidos com esses projetos, sejam eles vinculados a instituies pblicas ou a organizaes no governamentais, tm demonstrado a eficcia da prtica da mediao popular, em comunidades pobres onde a maioria das demandas se refere a questes de sobrevivncia. Um exemplo muito ilustrativo disso a proposta desenvolvida pelo Juspopuli - Escritrios Populares de Mediao (BA) que, em convnio com a SEDH, vem implementando o Projeto Mediao e Direitos em bairros da periferia de Salvador e outros municpios do estado. Um dos produtos estabelecidos como meta no mbito do

convnio, consistiu na elaborao e publicao deste Guia de Mediao Popular com o propsito de: - disseminar informaes sobre o tema visando estimular instituies pblicas e organizaes no governamentais no sentido de que passem a trabalhar com essa alternativa de acesso justia; - capacitar equipes em tcnicas em mediao por meio da discusso e difuso de um contedo programtico que inclua no apenas tpicos tericos, mas tambm relatos sobre resultados de experincias prticas, construo de indicadores, entre outros. Com o avano da democracia, vm tona muitas contradies, tenses e mesmo
GUIA DE MEDIAO POPULAR

situaes conflituosas que estavam ocultas, contidas ou sufocadas, exigindo dilogo e mediao nos quais as partes exigem ser reconhecidas e ouvidas. Essas tenses devem ser tratadas de modo a no produzir a anulao do outro mas, ao contrrio, pelo exerccio da mediao e pelo dilogo permanente, sejam buscadas as solues que evitem o agravamento dos conflitos que redundaria em prejuzo das partes e da prpria democratizao das relaes humanas. Assim, ao divulgar o Guia de Mediao Popular, a expectativa da SEDH a de que o documento possa se constituir em um instrumento de fortalecimento da cidadania em reas populares. At mesmo porque a mediao um importante exerccio da e para a democracia e um dos elementos fundamentais na preveno e na promoo dos direitos humanos.

Perly Cipriano
Subsecretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

APRESENTAO PETROBRAS

O apoio da PETROBRAS ao Projeto Educao para os Direitos da JUSPOPULI - Escritrio de Direitos Humanos, nasceu da Seleo Pblica do Programa Petrobras Fome Zero no ano de 2006 e se fundamenta no respeito e no apoio da Companhia para iniciativas de promoo dos direitos humanos e ao combate a abusos e violaes. O Guia de Mediao Popular mostra a essncia do Projeto Educao para os Direitos, pois atravs de uma linguagem simples e didtica desvenda os princpios do Direito, do mundo Jurdico, utiliza a cincia da Psicologia e de processos de Comunicao para Este o caminho apontado pelo JUSPOPULI para a construo de uma cultura de direitos humanos voltada para o alcance da justia social. O Guia est endereado para a formao de mediadores e agentes de cidadania e outros atores sociais, que atuam junto a comunidades de Salvador e do Recncavo Baiano e convivem com privaes de ordem material, social, afetiva, cultural e vitimas de diferentes formas de violncia. No entanto, a leitura do Guia mostra que as noes ali apresentadas devem servir de orientao para toda uma populao interessada em compreender as causas e possveis solues para os conflitos a que todos esto sujeitos.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

mostrar o que o conflito, as formas de se lidar com o conflito e as tcnicas de mediao.

Fernando Albano Carrio

Comunicao Responsabilidade Social PETROBRAS

INTRODUO

... a cidade ideal no aquela fantasiada e descrita nos mais minuciosos detalhes pelos utpicos, onde reinaria uma justia to rgida e severa que se tornaria insuportvel, mas aquela em que a gentileza dos costumes converteu-se numa prtica universal.
Norberto Bobbio

de escritrios populares de mediao e orientao sobre direitos em bairros pobres de Salvador. Alm disso, presta assessoria a outras organizaes, pblicas e no-governamentais interessadas em desenvolver aes semelhantes. Estas atividades do Juspopuli nasceram da reivindicao de lideranas comunitrias que , no seu cotidiano, j faziam mediaes e orientaes e desejavam sistematizar e aperfeioar esse fazer, de modo a torn-lo mais eficaz para a cidadania e a democracia. Embora tenha se desenvolvido com caractersticas polticas e mtodos prprios, a ao do Juspopuli inspirou-se em outras importantes experincias brasileiras com formas alternativas de administrao de conflitos, a maioria delas associadas a orientaes sobre os direitos humanos e aos meios necessrios ao exerccio da cidadania. Levadas a efeito por organizaes da sociedade civil, a exemplo do Viva Rio, no Rio de Janeiro, por iniciativas do Poder Pblico, inclusive por Tribunais de Justia como o do Distrito Federal e do Acre, por iniciativas de universidades pblicas e privadas, essas experincias foram e so, em sua maioria, apoiadas pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, atravs do Programa Balco de Direitos. Elas tm em comum o propsito de ressignificar o direito e a justia, admitindo, numa viso

11

GUIA DE MEDIAO POPULAR

construo de uma cultura de direitos humanos, indispensvel ao alcance da justia social , em sntese, a misso assumida pelo Juspopuli que desenvolve, desde 2001, como principais atividades a implantao e o acompanhamento

pluralista, caminhos mais simples, acessveis e, em muitas situaes, mais eficazes do que aqueles tradicionalmente oferecidos pelo Poder Judicirio. A mediao e a conciliao tm sido as formas preferencialmente adotadas nessas iniciativas que se desenvolvem em espaos descentralizados, aproximando-se, tambm territorialmente, dos segmentos sociais aos quais se destinam. Neste Guia esto postos, em diferentes captulos, os conhecimentos bsicos que orientam o fazer cotidiano dos Escritrios Populares de Mediao e Orientao sobre Direitos. So principalmente relacionados com as reas do Direito, da Psicologia e da Comunicao. Contm tambm as reflexes e informaes acerca do conflito e as orientaes consideradas essenciais sobre mtodos da mediao e seus procedimentos. Alm disso, esto os instrumentos utilizados nas atividades e um passo-a-passo para implantao de
GUIA DE MEDIAO POPULAR

escritrios populares de mediao ou projetos semelhantes. O propsito do Juspopuli, neste caso apoiado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH e PETROBRAS, atravs do Programa PETROBRAS Fome Zero, o de socializar sua experincia, oferecendo s organizaes e pessoas interessadas, uma sntese, em forma de guia, construda por todos aqueles que atuam nos escritrios populares de mediao. Mas com a certeza de que vale como referncia e no como modelo a ser mecanicamente seguido, pois cada lugar, cada cultura, cada equipe tem necessidades, caractersticas e desejos prprios que vo orientar e garantir a identidade de suas experincias.

12

O CONFLITO
Se buscarmos nos dicionrios nacionais a definio da palavra conflito, ela aparece como algo negativo, ruim e perigoso.

Conflito ... No Dicionrio Aurlio :

embate dos que lutam, discusso acompanhada de injrias e ameaas; desavena, guerra; luta; combate; coliso.1

... No Minidicionrio Ruth Rocha :

discusso injuriosa; briga; guerra.2

... No Minidicionrio Luft :

luta armada; choque, coliso (de idias, jurisdies, de direitos, etc).3
GUIA DE MEDIAO POPULAR

No entanto, pouco se fala do conflito como algo que faz parte da condio humana. No existe vida em sociedade em que no ocorram conflitos. Na vida cotidiana, as pessoas ora concordam, ora discordam umas com as outras. E quando h discordncia, h CONFLITO! Segundo SUN TZU em A arte da guerra 480-211 AC.
O conflito luz e sombra, perigo e oportunidade, estabilidade e mudana, fortaleza e debilidade. O impulso para avanar e o obstculo que se ope a todos os conflitos contm a semente da criao e da desconstruo.

13

Nessa definio, o conflito colocado como perigo, mas tambm como oportunidade, como possibilidade de mudana, a depender do modo como se responda a ele. Nesse sentido, observa-se que nem todas as situaes de discordncia so de luta, guerra, discusso e embate, como anunciam os dicionrios. A partir da discordncia pode se chegar ao dilogo, colaborao, acomodao ou mesmo desistncia.

1.

2.

Ferreira, 1999. Rocha; Pires, 2001. 3. Luft, 1995.

4.1
Reaes diante do conflito

Existem vrios modos de se reagir ao conflito, todos eles influenciados por elementos como a personalidade das pessoas envolvidas, o bem ou interesse em questo, o humor de uma das pessoas, enfim, a conjuntura do processo conflitivo. So considerados modos mais usuais ou estilos de resposta, de reao ao conflito: Competio: Pode ser caracterizado pela busca da vitria nas situaes de conflito. Neste modo de resposta, a lgica de que sempre existe um ganhador e um perdedor. a lgica das definies encontradas nos dicionrios; Colaborao: Neste modo, o princpio a cooperao entre os indivduos. Ganhase menos a fim de que todos ganhem. No responde lgica de vencedor e vencido, mas sim lgica de que todos so ganhadores. Compromisso: A lgica deste modo consiste em firmar compromissos a fim de

GUIA DE MEDIAO POPULAR

que, ao se perder alguma coisa, ganhe-se outra em troca. muito comum nas questes que envolvem negociaes de greves e ocupaes de terrenos. Evitao: Neste modo, a lgica de evitar o conflito a qualquer custo. Diante de uma situao de conflito, o ato de evitar pode ter efeitos positivos ou negativos. O efeito negativo quando o ato de evitar vem acompanhado da desesperana diante da situao que se coloca. Isso no tem jeito mesmo; O que no tem remdio, remediado est; Deus d o frio conforme o cobertor. A desistncia aparece como uma justificativa passiva diante do conflito. O efeito positivo quando se observa risco vida de algum dos envolvidos. Nesses casos, o ideal aguardar um cenrio mais propcio para exposio dos interesses, o que pode acontecer em uma delegacia, em um juzo, ou at mesmo, em uma mesa de mediao, a depender do grau de descontrole apresentado por alguma das partes.

14

4.2
A anlise do conflito

A anlise do conflito o primeiro passo para sua compreenso e, em seguida, para sua resoluo. Assim, juzes, promotores, advogados, delegados, mediadores, enfim todos aqueles que lidem com situaes de conflitos entre partes tm a obrigao de analis-los de modo sistemtico e neutro (sem envolvimento ou paixo), seja para aplicar a lei com justia - como o caso de juzes, promotores e delegados -, seja para ajudar a solucionlos - como o caso dos mediadores.

No caso do mediador, a anlise do conflito possibilitar que seja escolhido o melhor caminho de comunicao para abordagem dos pontos mais sensveis do conflito. Separando-se as pessoas dos problemas e dos processos fica mais fcil visualizar o conflito tal como ele est posto. Assim: Pessoas: Quem est envolvido no conflito? H outros implicados que tenham interesses no tema? H algum que possa ajudar na soluo? H algum que possa interferir na soluo do conflito? Quem tem capacidade para tomar as decises? Problema: Qual o motivo do conflito? Quais so os objetos da controvrsia? Quais temas so negociveis? Que postura adotaram as partes? O que querem? O que pedem? Por que importante o que pedem? Para que necessitam o que pedem? Que benefcios obteriam com o que pedem? O que mais os preocupa na situao? Processo: Em que fase se encontra o conflito? Houve alguma tentativa de soluo? Como se comunicam as partes? Como se desenvolve o processo de comunicao? Quem tem mais poder nesse tema ou na relao? Em que se baseia esse poder? Que interesse de soluo tm as partes? Qual o seu verdadeiro objetivo acerca do conflito?

15

GUIA DE MEDIAO POPULAR

4.3
Elementos do conflito

PESSOAS

PROBLEMA

PROCESSO

Juan Pablo Lederach, 1994

GUIA DE MEDIAO POPULAR

4.4
Principais tipos de conflito no cotidiano da mediao comunitria

Por se realizar na prpria comunidade, a mediao comunitria requer mediador que conhea a realidade, que conhea os dramas que afligem seu bairro. Sua especialidade , justamente, a comunidade em que reside. possvel afirmar que, nos bairros populares, os conflitos que mais frequentemente chegam para mediao comunitria so: Conflitos Familiares: Geralmente, a maior demanda dos escritrios comunitrios de mediao, sendo os casos de penso alimentcia os mais significativos. Diante de situaes dessa natureza, o mediador deve buscar sensibilizar os pais, ou outros responsveis por crianas ou adolescentes, quanto aos seus deveres de cuidado com os filhos, tanto os de ordem econmica e alimentar, quanto os de ordem afetiva e moral. Outro tipo de conflito familiar bastante presente nos escritrios de mediao a dissoluo de casamento e de unio estvel. Em geral, os casais em crise buscam os escritrios para obter informaes sobre critrios para a diviso dos objetos domsticos comprados ao longo do relacionamento, bem como para resolverem o problema de moradia nos casos de separao. A, o mediador deve estar atento para outros atores do cenrio familiar que podem influir no andamento do conflito

16

e, conseqentemente, na tomada de decises: sogro, sogra, genros, cunhados, filhos, primos, enfim, pessoas que, de um modo ou de outro, influenciam na conjuntura do conflito. Nos conflitos familiares, como em qualquer outro tipo de conflito, o mediador comunitrio deve estar atento para a discrio e sigilo, observando que sua atuao pode ser muitas vezes dificultada pelo constrangimento das partes em tratarem de questes pessoais na presena de uma pessoa conhecida na comunidade. Este receio deve ser trabalhado com a gerao de confiana no processo de mediao e na figura do mediador. Conflitos de vizinhana: Nas questes de vizinhana, o centro dos conflitos sempre a dificuldade de convivncia social em um ambiente comunitrio. Compartilhar espaos comuns impe aos indivduos limitaes no exerccio de suas liberdades. O clebre ditado popular a liberdade termina quando comea a do mente que todas as verses do conflito podem ser verdadeiras, j que elas nascem da crena que os indivduos alimentam em relao aos fatos, a partir de suas vises de mundo. Nessas situaes, o mediador deve sensibilizar os envolvidos para se perceberem no lugar do outro. A partir desse exerccio, as motivaes para a resoluo do conflito afloram com maior facilidade.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

outro traduz a natureza desses conflitos. Neste cenrio, o mediador deve ter em

17

Conflitos trabalhistas: Nesse tipo de conflito, o mediador comunitrio se ver diante de uma limitao legal que deve ser considerada. Existe na lei brasileira uma
GUIA DE MEDIAO POPULAR

srie de direitos e garantias trabalhistas que protegem o trabalhador do arbtrio do empregador. No entanto, no seio de uma comunidade, relaes de trabalho informal, entre pessoas igualmente pobres, podem ocorrer com certa freqncia. Nesses casos, o mediador pode mediar o conflito com o intuito de oportunizar o dilogo entre as partes e, eventualmente, criar um ambiente favorvel a um acordo que no seja ilegal. Conflitos em relaes de consumo: O comrcio local que, muitas vezes, funciona atravs de relaes informais, tambm, pode ocasionar situaes de conflitos e, conseqentemente, demandas para os escritrios de mediao. So conflitos geralmente resultantes de compras no pagas ou de produtos ou servios defeituosos, que podem ser resolvidos atravs de compromissos apresentados pelas prprias partes, de parcelamento de dvidas, de troca de mercadorias ou de reparao de servios. Outras modalidades de conflitos: Na prtica cotidiana da mediao comunitria, uma srie de outras situaes conflitivas vo se apresentando para o mediador que deve se portar de modo sereno, analtico e sensvel, lembrando-se sempre que no h um bom mediador sem uma dose considervel de sensibilidade diante do drama do outro.

18

FORMAS DE ADMINISTRAO DE CONFLITOS

... cada um via uma coisa diferente, cada um, portanto, tinha razo.
Fernando Pessoa

Existem diferentes formas de se lidar com o conflito. Algumas delas baseadas no uso da fora, na busca da ordem, no julgamento, no arbtrio sobre o certo e o errado. Outras baseadas no dilogo, no entendimento, na restaurao da harmonia necessria a alguns tipos de relacionamento. Todas se do atravs de um processo, de um conjunto de procedimentos e, para serem aceitveis no estado democrtico de direito, devem estar de acordo com a lei. Quando a forma de soluo de conflito se caracteriza pela atuao de um terceiro que, a partir das razes apresentadas pelas partes envolvidas, impe uma soluo, decide, aplica uma sentena, estamos diante de forma considerada adversarial. A mais caracterstica dessas formas o processo judicial, isto , aquele que se desenrola no Poder Judicirio, na justia em sentido estrito e orgnico. O acesso ao Poder Judicirio acesso justia em sentido especfico toda vez que um direito violado, , em si, direito fundamental do cidado, assegurado na Constituio Federal, que diz o seguinte: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: . XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
GUIA DE MEDIAO POPULAR

19

Muitos conflitos somente podem ser resolvidos pelo Poder Judicirio, em processo judicial, porque somente ele tem a prerrogativa, a possibilidade de usar a fora, quando necessria, para garantir o direito ameaado, ou punir algum quando o direito for violado. Por isso que os chamados direitos indisponveis, em relao aos quais nem o prprio titular pode abrir mo, s podem ser objeto de deciso da Justia, como o caso da vida, da integridade, do estado civil das pessoas. A forma de administrao de conflito que se d fora do Poder Judicirio e que mais se parece com o processo judicial a arbitragem. Neste processo, um rbitro, escolhido previamente pelas prprias partes, ouve as razes de cada uma delas e dita a soluo, a sentena que se chama sentena arbitral. A arbitragem um processo que exclui o julgamento do Judicirio porque a deciso do rbitro vale como sentena. A arbitragem, que no Brasil definida pela Lei 9.307 de 1996, muito utilizada em questes comerciais,
GUIA DE MEDIAO POPULAR

em contratos nacionais e internacionais e tem ganhado cada vez mais adeptos entre os que escolhem formas de deciso mais geis para seus interesses e negcios. Outras formas de administrao de conflitos, chamadas alternativas em relao ao Poder Judicirio, so a mediao e a conciliao. As duas so consideradas formas no adversariais e podem ser utilizadas dentro e fora do Poder Judicirio. Mesmo quando utilizadas fora do Poder Judicirio, elas so, em sentido amplo, formas de acesso justia, na medida em que possibilitam uma composio de interesses, promovem a pacificao entre as partes, evitando a evoluo, a escalada, o agravamento do conflito. A mediao a forma pela qual as partes em conflito, auxiliadas por um mediador, chegam, elas prprias, s condies de soluo, ao acordo. Como o motivo principal deste Guia, a mediao estar detalhada no captulo seguinte e em outros captulos. A conciliao, tambm considerada forma alternativa de administrao de conflito, tem como caractersticas: ser um meio voluntrio (faz quem quer); contar com uma terceira pessoa, imparcial e preparada para conduzir o processo: o conciliador.

20

Na conciliao, o conciliador ouve, conduz o processo, a negociao e ele mesmo apresenta a proposta de soluo. Diferentemente, portanto, da mediao, j que nela o mediador no apresenta proposta de acordo, apenas conduz o processo, facilitando para que as partes encontrem a soluo. possvel, em algumas situaes, iniciar-se um processo de mediao e ao final desse processo se utilizar a tcnica da conciliao, bem como se pode iniciar o processo de conciliao e chegar-se ao final dele com a soluo definida pelas prprias partes, o que caracterstica da mediao. Assim, percebe-se como delicada a diferena entre uma e outra tcnica e necessrio que se diga que mais freqente o uso da conciliao. Isto porque por um lado, mais difcil admitir-se que as prprias partes podem encontrar as melhores solues para seu problema e, por outro lado, mais difcil para quem conduz o processo renunciar ao poder de indicar a soluo.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

TCNICAS E ETAPAS DA MEDIAO

Como j foi dito, a mediao um processo em que os participantes tm a possibilidade de repensar os seus conflitos e buscar opes para os seus problemas atravs do dilogo, facilitado pela assistncia de um terceiro chamado de mediador.

21

A mediao boa para administrar conflitos, diminuir a violncia, criar uma cultura de paz, melhorar as relaes humanas, gerar possibilidades de crescimento individual e comunitrio, garantir direitos, enfim, tornar efetivo o acesso justia, em seu mais amplo sentido. A mediao um fazer prtico, cotidiano que se aprimora no dia-a-dia do mediador, a quem no devem faltar: ouvidos atentos para a escuta, criatividade para animar os dilogos e, sobretudo, sensibilidade para compreender os conflitos. Quanto mais cotidiana a mediao se apresenta na vida do mediador, mais capacitado ele se torna para gerir conflitos. Assim, o bom mediador deve procurar ser mediador em todas as situaes do dia-a-dia: em casa, no trabalho, na comunidade, na escola dos filhos, etc. Isto porque a mediao, alm de um mtodo de administrao de conflitos, deve ser compreendida como um
GUIA DE MEDIAO POPULAR

valioso modo de concepo de vida, pautada no dilogo e na cultura de paz. Ao longo da evoluo da mediao enquanto mtodo de gesto de conflitos, vrias escolas do pensamento procuraram, cada uma ao seu modo, entender o conflito e buscar modelos e tcnicas de resoluo.

22

6.1
Tcnicas da mediao

Embora neste Guia no se faa opo por modelo especfico, esto a seguir, algumas tcnicas que podero ser teis para o aprimoramento da prtica da mediao popular e comunitria. So elas: Gerao de confiana: uma das principais necessidades da mediao. Em todo o processo de mediao, desde o seu comeo at o seu desfecho, o mediador deve estar atento a esse aspecto. Para gerao de confiana necessrio: a) explicar o que o processo de mediao; b) assegurar a confidencialidade, o sigilo dos dilogos; c) esclarecer sobre os limites do mediador e da mediao; d) informar sobre as implicaes dos acordos, quando eles acontecem. Escuta ativa e perguntas circulares: Ao longo do processo de escuta (tratado tambm em outros captulos deste Guia), o mediador deve sempre fazer perguntas que estimulem as partes a olharem o conflito de outra forma e numa perspectiva de futuro.

Transformao de percepes negativas: O mediador deve fazer um esforo para evitar que narrativas depreciadoras causem o aumento do conflito. Atravs de perguntas circulares deve procurar apaziguar os nimos, criando um ambiente de cooperao. Empoderamento: O mediador deve estar atento aos jogos de poder que esto presentes numa mesa de mediao. Deve observar a parte mais frgil e, sem abandonar a imparcialidade, reforar sua posio. O mediador pode e deve, tambm, interromper a mediao e conversar individualmente com as partes. Desse modo, poder evitar e corrigir possveis intimidaes da parte mais forte e encorajar a parte mais fraca para equilibrar o jogo de poder. Identificao dos Conflitos (o enquadre): Em todo conflito podem-se identificar: Posies - So as manifestaes pblicas do conflito, ou seja, aquilo que se mostra em relao ao conflito. Por exemplo: Quando o pai diz para a filha adolescente: - Voc no vai para a festa noite! Por sua vez, a filha responde: Eu vou, sim! H, ento, duas posies pblicas diante do conflito. Interesses so os desejos e os motivos dos envolvidos no conflito. o que todo mundo quer resguardar, como o pai do exemplo acima que tem o interesse em manter a filha em casa, protegida da violncia to difundida na sociedade. Todavia, a filha, tambm, tem seus interesses: quer sair com as amigas da escola, quer iniciar sua vida social, enfim, quer freqentar ambientes onde transitam pessoas da sua idade. Quando o mediador separa posies de interesses, torna-se possvel um ambiente de cooperao entre as partes, alcanando-se a convergncia dos interesses. Escuta de outras pessoas que possam influenciar na soluo do conflito: Um conflito em que, aparentemente, s h duas partes, pode ter o envolvimento de terceiros com poder de influenciar na tomada de decises. Acontece com freqncia nos bairros, nas questes sindicais e outras. Nessas modalidades de conflito, o mediador pode identificar outras pessoas, como lderes religiosos, comunitrios e autoridades locais, que possam ser chamados para ajudar.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

23

Chuva de idias: Depois de identificado o conflito, opes que unam os interesses envolvidos podero ser apresentadas com maior facilidade. Assim, o mediador pode sugerir que os envolvidos construam, conjuntamente, uma chuva de idias possveis para a resoluo do conflito. Critrios objetivos: Aps uma chuva de idias, o mediador deve ajudar as partes a selecionarem solues que possam ser realizadas, de acordo com a lei, com a convenincia e com as possibilidades dos envolvidos. Esse momento crucial para se fazer um acordo que venha a ser cumprido.

6.2
Etapas da mediao
GUIA DE MEDIAO POPULAR

Muito embora para alguns a mediao seja um mtodo de soluo de conflito que existe a servio do acordo, entende-se aqui que o acordo em si apenas um dentre outros resultados possveis. No processo como um todo, reside a importncia da mediao, sobretudo pela sua funo pedaggica, educativa, ao tratar o conflito a partir de uma atitude de dilogo. Como todo processo, a mediao possui incio, desenvolvimento e concluso. Entender o processo da mediao e suas respectivas etapas auxilia o mediador a sistematizar suas aes e buscar a colaborao das partes conflitantes. Estas etapas so: Incio da mediao: Nesta fase, as partes chegam aos escritrios sem muitos conhecimentos a respeito da mediao. Cabe ao mediador, receb-las com respeito e cortesia e explicar passo-a-passo o processo, construindo a confiana e criando um ambiente de cooperao.

24

Desenvolvimento da mediao: Nesta fase, cabe ao mediador escutar ativamente os relatos, identificar as posies e os interesses envolvidos, provocar as partes para a compreenso dos seus prprios conflitos e, em seguida, para a busca de solues para as suas demandas. Concluso: Fase em que o mediador deve auxiliar as partes a construrem compromissos e acordos e, nos casos que no forem possveis essas construes, sugerir que repensem o processo, deixando aberta a possibilidade de um futuro retorno. O acordo pode ser escrito ou verbal e, se escrito, deve ter redao objetiva, com palavras de fcil compreenso e descrio dos compromissos, sem deixar dvidas quanto ao cumprimento pelas partes. Deve ter, pelo menos, trs vias: uma para cada parte e uma para ficar no arquivo do Escritrio Popular de Mediao ou Balco de Direitos.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

6.3
Limites da mediao e do mediador

Muito embora a mediao auxilie na soluo de vrios tipos de conflitos, ela tem limites e contra indicaes. Cabe ao bom mediador, conhecer esses limites e se esforar para no cair na tentao de feri-los. Nem todos os conflitos so mediveis. Isso significa que nem sempre a mediao a melhor soluo para todos os tipos de conflitos. Em questes familiares em que partes relatem violncia fsica contra mulher, abuso sexual infantil, ou qualquer outra modalidade de crime, deve o mediador deixar de conduzir a mediao e encaminhar as vtimas aos rgos competentes. Nesses casos, est prejudicado um dos princpios elementares da mediao que a igualdade das partes envolvidas no processo, j que a vtima vai estar em situao de extrema vulnerabilidade em relao ao seu agressor. Isso, conseqentemente, desequilibra as condies de poder, dificultando a discusso em igualdade. O poder do mediador limitado pelos princpios e regras da mediao e ele no pode perder de vista este princpio, considerando que so aspectos positivos do seu poder: a sua capacidade de ao diante dos conflitos relatados, a responsabilidade na conduo dos dilogos, a sua energia de interlocutor. Esses poderes so adquiridos, como j se disse, pela prtica da mediao e, sobretudo, pela legitimidade e experincia de vida do mediador.

25

No entanto, existem aspectos negativos que se apresentam como verdadeiras armadilhas no exerccio do poder pelo mediador. So armadilhas que devem ser evitadas a todo o tempo, sob pena de gerar descontentamentos das pessoas envolvidas no conflito e, conseqentemente, a perda da confiana na figura do mediador. Dentre as armadilhas ocasionadas pela deturpao do poder do mediador, destacam-se: a dominao, a manipulao das partes, a imposio de solues para o conflito, o abuso de poder e as possveis demonstraes de fora ao longo do processo de mediao. Quando ocorrem, estas deturpaes descaracterizam a mediao e, portanto, o mediador. A armadilha da falsa autoridade deve ser evitada para o bem do mediador e, sobretudo, para o bem das partes envolvidas na mediao. O mediador no desempenha a funo de juiz, promotor, delegado, rbitro, ou qualquer outra autoridade que tenha poder de deciso nos conflitos. Ele , to somente, um facilitador, algum que, no mximo, possui
GUIA DE MEDIAO POPULAR

autoridade moral de se fazer ouvido e de dar a palavra. Por fim, outro limite a ser observado pelo mediador refere-se s possibilidades teraputicas da mediao. Embora a mediao contribua para o bem-estar das partes envolvidas em conflito, ela no um processo de terapia. Por isso, o mediador no pode se arvorar a ser um terapeuta. Embora a sua formao contenha conhecimentos interdisciplinares que envolvem informaes sobre direito, comunicao e psicologia, o mediador no est apto para conduzir terapias. Uma terapia deve ser conduzida por um profissional qualificado para tanto.

26

6.4
Elementos da mediao

Muito embora a difuso da mediao nas ltimas dcadas tenha se dado a partir de prticas jurdicas (do direito), tanto a psicologia, como a comunicao, desenvolveram abordagens significativas para o enriquecimento desse campo. Dessa forma, elementos do Direito, da Psicologia e da Comunicao interagem na prtica da mediao sendo, portanto, saberes postos a servio da resoluo de conflitos.

6.4.1

Elementos do Direito

O mundo jurdico, ou do direito, vem adotando a mediao como prtica que auxilia na resoluo de conflitos, sendo a lentido da justia e a dificuldade de se garantir acesso universal aos servios judiciais as principais causas de crescimento da mediao no mundo. Vista a partir do direito, a mediao deve se revestir de cuidados tcnicos para que o processo esteja em conformidade com os princpios do direito e da lei. A seguir alguns dos princpios que devem ser observados: Confidencialidade: Muito embora no nosso Pas ainda no exista uma lei especfica sobre procedimentos de mediao em vigor, o princpio da confidencialidade deve ser observado pelo mediador, para garantir a intimidade dos mediados e a confiabilidade da mediao.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

Impossibilidade de mediao: Quando h cometimento de crimes por um dos mediados, o mediador deve interromper a mediao e conversar em particular com a vtima. Nos casos de pessoa capaz (os que de acordo com a lei podem exercer direitos e deveres) deve o mediador informar a vtima sobre os procedimentos necessrios para denunciar a agresso. J em casos de incapazes (crianas e adolescentes, pessoas com transtornos mentais e os que no possam expressar sua vontade), deve o mediador formular denncia para os rgos competentes. O mediador no pode ser conivente com a prtica de crimes, principalmente, quando envolver incapazes. Voluntariedade das partes: Um dos principais aspectos que caracterizam um processo de mediao a vontade das partes em participarem das sesses. Diferentemente dos processos judiciais (que ocorrem na Justia) em que existe a citao obrigando o citado a participar, sob pena de uma sano, nos processos de mediao no h qualquer obrigatoriedade. As pessoas envolvidas participam voluntariamente, sendo convidadas a conhecerem a metodologia e continuarem ou no no processo. conveniente que este esclarecimento conste dos convites e seja posto no acolhimento das partes. Capacidade das partes: Um dos aspectos legais de grande importncia em todo processo de mediao, principalmente quando se pretende formalizar um acordo,

27

a capacidade das pessoas em relao aos conflitos mediados. Capacidade aqui significa a possibilidade de exercer os direitos e deveres. De acordo com o Cdigo Civil, so absolutamente incapazes: os menores de 16 anos, os que por enfermidade ou deficincia mental no tiverem o necessrio discernimento para a prtica dos atos da vida civil e os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade. E so relativamente incapazes: os maiores de 16 e menores de 18 anos, os brios habituais, os viciados em txicos, os que, por deficincia mental, tenham o discernimento reduzido e os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo. Assim, o mediador deve ficar atento capacidade das partes que se submetem a um processo de mediao e se cercar dos devidos cuidado legais. Natureza dos direitos envolvidos: O mediador deve ficar atento disponibilidade dos direitos envolvidos em uma mediao porque somente os chamados direitos disponveis (aqueles sobre os quais as prprias partes podem decidir) podem ser objeto de mediao. Determinados bens no so disponveis, como a vida, a liberdade, a integridade fsica, dentre outros, no podendo, por isso, ser objeto de discusso nem acordo em uma mesa de mediao. Formalizao dos acordos: Como j dissemos, a mediao ocorre com a finalidade de que as pessoas envolvidas repensem seus conflitos e encontrem outras opes para o mesmo. Assim, ao final desse processo, podero os envolvidos produzir um acordo a ser cumprido por ambas as partes. Os termos desse acordo devem ser aceitos voluntariamente pelas partes envolvidas e o acordo no deve violar a lei vigente no pas. por isso que o mediador deve portar conhecimentos legais bsicos a fim de que oriente as partes sobre a viabilidade legal dos seus acordos.

28

GUIA DE MEDIAO POPULAR

6.4.2

Elementos da Psicologia

Para compreender melhor o mtodo da mediao, preciso situar a figura do mediador na posio de um terceiro que, com sua atuao, facilitar a reconstruo do conflito, retirando-o do campo exclusivo das duas partes. O instrumento privilegiado do mediador a escuta. Escuta imparcial (sem tomar partido) que permite que a histria contada seja respeitada na sua singularidade: Escutar dar dignidade a uma experincia humana, incluir, fazer pertencer com sua histria e como, em espiral, realiment-la do ponto de vista social e da cidadania (ARRUDA, 2003, p. 352) Escutar diferente de ouvir. A escuta exige sensibilidade para nuances, exige que se transforme a comunicao da realidade na fala onde h um eu. Nem sempre o que dito revela o que se quer dizer. As revelaes so sempre parciais, nunca so inteiras, porque as verdades no podem ser ditas todas, j que a dimenso do inconsciente faz escapar, para o prprio sujeito, essa possibilidade. Assim, a percepo do que trazido para o mediador ser melhor obtida quanto maior for a sua capacidade para escutar. Intervenes apressadas alteram qualitativamente o sentido do que dito. O acolhimento, as apresentaes, as observaes de como os sujeitos chegam trazendo seus problemas para o mediador so aspectos que antecedem, que chegam antes do marco de segurana psicolgico. E este marco de segurana psicolgico consiste nas informaes sobre os procedimentos, na garantia da escuta de ambas as partes, no acordo de confidencialidade, na imparcialidade e no respeito mtuo. Como escutador, o mediador observar se o problema trazido em forma de queixa. Se assim for, o mediador buscar transformar essa queixa em demanda, em pedido, visto que nas queixas no cabem contradies. A queixa no interroga, no pergunta, porque nela o outro sempre o nico responsvel. O conflito, assim, no reconhecido e, portanto, no pode ser mediado. Transformar a queixa em demanda o primeiro passo para buscar implicar, comprometer o sujeito no campo do conflito aproxim-lo da pergunta: qual a minha participao no conflito e na soluo? a partir dessa interrogao que se caminha para alm do que se pede.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

29

Existem semelhanas entre a posio do escutador que responde a uma demanda de ajuda para um sofrimento psquico ( o profissional da Psicologia) e o mediador de conflitos. Mas no da alada do mediador, como j se disse, estabelecer diagnsticos, interpretar ou buscar tratar terapeuticamente. Essas so prerrogativas dos operadores da sade mental. No entanto, necessrio que o mediador esteja preparado para prestar ateno s formas de apresentao e ao discurso que o sujeito traz. Aqueles sujeitos que exageram no relato, que dramatizam, teatralizam, esperam do mediador respostas diferentes daqueles que se utilizam de um discurso circular, repleto de regras e detalhamentos. Em ambas as posies subjetivas preciso lidar com as manobras tcnicas j descritas (escuta atenta, transformao da queixa em demanda, empoderamento etc). No se pode adotar os procedimentos da mediao quando os sujeitos so portadores de
GUIA DE MEDIAO POPULAR

patologias (doenas) psquicas. Estas patologias podem ser identificadas nos casos de apresentao de idias muito confusas e ou delirantes (exaltadas, com excesso de entusiasmo, de fantasias), alucinaes (enlouquecimento, criaes fantsticas), ou comportamentos paranicos (que se sentem perseguidos sem razo) . Tambm no podem ser abordados pela mediao aqueles sujeitos que buscam o atendimento sob efeito de uso abusivo de substncia psicoativa (lcool e/ou outras drogas). Por isso, o responsvel pela mediao deve estar munido de informaes sobre os recursos da comunidade na rea de ateno sade mental, para assim fazer os encaminhamentos externos de acordo com as necessidades. Estes impedimentos de ordem psicolgica coincidem com os de ordem legal j referidos quando se tratou da capacidade e incapacidade. O ser humano vive para ser com o outro e esta relao que produz a humanidade, permitindo que a natureza no prevalea e definindo as condies culturais da existncia. Atravs das trocas, os indivduos se afirmam, se opem entre si e se reencontram num movimento onde se perde e se ganha. O carter transformador da prtica da mediao pauta-se nesse preceito. o mediador que ocupa o lugar de condutor e representante da lei que produz a paz, ultrapassando o ato de

30

julgar, de reconciliar. Ele promove a reconstruo do conflito, a partir do deslocamento das posies individuais, promovendo tambm, com sua atuao, novas formas de construo da cidadania.

6.4.3

Elementos da Comunicao

A comunicao , ao mesmo tempo, uma caracterstica e uma necessidade humana. Atravs da comunicao exploramos o mundo, estabelecemos vnculos e laos sociais e construmos sentidos e valores que norteiam nossas vidas. A forma como nos comunicamos est diretamente associada forma como interagimos com o mundo a nossa volta. Ao nos comunicarmos, transmitimos e despertamos idias e sentimentos distintos que ao comunicativa, entendida como uma interao simbolicamente mediada, se d segundo normas de vigncia obrigatria que definem as expectativas recprocas de comportamento e que tm de ser entendidas e reconhecidas, pelo menos, por dois sujeitos agentes (HABERMAS apud GONALVES, 1999). Assim, se por um lado a comunicao pode contribuir para a gerao e manuteno de conflitos, ela decisiva para sua soluo. Bem estruturada, a comunicao torna-se um instrumento eficaz na construo de modelos de convivncia pautados na cooperao e no respeito. Um dos objetivos da mediao promover formas de comunicao no-adversariais, que privilegiem as relaes horizontais, igualitrias e que contribuam para a emancipao das partes envolvidas. A comunicao , assim, entendida como um espao de aceitao e de cooperao, atravs do qual possvel estabelecer novos parmetros para a interao social, tendo como pilares o entendimento mtuo e a capacidade dos sujeitos de gerirem suas prprias vidas. Por isso, preciso que o mediador desenvolva sua competncia comunicativa, conhecendo muito bem a natureza e a dinmica do processo de comunicao, bem como algumas tcnicas que podem auxili-lo em seu trabalho.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

serviro de base para a construo de nossas relaes interpessoais e institucionais. A

31

6.4.4

Fluxograma da Comunicao

A comunicao , ao mesmo tempo, uma caracterstica e uma necessidade humana.

A Emissor B Receptor C Cdigo (linguagem verbal) D Canal (telefone)

Para que ocorra uma comunicao eficiente, necessrio que A e B estejam dentro de um mesmo contexto (situao: onde, como, quando), utilizem os mesmos cdigos e repertrio (nvel de instruo e formao cultural). Tudo que possa perturbar a transmisso e a recepo da mensagem chamado de rudo.

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Lembre-se: Comunicar no apenas transmitir informaes. , sobretudo, uma relao de troca que requer, necessariamente, interao entre as partes envolvidas.
Formas de comunicao: verbal e no-verbal Ao contrrio do que se costuma pensar, a comunicao no se d apenas atravs da palavra oral ou escrita. A ao de comunicar inclui tambm cdigos no-verbais, como gestos, tom de voz, olhares, movimentos faciais e corporais. Para que o processo de comunicao seja eficiente, preciso que haja coerncia entre os elementos verbais e no-verbais.

32

6.5
Alguns elementos e atitudes que dificultam a comunicao e podem gerar conflitos

Distrao. No prestar ateno ao que est sendo comunicado (emitido ou recebido), pode acarretar perda - parcial ou total - da mensagem. Alguns gestos e posturas (olhar disperso, ficar de costas para quem fala, olhar o relgio reiteradas vezes, etc) podem sugerir falta de ateno e desinteresse pelo que est sendo dito, bloqueando a comunicao. No saber ouvir. No processo de comunicao, a escuta to importante quanto a fala e a escrita. Por isso, no escutar com ateno as informaes emitidas pelo outro, esperando apenas a prxima oportunidade para falar, pode comprometer a comunicao.

Dificuldade em aceitar idias contrrias s nossas. Em muitas situaes, temos tendncia a valorizar as informaes com as quais concordamos em detrimento daquelas que no confirmam nossas crenas. Preconceitos e esteretipos. Muitas vezes, analisamos as pessoas e suas idias, a partir de informaes como etnia, grupo social ao qual pertencem, escolaridade, religio, faixa etria, etc. comum, por exemplo, conferirmos mais credibilidade s informaes emitidas por pessoas que possuem, ou pelo menos aparentam possuir, mais status social. Repertrio. Muitos dos rudos de comunicao tm a ver com questes de repertrio (nvel de instruo e formao cultural). O uso de palavras, gestos e outros smbolos desconhecidos pelo destinatrio da mensagem pode comprometer e, at mesmo, interromper a comunicao. Alm disso, as palavras podem ter significados diferentes para cada pessoa. Postura defensiva. Comportamentos defensivos (de quem se defende) acabam gerando distanciamento, agressividade e diminuem as possibilidades de entendimento entre as partes.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

6.6
Algumas tcnicas para facilitar a comunicao em uma sesso de mediao

Usar linguagem simples. Uma das principais pretenses da comunicao a compreenso. Por isso, importante utilizar linguagem simples e adequada ao pblico que se deseja atingir. Para evitar possveis distores, interessante conhecer o repertrio (nvel de instruo, formao cultural e grupos sociais aos quais pertencem) das partes em conflito e a partir da construir o discurso mais adequado. Explicitar o papel da mediao e do mediador. importante deixar claro que o mediador est ali para ajudar as partes e no para dar lies ou conselhos. Por isso, interessante detalhar, no discurso de abertura, o papel da mediao e do mediador e colocar-se disposio para tirar dvidas. Escutar atentamente o que est sendo dito pelas partes. Ao contrrio do que algumas pessoas pensam, a escuta no um ato passivo. Requer ateno e reflexo. atravs da escuta ativa que podemos identificar as emoes e os interesses das partes, contribuindo para uma melhor compreenso do conflito e de suas possibilidades de resoluo.

33

Usar frases positivas no lugar de negativas. As ferramentas de linguagem utilizadas devem contribuir para uma nova compreenso do conflito, valorizando os aspectos positivos em detrimento dos negativos. Equilibrar os poderes. O discurso uma importante ferramenta de poder. Por isso, para que a mediao seja exitosa, necessrio redistribuir os poderes, garantindo que as partes envolvidas tenham oportunidades iguais para expressarem suas idias, livres de coero. Exemplo: E voc, o que acha disso? Estimular os depoimentos pessoais no lugar de frases acusatrias. Exemplo: Eu fiquei triste diferente de Voc me deixou triste. As frases construdas a partir do Eu favorecem o dilogo e a idia de co-responsabilidade das partes na gesto do conflito. Verificar o entendimento das partes. interessante fazer perguntas para saber se as mensagens emitidas foram recebidas de maneira correta. Caso tenha ocorrido algum
GUIA DE MEDIAO POPULAR

rudo, bom esclarec-lo.

34

Observar as posturas corporais e as fisionomias. Elas esto coerentes com os discursos verbais emitidos? importante observar no s as partes, mas tambm a si prprio. Muitas vezes, palavras e gestos no se entendem, no combinam um com o outro e acabam acirrando conflitos j existentes ou at mesmo gerando novos. Ajudar as partes a se colocarem no lugar do outro e compreenderem melhor o conflito no qual esto envolvidos. As perguntas circulares, alternando os papis e as posies das partes, contribuem para provocar novas vises sobre o conflito. Resumir o que foi dito. No final da sesso de mediao, aconselhvel fazer um resumo de tudo o que foi dito e acordado entre as partes para verificar se todos tiveram o mesmo entendimento.

PAPEL E PERFIL DO MEDIADOR

Ao longo de todo este Guia, falamos da importncia do mediador enquanto interlocutor (aquele com quem se fala) do conflito. Essa figura imprescindvel para o processo de mediao tem por funo conduzir os dilogos a fim de que as pessoas envolvidas alcancem a soluo dos seus conflitos por elas mesmas. Para tanto, o mediador deve apresentar um perfil adequado para o exerccio dessa funo, tendo como principais requisitos: respeitabilidade e legitimidade na sua comunidade, responsabilidade com compromissos assumidos, postura adequada na sala de mediao considerando os princpios e tcnicas j referidas, interesse e disponibilidade para formao permanente, o que implica em estudar, analisar e
GUIA DE MEDIAO POPULAR

aperfeioar sua prtica. A seguir, alguns princpios que, ao lado dos requisitos acima referidos, devem estar presentes na figura e funo do mediador: Sensibilidade. Por mais que essa caracterstica seja subjetiva, no h como se conceber um mediador que no seja sensvel s questes humanas. justamente a partir da sensibilidade e da compreenso que o mediador, sem tomar partido, formular estratgias para extrair do conflito os interesses e as necessidades envolvidas. tica e supremacia dos direitos humanos. O bom mediador deve ser, antes de tudo, um indivduo tico, conhecedor e praticante dos valores relacionados com o respeito dignidade do outro, qualquer outro. Deve ter a supremacia dos direitos humanos, da igualdade e dos respeito s diferenas, como guia de sua prtica cotidiana. Ademais, deve conhecer e praticar a tica da mediao. Nesse sentido, deve estar muito atento para no induzir a deciso das partes, no lanar mo, em nome da eficincia, de estratgias reprovveis como ameaas, chantagens ou quaisquer outros tipos de coero moral a fim de conseguir o acordo.

35

O bom mediador deve ter em mente que um dos aspectos ticos da mediao consiste no entendimento de que o acordo uma possibilidade da mediao, mas nunca uma finalidade em si mesmo. Conhecimento bsico da legislao nacional. O mediador comunitrio no precisa ser advogado ou sequer portar grande conhecimento jurdico, mas para o bom andamento das mediaes, essencial que o mediador conhea algumas normas bsicas da legislao nacional relacionadas com: a) os direitos e as garantias constitucionais (Constituio Federal, art. 5o); b) os direitos especficos de crianas e adolescentes (Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069 de 1990); c) as principais questes do direito de famlia e vizinhana (Cdigo Civil Lei n 10.406 de 2002); d) os direitos sociais e trabalhistas (Constituio Federal, art. 6o a 11o e a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT Decreto-Lei n 5.452 de 1943); e) os
GUIA DE MEDIAO POPULAR

direitos do idoso (Estatuto do Idoso Lei n 10.741 de 2003); f) os direitos do consumidor (Cdigo de Defesa do Consumidor - Lei n 9.870 de 1999); g) os direitos da pessoa com deficincia (Lei n 7853/89, Decreto n 3298/99 e Decreto n 5296/04). Enfim, leis que podero auxiliar o mediador quando confrontado com algumas questes que inevitavelmente aparecero nas demandas comunitrias. Capacidade comunicativa. importante que o mediador faa uso de tcnicas de comunicao ao longo do exerccio da mediao. Portanto, a capacidade comunicativa uma habilidade a ser desenvolvida por aqueles que pretendem o exerccio da mediao. Capacidade de escuta. A capacidade comunicativa envolve, tambm, a capacidade de escuta. Esta habilidade fundamental no exerccio da mediao. O mediador deve ter em mente que os atores do conflito sero os atores da sua soluo, portanto, devem ser escutados com ateno e respeito. Uma das tcnicas de comunicao sugeridas nesse Guia a escuta ativa. Capacidade de manter sigilo. O mediador tem a responsabilidade de manter sigilo das informaes pessoais das partes que teve acesso ao longo do processo de

36

mediao. O sigilo to importante na mediao que os mediadores devem assinar um termo de compromisso de manter sigilo diante das informaes que passa a ter conhecimento. O princpio do sigilo s deve ser quebrado em caso de situaes em que o mediador se depare com uma conduta criminosa que traga risco iminente a outrem, como por exemplo, casos de abuso sexual infantil, violncia contra incapazes, enfim, quando a vtima no pode, por si s, buscar auxlio legal. Criatividade. O mediador enquanto interlocutor de dilogos deve usar sua criatividade. Metforas, comparaes, bom humor ajudam a quebrar o gelo e a tornar o ambiente menos estressado e, portanto, mais propcio mediao. Estilo cooperativo. Como vimos no tpico dos estilos de resposta ao conflito, existem vrias maneiras de encarar o conflito. No caso do mediador, o estilo em que todos os envolvidos sejam beneficiados. O mediador no pode imprimir um esprito competitivo na mesa de mediao, sob pena de tornar invivel o dilogo.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

preferencial o cooperativo, ou seja, o de solucionar conflitos de modo amistoso

37

A soma de todos os ingredientes. Sabemos que no existe o mediador perfeito. Somos todos humanos e, portanto, passveis de falhas, ausncias e imperfeies. Todavia, na prtica da mediao, o que vale a soma dos ingredientes. Um bom mediador o conjunto da obra, no basta ser o expert em uma dessas caractersticas citadas e desprezar as demais. Para tanto, a prtica diria da mediao, bem como a vivncia de valores ticos e dos Direitos Humanos podem ser o grande guia .

UM CASO TPICO DE MEDIAO POPULAR

O bairro do Calabar, em Salvador, marcado por histria de forte organizao comunitria e intensa luta dos moradores em defesa de seus direitos. L, por iniciativa de
GUIA DE MEDIAO POPULAR

lideranas locais que haviam participado de curso de formao em direitos humanos e mediao de conflitos oferecido pelo Juspopuli com apoio da SEDH, foi implantado um Escritrio Popular de Mediao e Orientao sobre Direitos em parceria com a Associao de Moradores. Eranildes, conhecida como Nildinha, uma dessas lideranas locais, moradora antiga, militante de vrias causas de interesse do Calabar. Por isso, conhecida e respeitada. Na condio de mediadora popular, Nildinha iniciou suas atividades no Escritrio e logo recebeu uma moradora de um bairro circunvizinho ao Calabar acompanhada de advogado. Sem esconder seu estranhamento com o Escritrio, este advogado terminou por apresentar a demanda de sua cliente: cobrar uma dvida de aluguel de casa, acumulada por meses, de outra moradora do bairro. Depois de esclarecer sobre as caractersticas do Escritrio, sobre a mediao como forma de administrao de conflitos e sobre sua funo de mediadora, Nildinha, observada com interesse pelo advogado e sua cliente, convidou a locatria devedora para o Escritrio e tambm a ela explicou sobre a mediao. Como houve concordncia de todos, deu-se incio ao processo.

38

Pela escuta cuidadosa das partes, foi possvel perceber que aquela dvida, como tantas outras, no era intencional, mas resultado da absoluta impossibilidade de pagamento pela locatria que estava desempregada e sem alternativa de moradia. Foi possvel tambm perceber que o interesse na cobrana da dvida se devia ao fato da proprietria locadora precisar do valor, para contratar algum que cuidasse de sua me doente enquanto ela trabalhava fora de casa. O encorajamento feito pela mediadora, utilizando-se das tcnicas da mediao, para que as prprias partes encontrassem uma soluo justa e satisfatria para o problema, permitiu o seguinte resultado: a devedora, depois de muito pensar, props deixar a casa para que fosse alugada a outra pessoa, e passar a morar na casa da proprietria junto com seu filho de quatro anos, assumindo a funo de cuidadora da me doente durante
GUIA DE MEDIAO POPULAR

oito meses, perodo correspondente a sua dvida. A proprietria aceitou. Quase dois anos depois desse acordo, Nildinha passando pela casa da proprietria, aproveitou para saber como andavam as coisas. Descobriu que, apesar de j ter passado mais de oito meses, proprietria e locatria ainda mantinham o acordo, convivendo harmoniosamente na mesma casa.

39

CONSIDERAES FINAIS
Nos bairros pobres das periferias, ou mesmo dos centros das metrpoles, e em reas rurais ou urbanas de pequenas cidades, onde as populaes vivem segregadas pela pobreza, so necessrias e se justificam prticas como a do Juspopuli, batizada como mediao popular. Esta experincia, ainda em processo e, conseqentemente, suscetvel a mudanas, permite as seguintes consideraes: O conflito fenmeno prprio do relacionamento humano, nem sempre negativo e, muitas vezes, favorece avanos nas relaes sociais;

As melhores solues para os conflitos so aquelas encontradas pelas prprias partes neles envolvidas, com auxlio de um terceiro no envolvido que, neste caso, chamado de mediador popular; O mediador popular uma liderana comunitria que rene condies de legitimidade - reconhecimento e respeitabilidade - na rea em que deve atuar e de preparao tcnica para o desenvolvimento de suas atividades de mediao; O conhecimento tcnico interdisciplinar especialmente nas reas de Psicologia, do Direito e da Comunicao - precisa estar posto a servio do mediador atravs de mecanismos de formao e assessoria de modo a garantir que sua atuao seja segura e qualificada e no uma oferta pobre para os pobres; A mediao popular deve se associar a iniciativas de educao para os direitos e para
GUIA DE MEDIAO POPULAR

o exerccio da cidadania, para potencializar sua possibilidade de transformao da realidade social em que se insere; As causas de conflitos pessoais e familiares devem ser tambm compreendidas e tratadas na sua dimenso social, sendo necessria uma permanente vigilncia para identificar essa dimenso; A mediao contribui efetivamente para a paz social na medida em que evita o agravamento do conflito e sua possvel evoluo para relaes de violncia e crime; A mediao popular, tendo como protagonista o mediador da prpria comunidade, que conhece sua histria, seus valores, suas crenas, suas possibilidades e limites materiais, suas formas de relao familiar, de vizinhana e de consumo e seus interesses, tem chances maiores de resultar em compromissos construdos e cumpridos pelas partes em conflito do que as decises impostas em processos judiciais convencionais; Se a mediao, como mecanismo de administrao de conflito, j vantajosa para todas as classes sociais por ser gil, informal e econmica, ela torna-se ainda mais interessante quando pode beneficiar segmentos que teriam dificuldades de vrias ordens para acessar o Judicirio;

40

A mediao popular no deve ser adotada como mecanismo que objetiva o desafogamento do Poder Judicirio, mas como meio eficaz de construo de autonomias e de cidadania. O desenvolvimento da mediao popular nos Escritrios Populares de Mediao e Orientao sobre Direitos requer, portanto, esforos de ordem poltica, cientfica e tcnica que incluem a participao, direta ou indireta, de vrias organizaes e profissionais. As representaes organizadas dos moradores das reas onde se atua, as instituies pblicas ou privadas que desenvolvam atividades nessas reas, a equipe de profissionais e estudantes das diversas reas do conhecimento comprometidos com a mediao popular, e as instituies que apiam financeira ou tecnicamente as atividades do
GUIA DE MEDIAO POPULAR

Juspopuli so os responsveis pelos resultados positivos deste projeto. Mas seria falsa a afirmao de que todos os resultados so positivos e de que o sucesso linear e crescente. Existem dificuldades e desafios relacionados com a mobilizao das comunidades. Os principais so: a cultura relacionada aos conflitos, que supe solues impostas pela autoridade formalmente constituda e a tendncia de reproduo, pelo mediador, do modelo tradicional de poder. E o enfrentamento desses desafios exige permanente reflexo crtica e, principalmente autocrtica, com o olhar voltado para o horizonte de uma sociedade mais igualitria e justa.

41

ANEXOS

PASSO-A-PASSO PARA IMPLANTAO DE BALCO DE DIREITOS/ ESCRITRIO POPULAR DE MEDIAO E ORIENTAO SOBRE DIREITOS
Os Escritrios Populares de Mediao e Orientao sobre Direitos so espaos organizados em parceria com associaes de moradores e outras entidades de atuao local, e oferecem s comunidades orientao sobre direitos bsicos da cidadania, mediao de conflitos relacionados com direitos disponveis e encaminhamentos para outros servios prestados por instituies pblicas ou entidades civis. Os escritrios ou balces podem ser fixos quando instalados de forma permanente, com uma estrutura fsica utilizada exclusivamente para este fim. Podem ser mveis quando os mediadores e estagirios se deslocam e atendem, com regularidade, mas no necessariamente todos os dias, numa organizao pblica ou comunitria, ou quando se utiliza um veculo equipado para o atendimento e a equipe se desloca e atende nesse veculo. Tendo como base a experincia do Juspopuli, apresentamos abaixo etapas necessrias para a implantao de um escritrio popular de mediao ou balco de direitos, seja fixo ou mvel: Identificao de lideranas comunitrias e tcnicos da rea social com potencial para desenvolver as atividades de mediao e orientao sobre direitos. Como j falamos neste Guia, o mediador deve ser uma pessoa idnea e com representatividade em sua comunidade. Por isso, importante identificar pessoas com esse perfil e que se sintam aptas a desenvolver atividades de mediao, com imparcialidade e competncia tcnica. Diferentemente de algumas outras experincias, a Juspopuli tem investido na atuao de lideranas comunitrias como mediadores por entender que a comunidade deve ser protagonista de sua prpria histria. Formao e/ou animao de redes sociais. Por vezes, a identificao e a soluo de um conflito demandar a participao de outras organizaes comunitrias, que no o escritrio-balco. Por isso, uma etapa importante para implantao do escritrio-balco a identificao e articulao com atores sociais estratgicos, como
GUIA DE MEDIAO POPULAR

43

organizaes comunitrias, de educao e de sade, delegacias, Ministrio Pblico e demais organizaes prestadoras de servios comunidade. Construo de Guia de Servios. Mapeamento e Construo de Guia de Servios dos quais constem informaes atualizadas sobre instituies pblicas e da sociedade civil prestadoras de servios comunidade. Esse guia fundamental para que o mediador possa encaminhar as pessoas que busquem informaes e solues para seus conflitos, com segurana, para atendimento especfico por quem deve prest-lo. Formao em Direitos Humanos e Mediao de Conflitos. Admite-se que a mediao popular uma alternativa de acesso justia, em amplo sentido, sendo, assim, um mecanismo de garantia de direito humano fundamental e pode ser empreendida, com qualidade e competncia tcnica, por lideranas comunitrias, assessoradas por tcnicos de diferentes reas do conhecimento. Para tanto, um passo
GUIA DE MEDIAO POPULAR

fundamental a formao em direitos humanos e tcnicas de mediao. Esta formao, de carter continuado, inicia-se por curso bsico de Direitos Humanos e Mediao de Conflitos, com carga horria mnima de 40 horas/aula. Montagem de estrutura fsica. A identificao de espao para instalao de Balco o primeiro passo neste sentido e deve considerar: a garantia da maior acessibilidade possvel, tanto em relao moradia e trnsito da comunidade que se pretende atender, quanto possibilidade de acesso de pessoas com deficincia; a possibilidade de se contar com espao reservado - sala que possa ser fechada para garantir privacidade s mediaes e com espao que pode at ser comum com outros servios - para atendimento inicial e espera; Aquisio de mobilirio e equipamentos necessrios. Os mveis e equipamentos podem ser simples, sendo necessrio que se garanta: carteira e cadeira para atendimento inicial, cadeiras para espera, mesa redonda para a mediao com pelo menos quatro cadeiras, arquivo fechado para guarda de documentos e, se possvel, computador, telefone. Quando o Escritrio ou Balco for mvel os equipamentos e mobilirio podem ser os da organizao que hospeda o atendimento, observando-se

44

a preferncia por mesa redonda para as sesses de mediao. Os instrumentos para o atendimento so os mesmos nos escritrios fixos e mveis. O escritrio ou balco mvel pode ter um computador porttil ou utilizar os instrumentos j impressos para serem preenchidos no atendimento. Pode ter tambm um arquivo porttil onde sejam guardados documentos do atendimento. Construo de instrumentos. Alguns instrumentos so fundamentais para o desenvolvimento do trabalho: ficha de triagem, ficha de encaminhamento, termo de acordo, dentre outros. Alguns modelos esto disponveis no anexo dessa publicao. Sugere-se que tais documentos sejam adaptados realidade do local onde ser realizado o atendimento. importante atentar tambm para a construo dos instrumentos de comunicao e mobilizao da comunidade (folder/flyer, faixas, placas de sinalizao). Comunicao e mobilizao comunitria. O sucesso do Balco depender, dentre outros fatores, do nvel de conhecimento do servio pelos moradores das comunidades beneficiadas. Dessa forma, necessrio investir em atividades de comunicao que tenham como objetivo divulgar o Balco e mobilizar a comunidade para os servios prestados. Antes de construir as ferramentas, importante perceber como se do os fluxos de comunicao na comunidade. A partir disso, ser possvel identificar instrumentos mais eficazes para o pblico que se deseja atingir. Alguns instrumentos de comunicao para mobilizao comunitria: folhetos, cartazes, spots de rdio, jornal mural, jornal do poste, carro de som, bike-som, dentre outros. importante apontar as rdios comunitrias como parceiros estratgicos na difuso de informaes e sensibilizao das comunidades, e atentar para formas especiais de comunicao com as pessoas cegas e surdas. Inaugurao de Balco. Como estratgia para inaugurao, pode ser realizada uma grande reunio com moradores e representantes de organizaes da rede acima mencionada. O encontro ser oportuno para apresentar o projeto publicamente e divulgar a rotina de atendimento do Balco.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

45

PASSO-A-PASSO PARA A MEDIAO

Acolhimento: Acolher receber com ateno, com respeito e interesse pela pessoa que chega e pela questo que traz. O mediador e o ambiente de recepo devem revelar o interesse, o respeito e a ateno.

Entrevista para verificao da demanda: aqui que o mediador, ouvindo atentamente a questo que lhe apresentada, identifica a possibilidade de mediao ou a necessidade de outro encaminhamento. Esta entrevista registrada no formulrio de Triagem (modelo anexo). O mediador explicar, tambm aqui, a quem procura o Escritrio ou Balco, as possibilidades e os limites da mediao j tratados no corpo deste Guia.

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Convite para mediao: Como nem sempre as partes chegam juntas, o mediador, com base na demanda apresentada pela primeira parte, enviar, por intermdio dela prpria se for possvel, ou de outra pessoa confivel, uma carta convidando a outra parte a comparecer ao Escritrio (sugesto de texto para carta convite anexo).

Apresentao do mediador ou discurso de abertura da mediao: Quando chegam as partes, para a primeira sesso, o mediador deve agradecer as presenas, explicar o mtodo da mediao e esclarecer sobre imparcialidade, sigilo, respeito mtuo, possibilidades de entrevistas separadas, possibilidades de acordo etc.

46

Narrao do problema: O mediador solicita que a questo seja apresentada, garantindo a palavra a cada parte e cuidando de evitar interrupes. Se necessrio, pode estimular as narraes com perguntas facilitadoras.

Identificao de interesses: Com base nos relatos, o mediador auxiliar as partes, atravs de resumo da narrao e de perguntas, a identificarem seus reais interesses. Nesta fase, o mediador deve valorizar os pontos positivos ou de coincidncia de interesses na relao entre as partes.

Chuva de idias e opes: Depois de identificados os interesses, o mediador provocar as partes para que apresentem as possveis solues (ver.o assunto no corpo do Guia).

Acordo: Se as partes chegarem a consenso, escolhendo uma ou mais solues apresentadas na fase anterior, elas podem assumir o compromisso de cumprimento da soluo atravs de acordo que pode ser apenas verbal ou escrito. Se escrito, pode ser conforme modelo anexo.

47

GUIA DE MEDIAO POPULAR

INSTRUMENTOS UTILIZADOS NOS ESCRITRIOS POPULARES DE MEDIAO E ORIENTAO SOBRE DIREITOS

Carta de Encaminhamento

48

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Convite

49

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Ficha de Registro de Demanda e Triagem

50

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Termo de acordo

51

GUIA DE MEDIAO POPULAR

Controle de Retorno e Registro de Atendimentos

52

GUIA DE MEDIAO POPULAR

REFERNCIAS

LVAREZ, Gladys Stella. La mediacin y el acceso a justicia. Buenos Aires: Rubinzal Culzoni Editores, 2003. ARRUDA, Agda. Mediao familiar. In: GROEINGA, Giselle Cmara; PEREIRA, Rodrigo Cunha (Coord.). Direito de famlia e psicanlise: rumo a uma nova epistemologia. Rio de Janeiro: IMAGO, 2003. BOBBIO, Norberto. O elogio da serenidade e outros escritos morais. So Paulo: UNESP, 2003.
GUIA DE MEDIAO POPULAR

BOWDITCH, J. L.; BUONO, A. F. Elementos de comportamento organizacional. So Paulo: 1992. CAMP, Eduard Vinyamata. Aprender mediacin. Barcelona: Ediciones Paids Ibrica, 2003. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3.ed. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira., 1999. FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria: uma experincia. Braslia: Cromos, 2006. GARCIA, Clio. Mediao familiar. In: GROEINGA, Giselle Cmara; PEREIRA, Rodrigo Cunha (Coord.). Direito de famlia e psicanlise: rumo a uma nova epistemologia. Rio de Janeiro: IMAGO, 2003. GONALVES, Maria Augusta Salim. Teoria da ao comunicativa de Habermas: Possibilidades de uma ao educativa de cunha interdisciplinar na escola. Educao e Sociedade, Campinas, v. 20, n. 66, abr. 1999. HABERMAS, Jurgen. Teoria de la accin comunicativa. Racionalidad de la accin y racionalizacin social. Madrid: Taurus, 1988. Tomo 1.

53

LUFT, Lya, (Org.) Mini dicionrio Luft reformulado. So Paulo: tica, 1995. MUSZKAT, Malvina. Guia de mediao de conflitos em famlias e organizaes. So Paulo: Summus, 2005. OLIVEIRA, Mirta Gmez. Mediacin comunitria. Bases para implementar un centro municipal de mediacin comunitria y de resolucin de conflictos. Buenos Aires: Espacio Editorial, 2005. PARKINSON, Lisa. Mediacin familiar. Teoria y prctica: princpios y estrategias operativas. Barcelona: Gedisa Editorial, 2005. PESSOA, Fernando. A dupla existncia da verdade. Disponvel em: <http://cosmos.oninetspeed.pt/luis.baptista/LJ/Livro_do_DesassossegoBernardo_Soares%5BF. Pessoa%5D.pdf >
GUIA DE MEDIAO POPULAR

RIBEIRO, Paulo Jorge e STROZENBERG, Pedro (org.). Balco de Direitos. Resoluo de conflitos em favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2001. ROCHA, Ruth; PIRES, Hindenburg da Silva; Mini dicionrio Ruth Rocha. 10.ed. So Paulo: Scipione, 2001. TZU, Sun. El arte de la guerra. Madrid: 2004. (Coleccin Filosofia y teora social.) WARAT, Luiz Alberto. Em Nome do Acordo. Santa Catarina: Angra, 1998. _________. O ofcio do mediador. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. WATZLAWICK, Paul, BEAVIN, Janet Hekmick, JACKSON, Don D. Pragmtica da Comunicao Humana. Um estudo de padres, patologias e paradoxos da interao. So Paulo: Cultrix, 1967.

54