Direito A Moradia

O Direito Moradia no Brasil
Violaes, prticas positivas e recomendaes ao governo brasileiro
Relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU 29 de maio a 12 de junho de 2004
Essa publicao foi viabilizada graas ao apoio das seguintes instituies: Action Aid, Instituto Plis, Oxfam, Deutscher Entwicklungsdienst (DED) e UN-Habitat
CATALOGAO NA FONTE Plis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Centro de Documentao e Informao SAULE JNIOR, Nelson; CARDOSO, Patrcia de Menezes O Direito Moradia no Brasil. / Nelson Saule Jnior e Patrcia de Menezes Cardoso So Paulo: Instituto Plis, 2005. 160p. Relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU 29 de maio a 12 de junho de 2004 Violaes, Prticas positivas e Recomendaes ao Governo Brasileiro ISBN 1. Direitos Humanos. 2. Direito Moradia. 3. Direito Moradia Adequada. 4. Condies de Moradia. 5. Polticas Pblicas. 6. Participao Cidad. 6. Movimento por Moradia. 7. Movimento Social Rural. 8. Movimento Social Urbano. I. Ttulo. II. Plataforma DhESC. III. Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana. IV. Plis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais. Fonte: Vocabulrio CDI
Publicao
Autores: Nelson Saule Jnior e Patrcia de Menezes Cardoso Equipe jurdica de apoio: Jlia Cara Giovannetti, Thas Chueiri Transcrio de tas: Gisele Balestra Equipe Editorial: Paula Santoro, Iara Rolnik, Veronika Paulics, Edie Pinheiro, Chico Comaru, Paulo Romeiro Projeto Grco (capa e miolo): Silvia Amstalden Franco Ilustrao capa e ilustraes internas: Marcelo Bicalho Ilustrao mapas e aberturas com recortes de jornal: Silvia Amstalden Franco Edio e reviso de texto: Caia Fittipaldi Impresso: Grca Peres Fotolitos: Jato
Relatoria Nacional
Relator Nacional Nelson Saule Jnior Advogado, coordenador do Ncleo do Direito Cidade do Instituto Plis Assessora Nacional da Relatoria da Moradia Patrcia de Menezes Cardoso Advogada, voluntria das Naes Unidas (UNV/PNUD), membro do Ncleo do Direito Cidade do Instituto Plis. Equipe de apoio Jlia Giovannetti, Karina Uzzo, Mariana Levy Piza Fontes, Paulo Romeiro, Thas Chueiri, Weber Sutti Produtora de vdeo Encruzilhada Filmes, em especial Caio Vecchio e Paulo Seabra O Instituto Plis, membro da Plataforma Brasileira DhESC, sedia e apia o Projeto Relatores Nacionais
Relatoria Especial da ONU

Relator Especial da ONU Miloon Kothari Assessora Especial da ONU Ceclia Moller Organizao Internacional de Direitos Humanos Social Watch Graciela Dede
Sumrio
Apresentao Introduo
A Misso Conjunta das Relatorias do Direito Humano Moradia Adequada
O que a Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada O que a Relatoria Especial da ONU para a Moradia Adequada A Misso Conjunta e a construo da agenda com a sociedade civil A Moradia Adequada como direito humano, para cidades mais justas Impacto e dimenso da Misso Conjunta
06 09
10
10 13 14 22 24
Registro de situaes do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil

Misso a So Paulo
Atividades e parceiros da Misso A situao dos cortios A situao das reas de risco A situao das ocupaes Audincia Pblica Experincias positivas Recomendaes ao governo brasileiro
27
29
30 32 33 35 37 41 44
Misso a Alcntara
Atividades e parceiros da Misso A situao das comunidades ameaadas de deslocamento A situao das comunidades atingidas Audincia Pblica Avanos na garantia do Direito Moradia Adequada das comunidades quilombolas Recomendaes ao governo brasileiro
49
50 51 53 56 59 61
Misso a Fortaleza
Atividades e parceiros da Misso A situao das comunidades de pescadores da Zona Costeira A situao das reas de risco Projetos governamentais visitados Audincia Pblica Experincias positivas Questo a ser enfrentada: a explorao sexual de crianas e jovens Recomendaes ao governo brasileiro
65
66 67 72 75 75 81 82 83
Misso a Salvador
Atividades e parceiros da Misso
89
90
A situao dos moradores do Pelourinho Centro Histrico de Salvador Questo a ser enfrentada: a falta de participao na reviso do Plano Diretor Audincia Pblica Recomendaes ao governo brasileiro
91 94 95 98
Misso ao Recife
Atividades e parceiros da Misso A situao das ocupaes urbanas A situao das reas de risco Projetos governamentais Audincia Pblica Avanos: articulao da sociedade civil com o Ministrio Pblico Recomendaes ao governo brasileiro
103
104 105 106 107 108 111 112
Audincia Pblica em Braslia

Movimentos rurais
A situao da moradia dos povos indgenas A situao da moradia das comunidades quilombolas A situao da moradia dos trabalhadores rurais
117
118
118 121 123
Movimentos urbanos
A situao da moradia nos centros urbanos A situao da moradia nas cidades da Amaznia
125
125 126
Relato das visitas

Visita ao Rio de Janeiro Visita a Bertioga Visita a Guarulhos
129
130 131 132
Concluses
Breve balano da implementao do Direito Moradia no Brasil Tipologia dos conitos averiguados
135
136 139
Temas estratgicos para a implementao do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil

Pressupostos para soluo pacca de situaes de conito em que haja ameaa de despejo e de deslocamentos forados Tarifas sociais Regularizao fundiria e Plano Diretor Gesto democrtica da cidade
141
142 143 145 148
Recomendaes gerais ao governo brasileiro Glossrio
151 155
Apresentao
6 APRESENTAO
Este trabalho procura mostrar como a moradia tratada no Brasil sob a perspectiva dos direitos humanos, das legislaes e das polticas pblicas nacionais, com enfoque especial para o Direito Moradia Adequada, entendida em seu conceito mais amplo. Os dados e informaes que aqui se renem foram colhidos em misses, visitas e audincias pblicas, feitas em diferentes regies do pas, pelos relatores e assessores das Relatorias Nacional e Especial da ONU, durante duas semanas, nos meses de maio e junho de 2004. A Relatoria Nacional, como aqui chamada, um projeto nacional Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana , que integra o Projeto Relatores Nacionais da Plataforma DhESC, uma rede formada por organizaes da sociedade brasileira que atuam no campo da defesa dos direitos humanos e da promoo de polticas pblicas e sociais voltadas a combater as desigualdades sociais e realizar a incluso social e cultural de grupos sociais vulnerveis. As Relatorias Nacionais so portanto um projeto da sociedade civil, cujo objetivo investigar as situaes de desrespeito aos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais no Brasil. Esse projeto conta com um relator nacional especialista na rea de direito urbanstico e voluntrio , que participa de misses, visitas e audincias selecionadas a partir de situaes de violao do Direito Moradia Adequada, denunciadas pela sociedade. As atividades do relator nacional, que so agendadas com a sociedade civil organizada dos locais visitados, do voz s suas denncias, iluminam a histria e o processo em cada caso, e atraem a mdia, divulgando ainda mais amplamente o contedo de cada denncia. As misses tambm so momentos de conversa entre todos os atores protagonistas dos conitos, geralmente a sociedade organizada, governo e empreendedores. Mas o trabalho da Relatoria Nacional no termina com as misses que investigam e denunciam as violaes, ele colabora tambm para iluminar experincias e projetos que trabalharam no sentido da implementao do Direito Moradia. Para conhecer e monitorar cada caso, renem-se vdeos, tas, recortes de jornal, fotos,
documentos, ofcios, panetos e mensagens eletrnicas. Este material permite que o relator construa recomendaes ao governo brasileiro, de modo que as polticas andem cada vez mais na direo de implementar os direitos a Moradia Adequada. Essa publicao uma sntese dos trabalhos desenvolvidos na gesto do relator nacional em um momento especial uma Misso Conjunta que reuniu a Relatoria Nacional e a Relatoria Especial da ONU. Essas duas Relatorias tm objetivos semelhantes: a Relatoria Especial da ONU visa implementao de direitos a Moradia Adequada, a partir dos tratados internacionais. Outras misses conjuntas aconteceram em 2004, em outros temas, no s no tema do Direito Moradia, a partir de uma abertura dada pelo governo brasileiro, organismo responsvel pela agenda do Relator Especial no pas, e pelos relatores envolvidos, que possibilitou a construo de uma agenda junto sociedade civil. O Direito Moradia foi uma delas e essa misso descrita nessa publicao, a partir dos depoimentos dos movimentos organizados. Essa publicao colabora, portanto, para que se cumpram os objetivos das Relatorias, na medida em que d publicidade s misses, visitas e audincias pblicas, e d voz sociedade organizada, sistematizando a memria da misso e da realidade das condies de moradia de diversos segmentos sociais no Brasil. Alm disso, descrevem-se experincias de implementao do Direito Moradia; e principalmente, oferecem-se propostas e recomendaes para as autoridades do Estado brasileiro. A partir desses relatrios, propostas e recomendaes, as autoridades do Estado informam-se e habilitam-se para solucionar as situaes de violaes, de ameaa e de conito investigadas durante a misso. A primeira parte da publicao uma longa introduo, em que se explica mais aprofundadamente o que so as duas Relatorias a Relatoria Nacional do Direito Moradia Adequada e a Relatoria Especial da Organizao das Naes Unidas , seus objetivos e os objetivos dessa Misso Conjunta. Nessa introduo, l-se o que a Relatoria Nacional entende como Direito Moradia, em
7 O DIREITO MORADIA NO BRASIL
denio ampliada, que envolve a denio do Direito Cidade e a relao de integrao que h entre esse e outros direitos. Por essa denio, compreendem-se melhor as recomendaes da relatoria, que diversas vezes no dizem respeito apenas e estritamente a aspectos fsicos da moradia, mas referem-se a direitos culturais, sociais, econmicos e urbansticos, dentre outros. Em seguida so apresentadas as misses, visitas e audincias pblicas, distribudas aqui pelos locais onde foram realizadas nas cidades de So Paulo/SP, Braslia/DF, Alcntara/MA, Fortaleza/CE, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, Recife/PE, Bertioga/SP e Guarulhos/SP. As misses, portanto, no aparecem apenas relatadas, mas organizadas de acordo com o que a Relatoria Nacional dene e identica como tipologia ou tipologias de situaes de conito e violaes do Direito Moradia. Essas tipologias (conitos-tipo), que orientaram as recomendaes ao governo brasileiro, so listadas na concluso. Ao nal do trabalho, elencam-se os temas estratgicos que tm de ser enfrentados, com base nas situaes encontradas para implementar o Direito Moradia por exemplo, a regularizao fundiria, a regulao das tarifas sociais e o estabelecimento de gestes democrticas nas cidades. As recomendaes especcas aparecem caso a caso, ao nal do relato de cada misso para enfrentar cada situao investigada. E ao nal da publicao, so apresentadas as recomendaes gerais e medidas a serem tomadas pelos agentes e autoridades do Estado brasileiro, para que o Direito Moradia seja respeitado, especialmente em relao aos segmentos sociais mais vulnerveis.
Introduo
A Misso Conjunta das Relatorias do Direito Humano Moradia Adequada
10 INTRODUO
O que a Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada

A Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana integra um projeto da sociedade civil brasileira inspirado na experincia das Naes Unidas, que nomeou relatores especiais para investigar situaes de desrespeito aos direitos humanos econmicos sociais e culturais ou DhESC, como ser chamado nesse relatrio. As Relatorias, como veremos adiante, so uma das ferramentas que a ONU utiliza para avaliar o grau de implementao daqueles direitos e para oferecer recomendaes aos governos nacionais, os quais, por sua vez, comprometem-se a trabalhar na direo de superar os problemas identicados. O projeto brasileiro, identicado como Relatores Nacionais em DhESC, coordenado pela Plataforma Brasileira DhESC1. A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DhESC Brasil) uma rede nacional de articulao de organizaes da sociedade civil que visa a promover aes comuns em temas ligados aos DhESC, constituindo-se como seo nacional da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento. Os Relatores Nacionais trabalham para desenvolver uma cultura de respeito aos direitos humanos sociais de carter coletivo. A proteo e promoo desses direitos est prevista na ordem jurdica nacional, pela Constituio Brasileira e demais legislaes nacionais. Na esfera internacional, os DhESC so protegidos em tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro signatrio. A deciso de trabalhar para proteger os DhESC visam a potencializar o desenvolvimento de polticas pblicas que integrem os campos (i) dos direitos civis e polticos, (ii) dos direitos econmicos, sociais, culturais e (iii) a dimenso do meio ambiente sustentvel. preciso estimular os meios que a sociedade organizada tem criado para exigir ateno aos direitos existentes; capacitar a sociedade brasileira para que ela possa monitorar a si-
tuao destes direitos, aplicando a legislao; e, assim, contribuir para construir uma sociedade mais justa e democrtica. Em outubro de 2002, o Conselho de Escolha dos Relatores em DhESC2 elegeu Relatores Nacionais em seis reas temticas consideradas estratgicas: Direito Humano ao Meio Ambiente, Sade, Educao, ao Trabalho, Alimentao, gua e Terra Rural e Moradia e Terra Urbana. Cada um desses Relatores Nacionais conta com um Assessor, apoiado pelo Programa de Voluntariado das Naes Unidas (UNV). Para o Brasil foi eleito como Relator Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana o advogado Nelson Saule Jnior, para um mandato de dois anos. O Relator Nacional um especialista, com experincia profissional reconhecida e com legitimidade perante as redes, fruns e organizaes da sociedade. compromisso de cada Relatoria atuar com autonomia e manter-se independente dos rgos governamentais. Os relatores nacionais no so remunerados, e contam com assessores nacionais que recebem uma ajuda de custo da ONU; esses assessores tm papel fundamental na produo e disseminao de contedo (estudos e relatrios) e organizao das misses.
1 Compem a coordenao da Plataforma DhESC a Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar (FIAN-Brasil), Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), Centro de Justia Global, Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), Terra de Direitos, CRIOLA, Aes em Gnero e Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE), Sociedade Paraense de Direitos Humanos. 2 O Conselho de Escolha dos Relatores em DhESC foi composto pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal, Departamento de Direitos Humanos do Ministrio de Relaes Exteriores, Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado e Secretaria Especial de Direitos Humanos, Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa de voluntariado da ONU (UNV) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), alm de seis organizaes da Plataforma Brasileiras DhESC.
As Relatorias Nacionais j apresentaram seus relatrios e experincia Comisso Interamericana de Direitos Humanos e nas Sesses da Comisso de Direitos Humanos e do Comit DhESC das Naes Unidas. Tambm reportaram-se sociedade civil em atividades de conferncias e seminrios de suas reas temticas, bem como no Frum Social Mundial e na Conferncia Nacional de Direitos Humanos. Os objetivos e mtodos de operao da Relatoria Nacional da Moradia so: Receber denncias de violaes do Direito Moradia a serem investigadas e/ou encaminhadas aos rgos pblicos competentes, em especial aos conselhos e comisses de direitos humanos. Realizar misses in loco para investigar situaes de violao do Direito Moradia, ouvindo as vtimas e violadores e organizando audincias pblicas para o encaminhamento de soluo dos conitos, mobilizando a sociedade e chamando responsabilidade os rgos pblicos competentes (municipais, estaduais e federais). A mediao e soluo pacca dos conitos passa pela aplicao da Constituio Federal, dos instrumentos legais do Estatuto da Cidade e da legislao internacional raticada pelo Brasil. Monitorar casos emblemticos para implementar o Direito Moradia Adequada no Brasil, mediante o acompanhamento de alguns casos, dentro dos diferentes tipos de conitos identicados. Fornecer subsdios para que se busquem solues dirigidas, fazer lobby e articular junto s esferas governamentais para que se executem medidas emergenciais e elaborem-se polticas que garantam os DhESC e, em especial, o Direito Moradia Adequada. Elaborar relatrios anuais com recomendaes ao governo e sociedade brasileira, para garantir o Direito Moradia no Brasil, incluindo diagnstico da situao do Direito Moradia no pas, os casos de violao investigados e propondo solues por meio da formulao e implementao de polticas pblicas.
Identicar experincias positivas de implementao do Direito Moradia, como de regularizao fundiria, urbanizao de favelas, e projetos de autogesto (mutiro), e tambm solues encontradas pelas prprias comunidades para garantir o Direito Moradia Adequada. Vericar a situao do Direito Moradia e o acesso aos servios pblicos essenciais nos assentamento informais, como as favelas, e, em especial, das crianas e das minorias, como as populaes tradicionais rurais (quilombolas, indgenas, ribeirinhos) e, ainda, imigrantes e pessoas que sofreram despejos ou foram deslocadas forosamente. Vericar casos de despejos e deslocamento forado de populaes motivados por projetos de desenvolvimento, todos de alto impacto econmico, social, cultural e ambiental, que impliquem alguma ameaa ao direito segurana jurdica da posse, para estas populaes. Quanto metodologia de trabalho da Relatoria Nacional, d-se prioridade ao trabalho junto a grupos ou populaes considerados vulnerveis, por serem historicamente discriminados pelas polticas de desenvolvimento das cidades brasileiras. Enquadram-se nesse critrio tanto a parcela mais pobre da populao, sem ou de baixa renda (como os Sem Teto, os moradores de favelas, de conjuntos habitacionais populares, de loteamentos populares, habitaes coletivas, como os cortios) e que vive nos centros urbanos, como as comunidades ou populaes rurais e litorneas tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas, pescadores, etc.). Destacam-se dois critrios para a realizao de misses: a comunidade ou grupo em situao de conito deve estar organizada; e a situao de violao deve enquadrar-se em alguma das tipologias de conito (conitos-tipo) investigadas pela Relatoria, considerando regies do pas e grupos com que a Relatoria j teve contato e os que precisa conhecer para aprofundar sua compreenso e o registro das diferentes tipologias. Por esta razo, as misses e visitas so motivadas por denncias de violaes; essas violaes devem ter sido
12 INTRODUO
denunciadas por movimentos, entidades, fruns e redes da sociedade civil organizada; esses so os principais parceiros para a realizao das misses, audincias pblicas e monitoramento dos casos de conito e disputa por Moradia Adequada. Chamam-se misses as atividades que envolveram (i) visitas in loco, s situaes de conito pelo Direito Moradia e (ii) Audincias Pblicas3 com a sociedade civil local. So estes os casos que desencadeiam o monitoramento e a avaliao de impactos, como atividades da Relatoria. Classicam-se como visitas os casos em que a Relatoria Nacional deslocou-se apenas para conhecer uma situao, colaborando assim para que fosse registrada e divulgada. As Audincias Pblicas nas misses tm o objetivo de dar voz aos grupos sociais que esto sofrendo com obstculos ou ameaas aos seus direitos fundamentais. Tm por escopo abrir canais de dilogo entre os atores sociais envolvidos e autoridades responsveis, com vistas soluo pacca dos conitos, mediante a pactuao de compromissos e medidas concretas. O registro e a divulgao das situaes investigadas, mediante ferramentas de comunicao mais populares e criativas relatrios mais enxutos, por exemplo, encaminhados s autoridades competentes e parceiros da sociedade civil; os relatrios especcos das misses, elaborados e publicados caso a caso; ou os vdeos documentrios tambm so preocupao da Relatoria Nacional, para sensibilizar um grupo maior e mais diversicado da populao. Este relatrio exemplica a metodologia de trabalho
ora apresentada, vez que d nfase para a agenda de encontros entre a sociedade civil e o Relator Nacional da ONU, e no parte governamental da misso. O enfoque, aqui, o do olhar dos grupos que, alm de vivenciarem violaes e situaes de conitos, j esto organizados para denunciar e reinventar prticas pelas quais podem exigir seus direitos. Como metodologia dos registros, partiu-se sempre dos depoimentos das vtimas grupos que, diferentemente dos rgos ocias, tm pouco espao na mdia tradicional (jornais e revistas de maior circulao ou audincia).
3 O termo Audincia Pblica emprestado, mas reete bem o esprito da reunio que se promove, visto que a prioridade dar voz s vtimas e suas organizaes e tentar fazer a ponte com quem, dos vrios poderes competentes, pode apontar o que se deve fazer para mudar a situao e dispe-se a faz-lo. A interveno de tcnicos e pesquisadores de cada situao visitada importante, para que no se tente desqualicar os depoimentos das vtimas.
O que a Relatoria Especial da ONU para a Moradia Adequada

O Projeto Relatores Nacionais inspirou-se na experincia da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas4, que possui Relatorias Especiais de Direitos Humanos para examinar a situao e violaes de direitos humanos nos pases que formam o Sistema das Naes Unidas. Essas Relatorias Especiais investigam o descumprimento de obrigaes internacionais dos pases signatrios dos Tratados de Direitos Humanos. O Brasil, por exemplo, assinou e incorporou ao ordenamento jurdico nacional os principais instrumentos de proteo internacional dos direitos humanos, mas pouco avanou na implementao desses instrumentos. As Relatorias Especiais da ONU podem ser constitudas para investigar a situao dos direitos humanos num determinado pas, ou para apurar a situao especca de implementao de um direito humano (como a sade, moradia, educao). O mandato de cada Relator Especial xado pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, para quem os Relatores Especiais devem prestar contas, na reunio anual da Comisso. A pea principal dessa prestao de contas so os relatrios anuais, em que avaliado o grau de implementao de determinado direito humano e de cumprimento ou descumprimento das obrigaes de um pas, quanto aos direitos humanos. Para desempenhar suas funes, os Relatores da ONU normalmente contam com uma assessoria especial vinculada ao Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas, com sede em Genebra, e tm respaldo para as suas aes na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, de 1946. Cabe destacar que as Recomendaes dos Relatores da ONU aos governos nacionais tm o respaldo da comunidade internacional, funcionando como um instrumento de presso que opera de cima para baixo. Essas recomendaes, por sua vez, so motivadas pela presso e organizao dos grupos locais, frente s situaes de violao ou ameaa de violao apuradas pelas Relatorias.
O Relator Especial para a Moradia Adequada hoje o arquiteto indiano Miloon Kothari, cujo mandato foi estabelecido em setembro de 2000, pela Resoluo 2000/9 5. Kothari deniu, como objetivos de seu mandato, considerar o Direito Moradia como um componente do direito a um padro de vida adequado. Nesse sentido, comparado ao mandato do Relator Nacional, so caractersticas/objetivos especcos da Relatoria Especial da ONU: Examinar e relatar o grau de implementao do Direito Moradia Adequada e outros direitos a ele relacionados no pas, dando especial ateno aos aspectos da igualdade de gnero e da no-discriminao. Suas misses, portanto, visam a investigar a situao especca das condies de vida e dos direitos das mulheres no que tange moradia digna e ao acesso aos servios pblicos, bem como, o tratamento destinado aos grupos historicamente discriminados. Desenvolver dilogos com os governos nacionais, com outros organismos das Naes Unidas, com agncias especializadas, organizaes internacionais no campo do Direito Moradia, com o Programa das Naes Unidas dos Assentamentos Humanos (UNHabitat), com instituies nanceiras e organizaes da sociedade civil, somando esforos para assegurar o Direito Moradia Adequada.
4 A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas no sistema global de proteo dos direitos humanos o organismo competente para monitorar a promoo dos direitos humanos no mundo. Este monitoramento feito mediante subsdios, estudos, relatrios e recomendaes elaborados pela Comisso e dirigidos aos organismos internacionais, agncias especializadas e aos Estados, de modo que os governos e instituies adotem medidas para cumprir os compromissos e obrigaes assumidos nos tratados internacionais de direitos humanos dos quais sejam signatrios. 5 A base legal do mandato do Relator Especial do Direito Moradia Adequada extrada do pargrafo 1 do art. 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do pargrafo 1 do art. 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do pargrafo 3 do art. 27 da Conveno dos Direitos da Criana, do direito no discriminao previsto no pargrafo 2(h) do art. 14 da Conveno Internacional de Eliminao de Todas Formas de Discriminao Contra as Mulheres e do art. 5 da Conveno Internacional de Eliminao de Todas Formas de Discriminao Racial.
14 INTRODUO
Promover a cooperao e assistncia aos governos, em seus esforos para assegurar o Direito Moradia Adequada. A Relatoria Especial da ONU deu prioridade a investigar o tratamento da moradia em pases do Oriente Mdio e da Amrica Latina, realizando misses Romnia (janeiro de 2002), Mxico (maro de 2002), Peru (maro de 2003), Afeganisto (setembro de 2003), Kenya (fevereiro de 2004) e visitando os territrios ocupados da Palestina (janeiro de 2002). Alm dos relatrios especcos sobre a situao da moradia nos pases visitados, Miloon Kothari tambm submeteu, em 2003, Comisso de Direitos Humanos da ONU, um relatrio (E/CN.4/2003/55) sobre as mulheres e a Moradia Adequada. O estudo destaca que, apesar de a igualdade de gnero ser reconhecida e de no haver discriminao em vrias legislaes internacionais e nacionais, as mulheres, na prtica, continuam a ser discriminadas no acesso moradia, terra e a servios; essa discriminao em alguns casos pode ser atribuda a tradies e costumes, falta de conscincia ou evidncia de que persistem muitos preconceitos por gnero, contra a mulher, em muitas das polticas nacionais formuladas e implementadas. O Relator Especial apresentar um novo relatrio sobre a questo de gnero em 2005. Em 2004, Kothari veio ao Brasil, em mais uma misso, como veremos a seguir. Em 2005, o Relator Especial apresentar seu relatrio 61 Sesso da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, no qual faz (i) um balano crtico da situao do Direito Moradia no Brasil; (ii) aponta os obstculos e entraves que devem ser removidos no campo legal, administrativo e econmico; (iii) identica situaes de moradias de grupos sociais que exigem ateno especial do governo e da sociedade brasileira; e (iv) encaminha o conjunto de suas recomendaes ao Estado brasileiro. Essas recomendaes devem ser consideradas, para que se implemente no Brasil o Direito Moradia Adequada.
A Misso Conjunta e a construo da agenda com a sociedade civil

O Brasil j recebeu outras misses de Relatores Especiais das Naes Unidas, como do Relator Especial do Direito Alimentao, da Relatora Especial de Combate Tortura, e do Alto Comissariado das Naes Unidas. Em todas as outras visitas, coube ao Ministrio responsvel pela rea de atuao do Relator e ao Ministrio de Relaes Exteriores a tarefa de denir a agenda das misses ociais dos Relatores Especiais da ONU. A misso que nos visitou em 2004 especial, por dois fatores: porque foi a primeira que veio para averiguar a situao da moradia no pas; e, alm disso, porque foi a primeira vez que se construiu uma agenda ocial para a misso, na qual se aproximaram um Relator Especial de Direitos Humanos das Naes Unidas e uma Relatoria do Projeto dos Relatores Nacionais a Relatoria Nacional do Direito Moradia Adequada. Essa Relatoria Nacional brasileira props ao Relator da ONU que sua misso ocial ao Brasil fosse realizada como Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da Relatoria Especial. Para isso, a Relatoria Nacional empenhou-se em construir uma agenda de encontros em que se aproximassem o Relator da ONU e a sociedade civil. Alm desses, essa agenda incluiu encontros com diferentes setores e nveis do governo brasileiro, visita a projetos governamentais e reunies com organismos internacionais com sede no Brasil. Esse relatrio que aqui se apresenta diz respeito parte da agenda ocial do Relator Especial em que trabalhou com a sociedade civil. As atividades aqui relatadas foram organizadas e realizadas em conjunto com a Relatoria Nacional, que contou com a colaborao de movimentos e organizaes de luta pela reforma urbana no Brasil. Os principais parceiros dos trabalhos da Relatoria Nacional da Moradia, para essa Misso Conjunta, foram as organizaes e fruns locais, estaduais e regionais da Reforma Urbana (Articulao Estadual pelo Direito Cidade de So Paulo, o Ncleo de Habitao e Meio Ambiente de Fortaleza, os Fruns da Reforma Urbana de
Pernambuco); os movimentos nacionais de luta pela moradia, de trabalhadores rurais e sem terra; representaes do movimento indgena e os movimentos e organizaes das comunidades negras rurais quilombolas (Coordenao Nacional das Associaes das Comunidades Negras Rurais Quilombolas CONAQ; e a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho ACONERUQ, importantes parceiros para a averiguao da situao de moradia das comunidades quilombolas); alm das promotorias do Ministrio Pblico Estadual, responsveis pela promoo da cidadania, meio ambiente e habitao em Recife/PE, Salvador/BA, Fortaleza/CE e So Paulo/SP. O Relator Especial solicitou ao governo brasileiro reunies com os organismos e instituies que via como relevantes para a Misso6; e o governo brasileiro constituiu um grupo interministerial para atend-lo (com membros da Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Secretaria Especial da Promoo de Polticas da Igualdade Racial, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio das Relaes Exteriores), com participao tambm do Programa sobre Assentamentos Humanos das Naes Unidas. Coube ao Ministrio das Cidades organizar a misso do Relator Especial. A Relatoria Nacional teve papel importante no xito dessa Misso, no apenas por ter conseguido aproximar o Relator Especial e a sociedade civil, mas tambm para que as atividades do Relator Especial cassem equilibradamente distribudas, entre contatos com os rgos governamentais e com a sociedade civil. O governo bra6 Para essa Misso, solicitou reunio com diversos rgos governamentais federais como os Ministrios das Cidades, do Meio Ambiente, da Justia, do Planejamento e do Desenvolvimento Agrrio, e das Secretarias Especiais como a de Direitos Humanos e da Promoo e Polticas de Igualdade Racial. O Relator Especial tambm solicitou reunies com os organismos internacionais e agncias especializadas que atuam no Brasil, como a UNDP, a Agncia Habitat (Amrica Latina). o Banco Mundial, a The United Nations Childrens Fund Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o United Nations Environment Programme Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNEP), e o United Nations Development Fund for Women Fundo das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM); e solicitou uma programao com organizaes da sociedade civil, acatando assim sugesto da Relatoria Nacional do Direito Moradia Adequada.
sileiro tambm colaborou, discutindo com a Relatoria a agenda conjunta. Coube tambm Relatoria Nacional o trabalho de mapear e apontar para o Relator Especial as regies do pas que deviam ser visitadas e as situaes de conitos, violaes e ameaas de relevante impacto social ao Direito Moradia que deveriam ser investigadas e conhecidas o que foi feito, com base nas denncias de organizaes e movimentos populares que foram acolhidas pela Relatoria Nacional em 2003 e 2004. Essas situaes so apresentadas a seguir. A idia de uma agenda que inclusse a sociedade civil foi defendida simultaneamente pelo Relator Nacional e pelo Relator Especial, e convenceu o governo brasileiro, que aceitou, at, que se discutisse a situao da moradia das comunidades quilombolas no municpio de Alcntara. Nesta experincia, identicou-se a importncia de democratizar-se o processo de denio da agenda das misses que nos visitam, de modo que o grupo do governo brasileiro responsvel pela misso passe a incluir representantes da sociedade civil organizada. Um dos aspectos negativos identificados neste processo ainda a diculdade de promover um dilogo mais produtivo entre governo e sociedade: de um lado, a sociedade civil quer participar, mas a agenda governamental no ainda sucientemente aberta; de outro, a agenda da sociedade civil aberta, mas o governo ainda no participa satisfatoriamente. A agenda governamental ainda no est sucientemente aberta sociedade civil. Idealmente, todas reunies e atividades (visitas a projetos) devem ser pblicas e permitir que qualquer cidado participe na programao com os rgos governamentais, o que ainda no se observou durante a misso do Relator Especial do Direito Moradia (exceto no municpio de Recife). Quanto participao do governo na agenda da sociedade civil, destacamos como positiva a participao das trs esferas de poder na Audincia Pblica de Fortaleza. Deve-se destacar, contudo, como ponto extremamente negativo, a deciso do governo brasileiro de no participar da Audincia Pblica realizada pela misso no municpio
16 INTRODUO
de Alcntara. preciso ainda, tambm, que o governo disponibilize para a sociedade civil, informaes sobre as situaes que a Misso visitou; e que promova e estimule o dilogo sobre as posies e aes do governo, no que diga respeito aos casos investigados. Durante os dois primeiros anos do mandato da Relatoria Nacional, as regies e situaes que poderiam ser objeto da Misso foram investigadas e classicadas por tipos (aqui denominadas tipologias, ou conitos-tipo). Dentre os conitos-tipos investigados e classicados, selecionaram-se as regies e situaes que a Misso Conjunta visitou.
Alguns dos locais visitados j estavam previstos como misses da Relatoria Nacional, ou j haviam sido visitados e so casos em monitoramento; outros foram pautados diretamente pela sociedade civil organizada, inspirada muitas vezes na experincia de visitas de outras relatorias, como a Misso Conjunta das Relatorias Nacionais do Direito Alimentao, ao Meio Ambiente e Moradia ao Estado de Pernambuco, em 2003. Nesses locais, o governo federal pautou experincias positivas nos locais indicados.
Locais para Misses

So Paulo
Justicativa
Necessidade de enfrentar o problema de mais de 2 milhes de pessoas que vivem em favelas e cortios, alojamentos provisrios e reas de risco. So casos em que j h experincias positivas e inovadoras de programas e projetos de habitao de interesse social, fruto da organizao e da presso popular. Situao conhecida de conito e de violaes nas comunidades tradicionais quilombolas, j registradas em 2003, em Misso da Relatoria Nacional. Importncia de o Relator Especial conhecer as condies de moradia das comunidades quilombolas que vivem em reas rurais, para que se investiguem as conseqncias da implantao do Centro Espacial de Alcntara, para prevenir novos deslocamentos forados. Situao conhecida desde visita anterior do Relator Nacional das comunidades de pescadores e de baixa renda, ameaadas de deslocamento forado para implantar o projeto turstico Costa Oeste, pelo governo do Estado do Cear. Necessidade de apurar a grave situao das reas sob risco de alagamento.
Alcntara
Fortaleza
Locais para Misses

Salvador
Justicativa
Moradores do Pelourinho denunciaram Relatoria Nacional violenta violao do Direito Moradia, pelo governo do Estado da Bahia, que desenvolve projeto de revitalizao da rea.
Recife
O Frum da Reforma Urbana de Pernambuco solicitou ao governo federal que fossem includas situaes emergenciais , como a Vila Imperial, localizada em reas de alto risco, com grave ameaa sade e vida.
Locais para Visitas

Rio de Janeiro
Justicativa
Reunio com a Agncia Habitat das Naes Unidas, cuja sede no Rio de Janeiro. Solicitao do Relator Especial, que no podia encerrar a Misso no Brasil sem visitar uma comunidade indgena (e j que a visita planejada a Dourados/MS no pode ser realizada). Denncia recebida durante a Misso, cuja discusso conseguiuse encaixar na agenda do ltimo dia.
Bertioga
Guarulhos
Alm das visitas in loco foi organizada uma Audincia Pblica na Cmara dos Deputados em Braslia, com lideranas e organizaes das populaes indgenas, das organizaes e movimentos das comunidades quilombolas, das organizaes e movimentos populares rurais e com as organizaes e movimentos populares dos centros urbanos e das cidades da Amaznia, para que se delineasse um retrato das reais condies de moradia de diversos grupos sociais, em diferentes regies do Brasil. A Misso Conjunta realizada pelas Relatorias Nacional e Especial da ONU teve o objetivo de: Tornar visveis, para os diversos segmentos da sociedade e para as autoridades do Estado brasileiro, algumas situaes de impedimentos, ameaas
e violaes dos DhESC, e em especial do Direito Moradia Adequada. Fortalecer grupos sociais vulnerveis, j organizados para exigir seus direitos, bem como redes, fruns e organizaes locais. Obter ateno e presso nacional e internacional, para as causas e os locais que a Misso ilumina, a partir da ao desses grupos organizados. Para construir esse movimento, que culminou nesse relatrio, a Relatoria Nacional construiu e organizou aes e conceitos, com vistas a diagnosticar, de perto, a situao do Direito Moradia Adequada, a partir do conceito de Direito Moradia que se apresenta e discute-se adiante.
18 INTRODUO
05 e 06 de junho
Alcntara
Fortaleza
08 de junho
10 de junho
Recife
01 a 04 e 11 de junho
Braslia
09 de junho
Salvador
Rio de Janeiro
30 a 31 de maio e 12 de junho
07 de junho
So Paulo
Sbado 29 de maio
SoPaulo
Chegada s 05:00 horas em Guarulhos
Domingo 30 de maio
SoPaulo/Santo Andr/Ribero Pires
9:00 s 12:00h Agenda Sociedade Civil: 9:30 s 11h Favela de Helipolis (rua da Mina, altura do n38 Sede UNAS) 12:00 s 14:00h Almoo na Fazenda de Juta: mutiro
(Local: Av Sapopemba, altura 12364 e R. Augustin Lubertin, altura do n1053)
Segunda-Feira 31 de maio
So Paulo/SP
09:00 s 10:30h Reunio com representantes do Governo do Estado 10:30 s 12:30h Reunio com representantes da Prefeitura 12:30 s 14:00h Almoo com representantes da Prefeitura 14:00 s 15h Visita s reas Centrais (agenda governo) 15h s 17:00h Visita s reas Centrais (agenda entidades): 15h rua do Ouvidor, n63 (ocupao) 15:45h 21 de abril no Brs (terreno ocioso do Estado) 17h Cortio (rua do Hipdromo) 17:30h Ocupao Prestes Maia
(rua Brigadeiro Tobias, altura do n800)
Tera-Feira 01 de junho
Braslia/DF
9:15 s 12:30h Reunio no Ministrio das Cidades - Ministro Olvio Dutra e Secretaria Executiva Ermnia Maricato e Secretrios Nacionais Apresentaes e debates no Ministrio das Cidades 12:30 s 14:30h Almoo com Secretrios Nacionais e representantes do Ministrio das Cidades 15:00 s 16:30h Reunio no Ministrio das Cidades Apresentaes e debates no MCidades Conferncias e Conselho das Cidades Coordenao do Conselho das Cidades 16:30h Encontro representantes do PNUD
Quarta-Feira 02 de junho
Braslia/DF
9:00 s 10:00h Agenda com Ministrios coordenada pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) 10:00 s 12:00h Lanamento do Programa Brasileiro de Acessibilidade Ministro Olvio Dutra 12:00 s 14:00h Almoo com Ministro Olvio Dutra e Secretria Executiva Ermnia Maricato (M Cidades) 15:00 s 15:30h Agenda Agencias da ONU - Encontro com Representante da OIT 16:00 s 17:00h Agenda Agncias da ONU - Encontro com rep. da UNIFEM e UNEP
14:30 s 18:00h Encontro com representantes da Prefeitura de Santo Andr Visita ao Programa Urbanizao de Favelas (Programa HBB-BID) Santo Andr Visita Estao Elevatria do Coletor Tronco do Grande ABC em Ribeiro Pires
18:30 s 21:00h Audincia Pblica com Movimentos de Moradia de So Paulo

Local: Salo nobre da OAB/SP, Praa da S, 385, 1 andar, Centro
20 INTRODUO
Quinta-Feira 03 de junho
Braslia/DF
10:00 s 12:30h Agenda Parlamentar Audincia com as Comisses de Desenvolvimento Urbano (CDU) e de Direitos Humanos (CDH) 12:30 s 14:00h Almoo com Ministro Nilmrio Miranda 14:30 s 18:00h Audincia Pblica com representantes dos Movimentos Sociais rurais: indgenas quilombolas amaznico, MST, CPT, CONTAG trabalhadores rurais e urbanos
Local: Cmara dos Deputados, corredor das Comisses, PLENRIA 14
Sexta-Feira 04 de junho
Braslia/DF
12:00 s 17:00h Visita a assentamento rural no entorno de Braslia 20:00h Deslocamento para So Lus/MA
Sbado 05 de junho
Alcntara/MA
8:00h s 11:00h Deslocamento para Alcntara 12:00 s 14:00h Almoo 14:00 s 17:00h Agenda Sociedade Civil (Ponto de Encontro: Cmara Municipal de Alcntara) Visita as comunidades tradicionais remanescentes de quilombo: Ameaada de deslocamento (Mamuna) Comunidade deslocada/ Agrovila (Marud)
Domingo 06 de junho
Alcntara/MA
9:00 s 12:00h Audincia Pblica com comunidades atingidas e ameaadas, entidades e Governo Federal
(Local: Igreja Nossa Senhora do Carmo, centro Histrico de Alcntara)
Segunda-Feira 07 de junho
Rio de Janeiro/RJ
9:00 s 11:00h Reunio com representantes da Prefeitura e visita 11:00 s 12:00h Reunio no Escritrio do UN-Habitat 12:00 s 13:30h Almoo com representantesdo UN-Habitat 14:00 s 15:00h Reunio com representantes do Governo do Estado 15:30 s 18:00h Audincia Pblica com Entidades e Movimentos
(Local: Auditrio Sind Justia Travessa do Pao, n 23, 13 andar - Centro Tel: (21) 2533-8361)
12:00h Retorno para So Lus/MA Autoridades do Governo Federal convidadas para Audincia: M. Cidades SNDH SEPIR M. Cincia e Tecnologia M. Casa Civil M. Desenv. Agrrio INCRA Fundao Palmares
Tera-Feira 08 de junho
Fortaleza/CE
9:00 s 12:30h Visitas com Entidades: Goiabeiras (ameaada de deslocamento) Lagamar (rea de risco) 13:00 s 15:00h Almoo com representantes do Governo do Estado e Prefeitura 15:00 s 17:00h Visita programa do governo federal 17:00 s 19:00h Audincia Pblica com Entidades, Movimentos e Autoridades
(Local: Receita Federal, Auditrio, Trreo, rua Baro de Aracati, 909, bairro Aldeota)
Quarta-Feira 09 de junho
Salvador/BA
11:00 s 13:30h Encontro com Entidades e visita ao Pelourinho
(Ponto de Encontro: em frente a Igreja Rosrio dos Pretos)
Quinta-Feira 10 de junho
Recife/PE
09:00 s 10:00h Encontro com representantes da Prefeitura 10:00 s 12:30h Visita aos programas Mostardinha (programaintegrado) e Viva o Morro (gerenciamento de riscos) 12:30 s 14:30h Almoo com representantes do Estado e da Prefeitura 15:00 s 17:00h (Ponto de encontro: R. Viscondessa do Livramento, 168 Bairro Derby / FASE-PE) Visita com as entidades da sociedade civil s ocupaes urbanas: gua Fria Vila Imperial 17:00 s 20:00h Audincia Pblica entidades do Frum de Reforma Urbana do Nordeste
(Local: Assemblia Legislativa)
Sexta-Feira 11 de junho
Braslia/DF
Encerramento da misso do Relator 11:00 s 12:30h Apresentao do relator e debate com representantes do Governo Federal 12:30 s 14:30h Almoo no Itamaraty 14:30 s 17:00h Reunio no PNUD e Coletiva de imprensa
Sbado 12 de junho
So Paulo/SP
Programao no ocial 10:00 s 12:00h Visita comunidade indgena na cidade de Bertioga 15:00 s 18:00h Visita cidade de Guarulhos
Caminhada passando por Santo Antnio, pelas etapas restauradas do centro Histrico, terminando na 7 etapa 14:00 s 15:30h Almoo com representantes do Estado e Prefeitura 15:30 s 17:30h - Visita a programa de integrado (Bahia Azul) 17:30 s 20:00h Audincia Pblica com movimentos e entidades
(Local : Igreja Rosrio dos Pretos)
Autoridades do Governo Federal a serem convidadas para Audincia: M. Cidades (SNPU, Raquel Rolnik) SNDH (Nilmrio Miranda)
22 INTRODUO
A Moradia Adequada como direito humano, para cidades mais justas

Considerando que o ncleo bsico do Direito Moradia Adequada corresponde ao direito de viver com segurana, paz e dignidade, a Relatoria trabalha com um conceito de Direito Moradia Adequada que tem como componentes essenciais: Segurana jurdica da posse para garantir a moradia contra despejos e deslocamentos forados e outros tipos de ameaas posse; Disponibilidade de servios e infra-estrutura a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais fcil seja o acesso a gua potvel, energia, saneamento bsico e tratamento de resduos, transporte e iluminao pblica; Custo acessvel da moradia a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais os gastos com a moradia sejam proporcionais renda, asseguradas as demais exigncias para uma Moradia Adequada; Habitabilidade a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais oferea condies fsicas e de salubridade adequadas; Acessibilidade as polticas habitacionais visaro sempre mais Moradia Adequada para todos, quanto mais contemplem os grupos mais vulnerveis; Localizao a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais adequadamente esteja inserida na cidade, com acesso adequado s opes de emprego, transporte pblico eciente, servios de sade, escolas, cultura e lazer; Adequao cultural a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais respeite a diversidade cultural e os padres habitacionais oriundos dos usos e costumes das comunidades e grupos sociais. Durante os mandatos de 2003 e 2004, a Relatoria Nacional trabalhou para disseminar o conceito de Direito Moradia Adequada, integrado aos conceitos de cidade sustentvel e de gesto democrtica. Nos termos do art.
2, incisos I e II, da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da Cidade):

A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano [grifos nossos].
O Estatuto da Cidade integra os direitos humanos em seus aspectos polticos e de cidadania, bem como econmicos, sociais, culturais e ambientais. Assim como o direito cidade, o Direito Moradia tambm deve ser compreendido em seu aspecto econmico, social, cultural e ambiental. Com o trabalho da Misso Conjunta e sob esta tica, foi possvel identicar a situao do Direito Moradia e a qualidade do acesso aos servios pblicos essenciais nos assentamentos informais nas cidades de So Paulo, Guarulhos, Recife, Fortaleza e Salvador, e a relevncia do acesso gua e ao saneamento, como questes essenciais para realizar o Direito Moradia Adequada e cidade sustentvel nas reas onde vivem comunidades quilombolas em Alcntara e populaes indgenas em Bertioga. Nestas visitas, vericou-se a situao especca das condies de vida e dos direitos das mulheres, no que tange moradia digna e ao acesso aos servios pblicos. A Misso investigou casos de despejos e deslocamento de populaes, motivados por projetos de desenvolvimento, todos de alto impacto econmico, social, cultural e ambiental, em Alcntara, Fortaleza e Salvador, que afetam a subsistncia e a identidade de comunidades tradicionais e violam o direito dessas comunidades ao trabalho,
alimentao e segurana alimentar nutricional, ao meio ambiente, sade e identidade cultural. As cidades esto longe de oferecer condies e oportunidades eqitativas a seus habitantes. A maior parte da populao urbana est privada ou limitada em virtude de suas caractersticas econmicas, sociais, culturais, tnicas, de gnero e idade nas possibilidades de satisfazer suas mais elementares necessidades. Diante de tal realidade, nosso desao construirmos cidades justas e democrtica, baseado nos princpios da solidariedade, liberdade, equidade, dignidade e justia social. A participao dos atores locais, especialmente dos movimentos sociais e associaes populares, torna-se decisiva para a construo dessas cidades. A Relatoria para contribuir com este processo promove a defesa do direito a cidade compreendido como um direito coletivo dos habitantes das cidades e povoados, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, ao usufruto da riqueza e cultura das cidades, sem distines de gnero, nao, raa, linguagem e crenas. Inclui o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento, sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer, informao, a preservao da herana histrica e cultural.
24 INTRODUO
Impacto e dimenso da Misso Conjunta

A Misso Conjunta da Relatoria Nacional e Relatoria Especial da ONU contou com a participao de aproximadamente 1.600 pessoas em Audincias Pblicas, e 1.200 pessoas em visitas a situaes de conito pelo Direito Moradia e experincias positivas nas nove cidades brasileiras visitadas na Misso. Destaca-se que a maioria absoluta das quase 3 mil pessoas atingidas diretamente so pessoas de baixa renda; mais da metade so afrodescendentes; e mais de 50% so mulheres. Indiretamente, com a cobertura pela mdia nacional e local de televiso, rdio e jornal das atividades das misses, um nmero ainda maior de pessoas ganhou visibilidade, nas 15 situaes de conito pelo Direito Moradia Adequada investigados. Tambm ganharam maior visibilidade as formas de solucionar os conitos propostas pelo Relator, ampliando a discusso pblica sobre a temtica da moradia, principalmente da perspectiva da discriminao das populaes pobres e vulnerveis do meio urbano e rural. Tambm foram conhecidas e visitadas sete experincias positivas de implementao do Direito Moradia, destacando-se dentre estas os projetos habitacionais populares de autogesto (os mutires), programas inovadores como o de Locao Social, ou ainda a priorizao do critrio de gnero para a implantao de programas habitacionais e de regularizao fundiria. Como resultado da Misso, foi possvel identicar, quanto questo dos despejos, que aproximadamente 2.300 famlias das cidades visitadas sofreram despejos forados; dessas, 2 mil famlias foram despejadas para implementao de projetos tursticos; as demais so famlias das comunidades tradicionais quilombolas deslocadas forosamente de seu territrio. Mais 3.300 famlias esto sob ameaa de despejo forado. Cerca de 18 mil famlias esto morando em assentamentos informais em rea de risco ambiental, como reas ribeirinhas ou suscetveis a enchentes. Quanto s condies de habitabilidade e segurana jurdica da posse, aproximadamente 20 mil
famlias que vivem em favelas, cortios e ocupaes urbanas reivindicam a regularizao fundiria; e mais de 16 mil famlias vivem em conjuntos habitacionais populares precrios e ameaados de perder a casa devido a regras de nanciamento incompatveis com a baixa ou falta de renda das famlias. A falta de tarifas sociais de energia eltrica e de outros servios essenciais para a baixa renda foi uma situao de violao recorrente em todas as cidades visitadas.
Registro de situaes
do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil
Misso a So Paulo
Abrigo de Vagabundo
Adoniran Barbosa* Eu arranjei o meu dinheiro Trabalhando o ano inteiro Numa cermica, fabricando pote E l no alto da Mooca, eu comprei um lindo lote Dez de frente e dez de fundo Constru minha maloca Me disseram, que sem planta no se pode construir Mas quem trabalha, tudo pode conseguir Joo Sacura, que scal da prefeitura Foi um grande amigo, arranjou tudo l pra mim Por onde andar, Joa e Mato-Grosso Aqueles dois amigos, que no quis me acompanhar Andaram jogados na avenida S. Joo Ou vendo o sol quadrado, na deteno Minha maloca, a mais linda que eu j vi Hoje est legalizada, ningum pode demolir Ofereo aos vagabundo, que no tem onde dormir
Despejo na favela
Adoniran Barbosa* Quando o ocial de justia chegou, l na favela E contra seu desejo entregou pra seu Narciso Um aviso, uma ordem de despejo, assinado seu doutor Assim dizia a petio: Dentro de dez dias quero a favela vazia E os barracos todos no cho, uma ordem superior , meu sinh, uma ordem superior , meu sinh, uma ordem superior No tem nada no seu doutor, no tem nada no Amanh mesmo vou deixar meu barraco No tem nada no, seu doutor Vou sair daqui, pra no ouvir o ronco do trator Pr mim no tem problema Em qualquer canto eu me arrumo De qualquer jeito eu me ajeito Depois o que eu tenho to pouco Minha mudana to pequena Que cabe no bolso de trs Mas essa gente a hein, como que faz? Mas essa gente a hein, como que faz?
A Luz da Light
Adoniran Barbosa* L no morro quando a luz da lite pifa Agente apela pra vela, que ilumina tambm Quando tem se, no tem no faz mal Agente samba no escuro que muito mais legal Quando isso acontece um grito de alegria A torcida grande pra luz voltar s noutro dia Mas o seu Amora que dono da casa, estranha a demora E acha impossvel, vai ver se algum passou a mo no fuzil
* Adoniram Barbosa (1910-1982) foi um dos grandes compositores brasileiros, cantou e eternizou o dia-a-dia do povo pobre de So Paulo, a vida na favela, os despejos, a falta de luz. O poeta, que chegou de Valinhos em So Paulo em 1928 e foi entregador de marmita, varredor de fbricas, pintor de parede, carregador de malas, metalrgico, tecelo mascate, garom etc. era um observador de sua gente e sua cidade.
30 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL
Na cidade de So Paulo h mais imveis vazios, que famlias sem casa para morar. Os contrastes da maior cidade do pas so to grandes quanto sua populao. Aproximadamente um milho de pessoas habitam as favelas da cidade, de acordo com pesquisa do Centro de Estudos da Metrpole7 a velocidade de adensamento anual das favelas cinco vezes a velocidade mdia do crescimento anual da populao paulista. A grave situao dos moradores de cortios (habitaes coletivas multifamiliares precrias); dos loteamentos irregulares e precrios, em especial aqueles localizados em rea de proteo ambiental; dos moradores de rua e das reas de risco completam o quadro de excluso e de violao do direito de todos a ter um padro de vida adequado, na
cidade de So Paulo. Quase 80% das habitaes precrias em que h coabitao familiar esto correlacionadas a famlias que ganham entre 0 e 5 salrios mnimos, o que mostra que h enorme demanda por moradias adequadas, no atendida pelo mercado habitacional ou pelos programas governamentais.
7 Segundo levantamento da Base Cartogrca digital das favelas do municpio de So Paulo (cd-rom), do Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal de So Paulo, lanado em fevereiro de 2003, so 2.018 favelas. O CEM, sediado no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), desenvolve atividade de pesquisa, transferncia de conhecimento e difuso de informaes a respeito da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Atividades e parceiros da Misso Horrio

9:30 s 11h
Atividades
Favela de Helipolis Zona Sul
(rua da Mina, altura do n38 Sede UNAS)
Parceiros
Articulao Estadual do Direito Cidade Unio dos Ncleos Associaes e Sociedades - UNAS de Helipolis e So Joo Climaco Associao da Unio da Juta Unio dos Movimentos de Moradia Movimento Sem-terra Leste 1 Frum dos moradores de Cortio e Sem-teto de So Paulo Movimento dos Moradores do Centro MMC Unicao de Luta dos Moradores de Cortio ULC Movimento de Sem-Teto do Centro - MSTC. Unio Nacional de Moradia Popular (UNMP), do Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM), da Central
12:00 s 14:00h
Almoo na Fazenda de Juta, bairro de Sapopemba, Zona Leste

(Local: Av Sapopemba, altura 12364 e R. Augustin Lubertin, altura do n1053)
30 de maio
Mutires da Fazenda da Juta rea de risco: Comunidade Beira Rio em situao de risco s margens do Crrego do Oratrio. 14:30 s 18:00h Encontro com representantes da Prefeitura de Santo Andr Visita ao Programa Urbanizao de Favelas (Programa HBB-BID) Santo Andr Visita Estao Elevatria do Coletor Tronco do Grande ABC em Ribeiro Pires
Horrio
09:00 s 10:30h 10:30 s 12:30h
Atividades
Reunio com representantes do Governo do Estado Reunio com representantes da Prefeitura
Parceiros
de Movimentos Populares (CMP), da Confederao Nacional de Associaes de Moradores (CONAM) e do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), participaram do encontro representantes de entidades de defesa de direitos humanos e de assessoria tcnica e jurdica
12:30 s 14:00h
Almoo com representantes da Prefeitura
14:00 s 15h
Visita s reas Centrais (agenda governo): visitado o Parque do Gato Programa de Locao Social da Prefeitura Municipal de So Paulo Visita s reas Centrais (agenda entidades): Visita ao Edifcio Maria Paula: moradores de cortio atendidos pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Prefeitura de So Paulo rua do Ouvidor, n 63 (ocupao)
15h s 18:30h
31 de maio
18:30 s 21:00h
Visita ao bairro do Brs Cortio em prdio na rua do Hipdromo Terreno ocioso de propriedade do Estado de So Paulo
(rua 21 de abril)
Ocupao Prestes Maia

(rua Brigadeiro Tobias, altura do n 800)
Audincia Pblica com Movimentos de Moradia de So Paulo

(Local: Salo nobre da OAB/SP Praa da S, 385, 1 andar, Centro)
A situao dos cortios

A problemtica dos cortios smbolo da luta pela moradia digna nos grandes centros urbanos e da violncia que a populao pobre enfrenta pelo acesso ao solo e servios urbanos em nossas cidades. A vida nos cortios degradante e indigna, como expe Vernika Kroll, liderana do Frum de Cortios:
muito duro morar em cortio como eu morei. A minha lha teve uma bronquite muito forte e at hoje tem problema. As crianas tambm tm problemas de sade, so crianas com problemas respiratrios, no tm sol, no tm vento, vivem em condies subumanas. Aqui no centro da cidade o 2 ndice de mortalidade. E a responsabilidade s da Prefeitura muito pouco. O governo estadual e federal tambm so responsveis pela vida humana.
moradores de cortio proteo jurdica da moradia. No entanto, s tem suspendido ordens de despejo por irregularidades processuais (ex. alegando a falta de noticao de todos os moradores nas fases inicial, de julgamento e execuo do despejo) e no tem protegido o Direito Moradia como direito humano. Por esta razo, importante que os moradores de cortio exijam os recibos dos aluguis pagos, para que possam comprovar na Justia a relao de locao e sublocao.
Visita ao bairro do Brs

Uma comitiva integrada, das Relatorias Nacionais e da ONU, membros dos movimentos de moradia, ONGs e imprensa, visitou um prdio na rua do Hipdromo, que faz parte da histria de luta dos moradores de cortio. Esse prdio de propriedade privada e foi ocupado por famlias que no tinham mais condies para pagar aluguel onde moravam antes. Hoje, esse imvel no propriamente um cortio, pois no h pagamento de aluguel nem relao entre os moradores e o particular dono do prdio, mas as condies de vida nesse local continuam as mesmas de um cortio. Assim, quanto s condies de habitao, a Relatoria Nacional da Moradia vericou que os moradores esto expostos a situao de risco, com ameaa vida e sade, pela lotao de cmodos, pela falta de banheiros e tanques para uso das famlias. Pouca iluminao e ventilao, muita umidade, cmodos usados para usos diversos. Situao de risco, pela alta concentrao de botijes de gs, ao eltrica aparente e improvisada, rachaduras nas paredes. Essa ocupao foi organizada pela Unicao da Luta de Cortio (ULC), movimento de moradia liderado por Sidney Antonio Eusbio, que esclarece:
Quem atua tentando ajudar so os movimentos sociais de moradia. A resposta que os movimentos gostariam que o governo construsse habitao popular na rea central onde ela coberta de infra-estrutura, transporte e sade. Mas o governo alega que para morar na rea central tem que ter muito dinheiro.
O particular descumpre a funo social da propriedade, ao alugar um imvel em condies precrias para a coabitao de grande nmero de famlias em situao de risco e a custo de aluguis abusivos. Cabe ao Estado exigir do locador ou sublocador que cumpra o dever legal de reformar o imvel, sob pena de perd-lo ou de o imvel ser interditado. O prprio Estado pode reformlo, aplicando os instrumentos do Estatuto da Cidade8, garantindo sempre a permanncia dos moradores. Outro problema a ser enfrentado a preveno aos despejos. O Judicirio deve reconhecer o direito dos
8 A Concesso de Direito Real de Uso (art. 4, III, g, do Estatuto da Cidade e Decreto-lei no 271/67) e o Direito de Superfcie (art. 4, III, l e artigos 21 a 24 do Estatuto da Cidade) so instrumentos do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01) que podem ser utilizados para rmar um contrato entre o poder pblico (por exemplo, a Prefeitura), e o proprietrio do imvel encortiado, para realizar a reforma do imvel e garantir a permanncia dos moradores. Vale destacar que dever do poder pblico intervir, no sentido de eliminar as situaes de risco e assegurar a segurana jurdica da posse para os moradores. O proprietrio tem o dever de reformar o imvel, de acordo com lei de locao; no caso de ser necessrio que o poder pblico o faa, para no interditar o imvel, a contrapartida do dono do imvel a regularizao das relaes de sublocao, do custo do aluguel e a garantia de permanncia para os moradores.
Tambm foi visitado um terreno vazio, sem qualquer funo social h anos, que contrasta com a realidade,
a deteriorao e o super-adensamento do prdio visitado. Antigamente, nesse terreno havia o Hospital 21 de Abril, que faliu e deixou de funcionar. O prdio cou ento ocioso, por dez anos. O movimento identicou o prdio como uma opo para a construo de habitao para populao de baixa renda, e, aps cinco anos de luta, conseguiu que o governo do Estado de So Paulo comprasse o terreno, comprometendo-se a construir 210 unidades habitacionais para abrigar famlias do movimento. Entretanto, depois de comprar o terreno, o governo alegou que tinha um novo projeto para rea; o acordo com o movimento no foi cumprido e nada foi construdo no terreno, que permanece vazio. O dossi elaborado pelo movimento denuncia o descumprimento do acordo:
A luta foi grande e o governo do Estado comprou o terreno. Hoje o terreno est vazio. Ns temos um documento assinado, onde consta que as famlias da Unicao da Luta de Cortios seriam benecirias de 210 unidades habitacionais dentro do Programa de Atuao de Cortio, que combina recursos oramentrios do Tesouro do Estado e recursos externos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
encortiados como locatrios ou sublocatrios, impedindo que os moradores possam exigir legalmente, do locador, ou intermedirio, melhorias no imvel. Violao do art. 21 da Lei de Locao9: os aluguis abusivos, desproporcionais em relao renda dos moradores, e os aumentos injusticados de aluguel conguram a violao. Em So Paulo, o metro quadrado pago nos cortios um dos mais caros da cidade. Violao do Direito Tarifa Social de Energia e demais servios essenciais (art. 47, da Lei Federal n 10.257/01): os servios pblicos essenciais tm carter contnuo (a prestao desses servios no pode ser interrompida pelo poder pblico, sem violar o direito fundamental dignidade humana e Moradia Adequada). A populao de baixa renda, moradora de cortios, tem direito s tarifas sociais, proporcionais a sua faixa de renda.
A situao das reas de risco

Visita ao alojamento na Favela Helipolis
Helipolis, que em grego signica Cidade do Sol, situada no Ipiranga, a maior favela da cidade de So Paulo e a segunda maior do Brasil e da Amrica Latina, com aproximadamente 125 mil habitantes10. Maior que muitas cidades do Brasil, a favela rene experincias positivas (como os mutires) e reas extremamente precrias, em que a populao sobrevive em situao de risco. A comunidade se destaca pela forte organizao social e pelo trabalho da Unio de Ncleos, Associaes e UNAS (Sociedades de Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco).
Violaes identicadas nos cortios:
Violao do Direito Moradia (art. 6, da Constituio Federal): a posse sem segurana jurdica implica o morador no ter proteo legal para viver com dignidade, segurana e paz; as famlias vivem sob temor e ameaas de despejo, o que impede melhor planejamento familiar e investimentos na melhora da habitao. A moradia nos cortios inadequada, pela falta de condies de habitabilidade e pela falta de adequao cultural (em muitos casos, vrias famlias coabitam num nico cmodo). Violao do Direito de Acesso Justia (art. 5, incisos XXXV e LXXIV, da Constituio Federal): a prtica do despejo sem garantia de proteo processual viola o direito de defesa, alm de expor os moradores violncia e ao desabrigo. A falta de assistncia jurdica gratuita diculta o reconhecimento no Judicirio dos direitos dos
9 Este artigo probe que a soma dos aluguis seja superior ao dobro da locao; e o valor da sublocao, superior ao da locao. 10 Dados retirados de documento fornecido pela UNAS Relatoria Nacional sobre o histrico de Helipolis.
O processo de ocupao de Helipolis teve incio em 1970, com repetidos deslocamentos11, pelo poder pblico, de moradores de favelas localizadas em reas mais centrais ou valorizadas, para alojamentos provisrios nessa rea. Um destes alojamentos chegou a durar 29 anos. Na mesma poca, os grileiros, informal e ilegalmente, comearam a ocupar parte da rea e a vender os lotes, agindo violentamente para impedir novas ocupaes, entrando em conito com a populao local. As ocupaes continuaram na dcada de 80. A rea, de 1 milho de km2, era de propriedade do Instituto de Administrao de Previdncia e Assistncia Social e hoje pertence Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo. Mais de 40% das casas no tm esgoto; mais de 60% das ruas no so asfaltadas; mais de 250 famlias moram em barracos; a renda familiar mdia de 1 a 3 salrios mnimos. No dia 30 de maio, a Misso visitou um alojamento localizado em rea de risco, junto a uma rede com torres e os de alta tenso, com esgoto a cu aberto e lixo acumulado no entorno. A rea pertence ao Metr (Companhia do Metropolitano de So Paulo) e abriga pessoas despejadas de uma propriedade da Eletropaulo. No Alojamento, h cerca de 560 famlias, das quais 200 moram nos banheiros das antigas instalaes e em barracos improvisados, emendados ao alojamento. A maioria dos moradores trabalham como carroceiros, coletando lixo, e no conseguem trabalho nas redondezas (por serem moradores da favela). No h nenhuma forma de organizao dos moradores do Alojamento; a comunidade est tentando negociar Moradia Adequada com as assistentes sociais da Prefeitura, mas no esto tratando diretamente com o Metr.
Segundo Maria Helena, moradora do Alojamento:

Queremos moradia decente e isso aqui no . A gente precisa de mais projeto para as crianas no carem na rua, como um centro de esporte e lazer. H discriminao. A gente no consegue servio, pelo fato de morar aqui. O convnio com agentes de sade com a Favela no contempla essa rea; ento ns no temos visita de agentes de sade; s temos um posto de sade, a trs quarteires daqui.
O poder pblico o agente violador, por transformar uma soluo de curto prazo em problema de longo prazo e omitir-se do dever de prover soluo de habitao para as famlias de baixa renda alojadas. As famlias permanecem h mais de dez anos no alojamento, j em situao de risco, com grave ameaa sade e vida, pela precariedade e localizao das instalaes, e pela falta de infra-estrutura e de servios pblicos bsicos, como servio de saneamento bsico.
Violaes identicadas no alojamento de Helipolis
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6,

da Constituio Federal): sendo indiscutvel que o alojamento uma soluo provisria, ele no se congura como modalidade de moradia digna, porque desrespeita o direito segurana jurdica da posse; o alojamento tampouco garante condies dignas de habitabilidade nem oferece moradia culturalmente adequada. Violao do Direito Cidade (art. 2, inc. I, da Lei n 10.257/01): faltam equipamentos e servios pblicos essenciais que garantam o direito ao trabalho, alimentao, sade, educao, ao lazer e a meio ambiente saudvel. Violao do Direito Igualdade (art. 5, da Constituio Federal): discriminao dos moradores que, alm de no conseguirem emprego, no so atendidos pelo Hospital de Helipolis, um dos hospitais pblicos mais bem equipados da cidade.
11 Em 1971, em virtude da remoo de 150 famlias da favela de Vila Prudente para a gleba de Helipolis, foram construdos alojamentos provisrios, de fato barracos, que duraram 29 anos. Em 1978, outro alojamento provisrio foi feito para, novamente, abrigar 60 famlias removidas da Favela Vergueiro. Muitos moradores vm de Minas Gerais e da regio Nordeste, especialmente da Paraba.
Visita comunidade Beira Rio na Fazenda da Juta

A rea da Fazenda da Juta, no bairro de Sapopemba, pertence ao governo do Estado de So Paulo. Como em Helipolis, que cobre rea muito extensa, tambm se encontram aqui casos de precariedade e experincias positivas de moradia. Foi visitada a comunidade Beira Rio, localizada s margens do Crrego Oratrio, onde a maioria das moradias so barracos improvisados, em situao de risco, sujeitas a enchentes. Segundo depoimento de Alosio Vieira Luiz, morador da rea desde 1996:
Quando chove esse rio transborda alagando as casas dos moradores e ns perdermos tudo.
lixo e entulho no crrego, agravando os problemas da comunidade.
Violaes identicadas na comunidade Beira Rio
Devido ao acmulo de entulhos jogados no rio, quando chove o crrego enche e inunda todas as casas do entorno, que so bastante precrias. notria a omisso do Estado; nunca houve ao preventiva para controle das enchentes; apenas aes localizadas e assistencialistas (doaes de colches e cestas bsicas). Alm disso, a Municipalidade no faz a drenagem do rio. Nessa poro da Juta, no h calamento nem servio de coleta de lixo, e os resduos acumulam-se. Valdir Lima Cordeiro, liderana do Movimento Sem Terra da Zona Leste, da cidade de So Paulo, e coordenador executivo da Unio de Movimentos por Moradia (UMM), armou que a criao da Organizao Frente de Luta pela Canalizao e Reurbanizao do Crrego Oratrio, h pouco tempo, j provocou reaes governamentais, como a liberao pelo governo do Estado de trs milhes de reais, para, em parceria com a Prefeitura Municipal, limpar o crrego e iniciar a sua reurbanizao. O governo estadual deve ser responsabilizado, tanto por no drenar o rio (sua atribuio), expondo os moradores da comunidade a enchentes, como por se omitir quanto regularizao fundiria da rea (nesse local e em outros), visto que os moradores ali residem h mais de cinco anos. Tambm devem ser investigadas, e sendo o caso, responsabilizadas, as empresas localizadas na outra margem do rio, e que depositam
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): a situao de risco, com grave ameaa sade e vida, pelas inundaes do crrego, congura ameaa sade pblica e violao do Direito Moradia digna. As habitaes so barracos e casas de alvenaria autoconstrudas extremamente precrias, que no garantem aos moradores segurana e um padro de vida adequado. Violao do Direito Cidade (art. 2, inc. I, da Lei Federal no 10.257/01): pela ausncia de equipamentos de sade, educao e lazer, de servios pblicos, como a coleta de lixo, afetando o direito ao meio ambiente saudvel. Diculdade de acesso ao transporte e localizao perifrica, afastada das ofertas de emprego na cidade, o que viola o direito ao trabalho e alimentao.
A situao das ocupaes

Se as pessoas no tm escolha, se foram privadas de seu meio de subsistncia, se no tm outro lugar para onde ir, nesse caso entendo, sim, que a ocupao um ato legtimo (Miloon Kothari, Relator Especial da ONU12).
Visita Ocupao da rua do Ouvidor

A ocupao da rua Ouvidor ocorreu em 12 de dezembro de 1997. O prdio pertence ao governo do Estado de So Paulo. Segundo Luiz Gonzaga da Silva (Geg), dirigente do Movimento de Moradia do Centro (MMC) e da Central de Movimentos Populares (CMP):
12 Em entrevista a coletiva de imprensa, dia 31 de maio de 2004, em So Paulo, na ocupao Prestes Maia.
O Ouvidor a mais antiga ocupao de um prdio do Estado da cidade de So Paulo. Esse prdio a prova do desprezo do governo da social democracia, que no tem interesse em transformar esse prdio em habitao de interesse social. Se eles tivessem compromisso, esse prdio aqui seria um projeto-piloto para que eles pudessem reformar dezenas de outros prdios. E d at para dizer que se eles quisessem resolver o problema da habitao para a classe pobre e miservel, daria para resolver a partir dos prdios vazios que hoje tem na cidade de So Paulo.
noite, os jovens e adultos do prdio participam do Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos da Prefeitura Municipal de So Paulo (MOVA).
Visita ocupao da rua Prestes Maia

Na avenida Prestes Maia n 700, foram visitados dois prdios de cerca de 22 andares, ocupados por aproximadamente 470 moradores sem teto.
O prdio Prestes Maia impressionou-me sobretudo por sua arquitetura e suas histrias. Soube que por muito tempo serviu como antiga tecelagem, onde mulheres nada Penlopes teciam e faziam greves; era uma fbrica de tecidos, de engrenagens lentas e repetitivas. Trinta e cinco andares de galpes abandonados durante vinte anos em funo de dvidas, que agora so ocupados por 2 mil sem tetos. Estes criaram no interior desses espaos suas casas de tbuas de texturas distintas, lonas pretas, vidros achados nos lixes da cidade, pregos tortos e enferrujados13.
Os depoimentos a seguir mostram a origem das ocupaes e a razo de algumas pessoas recorrerem a elas: Margarida Correia, moradora da rua Ouvidor, 70 anos, nos contou:
Eu morava na Marechal Teodoro, pagando aluguel de 270 reais. Mas a o dinheiro acabou. A, como que eu ia fazer? Conversando com uma senhora no Renascer, que morava numa ocupao, ela falou que sempre tinha mais um lugar (...) A eu estou aqui h quatro anos. O maior problema que h apenas um banheiro por andar, cada andar tem 10 quartos muito pequenos e as paredes so frgeis. Pela pacincia, vai. A pacincia faz parte da salvao.
O depoimento de Jos Fontes Dias, 70 anos, denuncia a discriminao dos idosos, nos Programas de Habitao:
Eu estou aqui h cinco anos, vim do Brs. Eu no estava agentando mais pagar aluguel, esperando uma oportunidade de um aluguel social. A minha cha no aprovou na Caixa Econmica Federal, por causa da idade. E agora eu estou doente, estou h seis meses usando sonda na prstata. Eu j estava querendo sair para outro canto, j estou enjoado daqui. Eu tenho dois lhos menores que dependem de mim, sendo que um deles aleijado. Trabalho como Camel no Centro.
A maioria dos moradores com quem a Relatoria conversou, contaram que, no tendo mais condies para pagar aluguel, juntaram-se ocupao; h pessoas vindas de outros Estados (Amazonas, por exemplo) que vieram para So Paulo e no conseguiram continuar a manter-se e pagar aluguel, sem trabalho ou ganhando apenas um salrio mnimo. H vrios jovens na ocupao, que organizada pelo MSTC (Movimento de Sem Teto do Centro de So Paulo); a ocupao dividida em setores e tem regras coletivas, como horrios de refeies e reunies s quais todos devem comparecer. Conforme explicou a liderana Lisete, numa reportagem em que foi perguntada sobre por que, hoje, a rea central da cidade o alvo preferido de muitos movimentos de moradia:
Porque l j existe tudo, no preciso levar estrutura. H escola, hospital, cultura... Ningum vai pagar quatro condues a uma empregada diarista que mora na periferia.
13 Relato da artista Cassandra em: BORGES, Fabiane. Ocupao de espaos, almas e sentidos. In: Global Magazine, Revista Global Amrica Latina, 19 de maro de 2004.
Na ocupao, tambm funciona uma escolinha, onde, tarde, uma professora d aula para crianas;
Alm disto, vale lembrar que no centro de So Paulo h 39.289 unidades vazias. Ocupados desde novembro de 2002, os dois prdios foram desapropriados pela prefeitura. Avaliados em 3,5 milhes de reais e com dvidas de 3,7 milhes de reais, relativas a IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), os imveis foram alvo do Decreto de Interesse Social, por estarem vagos h muitos anos, sem cumprir sua funo social. Segundo contaram as lideranas do MSTC, aps uma reforma completa que ser nanciada pela Caixa Econmica Federal, 249 unidades de um ou dois quartos sero entregues s famlias. Os demais moradores tero de ser alocados em outro local. A Relatoria Nacional da Moradia pde vericar, no caso das ocupaes, que o governo do Estado de So Paulo tem sido omisso, sem enfrentar a situao de risco e a precariedade das moradias nas ocupaes em prdios pblicos estaduais (como o da rua do Ouvidor), visto que, em sete anos, no houve qualquer iniciativa para resolver a situao habitacional dos moradores. Os moradores reclamam da falta de dilogo com o governo do Estado que, segundo denunciam, no dialoga com os movimentos de moradia; e os preterem no sorteio de habitaes populares. De outro lado, a ocupao Prestes Maia, apesar de ser mais recente, tem conseguido conversar com a Prefeitura Municipal de So Paulo, que j desapropriou a rea, e com quem o movimento discute um projeto de habitao popular para os moradores.
Paulo, que no dialoga com os movimentos populares e inviabiliza a participao deste setor na gesto democrtica da poltica habitacional e de projetos habitacionais de interesse social. Desrespeito ao padro cultural, na produo de moradias populares; e funo social da cidade, pela implantao de habitao popular em reas perifricas, longe dos servios, de infra-estrutura, lazer, cultura, trabalho e transporte. Violao do Direito Igualdade (art. 5, da Constituio Federal): discriminao de grupos especiais (mulheres, portadores de necessidades especiais, crianas e idosos) que no s no tm prioridade no atendimento pelo poder pblico como, muitas vezes, no so aceitos nos programas habitacionais e no so benecirios de polticas pblicas especiais.
Audincia Pblica
No dia 31 de maio, o Auditrio da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional de So Paulo, foi sede da Audincia Pblica14 em que se discutiu a implementao do direto moradia no municpio e no Estado de So Paulo; nessa audincia, a Relatoria Nacional do Direito Moradia Adequada e o Relator da ONU acolheram denncias sobre situaes de grave violao do Direito Moradia. Constataram-se os seguintes obstculos garantia do direito humano Moradia Adequada: A moradia apenas um dos componentes a um padro de vida digna: a soluo da questo habitacional passa tambm pela resoluo do conito entre a posse e a propriedade da terra na cidade. preciso trabalhar a questo da moradia, como questo integrada aos demais direitos sociais e polticos. Nas palavras de Luiz Gonzaga da Silva (Geg, da CMP):
Como vamos resolver os problemas da excluso social? Porque querer resolver o problema da habitao, sem querer resolver os outros problemas, no querer resolver o problema.
Violaes identicadas nas ocupaes visitadas:
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): no atendimento da populao de sem teto, que se encontra em situao de emergncia, ocupando imveis insalubres e muitas vezes em situao de risco, por programas habitacionais destinados a pessoas de baixa renda ou sem renda. A situao de moradia nas ocupaes improvisada e precria; os moradores vivem sob o temor do despejo. Violao do Direito Cidade (art. 2, inc. I, da Lei Federal no 10.257/01): pelo governo do Estado de So
Violao do Direito Moradia Adequada como Direito Humano Fundamental: o poder pblico no trata a moradia como direito fundamental, mas como
mercadoria sempre relacionando o custo da moradia e a possibilidade de as famlias benecirias pagarem para morar. Para Antnio Jos (MNLM):
Ainda muito presente na discusso da moradia a questo de x e y salrios mnimos. Quando voc relaciona o custo da moradia s condies daquela famlia que vai obt-la, voc no est considerando muito a moradia como direito fundamental, mas como uma mercadoria pela qual, em maior ou menor valor, as pessoas ainda tm que pagar.
Recomendou aos governos e s lideranas dos diversos movimentos sociais do Brasil que incorporem cada vez mais, na discusso, a idia da moradia como direito, no como mercadoria.
14 A Articulao Estadual do Direito Cidade colaborou para a organizao da audincia da sociedade civil com os Relatores. Participaram dessa Audincia as seguintes entidades, movimentos sociais e autoridades: o vice-presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB, Associao dos Juzes para Democracia, Acesso Justia, Centro Gaspar Garcia, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, Assessoria do Deputado Estadual Simo Pedro, Associao de Favelas do Vale do Paraba, So Jos dos Campos, Frum de Cortios de Sem Teto de So Paulo, Movimento de Defesa dos Favelados, Representantes do Deputado Estadual Mrio Reali, Associao dos Sem Terra da Zona Norte, Oeste e Leste 1, Iglesia Bautista de Watanzas (Cuba), Federao das Associaes Comunitrias do Estado de So Paulo (FACESP), Confederao Nacional de Associao de Moradores (CONAM), Frum de Cortios, Usina (assessoria tcnica), Gro (assessoria tcnica), Grmio Recreativo - Zona Leste, Movimento pela Defensoria Pblica, Vereador Francisco Chagas, Frum de Entidades de So Paulo (FESP), Diretora da Confederao das Mulheres do Brasil, CONDEPE, representante do Deputado Federal Luiz Eduardo Greenhalgh, PROTEST, Associao dos Movimentos de Moradia da regio Sudeste, Coletivo de Promotoras Legais Populares, Gabinete do deputado Tiozinho/PT, Unio dos Movimentos Independentes da Zona Sul, Escritrio Modelo da PUC, Centro Acadmico 22 de agosto, Conectas Direitos Humanos, Movimento de Luta por Moradia em Guarulhos, Social Watch - Secretariado Internacional Uruguai, Observatrio Internacional do Direito Cidade, Associao A. H. D., Instituto Plis, Movimento contra a 3a Pista de Guarulhos, Federao das Associaes de Moradores de Minas Gerais, Movimento de Moradia do Centro (MMC), Movimento de Moradia dos Sem Teto do Centro (MSTC), Central de Movimentos Populares, Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM).
Falta de polticas habitacionais para baixa renda: A ocupao uma necessidade dos movimentos organizados, para denunciarem mais amplamente a falta de Poltica Habitacional e o desrespeito com quem no tem onde morar. Lembrou-se que grande parte das cidades brasileiras fruto de processos de ocupaes; ser contra ocupao ser contra grande parte do que existe em nossas cidades. Tratamento dos problemas sociais como caso de polcia: Foi denunciada a retomada da antiga estratgia de criminalizar os movimentos sociais, como meio para desmoralizar a luta do povo (por exemplo, o assassinato do ex-metalrgico Santo Dias; a priso de Jos Rainha, liderana dos Sem Terra; e, mais recentemente, o assassinato de um jornalista num terreno da Volkswagen ocupado pelo MTST). O governo do Estado de So Paulo foi reiteradamente denunciado por lideranas populares, advogados e representantes de entidades e redes de defesa dos direitos humanos presentes na Audincia, pelo modo como trata a questo da moradia. Denunciou-se que o governo do Estado de So Paulo no tem uma poltica habitacional para a populao de baixa renda e que associa o problema a caso de polcia. Segundo Jota, do MTST:
Aqui no Estado de So Paulo essa forma de fazer poltica j extrapolou os limites da elaborao de leis para favorecer o mercado, de maneira que Alckmim (Governador do Estado) construiu uma frmula: sem teto ocupa terra e leva o problema para o Estado, o Estado joga o problema no colo do Juiz, o Juiz joga o problema no colo da Polcia! Assim, a Polcia, segundo o Estado, o principal ator no sentido de resolver os problemas sociais legtimos do povo brasileiro. Se o Estado fosse comparado a um pai, qual o legado que esse pai deixa para os seus lhos: os valores da cidadania ou os da intransigncia? E se for o segundo, o que esperar dos lhos que aceitam essa pedagogia: respostas tmidas ou intolerncia? Portanto, aquele ditado torna-se cada dia mais real contra a intransigncia dos ricos, a intolerncia dos pobres. Esse o caminho que o Estado aponta para o povo brasileiro.
Luiz Gonzaga da Silva (Geg), lder do MMC (Movimento de Moradia do Centro) de So Paulo e coordenador nacional da CMP (Central de Movimentos Populares), apresentou depoimento pessoal sobre a perseguio e criminalizao dos movimentos populares. Geg cou preso 51 dias (priso preventiva), acusado de ser coautor de homicdio ocorrido h cerca de dois anos, num acampamento na capital. A decretao da priso preventiva e os reiterados pedidos do Ministrio Pblico para suspender a liberdade provisria conquistada denunciam a perseguio liderana e inteno de mant-lo preso mesmo no havendo fato que justicasse os pedidos. Para ponderar mais sobre essa questo, necessrio observar os critrios do art. 312 do Cdigo Processual Penal para decretao de priso preventiva. Ignoraram-se os fatos de que Geg apresentou-se voluntariamente autoridade policial quando foi detido; que tem residncia e trabalho xos; e que pessoa pblica, com notria participao em Defesa dos Direitos Humanos15. Vrias organizaes e entidades de direitos humanos manifestaram-se na ocasio, observando que essa priso teria caractersticas de priso poltica16. A grave situao dos cortios em So Paulo: foi denunciado o descaso histrico com as condies de risco e a precariedade dos cortios, os altos custos dos aluguis e das tarifas de gua e luz. Foi reivindicada uma poltica emergencial de interveno nos cortios, que garanta a segurana da posse e a qualidade de vida de seus moradores. Enfatizou-se a necessidade de uma poltica de subsdio para garantir o acesso moradia popular e a urgncia de uma lei de preveno aos despejos dado que nada h de semelhante no ordenamento brasileiro, apesar de a moradia ser um direito social fundamental, segundo a Constituio Federal. Falta de acesso justia: obstruo de acesso Justia, para as camadas baixas, seja pela inexistncia de rgos especializados, como a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo, seja em virtude dos altos custos judiciais e da resistncia dos juzes em viabilizar Justia Gratuita; inecincia, atraso e desestruturao do aparelho judicial; e o despreparo dos membros do poder Judicirio para tra-
balhar com direitos difusos e coletivos, desconsiderando o carter social das causas e a funo jurisdicional. Miguel Reis, advogado popular exemplica contando que:
Uma Promotora no Taboo da Serra, por exemplo, inviabilizou um projeto de construo popular de um movimento de moradia, porque embargou a obra e exigiu uma percia que custava trs apartamentos. Um promotor exigiu a segunda via de um certido de bito, para possibilitar o usucapio e no permitiu o uso da Justia gratuita.
Despejos: o Movimento contra a 3 Pista do Aeroporto Guarulhos apresentou uma denncia contra o Projeto de ampliao do Aeroporto (ver captulo 5 Visita
15 Geg fundador de organizaes e movimentos populares que lutam pela democratizao do pas ps-ditadura a mais de 15 anos, como a Central de Movimentos Populares (CMP), onde atualmente membro da Direo Nacional, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) , o Partido dos Trabalhadores (PT) , a Unio dos Nacional por Moradia Popular (UNMP), o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), e em So Paulo especicamente a Unicao das Lutas de Cortio (ULC) e o Movimento de Moradia do Centro (MMC). Trata-se de pessoa de notoriedade pblica e popular, com participao ativa nos vrios espaos democrticos, debatendo e intervindo nos Conselhos e Fruns sobre Moradia, DST/ AIDs, Questo Racial, sendo inclusive membro do Conselho Nacional das Cidades. 16 Neste caso as violaes identicadas correspondem a: (i) violao do Direito de Liberdade de Expresso: (art. 5, inc. VIII, Constituio Federal) que arma que ningum ser privado de direitos por motivo de convico losca ou poltica. Congurando restrio indevida da liberdade, considerar a atuao e manifestao poltica pela prtica dos movimentos populares como ameaa a ordem pblica; (ii) violao do Direito ao Devido Processo Legal: (art. 5, inc. LIV, da Constituio Federal): que determina que ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, sendo no caso a priso preventiva arbitraria, (iii)violao do Direito Liberdade e Igualdade: (art. 5, da Constituio Federal) pela violao do art. 312 do Cdigo Penal que estabelece os requisitos para se decretar a priso preventiva. A priso preventiva descabida por no se fazerem presentes nenhum dos requisitos legais que autorizam a sua decretao e (iv) Violao do Direito de Participar da Gesto Democrtica da Cidade: (art. 2, inc. II, da Lei Federal n) 10.257/01) tanto porque a liderana representante da sociedade civil em um Conselho Nacional auxiliar do Governo Federal, como porque em sua militncia poltica a liderana contribua para a participao popular na elaborao de planos e projetos de desenvolvimento urbano para a cidade.
a Guarulhos); e os moradores despejados da favela Nova Tatetuba e representantes da Central de Movimentos Populares de So Jos de Campos denunciaram que est em curso na cidade uma srie de despejos em razo de um programa da Prefeitura Municipal de Desfavelamento, que tira a populao da rea central, abandonando-a na periferia da cidade. Falta de acesso s tarifas sociais de servios pblicos: inadequao da Lei Federal no 10.438/02 (sobre o novo critrio nacional de baixa renda para ser benecirio de tarifas sociais) que exclui a maioria da pessoas que ganham at trs salrios mnimos, da condio de benecirios das tarifas sociais. Necessidade de reviso desses critrios, pois o Brasil tem dinheiro para o subsdio que tirado da conta dos consumidores que pagam mais. Coao dos consumidores pobres pelas distribuidoras de energia, que os obriga a assinarem consses de dvida com valores enormes, sob ameaa de chamar a Polcia. Foram apontadas como alternativas para superar os problemas da moradia: A necessidade de aprovao do Fundo Nacional de Moradia Popular: A importncia da aprovao na Cmara dos Deputados, aps 12 anos de tramitao no Congresso Nacional, do Projeto de Lei que cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social para fomentar o nanciamento populao mais pobre, atacando efetivamente o dcit habitacional no Brasil. Este projeto de lei fruto de uma iniciativa popular, que reuniu quase um milho de assinaturas. No entanto, para ser convertido em lei, o projeto ainda precisa ser aprovado no Senado, onde necessariamente se deve incluir sua vinculao aos recursos do FGTS (Fundo de Garantia de Tempo e Servio), e ser sancionado pelo Presidente. Projetos de autogesto habitacional: A importncia e inovao da experincia do mutiro, que, alm de possibilitar uma soluo para os problemas de moradia, estimula o trabalho coletivo e a atuao poltica propositiva da sociedade civil, com a criao de novas lideranas sociais. Segundo os movimentos de moradia, o mutiro uma combinao da fora popular com a institucional.
Nesse sentido, foi armada a importncia dos movimentos sociais na lutas populares. Participao na gesto da Cidade: o Conselho Municipal de Habitao foi criado pela Lei Municipal n 13.425/02. composto de 16 representantes de entidades populares de moradia, 16 representantes de outros setores da sociedade civil (universidades, ONGs e setor empresarial) e mais 16 que representam o poder pblico (municpio, Estado e Unio). Na audincia, mencionou-se a signicativa votao dos conselheiros da habitao (os 16 conselheiros que representam entidades populares foram eleitos pelo voto direto de mais 31 mil pessoas, no dia 23 de maro de 2004). O processo pela primeira vez contou com o suporte tcnico do TRE-SP (Tribunal Regional Eleitoral), alm do voto universal; e o espao foi reforado como instrumento de participao na gesto da cidade. Cabe ao Conselho, dentre outras atribuies, elaborar a poltica habitacional e gerenciar os recursos do Fundo Municipal de Habitao. Ele tem carter deliberativo, scalizador e consultivo e seus objetivos bsicos so estabelecer, acompanhar, controlar e avaliar a poltica municipal de habitao. Programas de Regularizao Fundiria: houve um avano na gesto atual da Prefeitura de So Paulo, com a implementao de Programa Municipal de Regularizao17 de 160 reas pblicas ocupadas por favela. Essa experincia merece destaque, porque consolida um novo marco legal urbano na cidade de So Paulo. Aplica de forma exemplar o instrumento urbanstico da Concesso de Uso para Fins de Moradia, prevista no art. 183, pargrafo 1, da Constituio, regulamentado
17 O Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria das 160 favelas de So Paulo, insere-se no Programa Bairro Legal da Prefeitura de So Paulo. O programa Bairro Legal um conjunto de aes integradas, que compreende a urbanizao e a regularizao de favelas. As intervenes ocorrem de forma integrada, incluindo a regularizao fundiria, o acesso aos servios e equipamentos pblicos (como escola, posto de sade e transporte pblico), alm dos programas sociais de gerao de emprego e de renda. O programa Bairro Legal foi premiado pela organizao internacional COHRE (Centre on Housing Rights and Evictions, Centro de Direitos Moradia contra Despejos Forados), como melhor experincia de garantia do Direito Moradia.
pela Medida Provisria n 2.220/0118. A utilizao desse instrumento no municpio resultou na Lei Municipal n 13.514/03. Para Zorilda, da FACESP (Federao das Associaes de Moradores do Estado de So Paulo):
Ns movimentos temos prazer em discutir favela hoje, porque existe uma perspectiva para o morador de favela ser cidado. Lutar pela regularizao e urbanizao de favela lutar pelo meio ambiente, pela educao, pelo transporte, pelo direito vida.
Experincias positivas
Projetos habitacionais de autogesto: visita aos mutires da Fazenda da Juta e Helipolis
Temos que fazer um intercmbio com outros pases, no sentido de sermos propositivos. A sociedade deve ser propositiva e mostrar para os governos que pode ter uma participao efetiva atravs da autogesto. Quando a gente prope que uma associao de moradores produza suas moradias e trabalhe o coletivo, isso inovao, defende Donizete Fernandes, coordenador da Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo.
Observaes preliminares do Relator da ONU

Ao nal da audincia, o Relator observou que lhe parece muito claro que o governo brasileiro pode fazer mais; e que parece faltar melhor articulao entre as polticas nacionais, estaduais e municipais. Kothari, que participou da luta por moradia na ndia, nos anos 80, rearmou a importncia do trabalho dos movimentos sociais brasileiros e sua tremenda experincia, que tem sido referncia mundial19. O Relator da ONU tambm fez um chamado aos defensores dos direitos humanos, em particular aos que defendem o Direito Moradia, para que denunciem presses ou ameaas que estejam sofrendo, e que so objeto de investigao e denncia rigorosas em seu relatrio. Kothari advertiu para o perigo de os movimentos sociais serem criminalizados no Brasil.
18 A Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia o instrumento para a regularizao fundiria das terras pblicas ocupadas informalmente por populaes de baixa renda, mediante o reconhecimento do Direito Moradia dos segmentos sociais que utilizam estas terras em consonncia aos requisitos da Medida Provisria 2.220/01. Os requisitos para sua aplicao so: (i) at 30 de junho de 2001, possurem como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, imvel pblico de at 250 m2, situado em rea urbana; (ii) estiverem utilizando o imvel pblico para sua moradia ou de sua famlia; e (iii) no serem proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. Alm disso, nos termos do art. 2 autorizada a Concesso na modalidade coletiva. 19 Ver artigo intitulado Audincia Pblica com o Relator da ONU para a Moradia Digna no portal do CONECTAS SUR, 28 de maio de 2004.
Os movimentos de luta pela moradia consideram os mutires uma experincia positiva de implementao do Direito Moradia, porque permitem que as pessoas manejem recursos pblicos e porque fortalecem o elo coletivo e comunitrio. A liderana Valdir Lima Cordeiro explicou que os primeiros mutires da Fazenda da Juta, na gesto do Qurcia, levaram seis anos para serem concludos, devido ao perl governamental contrrio participao popular e resistncia a negociar com os movimentos populares.
Depois de muita presso, o governo cedeu algumas coisas: primeiro, eles liberaram a terra. Depois, ns no tnhamos dinheiro para construir. Ento ns tnhamos que fazer ato, manifestaes, dormir na porta do governo, fazer presso para poder conseguir os recursos. Porque eram os primeiros mutires, as primeiras conquistas nossas. A partir dessa conquista aqui, nasceu muito mais mutiro e o tempo de construo diminuiu. Hoje, fazemos mutires em 18 meses, um ano e meio, dois anos. Esse demorou mais, porque foi pioneiro, porque eles no acreditavam que ns ramos capazes de construir prdios em mutiro.
A escola e a creche tambm foram feitas por mutiro, enquanto eram feitas as casas. A creche atende 60 crianas; 300 esto na la de espera. Os moradores contriburam com
a mo-de-obra e o material de construo. A manuteno do equipamento vem de um Convnio com a Prefeitura Municipal de So Paulo. Na Fazenda da Juta, h outros equipamentos em parceria com a Igreja, mas existe uma demanda enorme por equipamentos sociais. O espao comunitrio tambm foi feito por mutiro. Segundo Valdir:
Enquanto a gente estava construindo mutiro l, ns camos pensando nessa estrutura depois de pronta as moradias, como poderamos utilizar isso aqui para podermos nos organizar. Esse espao usado pelo movimento, pela associao e comunidade para vrios eventos, para a gente trabalhar uma conscincia comunitria fraterna e solidria. Porque, em projetos como esse, a gente consegue integrar a comunidade. Agora estamos ampliando o salo comunitrio, porque falta espao para o trabalho com o idoso, com o desempregado; e com recurso da comunidade, como festas, bingos, atividades de solidariedade.
e eltrica. Na maioria das vezes, a participao das mulheres muito maior do que a dos homens.
Programa de Arrendamento Residencial (PAR): Edifcio Maria Paula

Os moradores do Edifcio Maria Paula so ex-moradores de cortios que, atravs da luta conjunta com o Frum de Cortios, negociaram com a Caixa Econmica Federal e a Prefeitura Municipal de So Paulo um projeto para o prdio da rua Maria Paula, fechado h dez anos. Esse projeto foi realizado pelo Programa de Arrendamento Residencial do governo federal, destinado a reforma e melhoria de imveis ociosos ou abandonados, do centro da cidade. O morador arrenda o apartamento por 15 anos e paga o equivalente a 0,7% do seu valor (270 reais). Passado esse perodo, o morador pode tornar-se proprietrio do imvel, abatendo na compra o valor j pago. Segundo Vernika Kroll, liderana do Frum de Cortios, a atuao dos movimentos de moradia muito importante, para denir o formato do programa:
A questo do PAR, quando o governo federal criou, no era para ser uma moradia denitiva, era para ser uma locao por 15 anos. E a ns, os movimentos, falamos no, a pessoa recebe uma casa, ela no quer morar 15 anos e ir embora; ela quer morar para sempre. A conseguimos mudar no meio do caminho, para que no PAR, depois de 15 anos, a pessoa se torne proprietria.
Em Helipolis h tambm uma rea que possui mutires. Como explicou Maria da Graa Xavier, integrante da Central de Movimentos Populares, h grandes diferenas que marcam a construo de casas por mutiro e empreiteira, de que exemplo o projeto Cingapura:
Uma a questo do prprio tamanho da unidade habitacional: no mutiro, as casas so construdas numa metragem de 50 a 70 m2, o Cingapura de 39 a 40 m2. Quanto ao preo, a diferena muito grande: uma unidade construda atravs de mutiro, com 72 m2, sai em torno de 15 mil reais; uma unidade construda pela Cingapura chega a custar 30 mil reais. Ento, h uma diferena grande de tamanho, de qualidade e de preo. Sem contar a unio das pessoas, quando construda por mutiro. O processo do trabalho coletivo ganha outro nvel de conscincia, passa-se a ter muito mais amor pela casa.
Esclarecendo sobre a estratgia do movimento, explica que:

o movimento procura prdios que podem ser transformados em moradia. Esse prdio cou fechado por dez anos. Ns comeamos a negociar com o proprietrio, apresentamos Caixa Econmica Federal, e aprovamos o projeto na Prefeitura. A Prefeitura de Marta Suplicy facilitou muito o nosso trabalho. O outro projeto que ns temos com o governo do Estado, e ns levamos um ano e meio s para aprovar o projeto com 28 apartamentos.
Graa contou que o processo de construo por mutiro gerido dentro da prpria comunidade, onde se tem trabalhado muito a questo da participao das mulheres. As mulheres tm preferncia para os cargos de direo, de modo que elas consigam trabalhar desde o assentamento do tijolo at a feitura da parte hidrulica
Como atestam os depoimentos, a vida dos benecirios do programa mudou bastante, principalmente quanto discriminao que sofriam por serem moradores de cortios:
Ao procurar um trabalho, se chegar e falar que mora em cortio, a pessoa olha de outra forma n? Agora, falando que mora no Condomnio na Maria Paula, no Centro de So Paulo, ento a pessoa te olha com outros olhos. Mudou. Tudo mudou.
Outra moradora completa:

Agora a gente tem um endereo xo, n? Ns aqui estamos felicssimos.
Programa de Locao Social: Parque do Gato

Localizado a dois quilmetros do Centro, e prximo da Marginal Tiet, o Gato integra o Programa de Locao Social desenvolvido pela Prefeitura Municipal de So Paulo em articulao com seis Secretarias Municipais. Na visita, o projeto estava em fase de nalizao para alocar as 270 famlias que moravam beira do rio Tamanduate, na antiga Favela do Gato, existente h 12 anos. Com um total de 486 apartamentos, com sacada e gs encanado, o Residencial Parque do Gato o primeiro empreendimento construdo para Locao Social. O programa de Locao Social destinado a famlias com renda mensal at trs salrios mnimos, que no tm condies para assumir um nanciamento da casa prpria. As famlias devero arcar com um contrato de locao, que pode comprometer, no mximo, 15 % da renda. A maioria dos benecirios trabalha como catadores de papel. O projeto, alm de ter uma poltica de atendimento para uma faixa da sociedade extremamente miservel e relegada, tem uma concepo integrada de moradia que abarca: localizao adequada, facilidade de transporte, lazer, trabalho, educao, participao. O empreendimento inclui rea de lazer com pista de skate e ciclovia, centro comercial com telecentro com acesso Internet, centro de convivncia, padaria comunitria (cujo dono ser um morador que j tinha uma padaria). Ser criada
uma cooperativa de catadores de papel, uma associao de moradores; e o Conselho de Administrao ser composto de membros da comunidade. Na visita, uma das moradoras da Favela questionou o fato de os benecirios do Programa no se tornarem proprietrios do imvel: Por que ns no somos dignos de ser donos do apartamento em que ns vamos morar? Porque ns somos pobres?. Esse questionamento, como notou o Relator da ONU, resultado do histrico de vida dessas pessoas, que sempre conviveram com muita instabilidade e insegurana, sob o constante temor de serem despejados. Os tcnicos da Superintendncia de Habitao Popular da Prefeitura explicaram os desaos de desvincular a garantia da moradia digna e a noo de direito de propriedade:
A hora que voc leva uma pessoa de baixa renda para um condomnio, ela no tem renda para se manter no local, ento ela acaba repassando o imvel. A locao social o meio encontrado para que os moradores permaneam no local. A cultura da propriedade aqui no Brasil muito forte, ento o trabalho que vem sendo feito de morar e no adquirir. Mas para voc desconstruir essa forma de pensar culturalmente demora um tempo.
Bolsa-Aluguel
O Bolsa-Aluguel um programa de apoio Poltica Municipal de Habitao, podendo ou no estar associado a outros programas habitacionais. Seu objetivo viabilizar o acesso a unidades habitacionais para pessoas e famlias de baixa renda que habitam locais que esto sendo objeto de interveno pela Prefeitura, mediante a concesso de benefcios por perodo determinado. As modalidades de benefcios com que contar o benecirio do programa so: subsdio para pagar os aluguis mensais, mediante concesso da bolsa-aluguel e o oferecimento de garantia. So considerados benecirias do programa as famlias com renda familiar de 1 a 10 salrios mnimos, sendo que o atendimento prioritrio deve visar s famlias com renda de 1 a 6 salrios mnimos e aos moradores de reas sob interveno de programas da
Poltica Municipal de Habitao. Com relao ao subsdio para pagar os aluguis mensais, o programa admite que o valor mximo de aluguel mensal ser composto pelo valor da bolsa e pelo valor que o benecirio possa pagar, de acordo com a renda familiar mensal.
Recomendaes ao governo brasileiro

Recomendaes ao municpio de So Paulo:
A Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano deve: manter e ampliar os programas habitacionais de interesse social, de autogesto (mutires), de locao social e de bolsa-aluguel, e o programa de regularizao fundiria das reas pblicas; dar continuidade aplicao da Lei Municipal n 13.770/04, que confere prioridade s mulheres nos programas habitacionais do municpio; manter o pleno funcionamento do Conselho Municipal de Habitao, como esfera democrtica da poltica habitacional do municpio; aplicar a poltica habitacional estabelecida no Plano Diretor do municpio.
Gnero e moradia
A Lei Municipal n 13.770/04 d prioridade s mulheres, como benecirias dos programas de Habitao de Interesse Social, com direito a polticas e atendimento especial. Essa lei constitui um avano no conjunto da legislao brasileira, pois reconhece a titulao da moradia em nome da mulher, que a principal protagonista nas lutas sociais. Vejamos os principais artigos da Lei:
Art. 1. Os agentes executores dos programas de habitao de interesse social devero adotar medidas que viabilizem a criao e a capacitao de mo-deobra feminina, que permitam a insero da mulher em processos de autogesto e de organizao comunitria, assim como nos processos produtivos das unidades habitacionais, em especial nos sistemas de autoconstruo e mutiro. Art. 4. Os contatos, convnios e outras formas de parceria entre o Executivo Municipal e os benecirios nais de programas de Habitao de Interesse Social nanciados com recursos do Fundo Municipal de Habitao, ou qualquer outra fonte de recursos geridos pelo Executivo Municipal devero, prioritariamente, ser rmados em nome da mulher, independente de sua participao na composio de renda da famlia e do estado civil.(...) 2. Quando houver transferncia de propriedade, a titularidade dever ser em nome da mulher [grifos nossos].
Recomendaes ao governo do Estado de So Paulo:
Deve criar a Defensoria Pblica, como determina a Constituio do Estado de So Paulo, para atender a demanda do servio de assistncia jurdica e viabilizar o acesso Justia, para a populao de baixa renda. A Defensoria Pblica deve ter um grupo de defensores pblicos especializados na rea dos DhESC e de proteo do Direito Moradia.
Recomendao ao poder Judicirio do Estado de So Paulo:
Deve respeitar e aplicar as normas de proteo dos direitos humanos no mbito da legislao brasileira e do sistema internacional (tratados e convenes), para solucionar as situaes de conitos sociais relacionados com o Direito Moradia de grupos sociais vulnerveis, como os moradores de favela e
Como atestou Miloon Kothari:

Fiquei muito inspirado e comovido pelo papel que as mulheres vm desempenhando nas lutas sociais, papel de fato fundamental, como se nota em muitos pases do mundo: quando as mulheres encabeam a liderana, conseguem realmente reverter a situao. Gostaria de parabeniz-las por sua atuao.
cortios. O poder Judicirio do Estado de So Paulo deve promover atividades de capacitao dos juizes no campo dos direitos humanos e adotar medidas administrativas para assegurar o acesso da populao de baixa renda a todas as instncias judiciais para a defesa de seus direitos.
O governo do Estado de So Paulo deve:
Recomendaes para a situao dos cortios:

O Governo Municipal de So Paulo, atravs da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano, deve: garantir o apoio tcnico, administrativo e nanceiro para o funcionamento da Comisso de Interveno e Recuperao dos Cortios destinada a scalizar as condies habitacionais dos imveis enquadrados na categoria de cortios, com base na lei de locao de imveis urbanos (Lei Federal n 8.245/91), no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01) e na lei municipal de So Paulo sobre as condies habitacionais dos cortios (Lei Municipal n 10.928/91); ampliar o programa de bolsa-aluguel, para combater o mercado informal de aluguel de habitaes precrias, como os cortios; implementar um programa de atuao nos cortios, com recursos do Fundo Municipal de Habitao destinado a recuperao, renovao e regularizao de reas com concentrao de cortios denidas como Zonas Especiais de Interesse Social no Plano Diretor do municpio, mediante nanciamento direto para associaes ou entidades representativas de moradores dos cortios, para realizao de reformas nos imveis enquadrados na categoria dos cortios e aquisio de imveis; implementar um plano educacional para a populao moradora de cortios sobre os seus direitos e apoiar projetos e aes voltadas prestao de servios de assistncia jurdica, tcnica e social para esta populao e capacitao.
implementar o Programa Estadual de Atuao em Cortios (PAC) atravs de parceria com o governo do municpio de So Paulo, de modo a apoiar os programas de atuao do municpio nos cortios; estabelecer, atravs das concessionrias dos servios de energia eltrica e de saneamento bsico (gua e esgoto), uma poltica social para a prestao destes servios aos moradores de cortios, seja com relao s tarifas seja ao fornecimento do servio; constituir na Procuradoria de Assistncia Jurdica (PAJ) um grupo especial de Procuradores do Estado para atuar na defesa dos direitos dos moradores de cortios.
O governo federal deve:
atravs do Ministrio das Cidades deve apoiar

projetos de habitao de interesse social desenvolvidos pelo Estado ou pelo municpio e organizaes da sociedade civil voltados a combater a situao de precariedade habitacional e de direitos nos cortios, mediante a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade. O Ministrio de Minas e Energia deve revisar os critrios sobre a tarifa social de energia eltrica para as habitaes coletivas de aluguel, enquadrados na categoria de cortios, de modo que sejam xadas tarifas compatveis com a renda da populao que vive nestes imveis.
Recomendaes para as situaes de rea de risco:

Alojamento provisrio na Favela Helipolis O governo do Estado de So Paulo, por ser responsvel pela implantao do alojamento, deve prover habitao de interesse social para as 560 famlias que vivem no alojamento provisrio em rea de risco, sob grave ameaa vida e sade, devendo
atender estas famlias com projetos habitacionais na prpria regio de Helipolis. Cabe aos governos do municpio e do Estado desenvolver projeto de apoio de gerao de renda e trabalho para as 560 famlias, aproveitando o potencial existente, nas famlias que trabalham com lixo reciclvel. Ao Ministrio Pblico Estadual, cabe apurar as denncias dos moradores, de que tm sofrido discriminao pelo Hospital Helipolis, que lhes tem recusado atendimento de sade, por serem moradores do alojamento provisrio. Comunidade Beira Rio na Fazenda da Juta Os rgos dos governos do Estado e do municpio de So Paulo responsveis pela aes de combate e preveno a enchentes devem urgentemente executar as obras de limpeza, drenagem e reurbanizao do crrego Oratrio, com os recursos j destinados para este m pelo Estado (3 milhes de reais). O governo do Estado, atravs da CDHU, deve promover a regularizao fundiria e a urbanizao da rea do Beira Rio, eliminando as situaes de risco e grave ameaa vida e sade. A Secretaria do Meio Ambiente do municpio de So Paulo deve prestar servio de coleta de lixo para a comunidade Beira Rio. Cabe Subprefeitura do bairro de Sapopemba providenciar o calamento e pavimentao das vielas da rea, e apurar as denncias feitas pelos moradores, de que empresas localizadas na outra margem do crrego depositam lixo e entulho no crrego; constatada a veracidade das denncias, tomar as medidas administrativas e judiciais cabveis, para responsabilizar estas empresas por crime ambiental.
Recomendaes para as Ocupaes de Prdios nas reas Centrais

Recomendao geral O governo federal, atravs do Ministrio das Cidades; o governo do Estado, atravs da Secretaria de Habitao e CDHU; e o governo do municpio, atravs da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano e COHAB, devem executar de forma integrada projetos de habitao de interesse social, contendo programas de gerao de trabalho e renda nos prdios e imveis considerados no utilizados ou subutilizados pelo Plano Diretor, especialmente nas reas denidas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), aplicando os instrumentos do Estatuto da Cidade. Ocupao da rua do Ouvidor Cabe ao governo do Estado, atravs da Secretaria de Habitao e CDHU, estabelecer um dilogo com o Movimento de Moradia do Centro para promover o atendimento habitacional para as famlias que ocupam o Prdio da rua do Ouvidor h mais de sete anos. A CDHU deve fazer um estudo sobre a viabilidade da reforma do prprio prdio, para que seja transformado em prdio de habitao de interesse social, com base em outros projetos de reforma j executados na regio central (como o da rua Maria Paula). Ocupao da rua Prestes Maia O governo do municpio de So Paulo, atravs da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano e da COHAB, deve promover a reforma do prdio da rua Prestes Maia para ns de habitao de interesse social, para atender o objeto da desapropriao do prdio feita pelo municpio. Considerando que o nmero de famlias que ocupam o prdio maior que o nmero de habitaes que podero ser providas pela reforma do prdio, as demais famlias devem ter um atendimento habitacional por outros projetos de habitao de interesse social executadas pelo municpio na regio do Centro da cidade.
Favela de Helipolis Misso a So Paulo/SP em 30/05/2004
AlojamentoFavela de Helipolis Misso a So Paulo/SP em 30/05/2004
Comunidade Beira-Rio s margens do crrego do Oratrio Fazenda da Juta - Misso a So Paulo/SP em 30/05/2004
Misso a Alcntara
Terra de Kilombo*
Tikinho do Brazil A terra minha A terra nossa Ela de que reza Ela de quem roa Desde os tempos da escravido Que a gente sonha com um pedao de cho Viver e construir e fazer nossa morada Sem a terra a gente no nada A terra minha A terra nossa Ela de quem rega Ela de quem roa Cada Kilombo um corao Batendo junto, por uma nao Viver e construir e fazer nossa morada Sem a terra a gente no nada.
* Est msica fruto da interao entre os movimentos urbanos de moradia de So Paulo e lideranas do movimento quilombola de diferentes estados do Brasil que se encontraram no Curso sobre Direito Moradia em agosto de 2004 no Instituto Plis. O Autor, membro dos movimentos de cortio, a comps em homenagem a luta quilombola pela regularizao de seus territrios tradicionais.
No processo de globalizao, s se salvar quem mantiver sua identidade. (J Brando, quilombola20)
As comunidades de remanescentes de quilombos de Alcntara, que tradicionalmente ocupam este importante territrio tnico do Brasil, vm travando uma penosa luta pela garantia de implementao de seus direitos humanos fundamentais e contra a prtica reiterada pelo Estado
brasileiro de violaes, principalmente no que se refere ao Direito Moradia Adequada e livre autodeterminao das comunidades rurais tradicionais.
20 Frase do lme Atlntico Negro - na rota dos Orixs, direo de Renato Barbieri.

8:00h s 11:00h
Atividades
Deslocamento para Alcntara Almoo
(Ponto de Encontro: Cmara Municipal de Alcntara)
Parceiros
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE) Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara Coordenao Nacional das Associaes das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (ACONERUQ) Movimento Nacional de Luta pela Moradia do Maranho (MNLM/MA) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) Rede Social de Justia e Direitos Humanos Justia Global Centro de Direito Moradia contra os Despejos (COHRE) Social Watch Alfredo Wagner, perito ocial da Procuradoria Geral da Repblica responsvel pelo laudo antropolgico de Alcntara
05 de junho
12:00 s 14:00h 14:00 s 17:00h
Visita as comunidades tradicionais remanescentes de quilombo: Comunidade tradicional quilombola ameaada de deslocamento pelo projeto de expanso da Base: Mamuna Comunidade atingida pela implantao da Base, deslocada forosamente para uma agrovila em 1987: Agrovila Marud 9:00 s 12:00h Audincia Pblica com comunidades atingidas e ameaadas, entidades e Governo Federal
(Local: Igreja Nossa Senhora do Carmo, centro Histrico de Alcntara)
OBS: Apesar dos esforos que precederam a organizao da Audincia para garantir a presena dos Ministrios competentes Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio das Cidades, Ministrio da Cultura, Ministrio da Defesa, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, Fundao Cultural Palmares, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria nenhum representante governamental convidado compareceu ocialmente. 12:00h Retorno para So Lus/MA
06 de junho
A situao das comunidades ameaadas de deslocamento

O projeto de expanso da Base, destinada adaptao do CLA (Centro de Lanamentos de Alcntara) para lanamento de veculos de porte ainda maior (satlites, foguetes, etc.), ameaa de deslocamento, alm de Mamuna, as comunidades de Canelatiua, Mamuniha, Mato Grosso, Brito, Vista Alegre, Caiva, Baracatatiua, Santa Maria, Engenho, Retiro, So Paulo, Uru-Mirim, Tapera, Ponte do Murio, Uru-Grande, Itapera, Pirajuna e Alegre, somando aproximadamente 1.500 habitantes. A fase III corresponde desocupao de 6 mil hectares; a fase IV, desocupao de 8 mil hectares. Do total das famlias deslocadas, 158 famlias seriam deslocadas para cinco comunidades diferentes, que j abrigam outras 103 famlias, ameaando a subsistncia de um nmero ainda maior de pessoas, j que as famlias que vivem secularmente s margens dos igaraps teriam que repartir terra e alimento com os que chegam.
casueira) e da roa (principalmente do arroz e da mandioca). O que caracteriza a vida l o uso comum dos recursos naturais. A terra de Mamuna farta de juara, babau, mamona, buriti, murici, entre outras plantas que so utilizadas para o uso comum da comunidade. Uma das tcnicas utilizadas pela comunidade, que demonstra sua relao de respeito com o meio ambiente do qual os moradores tiram sua subsistncia, a chamada bola de mato reas de mato onde ningum da comunidade pode fazer roa, e que tem a funo de preservar a oresta e suas riquezas.
Reunio com a comunidade

Na reunio dos Relatores com a comunidade, realizada em 5 de junho de 2004, participaram lideranas do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE), da ACONERUQ e da CONAQ que so respectivamente a organizao do Maranho e nacional dos quilombolas, do Sindicato dos Trabalhadores rurais de Alcntara, organizaes internacionais e nacionais de proteo aos Direitos Humanos, representao do Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) de So Luis, antroplogos, dentre estes o perito da Procuradoria Geral da Repblica para identicao tnica na regio de Alcntara, representante do gabinete da Deputada Estadual do Maranho Helena Barros. Questionada sobre a sua situao de vida, uma das lideranas da comunidade Mamuna respondeu:
A nossa situao aqui onde moramos boa. Esses que j saram so um espelho pra ns, ns vemos que hoje eles so s arrependimento. Ns no queremos sair daqui, graas a Deus aqui ns temos de tudo! Porque eles foram colocados em casas de alvenaria pro lado de l (longe da praia) mas cad a comida? Pra eles comerem como a gente come aqui: fartura! Todo dia vai carga de peixe daqui pra l, tem dia de ir at 700 kg de peixe pra vender l nas agrovilas. Ento ns vamos querer sair de um paraso desses pra ir pra l? Por causa de casa de alvenaria? Prero a minha, de palha! Mas passando bem como eu vivo, cheio de arroz, de farinha, com o peixe a gente compra o caf, o acar o sabo. Ns no queremos sair
Visita comunidade Mamuna

Mamuna uma das comunidades negras rurais quilombolas ameaadas de deslocamento pela implantao das fases III e IV do Centro de Lanamento de Foguetes de Alcntara, que correspondem expanso da Base atual, que ocupa aproximadamente metade de todo o territrio do municpio e, em especial, grande parte da Zona Costeira. A populao desta regio de Alcntara uma mistura de negros e ndios. Segundo o antroplogo Sean Mitchell, que mora em Alcntara e estuda as comunidades de quilombo,
Mamuna faria parte da Santa Rita da Ordem das Mercs, que tinha uma olaria l at 1760, quando a Ordem das Mercs abandonou a rea. certo que a populao de l vive em liberdade, desde bem antes da abolio.
Com cerca de 164 habitantes e 60 casas, a comunidade de Mamuna vive da pesca (usam as redes tarrafa e
daqui no. Porque ns estamos vendo o sofrimento daqueles que saram de l. Eles (a Aeronutica) ofereceram muitas coisas e no cumpriram. Isso foi um erro que eles zeram. Que ia d boas escolas, emprego para os pais de famlia, que a escola aqui ... (aponta para a escola) como , ruim. A estrada um sacrifcio. Nos temos essa luz por ns prprios, ns votamos em um candidato que deu o motor. Da cada um d sete conto para o combustvel. Tem dia que tem, tem dia que no tem. Quando no tem a gente ca triste. Porque a gente tem uma televisozinha da gente pra ouvir o que passa no mundo, o que antes s sabamos por informaes dos outros. E hoje ns estamos olhando... E ns no queremos sair daqui. Se voc mandar levantar o brao quem quer sair, no tem esse que queira. Ns queremos car aqui. Onde ns nascemos, ns sabemos tudo daqui, e aqui ns queremos car.(...) Aqui ns vivemos o que nosso.
Omisso do poder pblico

A moradora Ftima falou da felicidade que viver com fartura e liberdade, em uma terra que importante para cada um que mora em Mamuna e onde vivem como uma s famlia; e reclamou que, por causa da Base, no se fazem melhorias em sua comunidade:
Daqui ns no queremos sair porque temos muitos recursos naturais. Aqui ns somos unidos, somos uma famlia s. Queremos permanecer aqui. Sabemos que somos ameaados a sair daqui a uns vinte e poucos anos. Porque ns j estamos vendo na nossa frente o espelho das agrovilas, eles vm pescar aqui, vm buscar o po de cada dia, difcil pra eles. Ento daqui ns no queremos sair. Tem o nosso peixe, o buriti, a juara, o babau, a gente vive muito do babau, da mamona. Nosso servio a pesca e trabalhamos na lavoura. E aqui ns temos terra vontade! E no um pedacinho de terra que cada vez vai diminuindo. Aqui cada um escolhe o melhor para trabalhar. No tem esse negcio de pouquinho, no. Ns queremos melhorias para a nossa comunida-
de! Porque aqui no tem uma boa escola, uma boa estrada por causa da Base Espacial. Porque nada pode fazer aqui por causa da Base espacial. Ento o Prefeito tem que fazer alguma coisa. Diz que no faz e por causa da Base. Mas mesmo assim ns queremos car aqui no nosso lugar. Porque pra ns aqui importante. Minha me aqui me criou, e eu aqui estou criando meus cinco lhos.(...) Porque se formos para outro lugare vai diminuir o consumo de vida deles. O que ns vamos fazer l perto deles. Eles (moradores das comunidades ameaadas de receber deslocados em suas terras) no to querendo nis no. Porque l j t pouco pra eles, se for 64, 68 famlias pra l que que vai acontecer? Um bocado de gente. Que que vai dar? No vai dar nada pra ningum. No tem condio. Queremos car aqui, porque aqui ns somos s uma famlia. Estamos prontos pra lutar E daqui ningum no quer sair. Ns queremos os nossos direitos. Direitos Humanos que todos ns temos direito de ter. Nossos direitos ns queremos ter em mo.
Samuel, do Sindicato Rural de Alcntara, disse, em seu depoimento na Audincia Pblica, que as comunidades ameaadas precisam de servios pblicos, mas elas tm o mais importante; no dependem de crdito ou mquinas para produzir; desse ponto de vista, so independentes. Lembra que no nenhum favor colocar energia eltrica, arrumar a estrada e colocar uma educao decente. uma obrigao do governo.
A identidade quilombola e a resistncia

Segundo conta Jaime Bispo Neres, da comunidade de Manival: Ns somos conhecidos aqui em Alcntara como um tatu, tatu da terra, no tem mais o seu lugar na terra para cavar, fazer colheita. Alcntara conhecida como um povo escravo, nunca terminou a escravido de Alcntara. Eu comecei a trabalhar de roa com oito anos de idade. Eu nunca sentei num banco de colgio, no conheo nem o A. Eu sei trabalhar de roa, eu sou um Doutor, porque eu sei plantar todo tipo de colheita que passou na minha mo, eu sei plantar.
Como enfatizou a professora da comunidade Mamuna, Dona Militina, os quilombolas de Mamuna j tm uma posio quanto ao que querem: ns estamos organizados aqui entre irmos, com a nalidade de permanecer em nossa localidade e requerer todos os direitos que temos. No mesmo sentido, a coordenadora do MABE, Dorinete, mostrou que, como Mamuna, todas as comunidades ameaadas de deslocamento esto organizadas, sabem de seus direitos e esto lutando para fazer valer os artigos 68, do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias); e 216, da Constituio Federal:
A nossa inteno, enquanto movimento e enquanto morador de comunidade, resistir, lutar, permanecer na terra. Porque da terra que a gente tira o nosso sustento, que a gente aprendeu a viver.
que nosso pas tem que respeitar a vontade popular e j que no respeitam de outra forma, tm que pelo menos respeitar o lugar onde vocs nasceram. De massacre j basta! (...) As pessoas esto se mudando daqui, porque esto morrendo de fome, no tm mais onde morar e do que viver aqui. Eles do um pedao de terra, depois ainda diminuem a terra. No prevem o crescimento da famlia. E os lhos de vocs vo viver de qu? E a fome a pior coisa que existe. O ser humano quando chega a passar fome perdeu a dignidade. Vocs esto certos, tem que lutar e resistir mesmo. Tem que ter muita garra, porque ningum d nada pra ningum de graa, principalmente pro povo pobre.
O MABE nasceu em 1999 e smbolo da resistncia do povo quilombola de Alcntara; junto com o Sindicato Rural de Alcntara, a ACONERUQ e a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) luta para o reconhecimento do territrio quilombola de Alcntara.
A situao das comunidades atingidas

Desde a implementao do CLA (Centro de Lanamentos de Alcntara) no municpio, a partir de 1984, foram deslocadas 312 famlias pertencentes a 32 comunidades tradicionais, que foram reassentadas em agrovilas. Estas agrovilas so totalmente inadequadas s necessidades fundamentais de sobrevivncia destas populaes, uma vez que o solo no frtil e o deslocamento afastou as comunidades da costa litornea, sua principal fonte de pesca. Dona Tereza um bom exemplo do drama vivido pelos j deslocados. Viva e me de cinco lhos, ela, que foi deslocada de sua comunidade original para a Agrovila Marud, abandonou sua casa l e foi morar perto da praia, para poder alimentar os lhos com o camaro que pega na praia. Foi uma das primeiras moradoras da agrovila a sair; depois saram muitos outros, tambm em busca da sobrevivncia, e de no passar fome. Ns a encontramos muito distante da agrovila para a qual foi transferida, na reunio na comunidade de Mamuna, que luta pelo seu territrio. Assim ela contou sua histria:
Eles foram l no stio e meteram na cabea da gente que iam fazer mundos e fundos pra gente. Da ns tudo besta, ns tudo camos na deles. Hoje em dia
Inchao da periferia das cidades

A Coordenao Nacional da Articulao das Comunidades de Quilombo (CONAQ), apia a luta o MABE, bem como, os movimentos nacionais de luta pela moradia como a UMM e o MNLM; neste sentido, a liderana do MNLM de So Luis, Jos Diniz, disse que conhece as famlias, lhas de Alcntara, que foram morar na periferia da cidade, nos piores lugares, fugindo da fome que passaram a enfrentar aps os deslocamentos:
Conheo muitas famlias que foram deslocadas para as agrovilas, incomodadas pela Base, e vivem hoje na periferia de So Luis, nas piores condies possveis de vida. No tem que se mudar donde nasceu, de onde est sua origem. Eles no respeitam nossas origens, eles s respeitam o capitalismo. Vocs tm mesmo de car onde vocs gostam de car. Que democracia est? Que pas este que no respeita a vontade das pessoas, que no respeita suas origens! Eu acho
ns somos tudo arrependimento... Porque no nosso local ns tnhamos tudo. Tinha o buriti, o piqui, a manga, a juara, a goiaba. Tinha tudo pra ns prprios sustentar nossos lhos. E hoje em dia ns no temos. At a terra que eles nos deram s a metade (do mdulo rural) esto cada vez diminuindo mais, alm de ser ruim. Vivo por aqui agarrando uns peixinhos (camaro) para dar pros meus lhos. Vivo sofrendo junto com meus lhos. Fui a primeirinha que mudei pra c (Mamuna). Depois veio outro pessoal. Fui obrigada a vir pra c! Porque l tava passando mal. Saia de l a p e vinha pra c pegar peixinho pra dar pros meus lhos comer.
de trs em trs meses, pra que no assine a carteira (de trabalho), pra que no se tenha direito a nada. Essa a colocao bem, que no nada bem.
Reunio com os moradores das agrovilas

Depois da reunio em Mamuna, a comitiva da Misso Conjunta da Relatoria Nacional do Direito Moradia e Relatoria Especial da ONU reuniu-se na noite do dia 5 de junho, com representantes das agrovilas na Agrovila Marud. Conforme denunciado pelas lideranas das agrovilas, o governo assinou um acordo com as comunidades deslocadas em 1983, registrado em Cartrio, pelo qual se comprometia a dar para as comunidades terra boa e suciente. O acordo foi completamente desrespeitado e, no assentamento, no se previu o crescimento das famlias e terras para os lhos. A condio agrava-se ainda mais, porque, segundo os moradores, as terras das agrovilas so ruins (como eles dizem, s d tiririca) e no permite que delas se tire o sustento. As promessas de assistncia tcnica para diminuir o trabalho e aumentar a colheita, como se anunciava antes do deslocamento, nunca foram cumpridas. Vemos, assim, que foi negado aos quilombolas realocados o direito subsistncia digna. As comunidades, desde o deslocamento, jamais receberam ttulos de propriedade das terras; e precisam de autorizao do Centro de Lanamentos para ampliar ou reformar suas casas. A conseqncia social direta dos deslocamentos foi o rompimento do harmonioso tecido social que historicamente garantiu a sobrevivncia das comunidades remanescentes de quilombos no municpio de Alcntara. Tais inter-relaes sociais so baseadas em estreitas relaes de parentesco e solidariedade, alm do uso comum do solo e dos recursos naturais.
Questionada sobre a situao de vida nas agrovilas, respondeu que:

A situao pra uns t bem, pra muitos t mal. Muitos j correram de l. Tem umas vinte e poucas casas l em Marud sem ningum. Porque a terra ruim, no tem condio de pr a enxada pra dar de comer, s tem tiririca e uriri! Tem uns que tm mais condies, porque os lhos esto empregados.
Sobre este estar bem nas agrovilas, a que Dona Teresa referiu-se (os que tm um emprego), a professora Dona Militina chama ateno para o seguinte:
O bem a que ela se refere quando o marido ou a esposa l da agrovila tem um pequeno emprego de zelador ou faxineira no Ministrio da Aeronutica. Da tem um pequeno salrio um salrio mnimo pra famlia sobreviver, em uma agrovila onde ele precisa de tudo. No, no possvel. Ser que este o bem? Uma famlia sobreviver de um salrio mnimo onde precisa de tudo? E aqui onde estamos temos a nossa praia, que a nossa fera. Que l que ns vamos buscar todo dia alimento para ns e para nossos lhos, nossa famlia, nossos colegas. E eles (moradores j deslocados) esto vindo repartir esta fera conosco. O bem, quando a maioria das pessoas diz, quando depende de um emprego de faxineira ou zelador no Ministrio da Aeronutica esta que a colocao bem. E no nada bem! Porque no tem garantia nenhuma, um emprego que dado de dois em dois,
Situao de risco
Leandra, da Agrovila Peptal, conta do arrependimento:
Mudamos de Peptal Velho para Peptal Novo (Agrovila), na esperana de mudar de vida, para dar para meus lhos uma vida melhor que a que tivemos. Tenho
muita saudade de onde morava.
Denunciou as condies precrias das casas construdas; que as casas esto desmoronando (em duas casas, o teto j caiu). Acha que este mesmo o objetivo: a Aeronutica quer isso mesmo, matar a gente. Ns no temos casa, no temos terra. Temos que car pedindo auxlio. Inaldo, liderana da Agrovila Espera, contou que:
Em 1999, as comunidades passaram a se organizar, reagindo s violaes sofridas. O que foi prometido at ento, nada foi cumprido. A qualidade de vida das pessoas no melhorou. No houve a implementao de nenhuma poltica social. O governo brasileiro se apossou de toda rea litornea (...). S que o povoado de Alcntara sobrevive da pesca.
Para as entidades internacionais de direitos humanos e luta contra pobreza, que participaram da Misso21:
importante ressaltar que as comunidades deslocadas hoje esto enfrentando problemas sociais at ento inexistentes, como a gravidez precoce, a prostituio de jovens e a disseminao das drogas, fatos que as comunidades, durante a Audincia Pblica em Alcntara, relacionaram ao deslocamento. Sem que exista uma avaliao criteriosa das medidas at agora implementadas, que deve ser realizada com a participao ativa das comunidades, novos deslocamentos j esto programados devido ao processo de expanso da Base, que hoje j ocupa quase 55% do municpio.
Piora na qualidade de vida

Geuza, da Agrovila S Assim, conta que antes, at vendiam farinha para o Centro, ou trocavam por camares de Manival. Hoje tem que comprar. Estas comunidades tambm tiveram prejudicado o acesso gua, e hoje convivem com a necessidade de pagar pela gua qual, antes, tinham acesso gratuito. Geuza lembrou que:
Antes de serem deslocados, no tinha falta de gua, tinha rio por todo lado, para beber e banhar. Agora, alm de contas de gua individual, que chegam a 300 reais, cada morador tem que contribuir com cerca de cinco reais para o chafariz da agrovila. As pessoas esto todas endividadas com a SEMAR. Como vo pagar as contas de energia eltrica e gua, se no tm renda?.
Durante a visita a Alcntara, cou claro que o deslocamento das comunidades no trouxe os benefcios prometidos na poca do deslocamento; e que, na verdade, houve um acrscimo nas violaes cometidas contra estas populaes.
Violaes identicadas em relao ao povo quilombola de Alcntara:
Outra situao de violao a das comunidades atingidas pelo reassentamento em suas terras. A comunidade Rio Grande, por exemplo, recebeu em seu territrio outras agrovilas. O impacto disto, segundo um de seus moradores:
Foi que hoje a terra no suciente para todos trabalharem e se sustentarem. Cada um cou com mal quatro, cinco hectares de terra, tendo que comprar comida para sobreviver.
Violao do Direito No-discriminao e Identidade Cultural: a Constituio Federal consagra, em seu art. 5, caput, o princpio da isonomia, signo fundamental da democracia, ao dispor que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo o direito vida, liberdade e igualdade. Assim, o direito no discriminao expresso do direito igualdade, na medida em que busca assegurar aos diferentes grupos sociais e comunidades tnicas o desenvolvimento de polticas especcas que tendam a reduzir as desigualdades sociais. Violao do Direito Moradia, Terra e Propriedade: A Constituio Federal reconhece o direito dos remanescentes das comunidades de quilombo propriedade denitiva das terras que ocupam (art. 68, do ADCT). Ao mesmo tempo, impe ao Estado brasileiro o
21 Centro do Direito Moradia Contra Despejos Forados (COHRE), Social Watch e o Centro de Justia Global.
dever de proteger as manifestaes das culturas afrobrasileiras (art. 215, pargrafo 1, da Constituio Federal); e deniu o modo de criar, fazer e viver dos quilombos como patrimnio cultural brasileiro, porque portadores de referncias identidade e memria de um dos grupos formadores da nossa sociedade (art. 216, caput e inc. II, da Constituio Federal).
Dada a necessidade de garantir os direitos tnicos do povo de Alcntara, o perito chamou ateno para o processo que o Ministrio Pblico move contra o governo brasileiro:
Os rus da Ao Civil Pblica so passveis de penalizao. O governo federal est colocado no banco dos rus, pelos 24 anos de violao, quase uma gerao, em que grupos que esto afetados em sua reproduo fsica e social, com evidncias de um genocdio, visto que genocdio no s massacre. H genocdio quando se impede a reproduo fsica e social de um grupo.
Audincia Pblica
Participaram da Audincia Pblica representantes dos movimentos quilombola, negro, de direitos humanos e moradia, entidades de assessoria e direitos humanos nacionais e internacionais, tcnicos, universitrios, alm da presena massiva dos moradores das comunidades locais22 . Segundo manifestao da ACONERUQ, que vem apoiando as comunidades de Alcntara:
As comunidades devem permanecer em seu territrio, porque as famlias que tiveram que sair, perderam suas razes e seus laos culturais. A relao com os recursos naturais fundamental para a alimentao, mas tambm para a religiosidade do povo quilombola.
No entanto, como observou Maurcio Paixo, do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN), segundo levantamento do CCN, existem apenas 16 reas tituladas em todo o Brasil. Alfredo Wagner, perito da Procuradoria Geral da Repblica, explica que as comunidades quilombolas de Alcntara no podem ser entendidas separadamente, no existem ilhas de quilombolas. Segundo Wagner, que tambm antroplogo, o Territrio tnico de Alcntara23 est sendo construdo atravs de uma relao harmnica com os recursos naturais e de troca e interdependncia entre os diferentes povoados:
Enquanto o povoado do Sul fornece tiquiti para o povoado do Norte, que fornece artefatos de pesca para o povoado do Sul, que fornece farinha pros que so pescadores, que fornece queijo para os que so agricultores.
22 Participaram das reunies e Audincia Pblica: representao das comunidades quilombolas ameaadas de deslocamento, das agrovilas e das comunidades ameaadas de receber as populaes deslocadas em seu territrio, representao do Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE), do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (ACONERUQ), da Coordenao Nacional das Associaes das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), do Movimento Negro e do Centro de Cultura Negra do Maranho, o Deputado Estadual Domingos Dutra, do Movimento Nacional de Luta pela Moradia do Maranho (MNLM/MA), da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH), a Rede Social de Justia e Direitos Humanos, o Centro de Justia Global, Centro de Direito Moradia contra os Despejos Forados (COHRE), o Social Watch, os antroplogos Alfredo Wagner (perito responsvel pelo laudo antropolgico de Alcntara, da Procuradoria Geral da Repblica), Sean Mitchel e Patrcia, representao da Procuradoria da Fundao Cultural Palmares e o Proco Renn, da Igreja Nossa Senhora do Carmo. 23 Alfredo Wagner arma que a autodeterminao e autodenominao do povo de Alcntara so frutos de um processo de territorializao, parte essencial da construo da identidade quilombola. Contou a histria de Alcntara, desde 1760, quando de l saram os ltimos jesutas e s caram runas. Os povoados permaneceram no local e mantiveram-se independentes, mas passaram a ter territorialidades especcas Terras de Preto, Terras de Santo, Terras de Santssimo, Terras de So Joo Batista, Terras de Nossa Senhora do Livramento. Os quilombolas de Alcntara, por isto, constituem um povo, que se auto-identica e autodenomina-se como o povo fora cativeiro. Alfredo Wagner, ao se referir a essas comunidades, utiliza a expresso Territrio tnico de Alcntara, que tambm usaremos nesse texto.
Irregularidades jurdicas
Aqui em Alcntara a lei no serve para proteger os mais pobres. Aqui, aos olhos do governo, a populao no existe. como se isso aqui fosse um vazio demogrco, e os colonizadores chegaram e tomaram conta, como se aqui no tivesse um povo. Esta a viso que o Brasil tm de Alcntara, disse Dutra, na Audincia.
O Deputado Estadual Domingos Dutra e o advogado popular Aton Fon Filho, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, apresentaram as irregularidades repetidas no processo de deslocamento: a Base foi inaugurada em 1983; at hoje no existe Estudo Prvio de Impacto Ambiental nem Relatrio de Impacto Ambiental, violando o art. 225 da Constituio Federal24; o acordo do governo federal com as comunidades deslocadas, registrado em cartrio em 1983, foi completamente desrespeitado, dentre outras coisas pelo descumprimento do compromisso de garantir terra boa e suciente e assistncia tcnica para os quilombolas; o Decreto Federal n 92.571/86 inconstitucional, porque desrespeita o nmero mnimo de hectares que a lei entende necessrios para a sobrevivncia de quem vive de agricultura. Conforme explica Dutra:
Aqui em Alcntara o nico lugar do Brasil que tem dois mdulos rurais para a mesma atividade econmica: dentro da rea da Base, o mdulo rural varia de 15 a 22 hectares; fora, 35 hectares. Essa violao foi praticada pelo Presidente da Repblica, Jos Sarney, pelo Ministro da Justia da poca, pelos ministros e militares que reduziram o mdulo rural de Alcntara, para ter espao para a Base. No mesmo Decreto, est escrito que a transferncia das famlias deve ser voluntria; mas os deslocamentos foram compulsrios. As pessoas no foram por sua vontade mas, sim, porque foram obrigadas, ameaadas, coagidas, e outras foram seduzidas por promessas que no se concretizaram.
as agrovilas foradamente transferidas em 1986/87, at hoje no tm ttulo, e seus habitantes permanecem na rea como simples agregados, sem nenhuma garantia jurdica. A maioria das pessoas no recebeu indenizaes; quando receberam, foi baixa, irrisria, o que contraria o art. 5, inc. XXIV, da Constituio Federal, que permite ao Estado desapropriar, apenas mediante garantia de justa indenizao; h desvio de nalidade da desapropriao, uma vez que seu objetivo era a instalao de uma Base espacial brasileira para fomentar a poltica espacial nacional. Tendo a Base sido transformada em Base de aluguel, explorada comercialmente por outros pases, sucumbe o interesse pblico de utilizao do territrio25. Isso j deu ensejo abertura de inqurito civil pelo Ministrio Pblico, atacando o desvio de nalidade da desapropriao. Neste sentido, Samuel fala do direito que as comunidades transferidas para as agrovilas tm, o direito de retornarem s suas terras tradicionais:
24 Apesar de instalada h 21 anos e de j ter havido mais de 270 lanamentos (e um acidente fatal, em que morreram 21 tcnicos) e de j haver acordos internacionais com a Ucrnia e a Rssia. Apesar disso, em nenhum momento o Governo Federal cumpriu o dever de averiguar os impactos ambientais e sociais do empreendimento, o que contraria a Constituio do Estado do Maranho e toda legislao ambiental. 25 Dentro da rea da Base h dez reas devolutas (ver Glossrio), ocupadas por comunidades centenrias. O Governo Estadual assinou um Convnio com a Aeronutica para discriminar estas terras, registr-las em nome do Estado e depois do-las Aeronutica o que viola, dentre outros, o art. 193 da Constituio do Estado Maranho, que determina que as terras pblicas devem ser destinadas prioritariamente s comunidades que nelas vivam.
Segundo a Conveno 169 da OIT26, quando a causa (que motivou o deslocamento) deixa de existir, se mudou de nalidade o Centro de Lanamento, que era uma Base de segurana nacional e virou uma Base de aluguel, vocs tm o direito de retornar, vocs tm o direito de voltar. Porque vocs esto que nem quando tira o peixe fora dgua. Que acontece? Ele morre.
moradia. O mesmo acontece com a periferia de So Luis (capital do Estado do Maranho):

A periferia de So Luis uma extenso das comunidades negras de Alcntara, que l moram em palatas. Ns precisamos ser titulados e respeitados, a nossa situao no vai se resolver com indenizaes.
A Instruo Normativa do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) que prev novas normas para a titulao, foi feita sem consulta e participao das representaes quilombolas. O Decreto n 4.887/03 no garante a participao das representaes quilombolas; e h uma Proposta de Convnio entre o INCRA e o Ministrio da Defesa, prevendo novos deslocamentos forados, ignorando as aes em curso na Corte Interamericana e processos em curso na Justia Federal.
Impactos dos deslocamentos nas periferias das cidades
Srvulo Borges, liderana do MABE, falou do inchao em Alcntara. Contou que conversou com 129 famlias que vieram da zona rural, dada a falta de assistncia e polticas para elas no campo; detectou 43 comunidades negras morando na zona perifrica do centro de Alcntara. Denunciou que no h Administrao Pblica no municpio de Alcntara, e que est em curso uma desestruturao da sociedade de Alcntara. Enfatizou que a situao social do municpio est agravando-se; que hoje h problema com drogas, com prostituio, com
26 Aps o deslocamento das primeiras famlias (em 1986), a situao jurdica no Brasil mudou, em 1988, quando a Constituio Federal passou a reconhecer o direito das populaes quilombolas s suas terras (art. 68 do ADCT). No entanto, at hoje, passados 16 anos, as comunidades quilombolas ainda no tiveram seus direitos reconhecidos. Mais do que isto, vivem sob a constante ameaa de novos deslocamentos. O Decreto n 143/2002 regulamentou a Conveno 169, garantindo a essas populaes o Direito Terra ( terra onde vivem, trabalham e manifestam sua cultura) e o direito de essas populaes serem ouvidas na elaborao de todas as polticas que as afetem.
Falta de polticas pblicas e de dilogo com as comunidades

Segundo Neta de Canelatiua:
No h programas especcos para mulheres, no existe creche em Alcntara. As mes, para ir trabalhar, deixam os lhos com o mais velho. O ano letivo comeou h uma semana (comeo de junho) no municpio. A educao e sade so precrias, e a principal forma deslocamento o pau-de-arara.
J Brando, representando a CONAQ, falou do direito infra-estrutura e moradia digna nos territrios tradicionais. Reivindicou que o governo se responsabilize por implantar polticas de moradia digna para a populao quilombola:
O Centro de Lanamento de Alcntara virou o primeiro poder; hoje quem manda em Alcntara a Base. O prefeito j foi afastado diversas vezes, sempre voltando. Atrs da Base, se esconde a incompetncia e omisso do municpio e do Estado do Maranho. Temos comunidades com 87% de analfabetos.
Citou tambm o problema da falta de documentao civil:

No se sabe se nasceu ou morreu, indispensvel para sermos includos em qualquer poltica. Fomos includos como grupo prioritrio no Fome Zero; s que no recebemos de fato, porque ningum tem RG, que exigido.
Quanto especicidade tnica, lembrou que no Estado do Maranho inexiste instncia para tratar da questo fundiria dos negros; e reivindicou polticas pblicas nas comunidades. Denunciou a contradio existente em Alcntara:
O processo de construo do DELIS (Projeto de Desenvolvimento Local Sustentvel) foi nanciado pelo PNUD e teve como principal parceiro a Agncia Espacial de Alcntara.
O Proco da Igreja Nossa Senhora do Carmo declarou ns no somos contra o progresso, somos a favor da vida. Explicou que lutam para que os acordos assinados sejam respeitados e denuncia: As pessoas daqui so mal atendidas, de um lado pela Aeronutica, de outro pela Administrao Municipal. Borges, do MABE, contou que:
Nunca foi aberto um canal de discusso para debater com o governo a segurana jurdica da terra destas populaes. A nossa identidade no vai se resolver com indenizaes. Ns vamos fazer com que o governo nos respeite.
de impactos do deslocamento imprescindvel: Entendo que devem ser avaliados coletivamente os impactos aos direitos humanos das comunidades. As comunidades que eram auto-suciente hoje so dependentes. E at que se tenha claro estes impactos, no poder haver mais nenhum deslocamento. E concluiu:
Continuem a luta de resistncia. A Constituio Federal e os instrumentos internacionais de defesa dos Direitos Humanos esto ao seu lado. E que haja iniciativas claras de polticas pblicas.
Avanos na garantia do Direito Moradia das comunidades de quilombolas

Decreto Federal n 4.887/03: a proteo jurdica das comunidades de quilombolas
O fato de a populao afrodescendente do Brasil no dispor de terra necessria para sua autodeterminao e autogesto a perpetuao de um processo em um Estado racista e excludente. Neste sentido, o Decreto Federal n 4.887/03 representa uma conquista do movimento quilombola, no tocante regularizao dos territrios de quilombo e na busca pela justia social, ao prever os critrios da auto-atribuio (art. 2) para identicao dos titulares do direito titulao e, ainda, os critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos para a medio e demarcao das terras objeto da regularizao (art. 2, pargrafo 3)27. O Decreto garante a implementao do direito terra dos remanescentes das comunidades de quilombo,
Observaes nais
Ao nal da Audincia, o Relator Nacional da Moradia enfatizou a urgncia da identicao ou registro civil dos quilombolas e da regularizao fundiria das comunidades, no sentido de a Fundao Cultural Palmares reconhec-las; e de o INCRA proceder titulao coletiva das comunidades, conforme pedido da Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Federal. E falou da sua esperana de que os negros assumam o poder em Alcntara. O Relator da ONU, Miloon Kothari, observou que trs ministrios, pelo menos, acompanharam a visita do dia anterior e estiveram presentes na Audincia. O Relator da ONU concluiu:
Com base no que vi, as comunidades vivem em um caos, primeiramente, pela situao jurdica. At que haja clareza jurdica e conclua-se a Ao Civil Pblica e a petio em curso na Corte Interamericana, no deve e no pode haver nenhum outro deslocamento.
Quanto omisso do Estado, de ter falhado ou se omitido nas aes necessrias para melhorar a qualidade de vida, enfatizou que a possibilidade de deslocamento no desculpa para se omitir. Comprometeu-se a apontar a omisso do Estado brasileiro, armando que a avaliao
27 O pargrafo 1 do art. 2 do Decreto no 143/02 reconhece que as terras objeto da titulao so aquelas utilizadas para a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural dos quilombolas, ou seja, indispensveis para garantir o Direito Moradia digna e ao territrio tradicionalmente utilizado para subsistncia, prticas culturais e religiosas.
ao conferir a segurana jurdica da posse (artigos 3 e ss.) que deve ser reconhecida pela Fundao Cultural Palmares e Titulada pelo INCRA, a titulao coletiva (art. 17) e a gratuidade do registro (art. 22), de acordo com a vontade constitucional que, em 1988, inovou ao conferir proteo jurdica especial aos remanescentes de quilombo, no sentido de proteger os direitos fundamentais de um grupo tnico especco, visto que o quilombola, tal qual o ndio, no sobrevive fora da territorialidade que integra a sua identidade cultural.
Ao Civil Pblica
Est em trmite Ao Civil Pblica interposta pela 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal, que cuida da proteo de minorias, que tem como rus o Ministrio da Aeronutica, o Ministrio da Defesa, a Fundao Cultural Palmares e o INCRA e requer: a imediata titulao mediante certido de reconhecimento e ttulo coletivos das comunidades quilombolas identicadas pelo laudo antropolgico do perito da Procuradoria Geral da Repblica, Alfredo Wagner, solicitando o tratamento diferenciado, mediante polticas pblicas especiais para os quilombolas da regio, e a concesso pelo juiz de ordem em carter limiar, proibindo novos deslocamentos at o julgamento nal da ao.
Reconhecimento das 151 comunidades de Alcntara

A Portaria n 35 de 6 de dezembro de 2004 da Fundao Cultural Palmares certicou, conforme Declaraes de Auto-reconhecimento e os processos em trmite na Fundao, o reconhecimento de 151 comunidades quilombolas como remanescentes de quilombo para efeitos do Decreto Federal n 4887/03. Depois de duas dcadas de luta, esta a principal conquista da comunidade, e o primeiro passo efetivo para a Regularizao do Territrio tnico de Alcntara como territrio de quilombo. Foram reconhecidas como comunidades remanescentes de quilombo: Comunidade de Tom Nunes, Comunidade de Acau, Comunidade de Santana do Caatinga, Comunidade de Bagres, Comunidades de guas
Belas, Apera, Apicum Grande, Arenhengaua, Bacanga, Bacuriajuba (Bacurijuba), Baixa Grande I, Baixa Grande II, Baixo do Grilo, Baracatatiua, Barreiros, Bebedouro, BejAu, Belm, Boa Vista I, Boa Vista II, Boa Vista III, Boca do Rio, Bom Jardim, Bom Viver (Bom De Ver), Bordo, Brito I, Caador, Caicaua I, Caicaua II, Cajapari, Cajatiua (Cajitiva/Cajutiua), Cajiba, Cajueiro II, Camirim, Canavieira, Canelatiua, Capijuba, Capim Au, Capoteiro, Caratatiua, Castelo, Cavem II, Centro da Eullia, Conceio, Coqueiro, Corre Fresco, Cujupe I, Cujupe II, Curua I, Engenho I, Esperana, Florida, Fora Cativeiro, Guanda I, Guanda II, Iguaiba, Ilha da Camboa (Camboa), Iririzal, Iscoito, , Itapiranga, Itapuaua, Itaua, Jacar I, Jacroa, Jan, Jarucaia, Jordoa, Ladeira II, Lago, Marmorana, Macajubal I, Macajubal II, Me Eugnia, Mamuna I, Mamuna II, Mangueiral, Manival, Maracati, Maria Preta, Marinheiro, Mato Grosso, Murari, Mutiti, Nova Espera, Nova Ponta Seca, Novo Cajueiro, Novo Maruda, Novo Peptal (Peptal), Novo Peru, Novo S Assim, Oitiua, Pacatiua (Paquativa), Pacuri, Palmeiras, Pavo, Peri Au, Perizinho, Peroba de Baixo, Peroba de Cima, Piquia, Ponta Dareia, Porto da Cinza, Porto de Baixo (Praia de Baixo), Porto de Caboclo, Porto do Boi I, Praia Debaixo, Prainha, Primirim, Quiriritiua, Raposa, Rasgado, Retiro, Rio Grande I, Rio Grande II, Rio Verde, Salina, Samucangaua, Santa Brbara, Santa Helena, Santa Luzia, Santa Maria, Santa Rita I, Santa Rita II, Santana dos Caboclos, Santo Incio, So Benedito I, So Benedito II, So Benedito III, So Francisco I, So Francisco II, So Jos, So Joo de Cortes, So Loureno, So Maurcio, So Paulo, So Raimundo II, So Raimundo III, Segurado, Tacaua I, Tapicuem (Itapecuem), Tapuio, Tatuoca, Taturoca, Terra Mole, Terra Nova, Tumbotuba, Tiquaras II, Trajano, Trapucara, Traquai, Vai Com Deus, Vila Itapera, Vila Maranhense, Vila Nova I (Vila do Meio), Vila Nova II, Vista Alegre.
Alterao do Decreto Federal de 27 de agosto de 2004

Com o Decreto Federal de 8 novembro de 2004, foi alterado o Decreto Federal de 27 de agosto de 200428 que institui Grupo Executivo Interministerial para articular, viabilizar e acompanhar as aes necessrias ao
desenvolvimento sustentvel do municpio de Alcntara. Somente aps muita articulao e presso popular foram includas as comunidades de quilombos como benecirios dessas aes29. Houve tambm a incluso de outros ministrios que tratam de polticas econmicas e sociais, alm dos ministrios e rgos que tm relao direta com o Centro de Lanamentos. Ao nal deste processo, salta aos olhos a importncia que o governo federal d ao territrio de Alcntara, pois h 23 ministrios e rgos federais reunidos no Grupo de Trabalho (GT) para discutir um nico municpio. O GT tem prazo at dezembro de 2005 para desenvolver suas atividades.
Observao nal
Para o desenvolvimento das aes previstas pelo governo federal com as comunidades quilombolas, organizaes da sociedade civil e governos municipal e estadual, preciso ter como premissa que as comunidades quilombolas devem ser consideradas como patrimnio cultural brasileiro, com base nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal. O patrimnio imaterial daquelas comunidades o modo de vida (seu modo de ser, fazer e criar), suas tcnicas tradicionais de convivncia com a natureza, seus direitos culturais, em especial a cultura oral, passada em gerao a gerao deve ser protegido,
28 Esses decretos no tem nmero, por isso apenas citamos a data em que foram aprovados. 29 Art. 1. Fica institudo o Grupo Executivo Interministerial para articular, viabilizar, propor e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel do municpio de Alcntara, que visam propiciar as condies adequadas eciente conduo do Programa Nacional de Atividades Espaciais e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas peculiaridades tnicas e scio-culturais. 1 - As aes referidas no caput sero denidas de acordo com as necessidades e caractersticas da populao local, respeitadas as peculiaridades tnicas e scio-culturais das comunidades quilombolas. 2 - As aes referidas no caput so especialmente as relativas regularizao fundiria, regularizao ambiental, ao assentamento de produtores familiares, ao apoio produo familiar e comunitria, ao desenvolvimento do turismo e valorizao da cultura local, assim como expanso e melhoria dos servios de infra-estrutura e expanso e desenvolvimento da educao e da ateno sade [grifo nosso].
tanto quanto o patrimnio material de Alcntara (igrejas, solares, casares, praas, pinturas, cermicas, runas). De acordo com o art. 216, pargrafo 5, da Constituio Federal: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. A partir desta premissa, qualquer ao que vise a deslocar ou remover as comunidades quilombolas, para atender os interesses do Centro de Lanamento de Alcntara, deve ser considerada ao lesiva ao patrimnio cultural brasileiro. O governo do municpio, para proteger este patrimnio cultural brasileiro, deve demarcar no seu Plano Diretor que o territrio das comunidades quilombolas uma Macrorea Territorial tnica Quilombola (ver Glossrio).

A Unio, o governo do Estado do Maranho e o governo municipal devem promover a titulao das terras das comunidades quilombolas, independente de qualquer ao que vise a deslocar estas comunidades para ampliar as atividades do Centro Espacial de Alcntara.
Ao governo federal:
A Unio, com base no Grupo Interministerial constitudo para propor e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel de Alcntara, deve modicar o Decreto Federal de 27 de agosto de 2004, para incorporar no grupo representantes das comunidades tradicionais e quilombolas. A Unio, atravs do Grupo Interministerial constitudo para propor e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel de Alcntara, deve concluir pela manuteno em
seus territrios, das comunidades quilombolas que esto ameaadas de deslocamento. A Unio, atravs de seus ministrios, deve atuar de forma integrada para apoiar os projeto de desenvolvimento sustentvel do municpio, denido de forma democrtica e participativa pela sociedade em Alcntara, cabendo tambm esta responsabilidade ao governo do Estado do Maranho. A Unio, atravs do INCRA e da Secretaria de Patrimnio da Unio, com relao s terras onde esto situadas as agrovilas, devem promover a titulao da posse destas reas para a populao moradora das agrovilas. A Unio, atravs do INCRA (vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), deve reconhecer e titular coletivamente, como Territrio tnico Quilombola de Alcntara, as reas ocupadas pelas comunidades certicadas como territrio remanescente de quilombos, nos termos da Portaria n 35, de 6 de dezembro de 2004, da Fundao Cultural Palmares, utilizando os memoriais descritivos destas reas elaborados por solicitao do Ministrio Pblico Federal. A Unio, atravs do INCRA, deve promover a reviso da dimenso do territrio a ser utilizado pelo Centro Espacial de Alcntara, levando em conta que este territrio ser reconhecido como territrio tnico quilombola e ter como prioridade atender os interesses e necessidades destas comunidades. A Unio deve revogar o Decreto n 92.571/86, que reduziu o mdulo rural nas reas consideradas como territrio do Centro Espacial de Alcntara. A Unio deve constituir um grupo de Defensores Pblicos da Unio, para atuar na defesa dos direitos das comunidades quilombolas nos processos judiciais existentes e necessrios para a regularizao fundiria de seus territrios. O Ministrio da Cidade deve dar apoio institucional e nanceiro ao municpio de Alcntara, para a elaborao e implementao do Plano Diretor do municpio, atravs de um processo democrtico e participativo.
Ao governo do Estado do Maranho:

seus diversos rgos e instituies, deve promover apoio institucional e nanceiro e desenvolver aes voltadas execuo do plano de ao interministerial do governo federal pactuado com o governo do municpio e a sociedade de Alcntara.
O governo do Estado do Maranho, atravs dos
Ao governo municipal de Alcntara:
O governo do municpio de Alcntara deve constituir um Conselho Municipal da Cidade, composto de membros dos governos municipal, estadual e federal, das comunidades tradicionais e quilombolas e demais segmentos da sociedade, com poder de deciso sobre as aes e polticas estratgicas de desenvolvimento sustentvel do municpio. O governo do municpio de Alcntara, atravs do Plano Diretor, deve tratar obrigatoriamente dos assuntos referentes aos projetos de grande impacto que visam a ampliar as atividades da Base Espacial, de uso e ocupao do solo, em especial das terras da Unio, da titulao das terras das comunidades tradicionais e quilombolas e da gesto democrtica da cidade. O governo do municpio de Alcntara, atravs do Plano Diretor, deve delimitar as reas ocupadas pelas comunidades certicadas como territrio remanescente de quilombos, nos termos da Portaria n 35, de 6 de dezembro de 2004, da Fundao Cultural Palmares, como Macrorea de Territrio tnico Quilombola de Alcntara, como instrumento de proteo dos direitos de estas comunidades preservarem suas vidas, o seu modo de viver e a prpria identidade cultural em suas terras.
Ao poder judicirio:
urgentemente buscar um acordo com o governo do Estado, para o pagamento de valores justos das indenizaes devidas s famlias das comunidades de Alcntara que foram desapropriadas em razo da implantao da Base Espacial.
O poder Judicirio do Estado do Maranho deve
Comunidade Quilombola Misso a Alcntara/MA
Palatas de Gamboa Periferia de So Luis/MA
Ivo Fonseca, liderana Quilombola Audincia Pblica Braslia-DF
Misso a Fortaleza
Recriando a cidade
L dentro da cidade um clamor cheio de soluo e dor um desao para ns, o grito sobe da periferia semente de um novo dia preciso recriar Toda essa gente organizada A cidade transformada Com certeza chegar, chegar As foras vivas se articulando o rosto da cidade recriando (bis) O desao da articulao no perder a viso do conjunto da cidade A articulao um jeito novo na caminhada do povo derrubando a opreo Toda essa gente organizada A cidade transformada Com certeza chegar, chegar As foras vivas se articulando o rosto da cidade recriando
Terral
Eu venho das dunas brancas Onde eu queria car Deitando os olhos cansados Por onde a vida alcanar Meu cu pleno de paz Sem chamins ou fumaa No peito enganos mil Na Terra pleno abril Eu tenho a mo que aperreia, eu tenho o sol e areia Eu sou da Amrica, sul da Amrica, South America Eu sou a nata do lixo, eu sou o luxo da aldeia, eu sou do Cear Aldeia, Aldeota, estou batendo na porta pr lhe aperri Pr lhe aperri, pr lhe aperri Eu sou a nata do lixo, eu sou o luxo da aldeia, eu sou do Cear A Praia do Futuro, o farol velho e o novo so os olhos do mar So os olhos do mar, so os olhos do mar O velho que apagado, o novo que espantado, vento a vida Espalhou
Recriando a cidade Musica recriada pelo artista popular Edson Alves a partir das celebraes das Comunidades Eclesiais de Base de Fortaleza que lembra a histria de luta e organizao dos moradores dos bairros de Lagamar e adjacncias, para transformar o lugar em que vivem em uma cidade mais humana e cidad
Terral Msica de Ednardo que lembra a luta das comunidades de pescadores para permanecer no lugar onde construram seu modo de vida e sua identidade, junto praia e as ltimas dunas de Fortaleza. A comunidade de Goiabeiras um exemplo desta luta.

9:00 s 12:30h
Atividades
Visitas praia e comunidade de Goiabeiras, na Costa Oeste de Fortaleza ameaada de deslocamento pelo Projeto Turstico da avenida Costa Oeste Visita s reas de risco dos Bairros Lagamar e adjacncias, anualmente atingidos pelas enchentes e histrica omisso dos Poderes Pblicos.
Parceiros
Ncleo de Habitao e Meio Ambiente do Estado do Cear (NUHAB) Rede de articulao da sociedade civil composta por representantes do Frum Nacional da Reforma Urbana, Frum Estadual de Regularizao Fundiria, pelas redes Critas Arquidiocesana de Fortaleza, CEARAH Perifeira, Central dos Movimentos Populares (CMP), Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CAJU/UFC), Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar, Federao de Entidades de Bairros e Favelas, Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (NAJUC/UFC), Servio de Assessoria Jurdica Popular (SAJU/UNIFOR), Ocina do Futuro, em parceria com a Deutscher Entwicklungsdienst Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e a Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE). Movimento Em Defesa da Vida dos Moradores de Goiabeiras e Adjacncias (MDVGA) Frum das reas de Risco Federao das reas de Risco
13:00 s 15:00h
Almoo com representantes do Governo do Estado e Prefeitura Visita programa do governo federal: Visita ao Projeto do Gato Morto, realizado em parceria com o Governo Federal, beneciando moradores de favela em reas de risco. Audincia Pblica com Entidades, Movimentos e Autoridades do Governo Federal (Ministrio das Cidades), do Governo do Estado e da Prefeitura.
(Local: Receita Federal, Auditrio, Trreo, rua Baro de Aracati, 909, bairro Aldeota)
15:00 s 17:00h
08 de junho
17:00 s 19:00h
A situao das comunidades de pescadores da Zona Costeira

Visita ao bairro Goiabeiras: despejos de moradores para implantao do projeto turstico da avenida Costa Oeste
Os impactos dos projetos tursticos no Nordeste
O desenvolvimento do turismo no Nordeste brasileiro tem sido impulsionado por investimentos do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil (PRODETUR/NE, I e II), nanciado pelo BID. A 1 fase do Programa teve como objetivo investir em infra-estrutura de apoio ao Turismo e incentivar investimentos da iniciativa privada. A 2 fase visa a fortalecer a gesto municipal para o turismo; infra-estrutura e capacitao para o desenvolvimento sustentvel; promoo de investimentos privados nos Plos de Turismo. Estes plos so desenvolvidos por Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS), elaborados pelo poder pblico, com consulta e participao das comunidades das reas de inuncia, das partes interessadas e do respectivo Conselho de Turismo30. Devido ao potencial turstico do litoral cearense para garantir o crescimento econmico do Estado do Cear, as reas litorneas se tornaram alvo do governo do Estado
30 A avaliao da Relatoria Nacional da Moradia sobre a forma como feita a participao popular na aprovao dos projetos de turismo muito crtica. Embora tenha um formato participativo, o que se verica na prtica que as Audincias Pblicas de avaliao de impacto ambiental dos projetos no so sucientes para equacionar os grandes conitos socioambientais gerados; e que os Conselhos dos Plos de Turismo, composto majoritariamente de representantes governamentais e empresrios, acaba penas servido funo de legitimar os atos de governo.
e dos municpios litorneos, para implantar projetos de turismo de grande porte, ou seja, para atender a um turismo de massa. A forma como os projetos e plos tursticos que favorecem o processo da especulao imobiliria vm sendo desenvolvidos, tem gerado impactos negativos na vida da populao nativa, em especial, da parcela mais pobre, no considerando seus direitos e potencialidades para a promoo de atividades econmicas, ocasionando degradao e explorao danosa do meio ambiente, violando as formas e o meio de vida das atuais e futuras geraes. O aumento da violncia que atinge as crianas e jovens de Fortaleza, em razo do trco de drogas e da prostituio, como conseqncias do turismo sexual, que atinge sobretudo os lhos das famlias de menor renda, so alguns exemplos dos perversos impactos da imposio de projetos tursticos que desconsideram os direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais da populao local. A Zona Costeira Oeste da cidade de Fortaleza, que abrange os bairros Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, somando aproximadamente 300 mil habitantes, exemplo da implantao de projetos tursticos revelia dos direitos e interesses da populao diretamente atingida. O governo do Estado do Cear, atravs do Projeto Costa Oeste, Programa de Recuperao e Complementao do Sistema Virio da Costa Oeste, quer fazer uma fuso do turismo de massa j existente no lado Leste da cidade, na Beira-mar, com o lado Oeste, criando mais uma Beira-mar, mediante o despejo da comunidade de pescadores da Praia de Goiabeiras. O projeto prev o reassentamento de mais de 2.400 famlias do litoral, para a construo de uma via costeira de 5,36 km, que ir do Plo de Lazer da Barra do Cear ao antigo kartdromo. Com valor total de 38 milhes de reais, os recursos do projeto vm do Programa Pr-Moradia da Caixa Econmica Federal e do Tesouro do Estado. Cerca de 300 metros da avenida j foram construdos em paraleleppedo, aps obras de drenagem e terraplanagem; segundo notcia do stio do governo na Internet, de 07/02/2003, 355 famlias de reas de risco foram removidas em 14 dias.
Sobre o processo de crescimento e ocupao da cidade e da expanso dos projetos de turismo que trazem a ocupao do litoral pela rede hoteleira, o arquiteto e pesquisador da Universidade Federal do Cear, Augusto Csar, explicou em reunio com os Relatores que:
Os terrenos da Costa Leste esto representando 60% do valor do empreendimento, enquanto a construo, 40%. O preo dos imveis est inviabilizando a continuao do processo de construo de hotis. Por conta disto, h uma tendncia de que o litoral passe a ser ocupado no sentido Oeste. De uns seis anos pra c, j vem ocorrendo um processo de alargamento da avenida Leste-Oeste, que j passa paralela ao mar (umas seis, sete quadras do mar); a ponte sobre o rio Cear; um projeto de urbanizao ao lado do rio Cear.
O arquiteto concluiu que o projeto d margem a especulao imobiliria de grande porte:

O retorno nanceiro da especulao imobiliria na costa leste j no mais atrativo para o setor hoteleiro; eles esto partindo para Costa Oeste. No projeto de reviso do Plano Diretor, est previsto gabarito mximo de 15 pavimentos, para esta rea. A leitura disto tudo que se trata de uma rea de disputa, na cidade de Fortaleza, para a especulao imobiliria.
O Movimento Em Defesa da Vida dos Moradores de Goiabeiras e Adjacncias (MDVGA) denuncia: a falta de planejamento urbano adequado para a Zona Costeira; o atraso no processo de regularizao fundiria; a violao dos direitos humanos e ambientais pelos governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza; a no publicizao de informaes sobre a obra; a falta de consulta popular e participao dos moradores na implantao do Projeto Costa Oeste; a aplicao de dinheiro pblico, por meio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, em nanciamento da Caixa Econmica Federal ao governo do Estado, atravs do Programa Pr-Moradia, para o despejo
de trabalhadores das terras que tm direito regularizao fundiria. O MDVGA reivindica: a imediata suspenso do projeto; a urbanizao adequada da rea (considerando o projeto anterior, do arquiteto Marrocos Arago, j debatido com a populao local); a demarcao da rea como Zona Especial de Interesse Social para a regularizao fundiria e garantia da destinao da rea para habitao popular; e a implantao de uma Zona Econmica Ecolgica na rea, de acordo com o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro. Para enfrentar os impactos negativos de projetos tursticos como este, o Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear prope o desenvolvimento de um modelo de turismo integrado s demais atividades econmicas (pesca, agricultura, extrativismo vegetal, entre outras), que garanta o espao das populaes tradicionais, com descentralizao, participao e capacitao dos atores locais. O Frum tambm prope que os investimentos em turismo sejam acompanhados pela elaborao de planos e projetos urbansticos e por uma integrao dos equipamentos tursticos s paisagens; que no instalem em uma mesma regio atividades econmicas conitantes (ex. turismo e indstria); que no se construam sistemas de saneamento apenas nas reas dos equipamentos tursticos; que se atendam as necessidades de destinao dos resduos slidos; e que se implantem e regulamentem unidades de conservao, com avaliao do impacto do turismo nas economias locais31.
Reunio com a comunidade de Goiabeiras

Em visita comunidade, dia 8 de junho, foi constatado o desrespeito aos direitos bsicos da comunidade, que se v excluda dos projetos de desenvolvimento da cidade.
31 Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear, Algumas proposies para o turismo sustentvel luz da avaliao crtica dos impactos negativos do PRODETUR no Cear. Em: CAMURA, Slvia Maria (org.). Dimenses da desigualdade no desenvolvimento do turismo no Nordeste. Recife: SOS Corpo Gnero e Cidadania, 2003, pp. 109-118.
Na praia de Goiabeiras, h uma colnia de pescadores na qual cerca de 250 pessoas sobreviviam diretamente da pesca, contando com 25 embarcaes de grande, mdio e pequeno porte. Cerca de 1.100 pessoas desta regio litornea j foram deslocadas da rea em que viviam, prximas praia, para casinhas afastadas, perdendo sua forma de subsistncia (como pescadores, vivem da praia) e piorando seu padro de vida. Os conjuntos habitacionais construdos pelo poder pblico so, ao mesmo tempo, distantes da praia e precrios quanto a infra-estrutura, condies de habitabilidade, etc., como veremos a seguir. Como enfatizou Jeane de Sousa Freitas, do MDVG, abrindo a reunio:
O projeto turstico Costa Oeste quer tirar o direito humano liberdade, igualdade, moradia e a oportunidade do nativo que vive aqui, que construiu esse bairro, permanecer no seu local, na sua rea, onde nasceu e criou sua identidade.
A comunidade era a favor do projeto de urbanizao do arquiteto Arago, que salvava a paisagem da costa oeste e garantia a moradia de quem morava l, sendo esta a posio da comunidade e da Arquidiocese.
Omisso dos governos estadual e municipal: falta de consulta populao local

O Sr. Branco, do Pirambu (um dos trs bairros da Zona Costeira Oeste de Fortaleza), reclama que, apesar de o projeto mexer com muita gente (cerca de 5 mil pessoas), nem o governo do Estado nem o governo municipal compartilham com a populao as informaes sobre ele. A falta de polticas pblicas e o esquecimento da regio pelo poder pblico Municipal e Estadual tambm so denunciados pelos moradores, que dizem que no adianta fazer uma avenida bonita como esta, se o povo no est sendo bem assistido com o bsico, como sade e educao. Jeane de Sousa Freitas, liderana do MVDG ressalta:
interessante dizer que, para esse lado da comunidade, no tem dinheiro para escola (faz 13 anos que lutam por uma), posto de sade, nada. Mas tem dinheiro pra fazer uma obra desta. No tem dinheiro pra fazer equipamentos comunitrios para a comunidade, mas tem pra fazer uma megaobra como esta. A gente simplesmente no participa do processo de transformao do bairro em que a gente vive! As pessoas acham que esto ali e um dia vo sair pra dar lugar s obras do Estado. As pessoas vivem de peregrinar, no tm um lugar xo onde vivam para sempre, onde construam sua vida, o seu trabalho, a sua moradia.
E lembra que a cidade s pode ser transformada, se a gente mudar a partir do bairro que a gente mora. As famlias da Costa Oeste so de baixa renda; segundo Z Maria Taboca, sapateiro, que diz ser feliz por morar no Pirambu:
A maioria das pessoas que mora neste bairro so desempregados, a maioria das pessoas so biscateiros (vivem de bicos), castanheiros, sapateiros, lavadeiras, pescadores e marisqueiras.
As famlias tm direito regularizao fundiria no local em que vivem; e denunciam que esto sendo despejadas pelo Estado, sob a alegao de estarem em rea de risco; mas a rea, no projeto de lei de reviso do Plano Diretor da cidade, j estaria destinada a prdios de 15 andares 32. A implantao do projeto turstico da avenida Costa Oeste desconsidera a existncia do projeto de urbanizao anterior, do arquiteto Marrocos Arago. Este projeto foi discutido com a populao, que a favor dele, vez que garante sua permanncia na rea e trabalha para a melhoria de seu padro de vida. Segundo o Padre Lino33 relatou na Audincia Pblica:
32 Denncia do Movimento em Defesa da Vida dos Moradores de Goiabeiras e Adjacncias (MDVGA), entregue ao Relator Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada e Relatoria Especial da ONU para a Moradia Adequada, na Audincia Pblica de 8 de junho de 2004, em Fortaleza, p. 4. 33 Ex-coordenador da comisso de Direitos Humanos da Arquidiocese.
A liderana enfatizou que a populao tem de ser consultada em Audincia Pblica prvia, porque os moradores que sabem o que importante, o que melhor para desenvolver o bairro, valorizando a cultura e o comrcio locais.
Esse caso serviu como exemplo do impacto de grandes empreendimentos, que inviabilizam o acesso da populao mais pobre praia, favorecendo apenas setores tradicionais ligados especulao imobiliria, como o setor hoteleiro.
Nunca conseguimos ter acesso ao projeto, pra saber quantas pessoas seriam atingidas. Tenho impresso de que nem existe projeto, pois at deputado da esquerda j tentou conseguir o projeto, at agora sem sucesso, disse Taciana.
Moradia e meio ambiente

Ccero, liderana de Goiabeiras, denunciou:
Antes desse projeto turstico, do governo do Estado chegar aqui no Cear, aqui era uma rea onde moravam famlias de pescadores e outras pessoas que se beneciavam com o peixe. Muitas famlias j foram deslocadas para casas. Eles dizem que so casas, mas no so casas, so cubculos, sem saneamento bsico, sem energia eltrica, longe da escola, dos hospitais. A infra-estrutura que aqui j era precria foi tirada, passando a ser nenhuma.
A corrupo e o clientelismo dos governos estadual e municipal, e a cooptao de lideranas populares, foram apontados como causa dos efeitos perversos da implantao do projeto. Z Maria das Tabocas lamentou que muitas lideranas so cooptadas e no lutam pelo povo. Muitas lideranas que se vendem e esto comprometidas com o processo de excluso da sociedade.
Sobre os despejos forados, Jeane de Sousa Freitas contou que houve caso de famlias que nunca foram noticadas; e tiveram que sair com o caminho, quando o governo mandou lev-los. Quanto aos impactos ambientais da obra, alm da falta do licenciamento ambiental, Taciana, da Comunidade Eclesial de Base da Barra do Cear, exemplicou:
Foram derrubados mais de 100 coqueiros, s pra comear a construo da estrada. Est sendo utilizado dinheiro pblico para construir esta estrada que, em tempo de ressaca, est dentro da praia.
Reivindicaes: Plano Diretor e ZEIS

Os moradores lutam pela permanncia das comunidades litorneas da costa oeste que passa pelos bairros da Barra do Cear, Cristo Redentor e Pirambu. O MDVGA reivindica a demarcao da rea como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor. o que podemos ver na fala de Ccero, uma das lideranas da comunidade:
Depois de muita luta conseguimos barrar o projeto, embargando a obra. Hoje, o governo j conseguiu revogar a liminar e est continuando as obras. A prefeitura priva a populao do direito de escolha, do direito de participar e dar sua opinio. Faz todo o Plano Diretor dentro de um gabinete com algumas pessoas que no conhecem a realidade das pessoas que esto na periferia. O Plano Diretor no prev esta obra nele. A populao no foi avisada, no foi consultada se ela queria realmente esta obra, se ela queria a implantao deste projeto turstico que vem tirar toda a populao e trazer especulao imobiliria. Esta uma rea que, desde o incio foi ocupada por famlias de pessoas humildes. Agora, com a implantao deste
Discriminao e excluso das comunidades pobres, dos projetos

Os moradores contaram que a rea da Barra do Cear ao Pirambu foi desapropriada por utilidade pblica, por um Decreto de 1962; mas at agora no houve nenhuma medida de interesse social. Outro morador lembra que o litoral sempre foi ocupado pelos ricos em nossa sociedade; como exemplo, cita Mucuripe outra praia de Fortaleza, na Zona Costeira Leste onde o poder pblico desenvolveu projetos tursticos, sem qualquer discusso com os moradores e principais interessados.
projeto, o municpio de Fortaleza quer colocar edifcios de 15 andares aqui dentro. A gente sabe: se isso acontecer, se o projeto do Plano Diretor for aprovado, a especulao imobiliria vai chegar e vai chegar pra valer. E a gente sabe que neste pas o pobre sempre leva a pior. A gente est lutando pra barrar o Plano Diretor, e para que o Plano v para o outro ano, para que ele tenha a participao da populao, que ele v para a periferia e que ela tenha o direito de dizer o que ela quer. E para esta rea ns queremos uma ZEIS, para que a populao tenha o direito de car aqui, tenha direito a esta praia.
casa, a moradora disse que eles mesmos tm de fazer melhorias, mas no tm dinheiro; diz que a gente que tem que ir ajeitando a casinha... difcil porque o que se ganha s d pra comer.
Violaes identicadas na comunidade de Goiabeiras e rea do entorno:
Para o arquiteto Augusto Csar, como j existe uma avenida leste-oeste paralela Beira-mar, no haveria necessidade de construir outra. Alm disto, na opinio dele, a Prefeitura no tem interesse poltico em tornar a rea uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). O Relator Nacional esclareceu que a ZEIS tem como prioridade atender o interesse social das comunidades que vivem na rea delimitada. Na ZEIS podem ser desenvolvidos projetos tursticos, mas desde que se atenda o interesse social; condio, para que haja ZEIS, que qualquer projeto desenvolvido na rea seja compatvel com o direito regularizao fundiria da populao que tradicionalmente mora no local. Ressalta ainda que Goiabeiras rea de domnio da Unio. A moradora de uma das casas visitadas pelos Relatores contou que mora h 11 anos na rea; que sua fonte de sobrevivncia o mar (seu marido e seus lhos pescam); que tem um lho que morava na frente da praia e foi deslocado e removido para os conjuntos, mas vendeu sua casa e comprou novamente uma casinha perto da praia. Segundo a moradora, muitos pescadores que foram levados para longe esto voltando pra l. Para ela: quem pescador tem que morar perto da praia. Questionada sobre as informaes e polticas governamentais, revelou que o governo no explica nada. Nunca houve qualquer reunio. Denuncia que tem casa da gente que vale dez mil eles oferecem mil. H trs anos, chegaram o saneamento e o fornecimento de gua. Sobre o acesso a programas de crdito para reforma e melhoria de sua
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): visto que a comunidade de Goiabeiras tem direito regularizao fundiria, correspondendo titulao para a garantia da segurana jurdica da posse e a um projeto de urbanizao que garanta condies adequadas de habitabilidade, infraestrutura e servios pblicos bsicos. A precariedade dos conjuntos habitacionais construdos pelo governo do Estado do Cear, com recursos da Caixa Econmica Federal, para alocao da parcela da populao deslocada, viola o Direito Moradia; e, por piorar o padro de vida dos deslocados, congura crime de improbidade administrativa pelo uso indevido de recursos pblicos. Violao do Direito Gesto Democrtica da Cidade (art. 2, inc. II, da Lei Federal n 10.257/01): violao pela Unio, Estado e municpio do direito de participar diretamente da elaborao dos planos e projetos estratgicos para a cidade (ex. Plano Diretor), bem como de ser consultado sobre a implantao de projetos de grande impacto social e ambiental (ex. Projeto Costa Oeste). Violao do Direito Identidade e Reproduo Sociocultural (artigos 215 e 216, da Constituio Federal): os pescadores da Zona Costeira do Cear tm seu modo de vida construdo em uma relao harmnica com a praia, que passa de gerao a gerao, assim como as tcnicas utilizadas para a pesca artesanal. Violao do Direito ao Meio Ambiente, Alimentao e ao Trabalho (artigos 225 e 174, da Constituio Federal): a violao do direito de acesso praia, deslocando os pescadores para longe, para destinar a praia para a rede hoteleira e para a construo de beira-mar; esse procedimento desequilibra o meio ambiente e impede a subsistncia daqueles que at ento viviam da pesca.

Visita ao bairro Lagamar e entorno
Alagamentos O quadro de precariedade das condies habitacionais de Fortaleza se agrava especialmente nas reas de risco nas quais, segundo a Defesa Civil, moram mais de 17 mil famlias34. A situao de risco, com grave ameaa vida e sade, constatada pela vistoria do NUHAB s reas do Parque das Naes, Parque Geniba I, Parque Jerusalm, Boa Vista, Dias Macedo e Lagamar, no nova, mas repete-se todo ano, devido inadequao das condies de moradia das milhares de famlias que moram s margens de rios e lagoas, sempre ameaadas pelas chuvas e correndo riscos de constantes alagamentos, sem dispor de saneamento ou qualquer outro tipo de infra-estrutura. As pessoas nessa regio tambm no tm reconhecido seu direito posse da terra, que rea da Marinha. A cada ano o problema dos alagamentos se agrava. Segundo o jornal Folha de S. Paulo,35 em abril de 2001 as chuvas deixaram cerca de 50 mil pessoas desabrigadas e causaram oito mortes. Em 2004, de acordo com a Defesa Civil Estadual do Cear, o nmero de pessoas afetadas pelas chuvas nas reas de risco foi de mais de 75 mil pessoas, com 13 mortes no Estado. Os prejuzos trazidos pelas chuvas aumentam devido a aes do prprio poder pblico (obras virias e asfaltamento de reas sem planejamento); e pelo estreitamento dos rios e crregos devido ao depsito de lixo e por ao de empresas privadas, que movem terra e deslocam clandestinamente o curso da gua. As violaes sofridas compreendem desde casos de mortes por afogamento, perda da casa e de bens (eletrodomsticos, mveis, etc.), proliferao de doenas pelo contato com os esgotos que correm a cu aberto, marginalizao da populao destes bairros que, alm de sobreviverem a esta situao-limite, so discriminadas pela ausncia de polticas pblicas que garantam seus direitos bsicos e pela diculdade de conseguir
emprego, porque habitam bairros com alto ndice de criminalidade.
Crianas e idosos em situao de risco

Foi uma aio muito grande. De repente a gua foi subindo, subindo, at um ponto que no era mais possvel andar (Dona Maria Ursulina, 70 anos, do bairro Geniba, que, dia 29/01/2004, teve de sair de casa, de canoa, s 4h da manh).
Vale destacar a situao particularmente dramtica em que sobrevivem os idosos e crianas em situao de risco. Muitos idosos, pela diculdade de locomoo e outras doenas tpicas da idade, acabam por ser os que mais sofrem com a situao das enchentes. Tambm chama a ateno a omisso do Estado no atendimento s crianas, que deveria ser prioritrio. A maior parte das famlias atingidas pelas chuvas so compostas de mulheres e crianas. No Parque das Naes, por exemplo, nas 50 famlias abrigadas na Escola Municipal de Caucaia36, havia 83 crianas (40 das quais com menos de seis anos). O estado de sade destas crianas quase sempre muito grave, porque brincam nas guas das enchentes e nos esgotos a cu aberto e no recebem assistncia mdica adequada. Nas palavras da comisso tcnica do NUHAB que visitou o Parque Jerusalm, em 30 de janeiro de 2004:
(...) Vrias crianas se encontravam circulando pelas ruas alagadas e sem saneamento, trafegando tambm por uma rea pantanosa onde se aglomerava o lixo da redondeza. Foi observado que muitas delas apresentavam doenas de pele bem visveis, alm de furnculos e escamaes na regio capilar. Pelas informaes, no foi realizada visita mdica ou paramdica para amenizar o quadro. (...) inquestionvel
34 Segundo dados apresentados no Relatrio de Visita e de Situao das reas de Risco de Fortaleza do Ncleo de Habitao e Meio Ambiente de Fortaleza, Janeiro de 2004. 35 Folha de S.Paulo, 10/04/2002. Na Internet, visite http://www1. folha.uol.com.br/folha/cotidiano/2001-chuvas.shtml. 36 Escola de 1 Grau Manuel de Camilo da Prefeitura Municipal de Caucaia.
a total omisso do poder pblico nessa calamidade, primeiramente por ser um fato previsvel; e mais: aps ter sido deagrada a calamidade, nenhuma ao de acompanhamento para atender as vtimas foi encaminhada37.
Reunio no bairro Lagamar

No dia 8 de junho, no nal da manh, foi visitado o bairro Lagamar, onde foi possvel averiguar a situao de moradia, recolher depoimentos e andar pelas ruas do bairro. Abrindo a reunio, Sula, liderana da Central do Movimentos Populares (CMP) que desenvolve trabalho no bairro, contou que em Fortaleza:
Existem 92 reas de risco, reas que no deveriam ser habitadas porque esto em rea de preservao ambiental ou que est em beira de rio ou em encosta de morro. A Prefeitura Municipal, aqui no Lagamar, tem dicultado a moradia digna da populao, porque s liga para fazer estrada. Est sendo feita uma via expressa, enquanto as pessoas perdem tudo que tm, at suas vidas. J morreram um aposentado e um beb. Todas as casas foram alagadas, cando mais de 1m, 1,5m dentro da gua. Ficamos dois dias alagados, os moradores sem ter aonde ir. As pessoas vo para a creche, se proteger da chuva.
Para dar soluo situao de risco, reivindicam a imediata soluo das situaes mais emergenciais; a desapropriao; ou a execuo de melhorias nas demais reas. Foi feita meno Ao Civil Pblica que pede indenizao e medidas urgentes aos governos estadual e municipal, para 1.400 famlias atingidas. Os moradores declaram, contudo, que j recorreram s vias legais possveis, mas ainda no h resposta do Judicirio.
Misria, juventude e violncia

O bairro Lagamar, parte Leste da Capital, considerado um dos locais da cidade que enfrenta situao mais crtica, tanto pela falta de saneamento quanto por apresentar um dos maiores ndices de criminalidade da rea metropolitana. No sentido de enfrentar os desaos da pobreza, na busca de alternativas violncia para os jovens e crianas de Lagamar, destaca-se o Projeto de Meninos e Meninas de rua, que trabalha pela recuperao de jovens em situao de risco. Para Del, um dos coordenadores do projeto:
As drogas, a explorao sexual infantil, os jovens sem emprego, pedintes e a falta atividade e espao para as crianas brincarem so os principais problemas da comunidade.
Auxiliadora Slon, em seu depoimento na Audincia Pblica, ressaltou que:

As pessoas, todos os anos perdem o pouco que tm. Os governos do municpio e do Estado so os que mais trazem transtornos para a comunidade, realizando obras sem critrio e estudo de impacto.
Na caminhada pelas ruas do bairro, a populao reclamou que o governo s faz obras (e as deixa inacabadas):
Esta avenida, por exemplo, est em construo h mais de seis anos, margem da vontade do povo e sem avaliao ambiental.
37 Trecho do Relatrio de Visita e de Situao das reas de Risco de Fortaleza do Ncleo de Habitao e Meio Ambiente de Fortaleza, janeiro de 2004.
Contou que, no bairro, muitos so catadores de papel; que em cada casa moram trs a quatro famlias; que as crianas ou ajudam os pais no trabalho ou cam em situao de risco nas ruas, expostas violncia do trco e da explorao sexual. As escolas so muito ruins; os professores so mal pagos e em nmero insuciente. As crianas que ainda no alcanaram idade escolar cam sem qualquer atendimento. Dona Raimunda, moradora de Lagamar, visitada pelos Relatores, um exemplo dessa triste realidade de excluso social e omisso do Estado. Ela est com cncer; disse que, por lei, j devia estar aposentada porque tem 50 anos; mas a aposentadoria foi negada pelo Estado assim como os remdios. Os cupins esto corroendo sua casa. Sobrevive de favor. Est h mais de dez dias sem colocar a panela no fogo; est sem gs
h seis meses no tem como comprar gs (31 reais). Conta que gostaria de sair de l:
Quando chega a enchente, a gente perde tudo que a gente tem. O que a gente tem no inverno a gente perde, a gente ca com nada. O benefcio que s vezes se recebe uma cesta bsica de algum projeto. Do governo s promessa. A situao de todos que moram aqui triste. O que a gente mais queria era sair daqui, pra ir para um lugar melhor. Porque a gente gente, a gente ser humano. A gente quer viver bem. Ser que o Prefeito quer viver na situao que a gente t aqui? Mesmo um dia? No quer t uma hora, na situao que a gente vive 30, 40 anos? A maioria dos jovens aqui vive nas drogas porque no tem uma mo, porque no tem uma chance, um trabalho, um emprego. O que eles vo fazer? Vo roubar. A renda do pai e da me, 140 reais, d pra qu? Pra quem tem sete, oito lhos? S quem passa mesmo que sabe.
Violaes identicadas nas reas de risco de alagamento:
Responsabilidade do poder pblico

Fernanda Maria da Silva, moradora do bairro Aerolndia, desempregada, contou que todo ano as enchentes so gravssimas:
A clera, a falta de higiene, falta de estrutura e saneamento bsico aumentam as doenas. A falta de cuidado com o lixo. So poucos os projetos que trabalham nesta rea. E do governo s tem a Defesa Civil, que traz colcho e alimentao na hora imediata, e depois no tem nada. As famlias so esquecidas, quando a chuva vai. Tudo esquecido depois, porque ningum viveu aquilo... Eu no vou esquecer porque eu vivi aquilo.
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): a Moradia Adequada tem como ncleo o direito de viver com dignidade e segurana. A situao de moradia em rea de risco, sujeita a enchentes e alagamentos, viola o Direito Humano Moradia Adequada. Violao do Direito Vida e Sade Pblica (art. 196, da Constituio Federal): O direito sade deve ser garantido como componente do direito vida e dignidade, mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio ao servio de sade. Violao do Direito ao Lazer (artigos 6 e 227, da Constituio Federal) e cultura (artigos 23, inc. V; e 215, 216, 227, da Constituio Federal): como direito social fundamental a equipamentos de lazer e polticas de acesso cultura para populao de baixa renda. Violao dos Direitos das Crianas e Adolescentes (como prioridade absoluta: art. 227, da Constituio Federal; e art. 4, do Estatuto da Criana e do Adolescente38): crianas e adolescentes devem ser colocados a salvo de todas as formas de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Violao do Direito do Idoso a Condies de Moradia Digna (art. 37, do Estatuto do Idoso39): preferencialmente junto famlia, com prioridade na aquisi38 Lei Complementar n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, prev em seu art. 4: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. 39 Lei n 10.741, de 01 de outubro de 2003.
Por m, vericamos que, alm da indenizao devida s vtimas das enchentes, os poderes pblicos estadual e municipal devem ser responsabilizado pelas mortes ocorridas, visto o problema das enchentes em Fortaleza ser oriundo da omisso e improbidade no uso do dinheiro pblico e da falta de planejamento e gesto democrtica da cidade no resultado de eventos naturais imprevisveis e catastrcos.
o de imvel, nos programas habitacionais institudos pelo poder pblico. Violao do Direito Justa Indenizao (art. 5, inc. XXIV, da Constituio Federal): o ressarcimento s famlias vtimas das enchentes decorrente dos prejuzos causados pelos alagamentos ocorridos em 2001, conforme pedido da Ao Civil Pblica proposta pela Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza junto ao Ministrio Pblico Estadual contra o Estado e Municipalidade, processo decorrente das obras executadas sem planejamento e avaliao de impacto, que agravaram os alagamentos (caso da Via Expressa no trecho do bairro Lagamar).
poltica de HIS (Habitao de Interesse Social) realizada com recursos do Habitar Brasil est sendo feita sem participao popular.
Audincia Pblica
A Audincia Pblica de Fortaleza reuniu diferentes movimentos sociais de moradia e segmentos, alm de autoridades representando o governo federal, o governo do Estado do Cear e da Prefeitura Municipal de Fortaleza. De forma resumida, seguem abaixo os principais obstculos apresentados para a concretizao do Direito Moradia Adequada em Fortaleza:
Projetos governamentais visitados

Os projetos do Gato Morto, do governo do Estado do Cear; e da Lagoa do Opaia, da Prefeitura de Fortaleza, so exemplos de projetos habitacionais na regio com recursos oriundos do Programa Habitar-Brasil da Unio e do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), que zeram intervenes em favelas em reas de risco. O Projeto BR 116/Mangu/Gato Morto, com recursos oriundos do BID e governo do Estado, reassentou 669 famlias que residiam na Favela do Gato Morto, no bairro Tancredo Neves, em situao de risco, margem direita do rio Coc, principal rio de Fortaleza, que desemboca na Praia Caa e Pesca. As famlias foram realocadas para trs loteamentos: Jos Leon, Rogaciano Leite e Pindorama, com investimento de cerca de 9 milhes de reais. O Projeto-piloto da Lagoa do Opaia prev investimento de mais de 11 milhes de reais, para atender 859 famlias (com renda de at trs salrios mnimos), pelo reassentamento, infra-estrutura ou indenizao. Na primeira etapa, o projeto produziu 504 unidades habitacionais, de 37 ou 44 m2. Na Audincia Pblica, o Relator da ONU perguntou a opinio da populao sobre os projetos desenvolvidos pelo governo e aqueles que os Relatores visitaram. Padre Lino, da Arquidiocese, opinou: o Projeto do Gato Morto no corresponde a modelo de projeto de habitao popular. De favela de papelo e barraca, se tornou uma favela de tijolo. Renato Pequeno, arquiteto, enfatizou: a
A questo indgena
A histria de Fortaleza se confunde largamente com a histria do Cear, terra de ndios dos troncos Tupi e J, os quais, embora dizimados em grande parte, fazem sua cultura estar presente at a atualidade, em hbitos, comida, medicina e arte populares, nomes, vocabulrio. Apesar da preponderncia indgena, na formao racial do povo cearense, a comunidade indgena dos Tremembs de Almofala (localidade do crrego Joo Pereira) a nica cujo territrio j est demarcado. Os Tapeba (Caucaia), Trememb (Almofala-Itarema e Acara),
40 Participaram da Audincia Pblica os seguintes segmentos governamentais, entidades da sociedade civil, movimentos sociais e comunidades: Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional; Fundao para o Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (HABITAFOR); Ministrio das Cidades; Procuradoria de Justia do Meio Ambiente; Procuradoria da Repblica do Estado do Cear; Gerncia Regional de Patrimnio da Unio; Ncleo de Habitao e Meio Ambiente (NUHAB); CEARAH Periferia; Frum Estadual de Regularizao Fundiria; Federao de Bairros e Favelas; (Federao Estadual das Entidades Comunitrias (FECONP); Federao das reas de Risco; Frum das reas de Risco; Escritrio Frei Tito de Direitos Humanos; Movimento dos Conjuntos Habitacionais (MCH); Organizao Popular Habitacional (OPH); Comisso Arquidiocesana de Catadores de Fortaleza; Representantes das Comunidades Indgenas Kariri de Crates, Potiguara de Palpina, Genipapu Kaninde de Aquirais, Tapepa de Calcria, Tremenb de Almofla; Representantes das Comunidades Goiabeiras, Lagamar, Boa Vista e do Dias Macdo, Serviluz e Pirambu.
Pitaguary (Maracana e Pacatuba) e Jenipapo-Kanind (Aquiraz) foram apenas reconhecidos. Fernando Santos, liderana indgena da comunidade Trememb Almofala, denunciou que h discriminao e espancamento de indgenas. Fortaleza era territrio indgena, e por isto no estamos fora de nossas terras. A Cacique Pequena Margarida, professora indgena da comunidade Tapeba, no municpio de Caucaia, contou que os ndios foram expulsos de suas terras pelos posseiros, que os ameaavam de morte. Ao contrrio do que dizem os polticos que a demarcao das terras indgenas vai barrar o progresso a Cacique diz que a demarcao das terras indgenas uma forma de salvar diversas riquezas existentes no territrio. Coloca que permitem a construo de postos de gasolina, mas os polticos e posseiros so contra tudo que se relaciona aos ndios.
A questo dos catadores de lixo

Fortaleza tem mais de 2 milhes de habitantes, que geram aproximadamente 2.375 toneladas de lixo por dia41. Como declarou-se na Audincia Pblica, o governo tende a apenas limpar a cidade e os aterros, mas no ajuda a construir uma fonte de renda para as pessoas marginalizadas, mediante a implantao de programas de coleta seletiva e cooperao com as cooperativas de catadores. O antigo Aterro Municipal de Fortaleza (o antigo lixo) no bairro de Jangurussu, por exemplo, costumava servir de moradia e local de trabalho para mais de 600 pessoas, incluindo crianas e adultos. Hoje, est coberto; e o monte transformou-se em favela, em rea de risco, devido contaminao do solo, onde vivem, na maioria, ex-catadores de lixo. Na Audincia, Maria Lcia Silva, representando os catadores de papel, reivindicou a implantao da coleta seletiva no municpio, e se emociona ao falar de sua dura realidade:
So mil catadores em Fortaleza. No h separao do lixo, queremos coleta seletiva. A maioria de ns mora em rea de risco e vive do lixo. Eu, por exemplo, tenho quatro lhos e no tenho casa pra morar. Cato papelo, para sobreviver.
A questo de gnero
Sobre a participao das mulheres na organizao popular, foi dito que, muitas vezes, so elas que esto frente de uma ocupao de terra, na luta pelo emprego; e que, quando as casas alagam, so as mulheres que correm, levando as crianas para a creche, para a igreja, e consolidam a defesa de uma cidadania ampla, que inclua homens, mulheres, crianas e idosos. Eliana Gomes e Lcia Albuquerque enfatizam que a luta por polticas pblicas liderada pelas mulheres. As mulheres so as que mais sofrem e so afetadas pela ausncia dos Direitos Humanos. Lideranas indgenas apontaram a discriminao e a cultura de se apoderar das mulheres, no s indgenas, mas de todas as mulheres brasileiras, desrespeitando-as como sujeito de direitos. Falou-se, tambm, das diculdades para garantir o direito aposentadoria para as mulheres indgenas, que trabalharam a vida inteira na agricultura. Ana Clcia, do Povo Indgena Pitaguary, falou que as mulheres so a maioria na luta por educao e sade dignas, e chamou ateno para o fato de que:
as mulheres no tm fonte de renda. No h terra para as mulheres trabalhar. Hoje, s restaram terras para os homens trabalharem.
A questo habitacional
Daniel Joca, do Frum das reas de Risco42, exemplicando a falta de vontade poltica dos governos do Estado e do municpio, citou exemplos de intervenes de ambos, em que conjuntos habitacionais so entregues em estruturas precrias e sem infra-estrutura bsica. H conjuntos que, quase trs anos aps a entrega, ainda no foram acabados; e as casas j esto rachando. Eliseu Fernandes, da Federao das Entidades das reas de Risco de Fortaleza, contou que:
41 Ver: http:// blogs.law.harvard.edu/lixo/stories/storyReader$77. 42 Criado h quatro anos, rene hoje 48 representaes (43 do movimento comunitrio e cinco entre ONGs e o prprio Ministrio Pblico).
Faz quatro anos que observamos projetos dos governos municipal e estadual que so entregues inacabados, como o caso do Conjunto Tropical, que ainda est com as ruas inacabadas; e o Conjunto Cidade 2002, sem instalao eltrica, enquanto no aceitam os projetos de moradia popular participativos, elaborados pela comunidade com assessoria de tcnicos e engenheiros e arquitetos.
Segundo Sula (Central do Movimentos Populares), os tcnicos da Prefeitura:

No querem abrir o Plano Diretor pra a gente ver. Eles no querem a opinio da gente. Quando a gente questionava que as ZEIS teriam que ser as reas de risco como Lagamar, como Maravilha, Praia do Futuro, Pirambu, eles no aceitam que so problemticas de moradia que requerem uma ateno especial, reas especiais com problemas de moradia.
Reivindica a aplicao dos recursos em projetos habitacionais para as reas de risco, com participao e acompanhamento direto da populao. Reclamou que a participao tmida, e no se acata a opinio das comunidades, quando elas descordam do que apresentado:
No h um acompanhamento participativo efetivo. A Federao, por exemplo, que representa 69 entidades, no consegue fazer um acompanhamento direto dos projetos.
Lucia Albuquerque, do Centro de Defesa da Vida, menciona outro exemplo de falta de participao popular e reivindica participao da sociedade no consrcio do governo do Estado com o municpio e o governo federal, no Projeto Boulevard-Maranguapinho de reconstituio do rio Maranguapinho, que atravessa quatro municpios do Cear , para que se garanta o respeito ao Direito Moradia das populaes ribeirinhas. Questionou ainda:
Por que Fortaleza, que foi premiada como melhor projeto de moradia popular (os mutires), hoje no investe mais em mutires? E as construtoras fazem casa que em quatro meses esto todas rachadas. As comunidades no querem que se contratem construtoras, porque a casa sai mais cara e no sai melhor do que construda pelo prprio morador.
O arquiteto Renato Pequeno, do NUHAB, explica que, no Plano Diretor de 1992, j esto previstos alguns instrumentos jurdico-urbansticos; mas nada se tornou efetivo, principalmente porque no se prevem os instrumentos de gesto participativa; o primeiro componente do Plano Diretor tem que ser a estratgia de participao, como est previsto no prprio termo de referncia do Ministrio das Cidades; mas ainda no est demarcada, na cidade, nem a aplicao dos instrumentos previstos no projeto de reviso do Plano. E diz que Plano Diretor de papel a gente j est cansado de ter. Renato informou que, em resposta aos pedidos de participao e publicizao dos documentos e estudos produzidos, a rede NUHAB passou a receber produtos sem sentido:
Recebemos diagnstico e estudos totalmente sem contedos. O Plano Diretor est totalmente vazio de contedo; menciona os instrumentos do Estatuto da Cidade, mas sem delimitar sua aplicao na cidade. No h a delimitao de uma ZEIS, no h a delimitao de nada.
Falta de participao no Plano Diretor

Na poca da Misso, em junho de 2004, o municpio de Fortaleza se encontrava em processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Fortaleza (PDDU), que de 1992; pelo disposto no art. 40 do Estatuto da Cidade, a reviso deve ser feita a cada dez anos e deve contar com a efetiva participao popular.
O arquiteto prope, por isso, que o segundo elemento do Plano no seja o diagnstico tcnico, mas uma leitura do confronto entre o saber tcnico e o saber e as propostas das comunidades. Protesta contra a atitude de copiar e colar, reproduzindo planos sem sentidos. Jairo Csar de Oliveira, pescador, reivindicou a participao popular. Para ele:
Ns sabemos que esta questo de regularizao fundiria s ser tratada, realmente, se as ZEIS constarem no Plano Diretor. Denunciou: a Cmara Municipal
boicotou a participao popular nas Audincias Pblicas, no divulgando sua realizao. No houve de fato a divulgao dos trabalhos que estavam acontecendo, no houve participao popular qualitativa que realmente viesse a endossar os documentos tcnicos.
Exps a contradio do projeto de lei do Plano atual, que destina reas da Zona Costeira Leste de Fortaleza (como o bairro do Serviluz) para construo de prdios de at 15 andares. Gerlena Santana, advogada do Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar, informou que os mapas do projeto de lei no diferenciam reas de favelas e vazios urbanos; que no so tratados os casos urgentes (como Pirambu e Lagamar) e que s se d prioridade aos projetos tursticos de urbanizao que interessam s classes mais favorecidas. Como assessora do NUHAB, Gerlena estudou o projeto de lei do Plano Diretor; para ela, o Plano Diretor meramente indicativo, no determina onde devem ser aplicados os instrumentos ou que diretrizes seriam prioritrias para a cidade de Fortaleza. A participao popular no suprida pela representao de classes em conselhos: a participao depende necessariamente de um processo efetivamente participativo. Na avaliao da advogada, a participao popular foi nula; s houve uma Audincia em cada regio da cidade, numa poca em que no havia nem minuta de lei, somente um diagnstico.
(SPU), Caixa Econmica Federal, Associao Nacional dos Registrrios (ANOREG), Estado do Cear, Prefeitura de Fortaleza e o Frum de Regularizao Fundiria de Fortaleza, para a regularizao fundiria dos terrenos de marinha da Unio. Demitri Cruz, advogado do Escritrio Frei Tito, lembrou que Fortaleza uma das cidades onde h maior nmero de assentamentos informais no Brasil (mais de 40% do total de domiclios). Frisou que as aes pblicas habitacionais no Brasil tm sido muito tmidas, a exemplo do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) que, durante muitos anos, foi o principal programa de nacional habitao e que no tem critrios apropriados para baixa renda:
Os emprstimos so vinculados a ajuste de mercado, inviabilizando o cumprimento dos contratos pelas famlias que no tenham condio nanceira. O que temos so programas de emprstimos. No temos experincias de programas de subsdios diretos.
Sobre a falta de programas habitacionais para abaixa renda, lembra que s h previso de interveno nas reas de risco; ainda no h qualquer interveno prevista para as demais reas de conito; e que a HABITAFOR (Fundao de Habitao de Fortaleza) alega que no h recursos para fazer desapropriao de interesse social e para produzir habitao popular.
Regularizao fundiria
Jos Maria Ferreira da Silva, da Federao de Bairros e Favelas, contou que Fortaleza no tem experincias de regularizao fundiria. O Pirambu e o Serviluz so reas da Unio que estariam mais prximas da regularizao fundiria. No entanto, h o obstculo da falta de entrosamento entre os trs nveis de poder e sociedade; destaca em especial a falta de vontade poltica e a resistncia, da Prefeitura de Fortaleza, em reconhecer os direitos da populao posse da terra o que bastante grave, j que o poder local o principal responsvel pela regulao de seu territrio. Apontou como um avano o Convnio do Ministrio das Cidades, Secretaria de Patrimnio da Unio
Conjuntos Habitacionais/muturios
Os Conjuntos Habitacionais so outro srio problema em Fortaleza, alm das reas de risco e das favelas. Em 1992, o governo federal construiu 16 mil casas, do tipo embrio, de 23 m2, distribudas em 28 conjuntos, atravs do Plano de Ao Imediata para Habitao (PAIH), do Programa Habitacional Popular (PROHAP), do Programa Empresarial Popular (PEP) e da Companhia de Habitao do Cear (COHAB). Devido a irregularidades na construo desses conjuntos, os moradores organizaram-se para lutar pela reduo do valor das prestaes e por melhorias na infra-estrutura dos condomnios. Segundo Levantamento do Movimento dos Conjuntos
Habitacionais (MCH), h cerca de 70 conjuntos habitacionais no Cear nas seguintes condies: construdos em reas de risco, afastados do centro da cidade, sem pavimentao, saneamento e estrutura de apoio, como escolas e postos de sade43. Agravando a situao, a Caixa Econmica Federal, apoiada no Decreto-Lei n 70/66, passou a adjudicar os imveis com dbito, e a leiloar e vender para terceiros os imveis ainda ocupados44. Documento entregue aos Relatores pela Central de Movimentos Populares denunciou que, em 03 de junho de 2004, os moradores dos conjuntos Guajeru e Mirante do Sol Poente sofreram represso policial (Ocial de Justia, acompanhado de reforo policial e apoio de helicptero). Valdcio Branco, do MCH, colocou que:
A poltica do Sistema Financeiro de Habitao do governo federal administrado pela Caixa Econmica Federal est leiloando as unidades habitacionais com famlias dentro, que no podem pagar devido o alto valor das prestaes.
A Organizao Popular Habitacional (OPH), em abril de 2004, entrou com uma Ao Civil Pblica contra a Caixa45, tendo em vista, dentre outras irregularidades, os casos de leiles de imveis ocupados por famlias inadimplentes. O juiz Jorge Luis Giro Barreto, da 2 Vara Federal do Cear, proferiu deciso suspendendo as aes de alienao, venda ou leiles pblicos de 1.495 imveis, e determinou que a Caixa formule propostas para que os muturios regularizem suas dvidas ou quitem os saldos devedores. Alm da denncia da venda pela Caixa Econmica Federal de imveis ocupados, foi denunciado o superfaturamento das obras construdas, que fez subir assustadoramente as prestaes, tendo como principal conseqncia um ndice de 80% de inadimplncia entre os moradores de conjuntos habitacionais. So reivindicaes dos muturios: a imediata suspenso dos leiles e venda de imveis ocupados para terceiros; a revogao e conseqente aumento do prazo de 15 dias para a preferncia na quitao; permitir que os ex-muturios e ocupantes possam usufruir dos valores depositados para a quitao; permitir a liquidao
antecipada (quitao) dos contratos rmados com base na Lei n 10.150/00; a reabertura da quitao com 88% de desconto parcelando o valor em 12 vezes; concesso de 10% de desconto s famlias que comprovarem no possuir condies nanceiras para liquidar seu contrato; a liberao de planos de quitao que contemplem todos os conjuntos dos planos Planos de Ao Imediata para Habitao (PAIH), do Programa Habitacional Popular (PROHAP), Programa Empresarial Popular (PEP) e Companhia de Habitao do Cear (COHAB). Quanto denncia de superfaturamento de prestaes de casas prprias pela Caixa Econmica Federal, vale destacar que, em 2000, o juiz da 6 Vara da Justia Federal, Roberto Machado, concedeu ordem liminar, proibindo a Caixa de retomar 15.488 imveis de conjuntos habitacionais46 abrangidos pelo PAIH, nanciados a famlias de baixa renda que tiveram suas prestaes atrasadas. Segundo o Procurador da Repblica no Cear, Alessander Sales, a Caixa foi proibida de retomar os imveis, at que seja feita uma percia para determinar o preo real dos imveis. H indcios de procedimentos irregulares como utilizao de material de baixa qualidade, sem a devida reduo do custo do imvel. Uma sindicncia47 da prpria Caixa Econmica
43 Fonte: Hoerning, Johanna. A questo urbana em Fortaleza, maro de 2005 Fortaleza, p. 7. Em: Programa Desenvolvimento Sustentvel no Nordeste e Norte do Brasil. Ver www.sustentavel.inf.br. 44 Conforme denncia do MCH, em Carta ao Relator Especial da ONU para o Direito Moradia entregue na Audincia Pblica de Fortaleza, em 8 de junho de 2004. 45 A Relatoria Nacional recebeu cpia da ao. Os imveis de que trata a sentena esto situados em conjuntos habitacionais nos bairros de Messejana, Lagoa Redonda, Mondubim e Nova Esperana, em Fortaleza; e em localidades de Caucaia. Ver notcia: http//www. espacovital.com.br/asmaisnovas24092004c.htm. 46 Entre eles, as unidades de conjuntos como So Cristvo, Palmares, Nova Assuno, Nova Metrpole, So Joo, Parque Araturi, Granja Lisboa, Curi, Bela Vista, Guadalajara, Alice, F. Noronha, Bom Futuro, Santa Marta e Novo Horizonte. Ver http://diariodonordeste. globo.com/2000/04/26/020001.htm. Fonte: Dirio do Nordeste. 47 Comisso de Sindicncia instituda pela Portaria PRESI 131/93 de 13 de abril de 1993.
Federal indicou irregularidades na construo, que no foram abstradas nos saldos devedores dessas unidades, arma Sales, que impetrou Ao Civil Pblica para investigar o caso e barrar o leilo das casas de muturios inadimplentes. Aps dez anos de luta, as lideranas apontaram algumas conquistas: o asfaltamento e equipamentos comunitrios, que, apesar de estarem includos no projeto inicial, nunca foram implementados; quando os conquistaram, contudo, os valores foram includos nas prestaes dos muturios. O Relator da ONU, perguntou se existe alguma possibilidade de as famlias que no tm renda suciente conseguirem algum emprstimo para fazer melhorias em suas casas. As lideranas explicam que a Caixa Econmica Federal tem esta modalidade de emprstimos, mas os critrios e condies exigidas (juros altos, restries queles que tem nome no cadastro pblico de devedores e a exigncia de ttulo de propriedade, que eles ainda no tm) inviabilizam a participao da populao de baixa renda. Armam que desconhecem qualquer iniciativa da Prefeitura Municipal de Fortaleza. Solicitou-se que as Relatorias faam uma recomendao ao governo federal, no sentido de apresentar uma proposta que esteja de acordo com a capacidade nanceira dos muturios que tenham posse pacca e de boa f desde 1992; e que, para os que no tm renda, reivindique a anistia das dvidas, para a concretizao do sonho da casa prpria.
despejo so mais intensas, empurrando cada vez mais a populao pobre para a periferia.
Os conitos fundirios explodem em nossa cidade, os proprietrios procuram a Justia e a Justia no reconhece o princpio da funo social da propriedade e os direitos dos possuidores, concedendo aleatoriamente liminares de reintegrao de posse que no resguardam, sequer, o direito dos moradores s benfeitorias que eles mesmos construram.
Impactos do turismo
O Relator Especial da ONU perguntou o que signica o Projeto Costa Oeste, em se tratando de turismo. Para Z Maria Taboca, morador do Pirambu:
No meu entender (...) o turismo que tem na beira-mar s tem um produto pra explorar: o que se vende l a carne de nossas lhas e dos pais e mes desempregados. (...) um turismo enganador, porque os que tm dinheiro exploram os que no tm. Eu no tenho dinheiro para fazer turismos, pra pegar um nibus e ir para a beira-mar.
Enquanto Orlando, do Pirambu, e Nereide, do Movimento Costa Oeste, defenderam o Projeto Costa Oeste, fazendo referncia aos empregos que o turismo pode trazer, Vanda, do secretariado regional da Critas48, lembrou que as polticas relativas ao turismo no levam em conta a populao:
Quem est no centro dessas polticas o lucro, a vida das pessoas est sendo relegada. As comunidades tradicionais esto sendo totalmente desrespeitadas, deslocadas da, vm para cidade pra ser tratadas como lixo, como coisa.
Acesso Justia
Dimitri Cruz, advogado do Escritrio Frei Tito, apontou as diculdades para que o Judicirio reconhea os direitos da populao:
Temos srios problemas no poder Judicirio. Poucos juristas, principalmente os que esto no poder Judicirio, conhecem a Lei federal (o Estatuto da Cidade) e tm sensibilidade para tratar de participao popular e de democracia.
E denunciou, sobre os despejos j ocorridos em Goiabeiras:
Explicou tambm que, nas reas nobres, as aes de
48 A Critas Brasileira faz parte da Rede Caritas Internationalis, rede da Igreja Catlica de atuao social composta de 162 organizaes presentes em 200 pases e territrios, com sede em Roma. A Critas de Fortaleza uma das nove regionais da Critas no Brasil.
Para o governo, a populao de baixa renda no pode car onde est, porque seria rea de risco (ex. Pirambu e Mucuripe). Mas, depois, l se instalam os arranha-cus.
Enfatizou tambm que no existe poltica pblica em Fortaleza; que os gestores no enfrentam o xodo do interior para a capital; e que a criao de camaro (carnicicultura) est arrasando o litoral oeste de ponta a ponta, expulsando as comunidades tradicionais de pescadores.
Experincias positivas
Casos de exigibilidade do Direito Cidade49
A Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza, por meio de uma Ao Civil Pblica, est exigindo dos governos estadual e municipal ressarcimento s 420 famlias de Lagamar pelos prejuzos decorrentes dos alagamentos ocorridos em 2001; limpeza de rios e canais; e remoo das ocupaes nas reas de risco. Outra iniciativa, em que a sociedade exigiu o direito de participar na gesto da cidade, foi a Campanha pelo Plano Diretor Participativo do Ncleo de Habitao e Meio Ambiente (NUHAB), articulao da sociedade civil, cuja misso promover a gesto democrtica da cidade e a reforma urbana, monitorando e inuenciando as polticas pblicas de habitao e meio-ambiente por meio de uma atuao conjunta com os movimentos sociais e populares, na luta pelo pleno exerccio do direito cidade. A campanha comeou no nal de abril, com o objetivo principal de suspender o processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Fortaleza (PDDU) que ao contrrio do que estabelece o art. 40 do Estatuto da Cidade , no foi elaborado com participao popular. A Campanha Por um Plano Diretor Participativo alcanou uma conquista ao nal do ano de 2004, conseguindo que o Plano Diretor de Fortaleza no fosse votado. A votao cou para 2005, quando haver uma nova composio da Cmara dos Vereadores e Gesto Municipal, ambas comprometidas com o processo participativo exigido pelo Estatuto da Cidade.
Como atividade de formao, podemos destacar o Curso de Capacitao em Massa do Cearah Periferia50, realizado anualmente, em alguns casos em at 40 bairros de Fortaleza, e envolvendo de 600 a 1 mil pessoas, com o objetivo de sensibilizar moradores e moradoras para a questo do planejamento urbano e suscitar novas lideranas comunitrias. O curso est em sua sexta edio, dirigido prioritariamente a pessoas que no esto engajadas nas entidades comunitrias e a dirigentes das associaes populares. O tema Habitao discutido, considerando suas interfaces com temticas como: trabalho, cultura, educao, meio ambiente, segurana pblica, sade pblica, mobilidade urbana e gnero. Os contedos so ministrados por pesquisadores populares, tcnicos da ONG e estudantes da Universidade Federal do Cear. O curso inclui aulas de campo, nas quais os participantes percorrem diversas regies da cidade para identicar os problemas urbanos a serem debatidos nas reunies, durante a capacitao.
49 Ver Glossrio. 50 Trata-se de um dos cursos da Escola de Planejamento Urbano do Cearah Periferia - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos. Seu principal objetivo o apoio ao Movimento Popular Urbano em suas lutas, visando a melhorar as condies de vida nos assentamentos humanos por meio do desenvolvimento e fortalecimento de aes coletivas no mbito da habitao, gerao de renda e capacitao de lideranas comunitrias. Para saber mais, ver o site www.cearahperiferia.org.br.
Questo a ser enfrentada: a explorao sexual de crianas e jovens

Segundo um relatrio sobre Prostituio Infantil produzido pela ONU, em 2001, o Brasil ocupa o primeiro lugar na Amrica Latina, e o segundo no mundo, em nmero de crianas e jovens vtimas da prostituio: so mais de 500 mil meninas e meninos. A cidade de Fortaleza conhecida como um dos quatro principais centros do trco de mulheres no Brasil51. Segundo a antroploga Adriana Piscitelli, pesquisadora e coordenadora associada do Ncleo de Estudos de Gnero da UNICAMP52, enquanto esses homens querem sexo, as mulheres buscam uma oportunidade de vida. Para ela, a iluso de migrar para um pas desenvolvido e, com isso, ascender socialmente, uma das maiores motivaes para o envolvimento de mulheres brasileiras com turistas que vm Fortaleza procura de sexo, conclui a antroploga. A face mais perversa do turismo sexual a explorao de crianas e adolescentes. Algumas meninas conhecem a violncia sexual a partir dos 10 anos, expostas a ameaas de morte, a doenas sexualmente transmissveis, e dependncia de drogas, perdendo a perspectiva de um futuro mais digno. A equipe da Polcia Federal que investigou o esquema de prostituio em Fortaleza concluiu que o sexo o principal atrativo turstico no Cear, como se l em O Povo O Jornal do Cear53, de 14 de junho, em matrias que denunciam o comrcio sexual nas avenidas da beira-mar:
Sexo atrativo turstico no Cear (...) Os ats, em sua maioria, esto localizados na orla martima. O relatrio destaca que nesses locais circulam turistas nacionais, estrangeiros e agenciadores da explorao sexual infanto-juvenil. O documento aponta ainda que muitos ats so de propriedade de estrangeiros, que com o intuito de investimento, adquirem os imveis para explorar a prostituio. (...) A facilidade para que forjem documentos um dos fatores que contribui para a prostituio juvenil. As garotas, na sua maioria, so jovens da periferia que no se identicam com a misria em que vivem. Algumas vm do Interior do Cear e de outros estados. A rea de atuao a orla martima, na Praia de Iracema, avenida da Abolio, a partir das 22 horas(...). Misria e televiso motivam as garotas A Polcia Federal traou o perl das garotas que fazem programas com turistas em Fortaleza. As adolescentes vm de classe baixa, cujas famlias vivem em constante situao de risco. No tm recurso para atender s necessidades bsicas, vivem em situao precria de moradia, onde no entorno predominam a insegurana, a violncia e a frustrao. So desmotivadas para o estudo, no receberam nenhuma orientao sexual e so extremamente inuenciadas pela televiso. Segundo o relatrio, a misria acaba motivando as meninas ao afastamento precoce da famlia. A trajetria na rua marcada por perigo, tanto por parte de quem faz o comrcio da prostituio como por grupos, gangues, que fazem uso de prticas ilcitas. Dessa forma, as meninas menores buscam segurana em pessoas com certa inuncia (cafeto, taxistas, mototaxistas, mulheres ou travestis). Essa falsa proteo passa a comandar a vida sexual das jovens, tanto na agenda de programas como no dinheiro obtido. Segundo a investigao da PF, algumas dessas garotas usam drogas (cocana a preferida). (...) Segundo o relatrio, as que cam nas esquinas da cidade chegam a ter 12 anos de idade.
51 Os outros trs so os municpios de So Paulo, Rio de Janeiro e Goinia. 52 Ver reportagem no site: www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ jornalPDF/ju269pag12.pdf. 53 O relatrio Acompanhamento da CPI do Turismo Sexual, teve como principal foco investigar a participao de turistas nacionais e estrangeiros com a violncia, explorao e abuso sexual de crianas e de adolescentes. http://www.noolhar.com/opovo/fortaleza/263989.html.

Sobre a situao da comunidade de Goiabeiras
tao do Ministrio das Cidades, por ter destinado recursos para a implantao do projeto Costa Oeste; e a Secretaria de Patrimnio da Unio, por ser responsvel pela gesto da rea de domnio da Unio, devem solicitar ao governo do Estado que paralise os despejos e a remoo da populao. Devem tambm constituir uma comisso para averiguar a situao fundiria e da moradia nas reas referidas, a ser composta de membros do governo do Estado, do municpio e das organizaes representativas da Comunidade de Goiabeiras. A Unio deve promover a titulao das reas pblicas federais ocupadas por populao de baixa renda nas reas do Projeto Turstico da avenida Costa Oeste, utilizando em especial o instrumento da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (Medida Provisria n 2.220/01), independente da implantao do projeto. Os governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza devem promover a reviso do Projeto Turstico da avenida Costa Oeste, de forma democrtica e participativa, para impedir que continuem os despejos forados dos moradores do bairro de Goiabeiras; para preservar o meio ambiente; para dar atendimento habitacional aos moradores da rea do projeto e de modo a incorporar participativamente, nas atividades econmicas decorrentes do projeto, a populao residente. A Reviso do Projeto Turstico da avenida Costa Oeste deve ser matria do Plano Diretor do municpio, que deve ser elaborado e implementado mediante processo democrtico e participativo e deve adotar os instrumentos que visam a proteger o Direito Mo-
radia da comunidade de Goiabeiras (como as Zonas Especiais de Interesse Social, ZEIS).
Sobre a situao dos moradores de Lagamar e outras reas de risco

dos Ministrios das Cidades e da Sade, e do governo do Estado do Cear, deve implementar um programa de recuperao das reas ocupadas por populao de baixa renda e consideradas de risco, com grave ameaa sade e vida (como as reas do bairro Lagamar e adjacncias) em Fortaleza, atingidas pelas enchentes, implantando servios e infra-estrutura bsica, efetuando com urgncia o aperfeioamento de obras executadas sem o devido planejamento, o atendimento e reaparelhamento dos postos de sade; deve cumprir a obrigao de investir em educao ambiental e de scalizar, com especial ateno aos responsveis pela poluio e degradao ambiental dos rios e crregos (em especial do rio Maranguapinho); promover a desobstruo e a limpeza do lixo e entulho depositado ilegalmente, e especialmente, a remoo das ocupaes nas reas de risco, onde for invivel outra soluo. O municpio de Fortaleza, com apoio dos Ministrios das Cidades e da Sade, e do governo do Estado do Cear, deve urgentemente mapear as reas de risco, em que haja ameaa sade e vida. Os governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza devem promover a justa reparao e indenizao s 1.400 famlias atingidas pelas enchentes no bairro Lagamar, provendo moradias dignas em reas com infra-estrutura, que permitam o desenvolvimento de atividades econmicas. Os governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza devem prover atendimento especial aos idosos vtimas das situaes de enchentes; prover moradias adequadas; assegurar atendimento
A Unio, atravs da Secretaria Nacional de Habi-
O governo do municpio de Fortaleza, com apoio
adequado na rea da sade; conceber e implantar projetos culturais e de lazer; e viabilizar projetos de gerao de renda. A Unio deve tomar todas as medidas cabveis para investigar a forma como foram utilizados os recursos destinados ao municpio de Fortaleza para combater as situaes de enchente.
Sobre a situao das populaes indgenas
A Unio, atravs da Secretaria Especial de Direitos Humanos, e o Ministrio da Justia devem investigar as situaes de conito de posse das terras indgenas que devem ser demarcadas e protegidas em favor das comunidades indgenas de Tapeba (Caucaia), Trememb (Almofala-Itarema e Acara), Pitaguary (Maracana e Pacatuba) e Jenipapo-Kanind (Aquiraz). Os governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza devem assegurar s comunidades indgenas condies dignas de moradia, respeitada a adequao cultural, com pleno acesso aos servios e infra-estrutura bsica, incorporando as tcnicas, conhecimentos e costumes tradicionais.
Sobre a situao dos catadores de lixo
plementar um programa de coleta seletiva de lixo e reconhecer e incorporar as organizaes dos catadores de lixo como prestadores do servio de coleta seletiva de lixo.
O governo do municpio de Fortaleza deve im-
Sobre os programas habitacionais pblicos
pio de Fortaleza devem assegurar a participao das comunidades na elaborao e execuo dos projetos de moradia popular, como o Projeto Boulevard-Maranguapinho, e estimular a realizao de programas habitacionais de interesse social de autogesto executados diretamente pelas organizaes populares. Considerando a realidade dos conjuntos habitacionais populares de Fortaleza relatada na Audincia Pblica, o governo federal, atravs da Caixa Econmica Federal, e o Ministrio das Cidades devem rever os critrios e padres de habitao de interesse social, com relao aos materiais que podero ser utilizados, respeitando os aspectos ambientais e culturais, o tamanho da unidade habitacional que assegure condies para que uma famlia more com dignidade; e devem considerar com parte essencial do projeto habitacional a infraestrutura, os equipamentos e os servios urbanos. Considerando a realidade dos conjuntos habitacionais populares de Fortaleza relatada na Audincia Pblica, o governo federal, atravs da Caixa Econmica Federal, e o Ministrio das Cidades devem rever os critrios para obteno de nanciamento de moradia popular para a populao de baixa renda e rever as normas de retorno do financiamento, considerando as condies econmicas, sociais e culturais, visando a eliminar os impedimentos e os obstculos existentes de nanciamento pblico de moradia popular para a populao pobre e considerando as propostas dos movimentos organizados de muturios para a quitao das prestaes vencidas e vincendas.
Os governos do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza devem concluir as obras de saneamento e infra-estrutura dos Conjuntos Habitacionais Tropical e Cidade 2002. Os governos do Estado do Cear e do munic-
Sobre o Plano Diretor do municpio de Fortaleza

ver um processo democrtico e participativo para elaborar o Plano Diretor, que preveja atividades de capacitao, divulgao dos estudos sobre a
O governo do municpio de Fortaleza deve promo-
cidade, produo de informaes com linguagem simplicada, seminrios e audincias pblicas; deve tambm incorporar na proposta do Plano Diretor as diretrizes e os instrumentos de poltica urbana, de regularizao fundiria e de gesto democrtica da cidade estabelecidos no Estatuto da Cidade. O Ministrio das Cidades e o governo do municpio de Fortaleza devem reconhecer e apoiar as iniciativas para capacitao de lideranas populares sobre poltica urbana promovidas por organizaes e instituies de apoio s organizaes populares e comunidades pobres como, por exemplo, a Escola de Planejamento Popular do Cearah Periferia.
Sobre o acesso Justia em Fortaleza

prestao do servio de assistncia jurdica gratuita para as comunidades de baixa renda, atravs da Defensoria Pblica Estadual, para promover as medidas administrativas e judiciais necessrias para a regularizao fundiria das reas onde vivem estas comunidades. A Defensoria Pblica deve constituir um grupo de defensores pblicos para atuar no campo do Direito Moradia e da regularizao fundiria. O poder Judicirio do Estado de Cear deve respeitar e aplicar as normas de proteo dos direitos humanos no mbito da legislao brasileira e do sistema internacional (tratados e convenes), para solucionar as situaes de conitos sociais relacionados com o Direito Moradia de grupos sociais vulnerveis, como os moradores de favela e cortios. O poder Judicirio do Estado de Cear deve promover atividades para capacitao dos juzes no campo dos direitos humanos, em especial sobre os direitos cidade e moradia, e adotar medidas administrativas para assegurar o acesso da populao de baixa renda a todas as instncias judiciais para a defesa de seus direitos.
O governo do Estado do Cear deve assegurar a
Reunio Goiabeiras em 08/06/2004 Misso a Fortaleza/CE
Reunio Goiabeiras em 08/06/2004 Misso a Fortaleza/CE
Audincia Pblica Misso a Fortaleza/CE
Misso a Salvador
22 de setembro
Nivaldo Ferreira da Silva, do CD Rocinha 22 de Setembro 22 de setembro Rocinha a sede da Cultura em Movimento Dois ociais de justia Com uns vinte policial, sei l Um batalho fortemente armado Me dizendo desocupe o imvel Voc um mendigo No pode fazer cultura O futuro de uma nao agora, Quanto tempo temos que esperar esses adoutorados Comprometendo o futuro da nao Quanto tempo vamos car sentados Olhando esses caras Invadindo as nossas casas Fortemente armados Dizendo no Civilizao no gueto, na Rocinha Fale uma palavra mgica Jesus Cristo amor Fale uma palavra mgica I and Jah Jah amor Caia perversa, estpida Babilnia
Cultura em Movimento na Rocinha do Pelourinho

Na comunidade da Rocinha h um movimento que desenvolve um trabalho de resistncia e armao do Centro histrico como espao-cultural. Os moradores da Rocinha do Pelourinho armam atravs da sua msica a resistncia especulao imobiliria incentivada, em especial, pelo projeto turstico do Pel. Segue abaixo trecho do Manifesto de 30/06/2004 no artigo 2 de Julho Verde na Rocinha Salvador. Fora de todo o contexto da revitalizao do Centro Histrico est a Rocinha. Uma comunidade que resistiu a todos os caprichos dos governantes, at mesmo por conta do brao curto do poder estabelecido, que chega at onde interessa. Nesse gueto, que existe bem no centro de Salvador, vivem dezenas de famlias em meio falta de saneamento bsico, iluminao e calamento. Em contraste com a energia pulsante, uma vista privilegiada da Bahia de Todos os Santos e uma cultura negra que se traduz no Reggae, Rap, Hip Hop e Soul Music. s teras e sextas feiras, a banda reggae Bem Aventurados, transforma a Rocinha em uma verdadeira festa, onde a diversidade de seus visitantes se soma as mais variadas expresses artsticas e culturais. Seus moradores aproveitam a movimentao para mostrar sua msica, e comercializar petiscos, bebidas, camisetas, artesanato, instrumentos dentre outras coisas. O dia a dia no fcil. Transformar a rea de uma forma que no agrida a natureza um dos principais desaos da comunidade, que vem lutando pela posse de terra e pelo reconhecimento junto sociedade.As transformaes so lentas, pois dependem apenas do esforo da prpria comunidade, j que os rgos competentes no se comprometem com a populao local. ROCINHA RESISTNCIA!.

11:00 s 13:30h
Atividades
Encontro com Entidades e visita ao Pelourinho (Ponto de Encontro: em frente a Igreja Rosrio dos Pretos) Caminhada pelas ladeiras do Centro Histrico, na regio do bairro de Santo Antnio, das etapas restauradas do centro Histrico, terminando na 7 etapa.
Parceiros
Comisso de Justia e Paz de Salvador Centro de Estudos e Ao Social (CEAS) Associao de Moradores e Amigos do Centro Histrico de Salvador (AMACH) Promotoria de Justia do Ministrio Pblico Estadual Unio dos Movimentos de Moradia do Estado da Bahia
09 de junho
14:00 s 15:30h
Visita comunidades Rocinha ameaadas de deslocamento pela 7 etapa do Projeto de Revitalizao do Pelourinho. Almoo com representantes do Estado e Prefeitura Visita ao Programa Governamental Integrado - Bahia Azul no bairro do Bonm
15:30 s 17:30h
17:30 s 20:00h
Audincia Pblica com movimentos e entidades

(Local: Igreja Rosrio dos Pretos)
A situao dos moradores do Pelourinho - Centro Histrico de Salvador

Despejo forado dos moradores do Pelourinho, na Execuo da 7 Etapa do Projeto Turstico de Revitalizao
Vou falar do Pelourinho donde o povo foi embora no tem mais nem um quartinho hoje t l na cidade cidade de papelo sem dinheiro, a indenizao do IPAC54 Que vai fazer camar Com essa situao que acontece no pas Ns no temos nem direito55
Esse caso emblemtico do modelo de projetos de interveno urbanstica implantados em Salvador e dos valores priorizados, desconsiderando os direitos da populao de baixa renda diretamente atingida. O Centro Histrico de Salvador, incluindo o Pelourinho e suas adjacncias, foi construdo no sculo XVIII, para servir de morada s classes sociais dominantes. A grande crise da economia baiana, na segunda metade do sculo seguinte, provocou uma profunda transformao na congurao da cidade, que acabou crescendo na direo Sul. Com a gradativa desocupao dos moradores originais, o Centro Histrico passou a ser habitado por uma populao empobrecida, atrada pela proximidade s oportunidades de trabalho. Na dcada de 30, o Pelourinho j era associado a cortio, decadncia, criminalidade e prostituio. Hoje, o uso comercial e de servios cresce em detrimento do residencial; a situao de misria e precariedade das habitaes, alm do alto nmero de moradores de rua. Simultaneamente, a rea em questo manteve sua identidade como centro de referncia cultural e de cidadania, identidade essa estruturada com base no movimento cultural negro, rmado nos ltimos anos, sendo, muito provavelmente, o ncleo simblico da cidade. O patri-
mnio histrico no se resume apenas conservao de prdios antigos e igrejas, mas tambm compreende um patrimnio imaterial vivo: a cultura popular. A CONDER (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia) iniciou um projeto de recuperao do Pelourinho que, antes de ser implementado, no nal da dcada de 80, j preocupava, pelo risco de a populao ser retirada de l, numa poltica do tipo higienista. Todos os que acompanharam as seis etapas do projeto reconhecem o acerto daquela previso: 95% dos moradores foram expulsos do local. Segundo dados da poca56, nos 14 quarteires e 223 imveis do Pelourinho, havia 1.314 chefes de famlia e 3.200 dependentes; mais de 1.081 chefes foram despejados (2.706 pessoas), permanecendo apenas 233 chefes e 494 dependentes. Como arma a antroploga e historiadora Urpi Montoya Uriarte (1999), a expulso da populao, como hbito, no estava nem prevista no Termo de Referncia da interveno, que destacava sobretudo a ateno com o habitante do Centro Histrico de Salvador, com o seu desenvolvimento socioeconmico e cultural. Esse projeto de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, que se encontra hoje em sua 7 etapa, faz parte do Programa de Preservao de Patrimnio Cultural Urbano (Programa Monumenta) do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) do Ministrio da Cultura, com nanciamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Programa das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), alm de macia participao do governo de Estado da Bahia e da Caixa Econmica Federal. Como justicativa para a interveno, o governo invoca o problema da
54 Instituto do Patrimnio Cultural e Artstico da Bahia. 55 Msica que alguns artistas do Pelourinho cantavam, acompanhando a caminhada da comitiva da misso pelas ladeiras do Centro Histrico, no dia 09 de junho de 2004. 56 Como Salvador se Faz. Dossi das Lutas das Comunidades Populares de Salvador-Bahia pelo Direito Moradia. Salvador, agosto de 2003, p.29.
alta concentrao de imveis em runa, no Pelourinho, associada marginalidade social e urbana. A rea da 7 etapa descrita, em parecer do Relatrio Sntese de Andamento 2002, elaborado pelo Ministrio da Cultura57, como local degradado e perigoso, reduto de desocupados e marginais. O mesmo documento diz que a grande maioria das pessoas inquilina ou invasora, vivendo em condies insalubres, habitando cmodos de alta densidade populacional, em imveis sem iluminao interna e gua, com vazamentos, acmulo de lixo e constante risco de desabamento. Para a Misso, cou clara a preocupao do poder pblico apenas com o patrimnio arquitetnico e o desprezo ao patrimnio humano, que so os moradores histricos do Pelourinho. Os governos do Estado e do municpio no s se omitem ante a situao precria de moradia da populao residente no Pelourinho, como tm atuado com abuso de poder, despejando os moradores sem oferecer justa reparao, e desvio de poder, na medida em que empregam recursos pblicos em um projeto que piora a condio de vida dessas pessoas. Os moradores antigos protestam contra a 7 etapa do projeto, como Sandra Regina dos Santos, presidente da Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico de Salvador (AMACH), armando que o governo est desapropriando com indenizaes irrisrias, levando exmoradores, que ganhavam a vida em pequenas atividades ligadas ao turismo, a passar fome nas periferias: Ns trabalhamos com acaraj, com bijuterias, trabalhamos com artesanato, com a capoeira, trabalhamos com o que sabemos fazer. o que d nossa garantia de vida aqui. Segundo ela essas atividades s tm sentido nessa regio turstica e no do o mnimo sustento na periferia. Sobre as indenizaes, denuncia:
Com essas indenizaes miserveis, esto nos colocando em um Jardim Couto, Jardim Valria, nos quintos dos infernos, j quase saindo aqui de Salvador. As pessoas de l esto pedindo socorro, porque l eles no tm como sobreviver. E vamos ns, mais miser57 Ibid, p.11, 12.
veis ainda, pra l; e, ao invs de levar ajuda e socorro a eles, precisar tambm de ajuda e socorro?.
O deslocamento implica desrespeito histria de vida dessas pessoas, pois a partir do local da moradia que se irradiam todos os vnculos sociais, econmicos e culturais das famlias, desde os laos de vizinhana, o trabalho, a herana cultural recebida dos bisavs e tataravs, at o modo de sustento originrio da comunidade, como a venda de produtos artesanais, o comrcio de rua. O desenvolvimento local tem sido prejudicado, ao ignorar-se o direito regularizao fundiria para a populao de baixa renda moradora do Centro Histrico, e ao expuls-la para locais distantes. As famlias deslocadas tiveram de optar entre um auxlio-locao ou o reassentamento, alternativa que desconsidera a existncia de um movimento de resistncia popular ao projeto. Muitas das famlias que concordaram em receber a indenizao (oferecida em perodo de Natal) foram vtimas de presso psicolgica e desconheciam seu direito de usucapio. Noutro caso, as famlias foram transferidas para um local conhecido s em plantas arquitetnicas, incompreensveis para muitos, onde aparece demarcado um espao de lazer que no existe. As famlias receberam entre mil e dois mil reais como indenizao para sarem de suas casas. Tampouco se sustenta a alegao de que o governo estadual promoveu o deslocamento para fazer a restaurao fsica dos casares, porque a maioria dos que foram esvaziados no passou por nenhuma reforma efetiva. Como testemunha Noemia Santana Souza:
Cheguei h sete anos no Pelourinho. A CONDER me ofereceu 2.300 reais para eu deixar o lugar. Mas como eu vou comprar outra casa com esse dinheiro? Eu estou resistindo l at hoje. A eu procurei a Vereadora Oliva Santana e ela fez um requerimento ao Prefeito. Ele no acatou, fez descaso, como se a nossa vida no valesse nada. Eu fui falar com ele e ele mandou eu falar com a CONDER. Na CONDER me mandaram falar com o Prefeito. Tratam a gente como bola de gude.
Est em curso uma espcie de limpeza do pelourinho, com remoo da populao carente. Faltam polticas pblicas que garantam populao o direito a um padro de vida adequado (ex. reformas para eliminao das situaes de risco das residncias, programas que garantam a segurana jurdica da posse, etc.). H pessoas que vivem h dcadas no Pelourinho. Contudo, o Estado discrimina e criminaliza esta populao e responde com violncia a suas reivindicaes e organizao. Os moradores do Centro Histrico, alm de serem considerados incapazes de conservar o patrimnio, so ainda acusados de depred-lo, quando a causa dessa dinmica est geralmente na ausncia de aes do mercado imobilirio, nas polticas de planejamento insucientes e na especulao imobiliria. O projeto de Recuperao do Centro Histrico de Salvador deve ser urgentemente revisto, a partir do pressuposto de que o Pelourinho um espao onde as classes pobres adquirem representatividade, pela armao da cultura negra. Nesse caso, a violao do Direito Moradia implica tambm necessariamente ato de discriminao: quem seja pobre e negro est sendo privado do direito de morar no Pelourinho.
Violaes identicadas no Centro Histrico de Salvador:
de Salvador, bem como, por parte do Estado pela implementao de projeto turstico, que levou ao deslocamento forado de moradores do Pelourinho, sem consulta e discusso com a populao diretamente atingida. Violao do Direito Identidade e Manifestao Cultural (artigos 215 e 216, da Constituio Federal) e a No-discriminao (art. 3, inc. IV, da Constituio Federal): discriminao da populao de baixa renda moradora e formadora da histria do Pelourinho, que no s no foi beneciria das aes e polticas dos governos estadual e municipal, como tambm teve violado o direito de morar no centro da cidade, provida de infra-estrutura e servios bsicos, perto das opes e demandas de trabalho. Violao do direito de manifestar e vivenciar sua identidade cultural, no caso dos afrodescendentes, smbolo da resistncia histrica da luta do povo negro pelo reconhecimento de seus direitos. Violao do Direito ao Trabalho (art. 1, inc. IV; e art. 170, incisos VII e VIII, da Constituio Federal): Com o despejo forado do Centro Histrico e a excluso destes moradores como benecirios e promotores dos projetos tursticos de Salvador, violaram-se o direito ao trabalho e a potencialidade econmica dos artesos, cozinheiras, msicos e artistas do Pelourinho, que tinham em suas prticas culturais o seu meio de subsistncia.
Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6,

da Constituio Federal): falta atendimento habitacional populao de baixa renda do Pelourinho, que sobrevive em prdios histricos abandonados e precrios; que est sendo despejada ilegalmente do lugar em que tem direito regularizao fundiria ou a justa indenizao. Enquanto as igrejas e centros comerciais so restaurados, a populao que ali mora por exemplo a comunidade da Rocinha , subsiste em condies inadequadas de moradia e sem segurana jurdica da posse, excludas das reformas do projeto de revitalizao. Violao do Direito Gesto Democrtica da Cidade (art. 2, inc. II, da Lei Federal n 10.257/01): violao, pelo governo do municpio, do direito de participar diretamente da elaborao do Plano Diretor da cidade
Avanos na garantia do Direito Moradia Adequada

Em meio a essa conjuntura desfavorvel, h que se destacar um fato potencialmente positivo: no dia 29 de julho de 2004, em reunio realizada em Salvador, com a presena de representante dos moradores e das autoridades competentes58 foram acordadas as seguintes propostas sobre a requalicao da rea da 7 Etapa do Projeto de Revitalizao do Centro Histrico de Salvador,
58 AMACH, Assessoria da AMACH, Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, Unidade Executora do Programa Monumenta (SEDUR), Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) e Programa Monumenta do Ministrio da Cultura.
destacando-se que os pontos 1 e 2, que tratam do atendimento s famlias em rea de risco e da permanncia no Pelourinho, so questes preliminares e essenciais para a implementao e incio do processo: 1. Remanejamento das famlias que j residem no local para dentro dos limites da 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, durante a execuo das obras, dando prioridade e urgncia para aquelas que se encontram com suas casas em situao de risco, com a garantia de sua permanncia na rea aps as obras. 1.1. Que seja garantido, durante a permanncia das famlias nesses locais provisrios de remanejamento, espao para a continuidade do trabalho/comrcio que desenvolvam; 1.2. Este processo deve ser acordado e assinado por todas entidades envolvidas, limitando os prazos das obras e com aprovao e superviso do Ministrio Pblico. 1.3. Denio e instalao urgente de uma sede denitiva da AMACH na rea da 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador. 2. Elaborao do projeto de recuperao da 7 Etapa com a comunidade, tendo em vista compatibilizar os projetos das unidades arquitetnicas com as composies das famlias, ressaltando a vontade de diversos moradores de permanecer em suas casas historicamente habitadas. Denir os equipamentos coletivos e programar as aes, de forma participativa e eqitativa (de acordo, inclusive, com o Termo Geral de Referncia do IPHAN - Plano de Preservao do Stio Histrico Urbano). 2.1. Incorporao da SECOMP (Secretaria de Combate Pobreza do Estado da Bahia) ao processo para desenvolver trabalho de gerao de emprego e renda, com a devida ateno para garantia de incorporao da mo de obra local (os moradores do Centro Histrico) nas obras da 7 Etapa; 2.2. Reviso da proposta de auxlio-realocao para indenizao dos moradores que no desejarem permanecer na rea.
3. SEDUR, CONDER e AMACH realizaro em conjunto, o cadastro das famlias que moram na rea de interveno da 7 Etapa, para garantir que as famlias que residem no local permaneam na rea aps sua recuperao. 3.1 Ser discutida e analisada conjuntamente a possibilidade de antigos moradores se candidatarem para as novas moradas do Centro Histrico, via cadastro da Caixa Econmica Federal (priorizando a histria local, em detrimento de moradia para funcionrios pblicos). 4. Implantao de um posto especializado de recuperao e atendimento de dependentes qumicos dentro dos limites da 7 Etapa.
Questo a ser enfrentada: a falta de participao na reviso do Plano Diretor

O processo de reviso do Plano Diretor de Salvador foi um exemplo de como no fazer um processo participativo, nos moldes prescritos pelo Estatuto da Cidade. A reviso demorou vrios anos; foi suspensa em 2000, em virtude das eleies; e prosseguiu, como poltica de gabinete, nos anos 2002 e 2003. Dado que no havia participao da sociedade civil, porque as Audincias Pblicas no eram divulgadas corretamente, algumas entidades comearam a se organizar e a trabalhar em parceria com o Ministrio Pblico. A Federao de Associao de Bairros, a Ordem dos Advogados do Brasil, organizaes no-governamentais de defesa do meio ambiente, dentre outras, elaboraram representao conjunta, para denunciar a diculdade para ter acesso ao Plano Diretor e o fato de que no participaram nas Reunies Setoriais feitas antes de o projeto ser tornado pblico. O Ministrio Pblico, depois do inqurito civil, ajuizou ao civil pblica que foi julgada procedente pela Justia Bahiana e anulou o projeto de Plano Diretor e a nica Audincia Pblica que a Prefeitura alegava ter feito. Conforme a Promotora do Ministrio Pblico Estadual, Dra. Cristina Seixas:
Realmente no houve qualquer participao comunitria considerando a ocorrncia de um vcio no chamamento do edital e uma srie de outros problemas de comunicao e cerceamento de participao.
O Executivo, no entanto, encaminhou Cmara Municipal de Vereadores esse projeto considerado nulo; e a Cmara deu prosseguimento ao processo. O Ministrio Pblico ainda ingressou com ao contra a Cmara, mas a Justia entendeu que j havia julgado o processo e o extinguiu. O Ministrio Pblico, sob o fundamento de risco iminente, conseguiu que o Juiz paralisasse o processo pela falta de participao popular, atravs da concesso da tutela antecipada. O Prefeito, tendo cincia do argumento de que o processo no se desenvolvia de maneira participativa, fez uma Conferncia no Centro de Convenes, tentando corrigir esse problema. O vcio do Plano Diretor no foi sanado com apenas esta Audincia Pblica, que teve carter informativo (e no de reunio de debates); e em agosto de 2004, foi publicado o Plano Diretor de Salvador (Lei Municipal n 6586/04) que, para a Dra. Cristina Seixas:
um Plano com vertente meramente turstica que no apresenta uma poltica habitacional para a baixa renda nem explicita os instrumentos hbeis para a permitir o acesso da populao de baixa renda terra.
Silva (Senhor Pri). A partir da discusso durante a Audincia, recolheram-se informaes para o diagnstico, adiante: a atuao do poder pblico municipal e estadual mostra que o Direito Moradia tem sido violado repetidas vezes, sob vrios aspectos59.
Condies de Moradia e a Poltica Habitacional de Salvador

De acordo com Bitonho, da Unio Nacional de Luta por Moradia Popular de Salvador, a poltica habitacional de Salvador, promovida com auxlio da URBIS e do Instituto Nacional de Orientao s Cooperativas da Bahia (INOCOOP Base), produziu, desde 1965, apenas 90 mil unidades habitacionais, que correspondem apenas a 13% do total de 650 mil casas cadastradas no ano de 2000 pelo IBGE. Alm disso, essas moradias foram destinadas exclusivamente s camadas situadas na faixa econmica de 3 a 12 salrios mnimos, deixando mais da metade da populao, que ganha entre 1 e 3 salrios mnimos, margem das polticas pblicas de moradia e do mercado privado de loteamentos populares. Sem alternativas, essas pessoas, das quais 150 mil so sem teto, enveredam para o caminho das ocupaes e da autoconstruo. A populao de baixa renda concentra-se em dois pontos
59 Participaram da Audincia Pblica: Dra. Cristina Graa Seixas da Promotoria de Justia do Ministrio Pblico Estadual; Vereadora Olvia Santana; Lucimara Cruz (Chefe do Gabinete do Deputado lvaro Gomes); Antonio Jaime da Silva (Pri); Movimento dos Sem Teto do Centro de Salvador (MSTC); Articulao de Moradia de Salvador; Confederao Nacional de Moradores (CONAM); Movimento Nacional de Luta por Moradia; Federao de Associao de Bairros (FABs); Comunidades do Pelourinho, Alto de Ondina, Gamboa de Baixo, Piraj, Calabar, So Tom de Paripe, Massaranduba, Paraso Azul, Recanto Feliz, Terra para Todos, Gameleira, Muribeca, Alto de So Joo, Alto do Cruzeiro, Castelo Branco, Dom Lucas, Marechal Rondon, Pau de Lima, Baixa Santa Rita, Boiadeiro, Novos Alagados e Ocupao 2 de Julho; o Movimento Reggae, a Central de Movimentos Populares (CMP); o Grupo Unio dos Palmares; Movimento Hip Hop; Associao Sol Nascente; Universidade Catlica do Salvador Pr-Extenso; Universidade Federal da Bahia; Comisso de Acessibilidade de Salvador; Vida Brasil; Associao de Arteso de Salvador; Associao Moradores do Nordeste de Amaralina; Coordenao Ecumnica de Servios (CESE); Centro de Justia Global.
Audincia Pblica
A Audincia Pblica com as Relatorias Nacional e Especial da ONU foi organizada em torno de seis temas centrais (moradia digna; planejamento e nanciamento da moradia; saneamento e infra-estrutura; regularizao fundiria; processo de remoo e deslocamento de famlias; violncia), cada qual desenvolvido por um militante da luta por moradia. No momento em que se abordaram a moradia digna e a regularizao fundiria, foram tambm encaminhadas denncias de diversas comunidades de Salvador. Integraram a Mesa: o Relator Nacional da Moradia, o Relator Especial da ONU, a Representante do Ministrio Pblico Estadual, Dra. Cristina Seixas; Antnio Jaime da
principais de Salvador: o subrbio e o centro da cidade. Os bairros segregados da cidade so violentos, em razo desse abandono. Segundo Francisco: o pior tipo de violncia a policial. Note-se que a histrica discriminao das moradias informais camuada pelo discurso ocial, em que se articulam (i) o no investimento em infra-estrutura e equipamentos urbanos; (ii) a evidncia que essas moradias no esto de acordo com as normas urbansticas; e (iii) a idia de que essas situaes so temporrias. Tenta-se justicar, por essa lgica, que mais de 90% das casas da periferia no tenham infra-estrutura adequada nem sejam atendidas por servios essenciais. Todas as comunidades tm, portanto, em comum, a precariedade: as agncias de correio cam longe das casas; no h mdico nos postos de sade, nem aparelhos nem remdios; no h telefones pblicos, nem creches nem reas de lazer; no h servios de saneamento nem coleta de lixo, o que provoca a disseminao de doenas graves como a leptospirose (caso em que caberia decretar calamidade pblica).
Cad o poder pblico que devia estar aqui falando sobre o que eles esto fazendo? Se eles esto certos, e ns errados, por que eles no vm mostrar? reclamou a liderana Luciana, na Audincia Pblica.
Olha, em boa parte essas obras tm criado diculdade para as comunidade. Salvador duas cidades: o lado dos turistas e o lado da grande populao; e essas obras no esto sendo um benefcio para ns. Eles fazem uma propaganda enganosa em cima da gente. Ns no sabemos como os organismos internacionais no exigem a nossa participao, desde a hora da elaborao do projeto.
Como arma Bitonho, a maior demanda da populao de Salvador moradia digna, o que signica:
Local onde os cidados de Salvador possam se abrigar, criar laos, com espao e privacidade suciente para criar lhos, se amar, ser feliz. Moradia digna construda em terra urbanizada e titulada, com saneamento ambiental e toda infra-estrutura, com transporte pblico de qualidade, com trnsito seguro, com equipamentos urbanos de convivncia, lazer e de cultura, em proximidade de escola, postos de sade e trabalho e com acesso para todos e todas. Os projetos so feitos sem a nossa participao; nem nossa cultura foi respeitada. Os modelos das casas para famlias diferentes da nossa. O que as comunidades querem participar na hora de fazer os projetos; ns sabemos o que melhor para ns.
O Bahia Azul, por exemplo, veiculado pela propaganda como o maior programa de saneamento do pas, at hoje s esporadicamente chegou a alguma dessas comunidades, e oferece servio muito precrio. Em muitos casos, houve conduta imprudente (esburacar ruas que j foram pavimentadas pelos prprios moradores) e conduta negligente (os buracos so abertos e no so fechados; e os servios so deixados inacabados). Os buracos deixados sem fechar so uma das principais causas de inundao das casas em pocas de chuva, tantas vezes mostrada nos noticirios. Como denunciou Reinaldo, da Articulao de Moradia de Salvador: No h nenhuma poltica realmente de infra-estrutura para a populao de Salvador. A situao realmente de calamidade. Ns no temos acesso ao Programa Estadual Bahia Azul.
Tampouco h qualquer legislao especca para garantir o acesso para decientes fsicos (em Salvador, so 500 mil pessoas). Como testemunha Edmundo:
No se pode falar em moradia digna sem considerar o direito de ir e vir. Em Salvador somos alijados. Ns, portadores de decincia, no conseguimos dialogar com o poder pblico a respeito da acessibilidade.
Denncias recebidas na Audincia Pblica

Ausncia de poltica de regularizao fundiria Luciana, representante da Comunidade Alto de Ondina, encaminhou as denncias referentes problemtica das Comunidades, Terra para Todos, Gameleira, Muribeca (antiga Fazenda Muribeca), Cana, Jardim Atlntico, Parque Bela Vista: ocupaes urbanas locali-
zadas no bairro do Paripe, na rea do subrbio ferrovirio na periferia de Salvador, em que vivem ao todo 20 mil pessoas. Segundo denncia apresentada na Audincia Pblica, o poder pblico discrimina essas comunidades, ao ignorar a necessidade de regularizao fundiria das comunidades. O Secretrio de Habitao, segundo armam esses representantes, Sr. Fernando Medrado, tem atuado arbitrariamente contra as comunidades, ora derrubando casas ora proibindo construes ou melhoramentos. At as escolas comunitrias, impossibilitadas de provar a posse da terra, esto sendo perseguidas. Alm disso, o governo municipal no reconhece o usucapio coletivo dessas comunidades, alegando que esse artigo do Estatuto entrar em vigor somente aps cinco anos. As comunidades sabem do equvoco desse entendimento, pois o usucapio direito de aplicao imediata a todo aquele que tiver no mnimo cinco anos de posse no terreno privado. Para mensurar a gravidade da situao, note-se, que at pouco tempo atrs, a rea de Paripe no estava sequer incorporada no mapa da regio metropolitana de Salvador. Outra denncia sobre a ausncia de poltica de regularizao fundiria foi encaminhada pela Comunidade Alto de So Joo, outra ocupao urbana, representada por Ivonete e Nego. Existente h 40 anos, ela est localizada no bairro Boca do Rio, ao redor do Parque de Pituau e tem em mdia 5 mil famlias. A Prefeitura de Salvador, a URBIS (Habitao e Urbanizao da Bahia AS) e a CONDER pretendem implantar projeto de turismo na rea, ameaando de deslocamento essa populao. Apesar das reivindicaes constantes da comunidade que querem conhecer o projeto turstico , as autoridades insistem em escond-lo. Esse conito prolonga-se h anos; hoje, as famlias j esto impedidas de construir ou reformar suas casas. A comunidade tem reagido e se articulado, realizando vrias audincias pblicas com o Ministrio Pblico Estadual, a Assemblia Legislativa e a Cmara dos Vereadores, atravs da Comisso dos Direitos do Cidado. As Comunidades Paraso Azul e Recanto Feliz, integrantes da Associao Santa Rosa de Lima, representa-
das por Mira, tambm encaminharam relato de violao de Direito Moradia decorrente da ausncia de programa de Regularizao Fundiria. As ocupaes urbanas centrais esto localizadas no bairro Costa Azul, tm 30 anos de vida e contam, atualmente, com 5 mil famlias. As terras estavam ociosas e pertenciam ao governo do Estado. As comunidades j sofreram dois despejos, mas se reorganizaram e continuaram resistindo. Graas luta diria dos ltimos anos, os moradores conseguiram o terreno onde ir funcionar a escola fundamental; e, em setembro de 2004, o governo do Estado iniciou projeto de urbanizao na rea. Luciana testemunhou a situao de sua comunidade Alto de Ondina, ocupao que surgiu com os funcionrios construtores do Jardim Zoolgico de Salvador e onde h hoje 2 mil casas. Localiza-se no bairro de Ondina, nas imediaes da avenida Anita Garibaldi, que, ao ser construda, na dcada de 60, causou srios impactos na vida de diversos bairros soteropolitanos, decorrncia da valorizao da regio e da especulao imobiliria. Segundo relata e conforme j denunciado no Frum de Entidades dos Direitos Humanos, o governo sempre perseguiu a comunidade, enviando policiais encapuzados que, alm de derrubar as casas cheias, agiam com violncia, espancando mulheres e crianas. A comunidade no se rendeu; e percebeu que, dada a ameaa freqente, a resistncia dependia da sua organizao. A comunidade articulou-se to bem que, hoje, qualquer deciso deve passar pelo Conselho de Moradores do Alto Ondina. A histria repetiu-se, e a CONDER conseguiu entrar na comunidade e ludibriar os moradores, sob a promessa de melhorias. Foram apresentados projetos e cou acertado que nenhuma ao seria feita antes do conhecimento da populao. Mas o acordo foi desrespeitado, criando uma situao de pnico, com a presena de policiais, 300 realocaes e a derrubada de 15 casas. A mobilizao da comunidade conseguiu articular parlamentares de esquerda, advogados e jornalistas, e barrou a ao na rea. A partir da, Alto de Ondina passou a participar com outras comunidades do Frum de Luta por Moradia, que ocupou o prdio da CONDER, fez uma coletiva com o
presidente da Companhia, Mrio Gordilho, e elaborou um dossi relatando a situao da moradia e dos projetos de excluso social dos governos estadual e municipal. A partir do balano de todas as denncias recebidas, conclui-se que os governos municipal e estadual no tm qualquer poltica de regularizao fundiria, associando-a apenas titulao da terra; ignoram, portanto, a concepo ampla de regularizao fundiria que abarca a interveno urbanstica (moradia com condies fsicas adequadas, respeito ao padro cultural da populao, implantao de infra-estrutura e servios urbanos) e a legalizao jurdica, que assegura a permanncia da populao no local.

Sobre a situao dos moradores do Pelourinho
A Unio, atravs dos Ministrios da Cultura e das Cidades, deve exigir do governo do Estado da Bahia, gestor do Projeto Turstico de Revitalizao do Pelourinho, para a implantao da 7 etapa do projeto, que d atendimento habitacional adequado populao moradora do Pelourinho que necessite ser deslocada para a implantao do projeto em rea prxima do Pelourinho; deve exigir tambm a imediata suspenso de despejos e deslocamentos forados. A Unio, atravs dos Ministrios da Cultura e das Cidades, deve suspender qualquer repasse de recursos ao governo do Estado da Bahia, at que se cumpram os itens 1 e 2 do acordo celebrado no dia 29 de julho de 2004 entre os representantes da AMACH, Assessoria da AMACH, SEDUR, CONDER e Programa Monumenta do Ministrio da Cultura. O governo do Estado da Bahia deve constituir um conselho gestor do Projeto Turstico de Revitalizao do Pelourinho, do qual devem participar os diversos grupos e organizaes culturais, sociais, de direitos humanos, movimentos populares de moradia da comunidade do Pelourinho, para garantir a efetiva participao da populao nas decises da 7 Etapa de Recuperao do Pelourinho. O Ministrio Pblico Estadual deve abrir inqurito civil para apurar as diversas denncias de despejos forados e ilegais promovidos pela CONDER (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia) no Pelourinho e de danos causados s pessoas e famlias removidas. O plano de implantao da 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador deve viabilizar a restaurao imediata dos imveis ocupados em estado precrio de habitabilidade, garantindo,
Programa de habitao popular precrio As lideranas denunciaram que as polticas pblicas de habitao implementadas em Salvador, com aporte de recursos pblicos e internacionais como do BIRD (Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento), desconsideram todos os critrios norteadores da concepo de moradia digna. As casas tm apenas 26 m2, espao insuciente para o convvio familiar; no h rea de lazer; os materiais usados so de m qualidade; no h fundao adequada ao terreno, nem colunas de sustentao; os projetos so elaborados sem a participao dos moradores e a cultura da populao desconsiderada neste processo. Nas comunidades Massaranduba e Novos Alagados, aterros situados na Cidade Baixa (respectivamente nos bairros Massaranduba e Enseada dos Carits) e na comunidade litornea de pescadores Gamboa de Baixo, localizada na borda sudoeste da Baa de Todos os Santos, casas construdas h menos de cinco anos esto rachando, e esto em situao de risco. Os moradores reivindicam um padro adequado e de qualidade para os projetos governamentais de habitao popular, e participao popular nas etapas da formulao dos projetos. Despejos O Edifcio Tabajara, na regio central de Salvador, foi ocupado por 62 famlias, sendo 120 crianas e 80 adultos que, no perodo de um ano, j haviam sofrido trs despejos.
durante as obras, a realocao para local prximo do Centro Histrico, e, ao trmino da restaurao, deve garantir o retorno dos moradores s casas restauradas. O plano de implantao da 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador deve viabilizar a destinao de imveis restaurados populao de baixa renda que j reside no Centro Histrico. O plano de implantao da 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador deve prever a realocao em reas prximas do Centro Histrico, nos casos em que seja necessrio remover pessoas que moram em reas consideradas de risco. Os governos estadual da Bahia e municipal de Salvador devem executar programas e projetos de apoio para o desenvolvimento de atividades culturais e de lazer (artesanato, msica, artes plsticas, capoeira, feiras de alimentos), pelos moradores do Pelourinho. O governo do Estado da Bahia deve ampliar o nmero de escolas prossionalizantes e apoiar organizaes que promovem atividades educacionais voltadas a beneciar a populao moradora do Pelourinho. O governo municipal de Salvador deve delimitar o Centro Histrico de Salvador como Zona Especial de Interesse Social e Cultural visando a priorizar a rea do Centro Histrico para moradia da populao moradora do Pelourinho e preservar a memria e identidade cultural desta populao.
Sobre a situao da moradia em Salvador
A Unio, atravs do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal; e os governos estadual da Bahia e municipal de Salvador devem rever urgentemente a poltica habitacional em curso, reformando os critrios de nanciamento e os padres e componentes dos projetos de habitao de interesse social, incorporando:
1. incentivo e nanciamento aos projetos comunitrios que geram renda; 2. prioridade de acesso a linhas de nanciamento e crdito, para populao que recebe menos de trs salrios mnimos; 3. os elementos essenciais que compem o Direito Moradia Adequada, como segurana jurdica da posse, infra-estrutura de qualidade (saneamento bsico) e servios urbanos, com a construo de escolas, creches, postos de sade e reas de lazer; 4. o respeito ao direito de preservao cultural das comunidades de Salvador, considerando que muitas delas so centenrias. Os governos estadual da Bahia e municipal de Salvador devem recuperar e executar as obras necessrias para dar condies habitacionais adequadas aos conjuntos habitacionais executados com recursos pblicos, nas comunidades de Massaranduba, Gamboa de Baixo e Ocupao 2 de Julho, Novos Alagados e no Edifcio Tabajara. Os governos estadual da Bahia e municipal de Salvador devem constituir programas de regularizao fundiria e aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da Cidade (Zonas Especiais de Interesse Social, Usucapio Urbano, Concesso de Direto Real de Uso, Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia) para assegurar o Direito Moradia Adequada das comunidades Terra para Todos, Gameleira, Muribeca, Cana, Jardim Atlntico, Parque Bela Vista, Alto de So Joo, Comunidades Paraso Azul, Recanto Feliz e Alto de Ondina. O Ministrio Pblico Estadual deve investigar as denncias feitas na Audincia Pblica, pelas lideranas das Comunidades Alto de Ondina, Paraso Azul e Recanto Feliz, sobre a ocorrncia de despejos ilegais e violentos feitos pela CONDER
Sobre a gesto da cidade e o Plano Diretor de Salvador
O governo municipal de Salvador deve instituir e executar um Plano Diretor que atenda s diretrizes da poltica urbana, que contenha a delimitao das reas urbanas com os imveis urbanos no utilizados e subutilizados, a regulamentao dos instrumentos voltados a garantir que a propriedade urbana atenda sua funo social, a delimitao de reas dotadas de infra-estrutura e servios urbanos para ns de habitao de interesse social, a poltica de preservao da identidade cultural das comunidades negras e o sistema da gesto democrtica da cidade. O governo municipal de Salvador deve implementar a Gesto Democrtica da Cidade, mediante os instrumentos de participao popular estabelecidos no Estatuto da Cidade. Em especial, deve implantar o Conselho da Cidade, com representantes dos diversos segmentos da sociedade; deve realizar a Conferncia da Cidade e promover o oramento participativo, para desenvolver e reforar a participao popular e a gesto democrtica do municpio, garantindo o direito participao no planejamento socioeconmico da cidade.
Sobre o acesso Justia em Salvador
humanos no mbito da legislao brasileira e do sistema internacional (tratados e convenes), para solucionar as situaes de conitos sociais relacionados com o Direito Moradia de grupos sociais vulnerveis, como os moradores de favela e cortios. O poder Judicirio do Estado da Bahia deve promover atividades de capacitao dos juzes no campo dos direitos humanos, em especial sobre os direitos cidade e Moradia Adequada, e adotar medidas administrativas para assegurar o acesso da populao de baixa renda a todas as instncias judiciais, para a defesa de seus direitos.
O governo do Estado da Bahia deve assegurar a prestao do servio de assistncia jurdica gratuita para as comunidades de baixa renda, atravs da Defensoria Pblica Estadual, para promover as medidas administrativas e judiciais necessrias para a regularizao fundiria das reas onde vivem estas comunidades. A Defensoria Pblica deve constituir um grupo de defensores pblicos para atuar no campo do Direito Moradia e da regularizao fundiria. O poder Judicirio do Estado de Bahia deve respeitar e aplicar as normas de proteo dos direitos
Passeata Pelourinho Misso a Salvador/BA em 09/06/2004
Moradora do Centro Histrico, denunciando despejos forados no Pelourinho Misso a Salvador/BA
Patrimmio Histrico interditado e abandonado no Pelourinho Misso a Salvador/BA
Misso ao Recife
A cidade2
Nao Zumbi, Chico Science O sol nasce e ilumina as pedras evoludas Que cresceram com a fora de pedreiros suicidas Cavaleiros circulam vigiando as pessoas No importa se so ruins, nem importa se so boas E a cidade se apresenta centro das ambies Para mendigos ou ricos e outras armaes Coletivos, automveis, motos e metrs Trabalhadores, patres, policiais, camels A cidade no para, a cidade s cresce O de cima sobe e o de baixo desce A cidade no para, a cidade s cresce O de cima sobe e o de baixo desce A cidade se encontra prostituda, por aqueles que a usaram em busca de sada Ilusora de pessoas de outros lugares, a cidade e sua fama vai alm dos mares No meio da esperteza internacional A cidade at que no est to mal E a situao sempre mais ou menos Sempre uns com mais e outros com menos Eu vou fazer uma embolada, um samba, um maracatu Tudo bem envenenado, bom pra mim e bom pra tu Pra a gente sair da lama e enfrentar os urubu Num dia de sol Recife acordou Com a mesma fedentina do dia anterior.
Frevo da moradia1
Daqui no saio Daqui ningum me tira Onde que eu vou morar? Se derruba o meu barraco, de lascar Ainda mais com sete lhos Onde que eu vou morar Vamos lutar Com unio A terra nossa ningum vai botar a mo MTST essa luta pra valer!
1 Esta msica uma adaptao de marchinha de carnaval, reinventada pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Teto do Recife. Desde 1991, cantada, como hino, em assemblias, antes e ao nal das ocupaes de imveis vazios, nas marchas e encontros de formao do movimento. 2 O compositor Chico Science cantou a diversidade da vida nos manguezais uma mistura inovadora de ritmos nordestinos (maracatu, rock, hip hop), deu origem ao Movimento MangueBeat, cujo objetivo principal universalizar a cultura regional pernambucana.
Recife cresceu desordenadamente para cima dos seis rios que cortam a cidade e seus manguezais. As palatas e favelas ribeirinhas, em rea de risco, como o caso de Vila Imperial, denunciam que a populao pobre em Recife, muitas vezes, vive literalmente na lama. Segundo dados apresentados pela Prefeitura Municipal do Recife, 41% dos domiclios da cidade esto em reas de favela, e dois teros da populao vive em condies de pobreza. A infra-estrutura gravemente precria, com sete de cada dez domiclios metropolitanos em situao inadequada59. Apenas 27% dos domiclios esto ligados rede de esgoto, e 21 mil domiclios no tm nenhuma instalao sanitria domiciliar.
Existem diversas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) demarcadas na cidade, vez que o municpio do Recife foi um dos primeiros no pas a implementar o instrumento. Faz-se necessrio avaliar a efetividade de tais polticas urbanas.
59 Segundo Relatrio do FERU/PE (Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco), com dossi de denncia de violao do Direito Moradia, entregue s Relatorias Nacionais e da ONU.
Atividades e parceiros da Misso Conjunta Horrio

09:00 s 10:00h 10:00 s 12:30h
Atividades
Encontro com representantes da Prefeitura Visita Comunidade Beirinha no bairro Mustardinha: Programa de Saneamento Integrado, da Prefeitura do Recife em convnio com o Governo do Estado Viva o Morro (gerenciamento de riscos) Almoo com representantes do Estado e da Prefeitura
Parceiros
Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco FASE Pernambuco Organizao de Luta pela Moradia (OLMP) Etapas Centro Don lder Cmara de Direito Humano (CENDHEC) Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) Central de Movimentos Populares (CMP)
12:30 s 14:30h
10 de junho
15:00 s 17:00h
(Ponto de encontro: R. Viscondessa do Livramento, 168 Bairro Derby / FASE-PE)
Visita ocupao urbana gua Fria Visita Favela ribeirinha em situao de risco Vila Imperial 17:00 s 20:00h Audincia Pblica entidades do Frum de Reforma Urbana do Nordeste
(Local: Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco)
A Situao das ocupaes urbanas

Visita ocupao de gua Fria
Na ocupao de gua Fria, organizada pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) , vivem 160 famlias, que h mais de um ano ocuparam terreno da Prefeitura do Recife no qual funcionou uma feira livre do bairro de gua Fria. Os feirantes abandonaram o local e mudaram-se para ruas mais prximas do Centro Comercial, no mesmo bairro. Segundo informaes do Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco (FERU/PE), o terreno vazio tornou-se uma rea insegura, com assaltos, venda de drogas e estupros.
Uma moradora com quem o Relator da ONU conversou, e que contou ter uma famlia de quatro pessoas explicou: a gente no tem condies de pagar aluguel. A maioria no tem emprego. A gente vive a maioria de biscate (bico). Respondendo sobre como veio para a ocupao: atravs de alguns amigos quei sabendo do MTST. Antes, morava em um quarto alugado no mesmo bairro, pagava 80 reais de aluguel. Hoje, no pago nada. Disse que espera ter a sorte de ganhar a sua casinha, que segundo ela poderia ser aqui mesmo. A chuva molha o barraco por dentro; o que afeta a ao eltrica improvisada.
Moradia e renda As famlias ocupantes moram em barracos construdos com restos de materiais (papeles, pedaos de madeira, lonas plsticas). o que conta um morador de 63 anos: fui pedindo materiais com uma carroa de mo e constru meu barraco, juntei madeira, papelo, etc.. Disse que gostaria de se aposentar e que tem mais de 15 anos de carteira assinada. No h saneamento bsico (abastecimento dgua e esgotamento sanitrio) nem drenagem; para ter energia eltrica, as famlias fazem ligaes clandestinas (gambiarras). Uma me com uma criana de colo lamentou: a vida aqui difcil porque as crianas cam doentes. Um esgoto a cu aberto percorre toda a ocupao, dividindo-a ao meio. Para ter gua, os que podem enchem baldes nas torneiras que j existiam no antigo mercado. Cada barraco, em que moram de quatro a sete pessoas, mede, em mdia, 20 m2. 90% das famlias da ocupao de gua Fria vivem abaixo da chamada linha de pobreza; quase todos so subempregados ou vivem da economia informal (biscates). As principais atividades so: empregadas domsticas, pedreiros, eletricistas, encanadores, anelinhas, com ganhos mdios mensais prximos de um salrio mnimo por ms. Nessas condies socioeconmicas, nenhuma daquelas famlias tem acesso aos programas federais (nanciamentos) gerenciados pela Caixa Econmica Federal.
Organizao e reivindicaes O Reverendo Marcos Cosmo, liderana do MTST, falou da importncia de a rea ser central, na cidade, e prxima casa dos parentes e conhecidos dos ocupantes. H um terreiro de candombl ao lado da ocupao. A liderana tambm contou de uma aliana com o MTST, para conter a vinda dos trabalhadores do campo para a cidade. A regra do MTST ocupou tem que morar. Informa que a comunidade discute seus problemas de fome e tambm de excesso de bebida. Uma das regras para que a comunidade mantenha-se coesa no beber em excesso. Para Cosmo, 80% das regras so cumpridas. Representantes do MTST e das famlias da Ocupao tiveram contatos com o governo municipal do Recife, mas a primeira informao que colheram que o terreno estava destinado a um equipamento de Sade. Posteriormente, zeram contato com delegados do Oramento Participativo, no COP (Conselho do Oramento Participativo), onde havia sido denida a demanda pelo equipamento de sade; discutiram a possibilidade de consolidar a ocupao, transferindo-se o equipamento de sade para outro local no bairro. A principal reivindicao dos ocupantes que o governo municipal garanta uma soluo habitacional para as famlias, ou consolidando a ocupao, com condies adequadas e dignas de moradia no local em que esto, ou, ento, que se destine aos ocupantes uma rea no muito distante dali, para reassent-los; e que se incluam as famlias como benecirias de um programa habitacional de moradia popular.
Violaes identicadas na ocupao gua Fria: Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): a Moradia Adequada tem como ncleo o direito de viver com dignidade e segurana. A situao de moradia em rea de risco, sujeita a enchentes e alagamentos, viola o direito humano Moradia Adequada. Violao do Direito Sade (art. 196, da Constituio Federal): O direito sade deve ser garantido como componente do direito vida e dignidade, mediante polticas sociais e econmicas que visem a diminuir o risco de doenas e a garantir acesso universal e igualitrio aos servios de sade. Violao do Direito Cidade (art. 2, inc. I, da Lei Federal n 10.257/01): pela ausncia de equipamentos e servios pblicos essenciais que garantam o direito ao trabalho, alimentao, educao, ao lazer e ao meio ambiente saudvel.
pinheiro. Da a denominao Campo do Vila II. Vivem na favela 154 famlias em situao de risco, sob grave ameaa sade; sem outra opo de moradia, os ocupantes j resistiram a trs aes de reintegrao de posse.

Favela Ribeirinha Vila Imperial
Algumas das condies de moradia no Recife e em Fortaleza esto entre as piores que eu j vi. As pessoas no podem nem dormir noite, com gua entrando nas casas, ratos e baratas. O que realmente me surpreende que pessoas vivam nesse estado de negligncia do poder pblico por dez, 20 anos. inaceitvel disse o Relator Especial da ONU para o Direito Moradia Adequada, que visitou Fortaleza no dia 8 e Recife no dia 10 de junho deste ano.
O local que impressionou o Relator chama-se Vila Imperial. Dado que chovia muito no dia da visita, foi possvel conhecer melhor a realidade dramtica em que sobrevivem estas famlias; por outro lado, a chuva tambm prejudicou a reunio e os depoimentos. A favela que resultou de ocupao em terrenos privados h mais de quatro anos est localizada entre um viaduto e um depsito de lixo, em uma quadra que tem como confrontantes a avenida Agamenon Magalhes, a avenida Norte e a ZEIS Campo do Vila, no Bairro do Es-
Moradia e renda Quanto s condies de habitabilidade, importante destacar: 83% dos imveis so de um cmodo; construdos com restos de materiais e sem sanitrios. 96, 6% dos imveis tm o esgotamento lanado a cu aberto; 61,5% depositam o lixo em vias pblicas; e 17,1%, em terreno baldio. 97,3% dos imveis utilizam gambiarras para ter energia eltrica, prtica apontada pelas autoridades como uma das causas mais freqentes de incndio em favelas; em 97,3% dos imveis, o abastecimento dgua clandestino. Uma das moradoras com que os Relatores falaram e visitaram desabafou: estou h cinco anos neste aperreio medonho... Comigo moram nove pessoas entre nora, lhos e netos. Contou que est sem gs para cozinhar e se alimentar; disse que, s vezes, aparecem cobras debaixo da cama. Nesse barraco, como em grande parte da favela, o cho est sempre molhado e com gua correndo (a favela est muito prxima e abaixo do nvel do rio). Essas famlias no tm acesso ao mercado formal de habitao. Segundo o Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco (FERU/PE), 83,3% das famlias encontram-se na linha de indigncia (com renda mdia familiar per capita entre 0 a 0,5 salrio mnimo); no momento da pesquisa, apenas 39,9% estavam fazendo bicos (atividade sem remunerao regular). Em 2002, a Empresa de Urbanizao do Recife cadastrou 496 habitantes no local: 154 famlias, em 145 domiclios. 58% das famlias residentes so cheadas por mulheres; delas, 72% no tm companheiros. 26% da populao so crianas (128), com menos de seis anos de idade. Dentre os que tm 15 anos ou mais, 14,5% so analfabetos/alfabetizados; e 36,8% s chegaram ao quarto ano do ensino fundamental. Organizao e reivindicaes Paulo Andr, da Organizao e Luta dos Movimentos Populares (OLMP), entidade que hoje organiza a comuni-
dade, falou da importncia de se discutirem as condies miserveis de vida dos brasileiros, tambm no plano internacional: acreditamos que esse um passo para que estas famlias, como milhes de famlias no Brasil, possam efetivamente, atravs da luta, da participao popular, garantir o direito cidadania e moradia digna. Com a intermediao da Empresa de Urbanizao do Recife, a comunidade, h dois anos, vem negociando com representantes do governo municipal do Recife solues para as precrias condies de habitao em que vivem. Os representantes governamentais propuseram inserir a comunidade no Programa Habitar Brasil/BID, para um projeto de reassentamento; para essa discusso, j se fez uma pesquisa socioeconmica censitria. A principal reivindicao da comunidade de Vila Imperial agilizar o processo de reassentamento, a partir do Programa Habitar Brasil/BID. A comunidade tambm reivindica a incluso dos moradores em programas sociais governamentais e a ateno bsica dos Agentes de Comunitrios de Sade. Dada a situao emergencial de risco, com grave ameaa sade pblica, preciso encontrar soluo rpida, mesmo que provisria, fazendo cessar a situao de violao dignidade humana e a omisso do poder pblico. At agora nos cinco anos de existncia da favela o governo municipal no tomou nenhuma a medida concreta que visasse a melhorar a condio de vida das famlias que vivem na Favela Vila Imperial.
risco, nos termos do art. 5, pargrafo 1, da Constituio Federal, as normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata. Violao do Direito Cidade (art. 2, incisos I e II, da Lei Federal n 10.257/01): pela ausncia de equipamentos e servios pblicos essenciais que garantam o direito ao trabalho, alimentao, sade, educao, ao lazer e ao meio ambiente saudvel, e especialmente, o direito de participar da gesto da cidade.
Projetos governamentais
Saneamento integrado
Destacamos como experincia positiva de democratizao da gesto da cidade, a Conferncia Municipal da Cidade em Recife, realizada em 2003, de que 4 mil pessoas participaram; foram eleitos 400 delegados, sendo 6,6% representantes do poder pblico e mais de 93% eleitos ou indicados como delegados da sociedade civil, por entidades da sociedade civil. A Conferncia Municipal da Cidade em Recife rejeitou a proposta de privatizao do servio de saneamento bsico.
Visita ao bairro Mustardinha

Os Relatores visitaram o Projeto Saneamento Integrado, da Prefeitura Municipal do Recife em parceria com o governo do Estado de Pernambuco, implantado nos bairros Mustardinha e Mangueira. Foi visitada a comunidade Beirinha, em Mustardinha, onde os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio foram recuperados e complementados, e reas crticas foram urbanizadas, com cobertura do sistema virio e realocao de moradias. No entanto, apesar dos avanos, no momento da visita ainda havia moradores vivendo em habitaes autoconstrudas extremamente precrias (barracos de madeira, papelo, etc.) e sem segurana jurdica da posse. um claro exemplo do resultado de polticas fragmentadas. A interveno, que cuidou da implantao do servio de saneamento bsico, do calamento das vias
Violaes identicadas na Favela Vila Imperial: Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6, da Constituio Federal): a Moradia Adequada tem como ncleo o direito de viver com dignidade e segurana; ter de morar em rea de risco, sujeita a enchentes e alagamentos, viola o direito humano Moradia Adequada. Violao do Direito Vida e Sade (art. 196, da Constituio Federal): o direito sade deve ser garantido como componente do direito vida e dignidade, mediante polticas sociais e econmicas que visem a reduzir a ameaa de doenas e de outros agravos e a assegurar acesso universal e igualitrio ao servio de sade. No caso especco de calamidade pblica nas reas de
e desenvolveu trabalho de educao ambiental junto comunidade, foi feita sem qualquer articulao com a questo habitacional em que no se tocou. Apesar de algumas ruas j estarem pavimentadas e com servio de saneamento bsico, em parte da rea ainda persiste o esgoto a cu aberto. Tcnicos do Centro Don lder Cmara de Direitos Humanos (CENDhEC) que acompanharam a visita informaram que esto trabalhando, junto ao governo municipal, pela regularizao jurdica da rea. Os Relatores visitaram duas famlias que coabitam h cerca de 15 anos num mesmo barraco; os moradores reclamaram das condies de moradia. Uma moradora que mora h 24 anos na rea, comentou as melhorias:
Melhoraram as condies de vida, era uma rea alagadia com muito lixo. As pessoas e, em especial as crianas, sofrem com problema de doenas, asma, dengue, meningite etc. por causa de ratos e outros animais que contaminavam a rea.
Recife, dia 10 de junho, a partir das 18h, representantes de diversos movimentos populares, em especial movimentos urbanos de luta pela moradia para os sem teto; de conjuntos habitacionais precrios; de favelas; entidades nacionais e internacionais de luta pelos direitos humanos; representantes de sindicatos de diferentes segmentos e categorias; parlamentares locais; e autoridades da administrao municipal e do Ministrio Pblico Estadual.
Situao emergencial: Vila Imperial

Para o Relator Nacional, na comunidade Vila Imperial, a ltima a ser visitada, foram vericadas condies extremamente subumanas. Nem animais deveriam estar vivendo ali. Flvia de Santana, moradora de Vila Imperial, denunciou a omisso do poder pblico municipal:
H seis anos, ns sofremos com o descaso da Prefeitura. Ns chegamos l, sentamos, conversamos e eles s dizem a mesma coisa. Sentamos muitas e muitas vezes com o Djalma Paes e ele sempre vem com a mesma conversa.
Moradores contaram que tm direito a taxa mnima de gua, de 15 reais. A participao da comunidade na scalizao e execuo do projeto merece destaque, assim como os canais de dilogo existentes, para resolver problemas. Isso foi conseguido por meio: (i) do cadastramento dos prprios moradores da comunidade, para serem contratados pela empreiteira que fez as obras; (ii) da criao de escritrios locais, nos quais a populao atendida pessoalmente; segundo o Secretrio Municipal de Saneamento Ambiental, 85% das reclamaes so resolvidas em 24 horas; (iii) graas ao Projeto Artesanear, que se dedica a dar educao ambiental s crianas; (iv) de a prpria comunidade fazer o controle social do projeto; as lideranas populares participam da gesto do projeto, divididas em equipes (Comisso de Acompanhamento, que trabalha com a equipe tcnica da Prefeitura do escritrio local, para monitorar as obras; e a Comisso de Representante de rua).
Reclamou que, at agora, o Prefeito Joo Paulo no fez nada de concreto por eles. E concluiu:
Eu acho que ns no estamos pedindo favor, ns estamos lutando pelo direito da gente. Esperamos uma novidade da Prefeitura. No h nenhum projeto da Prefeitura para a rea. Sempre que procuramos a
Audincia Pblica
Participaram da Audincia Pblica60 realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, em
60 FASE Pernambuco, OLMP, Movimento de Luta dos Bairros, Associao dos Amigos do Guararapes, Associao Zumbi do Pacheco, Etapas, CENDhEC, MTST, CMP, Gabinete de Assessoria Jurdica Popular (GAJOP), Central de Organizao de Luta de Pernambuco, Movimento Meninos e Meninas de rua, Grupo Ao dos Coelhos, Associaes do Jardim Monte Verde, Frum PREZEIS, Movimento Negro Unicado, a Deputada Estadual Cea Ribeiro, Djalma Paes (Secretrio Municipal de Planejamento Urbano), representao do SECOVI/PE (Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao, Manuteno, Asseio, Conservao, Limpeza urbana e Administrao de imveis, inclusive dos Condomnios dos edifcios residenciais e comerciais do Estado de Pernambuco), Confederao Nacional de Associao de Moradores (CONAM), MNLM (Movimento Nacional de Luta pela Moradia), Deutscher Entwicklungsdienst, Oxfam-Brasil, Social Watch/Uruguai (DEC/Brasil), dentre outros.
Prefeitura a mesma conversa, e at agora no h nenhuma ao.
Na Audincia Pblica, o Secretrio Municipal de Planejamento Urbano, Djalma Paes, explicou que a Prefeitura fez um projeto nico para Vila Imperial (154 famlias) e Campo do Vila, e enfatizou que existe um projeto j aprovado com o Programa Habitar Brasil/BID e em concluso com a Caixa Econmica Federal, em que apenas se aguarda a assinatura de convnio com o governo federal; que at o presente momento nada foi feito; e que o governo municipal encontra-se em omisso, podendo por isto ser responsabilizado. O Relator Especial da ONU, em sua fala nal na Audincia Pblica realizada na Assemblia Legislativa, fez uma Recomendao Emergencial s autoridades competentes, sobre a Favela Vila Imperial:
Fiquei muito perturbado, muito impressionado, com as condies de vida que constatei no Recife, particularmente na Favela Vila Imperial. Embora seja positiva a notcia que o Programa Habitar Brasil/BID vir a melhorar a condio de vida dessas pessoas, lano um apelo Prefeitura do Recife, no sentido de que trate com mais urgncia, que dispense uma ateno mais prioritria situao destas pessoas, porque elas se encontram hoje em condies que representam uma grave ameaa a sua vida e a sua sade, uma situao de emergncia, e certamente seria possvel acomodar ou propor solues transitrias, para que possam sobreviver melhor, at que tenham direito ao pleno gozo do Direito Moradia Adequada.
152 milhes de reais para amortizar juros da dvida externa; quantia suciente para sanear o Brasil sete vezes e ainda sobraria dinheiro:
H uma dvida social enorme neste pas. Mais de 10 milhes de desempregados, mais de 5 milhes de sem terra que andam perambulando de um canto a outro, s para conseguir plantar; quase seis milhes de famlias sem teto, que lutam pelo direito de ter uma casa para morar.(...) Por isso que h ocupaes nos quatro cantos deste pas. No porque bonito, ou romntico e potico colocar famlias dentro de uma lona preta. Esse apenas o resultado de uma enorme dvida social.(...) A luta do MTST construir um Brasil de todos.
Ocupaes urbanas
Se eu pago aluguel, no posso comer; se eu como, no pago aluguel (MTST).
O Reverendo Marcos Cosmo (MTST) falou da situao de extrema misria no Brasil, na Amrica Latina e no mundo, e que tem certeza que o Relator conhece este fenmeno mundial, em que a renda se concentra na mo de poucas pessoas. Citou o fenmeno do FMI, que explora os pases pobres; e lembrou que o Brasil pagou
O Reverendo Marcos Cosmo denunciou o Coronel Luis Vieira, do Estado de Pernambuco, que tem praticado violncias e torturado trabalhadores sem teto, em nome do Estado; denunciou casos de violncia, perseguio e tortura de lideranas de movimentos populares. Segundo os movimentos populares, em Recife, h cerca de 80 mil famlias sem casa pra morar (dcit habitacional); e 167 mil domiclios em condies inadequadas (na Regio Metropolitana do Recife, mais de 60% da populao vive com at trs salrios mnimos). Questionados pelo Relator da ONU sobre os critrios para as pessoas serem consideradas sem teto, o MTST e a OLMP responderam que considerado sem teto quem ganhe menos de trs salrios mnimos, esteja desempregado ou no mercado informal de trabalho e esteja em situao de risco (por exemplo, passando fome). Paulo Andr, da OLMP, denunciou que h mais de 20 anos no h uma poltica habitacional no Brasil. Rearmou a necessidade de polticas pblicas de emprego e renda, porque a famlia, alm de um endereo, tambm tem de ter os meios de subsistncia. Quanto s reivindicaes para enfrentar esta realidade, Demstenes, do Frum de Reforma Urbana, lembrou que no Brasil h mais de 50 milhes de famlias que sobrevivem abaixo da linha de pobreza. Em outras palavras, j no podem ser denidos como pobres, porque, de fato, vivem sem o bsico , sem trs refeies dirias.
Em vista disto, ressaltou a importncia do Fundo Nacional de Moradia Popular e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, para garantir o acesso efetivo da populao de baixa renda s polticas habitacionais. Perguntado pelo Relator da ONU sobre como e com o qu as autoridades tm respondido a essa realidade, o Secretrio de Planejamento Urbano do municpio do Recife, Djalma Paes, deu exemplos de algumas iniciativas da administrao municipal: o Programa Guarda-Chuva, de reassentamento de famlias moradoras de reas de risco, e incluso destas famlias em programa de distribuio de renda; o programa j reassentou 3.654 famlias, que esto recebendo uma bolsa de 151 reais, a ttulo de auxlio-moradia; o Programa Operao-Trabalho que, alm de visar Moradia Adequada, visa tambm a oferecer capacitao prossional; os trabalhadores so, por exemplo, acompanhados e assessorados pelos tcnicos do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA).
Flvia Gomes (CENDhEC) contou que a Comunidade dos Coelhos foi uma das primeiras comunidades a tornar-se ZEIS, mas que at hoje no houve a regularizao da rea. So palatas construdas em rea de risco, margem do Rio Capibaribe. Para Flvia, os principais problemas apontados so relativos habitao e falta de saneamento bsico. prximo a um plo mdico, mas que no atende a populao da comunidade. Representantes do CENDhEC apresentaram um vdeodocumentrio da situao da comunidade, intitulado Soc Atrevido. Esse o nome que os moradores do-se a eles mesmos, por resistirem tanto na luta pela regularizao fundiria em rea central da cidade; e onde querem car porque esto prximos dos equipamentos e infra-estrutura e das possibilidades de emprego. Cercados por arranha-cus, identicam-se com o pssaro soc, que resiste no mangue e l continua, apesar de todos os problemas ambientais.
Regularizao fundiria
Lusinete, moradora da Comunidade Tabaiaras, denunciou que no h sistema de esgoto. As pessoas moram em palatas e vivem dentro da violncia, perdendo lhos e pais de famlia. Ronaldo Coelho tratou da situao da Comunidade Entrapulso, onde trabalha o CENDhEC:
Localizada em bairro nobre (Boa Viagem); virou ZEIS em 1988, pela Lei do PREZEIS; no entanto, por se tratar de rea federal, foi difcil implementar as diretrizes da lei municipal. terreno de marinha. A Unio cedeu para particulares, tempos atrs.
Criminalizao do movimento popular e falta de acesso Justia

As Ocupaes Suvaco da Cobra, Jardim Piedade, Jardim Copacabana, Vaquejada, dentre outras no municpio de Jaboato dos Guararapes, existem h cerca de 20, 30 anos. Segundo relato de Joana DArc, a prtica do poder municipal coibir as pessoas e ameaar, como no caso de uma ocupao recente (ocupao Rosa de Albuquerque), em que a polcia prendeu moradores. O acesso Justia muito difcil; o Ministrio Pblico no responde as denncias da populao; e denunciou perseguio a lideranas do movimento: no h poltica do municpio para a habitao. S polcia. Demstenes denuncia que o poder Judicirio conservador e defende o direito de propriedade individual, em detrimento do direito coletivo moradia. Para Lvia Miranda (FASE) O Judicirio deve ser sensibilizado; um rgo estratgico. Considero ser este um momento positivo para construir novas prticas.
uma rea de mangue. As casas so autoconstrudas e improvisadas com papelo, alvenaria, madeira; tambm o esgoto improvisado, com canaletas. O CENDhEC entrou com ao de usucapio da quadra, para a regularizao jurdica da posse da comunidade; mas, apesar de os moradores viverem na rea h cerca de 50 anos, a Justia Federal no reconheceu o direito.
Conjuntos habitacionais precrios

Caso de desabamento dos edifcios-caixo Vnia Nbrega, do Edifcio Serrambi, falou do drama vivido pelas famlias moradoras dos edifcios de alvenaria portante, popularmente conhecidos como edifcios-caixo, que desabaram e que esto interditados, dada a situao de risco; lembrou a morte de sete pessoas no ltimo desabamento. Disse que, de 1999 a 2002, viveu em rea de risco, at que conseguiram que o Bloco A fosse demolido. Ftima Plnio lembrou que h mais de 5 mil pessoas desabrigadas por causa dos desabamentos e das interdies dos prdios; e ressaltou que:
O Sistema Financeiro de Habitao (SFH) desempenhou papel perverso, em detrimento da populao mais pobre que deveria atender, e no os mais favorecidos. Os desabrigados precisam de Justia mais gil. As construtoras continuam operando da mesma forma, sem ser responsabilizadas. Elas mudam a razo social, para no serem identicadas e responsabilizadas. Os construtores no foram citadas at agora; a demora est, entravando o processo.
para situaes especcas. Tambm informou que nos prximos seis meses acompanhar as medidas tomadas pelo governo brasileiro para solucionar os problemas expostos na sua avaliao preliminar. Terminou enfatizando que:
Em minha visita ao Brasil, o contato com os movimentos populares de moradia foi muito inspirador. Esses movimentos, certamente, representam a esperana e o futuro deste pas.
Avanos: articulao da sociedade civil com o Ministrio Pblico

O Grupo de Trabalho de Habitao e Solo Urbano do FERU/PE, articulao de movimentos, instituies e redes da sociedade civil que lutam por cidades socialmente mais justas, produziu o relatrio Situaes de Violao do Direito Moradia na Regio Metropolitana do RecifePE (Recife, 10 de Junho de 2004), com informaes e reexes sobre situaes de violao do Direito Moradia na Regio Metropolitana do Recife. Esse relatrio contribui para fortalecer a sociedade civil organizada para defender o Direito Moradia e cidade; e contribuio importante, tambm, na construo de polticas pblicas que promovam a cidadania. Depois das visitas das Relatorias Nacional e da ONU ao Recife, o FERU/PE elaborou relatrio sobre a visita feita comunidade de Vila Imperial, com a OLMP (Organizao e Luta dos Movimentos Populares). Nesse relatrio, essas organizaes formalizaram uma denncia ao Ministrio Pblico sobre a violao do Direito Moradia e a outros direitos sociais, aos quais a comunidade ainda no tinha acesso. Organizou-se uma comisso de Dilogo com o Ministrio Pblico, da qual participam, alm da OLMP, duas lideranas comunitrias locais e o Frum de Reforma Urbana do Nordeste. O Ministrio Pblico convocou todos (e a Prefeitura do Recife) para prestar depoimento, por convocao publicada no Dirio Ocial. J foram instaurados os procedimentos preliminares. A FASE/PE vem realizando articulaes com o Ministrio Pblico, para discutir o papel do Ministrio
Omisso na delimitao do Permetro Urbano No caso de dez comunidades61 que vivem entre os municpios do Recife e de Jaboato, nem uma administrao municipal nem a outra assume a competncia e a responsabilidade pela rea. Em plebiscito, a populao deniu que a rea tem de ser considerada parte do municpio do Recife, pois esse municpio que tem recolhido os impostos pagos (IPTU). Observaes nais do Relator da ONU Em suas observaes nais, o Relator Especial da ONU informou que no dia seguinte (11/06/2004), em Braslia, essa fase da Misso estaria encerrada, e que l ele apresentaria um documento preliminar sobre suas impresses da misso ao Brasil. O documento conter uma avaliao preliminar e tambm recomendaes
61 URS 5, 6, 10, 11, 12, 10, Zumbi do Pacheco, Vale das Aeromoas, Monte Verde, Pantanal e Vila 27 de abril.
Pblico no apoio Luta por Moradia; dia 25/08/2004 foi realizada a ocina O Direito Moradia Adequada como direito humano, da qual participaram representantes de movimentos de moradia, ONGs, procuradores do Ministrio Pblico e representantes da Associao dos Juzes pela Democracia. A partir desta ocina, instituiu-se um grupo de trabalho que continuar pensando estratgias para fortalecer esta luta. Estas atividades so apoiadas pelo Projeto DhESC moradia (uma Parceria entre FASE e Oxfam). Tambm nesse projeto, esto previstos o lanamento de uma cartilha sobre o Direito Moradia como direito humano e ocinas de capacitao com organizaes interessadas na temtica.

Sobre as situaes dos moradores da Favela Vila Imperial e Ocupao gua Fria
O governo municipal do Recife deve promover reformas emergenciais nas atuais condies habitacionais e de saneamento da favela ribeirinha Vila Imperial e da ocupao gua Fria, visando a eliminar as condies de vida subumanas dos moradores destas comunidades. Essas reformas emergenciais no substituem outros projetos mais amplos, de urbanizao e de regularizao das reas, que tambm so urgentes e indispensveis. O governo federal e os governos estadual de Pernambuco e municipal do Recife devem incluir os moradores destas reas em seus programas sociais (como o Renda Mnima, Bolsa-Famlia, Operao Trabalho), independentemente da soluo habitacional denitiva, tambm urgentemente necessria. Os governos federal e municipal do Recife devem, com urgncia, dar atendimento habitacional adequado para os moradores destas reas, usando para essa nalidade os recursos do Programa Habitar Brasil/BID. O governo municipal do Recife deve prestar os servios de atendimento por Agentes Comunitrios de Sade, independente da soluo habitacional denitiva para os moradores destas reas. O poder Judicirio do Estado de Pernambuco deve buscar uma soluo adequada para resolver a situao de moradia da populao que ocupa atualmente as reas da Favela Vila Imperial e da gua Fria; e deve exigir dos rgos estaduais e municipais responsveis pela poltica habitacional, medidas emergenciais de atendimento habitacional para esta populao.
Sobre a Regularizao Fundiria das comunidades declaradas como Zonas Especiais de Interesse Social
O governo municipal do Recife deve assegurar os recursos nanceiros e humanos para implantar o programa das PREZEIS, de modo a fazer a regularizao fundiria e a urbanizao das comunidades Tabaiaras, Entrapulso e dos Coelhos, com o apoio das organizaes que prestam o servio de assistncia jurdica, tcnica e social aos moradores destas comunidades. A Unio, atravs da Secretaria de Patrimnio da Unio e do Ministrio das Cidades, deve apoiar a execuo do programa das PREZEIS.
Sobre o Projeto de Saneamento Integrado
o governo do Estado de Pernambuco e o Ministrio das Cidades, com base no projeto implantado nos bairros de Mustardinha e Mangueira, deve rever o projeto, de modo que sejam incorporados, como componentes do projeto, a urbanizao e a regularizao fundiria das reas das comunidades de baixa renda a serem beneciadas.
dos aluguis), vistorias, manuteno e a guarda da edicao sinistrada at o prdio ser recuperado, ou at ser erguida nova moradia. A Caixa Econmica Federal no deve nanciar mais empreendimentos de habitao popular do tipo construtivo de alvenaria portante de caixo vazio (os chamados edifcios-caixo; e deve extinguir do saldo devedor relativo aos contratos rmados a partir de 1991 atravs do SFH. O CREA deve aplicar as penalidades aplicveis aos infratores da legislao prossional, conforme prev a Lei n 5.194/66. O Ministrio Pblico Estadual e o governo do municpio do Recife devem apurar a responsabilidade dos envolvidos nas concesses irregulares do habite-se para os edifcios-caixo que estejam em situao de risco.
O governo municipal do Recife, em parceria com
Sobre as ocupaes urbanas e o acesso Justia, no Recife

denncias feitas na Audincia Pblica pelas lideranas das organizaes e movimentos populares, sobre violncia e tortura praticadas por membros da Polcia Militar, nas ocupaes urbanas. O governo do Estado da Pernambuco deve assegurar a prestao do servio de assistncia jurdica gratuita para as comunidades de baixa renda, atravs da Defensoria Pblica Estadual, para promover as medidas administrativas e judiciais necessrias para a regularizao fundiria das reas onde vivem estas comunidades. A Defensoria Pblica deve constituir um grupo de defensores pblicos para atuar no campo do Direito Moradia e da regularizao fundiria. O poder Judicirio do Estado de Pernambuco deve respeitar e aplicar as normas de proteo dos direitos humanos no mbito da legislao brasileira e do sistema internacional (tratados e convenes), para solucionar as situaes de conitos sociais
O Ministrio Pblico Estadual deve investigar as
Sobre a situao dos conjuntos habitacionais precrios (edifcios-caixo)

de Recursos do Sistema Financeiro da Habitao a liberar recursos do FCVS/FESA para pagamento do seguro habitacional, de modo que as Seguradoras cumpram, com a maior urgncia, o dever de indenizar os segurados vtimas dos sinistros, melhorando assim a situao das famlias desalojadas; o Ministrio da Fazenda deve tambm autorizar o Comit de Recursos do Sistema Financeiro da Habitao a custear habitao provisria (pelo pagamento
O Ministrio da Fazenda deve autorizar o Comit
relacionados com o Direito Moradia de grupos sociais vulnerveis, como os moradores de favela e cortios. O poder Judicirio do estado de Pernambuco deve promover atividades de capacitao dos juzes, no campo dos direitos humanos, em especial no que diga respeito aos direitos cidade e moradia.
Ocupao na Favela da gua Fria Misso Recife/PE em 10/06/2004
Favela Vila Imperial, ribeirinha e em rea de risco Misso Recife/PE em 10/06/2004
Audincia pblica na Assemblia Legislativa Misso Recife/PE em 10/06/2004
Audincia Pblica
em Braslia
118 AUDINCIA PBLICA EM BRASLIA
Na tarde de 3 de junho de 2004, foi realizada em Braslia, na Cmara dos Deputados (no Plenrio 14, do corredor das Comisses), uma Audincia Pblica organizada pela Relatoria Nacional do Direito Moradia, em conjunto com os principais movimentos populares de luta pela terra e moradia. A audincia contemplou as seguintes questes relacionadas ao Direito Moradia em diversos segmentos da sociedade brasileira: populaes indgenas, comunidades quilombolas, comunidades de trabalhadores rurais sem terra, no que tange realidade da moradia no campo; questo das cidades da Amaznia; e populao de baixa renda e sem teto que vive em centros urbanos, em favelas, cortios e em loteamentos irregulares e clandestinos. A Audincia62, transmitida em rede nacional pela TV Cmara, contou com a participao dos diferentes segmentos dos movimentos populares rurais e urbanos, representados pelas lideranas indgenas Azelene Kaingang do War (Instituto Indgena Brasileiro) e Marcos Terena, um dos fundadores do movimento indgena no Brasil e membro, dentre outras organizaes, do Instituto Indgena Brasileiro para a Propriedade Intelectual (INBRAPI); pelas lideranas quilombolas Ivo Fonseca, da CONAQ e da ACONERUQ; e por Maria Aparecida Mendes Silva, da Comunidade Conceio das Crioulas de Salgueiro, em Pernambuco; representando o segmento dos trabalhadores rurais, participaram Lus Antnio Schepp, do MST, Alberto Erclio Broch, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); representando as cidades da regio Amaznica, participaram Emanuel Meirelles, do Frum de Participao Popular no Plano Diretor de Porto Velho e do Centro de Educao e Assessoria Popular (CEAP); e, representando os movimentos urbanos de moradias, representantes da Central de Movimentos Populares e da Unio dos Movimentos de Moradia de Minas Gerais, Antnia de Pdua e Creuzamar de Pinho (do Maranho); e, de So Paulo, Leonardo Pessina.
Movimentos rurais
A situao da moradia dos povos indgenas
No Brasil h 218 povos indgenas, aproximadamente 350 mil pessoas, ou 0,2% da populao brasileira63. A reivindicao fundamental dos povos indgenas brasileiros o direito terra64, visto que o ndio no sobrevive fora da territorialidade que constitui sua identidade, vivendo basicamente da agricultura, complementada por atividades de caa, pesca e extrativismo em reas extensas e contnuas. Como primeiros e naturais habitantes deste territrio, os ndios reivindicam direito originrio, quer dizer direito anterior prpria lei. As terras indgenas ocupam 22% do territrio nacional brasileiro, distribudas em 593 terras distintas. Deste total, 60,54% so terras cuja propriedade j est
62 Tambm participaram da Audincia Pblica representantes da Comunidade Quilombola Campinho da Independncia e da Articulao das Comunidades de Quilombo do Estado do Rio de Janeiro (AQUILERJ), da Comunidade Angelim III em So Mateus no Estado do Esprito Santo, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), da Unio Nacional dos Movimentos por Moradia Popular (UNMP), da CMP e Unio por Moradia Popular dos Estados de Gois, So Paulo, Maranho, das assessorias tcnicas Usina-Centro de Trabalhos para o Ambiente e Habitado, GRO (Grupo de Assessoria para Aes Sustentveis de So Paulo), da Procuradoria Geral da Fundao Palmares, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Gabinete do Deputado Federal Ary Vanazzi, das organizaes nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos, Centro de Justia Global, do COHRE e Social Watch. 63 Nmero estimado pelo Instituto Socioambiental (ISA). 64 A Constituio Federal de 1988 criou uma situao especial para os povos indgenas e seus territrios, fazendo-os de propriedade pblica, estatal; e posse privada, mas coletiva, no identicvel individualmente. De acordo com o art. 231, as terras indgenas so propriedade da Unio Federal, mas destinadas posse permanente dos ndios, a quem cabe o usufruto exclusivo. So, portanto, terras inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. A Constituio Federal reconheceu tambm, a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, sendo de competncia da Unio a demarcao da terra e proteo (artigos 231 e 232).
homologada ou, ao menos, identicada pela Fundao Nacional do ndio; e 10% do total de terras indgenas do Brasil ainda no foram sequer identicadas. Esses direitos, porm, esto desigualmente distribudos. Os povos indgenas que vivem nas regies de ocupao colonial mais antiga e permanente (nordeste, leste, sul) esto connados em microterritrios ou, mesmo, vivem em favelas, nas periferias de grandes cidades. Na Amaznia h grandes contingentes populacionais indgenas que vivem em periferias das cidades (em Manaus/AM e em Boa Vista/RR). E h pequenas cidades cuja populao majoritariamente de indgenas (ex. So Gabriel da Cachoeira/AM), que praticam um padro multilocal de moradia, em que se misturam formas tradicionais (comunidades e stios) e residncias urbanas. A problemtica do territrio e do auto-sustento afeta a questo da moradia nas reas indgenas. A marginalizao e a excluso dos ndios que no dispem de terra, a explorao e a subordinao dos ndios que tm suas terras invadidas por garimpeiros, madeireiros, pescadores, caadores e posseiros, ou, ainda, dos ndios cujas terras so cortadas por estradas, ferrovias, linhas de transmisso ou inundadas por hidreltricas sugerem fortemente que o direito das populaes indgenas moradia seja diariamente violado. H tambm os problemas advindos da sobreposio de Unidades de Conservao Ambiental e terras indgenas, causando prejuzos ao usufruto exclusivo dos ndios. Os ndios tambm sofrem com os efeitos perversos do que acontece fora de suas terras, como a poluio de rios por agrotxicos e desmatamento.
solo e dos rios nelas existentes viola a Constituio Federal ao no garantir os direitos fundamentais a essa parcela da populao brasileira. Para Azelene Kaingang:
No tem como a gente sobreviver, se no tivermos terra demarcada, terra homologada, se no tiver terra ou se houver invasores ilegais. Quando se fala de casa para os povos indgenas, h que se lembrar, em primeiro lugar, da questo da garantia ao territrio, para que, l, a gente possa construir os nossos lugares para viver dignamente.
Quanto relao do movimento indgena com outros movimentos, Arlene diz:

Em razo da impotncia que s vezes sentimos em relao a nossas lutas, temos estreitado as nossas alianas com o movimento negro e com as populaes tradicionais, especialmente com os quilombolas. Ns, povos indgenas, temos um acmulo de discusso sobre moradia e somos muito conscientes da nossa demanda dentro dessa questo especca, apenas no temos encontrado uma ressonncia dentro dos prprios governos.
Situao das terras indgenas, moradia e sustentabilidade

Importante notar que no h nenhuma poltica para a moradia orientada para os povos indgenas no Brasil. Grande parte das comunidades indgenas vivem em estado de pobreza o que se explica tambm pelas diculdades de acesso s suas terras tradicionais e pela violao de seus direitos bsicos. A falta de empenho do Estado brasileiro em demarcar e homologar as terras indgenas e em garantir o usufruto exclusivo das riquezas do
Quanto sustentabilidade, a maioria das terras indgenas esto invadidas, totalmente ou parcialmente, o que impossibilita que os povos indgenas exeram efetivamente seus direitos. Para Marcos Terena, no basta apenas demarcar o territrio. necessrio criar um plano estratgico de sustentabilidade. Eles esto discutindo com o Banco Mundial a captao de fundos para a capacitao de ndios para fazerem o gerenciamento territorial, permitindo que as comunidades usufruam e monitorem os recursos naturais de suas terras. Por exemplo:
A madeira apodrece na aldeia. O que podemos fazer com ela? A madeira renovvel, mas o ndio no pode usar, no pode vender. No entanto, o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente) pode.
A situao das mulheres indgenas

Segundo Azelene, as mulheres indgenas so as principais vtimas da violncia e da discriminao no contato com os brancos: tivemos problemas srios liga-
dos presena do Exrcito dentro de terras indgenas: violncia, inclusive violncia sexual contra mulheres indgenas. Foi relatado o caso das mulheres indgenas que vivem na fronteira norte do Brasil, regio considerada de segurana nacional. Outro caso relatado foi o dos Cinta-larga, em Rondnia, local onde h explorao ilegal de minrio e onde recentemente se descobriu uma das maiores minas de diamante do mundo. H hoje no local mais de 7 mil garimpeiros ilegais:
Quem sofre mais violncia so as mulheres, porque elas so assediadas. As mulheres tm de se preocupar com a estrutura familiar das nossas comunidades, com a no desestruturao do nosso coletivo, das nossas culturas, da nossa organizao social.
permanente; na hora de termos um assento nesse frum, na hora de o Brasil ter o assento nesse frum, o governo Lula indicou um homem branco para nos representar.
O atual governo no tem cumprido o compromisso de campanha de respeitar os direitos indgenas e avanar na demarcao e na homologao das terras. Segundo Azelene, a poltica que se faz hoje uma poltica de migalhas. Ou seja:
dada uma bolsa aqui, uma cesta bsica ali e so homologadas somente as terras indgenas que no criem confuso com os proprietrios de terras da regio. Isto porque, por razes polticas, os territrios mais signicativos ainda no foram homologados; por exemplo, a terra indgena Raposa Serra do Sol, no eEstado de Roraima, que se tornou emblemtica para os povos indgenas.
Outra questo relatada por Azelene, a discriminao que as lideranas mulheres sofrem, dos homens que ocupam espaos polticos nas organizaes indgenas.
Relao com o governo Lula

Para Marcos Terena, quase todas as aldeias indgenas acreditaram no projeto do atual Presidente da Repblica para a questo indgena. Tal projeto seria composto dos seguintes aspectos: demarcao de terra, reformulao da FUNAI (Fundao Nacional do ndio), criao de uma secretaria para assuntos indgenas com status de Ministrio e a possibilidade de, pela primeira vez na histria do Brasil, um ndio conduzir a poltica nacional indgena. Mas, para Terena, nada disso aconteceu. Denunciou-se que, mais uma vez, foi nomeado um homem branco para representar as populaes indgenas, agora em frum permanente da ONU. O governo brasileiro, ao invs de apoiar a indicao de um ndio, j que se trata justamente de um frum permanente indgena, indicou um ex-presidente da FUNAI (Fundao Nacional do ndio), contou Terena:
Por baixo da mesa, ele se credenciou e foi nomeado como nosso representante nas Naes Unidas, o que uma vergonha para ns ndios. Eu e a Azelene somos parte desse processo da construo do frum
Para Azelene, os ndios so vistos pelo Executivo e Legislativo como um atraso ao progresso; por isso, tratam os povos indgenas com preconceito e discriminao.
Os polticos se revezam nas tribunas do Congresso Nacional com discursos extremamente preconceituosos de que os ndios realmente ameaam a soberania do pas, de que continuar demarcando e homologando terra indgena e garantindo territrio para os povos indgenas uma ameaa a segurana nacional.
Exemplo desta situao o fato de a poltica indigenista estar sendo tratada majoritariamente pelo Gabinete de Segurana Institucional do Palcio do Planalto, onde so tratados os temas relativos soberania e segurana nacional do pas. Somos tratados como estrangeiros dentro do nosso prprio pas, disse Azelene. Outro aspecto importante que no h representantes diretos dos ndios no Executivo e Legislativo: uma luta desigual, porque no somos chamados para essas discusses, para responder e para nos defender, arma a liderana. Um fato signicativo que demonstra esta situao o poder Executivo e o Parlamento brasileiro estarem discutindo a possibilidade de legalizar a explorao de minrios em terras indgenas, ainda sem
ter consultado as comunidades indgenas, como manda a conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), recentemente homologada pelo Brasil e promulgada pelo governo brasileiro.
A situao da moradia das comunidades quilombolas

Em 1988, a Constituio Federal reconheceu o direito dos remanescentes das comunidades de quilombo propriedade denitiva das terras que ocupam (art. 68, do ADCT). Ao mesmo tempo, imps ao Estado brasileiro o dever de proteger as manifestaes das culturas afrobrasileiras (art. 215) e deniu o modo de criar, fazer e viver dos quilombos como patrimnio cultural brasileiro, porque portadores de referncias identidade e memria de um dos grupos formadores da nossa sociedade (art. 216). A Constituio inovou, de fato, ao conferir proteo jurdica especial aos remanescentes de quilombo, no sentido de proteger os direitos fundamentais de um grupo tnico especco, dentre os quais destacamos o direito vida, moradia digna e igualdade, no Brasil, das mais de 2 mil comunidades quilombolas; apesar da inovao constitucional, menos de 50% dessas comunidades esto identicadas e menos de 10% delas tm terras tituladas.
Questionamentos sobre a atuao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI)

A FUNAI, fundada em 1967, o rgo do governo federal que substituiu o Servio de Proteo ao ndio (fundado pelo Mal. Rondon, em 1910) e que trabalha com uma poltica de integrao dos povos indgenas com a sociedade.
A poltica da FUNAI no nos reconhece como pessoas capazes de gerir os nossos prprios destinos e de contribuir com os governos para que se construam polticas pblicas mais modernas e mais ecientes, que efetivamente respeitem a multiculturalidade do nosso pas, diz Azelene.
A FUNAI dirigida por pessoas que defendem a tutela como um mecanismo mais eciente para garantir os direitos indgenas. A tutela, como conceito jurdico, parte do pressuposto que os povos indgenas tm de ser protegidos.
As nossas diferenas culturais nos tornaram incapazes, aos olhos do Estado brasileiro, numa tentativa de nos integrar sociedade nacional e de nos fazer desaparecer enquanto povos diferentes. A nossa diferena nos tornou povos desiguais, porque ns nos tornamos povos mais pobres, disse Azelene.
Moradia e regularizao dos territrios de quilombo

Na grande maioria das comunidades quilombolas ainda h muitas casas de taipa e de madeira. Esse tipo de casa abrigo para o inseto conhecido como Barbeiro, transmissor da Doena de Chagas, doena que j causou e continua causando inmeras mortes nas comunidades. Segundo Maria Aparecida, da comunidade Conceio das Crioulas, o governo nada tem feito para controlar esta situao. Outro problema citado foi a falta de saneamento bsico e de luz eltrica nas comunidades. Sobre isso, Aparecida denunciou: no porque estamos na zona Rural, distantes, que teremos que viver a vida inteira no sofrimento, sem uma casa digna para morar. Em virtude da condio precria em que vivem as comunidades, os jovens quilombolas, sem perspectivas de educao e trabalho, so obrigados a deixar suas comunidades e morar nas periferias das cidades. Esta situao gera um problema social e cultural grave, na medida em que os quilombolas abandonam seus cos-
Para Marcos Terena:

O peixe no Brasil tem trs ministrios: o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio da Agricultura e a Secretaria da Pesca. Ns, povos originais, s temos a FUNAI, que do mais baixo nvel na hierarquia de governo. O Movimento Negro tm duas instncias no sistema de governo, as mulheres tambm; e agora o governo vai criar uma para a juventude. Por que no cria ento para os povos originais?.
tumes e deixam de lutar pelo direito que a Constituio Federal garante a eles. Foi lanada durante a audincia a Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos conduzida pela CONAQ, pela ACONERUQ e pelo COHRE. Na ocasio, foram elencadas situaes de conito e violao do direito terra e moradia das seguintes comunidades quilombolas: de Alcntara/MA, do Morro Alto/RS, da Ilha de Marambaia/RJ, de Porto Coris/MG, do Vale do Ribeira/SP e de So Mateus/ES. Esses casos demonstram todo o desrespeito para com as nossas comunidades quilombolas, diz Ivo Fonseca (CONAQ).
A expectativa com relao ao projeto do Lula muito grande, anal ns conseguimos eleger, mas no conseguimos mudar a estrutura do Estado. O Estado tem uma estrutura viciada desde 1500, diz Ivo Fonseca, da CONAQ.
O negro na cidade
Sobre a questo racial no campo e na cidade, Creuzamar Pinho, da Unio dos Movimentos de Moradia de So Luis do Maranho, explicou a histrica discriminao a que submetida a populao negra no Brasil:
A situao das mulheres quilombolas

Nas palavras de Aparecida:
Somos ns que pegamos de certa forma a carga maior. Temos que estar no dia-a-dia cuidando dos nossos lhos e temos que ter pacincia com nossos maridos, quando eles esto estressados. Alm disso, a mulher que mantm com muito mais clareza a questo da cultura, que faz as oraes, as benzees, que assegura a cultura do povo quilombola.
Outro papel importante que a mulher quilombola exerce o de liderana. Maria Aparecida deu exemplo da sua comunidade, Conceio das Crioulas65, assim chamada pelo destaque que as mulheres tiveram desde o princpio da luta da comunidade at hoje.
No que os companheiros homens no vo junto com a gente, mas quem acredita primeiro somos ns, e tratamos de, com o passar do tempo, convencer os companheiros para ingressar na luta do dia-a-dia junto com a gente.
Maria Aparecida concluiu dizendo: nos consideramos fortes.
Relao com o Governo Lula

O Governo Lula tem o apoio do movimento quilombola, que parece estar consciente dos motivos das diculdades para se encaminharem as questes a eles relacionadas.
65 Depois da misso, houve atentado contra Maria Aparecida e outras lderes da comunidade Conceio das Crioulas. Denncia feita por Givnia Maria da Silva, Vereadora do PT (Salgueiro/PE); dirigente estadual e municipal do PT; e membro da CONAQ (Coordenao Nacional dos Quilombos e Articulao Estadual das Comunidades quilombolas de Pernambuco) e da articulao de ONGs de mulheres negras brasileiras, a respeito da violncia que a comunidade Conceio das Criolas tem sofrido por fazendeiros da regio: A Comunidade Conceio das Crioulas umas comunidades descendentes de quilombo que, por sua luta, vem conseguindo ganhar espao, tanto no campo da mobilizao e organizao, como do seu signicado para a luta dos excludos do nosso pas. A ao da comunidade fez com que alguns passos na conquista de direitos tenham sido dados, abrindo precedentes para que outros grupos possam seguir a mesma trajetria. Reconhecida como rea quilombola em 1998, delimitada com rea de 17 mil hectares, foi titulada com essa mesma rea no ano de 2.000. Reiniciam-se os trabalhos em 2004, desta vez por conta do MDA/ INCRA, conforme decreto presidencial da Casa Civil da Presidncia da Repblica, n 4.887 de 20 de novembro de 2003. Durante todos os processos da comunidade, as principais lideranas sofrem ameaas de morte. Por vrias vezes fomos agredidos pelos fazendeiros. No entanto, as coisas esto mais graves. Alm de intensicar as ameaas, sbado de 11/12, noite tocaram fogo com gasolina na sede da associao; no conseguindo o sucesso esperado pelos terroristas, queimou apenas partes do prdio. H um rodzio na coordenao da organizao para dormirem, garantindo assim a segurana. Sendo que esta noite pertencia coordenadora executiva da organizao Maria Aparecida Mendes, e que quem estava era seu esposo. Apagaram as luzes de um povoado de 150 famlias e praticaram a ao danosa. Sabemos que dentre os alvos, eu e essa companheira que acabo de citar, somos as primeiras da lista. No entanto, hoje j somam mais de 15 pessoas que correm risco de vida. Fizemos aps o ocorrido todos os procedimentos normais de registros de ocorrncia. Esses elementos no s disputam terra, mas a poltica e foram derrotados nas ltimas eleies. Estamos vivendo momentos de muita apreenso, principalmente no meu caso, que tenho que nas atividades do mandato.
Senzala ontem, favela hoje. E o que mudou? A fala do Ivo e da Aparecida coloca bem a questo racial na rea rural, e ns, os negros, no movimento de moradia, ns no poderamos deixar de trabalhar na cidade a questo da moradia e ao mesmo tempo a questo racial. Ento para ns, o movimento de moradia indispensvel. impossvel a gente morar nas favelas sem trabalhar e sem discutir diariamente a questo racial. Os dados do IBGE colocam claramente como hoje a situao do negro nas cidades e nas palatas. So nossos lhos, so nossos irmos, so nossos vizinhos que esto hoje nos presdios, nas rebelies que acontecem nas cidades; infelizmente so lhos de nossos parentes; dessas comunidades, a maioria vieram da rea rural. Ento, a gente luta na cidade, no s pela reforma urbana, mas tambm pela reforma agrria. Porque ns entendemos que indispensvel que haja de fato essa aliana camponesa e operria. Ns no temos condies de viver nas cidades, nos guetos, nos bairros distantes sem conexo com o urbano. E a gente v diariamente que existe um grande vazio urbano entre a cidade e a cidadania. Para ns inadmissvel e a gente repudia essa violncia em que somos colocados. A populao de afrodescendentes no admite mais esse tratamento. Ns negros, mulheres, minorias, nordestinos precisamos estar em cada canto, em cada espao, seja no movimento negro, seja no movimento de mulheres, no movimento de moradia. Mas a questo racial precisa ser pautada com muito compromisso e com muita responsabilidade. (...) Ns estamos na luta h muitos anos, e a nossa luta pela reforma urbana. Para ns, a reforma urbana um conjunto de direitos e um conjunto de fatores e precisa ser acima de tudo respeitada. A nossa luta por tudo isso e a gente se mantm mobilizados e organizados. A gente arma aqui: Tch, Zumbi e Antonio Conselheiro, na luta por justia, ns somos companheiros.
A situao da moradia dos trabalhadores rurais

Falta de polticas habitacionais rurais
No h hoje no Brasil poltica pblica de moradia para o campo. A CONTAG est trabalhando para apresentar uma proposta de Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Acreditamos que o Brasil s melhorar se mudarmos as estruturas, pois o modelo perverso de desenvolvimento que temos para o campo brasileiro invivel, diz Alberto Broch (CONTAG). Existem algumas experincias interessantes, como das cooperativas de habitao rural no Rio Grande do Sul. Para Broch, houve avano em algumas polticas pblicas para o campo, por exemplo, para a agricultura familiar. No entanto, no houve avano em polticas pblicas, por exemplo, como a moradia:
A questo da habitao rural para ns uma questo de cidadania. Alberto, explica: Hoje temos at nanciamento para os nossos porcos, para os nossos animais, mas no conseguimos nanciamento para fazer a casa do agricultor, por uma razo econmica, porque se entende que nanciamento de casa no d lucro, no d retorno para pagar.
Neste sentido, o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (MSTR) prope66 que se implemente uma poltica pblica de habitao e saneamento para a rea rural, que contemple: 1. as famlias carentes que trabalham e produzem apenas para sua subsistncia (caso em que necessrio (i) que os recursos pblicos destinados a estas famlias sejam subsidiados integralmente; e (ii) que a contrapartida exigida do ncleo familiar beneciado seja, no mximo, auxlio de mo-de-obra e construo); 2. a destinao de recursos para o nanciamento de construo, reforma e ampliao de unidades
66 Conforme documento entregue aos Relatores na Audincia pela CONTAG.
habitacionais e de saneamento bsico, com linhas de crdito especiais que levem em considerao as condies socioeconmicas dos agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, assentados, assalariados, etc. Luis Antnio, liderana do MST, destacou que os recursos destinados aos programas habitacionais do Ministrio das Cidades, apesar de signicarem um avano, ainda so nmos se comparados dimenso do dcit habitacional brasileiro:
Este programa muito pequeno para um pas continental como o Brasil. Entendemos que preciso articular diversos programas, porque as realidades no campo brasileiro so bastante diferenciadas.
Alberto Broch tambm enfatizou a necessidade da luta conjunta:

Achamos que a reforma agrria est lenta demais. Havia uma promessa de que seriam assentadas este ano 115 mil famlias, mas no vamos chegar a este nmero. possvel avanar, se continuarmos mobilizados em todo pas, apresentando propostas concretas e ao mesmo tempo lutando para que as polticas pblicas possam servir mais aos pobres, ao campo. Se ns no resolvemos os graves problemas do campo, tambm no resolveremos os problemas da cidade. Por isso, essa luta deve ser em conjunto. O Ministrio das Cidades, por exemplo, um grande avano, mas as polticas para habitao ainda so tmidas, insignicantes. Precisamos avanar bastante nesta luta.
Reforma agrria e urbana

Luis Antnio, do MST, destacou que o processo de industrializao e o neoliberalismo imposto em nosso pas produziram quatro coisas: assassinatos, concentrao de terras, represso e excluso social. Diante desta realidade:
O Movimento Sem Terra luta, h mais de vinte anos, por terra e por dignidade. Contra a concentrao da terra, um dos pilares do atual sistema econmico. O movimento tem esta bandeira, porque quase metade do territrio brasileiro est hoje nas mos de 1% de proprietrios.
O tratamento pelo poder Judicirio, a discriminao e criminalizao dos movimentos populares rurais
Nossas casas esto sendo queimadas, rasgadas pelo latifndio. A nica casa que ns temos aquela de lona preta e essa casa reprimida, vista com muito preconceito: somos vistos como baderneiros, como ladres, como se, debaixo daquela lona preta, estivesse a escria da sociedade, denunciou Luis Antnio, do MST.
Ilustrou os resultados da luta do movimento: com todo esforo, conseguiram assentar mais de 200 mil famlias que hoje conseguem ter uma casa e comer trs vezes ao dia. No entanto, chama ateno para a necessidade de se fazer uma Reforma Agrria consistente no Brasil, pois mais de trs milhes de pessoas continuam sem terra e sem meios de subsistncia. Lembrou que o MST tem como lema a aliana campo e cidade, pois s ser possvel fazer justia social no Brasil, se as questes forem trabalhadas de modo integrado.
O Brasil nunca ser um pas com condies de vida digna, se no zer reforma agrria. Nunca ser uma democracia, se no houver reforma agrria.
Quanto ao tratamento que d s lideranas dos trabalhadores rurais, o poder Judicirio tem sido inimigo da Reforma Agrria, segundo o representante da CONTAG, pois h centenas de processos de desapropriao parados:
O judicirio brasileiro est a servio do brao armado, do latifndio e dos grileiros de terra. O judicirio est a servio, portanto, de 1% dos proprietrios que, no nosso pas, so os donos de quase 46% das terras. O judicirio, nos quatro cantos do Brasil, est querendo nos incriminar e nos afrontar, dizendo que somos baderneiros. O judicirio no est ajudando em nada a Reforma Agrria.
Relao com o governo Lula

A CONTAG aposta no governo Lula.
Ns queremos que o governo d certo. No entanto, governo governo, sindicato sindicato, cada um tem o seu papel. Na semana passada, ns zemos um acampamento de 5 mil pessoas de todo o Brasil na Esplanada dos Ministrios, por trs dias, chamado Grito da Terra Brasil. Pela primeira vez acampamos na Esplanada, tivemos uma pauta de mais de 200 itens com o Governo Lula, no item Polticas Pblicas para o Campo. Nesse processo forte de mobilizao, conseguimos uma promessa de 7 bilhes de reais para a agricultura familiar este ano.
Movimentos Urbanos
A situao da moradia nos centros urbanos
Avanos conquistados
Com relao questo urbana, os movimentos apontaram duas experincias positivas: a criao do Ministrio da Cidade, como fruto da luta do Movimento da Reforma Urbana; e a aprovao do Fundo Nacional de Moradia Popular, na Cmara dos Deputados, ocorrida na data da Audincia e presenciada pelos Relatores. Para a liderana Antnia de Pdua:
(...) Houve avano. Eu vejo que os movimentos foram-se organizando e passamos a ocupar prdio pblicos e a fazer propostas. Em 91, ns entregamos no Congresso mais de um milho de assinaturas exigindo que se construsse, se aprovasse o Conselho Nacional de Moradia Popular com o Fundo Nacional de Moradia Popular. A partir da, a partir da entrega dessas mais de um milho de assinaturas, em alguns anos chegamos a vir quatro, cinco vezes a Braslia, em caravanas, com todas as diculdades. s vezes no tnhamos nem como nos alimentar direito.
A criao do Ministrio das Cidades possibilitou, dentre outras coisas, a construo democrtica e participativa de uma poltica de habitao. A construo com autogesto, denominada mutiro, foi apontada como experincia positiva, a ser disseminada pelo Ministrio das Cidades, e que logrou xito especialmente em So Paulo e Minas Gerais. Segundo Leonardo do Pessina (UMM), teremos pela primeira vez no Brasil uma poltica nacional de habitao, com ampla participao popular. Antnia de Pdua (UMM), fala tambm do processo de conferncias das cidades e da criao do Conselho Nacional das Cidades:
A implementao do Ministrio das Cidades foi um avano e um sucesso, tanto dos movimentos sociais como do Frum Nacional de Reforma Urbana que
sonhou, desejou este espao para discutir as polticas urbanas, e logo. Depois, em outubro do ano passado, tivemos a Conferncia Nacional das Cidades, onde nasceu o Conselho Nacional das Cidades. um Conselho deliberativo. A gente pode fazer propostas e exigir que a gente seja ouvido e que as coisas para o nosso lado comecem a acontecer.
A situao da moradia nas cidades da Amaznia

Meio ambiente e ocupao urbana desordenada
Tema fundamental a ser discutido por toda a sociedade brasileira a questo urbana na Regio Norte. A populao da regio amaznica muito diversicada, incluindo populaes indgenas, negras, ribeirinhas, extrativistas, dentre muitas outras. Essa multiplicidade de povos torna a regio cultural e ambientalmente muito rica, ao mesmo tempo em que esses grupos, por seu modo de vida e relao com a natureza, constroem sua identidade e o prprio territrio. Tudo isso torna muito complexa a questo urbana na Amaznia, com importantes especicidades que tm de ser observadas, em especial a interao entre a questo urbana e a ordenao do territrio rural. Uma das caractersticas especiais da Amaznia a quantidade imensa de rios, que so a principal via de transporte e meio de subsistncia das populaes locais. A Regio Norte comeou a ser ocupada pela populao das regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas na poca da ditadura militar, em virtude do Programa de Integrao Nacional. O lema do governo militar era ocupar para no integrar. E foi dessa forma que comeou o processo de colonizao: de maneira completamente desorganizada. As pessoas que partiram rumo Regio Norte do Brasil encontraram locais sem infra-estrutura, sem projetos e sem polticas pblicas que garantissem o acesso terra urbana e rural.
Atuao do poder Judicirio, nos despejos forados

O poder Judicirio foi severamente criticado pelos movimentos urbanos. Segundo Leonardo Pessina:
(...) o poder Judicirio continua atuando contra o Movimento Popular e contra as famlias de baixa renda e a favor dos poderosos no Brasil. Eu queria fazer uma denncia de um despejo que tem data marcada na cidade de FlorianPlis, Santa Catarina, de um terreno particular. J se esgotou toda a assistncia jurdica, e o despejo est marcado para o dia 14 de junho. (...) Trata-se de uma rea muito valorizada, mas nela moram 160 famlias de baixa renda, numa situao totalmente consolidada. Dia 14 de junho, vo ser despejadas 32 famlias, em FlorianPlis, por um problema de matrcula do terreno.
Vidal Barbosa da Silva, da Unio dos Movimentos de Moradia de Gois, tambm, encaminhou aos Relatores denncia de violncia nos despejos:
Uma rea desocupada de Furnas, onde se construiu uma barragem, no municpio de Caldas Novas, cou abandonada por mais de doze anos. As famlias sem teto ocuparam aquela rea e reformaram as casas. As famlias souberam que a rea tinha sido doada para a Universidade Federal de Gois, que nunca tomou posse e nada fez l, mas solicitou ao Judicirio a reintegrao de posse e ganhou. A reintegrao est prevista para at segunda-feira ao meio-dia. As famlias esto dispostas a resistir e a permanecer na rea. Com certeza haver confronto.
Carncia de infra-estrutura
Esse processo de colonizao trouxe inmeros problemas graves, dentre eles o do saneamento bsico. Segundo Emanuel Meirelles, do Frum de Participao Popular pelo Plano Diretor de Porto Velho e do Centro de Apoio e Assessoria Popular (CEAP):
A Regio Norte vive problemas gravssimos de abastecimento de gua e de equipamento sanitrio, alm
de ser uma regio que tem pouca infra-estrutura e no tem servios pblicos como postos de sade, escolas pblicas.
Durante a Audincia Pblica, abordou-se tambm o problema de a propriedade da terra, nas cidades, ser fortemente concentrada nas mos de poucos polticos e grandes proprietrios chamados latifundirios urbanos.
Inadequao cultural das moradias

No que tange questo da moradia, destacou-se o fato de as moradias no serem culturalmente adequadas regio amaznica. Segundo Emanuel Meirelles:
Ns no temos efetivamente uma moradia que considere a realidade cultural da Amaznia. Temos pequenas habitaes que no oferecem conforto, nem so uma forma saudvel de morar.
Outro aspecto levantado por Emanuel Meirelles o papel dos governos municipais, na regio: as prefeituras municipais so autoritrias, centralizadoras e no abertas ao dilogo. Exemplo importante disso, para ele, aconteceu aps a criao do Estatuto da Cidade, quando o movimento tentou articular-se com o poder pblico, com o objetivo de fazer a regularizao fundiria das terras do municpio, do Estado e da Unio, em Porto Velho. Apesar de a regularizao fundiria ser direito das comunidades, o governo municipal ainda no agiu para transformar em realidade a segurana jurdica da posse.
Outro problema o acesso, pois o modelo de desenvolvimento que at hoje vigora na Regio Norte expulsou a populao mais pobre para regies perifricas, distantes e sem equipamentos pblicos. So reas urbanisticamente problemticas, alm de serem distantes do emprego.
Impactos dos megaprojetos de desenvolvimento

No modelo de desenvolvimento implementado na regio est prevista a construo de duas hidreltricas (Santo Antnio e Jirau) no rio Madeira, na regio prxima capital do Estado de Rondnia, Porto Velho. A construo dessas duas hidreltricas, por Furnas, por iniciativa do Ministrio de Minas e Energias, ter grave impacto sobre as populaes tradicionais ribeirinhas, uma vez que as comunidades que tradicionalmente habitam a regio sero deslocadas, porque a rea onde vivem ser inundada. A maioria das comunidades que sero afetadas tm direito regularizao fundiria de suas terras tm, portanto, o direito de permanecer onde esto. Mas esse direito muitas vezes desrespeitado, o que leva ao chamado deslocamento forado dos moradores e habitantes.
Relato das Visitas
130 RELATO DAS VISITAS
Visita ao Rio de Janeiro

No dia 7 de junho de 2004, o Relator Especial da ONU, Miloon Kothari, e representante da Relatoria Nacional do Direito Moradia67, em visita cidade do Rio de Janeiro, participaram de reunio com a Prefeitura do Rio de Janeiro e visitaram o Morro da Providncia, no bairro Gamboa, favela mais antiga do Rio (datada de 1897). Nesta visita, conheceram o Projeto Favela bairro da Prefeitura. Em seguida, houve uma reunio no escritrio da UN-Habitat (Agncia Habitat das Naes Unidas), cuja sede no Rio de Janeiro. Catalina Trujillo, representante da UN-Habitat no Brasil, enfatizou a importncia da criao do Fundo Nacional de Moradia Popular, para enfrentar o dcit habitacional no Brasil. Kothari, por sua vez, chamou ateno para o papel da Agncia UN-Habitat e da Relatoria Nacional, como apoiadores e divulgadores de seu trabalho, e destacou a importncia dos movimentos sociais no Brasil, que so exemplo no mundo inteiro; falou sobre o pioneirismo e excelncia do Projeto Relatores Nacionais e a necessidade de conferirlhe maior prestgio na mdia e na sociedade civil. tarde, houve reunio com o governo do Estado, da qual participaram o Secretrio de Habitao e o Secretrio da Ao Social. Foram apresentados dois programas estaduais de habitao (Conjuntos Habitacionais Sepetiba I e II). Depois, foi realizada, no Auditrio da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, a Audincia Pblica68organizada pelo Frum Nacional de Reforma Urbana, com entidades e movimentos que lutam pela moradia no Rio de Janeiro.
O Programa Favela-Bairro referncia mundial como estratgia de integrao de favelas e loteamentos irregulares cidade formal. Este programa, da administrao municipal, comeou em 1993 e at hoje j implementou 500 quilmetros de redes de gua; 1,7 milho de m2 de ruas pavimentadas, 548 quilmetros de redes de esgoto e 600 mil m2 de reas de lazer. A previso que at maro de 2006 o programa ter beneciado 557 mil pessoas e investido 600 milhes de dlares. Alm da urbanizao, ser implantado no Morro da Providncia um museu a cu aberto, cujas obras esto oradas em 12,3 milhes de reais. Outras favelas beneciadas pelo programa so: Morro do Vidigal, Vila Sap (em Jacarepagu), Tuiuti (em So Cristvo), Ferno Cardim (em Pilares), Borel (na Tijuca) e Morro So Joo, dentre outras. O Favela-Bairro trabalha para urbanizar as comunidades, sem deslocar a populao residente; e conseguir que todas as favelas selecionadas cheguem ao padro de urbanizao dos bairros da cidade formal. O programa, no entanto, apesar de seus pontos positivos, vem sendo criticado por no trabalhar o aspecto jurdico da regularizao fundiria (s a regularizao urbanstica). A segurana jurdica da posse e os instrumentos jurdicos que existem para formaliz-la no so metas do programa, que s cuida de urbanizar as favelas. Com isso, as comunidades passam a ter gua, esgoto, asfalto, escadas com corrimo, dentre outras coisas, mas continuam sem ter a segurana jurdica de que so proprietrios da prpria moradia, podendo ser despejados a qualquer momento da rea em que tradicionalmente vivem.
Visita ao Morro da Previdncia: Programa Favela-Bairro

A favela do Morro da Providncia, a primeira da cidade do Rio de Janeiro, um dos locais beneciados pelo PROAP (Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de Janeiro), conhecido como Favela-Bairro.
67 Thais Chueiri, do Instituto Plis. 68 Participaram da Audincia, alm do relator da ONU e representao da Relatoria Nacional, Maria Elena Rodrigues (FASE), o Procurador Federal Daniel Sarmento, Regina (FNRU), Gerson Brito (CONAM), Marcelo (CMP), Jurema (Unio pela Moradia Popular), Lurdinha (MNLM), Paulo Csar (sem teto, sem movimento), Jos Maurcio Arruti (Ilha da Marambaia) e Tatiana (Reserva da Joatinga, Parati), zeram denncias de casos de violao do Direito Moradia. Dentre estas denncias, destaca-se o caso da Ilha da Marambaia, onde h agrante violao do direito terra e do direito tnico das comunidades quilombolas, direito este garantido pela Constituio Federal, art. 68, do ADCT.
Visita a Bertioga
No ltimo dia da misso no Brasil, 12 de junho de 2004, a Relatoria Especial da ONU e representantes da Relatoria Nacional69 visitaram uma comunidade indgena da etnia Guarani Mbya, em Bertioga, litoral norte de So Paulo.
Visita comunidade indgena guarani Ribeiro Silveira

A populao Guarani no Brasil estimada em 34 mil pessoas, entre os Kaiowa (18-20 mil), andeva (8-10 mil) e Mbya (5-6 mil), falantes da lngua Guarani, da famlia lingstica do Tupi-Guarani70. A terra indgena visitada denominada Rio Silveira, com 948 hectares de rea e cerca de 330 pessoas, que vivem do artesanato e do cultivo de palmito juara, pupunha e aa. H tambm na comunidade um viveiro de helicnias, or extica que vendida para as pousadas e hotis da regio. Essa terra indgena comeou a ser demarcada na dcada de 80, conquistando a declarao da demarcao administrativa da terra com o Decreto n 94.568 de 08/07/1987, em processo que se estendeu at 1990. Os governos municipais de Bertioga e So Sebastio se dividem nas responsabilidades, pois a rea est situada na divisa entre os dois municpios. Foram construdas 59 casas nos moldes da tradio indgena guarani, tendo o padro arquitetnico respeitado a adequao cultural indgena. Segundo o vice-cacique da aldeia, Antnio Macena, as casas foram feitas com a participao da comunidade, o que possibilitou um melhor resultado das obras feitas pelo poder pblico. Alm das casas, foi construda uma escola, onde se aprende Tupi e portugus. A aprendizagem da lngua indgena essencial para que os Guaranis preservem sua histria e suas tradies e por tal motivo, a experincia desta escola deve ser valorizada. Durante a visita, os ndios apresentaram suas casas, inclusive a casa do paj, onde nos serviram pupunha
assada, de fruta que cultivada por eles. Disseram que o desao atual, ultrapassada a questo da demarcao da terra, so os impactos socioambientais sofridos na regio litornea em que vivem, uma vez que a especulao imobiliria chegou, h algum tempo, aos limites de sua terra. O resultado disso a falta de alimento adequado para a comunidade, ou seja, no h roa suciente e no h mais animais no local em virtude da extrema explorao do litoral paulista.
69 Thais Chueiri, do Instituto Plis, acompanhada pela antroploga Patricia Mesquita. 70 Stio do Instituto Socioambiental (ISA): www.socioambiental.org, maro de 2005.
132 RELATO DAS VISITAS
Visita a Guarulhos
No dia 12 de junho de 2004, a Relatoria Nacional do Direito Moradia Adequada e a Relatoria Especial da ONU visitaram os bairros que sero desapropriados para construir-se a terceira pista do Aeroporto Andr Franco Montoro, em Guarulhos. A visita foi acompanhada pelo coordenador do Movimento Contra a Terceira Pista, lton Soares.
Visita a bairros de baixa renda ameaados de deslocamento

Segundo denuncia lton Soares, a obra em questo vai desapropriar 15 mil famlias (cerca de 60 mil pessoas), numa rea dividida em oito bairros. Levantamento realizado pela INFRAERO (vinculada ao Ministrio da Defesa), empresa responsvel pelo empreendimento, apontou os bairros Cohab Haroldo Veloso, Cidade Serdio, Malvinas, Jardim Santa Ldia, Jardim Novo Portugal, Jardim Marilene e Jardim Planalto como bairros que sero afetados. Alguns desses bairros so irregulares, pois esto em terrenos da Unio. Apesar disso, muitos moradores tm direito regularizao fundiria, atravs da concesso de uso especial para ns de moradia, porque preenchem os requisitos da Medida Provisria 2.220/01. O Movimento Contra a Terceira Pista reivindica que o aeroporto no seja ampliado. Este Movimento rene moradores e lderes comunitrios dos bairros afetados. Segundo o coordenador lton Soares, a luta vai alm da oposio desapropriao:
Ns reivindicamos aes contra vrios problemas relacionados com o aeroporto, como por exemplo, os transtornos ocasionados com os altos nveis de rudo, e o problema das constantes enchentes nos bairros prximos do aeroporto. Alm disso, o aeroporto de Guarulhos o maior empreendimento do mundo que funciona sem o devido licenciamento ambiental.
Soares lembrou ainda que no h nenhum termo de ajustamento de conduta para solucionar a situao irregular em que se encontra o aeroporto. Foi entregue ao Relator da ONU o relatrio preliminar do passivo socioambiental gerado pelo Aeroporto em Guarulhos, em que se destacam os 180 milhes de reais que a INFRAERO deve Prefeitura Municipal, em ISS (Imposto Sobre Servios) e perda de arrecadao de IPTU (avaliada em 400 milhes de reais, desde 1985), entre outras questes de infra-estrutura da regio. Para lton Soares, os maiores beneciados com a ampliao do Aeroporto seriam as construtoras e empreiteiras, os especuladores imobilirios e os empresrios do Aeroshopping (Feira de Milano, hotis, centros de convenes, portos secos) e outros. Por m, segundo denncia feita pela mesma liderana, na Audincia Pblica realizada dia 31 de maio, em So Paulo, o Superintendente da INFRAERO, Miguel Choueri, informou que as desapropriaes no sero pagas em dinheiro, como manda a Constituio Federal (art. 5, XXI), mas na forma de casas a serem construdas em outro local.
Concluses
136 CONCLUSES
Breve balano da implementao do Direito Moradia no Brasil

O Brasil evoluiu nos ltimos 20 anos, com a constituio de um marco legal e institucional para as cidades brasileiras, que possibilita a implantao de polticas e sistemas de proteo do Direito Moradia, especialmente para os grupos sociais considerados vulnerveis pelas condies social, econmica, cultural, de idade e gnero. O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01) e a Medida Provisria n 2.220/01 so smbolos das conquistas do movimento pela Reforma Urbana na construo deste novo marco legal71, devendo ser aplicados para o reconhecimento da moradia como direito humano, vez que est consagrado no art. 6 da Constituio Federal de 1988 como um direito social fundamental. Em que pesem os avanos no campo institucional, o dcit habitacional brasileiro72 s aumenta, somando hoje 6,6 milhes de famlias (ou mais de 20 milhes de pessoas) que no tm onde morar. Destas famlias, 5,3 milhes concentram-se em reas urbanas; e 1,2 milho, em reas rurais. Somadas, as regies Nordeste e Sudeste convivem com 73,3% do total do dcit habitacional do pas73. 84% do dcit habitacional brasileiro concentrado nas famlias com renda de at trs salrios mnimos, porcentagem que corresponde a mais de 4,5 milhes de famlias de baixa renda que no tm onde morar. A precariedade das moradias improvisadas de favelas, cortios, etc. o principal problema: temos mais de 1,7 milhes de domiclios localizados em assentamentos precrios. Para uma mdia de crescimento da populao brasileira de 1,6% ao ano, a populao favelada cresceu 4,3% ao ano, entre 1991 e 2000. Ao mesmo tempo, mais de 5 milhes de domiclios esto vazios ou fechados74. Para o Relator da ONU: O Brasil tem recursos sucientes para resolver o dcit habitacional. O que falta destinar esses recursos para os mais pobres75. Em relao inadequao das moradias, mais de 10 milhes de domiclios so carentes de infra-estrutura. No Nordeste, 40% dos domiclios apresentam infra-estrutura
inadequada. Os dois servios mais decitrios nos domiclios brasileiros so o esgotamento sanitrio (79,3%) e a falta de rede geral de abastecimento de gua (15,3%). Diante deste quadro, apresentamos os principais avanos e obstculos para implementao do Direito Moradia, identicados pela Relatoria Nacional da Moradia.
Avanos
Frente a necessidade de criao do Sistema Nacional das Cidades: No perodo de 2003/2004, foi criado o Ministrio das Cidades (que inclui as Secretarias Nacional de Habitao, de Saneamento Ambiental, de Programas Urbanos e de Mobilidade
71 Tambm devem ser aplicadas para a proteo ao Direito Moradia a Lei Federal n 8.245/91 que dispe de normas de proteo para moradores de habitaes coletivas de aluguel (Lei de Locao); a lei de parcelamento do solo urbano (Lei Federal no 6.766 /79 com as alteraes trazidas pela Lei Federal n 9.785/99) e a Lei de Terras da Unio (Lei Federal no 9.636/98). 72 Segundo o Dcit Habitacional no Brasil 2000 - estudo da Fundao Joo Pinheiro realizado aps o Censo de 2000. O conceito utilizado pela Fundao Joo Pinheiro, o dcit habitacional reete a necessidade de construo de novas moradias em funo da decincia do estoque devido precariedade construtiva ou desgaste da estrutura fsica ou, ainda, por ter coabitao familiar. Os domiclios sem condies de habitabilidade (como favelas e cortios) integram o dcit de estoque de moradias, que se refere ao dcit por incremento ou reposio de estoque. J o conceito de inadequao de moradia considera a situao de carncia de infra-estrutura, a situao de forte adensamento, a inadequao fundiria, a inadequao em funo da depreciao do domiclio e a inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna. A inadequao das moradias no pode ser considerada parcela do dcit habitacional porque no envolve a construo de novas, mas sim a necessidade de melhorias (reparo ou ampliao das unidades j existentes). 73 1 maior dcit no Brasil: Nordeste = 2.631.790 unidades ou 8.876.959 pessoas (ou 18,4% da populao da regio). 2 maior dcit no Brasil: Sudeste = 2.412.460 unidades ou 6.672.060 pessoas (ou 8,9% da populao da regio). 74 Segundo dados da Cartilha Conhecendo o Estatuto da Cidade do FNRU, FASE e Caixa Econmica Federal. Ver tambm o estudo Dcit Habitacional no Brasil 2000 da FJP (Fundao Joo Pinheiro), CEI (Centro de Estatstica e Informaes). 75 Ver artigo Descaso com a Habitao, de 01/06/2004, fonte TV Globo, disponvel no stio da Internet: www.sinduscon-mg.org. br/noticias/cl_0601_04.html.
Urbana) e houve a primeira Conferncia Nacional das Cidades em outubro de 2003. Dessa conferncia participaram diversos segmentos da sociedade, para denir os princpios e as diretrizes destas polticas. Em abril de 2004, foi implantado o Conselho Nacional das Cidades, com uma composio que espelha a diversidade de segmentos da sociedade, e para acompanhar e avaliar a execuo da poltica urbana e habitacional. Todos esses so passos importantes para que se constitua uma gesto descentralizada e democrtica, mediante um sistema nacional das cidades que integre as polticas nacionais, estaduais e municipais, no Brasil76. A Segunda Conferncia Nacional das Cidades, em 2005, deve ter como resultado a implantao deste sistema mediante uma lei nacional. Caber aos Estados implantarem seus Conselhos Estaduais da Cidade, como caber aos municpios construir e instituir seus sistemas de gesto democrtica da cidade e os seus planos diretores (a maioria dos municpios tero de estar com os planos diretores j institudos at outubro de 2006, nos termos do Estatuto da Cidade). Reforma do Sistema de Habitao: O governo federal tem vrios programas77 de habitao de interesse social destinados s populaes urbana e rural de baixa renda, para garantir o acesso terra e moradia. Dado que o agente operador desses programas a Caixa Econmica Federal, as regras de nanciamento so impostas pela lgica do SFH, que cria obstculos intransponveis para as populaes de menor renda. Para superar este obstculo, o Congresso Nacional deve aprovar projeto de iniciativa popular que criar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (Projeto de Lei n 2.710/92), viabilizando o acesso habitao urbana e rural, para a populao de baixa renda (at trs salrios mnimos); e uma poltica de subsdios. O Projeto de Lei aprovado na Cmara dos Deputados excluiu a obrigatoriedade de os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) serem aplicados no Fundo Nacional
de Moradia Popular. Caber ao Senado Federal, agora, incluir a vinculao deste Fundo aos recursos do FGTS, procedimento indispensvel para custear os programas de moradia popular e sua aplicao adequada, em Estados e municpios, considerando as desigualdades regionais e sociais.
Obstculos
Fragmentao da Poltica Habitacional: A moradia dos trabalhadores rurais tratada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (pelo INCRA); a das populaes indgenas, pelo Ministrio da Justia (pela FUNAI); a das comunidades quilombolas, pelo INCRA e Fundao Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura. E a Secretaria Nacional de Patrimnio da Unio, vinculada ao Ministrio do Planejamento, exerce funo relevante para o desenvolvimento da poltica habitacional nacional. Com esta quantidade de rgos, fundamental que as polticas e programas de moradia sejam coordenados trabalho que dever ser feito pelo Ministrio da Cidade, tendo o Conselho Nacional da Cidade como instncia articuladora.
76 Dos 71 membros que compem o Conselho Nacional das Cidades, 19 so representantes de movimentos populares; 14 do poder pblico federal; seis do poder pblico estadual; dez do poder pblico municipal; sete dos empresrios; sete dos trabalhadores; cinco das entidades prossionais acadmicas e de pesquisa; e trs de organizaes no governamentais. 77 Tais como produo de moradia e urbanizao de reas (Morar Melhor e Pr-Moradia, Arrendamento Residencial), urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos informais (Programa Habitar Brasil/BID). No PSH (Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social) d-se prioridade mulher chefe de famlia e s famlias de mais baixa renda, alcanando a populao urbana e rural. Este programa visa a direcionar recursos para a faixa de at cinco salrios mnimos, onde est concentrado 92% do dcit habitacional. O Programa Crdito Solidrio destinado s famlias, organizadas em cooperativas ou associaes populares habitacionais, que ganham de zero a trs salrios mnimos, prioritariamente em reas metropolitanas. No entanto, a Caixa Econmica Federal pretende cobrar taxas elevadas para a execuo do projeto habitacional (servios de engenharia, jurdica e cadastral), o que praticamente impede o acesso ao nanciamento para a populao que tem renda de at trs salrios mnimos.
138 CONCLUSES
Perda de recursos, para atender o sistema nanceiro internacional: Com relao a maiores investimentos para o desenvolvimento urbano e habitacional, relevante a proposta defendida pelo Estado brasileiro perante a comunidade e Fruns Internacionais, como o Frum Urbano Mundial das Naes Unidas, em Barcelona, visando a superar a limitao de recursos, por barreiras impostas em razo da ordem econmica global. Esta proposta visa a estabelecer um acordo internacional entre os pases e os agentes nanceiros internacionais, para que os investimentos em saneamento e moradia para as populaes mais pobres (vinculados ao cumprimento das Metas do Milnio para o Desenvolvimento, da ONU), sejam excludos do conceito de dvida, no clculo do supervit primrio dos pases devedores e em desenvolvimento. Estas medidas so necessrias para eliminar o obstculo que hoje impede, no Brasil, a liberao de recursos para programas sociais. Mentalidade tecnocrtica, nos projetos habitacionais: A Relatoria constatou em suas misses, que os projetos habitacionais implantados com recursos dos programas habitacionais pblicos so inadequados, em relao ao padro habitacional (metragem das unidades, lotes, material de construo, fachadas e acabamento); esses projetos resultam em moradias de baixa qualidade, muitas vezes precrias e de risco. Os gestores e tcnicos da rea habitacional tm demonstrado mentalidade extremamente tecnocrtica, ao sobrevalorizar o item custo da moradia, para populao de baixa renda; dado que as populaes no tm recursos para pagar pelas casas, os projetos habitacionais implantados com recursos pblicos tm qualidade inferior e padres habitacionais insatisfatrios; so localizados nas periferias das cidades, sem que se implante a indispensvel rede de infra-estrutura e servios; e desconsiderando os padres culturais de moradias construdos pelas prprias populaes, em diversos segmentos sociais. Para superar este obstculo, preciso que os gestores e tcnicos incorporem, nos
projetos de habitao popular e de interesse social, o componente inafastvel do direito que as populaes tm Moradia Adequada. Tarifas elevadas de energia eltrica, para a populao de baixa renda: A Relatoria constatou em suas misses, em especial nos assentamentos habitacionais populares nas cidades do Norte e Nordeste e nos cortios na cidade de So Paulo, preo muito alto das tarifas de energia eltrica. Os critrios estabelecidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (ANEEL) impedem que a populao de baixa renda beneciese do direito tarifa social subsidiada e condizente com a sua renda78. Em alguns Estados, as empresas concessionrias deste servio (como a Eletropaulo, em So Paulo) tm-se excedido em prticas ilegais, como exigir a consso de dvida da populao de baixa renda, que no recebe nenhum tipo de tarifa social em razo da sua condio social, como determina o Estatuto da Cidade. Para superar este obstculo, preciso instituir um programa nacional de tarifa social de energia eltrica com a anuncia do Conselho Nacional das Cidades, que considere as desigualdades sociais e regionais. Prtica reiterada de despejos forados e atuao do poder Judicirio, no trato dos conitos sociais: Alm de no haver nem polticas nem medidas que visem a solucionar estes conitos e que previnam e evitem os despejos forados, todas as lideranas denunciaram que o principal obstculo est na atuao do poder Judicirio, que ainda no tomou as medidas necessrias para capacitar seus juzes e rgos, nem os preparou adequadamente para julgar as situaes de conitos relacionadas com o direito terra, moradia e cidade. (Ver, adiante, os comentrios sobre o Judicirio).
78 Ver Artigo Marcha Baixa Renda Solicita Audincia Pblica de 22/3/2004, na Internet, em www.proteste.org.br. Em Porto Velho, constatou-se que h contas de energia eltrica com valores de trezentos reais, nos assentamentos visitados.
Tipologia dos conitos averiguados

Nesta Misso Conjunta, foram investigadas diferentes situaes de conito e violao, que permitiram que as Relatorias Nacionais e da ONU conhecessem o quadro com maior profundidade. A partir do que foi conhecido e investigado, mapearam-se alguns conflitos-tipo, e construiu-se a seguinte tipologia dos casos de violao do Direito Moradia Adequada no Brasil, em 2005: Falta de condies de habitabilidade e segurana jurdica da posse em favelas, cortios e ocupaes urbanas: Misso a So Paulo Situao dos moradores de cortios, favelas e ocupaes urbanas. Comunidades de baixa renda, vivendo em rea de risco, sob grave ameaa vida e sade: Misso ao Recife Favela Vila Imperial em rea de risco; e ocupao gua Fria. Misso a Fortaleza bairro Lagamar e adjacncias, anualmente atingido pelas enchentes. Deslocamento forado de comunidades tradicionais quilombolas: Misso a Alcntara Deslocamento forado de comunidades rurais tradicionais quilombolas, para implantao da Base de Lanamento de Foguetes da Aeronutica. Despejo de populao de baixa renda, para implementar projetos tursticos: Misso a Fortaleza Deslocamento forado de pescadores da praia de Goiabeiras, para implantar o projeto turstico da avenida Costa Oeste. Misso a Salvador Deslocamento forado de moradores do Centro Histrico do Pelourinho. Planos e projetos estratgicos para a cidade, construdos sem participao popular: Misso a Alcntara Falta de participao e consulta popular para implantar o projeto espacial nos territrios quilombolas de Alcntara. Misso a Fortaleza Falta de participao popular no processo de reviso do Plano Diretor Municipal e no Projeto Turstico da avenida Costa Oeste do Estado do Cear e do municpio de Fortaleza. Misso a Salvador Falta
de participao popular na elaborao do Plano Diretor Municipal aprovado e no Projeto Turstico de Revitalizao do Pelourinho. Destacamos que a discriminao da populao pobre, em especial os negros e as mulheres, e a falta de participao popular na gesto da cidade, para formular e implementar planos e projetos estratgicos para a cidade, so violaes que se constatam em todos os casos. O direito regularizao fundiria para a populao de baixa renda, como forma de democratizar o acesso ao solo urbano e rural, reiteradamente violado, tanto pelo poder pblico como pela iniciativa privada, como v-se nas violaes apuradas em diferentes Estados brasileiros. Essa realidade deve ser combatida e est sendo combatida, para que as populaes possam beneciar-se de leis inovadoras, como o Estatuto da Cidade. Nisso trabalham hoje, especialmente, as organizaes populares, com suas diferentes prticas, para exigir que se respeitem os seus direitos a ter um padro de vida adequado nas cidades.
Temas Estratgicos
para a Implementao Do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil
142 TEMAS ESTRATGICOS PARA A IMPLEMENTAO DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL
Pressupostos para dar soluo pacca a situaes de conito em que haja ameaa de despejo e de deslocamentos forados
Dentre as principais diretrizes contidas nas normas internacionais, destacamos as medidas que devem ser adotadas pelas autoridades brasileiras para promover o Direito Moradia, com vistas, em especial, a dar soluo pacca s situaes de conito. Reconhecer os grupos vulnerveis, como titulares do Direito Moradia, sem discrimin-los em razo da origem social, posio econmica, origem tnica, sexo, raa ou cor. Deve-se reconhecer que esses grupos tm direito a polticas pblicas especcas; e que devem ser includos como benecirios e agentes de qualquer projeto de desenvolvimento (sobretudo dos que os atinjam diretamente), como meio para garantir tratamento isonmico na aplicao das normas de proteo dos direitos humanos institudas em nosso ordenamento jurdico. Democratizar o acesso terra e propriedade, de modo que se regulem as atividades do setor privado; devem-se instituir os instrumentos jurdicos e urbansticos de regularizao fundiria pelos quais se reconhea o Direito Moradia das populaes que vivem nos assentamento informais, mediante leis sobre poltica urbana e habitacional (como so os Planos Diretores nos municpios). Reconhecer e fazer valer o direito participao: as populaes locais mais vulnerveis devem ser consultadas e devem participar da denio de qualquer projeto estratgico para a cidade, em especial no territrio que ocupam. As minorias devem atuar como benecirios e agentes dos projetos de desenvolvimento (art. 7, do Decreto n 5.051/2004, que regulamenta a Conveno 169, da OIT, Organizao Internacional do Trabalho79). A participao efetiva aquela que garante o direito informao, devendo ser divulgada, em local e tempo apropriados, com procedimentos no apenas consultivos, mas deliberativos e vinculantes.
Disseminar informaes que ajudem todos a entender que os despejos forados e demolies de domiclio como medida punitiva violam leis e normas nacionais brasileiras (Constituio Federal, Estatuto da Cidade) e tambm violam tratados internacionais de que o Brasil signatrio (Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, Conveno de Genebra de 1949, Protocolos de 1977 e a Conveno 169/OIT80). Regulamentar devidamente a proteo legal s pessoas afetadas pelas aes de remoo, realocao, despejo, de modo que as pessoas disponham de recursos jurdicos apropriados para resguardar os seus direitos vida, integridade fsica e preservao de seus bens e valores pessoais. O Estado est obrigado, como disposto no item 14 do Comentrio Geral n 7 do Comit dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais das Naes Unidas, a tomar os seguintes cuidados e providncias, no caso de ser iminente algum despejo forado: (i) antes de realizar qualquer despejo forado, especialmente os que envolvam grande grupos de pessoas, o Estado deve explorar todas alternativas possveis, consultando as pessoas afetadas, a m de evitar ou de minimizar o uso da fora ou, ainda, de impedir o despejo; (ii) assegurar s pessoas afetadas pelo despejo, que elas possam utilizar os remdios legais (o direito de defesa e o recurso das decises judiciais de despejo); (iii) assegurar a todas as pessoas afetadas pelos despejos forados o direito a indenizao adequada,
79 Transcrio: Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete a sua vida, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. 80 Regulamentado pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004.
referente aos bens pessoais ou reais de que foram privados. Garantir a proteo processual das pessoas afetadas pelos despejos forados, de forma a resguardar o direito de defesa das pessoas afetadas e de forma que todos os noticados tenham prazo suciente para defender-se e para reorganizar sua vida; prestar a todos os interessados, em prazo razovel, informao relativa ao despejo previsto e, se for o caso, sobre o m a que se destinam as terras e residncias; garantir a presena de funcionrios pblicos ou seus representantes, especialmente quando o despejo afete grande nmero de pessoas; identicar com preciso e exatamente todas as pessoas que sero atingidas pelo despejo; garantir que os despejos no sejam executados quando haja mau tempo ou seja noite, oferecendo os correspondentes remdios jurdicos, em cada caso; assegurar a prestao de assistncia jurdica s pessoas que necessitem pedir indenizao nos tribunais; ter locais apropriados para a guarda dos bens e utenslios pessoais das pessoas que sero despejadas; oferecer abrigos para as pessoas despejadas. Respeitar as populaes tradicionais e seus modos de vida: De acordo com o art. 16 da Conveno 169/OIT (Decreto n 5.051/2004), os povos tradicionais, como regra, no podem ser deslocados das terras que ocupam81. Segundo a Conveno, o deslocamento depende do consentimento dos mesmos, concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. J o art. 27, c/c 26, da Conveno Americana de DDHH diz que somente em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado-parte, os povos tradicionais podem ser deslocados. Quanto justa reparao, os povos deslocados devero receber terras de qualidade e estatuto jurdico pelo menos igual s terras que ocupavam anteriormente, lhes permitindo cobrir suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro. A indenizao em dinheiro apenas subsidiria.
Tarifas sociais de energia eltrica para populao de baixa renda

A modicidade das tarifas dos servios pblicos essenciais um dos componentes do Direito Moradia Adequada, visto que no h padro de vida digno sem acesso garantido a energia eltrica e a gua a custos compatveis com as diferentes faixas de renda da populao. O art. 47, da Lei n 10.257/01, prescreve que Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social. , pois, dever do Estado, das Agncias Reguladoras (ANEEL; e ANA, Agncia Nacional de guas) e das concessionrias garantir que a lei seja cumprida. Considerando que a energia um servio essencial e que a garantia de acesso a todos os cidados brasileiros um dever do poder pblico, nos termos do art. 175 da Constituio Federal; considerando que os novos critrios para a tarifa social denidos pelo governo federal so mais restritivos; a PROTESTE (Associao Brasileira de Defesa do Consumidor), o Instituto Plis, de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais, o Sindicato dos Engenheiros do Estado de So Paulo, o Instituto Ilumina, a Comisso de Privatizao da OAB-SP, o Frum de Cortios e Sem Teto de SP e a UMM uniram suas foras para reivindicar a reviso dos critrios utilizados para garantir o direito tarifa social. A tarifa subsidiada deve atingir uma faixa mais ampla da populao classicada como pobre, e no se restringir, como hoje, parcela que vive abaixo da linha da pobreza. Por exemplo, nas residncias que consomem at 80 kWh por ms, que esto automaticamente dentro da tarifa social, a famlia no pode ter chuveiro eltrico em casa, diz o engenheiro Ari Ferreira de Abreu, professor da Universidade Federal de Santa Catarina82, porque esse nvel de consumo equivale ao uso de um chuveiro por duas horas dirias por ms.
81 De acordo com o art. 16, da Conveno 169 OIT (Decreto n 5.051 19 de abril de 2004).
144 EMAS ESTRATGICOS PARA A IMPLEMENTAO DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL
Alm disto, sendo um programa de mbito nacional, a xao de critrios deve ser adequada realidade brasileira, sempre levando em considerao as diferenas regionais. Em 06 de maio de 2003, foi entregue uma proposta ao Ministrio de Minas e Energia e ANEEL, de xao de novos critrios para a concesso dos descontos83 devidos a baixa renda; at agora, no houve resposta do governo federal.
Inconstitucionalidade dos critrios atuais

A Lei n 10.438/02, instituiu um novo critrio para o enquadramento dos consumidores na sub-classe residencial baixa renda. De acordo com esse novo critrio, h duas situaes: (i) esto automaticamente enquadrados os consumidores que mantiveram a mdia dos ltimos doze meses de consumo no patamar de 0 a 80 KWh/ms, com ligao monofsica. Assim, independentemente da comprovao qualquer outro requisito, esses consumidores tm direito a desconto, que chega a 75%, da tarifa convencional; (ii) para serem enquadrados como de baixa renda e usufruir do desconto, os consumidores com mdia de consumo entre 80 e 220 KWh/ms devem comprovar: (1) possuir ligao monofsica (Res. n 485/2002); (2) estar inscritos em programa social federal (o Bolsa-Famlia, que congrega oito programas); e (3) provar renda familiar per capita de 100 reais (Res. n 694/2003). Em vigor desde 31 de julho, essas novas exigncias ainda trazem pouca informao e muita burocracia, e o consumidor tem pouco tempo para comprovar sua condio. Segundo Flvia Lefvre84, da PROTESTE, os problemas da legislao em vigor so graves:
O primeiro deles diz respeito necessidade de os consumidores provarem que tm ligao monofsica. No Estado de So Paulo, por exemplo, so raras as ligaes monofsicas e existem milhes de cidados pobres que estaro excludos automaticamente do benefcio da tarifa social, que representa um desconto de mais de 65%, por no possurem as ligaes monofsicas. Alm desse equvoco, a exigncia de cadastro em programa social do governo federal para fazer jus aos benefcios na conta de luz um absurdo,como se existissem pobres municipais, estaduais e federais, dentro do mesmo pas. Os que no esto inscritos no programa Bolsa-Famlia tero que assinar uma declarao para provar que se enquadram nos critrios de baixa renda.
Os critrios que as entidades reivindicam das autoridades para concesso da Tarifa Social:
Manter o patamar de consumo, mas considerar as diferenas regionais. No exigir ligao monofsica. Conceder desconto a todos que estejam inscritos em qualquer programa social governamental, seja federal, estadual ou municipal. Conceder o benefcio para aqueles que, apesar de no estarem inscritos em programas sociais, residam em imvel com at 90 m2, com padro de construo modesto ou precrio (informaes constantes dos carns de IPTU, ou que as prefeituras possuem em cadastros pblicos de fcil acesso para as concessionrias distribuidoras de energia eltrica). Conceder o benefcio para os consumidores que residam nas zonas de pobreza registradas pelos municpios, como favelas e cortios, denidas como ZEIS, na cidade. Desburocratizar o processo de enquadramento nas faixas de baixa renda; a desburocratizao representa entender e respeitar a essencialidade dos servios.
82 Ari Ferreira de Abreu, professor da Universidade Federal de Santa Catarina, no artigo Tarifa social denida pelo governo mais restritiva, em Folha de S. Paulo, 09/09/2002. 83 O subsdio, que pode representar desconto de at 65% na tarifa convencional, alm da iseno de cobrana de outros encargos, como o ECE (Encargo de Capacidade Emergencial), o famoso seguro anti-apago.
Outro grave problema o fato de a Resoluo 694/2003 da ANEEL exigir a comprovao de renda familiar per capita de at 100 reais (ou trinta e cinco dlares). H milhes de cidados nas regies Sul e Sudeste do pas que (mesmo que possuam ligao monofsica) tm renda entre o patamar de 100 e 300 reais e nem por isso deixam de ser pobres. importante reetir que o custo de vida nos grandes centros alto e que o nvel dos salrios nas regies Sul e Sudeste so superiores ao que se encontra nas regies Norte e Nordeste. Isto ocorre em virtude de que nas regies Sul e Sudeste concentra-se a produo de produtos e servios e, portanto, as riquezas do pas; essas regies, tm renda familiar per capita superior a 100 reais.[grifo nosso]
proliferao de ligaes clandestinas (os chamados gatos) e o uso descontrolado da energia eltrica, um bem fundamental para o desenvolvimento da economia do pas e para a dignidade da vida humana. No limite, a inadequao das normas em questo realidade dos consumidores brasileiros implicar tambm um alto custo econmico e social para o pas.
Regularizao Fundiria e Plano Diretor

A Relatoria Nacional na Misso Conjunta constatou uma grande demanda de comunidades situadas em reas urbanas e rurais, que esto reivindicando o reconhecimento legal e jurdico de seus territrios e moradias, bem como de terem seus territrios protegidos pelo Estado brasileiro. Os preceitos da ordem legal urbana brasileira destinada a legalizar e urbanizar as reas urbanas e rurais consolidadas e ocupadas por populao de baixa renda e populaes tradicionais, tendo o Direito Moradia como elemento essencial, so os seguintes: o direito a cidades sustentveis; os princpios das funes sociais da cidade e da propriedade, da igualdade e justia social; o desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel e a gesto democrtica da cidade. A regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edicao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais, uma norma nacional prevista como diretriz da poltica urbana no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01, art. 2, inc. XIV). Como norma nacional, deve ser observada e respeitada pela Unio, Estados e municpios, com o objetivo de prover um dos componentes do Direito Moradia que a segurana jurdica da posse. Com esta norma nacional, passou a ser obrigao do Estado brasileiro atravs dos seus entes federativos o reconhecimento legal e jurdico da moradia e da posse da terra de milhes de pessoas que vivem em
H vrias situaes claras em que o benefcio merecido, mas no poder ser recebido: em cortios, por exemplo, o consumo supera os 220 KWh/ms; h famlias das regies Sul e Sudeste, com renda superior a 130 reais, que so muito pobres, dado o alto custo de vida nas cidades onde residem; e h, tambm, os milhes de consumidores da Regio Metropolitana de So Paulo que, apesar de possurem ligaes monofsicas, perderam o benefcio ou no podero receb-lo, dada a interpretao equivocada da AES Eletropaulo (e outras concessionrias), a respeito do sistema monofsico. Agrava este cenrio de violao de direitos, ainda, a variao do valor da tarifa de 1995 a 2003, que foi de 326,63% no Sudeste, contra 310% de variao mdia no Brasil85. Sendo assim, condicionar a concesso do desconto na tarifa de energia eltrica renda de 100 reais por ms implica desrespeitar o princpio da igualdade, pois implica desrespeitar as diferenas regionais e atropelar o direito, de milhes de cidados, de ter acesso garantido a servios essenciais. Dado que energia eltrica indispensvel vida servio essencial , o que termina por ocorrer a
84 Artigo Marcha Baixa Renda Solicita Audincia Pblica de 22/03/2004. Na Internet, em www.proteste.org.br. 85 Segundo informaes retiradas do stio da Internet da ANEEL, INPC 222% do IBGE, jan. 95 a dez 2003.
assentamentos informais tanto nas reas urbanas como rurais, como medida fundamental para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. O Estatuto da Cidade arrola como instrumentos da poltica de regularizao fundiria, nos termos do art. 4, inc. V, as ZEIS (f); a Concesso de Direito Real de Uso (g); a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (h); Usucapio Especial de Imvel Urbano (j); Assistncia Tcnica e Jurdica Gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos (r). Com relao dimenso da regularizao fundiria, a diretriz prevista no Estatuto da Cidade dene como componentes essenciais desta poltica: (i) a urbanizao da rea ocupada, visando melhoria das condies habitacionais das moradias existentes; (ii) e a legalizao da rea, mediante a outorga de um ttulo de reconhecimento legal da moradia para os ocupantes da rea, passvel de ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis. Neste sentido, temos plena concordncia com o conceito de regularizao fundiria elaborado por Betnia de Moraes Alfonsin para avaliar os programas de regularizao fundiria nas cidades brasileiras e que pode servir como referncia para a denio da poltica nacional:
Regularizao fundiria o processo de interveno pblica sob os aspectos jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para ns de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneciria.86
Unio e Regularizao Fundiria

A Unio deve adotar de uma poltica nacional de
regularizao fundiria, que atenda todos os compo-
86 ALFONSIN, Betnia de Moraes. Regularizao Fundiria: Um Imperativo tico da Cidade Sustentvel O Caso de Porto Alegre. O Direito Cidade. Trilhas Legais para o direito s cidades sustentveis, Max Limonad, So Paulo, 1999, p. 163.
nentes do Direito Moradia. A Unio deve formular e executar esta poltica de forma integrada pelos Ministrios responsveis pela regularizao fundiria das reas ocupadas por populao de baixa renda, em especial o Ministrio das Cidades, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria do Patrimnio da Unio, Ministrio da Justia, a Secretaria da Promoo da Igualdade Racial. Esta poltica deve conter um conjunto de aes integradas, que envolvam as aes de urbanizao, de valorizao da memria e identidade dos moradores dos assentamentos informais, que estimule e apie atividades educacionais e econmicas de gerao de renda e trabalho, e a preservao por lei das reas como de habitao de interesse social e de proteo histrico cultural; essas so medidas que devem englobar a dimenso da poltica de regularizao fundiria. A Unio deve constituir uma comisso especial sobre Regularizao Fundiria formada pelo Ministrio das Cidades, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria do Patrimnio da Unio, Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Direitos Humanos, para mapear as situaes de conitos, como ameaas de deslocamento e despejos forados, aes de reintegrao de posse, implantao de megaprojetos de desenvolvimento que podem resultar em remoes e deslocamentos de comunidades, e identicar nestas situaes as comunidades que tm o direito a regularizao fundiria de seus territrios; a partir da identicao destas comunidades, priorizar a regularizao fundiria como ponto de partida para a soluo dos conitos mapeados. A reviso da Lei n 6.766/79 (que trata do parcelamento do solo, em discusso no Congresso Nacional) deve contemplar normas que simpliquem a regularizao das reas urbanas e rurais ocupadas por populao de baixa renda e populaes tradicionais, principalmente com relao aos aspectos de registro pblico.
Municpio e Regularizao Fundiria

O municpio tem a atribuio constitucional, nos termos do art. 182 da Constituio brasileira, de ser o ente federativo competente para implementar a poltica urbana, que tem por objetivos assegurar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, do cumprimento da funo social da propriedade e o bem-estar de seus habitantes. Isto signica que o municpio tem papel preponderante pra promover a regularizao fundiria em seu territrio. Considerando que o principal instrumento constitucional para a promoo da poltica urbana no municpio o Plano Diretor, a poltica da regularizao fundiria municipal deve ser estabelecida atravs deste instrumento. Esta defesa tambm se justica por caber ao Plano Diretor denir as exigncias fundamentais de ordenao da cidade, os critrios, as medidas e os instrumentos para assegurar que a propriedade urbana cumpra a sua funo social. Cabe ressaltar que o Plano Diretor, nos termos do art. 40, pargrafo 2 , do Estatuto da Cidade, dever englobar o territrio do municpio como um todo, o que signica o territrio considerado urbano e o considerado rural. Assim, para adotarem uma poltica municipal de regularizao fundiria dos assentamentos informais por meio do Plano Diretor ou lei municipal especca (se o Plano Diretor no for obrigatrio), os municpios devem: Constituir um programa de regularizao fundiria e urbanizao das reas urbanas e rurais ocupadas por populao de baixa renda ou por populaes tradicionais. Estabelecer as diretrizes para a regularizao fundiria de reas de domnio da Unio e do Estado. Delimitar as reas urbanas e rurais ocupadas por populao de baixa renda passveis de regularizao fundiria, como ZEIS. Constituir um comit gestor para cada ZEIS, com participao da comunidade, para elaborar e executar o plano de urbanizao da rea objeto da regularizao fundiria. Denir os instrumentos que devem ser aplicados
pelo municpio para a regularizao das reas urbanas e rurais ocupadas por populao de baixa renda, como o usucapio urbano, a concesso de uso especial para ns de moradia, a concesso de direito real de uso, o usucapio rural, a cesso de posse, a concesso de terras pblicas para ns de reforma agrria. Constituir um programa de assistncia jurdica populao de baixa renda dos assentamentos informais, e para as populaes tradicionais como as comunidades quilombolas, para promover as medidas administrativas, judiciais e registrariais cabveis para ns da regularizao fundiria, como o usucapio urbano, a concesso de uso especial para ns de moradia, o usucapio rural, as concesses de terras pblicas para ns de reforma agrria, a titulao das reas remanescentes de quilombos. A atuao do municpio fundamental para viabilizar o reconhecimento do Direito Moradia e terra de populaes tradicionais, como as populaes negras remanescentes de quilombos e das populaes indgenas. Apesar da competncia para proceder a titulao nestes casos ser da Unio, o municpio tem a competncia para estabelecer normas de proteo sobre o uso e ocupao destes territrios. Para atender esta nalidade, o municpio, atravs do Plano Diretor, deve denir os territrios das comunidades remanescentes de quilombos e de populaes indgenas, situados nas reas urbanas e rurais como Macroreas de Territrio tnicos onde devem ser denidas diretrizes especcas para a regulao dos usos e atividades voltadas a preservao dos grupos tnicos formadores da sociedade brasileira como moradia, manifestaes culturais, atividades econmicas sustentveis como a pesca e produo artesanal, e proteo do meio ambiente. Nas Macroreas de Territrios tnicos podero ser delimitadas Zonas Especiais de Interesse Social, de Proteo histrico cultural, de Preservao Ambiental, como forma de garantir a proteo jurdica tanto dos direitos terra e moradia destas populaes, como de resguardar e promover suas peculiaridades tnicas.
Gesto democrtica da cidade

A Relatoria Nacional constatou nos municpios visitados durante a misso, a falta de gesto democrtica em processos de elaborao e execuo de polticas programas e projetos de habitao de interesse social, na elaborao e implementao de projetos de desenvolvimento de grande impacto, de elaborao de planos diretores, e de mediao e soluo de conitos relativos ao Direito Moradia de grupos sociais. Estas situaes conguram violao do direito cidade, que tem como um dos seus componentes a gesto democrtica da cidade, bem como ao princpio constitucional das funes sociais da cidade. A norma prevista no art. 2, inc. II, do Estatuto da Cidade, contm como diretriz da poltica urbana a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Para que haja Gesto Democrtica da Cidade, preciso aplicar padres culturais e sociais com tica, nas cidades onde os conitos de interesse sejam mediados e negociados em esferas pblicas e democrticas. Assumese como princpio bsico da poltica urbana o imperativo de se discutirem os rumos das cidades com os vrios setores que compem a sociedade. Garante-se, dessa forma, a participao da populao nas decises sobre as atividades e as funes urbanas das cidades, por meio dos instrumentos estabelecidos no Estatuto da Cidade. O Estatuto da Cidade, pelos artigos 43 e 44, dene as ferramentas que o poder pblico e a sociedade devem utilizar especialmente no municpio, para enfrentar os problemas de desigualdade social e territorial nas cidades: conselhos de poltica urbana; conferncias da cidade; oramento participativo; audincias pblicas, iniciativa popular de projetos de lei, estudo de impacto de vizinhana. Com base nestes preceitos legais e considerada a realidade que a Relatoria constatou, devem ser tomadas as seguintes medidas:
Os entes federativos e instituies do Estado brasileiro devem aplicar os princpios da paz e das funes sociais da cidade, de forma conjugada com os princpios da funo social da propriedade, igualdade e da razoabilidade para a soluo pacca dos conitos fundirios, de moradia de alta litigiosidade e complexidade que resultem em leso aos direitos econmicos, sociais e culturais e ambientais de comunidades e grupos sociais vulnerveis. Estes princpios devem ser aplicados para solucionar os conitos constatados nos municpios de Alcntara, Fortaleza, Salvador, Recife e So Paulo. As instituies do Estado brasileiro devem reconhecer a legalidade e a legitimidade das aes que exijam o Direito Moradia e demais direitos econmicos sociais e culturais na esfera administrativa, legislativa e judicial, das organizaes e movimentos populares e dos moradores de bairros, loteamentos e conjuntos habitacionais populares, favelas, cortios, vilas e povoados situados em reas urbanas e rurais. A Unio, Estados e municpios, para garantir a participao dos habitantes pobres e de suas comunidades nos processos de produo de leis, polticas, programas e projetos que afetem diretamente sua vida, devem, como prioridade, destinar recursos para aes de educao e capacitao nas reas de polticas pblicas, gesto e planejamento, direitos e cidadania, destinando estas aes em especial para os jovens, as mulheres e os idosos, e constituir parcerias com universidades, organizaes no governamentais e escolas, para executar estas aes. A Unio, os Estados e os municpios devem viabilizar espaos de gesto democrtica da cidade, como o Conselho e a Conferncia das Cidades, e utilizar os instrumentos das audincias e consultas pblicas para tomada de decises sobre projetos de grande impacto sobre a vida dos habitantes da cidade. A Unio e os Estados devem respeitar as decises tomadas em espaos democrticos e participativos legalmente constitudos em cada municpio, sobre
assuntos relacionados ao uso e ocupao e implantao de projetos de grande impacto em reas urbanas ou rurais ocupadas por populao de baixa renda ou populaes tradicionais. Os municpios visitados pela misso da Relatoria devem constituir Comisses de Mediao e Conciliao de Conitos Fundirios, compostas de representantes do governo federal, do governo do Estado e do respectivo municpio e representantes dos moradores, comunidades, organizaes da sociedade, empresas e instituies envolvidas no conito. As instituies do Estado brasileiro devem produzir, divulgar, disponibilizar e distribuir materiais, em linguagem clara e simples, sobre programas, projetos e documentos pblicos de interesse das comunidades (por exemplo, a proposta do Plano Diretor do municpio), para garantir o direito informao. Para tanto, devem ser utilizados os meios de comunicao de massa (programas de rdio e televiso) e deve-se estimular a organizao de rdios comunitrias.
Recomendaes Gerais
ao Governo Brasileiro
152 RECOMENDAES GERAIS AO GOVERNO BRASILEIRO
Recomendaes ao governo brasileiro, para implementar o Direito Moradia Adequada no Brasil

dvida externa, para implementar polticas sociais que reduzam as desigualdades sociais no Brasil. O governo brasileiro deve defender na comunidade internacional, junto com outros pases em desenvolvimento, que se utilizem, para diminuir a pobreza no pas, os recursos consumidos para pagamento da dvida externa; deve defender tambm que os investimentos em saneamento e habitao para as populaes mais pobres, relacionados ao cumprimento das Metas do Milnio para o Desenvolvimento da ONU, no sejam includos na dvida, para efeitos dos clculos do supervit primrio dos pases devedores e em desenvolvimento. Aplicar o Estatuto da Cidade nos municpios, para formular e executar a poltica urbana e habitacional descentralizada baseada na funo social da propriedade, na justa distribuio dos custos e benefcios do processo de urbanizao, no reconhecimento da cidade informal, na democratizao do acesso terra urbana e na sustentabilidade. Instituir o Sistema Nacional das Cidades, fortalecer e consolidar o papel do Conselho Nacional da Cidade e da Conferncia Nacional das Cidades. Os Estados devem aderir ao sistema, mediante a criao de Conselhos das Cidades e realizao de Conferncias das Cidades; e os municpios, pelo sistema de gesto democrtica, atravs dos Planos Diretores. Aprovar o Fundo Nacional de Moradia Popular87 (no Senado Federal, Projeto de Lei n 2.710/92), que vincula os recursos do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio), e constitu-lo para custear os programas de moradia popular e sua aplicao adequada nos Estados e municpios, considerando as desigualdades regionais e sociais.
Utilizar os fundos destinados para o reembolso da
Constituir uma poltica habitacional nacional a ser constituda pela Unio, com a participao dos Estados e municpios que contemple as necessidades de Moradia Adequada das comunidades negras quilombolas, das comunidades rurais e das populaes indgenas. Instituir planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmicos e social, pela Unio, que contemplem a diversidade regional e cultural. Estes planos devem ser elaborados e executados mediante processo democrtico e participativo, e devem aprovados no Conselho Nacional das Cidades. Revisar a lei de parcelamento do solo (Lei n 6.766/79) e as normas de registro pblico de imveis, visando a simplicar os procedimentos de regularizao fundiria das reas ocupadas por populao de baixa renda e por populaes tradicionais, e a reduzir custos. Promover a regularizao fundiria das reas pblicas da Unio, Estados e municpios e demais reas ocupadas por populao de baixa renda (cortios, favelas, loteamentos irregulares e clandestinos, etc.); demarcar todas as terras indgenas; e fazer a titulao dos territrios remanescentes de quilombo, garantida a assistncia tcnica e jurdica gratuita e considerada a questo de gnero88. Constituir um programa nacional de tarifa social, pela Unio, com critrios baseados nas desigualdades sociais e regionais e nas condies econmicas dos moradores de assentamentos de baixa renda. O programa nacional de tarifa social de energia eltrica
87 Trata-se de projeto de iniciativa popular, que visa a criar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, viabilizando o acesso habitao, urbana e rural, para a populao de baixa renda (at trs salrios mnimos), e uma poltica de subsdios. 88 Formular programas habitacionais destinados a facilitar a titulao da posse da terra e moradia s mulheres chefes de famlia, a exemplo da Lei Municipal n 13.770/04 de So Paulo, que d prioridade s mulheres como benecirias dos programas de Habitao de Interesse Social, com direito s polticas e a atendimento especial.
deve ser institudo com a anuncia do Conselho Nacional das Cidades, reconhecendo o direito tarifa social aos inscritos em programas sociais governamentais que residam em imvel com at 90 m2, com padro de moradia popular ou nas ZEIS registradas pelos municpios. Revisar os padres de moradia dos Programas Habitacionais Populares municipais, estaduais e federais, devendo os gestores e tcnicos incorporar os componentes do Direito Moradia Adequada nos projetos de habitao popular e de interesse social, como: a adequao do tamanho das habitaes ao nmero de integrantes das famlias, localizao prxima s oportunidades de trabalho e rede de servios da cidade, implantao de infra-estrutura e servios urbanos, custo acessvel e respeito ao padro cultural em razo da diversidade regional existente no Brasil. Adotar Planos Diretores, pelos municpios, que viabilizem oferta de reas em regies centrais dotadas de infra-estrutura e servios para a promoo de habitaes populares e a regularizao jurdica e urbanstica das reas urbanas e rurais ocupadas por populao de baixa renda, denindo Zonas Especiais de Interesse Social e de Proteo Histrico-Cultural. O poder Judicirio deve adotar medidas urgentes para capacitar-se sobre questes urbanas e de moradia, implantar juizados especiais para julgar conitos de terra, aes de usucapio urbano coletivo, de demarcao de terras e de regularizao fundiria, e realizar um mapeamento dos conitos judiciais de terra em reas urbanas e rurais.
A Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Ministrio da Justia, do Desenvolvimento Agrrio e das Cidades, devem, preventivamente, garantir a segurana das comunidades quilombolas e suas lideranas em reas de conito, no processo de regularizao fundiria, evitando a prtica de violncia pelos posseiros e grileiros da regio. A atuao dos municpios fundamental para viabilizar o reconhecimento do Direito Moradia e terra, de populaes tradicionais, como as populaes negras remanescentes de quilombos, vez que o municpio tem a competncia para estabelecer normas de proteo sobre o uso e ocupao do seu territrio. Para atender esta nalidade, o municpio, atravs do Plano Diretor, deve denir os territrio das comunidades remanescentes de quilombos situados nas reas urbanas e rurais, como Macroreas tnicas e/ou Zonas Especiais de Interesse Social e de Proteo Histrico-Cultural.
Sobre a situao da moradia das populaes indgenas

O Governo brasileiro deve reconhecer a capacidade das populaes indgenas para participar da formulao das polticas pblicas que resultam em impacto em sua vida. O Ministrio das Cidades deve reconhecer as populaes indgenas como segmento da sociedade civil que deve ter representao nas conferncias municipais e estaduais e na Conferncia Nacional das Cidades, que sero realizadas no ano de 2005. A Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Ministrio da Justia, do Desenvolvimento Agrrio e das Cidades, devem, preventivamente garantir a segurana das populaes indgenas e suas lideranas em reas de conito, no processo de demarcao dos territrios indgenas, evitando a prtica de violncia pelos posseiros e grileiros da regio.
Sobre a situao da moradia das comunidades remanescentes de quilombos

A Unio deve proceder a titulao das comunidades remanescentes de quilombo, mediante o reconhecimento pela Fundao Cultural Palmares; e a demarcao e titulao, pelo INCRA, de acordo com o Decreto n 4.887/03.
154 RECOMENDAES GERAIS AO GOVERNO BRASILEIRO
Os municpios que tenham parte de seu territrio ocupada por territrios de populaes indgenas devem estabelecer atravs do plano diretor medidas e aes para assegurar moradia digna e proteo de seus territrios com a delimitao de Macrozonas de Territrios tnicos e Zonas Especiais de Interesse Social e de Proteo de Patrimnio Cultural Brasileiro. A Unio, os Estados e os municpios devem assegurar para as populaes indgenas que vivem nas reas urbanas o fornecimento dos servios urbanos, especialmente o saneamento bsico, bem como a implantao dos equipamentos comunitrios e urbanos, e deve garantir a implementao de projetos de moradia digna, respeitando os usos e costumes do modo de viver destas populaes.
Glossrio
As denies que aparecem a seguir foram formuladas pela equipe da Relatoria Nacional para essa publicao. Muitas delas correspondem aos conceitos utilizados e defendidos pela Relatoria, ou ao modo como interpretou o signicado desses termos. Podem existir outras interpretaes.
Cortios: ou habitao coletiva multifamiliar so

em geral imveis particulares super adensados com precrias condies de habitabilidade, com risco sade ou de vida. Os cortios tambm so irregulares em razo da precariedade da relao entre proprietrio ou locador e os moradores (locatrios ou sublocatrios).
reas de risco: terrenos em beira de rios e crregos sujeitos a alagamentos, em encostas de morro ou altas declividades, sob redes de alta tenso, em faixas de domnio de rodovias, gasodutos e troncos de distribuio de gua ou coleta de esgotos ocupados desordenadamente, em geral por famlias de baixa renda. Audincias Pblicas: so instrumentos de democratizao da formulao e gesto de programas, plano e projetos pblicos. A partir da ampla e adequada divulgao e publicizao dos contedos e informaes, a sociedade civil tem a oportunidade de participar diretamente das decises.
Desenvolvimento sustentvel: entendido como as alternativas de desenvolvimento que satisfazem as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Despejo ou deslocamento forado: ocorre quando h a remoo de pessoas ou grupos de suas casas, inclusive daquelas construdas em assentamentos informais, contra sua vontade. Essa prtica constitui grave violao dos direitos humanos, em particular, do Direito a Moradia Adequada, nos termos da resoluo n 1.993/77 da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, de que o Estado brasileiro signatrio. Direito de Superfcie: um instrumento regulamentado pelo Estatuto da Cidade, que permite que o proprietrio de um imvel transra para outra pessoa (moradores que detenham a posse ou poder pblico) o usufruto do solo, subsolo ou espao areo de um terreno, sem que seja transferida sua propriedade. Direitos tnicos: so os direitos dos diferentes grupos
tnicos formadores da sociedade nacional no tocante preservao de sua identidade, em especial no que diz respeito ao direito autodeterminao dos povos e a no discriminao. Esses direitos devem embasar a formulao de polticas pblicas especcas para tais grupos.
Comunidade quilombola: comunidade tradicional que

se auto-identica como remanescente de quilombo. So grupos formadores de nossa sociedade, descendentes predominantemente do povo africano (mas tambm de origem indgena), que resistiram ou se rebelaram contra o regime escravista colonial, formando territrios independentes onde a liberdade e o trabalho comum passaram a constituir smbolos de liberdade, autonomia, resistncia e diferenciao do regime de trabalho escravista.
Concesso de Direito Real de Uso: um instrumento institudo pelo Decreto-Lei n 271/67, que permite ao poder pblico legalizar reas pblicas utilizadas para ns de moradia. Esse tipo de concesso depende de autorizao legislativa e no caso de destinao da rea para projeto de habitao popular h dispensa da licitao. Concesso de Uso Especial para ns de Moradia:
um direito garantido pelo Estatuto da Cidade e Medida provisria n 2.220/01 para regularizar reas pblicas onde residam moradores de baixa renda, uma vez que os imveis pblicos no podem ser adquiridos pelo Usucapio. Pode ser requerido individual ou coletivamente.
Direitos Humanos Econmicos Sociais e Culturais (DhESC): so direitos humanos fundamentais coletivos
(de grupos) ou difusos (de todos) como o trabalho, a educao, a sade, a alimentao, o meio ambiente, a cultura. Esse direitos devem ser implementados por polticas pblicas, considerando critrios de redistributividade da renda e riquezas, de gnero e com nfase s populaes historicamente discriminadas.
156 GLOSSRIO
Exigibilidade de direitos: so meios pelos quais os

cidados organizados podem exigir que se cumpram seus direitos. Estes podem ser denncias pblicas, aes coletivas, at mesmo aes no jurdicas, como por exemplo, a ocupao de reas que no esto cumprindo sua funo social. O acesso justia (ou justiciabilidade) uma das esferas da exigibilidade de direitos, e importa a capacidade de poder exigir, de forma preventiva e repressiva, perante o poder judicirio, o exerccio de um direito. O cumprimento dos direitos tambm deve ser exigido administrativamente perante o poder Executivo e Legislativo. A participao popular na gesto da cidade e a organizao popular na luta por direitos uma importante forma de exigibilidade.
Moradia Adequada: aquela que tratada como direito

humano, respeitando o direito de viver com segurana, paz e dignidade. Deve ter os seguintes componentes89: segurana jurdica da posse; disponibilidade de servios e infra-estrutura; custo acessvel da moradia, que signica gastos com a moradia proporcionais com a renda, habitabilidade, acessibilidade, localizao, adequao cultural.
Mutires: so projetos habitacionais populares de autogesto, isto , projetos em que a comunidade, por meio de sua organizao e assessorias tcnicas, tanto gerem os recursos pblicos destinados construo de habitaes populares, como formulam e executam o projeto.
Estatuto da Cidade: a Lei Federal n 10.257/01,

que regula o captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal, denindo as diretrizes para a poltica e desenvolvimento urbano. O Estatuto regulamenta o direito s cidades sustentveis e gesto democrtica das cidades.
Funo Social da Propriedade: um princpio fundamental da Constituio Brasileira (art. 5, XXIII; 170, III; e 182, pargrafo 2) que deve ser regulamentado pelos Municpios em seu Plano Diretor, de forma a garantir o a justa distribuio dos nus e bnus dos projetos de desenvolvimento urbano, proporcionando o acesso Moradia Adequada para a populao de baixa renda. Macroreas de Territrio tnicos: reas onde devem ser denidas diretrizes especcas no planejamento da cidade, para a regulao dos usos e atividades voltadas preservao dos grupos tnicos formadores da sociedade brasileira como a moradia, as manifestaes culturais, as atividades econmicas sustentveis (por exemplo, pesca e produo artesanal) e a proteo do meio ambiente. Nessas reas podero ser delimitadas Zonas Especiais de Interesse Social, de Proteo Histrico-Cultural, de Preservao Ambiental, como forma de garantir a proteo jurdica tanto dos direitos terra e moradia destas populaes, como de resguardar e promover suas peculiaridades tnicas.
Ocupaes e favelas: so reas pblicas ou privadas ocupadas espontaneamente ou de forma organizada, por pessoas de baixa renda. Nesses assentamentos informais, no h segurana jurdica da posse, estando sob ameaa de despejo; e o parcelamento, uso e ocupao do solo so informais, no se enquadrando nos padres das legislaes urbansticas e ambientais. Plano Diretor: o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, que deve ser elaborado pelo poder pblico municipal (obrigatoriamente, com participao popular) para ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o cumprimento da funo social da propriedade. O Plano deve pensar a cidade de uma forma integrada, considerando tanto a Zona Urbana como a Rural.
Polticas Pblicas: conjunto de polticas econmicas, sociais e culturais ambientais implementadas pelo governo (seja em mbito federal, estadual ou municipal), em conjunto ou no com a sociedade civil, para atender demandas especcas de grupos sociais.
89 Segundo denio do Comentrio Geral n 4 sobre o Direito Moradia Adequada do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Populaes vulnerveis: nesse relatrio, esse conceito corresponde parcela mais pobre e marginalizada da populao urbana (favelados, sem teto, moradores de cortios), trabalhadores rurais (sem terra, agricultor familiar) e populaes rurais tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas), que se encontram em situao de desvantagem em relao sociedade em geral para garantir os seus direitos fundamentais, devido a sua situao econmica, local de residncia, acesso a servios pblicos e infra-estrutura bsica, ou ainda a diferenas de raa, etnia, gnero ou de idade.
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS): so

zonas urbanas especcas, que podem conter reas pblicas ou particulares, dentro das quais garantido o uso por populao de baixa renda, onde h interesse pblico de promover a urbanizao e/ou regularizao jurdica da posse da terra, para salvaguardar o Direito Moradia. Devem ser marcadas no Plano Diretor Municipal e podem ter parmetros especcos para essas ocupaes.
Regularizao fundiria: o processo de interveno

pblica sob os aspectos jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar, para ns de habitao, a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneciria.
Terras Devolutas: so terras pblicas, que em nenhum

momento integraram o patrimnio particular, ainda que possam estar informalmente ocupadas por particulares. O termo devoluta relaciona-se ao conceito de terra devolvida ou a ser devolvida ao Estado. A Constituio Federal de 1998 dene como bem da Unio, em seu artigo 20, inciso II, que diz que as terras devolutas so indispensveis defesa das fronteiras, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, denidas em lei.
Terras indgenas: os povos indgenas tm direito constitucional ao usufruto exclusivo das terras indgenas, que so a poro do territrio nacional que os ndios ocupam tradicionalmente. As terras indgenas no Brasil somam 626 reas e correspondem a mais de 12% das terras do pas.
Usucapio Urbano: um instrumento de regularizao fundiria de reas particulares ocupadas por populao de baixa renda para ns de moradia, quando no h oposio posse que deve ter no mnimo cinco anos para ns de moradia. Pode ser requerido individual ou coletivamente.
Anexo
Relatrio do Relator Especial sobre a Moradia Adequada como componente do direito a um adequado padro de vida, Miloon Kothari Misso ao Brasil

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O Direito Moradia no Brasil

Violaes, prticas positivas e recomendaes ao governo brasileiro

Relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU 29 de maio a 12 de junho de 2004

Relatoria Especial da ONU

Registro de situaes do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil

Audincia Pblica em Braslia

Relato das visitas

Temas estratgicos para a implementao do Direito Humano Moradia Adequada no Brasil

142 143 145 148

Recomendaes gerais ao governo brasileiro Glossrio

7 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

O que a Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada

11 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

13 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

O que a Relatoria Especial da ONU para a Moradia Adequada

A Misso Conjunta e a construo da agenda com a sociedade civil

15 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Locais para Misses

17 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Locais para Misses

Locais para Visitas

19 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

18:30 s 21:00h Audincia Pblica com Movimentos de Moradia de So Paulo

21 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

A Moradia Adequada como direito humano, para cidades mais justas

2, incisos I e II, da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da Cidade):

23 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Impacto e dimenso da Misso Conjunta

30 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

Atividades e parceiros da Misso Horrio

Almoo na Fazenda de Juta, bairro de Sapopemba, Zona Leste

31 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Almoo com representantes da Prefeitura

Ocupao Prestes Maia

Audincia Pblica com Movimentos de Moradia de So Paulo

32 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

A situao dos cortios

Visita ao bairro do Brs

33 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

A situao das reas de risco

Violaes identicadas nos cortios:

34 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

Segundo Maria Helena, moradora do Alojamento:

Violaes identicadas no alojamento de Helipolis

Violao do Direito Moradia Adequada (art. 6,

35 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Visita comunidade Beira Rio na Fazenda da Juta

lixo e entulho no crrego, agravando os problemas da comunidade.

Violaes identicadas na comunidade Beira Rio

A situao das ocupaes

Visita Ocupao da rua do Ouvidor

36 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

Visita ocupao da rua Prestes Maia

37 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Violaes identicadas nas ocupaes visitadas:

38 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

39 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

40 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

41 O DIREITO MORADIA NO BRASIL

Observaes preliminares do Relator da ONU

42 REGISTRO DE SITUAES DO DIREITO HUMANO MORADIA ADEQUADA NO BRASIL

Programa de Arrendamento Residencial (PAR): Edifcio Maria Paula