Prof. Dr.

Jorge Madeira Nogueira

MSc.
Alberto Alves Rodrigues

Instituto N EPAMA Tecnoloqa e Meio Ambiente

,.,

A.

CO

AL I E 10
I

FL

ESTA

Quarto relatrio, verso corriqida, do Estudo sobre Valorao Econmica de Florestas Nacionais: Produtos Madeireiros e No Madeireiros do Projeto PNUD/BRA 97/044 - Desenvolvimento Florestal Sustentvel - do contrato Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos

Naturais Renovveis (IBAMA) e a Fundao de Tecnologia

Florestal e Geo-processamento (FUNTEC), correspondente Carta de Acordo 07/47-3830.,

SUMARIO
Seo Pgina

01

2. Molduras do Estudo

05

2.2. Moldura Institucional

13

3. Procedimentos de Valorao

19

5. Consideraes Finais

32

7. Anexos

38

1. Consideraes Iniciais

1. Consideraes Iniciais
O presente documento corresponde

verso revisada do Relatrio Final valorao econmica ambienta I

Florestal Sustentvel

dos estudos tcnicos especializados visando

de Florestas Nacionais, junto ao Projeto Desenvolvimento - BRAj97j044.

Em termos especficos, os objetivos dos estudos foram: a) definir

mtodos para valorao dos recursos florestais madeireiros e no madeireiros para as Florestas Nacionais com atividade de minerao ou outros empreendimentos licenciados; b) propor e coordenar reunies necessrias e c) apoiar a Coordenadoria Geral de Florestas na

consecuo dos objetivos;

anlise dos processos de valorao dos recursos florestais resultados dos processos de supresso vegetal no interior das Florestas Nacionais com atividades de minerao e nas suas Zonas de Amortecimentos atividades licenciadas. As atividades desenvolvidas durante 90 (noventa) dias foram: 1. Elaborao de projeto contendo: atividades, metodologia proposta de trabalho, metas, cronogramas identificando das os ou daquelas com

compatvel e referencia bibliogrfica,

principais mtodos e ndices usados para a valorao de produtos madeireiros e no madeireiros para as regies das florestas nacionais com atividades de minerao e demais mercados afins; 2. organizao e realizao de reunies com fins em atender o objetivo maior; 3. consolidao as propostas e demais sugestes apresentadas nas reunies pertinentes, definidas em bibliografia; 4. levantamento bem como daquelas

de preos de produtos madeireiros e

no madeireiros nas regies das Florestas Nacionais com atividades de minerao nos estados do Par e Rondnia; 5. anlise e consolidao de preos de produtos madeireiros e no madeireiros levantados; 6. elaborar relatrios tcnicos referentes s atividades desenvolvidas; e, finalmente, 7. elaborao do

Manual Mtodos para Valorao dos Recursos Florestais Madeireiros e No Madeireiros em Florestas Nacionais. Os resultados dessas atividades foram apresentados em trs relatrios preliminares e consolidados em uma primeira verso do Relatrio Final. Os relatrios preliminares submetidos ao IBAMA foram: Primeiro RelatrioReviso Bibliogrfica e Instrumentos de Coleta de Dados Primrios; Segundo

Relatrio - Preos de Produtos Madeireiros e No Madeireiros Levantados; e Terceiro Relatrio -Metodologia

de Valorao definida no mbito do IBAMA.

J o Quarto Relatrio - Manual de Va/orao Econmica de Florestas

Nacionais foi concludo em sua primeira verso e submetido ao IBAMA em 28 de outubro de 2007. Aps dois seminrios - um interno e outro externo ocorridos na sede do IBAMA em Braslia ao final de novembro de 2007, a equipe responsvel elaborou a presente verso do Quarto Relatrio. Para que as atividades constantes desses relatrios preliminares pudessem ser executadas contamos com a ajuda e a colaborao de diversas pessoas e instituies, especialmente para: s quais apresentamos nossos agradecimentos,

Ademar Takeo - IBAMA Claudio Pereira - IBAMA Gustavo Pinho - IBAMA Jaime Frana - IBAMA Mrio Souza - IBAMA Srgio Bonfim - IBAMA Christine Koury - CEEMAjUnB Mrio Regattieri - CEEMAjUnB Luiz Carlos Estraviz - Servio Florestal Brasileiro Joo Ricardo Gama - IDEFLOR-PA Esses profissionais contriburam, tambm, para a forma que os resultados em

e as anlises foram consolidados neste Relatrio Final, que est estruturado cinco sees, incluindo esta seo introdutria. - destaca os aspectos conjunturais,

A prxima - Molduras do Estudo e conceituais que aqui apresentada. Todo e

institucionais

estabelecem os limites da proposta metodolgica qualquer procedimento

de valorao s pode ser robusto se ele considerar o

contexto histrico em que ser aplicado, os limites estabelecidos pelas normas e pela legislao e os pressupostos tericos em que se baseia. A prxima seo, portanto, estabelece os alicerces de nossa proposta. O detalhamento dos procedimentos propostos est na terceira seo -

Procedimentos de Valorao -, escrita com o objetivo de apresentar cada

detalhe necessrio para sua adequada aplicao. Ela iniciada, no entanto, com uma breve anlise dos procedimentos de valorao alternativos disponveis

na literatura especializada. Desta forma, ficam mais evidentes as razes que nos levaram a optar pela nossa proposta metodolgica. limitaes que ainda permanecem Enfatizamos ainda as alertando para os

na proposta apresentada,

cuidados que devem ser tomadas quando da sua aplicao. J a quarta seo simula os resultados da aplicao do procedimento metodolgico proposto em uma situao concreta de uma rea especfica de

uma Floresta Nacional. A escolha recaiu sobre um segmento j valorado por outros especialistas usando outros procedimentos metodolgicos. Desta

maneira pode-se comparar no apenas as etapas dos procedimentos metodolgicos, como tambm os resultados monetrios obtidos. A ltima seo

do Presente Relatrio apresenta suas consideraes finais.

2. Molduras do Estudo

2.1.

Moldura Conjuntural
aqui apresentados no foram desenvolvidos em um

Os procedimentos vcuo de tentativas

prvias de valorao. Diversas propostas de estimar o valor

das florestas nacionais brasileiras existiam quando a equipe responsvel pelo presente estudo iniciou suas atividades". do professor do Departamento Em especial, destacou-se a proposta

de Engenharia Florestal da Universidade de em dois documentos (ANGELO,

Braslia, Humberto ngelo, consubstanciada 2001a e 2001bi.

A proposta de Humberto ngelo foi criticada, por razes em dois relatrios (MRN, 2002 e IACVRD, 2005).

distintas e complementares,

J Fiedler, Costa e Pereira (2005) e Silva Sobrinho e Stancioli (2006) apresentam procedimentos muito semelhantes aos de Humberto ngelo para a

valorao da Floresta Nacional de Carajs e da Floresta Nacional Jamari, respectivamente. Finalmente, o estudo de Rocha e co-autores (2000) do IPEA robusta, apesar de operacionalmente

apresenta uma proposta teoricamente muito difcil de valorao de florestas.

O presente estudo beneficiou-se de todos esses estudos. No entanto, a atual proposta no est limitada por eles. Os procedimentos aqui propostos

baseiam-se naquilo que seus elaboradores consideram como interpretaes mais rigorosas do processo de valorao de uma perspectiva tcnico-cientfica. Procurou-se consultar a bibliografia atualizada sobre os aspectos econmicos da explorao florestal, com especial ateno para o estabelecimento de valor

monetrio de bens e servios florestais. Para que o leitor possa avaliar as especificidades de nossos procedimentos metodolgicos essencial destacar os isso que

principais aspectos dos estudos acima mencionados. fazemos nesta seo de Moldura Conjuntura!. De acordo com documento

E exatamente

do Prof. Humberto ngelo (2001a), temos: "O o valor econmico da floresta

mtodo de avaliao utilizado para determinar est fundamentado

no princpio do valor da madeira em p descrito por

1 A equipe responsvel por este Relatrio foi informada em reunio no IBAMA que as negociaes relacionadas cobrana pela remoo de cobertura vegetal em Florestas Nacionais j se estendem por 16 anos! 2 ANGELO, Humberto. Valorao econmica da Floresta Nacional de Saraca- Tacuera. Braslia IBAMA, 2001a, 49 p. ANGELO, Humberto. Valorao econmica da Floresta Nacional de Carajas. Braslia IBAMA,

2001b, 45 p.

KLEMPERER et aI. (1995); RIDEOUT e HESSELN (1997) e DELOYA (2000). A expresso matemtica pela equao [1]". para determinar o valor da floresta em cada rea dada

VFLO

L
i~1

V, _PA4.~

-+-

fi-L V._PA4.I~
i~]

Equao 1

Sendo: VFLO Vi

valor da floresta, em R$/ha; da espcie i, em m3/ha;

= volume

PMPi

Preo da madeira em p da espcie i, em R$/m3;

= =

nmero de espcies comerciais em cada plat, com dimetro a altura

do peito (DAP) maior ou igual a 45 cm; e j nmero de espcies comerciais em cada plat, com dimetro a altura do

peito maior ou igual a 10 cm e menor que 45 em. "O termo da equao [1], expressa que as madeiras comerciais com aos das

dimetros entre 10 e 45 cm podem assumir valores proporcionais madeiras comerciais com DAP ~ 45 em. Neste trabalho, o mesmo valor para a madeira independente o coeficiente

f3

1, ou seja, assume No entanto,

da classe diamtrica.

f3

pode variar de zero a um." (NGELO, 2001a) Fica claro, ento, o Prof. Humberto ngelo utiliza o

que apesar de no usar a denominao,

mtodo avaliao por componente, que voltaremos a analisar em prxima

seo deste Manual. Em maio de 2002, a Minerao Rio do Norte - MRN - apresenta documento metodologia com argumentos de que: " ... o valor apresentado, bem como a

utilizada (pelo IBAMA para o valor da madeira), deve merecer uma pois representa, considerando-se a unidade de rea

anlise mais aprofundada,

(ha) quase o triplo do valor anteriormente (pg. 1.1.) O documento

praticado para a mesma regio."

prossegue, afirmando que: "(outra preocupao da de valorao da

MRN reside no fato da inexistncia de uma metodologia

madeira que possa ser utilizada sempre que seja necessrio a efetivao da retirada de vegetao para o incio de novas atividades minerais." (pp. 1.1.).

Apesar dessa afirmao, a equipe da MRN repete o mesmo procedimento de valorao de Humberto ngelo; ou seja, o

mtodo avaliao por

componente.

No entanto, ela chega a resultados distintos. A anlise da

Equao 1 permite identificar as possveis origens das divergncias entre valores monetrios das estimativas. Se a rea em estudo a mesma, o

inventrio florestal tambm o mesmo e erros de clculos no so cometidos, preos praticados e hipteses de

dimetros altura do peito

(DAP) so as

nicas possveis fontes de divergncias. No que concerne ao DAP, divergncias so evidentes entre os procedimentos de Humberto ngelo e os da MRN. Nas palavras do primeiro

autor, " ... as madeiras comerciais com dimetros entre 10 e 45 cm podem assumir valores proporcionais Neste trabalho, independente ~ aos das madeiras comerciais com DAP ~ 45 cm.

1, ou seja, assume o mesmo valor para a madeira No entanto, o coeficiente pode variar de

da classe diamtrica.

zero a um." J no caso da MRN, "foram consideradas as espcies ocorrentes nas reas dos plats, com mercado consolidado e aqueles com potencial comercial, considerando dimenses iguais ou acima de 45 cm de DAP. Tambm

foram avaliadas em separado as espcies aptas

laminao e para serraria."

(p. 3.5.).
Como ser destacado adiante, a MRN assinala corretamente enfoque esttico do que o

mtodo avaliao por componente

deve ser

substitudo por um procedimento alternativa

dinmico para a valorao da floresta. Essa

o mtodo de avaliao pelo fluxo de caixa descontado (ou na determinao do valor

avaliao pelo valor presente lquido) consiste

de um bem por meio do valor atual dos benefcios lquidos futuros. Assim, a valorao realizada para um regime de manejo anual pr-estabelecido, para o

qual obtido o valor presente do fluxo de caixa lquido esperado; ou seja, receitas futuras deduzidas as despesas futuras. Os autores do presente Manual concordam com a alternativa apresenta

pela MRN. No entanto, destacam que a proposta da MRN apresenta limitaes quanto: a) estimativas dos benefcios (lquidos) descontados; taxa de desconto; e c) o estabelecimento b) a escolha da

do horizonte de anlise. Quanto ao

estabelecimento

do horizonte de anlise, a empresa prope 25 (vinte e cinco) Acreditamos que a nica justificativa

anos, sem explicitar uma justificativa. implcita

que este seja o horizonte temporal de um ciclo do plano de manejo

Quanto

sustentvel. justificativa

taxa de desconto, a MRN prope 10% ao ano. A

para a sua escolha

que

ela correspondia

TJLP (Taxa de Juros de

Longo Prazo) praticada no mercado brasileiro naquele momento (2002). Resta, ento, explicar a crtica s estimativas dos benefcios lquidos descontados. A MRN afirma que em sua metodologia "foram consideradas as

espcies ocorrentes nas reas dos plats, com mercado consolidado e aqueles com potencial comercial, considerando dimenses iguais ou acima de 45 cm de

DAP. Tambm foram avaliadas em separado as espcies aptas

laminao e

para serraria." (p. 3.5.). Assim, as espcies com DAP entre 10 cm e 45 cm foram desconsideradas. Em fevereiro de 2005, o Instituto Metais SA apresentaram Arnbiental Vale do Rio Doce e Salobo

a sua Metodologia de Valorao Econmica de

Produtos Florestais. Apesar das semelhanas em diversos aspectos com a MRN,

o IAVRD (2005) apresenta algumas especificidades relevantes. Por exemplo, ela

j explicita a necessidade de valorar tambm os produtos no madeireiros, alm dos madeireiros. No obstante, os autores do documento no valoram

esses produtos no madeireiros. Por outro lado, considera, tambm, as espcies com DAP entre 10 cm e 45 cm. "Assim, a valorao econmica, para fins de ressarcimento ao IBAMA da

floresta a ser suprimida (VMF) a soma de duas parcelas: valor econmico dos fustes das espcies comerciais (VMEC) acrescido do valor econmico da lenha (VML), ... " (IAVRD, 2005, p. 7/21). Em termos formais:

VMF

= VMEC

+ VML

Equao 2

o estudo

concorda com a proposta de ngelo (2001a) para determinar

valor econmico dos fustes das espcies comerciais (VMEC). Nesse contexto, considera primeiramente uma separao entre os indivduos comerciais com o

DAP maior ou igual a 45 cm, denominado

estoque de explorao, e

indivduos com o DAP entre 10 e 45 cm, denominado estoque de

crescimento. As rvores maiores (DAP maior ou igual a 45 cm) so as que

efetivamente tm um valor comercial no momento presente (primeiro corte). As

rvores menores (DAP entre 10 e 45 cm) devem ser reservadas para o prximo corte, quando se tratar de um programa de manejo. Elas estariam aptas a primeiro corte no futuro. Os estoques dos produtos florestais madeireiros so valorados pela multiplicao da densidade volumtrica de cada espcie comercial, pelo valor por

da madeira em p de cada espcie. No caso do estoque de crescimento, no apresentarem valor comercial quando diametralmente

classificado na sua

prpria espcie, a metodologia

considera valor equivalente aos preos obtidos

para madeira branca ou madeira de classe 1, conforme classificao regional utilizada na presente metodologia. A grande rea de divergncia entre lAVRD

(2005) e ngelo (2001a) est nas estimativas utilizadas para calcular o valor da rvore em p a partir do preo de mercado da madeira cerrada. A relao matemtica entre o "preo da madeira em p" (PMP) e "preo da madeira serrada" (PMS)

K - CExtrao - Ctransporte

PMP

= (PMS - n - CSenefciamento)'

Equao 3

Onde: i

1,2, 3 ... n e corresponde ao nmero de espcies; margem de lucro

n=
C K

Beneficiamento

= custo

de beneficiamento

fator de converso da madeira em tora em madeira serrada

C Extrao

= custo

de extrao,

Silva Sobrinho e Stancioli (2006) destacam corretamente

que h

discordncias nos valores dos componentes da frmula de clculo do valor da madeira em p. Vejamos a Tabela 1, retirada do trabalho desses autores.

\0

Tabela 1

Valores dos componentes da frmula de clculo do valor da madeira em p

Componente Valores utilizados por naelo (2001) Valores utilizados por IA VRD (2005)

Lucro Cbeneficiamento
K

Cextrao Ctransporte

12 % p.m.s. 2847 R$/m3 40% 15,67 R$/m3

022 R$/m3

20% p.m.s. US$ 33,00/m3 34% US$ 13 84 s/rn' US$ 0,12/m3

Fonte: Silva Sobnnho e Stancioli (2006) p.m.s. - preo da madeira serrada K - fator de converso de madeira em tora em madeira serrada Em nossa opinio, definir uma metodologia de clculo com base em O

valores mdios sugeridos por diversas fontes ser sempre problemtico. levantamento

primrio de preos realizado pela equipe deste Relatrio Final em

trs regies da Amaznia (nos estados do Par e de Rondnia) sugere uma imensa variabilidade entre fontes e entre reqles", lnsumos a uma frmula no no obstante alteram os resultados dessa frmula.

invalidam essa frmula;

Precisamos, ento, definir claramente quais as fontes e quais parmetros ideais. Entretanto, esse no o problema mais relevante.

necessrio
contexto,

questionar a frmula em si. Ela foi desenvolvida que refletia um determinado

para um determinado

processo de escolha. Us-Ia sem explicitar esse

processo utilizar seus resultados de forma indevida. Voltaremos a esse ponto na prxima seo do presente Relatrio. Antes, porm, importante destacar os procedimentos de valorao da

lenha e dos produtos no madeireiros realizados pela IAVRD (2005). No caso da lenha, o procedimento A expresso matemtica metodolgico para determinar de ngelo (2001) aceito pelo IAVRD. o valor econmico da lenha (VML)

considera trs origens de madeira destinada

transformao

em lenha /

carvo, a saber: 1. Volume de fuste danificado das espcies comerciais (VFD),:

33 Os resultados desse levantamento foram apresentados no Segundo Relatrio desta consultoria. Os modelos de questionrio usados no levantamento de preos esto no Anexo I deste Relatrio.

11

2. Volume da galhada das espcies comerciais (VGC); e 3. Volume total (fuste

+ galhada) das espcies no comerciais (VINC).

VML = PL (VFD

VGC

VTNC)

Equao 4
PL

= valor

da lenha na floresta, obtido partindo-se do preo mdio do carvo

(PC) e deduzindo-se os custos inerentes conforme expresso abaixo:

transformao

da lenha em carvo,

P L =(PC - A -

Cbeneficiamento)9

- CExtrao - CTransporte

Equao 5
Onde:

margem de lucro

Cbeneficiamento

= carbonizao

8 = fator de converso da lenha em carvo

o leitor

atento j percebeu que a Equao 5 sofre das mesmas

limitaes da Equao 3, discutidas acima. Repetir nossos argumentos sempre esclarecedor: definir uma metodologia de clculo com base em valores Insumos a

mdios sugeridos por diversas fontes ser sempre problemtico. uma frmula no invalidam essa frmula;

no obstante alteram os resultados

dessa frmula. Precisamos, ento, definir claramente quais as fontes e quais parmetros ideais. Alm disso, a frmula em si foi desenvolvida para um determinado contexto, que refletia um determinado processo de escolha. Us-Ia

sem explicitar esse processo utilizar seus resultados de forma indevida. Mais uma vez, destacamos que voltaremos a esse ponto na prxima seo do presente Relatrio. Quanto aos produtos no madeireiros, s nos resta reproduzir um trecho do documento chegou-se da IAVRD (2005) " ... aps ampla reflexo sobre este tema,

concluso que os produtos no madeireiros devem ser

considerados e compensados atravs de aes de cunho socioeconmicas, consubstanciadas em dois Projetos Especiais, os quais sero remetidos para

12

apreciao e avaliao por parte do IBAMA socioeconmicos (Amaznia) sero desenvolvidos

1 DIREF.

Estes projetos a importncia regional

considerando

elou nacional (Brasil)." (p 11/21). Por mais bem intencionada que

socioeconmicos", ela uma substituta

seja essa proposta de "projetos imperfeita

para efetivos procedimentos

de valorao econmica, por mais

complexos que esses procedimentos

possam ser.

2.2.

Moldura Institucional
de valorao econmica

Qualquer proposta de mtodos e procedimentos

deve situar-se dentro dos limites que a legislao e as normas vigentes determinam. No caso especfico deste processo de valorao devemos observar normativos: Lei 9.985 de 2.000, Sistema Normativa 152 de 17

o estabelecido em trs instrumentos

Nacional de Unidades de Conservao (SNUC); Instruo

de janeiro de 2007 e a Instruo Normativa 05 de 11 de dezembro de 2006.

Lei 9.985 de 2.000,

Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

No se pode esquecer que a Floresta Nacional um dos tipos de unidades de conservao existentes na legislao brasileira, consubstanciada SNUC. na Lei do

uma das unidades de conservao de uso sustentvel:

XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;

Especificamente
unidade de conservao:

com relao s florestas nacionais, temos que:

Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de

Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. 10 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.

13

 20 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. 30 A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. 40 A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. 50 A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. 60 A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.

Neste contexto, as florestas nacionais devem contribuir para os objetivos do SNUC, que so:
Art. 40

o SNUCtem os seguintes objetivos:

I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.

Instruo Normativa 152 de 17 de janeiro de 2007

Revoga a Instruo Normativa 31 de 27 de maio de 2004 e estabelece as regras de concesso das FLONAS brasileiras.

Instruo Normativa 05 de 11 de dezembro de 2006

tcnicos para elaborao, apresentao,

Dispe sobre procedimentos

execuo e avaliao tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel-PMFSs nas florestas primitivas e suas formas de sucesso na Amaznia Legal. Em especial, estabelece que:

14

CAPTULOII DO PLANO DE MANEJOFLORESTALSUSTENTVEL Seo I - Das categorias de Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS Art. 4 Para fins desta Instruo Normativa, das diretrizes tcnicas dela decorrentes e para fins de cadastramento, os PMFSsse classificam nas seguintes categorias: I -quanto dominialidade da floresta: a) PMFSem floresta pblica; b) PMFSem floresta privada. II - quanto ao detentor: a) PMFSindividual, nos termos do art. 4, inciso I, alnea "ali, da Instruo Normativa que trata da APAT; b) PMFSempresarial, nos termos do art. 4, inciso I, alnea "b", da Instruo Normativa que trata da APAT; c) PMFScomunitrio, nos termos do art. 4, inciso I, alnea "c", da Instruo Normativa que trata da APAT; d) PMFSem floresta pblica, executado pelo concessionrio em contratos de concesso florestal, nos termos do Captulo IV da Lei nO 11.284, de 2 de maro de 2006; e) PMFSem Floresta Nacional, Estadual ou Municipal, executado pelo rgo ambiental competente, nos termos do Captulo III da Lei nO 11.284, de 2006. III - quanto aos produtos decorrentes do manejo: a) PMFSpara a produo madeireira; b) PMFSpara a produo de produtos florestais no-madeireiro (PFNM); c) PMFS para mltiplos produtos. IV - quanto intensidade da explorao no manejo florestal para a produo de madeira: a) PMFSde baixa intensidade; b) PMFS Pleno.

Tambm so relevantes para as prximas etapas deste Relatrio Final o disposto em (com negrito adicionado por ns):
CAPTULO III DO PLANO DE MANEJOFLORESTALSUSTENTVELPARAA PRODUODE MADEIRA Seo I - Dos parmetros de limitao e controle da produo para a promoo da sustentabilidade Art. 50 A intensidade de corte proposta no PMFSser definida de forma a propiciar a regulao da produo florestal, visando garantir a sua sustentabilidade, e levar em considerao os seguintes aspectos: I - estimativa da produtividade anual da floresta manejada (m3/ha/ano), para o grupo de espcies comerciais, com base em estudos disponveis na regio; 11 - ciclo de corte inicial de no mnimo 25 anos e de no mximo 35 anos para o PMFS Pleno e de, no mnimo, 10 anos para o PMFSde Baixa Intensidade; 111 - estimativa da capacidade produtiva da floresta, definida pelo estoque comercial disponvel (m3/ha), com a considerao do seguinte: a) os resultados do inventrio florestal da UMF; b) os critrios de seleo de rvores para o corte, previstos no PMFS; e

15

c) os parmetros que determinam a manuteno de rvores por espcie, estabelecidos nos arts. 60 e 7 desta Instruo Normativa. 1 Ficam estabelecdas as seguintes intensidades mximas de corte a serem autorizadas pelo rgo ambiental competente: I - 30 m3/ha para o PMFSPleno com ciclo de corte inicial de 35 anos; II - 10 m3/ha para o PMFSde Baixa Intensidade com ciclo de corte inicial de 10 anos; 20 Alm dos critrios estabelecidos neste artigo, o rgo ambiental competente analisar a intensidade de corte proposta no PMFS Pleno, considerando os meios e a capacidade tcnica de execuo demonstradas no PMFS,necessrios para a reduo dos impactos ambientais, conforme as diretrizes tcnicas.

2.3.

Moldura Conceitual um patrimnio que gera um fluxo de bens e servios ao

servio fornecido pela floresta - tais como - e ii) valorar a floresta - entendida como um

Uma floresta

longo do tempo. Se isso verdadeiro ento essencial fazer a diferenciao entre i) valorar um determinado aqueles descritos anteriormente

patrimnio capaz de gerar um fluxo de bens e servios ao longo do tempo. So inmeras as alternativas de bens e servios que uma floresta pode prover e que devem ser valorados para que possamos estimar o valor do patrimnio social floresta. Ao iniciar o processo de valorao estimando o valor monetrio do fluxo de bens e servios at alcanar o valor do patrimnio aspectos fundamentais aspecto de uma floresta, dois O primeiro

precisam ser analisados imediatamente.

a taxa para descontar para valor presente, os valores monetrios que

se espalham ao longo do tempo. O segundo aspecto diz respeita a alocao da rea com floresta para usos alternativos do solo. Como iremos aprofundar mais

adiante, a taxa de desconto deve ser baixa ou nula para projetos conservacionistas. Esse

o argumento de segmentos sociais interessados em

do solo sob

nveis mais elevados de conservao. J os usos alternativos floresta levam afirmao de que uma floresta patrimnio. Uma floresta

muito mais do que um

, na verdade, um portf/io de patrimnios (FISHER e

HANEMANN/ 1997)/ cuja composio pode variar ao longo do tempo. "Assim, a floresta no pode ser valorada sem que sejam consideradas as escolhas de

16

como ela ser administrada;

valorao no pode ser divorciada da tomada de do trabalho de

deciso (sobre o uso do solo)" (pp. 511). Ainda usufruindo

Fisher e Hanemann (1997), podemos pensar em trs opes de tomada de deciso relativamente a floresta (decidir por a uma rea de floresta. A primeira opo seria preservar

P); a segunda seria um uso intermedirio

que denominamos

(por exemplo,

manejo florestal sustentvel)

M. Finalmente, D a terceira
com desmatamento

escolha de uso do solo que representa "desenvolvtmento"? e retirada da cobertura vegetal.

As relaes entre esses trs possveis usos de uma rea de floresta - P, M e D - podem ser representadas em uma rvore de deciso como na Figura 1.

Para evitar complicaes inteis, escolhemos apenas trs perodos - presente e dois perodos futuros. A escolha de P mantm aberta as opes M e D no

futuro, no impedindo mudanas no uso do solo em perodos futuros. Se a escolha no presente for M, ela significar que P no poder ser mais escolhida em perodos futuros; as opes futuras ficam reduzidas a duas alternativas: e D. Finalmente, se a escolha presente for D, ficamos presos em uma armadilha: a nica opo aberta no futuro

continuar escolhendo D; as opes

P e M desapareceram quando D foi escolhido.

evidente que, com todas as informaes disponveis, D s ser escolhida se ela for uma alternativa rentvel de uma perspectiva privada e / ou

social. Dito de outra maneira, D ser escolha se a receita esperada (benefcios esperados) for superior aos custos (privados ou sociais) de sua escolha. Muitas vezes, esses benefcios podem ser infinitamente superiores aos custos. Nada

est sendo dito aqui que impea que isso ocorra (ou possa ocorrer). O objetivo da presente valorao , no entanto, estimar os custos para a sociedade de se optar por D, para que a sociedade possa ser ressarcida das opes que no poder escolher (P e M), pois elas foram sacrificadas permanentemente escolha ter recado sobre D. pela

As opes, suas definies e as letras que as representam so dos autores referenciados. Decidimos chamar D de "desenvolvimento" entre aspas apenas para deixar claro que no h indicao alguma que D seja uma opo "superior" ou "inferior" em relao a P ou M. Ela, a opo D, representa apenas uma alternativa de uso de solo, que quando escolhida restringe as possibilidades futuras de que P ou M sejam escolhidas.

17

P2
P1----M2 ~
-----

-----D
-----

Po

M1
D1

M2
D2
D2

_____

Mo

M1 -

M2 D
2

o
Do

-------

D
1

D
2

D1

D2

Figura 1 - Processo de Deciso em Trs Perodos.

Tudo isto representa, nada mais, nada menos, do que a aplicao do conceito elementar de Economia: custo de oportunidade de uma escolha.

Qualquer escolha envolve custos explcitos (ou contbeis) e custos implcitos, que representam efetivamente os custos da melhor opo alternativa

opo que foi

escolhida. Como ser destacado a seguir, ao escolher O, o seu (custo implcito) pode ser expresso em termos de P ou entre as duas. Dado as dificuldades de se legais

custo de oportunidade de M, prevalecendo

a "melhor"

estimar o valor monetrio de P e o que estabelece os instrumentos existentes, escolhemos M como o custo de oportunidade

de D. Como temos um

fluxo sacrificado de bens e servios, buscamos o valor deste patrimnio chamado floresta no valor presente do fluxo de bens e servios gerados ao longo do tempo. Um enfoque dinmico

possvel com o fluxo de caixa

descontado, que, baseado em um plano de manejo sustentvel, pode

apresentar rotaes e fluxo de caixa perpetuados.

18

3. Procedimentos de Valorao

19

3. Procedimentos de Valorao
Comumente, os procedimentos mais usados para a valorao monetria

de florestas so dois: o por Componente e o pelo Valor Presente Lquido (ou Fluxo de Caixa Descontado). Existe, ainda, um terceiro tipo de procedimento: a

Teoria das Opes Reais. Como j assinalado, vamos inicialmente apresentar cada um deles brevemente e depois justificar nossa escolha do Mtodo do Valor

Presente Lquido (ou Fluxo de Caixa Descontado).

Avaliao por Componente

O Mtodo da Avaliao por Componente (MAC) consiste na multiplicao dos volumes de estoque de madeira em uma rea pelos seus preos, praticadas no mercado no momento do corte, para que se possa determinar o valor da

floresta. Para que seja possvel avaliar a floresta desta forma, utiliza-se o inventrio do estoque de madeira existente. A avaliao feita apenas com relao s espcies com valor de mercado consolidado e para aqueles potencialmente comerciais, encontradas nas reas dos plats em estudo. Por

meio desse mtodo de avaliao so somente valoradas as rvores com madeiras comerciais ou potencialmente comerciais com DAP maior ou igual

45 cm. Isto se d por motivos mercadolgicos.

bvio para qualquer leitor atento que o MAC adotado primordialmente

com o objetivo de atualizao dos ativos contbeis existentes em um determinado momento. Esse procedimento jamais permite que seja estimado o

valor econmico de uma floresta, com base na moldura conceitual apresentada anteriormente. correspondente Assim, possui um enfoque esttico, que no caso em questo avaliao restrita dos estoques atuais de madeira com valor

comercial. Impede que se considere algo evidente: que rvores com DAP menor do que 45 cm hoje podero ter DAP superior a 45 cm se devidamente manejadas (a alternativa M da seo anterior). Se algum decidir no esperar

pelo crescimento dessas rvores, esse algum estar eliminando hoje uma opo de ganho futuro, substituindo-a alternativa P da seo anterior). por outra opo no presente (a

20

Teoria das Opes Reais (TO R)

por modelos de maximizao timas diante das

O valor da floresta determinado intertemporal

que supem estratgias empresariais

incertezas dos preos futuros da madeira e dos estoques de madeira comercial das concesses, bem como das restries de manejo florestal impostas pela poltica de concesso. Os procedimentos se estimar as distribuies propem, em geral, metodologias para

de probabilidade

do estoque de madeira comercial

nas reas de concesso e dos preos futuros. Na literatura econmica, diversos artigos utilizam a TOR para valorar recursos naturais. A referncia bsica Morck, 5chwartz e 5tangeland (1989),

que aplicam a TOR para valorar uma concesso de pinheiros em Alberta, Canad. Esses autores incorporam incertezas e flexibilidades contrastando estratgicas para com a suposio

reagir a mudanas de condies conjunturais,

rgida de fluxos de caixas previsveis da tcnica clssica do Valor Presente Lquido (VPL). Apesar de robusta teoricamente, a TOR de difcil operacionalizao, dos estoques e dos preos

exigindo hipteses fortes sobre o comportamento futuros. Apesar de acreditarmos

em sua utilizao para valorar florestas no

nacionais brasileiras no futuro, decidimos no optar por este procedimento,

obstante ele ser compatvel com a moldura conceitual expostas anteriormente.

O Valor Presente Lquido (VPL)

No clculo do VPL utilizamos o fluxo, descontado pela taxa livre de risco, de receita menos o respectivo custo de produo no decorrer da vida til da concesso (entre t= O e t= 7). Portanto, admite-se que o nvel de preo atual das taras (tu) cresce a uma taxa igual

taxa livre de risco (r) menos o

convenience yield (k) e que, devido aos custos lineares de produo [a, . cf..P,1, f) + ao] o corte sempre realizado na sua capacidade anual mxima (r:/..p,1,f) ~x) desde que a receita seja maior que o custo (caso contrrio, o corte seria
zero bem como o VPL, pois, obviamente, o concessionrio no iria produzir

21

obtendo lucro negativo),

e onde Clm, atende

condio da Equao 7. A

expresso abaixo explcita a frmula tradicional da tcnica do VPL:

VP'L - l=fTi[n (r-k)' 10e

1=0

qrnax

ai qrnax

ao Je-r.1dt
Equao 6

I(t)=[I

qrnax

]e

J11

fi

+ qmax > I fi

mm

. Vt
Equao 7

Tornar Operacionais os Procedimentos Propostos

A Moldura Conceitual deste Relatrio recomenda, como j destacado algumas vezes em sees anteriores, que a escolha recaia sobre o mtodo do

Valor Presente Lquido de um fluxo monetrio de bens e servios. Na realidade, este mtodo consiste na determinao do valor de um bem atravs do valor

atual dos benefcios futuros. Um outro fator favorvel a esse Mtodo decorre da Moldura Conjuntural, pois um dos mtodos j analisados e propostos ao

longo de todo o perodo de negociao. O Mtodo do Valor Presente Lquido deve ser aplicado, ento, para produtos madeireiros e no madeireiros, conforme a Moldura Institucional Trs aspectos importantes existente. devem ser definidos no caso desse Mtodo,

quas sejam: o horizonte (perodo) da anlise, a taxa de desconto a ser adotada e o valor monetrio dos produtos considerados no fluxo. O horizonte (perodo) a ser considerado deve ser a vida til do objeto a ser avaliado. No caso especfico do patrimnio floresta, durante que perodo de tempo esse patrimnio resposta possvel capaz de gerar um fluxo de bens e servios? Uma

essa pergunta seria que uma floresta devidamente Uma

manejada seria capaz de gerar fluxos de bens e servios indefinidamente. definio operacional

pode sugerir que seja realizada a simulao de um Plano

22

de Manejo em Rendimento Sustentado, com 4 (quatro) ciclo de cortes e com cada ciclo de corte (rotao) de 25 anos. Este perodo tradicionalmente tropical tpica e est explicitado estabelecimento utilizado para a rotao de uma floresta atual no Brasil. O pois a vida til alm

na regulamentao

de apenas quatro ciclos (100 anos) arbitrrio,

da floresta infinita. No obstante, os valores monetrios estabelecidos do centsimo ano passam a ser insignificantes presente, no contribuindo

quando descontados para valor

para o valor monetrio final. Isso mais verdadeiro

quanto maior for a taxa de desconto utilizada, como fica claro na simulao realizada na prxima seo deste Relatrio. Receitas (benefcios) e despesas (custos) podem no ocorrer no mesmo ponto do tempo. Quando isso ocorrer eles no podem ser simplesmente somados ou diminudos porque eles representam Alm disso, a teoria econmica sugere que valores monetrios distintos.

medida que existam taxas de

juros positivas e taxas de poupana inferiores a 100%, pessoas estaro dando maior importncia ao consumo presente do que a consumir a mesma coisa no um fator de desconto deve ser usado para pontos no uma taxa de

futuro. Para refletir essa preferncia, estimar receitas (benefcios)

e despesas (custos) em diferentes

tempo. Esse fator de desconto pode ser calculado utilizando-se

desconto. Se e somente se custos e benefcios so descontados que eles podem ser adicionados para se determinar o valor total de benefcio lquido.

A taxa de desconto adotada deve refletir o ganho projetado pelos investidores e levar em conta o risco do negcio. Economistas sugerem que se

deve usar a Taxa de Preferncia Temporal da Sociedade (TPTS) para realizar descontos. Essa TPTS seria a taxa que um poupador mdio usaria para descontar fluxos de consumo futuro para valor presente. Essa TPTS deveria ser, ento, a taxa de retorno de longo prazo dos ttulos de dvida pblica de governos de baixo risco. Se calcularmos essa taxa para o governo norte

americanos nos ltimos 30 (trinta) anos essa taxa seria de 3% (trs por cento) ao ano. Dessa forma, a taxa inicial proposta para descontar o fluxo de bens e servios da floresta no Brasil de 4% (quatro por cento), um pouco superior dos ttulos pblico dos Estados Unidos e prxima da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) brasileira para um perodo tambm de 30 (trinta) anos. Essa taxa bem prxima a taxas de desconto utilizadas no pas para projetos de cunho social ou para projetos que tenham objetivos conservacionistas. comparao (e apenas para efeitos de comparao) Para efeitos de

podemos recalcular os

fluxos descontados a uma taxa de 6% (seis por cento) que o valor nominal atual (novembro de 2007) da TJLP brasileira.

Finalmente, deve-se decidir como estabelecer o valor da madeira em p, como exigido nas instrues normativas em vigor. Aplicar a Equao 3, discutida anteriormente,

um exerccio de lgebra elementar que se caracteriza

O mesmo pode ser dito das Equaes 4

por ser viesado, ineficaz e improdutivo.

e 5. Seus usos tendem a gerar problemas e no solues, devendo ser restrito a situaes especficas, entre as quais no se enquadra a de valorar Florestas Nacionais. No caso particular dessas FLONAS, o ideal seria realizar levantamento de preos da madeira em p e de produtos no madeireiros em

regio de influncia direta de cada FLONA. Essa alternativa , no entanto, de levado custo. As despesas relacionadas no so triviais. Indicamos, assim, como

a esse tipo de levantamento alternativa

a identificao de uma fonte de dados em instituio (pblica) do

estado onde se localizar a FLONA em questo. Os preos existentes nessas

fontes devem ser interpretados como os valores mnimos de cada espcie para fins de valorao. No caso do Estado do Par, por exemplo, duas
fontes so possveis: a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) e o Instituto Desenvolvimento de

Florestal (IDEFLOR). Ambas as fontes de dados apresentam com seus valores gerando resultados bem distintos.

limitaes e imperfeies,

5 Para detalhes ver Circular A-4, September 17, 2003, para THE HEAOS OF EXECUTIVE AGENCIES ANO ESTABUSHMENTS, disponivel no stio do Office of Management and Budget da Casa Branca.

24

A escolha da fonte deve ser, portanto, partes envolvidas.

um elemento de negociao entre as

25

4. Simulando a Valorao
26

4. Simulando a Valorao
Simulaes podem ser consideradas demonstraes representao do funcionamento ou tentativas de

de um processo com o propsito de anlise, esto vinculadaos a algum modelo, o valor dos ativos ambientais, numa Floresta do Valor

predio ou observao. Tais processos

norma ou tcnica. Com o objetivo de determinar representados

pelas diversas espcies de rvores encontradas

Nacional, incorporamos

as hipteses implcitas do modelo matemtico posteriormente

Presente na presente simulao, analisando-se

os resultados.

O objeto desta simulao de valor presente dos preos das espcies madeireiras foi a rea de 407 hectares da Floresta Nacional de Sarac- Taqera denominada Plat Almeidas, na qual se desenvolve atividade mineradora. Os

dados referentes s espcies das rvores e respecitivos volumes, em metros cbicos, disponveis na rea, foram retirados do documento: "Inventrio

Florestal em 407 Hectares de Floresta Ombrfila Densa no Plat Almeidas, Floresta Nacional Sarac- Taqera /IBAMA, Porto Trombetas, Municpio de

Oriximin, Estado do Par '; realizado pela Minerao Rio do Norte S.A. em 2003 e, disponiblizados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. As cotaes dos preos mdios da madeira utilizados, foram acessados no documento eletrnico: ''Extrao e Movimentao de Taras de Madeira Nativa a em 11 de

Atravs da Guia Florestal GF1 no Estado do Par - Pedodo: 23/12/06

03/09/07'; disponvel no endereo eletrnico: www.sectam.pa.gov.br.

setembro de 2007. Adotamos como premissas: 1. Taxa de juros (i) de 4% ao ano; 2. Intervalos de tempo (n) de 25, 50, 75 e 100 anos.

3. Valor inicial (Vo) para cada espcie de madeira obtido pelo produto entre seu volume e seu respectivo preo mdio. Os resultados obtidos encontram-se nas Tabelas 02 e 03 seguintes.

27

Floresta Nacional de Serac-Taqera

- Plat AlmeidllS

Tabela 02 - Quantidade, Preo t "alon~ das E~pcies Madeireirll~

Item

NomePopular
Guaiar bolacha Serin a itaba Uc:hi QUCIl ,.'lChi liso Cu iba Casca rectosa Barrotrnho Jarana amarela
Cumar

Espcie
uppositifolia I!tv_ellt!uian~nsl';,
Pautem

Jovem="
1.367,73 ....

Volume-O" AdultoU*

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Annelim pedra f. uande Tauar i coco Piuui ...!.r!... " An elim f rende Jatai JOfOCa ,_.. Freii branco Casca vermelha f zrande

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Lcuba preta, Sa ucara r mida Aroeira / muirncatiara bca - Breu sucumba [lisa

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Frattinickia bnrscraefolia

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346,89 ....

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4,266.28 2.336,00

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764,63 21,70 ._.~_~?24

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0,00 512,03 991A9 . 28~,27 839,82 75&,00 655,58 753,16

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2_336,00 1,367,73 2.336,00 1.)67.73 2_336.00 159,572.16

Total

Preo"

Q.

Q,

Q,

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5. Consideraes Finais

5.Consideraes Finais
Os procedimentos de valorao aqui apresentados refletem aquilo que a No entanto, a

anlise econmica indica como mais rigoroso conceitualmente. aplicao dos procedimentos

depara-se com dificuldades operacionais

decorrentes de concepes distintas derivadas da engenharia florestal quando do estabelecimento conhecimento detalhadamente de inventrios florestais. Profissionais de ambas as reas de se entendessem mais

podem se beneficiar mutuamente

as necessidades operacionais de cada rea. Por exemplo, as tais como castanha, leo-resina na floresta,

estimativas de produo dos no-madeireiros,

de copaba, semente de andiroba e outros, quando encontrados devem constar do Inventrio quantitativos,

Florestal para serem valorados. No apenas os

mas tambm a pertodicdade desta produo. um procedimento de valorao

Por outro lado, essencial estabelecer-se

que seja uniforme para todas as reas, com possibilidades de adaptaes para cada caso. Procedimentos

ad hocgeram polmicas e dificultam negociaes

Poucos discordariam da escolha do

sobre outros aspectos menos controversos.

Mtodo do Valor Presente Lquido de um fluxo monetrio de bens e servios. Se essa escolha aceita, todos os demais procedimentos tendem a ser escolhidos de maneira menos conflituosa. para a sua aplicao Assim, a sociedade considerando

brasileira faz a sua escolha de opo de uso do solo efetivamente os custos envolvidos.

33

6. Referncias Bibliogrficas
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34