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NOVA LEI SOBRE DROGAS

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.

Mensagem de veto

Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas

sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas;
estabelece normas para represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes
e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve
medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define
crimes.
Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou os produtos
capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas
periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.
Art. 2o Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a
colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou produzidas drogas,
ressalvada a hiptese de autorizao legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Conveno de
Viena, das Naes Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais referidos no
caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em local e prazo predeterminados,
mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
TTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades
relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de
drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.

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CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o So princpios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua autonomia e
sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;
III - a promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os
como fatores de proteo para o uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoo de consensos nacionais, de ampla participao social, para o estabelecimento dos
fundamentos e estratgias do Sisnad;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo a
importncia da participao social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso indevido de
drogas, com a sua produo no autorizada e o seu trfico ilcito;
VII - a integrao das estratgias nacionais e internacionais de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e ao
seu trfico ilcito;
VIII - a articulao com os rgos do Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e Judicirio visando
cooperao mtua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoo de abordagem multidisciplinar que reconhea a interdependncia e a natureza
complementar das atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas, represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas;
X - a observncia do equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e ao
seu trfico ilcito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observncia s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a assumir
comportamentos de risco para o uso indevido de drogas, seu trfico ilcito e outros comportamentos
correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas no pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e ao trfico
ilcito e as polticas pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da Unio, Distrito Federal, Estados e
Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a articulao das atividades de que
trata o art. 3o desta Lei.

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CAPTULO II
DA COMPOSIO E DA ORGANIZAO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 6o

(VETADO)

Art. 7o A organizao do Sisnad assegura a orientao central e a execuo descentralizada das

atividades realizadas em seu mbito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se constitui
matria definida no regulamento desta Lei.
Art. 8o (VETADO)
CAPTULO III
(VETADO)

Art. 9o (VETADO)
Art. 10.

(VETADO)

Art. 11.

(VETADO)

Art. 12.

(VETADO)

Art. 13.

(VETADO)

Art. 14.

(VETADO)

CAPTULO IV
DA COLETA, ANLISE E DISSEMINAO DE INFORMAES
SOBRE DROGAS
Art. 15.

(VETADO)

Art. 16. As instituies com atuao nas reas da ateno sade e da assistncia social que
atendam usurios ou dependentes de drogas devem comunicar ao rgo competente do respectivo sistema
municipal de sade os casos atendidos e os bitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas,
conforme orientaes emanadas da Unio.
Art. 17. Os dados estatsticos nacionais de represso ao trfico ilcito de drogas integraro sistema
de informaes do Poder Executivo.
TTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENO DO USO INDEVIDO, ATENO E
REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE DROGAS
CAPTULO I
DA PREVENO
Art. 18. Constituem atividades de preveno do uso indevido de drogas, para efeito desta Lei,
aquelas direcionadas para a reduo dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoo e o

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fortalecimento dos fatores de proteo.

Art. 19. As atividades de preveno do uso indevido de drogas devem observar os seguintes
princpios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferncia na qualidade de vida do
indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;
II - a adoo de conceitos objetivos e de fundamentao cientfica como forma de orientar as aes
dos servios pblicos comunitrios e privados e de evitar preconceitos e estigmatizao das pessoas e dos
servios que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso indevido de
drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colaborao mtua com as instituies do setor
privado e com os diversos segmentos sociais, incluindo usurios e dependentes de drogas e respectivos
familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoo de estratgias preventivas diferenciadas e adequadas s especificidades socioculturais
das diversas populaes, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do no-uso, do retardamento do uso e da reduo de riscos como
resultados desejveis das atividades de natureza preventiva, quando da definio dos objetivos a serem
alcanados;
VII - o tratamento especial dirigido s parcelas mais vulnerveis da populao, levando em
considerao as suas necessidades especficas;
VIII - a articulao entre os servios e organizaes que atuam em atividades de preveno do uso
indevido de drogas e a rede de ateno a usurios e dependentes de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artsticas, profissionais, entre outras, como
forma de incluso social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de polticas de formao continuada na rea da preveno do uso indevido de
drogas para profissionais de educao nos 3 (trs) nveis de ensino;
XI - a implantao de projetos pedaggicos de preveno do uso indevido de drogas, nas instituies
de ensino pblico e privado, alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos conhecimentos
relacionados a drogas;
XII - a observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
XIII - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais especficas.
Pargrafo nico. As atividades de preveno do uso indevido de drogas dirigidas criana e ao
adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda.
CAPTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENO E DE REINSERO SOCIAL
DE USURIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo dos riscos

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e dos danos associados ao uso de drogas.

Art. 21. Constituem atividades de reinsero social do usurio ou do dependente de drogas e
respectivos familiares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integrao ou reintegrao em
redes sociais.
Art. 22. As atividades de ateno e as de reinsero social do usurio e do dependente de drogas e
respectivos familiares devem observar os seguintes princpios e diretrizes:
I - respeito ao usurio e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer condies,
observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios e diretrizes do Sistema nico de
Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - a adoo de estratgias diferenciadas de ateno e reinsero social do usurio e do dependente
de drogas e respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades socioculturais;
III - definio de projeto teraputico individualizado, orientado para a incluso social e para a reduo
de riscos e de danos sociais e sade;
IV - ateno ao usurio ou dependente de drogas e aos respectivos familiares, sempre que possvel,
de forma multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observncia das orientaes e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento s diretrizes dos rgos de controle social de polticas setoriais especficas.
Art. 23. As redes dos servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
desenvolvero programas de ateno ao usurio e ao dependente de drogas, respeitadas as diretrizes do
Ministrio da Sade e os princpios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatria a previso oramentria
adequada.
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder benefcios s
instituies privadas que desenvolverem programas de reinsero no mercado de trabalho, do usurio e do
dependente de drogas encaminhados por rgo oficial.
Art. 25. As instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuao nas reas da ateno
sade e da assistncia social, que atendam usurios ou dependentes de drogas podero receber recursos
do Funad, condicionados sua disponibilidade oramentria e financeira.
Art. 26. O usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao penal, estiverem
cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurana, tm garantidos os servios
de ateno sua sade, definidos pelo respectivo sistema penitencirio.
CAPTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem
como substitudas a qualquer tempo, ouvidos o Ministrio Pblico e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;

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III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe
plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar
dependncia fsica ou psquica.
2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e
quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo
de 5 (cinco) meses.
4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero
aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios, entidades
educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins
lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e
dependentes de drogas.
6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e
III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo, sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.
7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente,
estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso II do 6o do art. 28, o juiz,
atendendo reprovabilidade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quantidade nunca inferior a 40
(quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capacidade econmica do
agente, o valor de um trinta avos at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo.
Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6o do art. 28
sero creditados conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a execuo das penas, observado, no tocante
interrupo do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Cdigo Penal.
TTULO IV
DA REPRESSO PRODUO NO AUTORIZADA
E AO TRFICO ILCITO DE DROGAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 31. indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair, fabricar,
transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar, reexportar, remeter, transportar,
expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matria-prima
destinada sua preparao, observadas as demais exigncias legais.
Art. 32. As plantaes ilcitas sero imediatamente destrudas pelas autoridades de polcia judiciria,
que recolhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de levantamento das

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condies encontradas, com a delimitao do local, asseguradas as medidas necessrias para a

preservao da prova.
1o A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, guardandose as amostras necessrias preservao da prova.
2o A incinerao prevista no 1o deste artigo ser precedida de autorizao judicial, ouvido o
Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria competente, na presena de
representante do Ministrio Pblico e da autoridade sanitria competente, mediante auto circunstanciado e
aps a percia realizada no local da incinerao.
3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plantao, observar-se-, alm das cautelas
necessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto no 2.661, de 8 de julho de 1998, no que
couber, dispensada a autorizao prvia do rgo prprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama.
4o As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o disposto noart.
da Constituio Federal, de acordo com a legislao em vigor.

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CAPTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou
fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e
quinhentos) dias-multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em
depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado
preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda
ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas.
2o Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para
juntos a consumirem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e
quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28.
4o Nos delitos definidos no caput e no 1o deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um
sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio,
de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.

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Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer ttulo,
possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer
objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil)
dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e
duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a prtica
reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e
34 desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000
(quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao destinados prtica de
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) diasmulta.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas necessite o paciente, ou fazlo em doses excessivas ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos)
dias-multa.
Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal da categoria profissional a
que pertena o agente.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano potencial a
incolumidade de outrem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao da
habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e
pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, sero de 4
(quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no
caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros,
se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as circunstncias do fato
evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de misso de
educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de

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ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou

beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de
qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de
unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou qualquer
processo de intimidao difusa ou coletiva;
V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o
processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e na recuperao total ou
parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de um tero a dois teros.
Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do
Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social
do agente.
Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que
dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as
condies econmicas dos acusados, valor no inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o
maior salrio-mnimo.
Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas sempre
cumulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da situao econmica do acusado,
consider-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no mximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e
insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em
restritivas de direitos.
Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste artigo, dar-se- o livramento condicional aps o
cumprimento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente especfico.
Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da dependncia, ou sob o efeito, proveniente de
caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que tenha sido a
infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhecendo, por fora pericial, que este apresentava,
poca do fato previsto neste artigo, as condies referidas no caput deste artigo, poder determinar o juiz,
na sentena, o seu encaminhamento para tratamento mdico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um tero a dois teros se, por fora das circunstncias
previstas no art. 45 desta Lei, o agente no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade
de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47. Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a necessidade de
encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de sade com competncia
especfica na forma da lei, determinar que a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPTULO III

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DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes definidos neste Ttulo rege-se pelo
disposto neste Captulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposies do Cdigo de Processo Penal e da
Lei de Execuo Penal.
1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com
os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, ser processado e julgado na forma dosarts. 60 e seguintes
da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais.
2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, no se impor priso em flagrante,
devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo competente ou, na falta deste, assumir o
compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-se as requisies
dos exames e percias necessrios.
3o Se ausente a autoridade judicial, as providncias previstas no 2o deste artigo sero tomadas
de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a deteno do agente.
4o Concludos os procedimentos de que trata o 2o deste artigo, o agente ser submetido a exame
de corpo de delito, se o requerer ou se a autoridade de polcia judiciria entender conveniente, e em
seguida liberado.
5o Para os fins do disposto noart. 76 da Lei no 9.099, de 1995, que dispe sobre os Juizados
Especiais Criminais, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena prevista no art. 28
desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz,
sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os instrumentos protetivos de colaboradores e
testemunhas previstos naLei no 9.807, de 13 de julho de 1999.
Seo I
Da Investigao
Art. 50. Ocorrendo priso em flagrante, a autoridade de polcia judiciria far, imediatamente,
comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto lavrado, do qual ser dada vista ao rgo do
Ministrio Pblico, em 24 (vinte e quatro) horas.
1o Para efeito da lavratura do auto de priso em flagrante e estabelecimento da materialidade do
delito, suficiente o laudo de constatao da natureza e quantidade da droga, firmado por perito oficial ou,
na falta deste, por pessoa idnea.
2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1o deste artigo no ficar impedido de
participar da elaborao do laudo definitivo.
Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e
de 90 (noventa) dias, quando solto.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polcia judiciria,
remetendo os autos do inqurito ao juzo:
I - relatar sumariamente as circunstncias do fato, justificando as razes que a levaram
classificao do delito, indicando a quantidade e natureza da substncia ou do produto apreendido, o local
e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a
qualificao e os antecedentes do agente; ou

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II - requerer sua devoluo para a realizao de diligncias necessrias.
Pargrafo nico. A remessa dos autos far-se- sem prejuzo de diligncias complementares:
I - necessrias ou teis plena elucidao do fato, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo
competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento;
II - necessrias ou teis indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente, ou que
figurem em seu nome, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo competente at 3 (trs) dias antes
da audincia de instruo e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta Lei, so
permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ouvido o Ministrio Pblico, os
seguintes procedimentos investigatrios:
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao, constituda pelos rgos
especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos ou outros
produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser concedida desde que sejam
conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do delito ou de colaboradores.
Seo II
Da Instruo Criminal
Art. 54. Recebidos em juzo os autos do inqurito policial, de Comisso Parlamentar de Inqurito ou
peas de informao, dar-se- vista ao Ministrio Pblico para, no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma das
seguintes providncias:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligncias que entender necessrias;
III - oferecer denncia, arrolar at 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais provas que entender
pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denncia, o juiz ordenar a notificao do acusado para oferecer defesa prvia,
por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e excees, o acusado poder argir preliminares
e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos e justificaes, especificar as provas que
pretende produzir e, at o nmero de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
2o As excees sero processadas em apartado, nos termos dosarts.
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.

95 a 113 do Decreto-Lei no

3o Se a resposta no for apresentada no prazo, o juiz nomear defensor para oferec-la em 10

(dez) dias, concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeao.
4o Apresentada a defesa, o juiz decidir em 5 (cinco) dias.
5o Se entender imprescindvel, o juiz, no prazo mximo de 10 (dez) dias, determinar a
apresentao do preso, realizao de diligncias, exames e percias.

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Art. 56. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audincia de instruo e julgamento,
ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do Ministrio Pblico, do assistente, se for o caso, e
requisitar os laudos periciais.
1o Tratando-se de condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a
37 desta Lei, o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o afastamento cautelar do denunciado de suas
atividades, se for funcionrio pblico, comunicando ao rgo respectivo.
2o A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30 (trinta) dias
seguintes ao recebimento da denncia, salvo se determinada a realizao de avaliao para atestar
dependncia de drogas, quando se realizar em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e a inquirio das
testemunhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor
do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10
(dez), a critrio do juiz.
Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum fato
para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em 10 (dez) dias,
ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
1o Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre a
natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo,
determinar que se proceda na forma do art. 32, 1o, desta Lei, preservando-se, para eventual
contraprova, a frao que fixar.
2o Igual procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e, ouvido o Ministrio Pblico,
quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o indicar, precedendo a medida a elaborao e
juntada aos autos do laudo toxicolgico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei, o ru no poder apelar
sem recolher-se priso, salvo se for primrio e de bons antecedentes, assim reconhecido na sentena
condenatria.
CAPTULO IV
DA APREENSO, ARRECADAO E DESTINAO DE BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da
autoridade de polcia judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, havendo indcios suficientes, poder decretar,
no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso e outras medidas assecuratrias relacionadas aos
bens mveis e imveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei, ou que
constituam proveito auferido com sua prtica, procedendo-se na forma dosarts. 125 a 144 do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.

1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultar ao acusado que, no
prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produo de provas acerca da origem lcita do produto,
bem ou valor objeto da deciso.
2o Provada a origem lcita do produto, bem ou valor, o juiz decidir pela sua liberao.
3o Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado,
podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores.
4o A ordem de apreenso ou seqestro de bens, direitos ou valores poder ser suspensa pelo juiz,
ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata possa comprometer as investigaes.
Art. 61. No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos e comprovado o interesse pblico

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ou social, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante autorizao do juzo competente, ouvido o
Ministrio Pblico e cientificada a Senad, os bens apreendidos podero ser utilizados pelos rgos ou pelas
entidades que atuam na preveno do uso indevido, na ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas,
exclusivamente no interesse dessas atividades.
Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar
autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de certificado provisrio
de registro e licenciamento, em favor da instituio qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do
pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que decretar o
seu perdimento em favor da Unio.
Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, os
maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos crimes
definidos nesta Lei, aps a sua regular apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de polcia judiciria,
excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica.
1o Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens mencionados neste artigo, a
autoridade de polcia judiciria poder deles fazer uso, sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua
conservao, mediante autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
2o Feita a apreenso a que se refere o caput deste artigo, e tendo recado sobre dinheiro ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia judiciria que presidir o inqurito
dever, de imediato, requerer ao juzo competente a intimao do Ministrio Pblico.
3o Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a converso do
numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a compensao dos cheques emitidos aps a
instruo do inqurito, com cpias autnticas dos respectivos ttulos, e o depsito das correspondentes
quantias em conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
4o Aps a instaurao da competente ao penal, o Ministrio Pblico, mediante petio autnoma,
requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda alienao dos bens apreendidos,
excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da Senad, indicar para serem colocados sob uso e
custdia da autoridade de polcia judiciria, de rgos de inteligncia ou militares, envolvidos nas aes de
preveno ao uso indevido de drogas e operaes de represso produo no autorizada e ao trfico
ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
5o Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4o deste artigo, o
requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais bens apreendidos, com a descrio
e a especificao de cada um deles, e informaes sobre quem os tem sob custdia e o local onde se
encontram.
6o Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado, cujos autos
tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal principal.
7o Autuado o requerimento de alienao, os autos sero conclusos ao juiz, que, verificada a
presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para a sua prtica e risco de
perda de valor econmico pelo decurso do tempo, determinar a avaliao dos bens relacionados,
cientificar a Senad e intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se for o caso, por edital
com prazo de 5 (cinco) dias.
8o Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o juiz, por
sentena, homologar o valor atribudo aos bens e determinar sejam alienados em leilo.
9o Realizado o leilo, permanecer depositada em conta judicial a quantia apurada, at o final da
ao penal respectiva, quando ser transferida ao Funad, juntamente com os valores de que trata o 3o
deste artigo.
10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises proferidas no curso

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do procedimento previsto neste artigo.
11. Quanto aos bens indicados na forma do 4o deste artigo, recaindo a autorizao sobre
veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de
registro e controle a expedio de certificado provisrio de registro e licenciamento, em favor da autoridade
de polcia judiciria ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que decretar o seu perdimento em favor
da Unio.
Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir sobre o perdimento do produto, bem ou valor
apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel.
1o Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que no forem objeto
de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da Unio, sero revertidos diretamente ao
Funad.
2o Compete Senad a alienao dos bens apreendidos e no leiloados em carter cautelar, cujo
perdimento j tenha sido decretado em favor da Unio.
3o A Senad poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato cumprimento ao
estabelecido no 2o deste artigo.
4o Transitada em julgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou a requerimento
do Ministrio Pblico, remeter Senad relao dos bens, direitos e valores declarados perdidos em favor
da Unio, indicando, quanto aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o rgo em cujo poder
estejam, para os fins de sua destinao nos termos da legislao vigente.
Art. 64. A Unio, por intermdio da Senad, poder firmar convnio com os Estados, com o Distrito
Federal e com organismos orientados para a preveno do uso indevido de drogas, a ateno e a
reinsero social de usurios ou dependentes e a atuao na represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas, com vistas na liberao de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a
implantao e execuo de programas relacionados questo das drogas.
TTULO V
DA COOPERAO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princpios da no-interveno em assuntos internos, da igualdade
jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s leis e aos regulamentos nacionais em vigor,
e observado o esprito das Convenes das Naes Unidas e outros instrumentos jurdicos internacionais
relacionados questo das drogas, de que o Brasil parte, o governo brasileiro prestar, quando
solicitado, cooperao a outros pases e organismos internacionais e, quando necessrio, deles solicitar a
colaborao, nas reas de:
I - intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas voltados para
atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero social de usurios e dependentes de
drogas;
II - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos conexos, em
especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores qumicos;
III - intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de drogas e seus
precursores qumicos.
TTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1o desta Lei, at que seja atualizada a

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terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substncias entorpecentes,
psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio de
1998.
Art. 67. A liberao dos recursos previstos naLei no 7.560, de 19 de dezembro de 1986, em favor de
Estados e do Distrito Federal, depender de sua adeso e respeito s diretrizes bsicas contidas nos
convnios firmados e do fornecimento de dados necessrios atualizao do sistema previsto no art. 17
desta Lei, pelas respectivas polcias judicirias.
Art. 68. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar estmulos fiscais e
outros, destinados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem na preveno do uso indevido de drogas,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes e na represso da produo no autorizada e do
trfico ilcito de drogas.
Art. 69. No caso de falncia ou liquidao extrajudicial de empresas ou estabelecimentos
hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congneres, assim como nos servios de sade que produzirem,
venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que
existam essas substncias ou produtos, incumbe ao juzo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente cincia da falncia ou liquidao, sejam lacradas suas instalaes;
II - ordenar autoridade sanitria competente a urgente adoo das medidas necessrias ao
recebimento e guarda, em depsito, das drogas arrecadadas;
III - dar cincia ao rgo do Ministrio Pblico, para acompanhar o feito.
1o Da licitao para alienao de substncias ou produtos no proscritos referidos no inciso II do
caput deste artigo, s podem participar pessoas jurdicas regularmente habilitadas na rea de sade ou de
pesquisa cientfica que comprovem a destinao lcita a ser dada ao produto a ser arrematado.
2o Ressalvada a hiptese de que trata o 3o deste artigo, o produto no arrematado ser, ato
contnuo hasta pblica, destrudo pela autoridade sanitria, na presena dos Conselhos Estaduais sobre
Drogas e do Ministrio Pblico.
3o Figurando entre o praceado e no arrematadas especialidades farmacuticas em condies de
emprego teraputico, ficaro elas depositadas sob a guarda do Ministrio da Sade, que as destinar
rede pblica de sade.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado
ilcito transnacional, so da competncia da Justia Federal.
Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara federal sero
processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva.
Art. 71.

(VETADO)

Art. 72. Sempre que conveniente ou necessrio, o juiz, de ofcio, mediante representao da
autoridade de polcia judiciria, ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar que se proceda, nos
limites de sua jurisdio e na forma prevista no 1o do art. 32 desta Lei, destruio de drogas em
processos j encerrados.
Art. 73. A Unio poder celebrar convnios com os Estados visando preveno e represso do
trfico ilcito e do uso indevido de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a sua publicao.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei no 10.409, de 11 de janeiro de
2002.

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Braslia, 23 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jorge Armando Felix
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.8.2006

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
MENSAGEM N 724, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar
parcialmente, por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 115, de
2002 (no 7.134/02 na Cmara dos Deputados), que Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.
Ouvidos, os Ministrios da Fazenda e da Justia manifestaram-se pelos seguintes vetos:
Arts. 6 e 8 a 15
Art. 6o Integram o Sisnad o conjunto de rgos e entidades do Poder Executivo da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e Municpios que exercem as atividades de que tratam os incisos I e II do art. 3o desta
Lei.
Art. 8o Compete ao Conad exercer a atribuio de rgo superior do Sisnad.
1o O Conad composto por rgos da Administrao Pblica Federal, representaes da sociedade civil
e pela Secretaria Nacional Antidrogas - Senad, na qualidade de sua secretaria executiva, nos termos da
legislao vigente.
2o A composio e o funcionamento do Conad so regulamentados pelo Poder Executivo.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES ESPECFICAS DOS RGOS QUE COMPEM O SISNAD
Art. 9o No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da Sade e de
suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - publicar listas atualizadas periodicamente das substncias ou produtos de que trata o pargrafo nico do
art. 1o desta Lei;
II - baixar instrues de carter geral ou especfico sobre limitao, fiscalizao e controle da produo, do
comrcio e do uso das drogas referidas nesta Lei;
III - adotar as providncias estabelecidas no pargrafo nico do art. 2o desta Lei;

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IV - assegurar a emisso de licena prvia prevista no art. 31 desta Lei pela autoridade sanitria
competente;
V - regulamentar a poltica de ateno aos usurios e dependentes de drogas, bem como aos seus
familiares, junto rede do Sistema nico de Sade - SUS;
VI - regulamentar as atividades que visem reduo de danos e riscos sociais e sade;
VII - regulamentar servios pblicos e privados que desenvolvam aes de ateno s pessoas que faam
uso ou sejam dependentes de drogas e seus familiares;
VIII - gerir, em articulao com a Senad, o banco de dados das instituies de ateno sade e de
assistncia social que atendam usurios ou dependentes de drogas de que trata o pargrafo nico do art.
15 desta Lei.
Art. 10. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da Educao
e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - propor e implementar, em articulao com o Ministrio da Sade, a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica e a Senad, polticas de formao continuada para os profissionais
de educao nos 3 (trs) nveis de ensino que abordem a preveno ao uso indevido de drogas;
II - apoiar os dirigentes das instituies de ensino pblico e privado na elaborao de projetos pedaggicos
alinhados s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos princpios de preveno do uso indevido de drogas, de
ateno e reinsero social de usurios e dependentes, bem como seus familiares, contidos nesta Lei.
Art. 11. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Ministrio da Justia e
de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - exercer a coordenao das atividades previstas no inciso II do art. 3o desta Lei;
II - instituir e gerenciar o sistema nacional de dados estatsticos de represso ao trfico ilcito de drogas de
que trata o art. 17 desta Lei;
III - manter a Senad informada acerca dos dados relativos a bens mveis e imveis, valores apreendidos e
direitos constritos em decorrncia dos crimes capitulados nesta Lei, visando implementao do disposto
nos arts. 60 a 64 desta Lei.
Art. 12. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies especficas do Gabinete de Segurana
Institucional e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente:
I - exercer a coordenao das atividades previstas no inciso I do art. 3o desta Lei;
II - gerir o Fundo Nacional Antidrogas - Funad.
Art. 13. No que se refere ao cumprimento desta Lei, so atribuies dos rgos formuladores de polticas
sociais e de suas entidades vinculadas, na forma da legislao vigente, identificar e regulamentar rede
nacional das instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atendam usurios ou dependentes de
drogas e respectivos familiares.
Art. 14. No mbito de suas competncias, os rgos e entidades do Poder Executivo que integram o
Sisnad, previstos no art. 6o desta Lei, atentaro para:
I - o alinhamento das suas respectivas polticas pblicas setoriais ao disposto nos arts. 4o e 5o desta Lei;
II - as orientaes e normas emanadas do Conad;

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III - a colaborao nas atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas, observado o
disposto nesta Lei.
Art. 15. O Sisnad dispor de Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas - Obid gerido pela
secretaria executiva de seu rgo superior, que reunir e centralizar informaes e conhecimentos
atualizados sobre drogas, incluindo dados de estudos, pesquisas e levantamentos nacionais, produzindo e
divulgando informaes, fundamentadas cientificamente, que contribuam para o desenvolvimento de novos
conhecimentos aplicados s atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero social de
usurios e dependentes de drogas e para a criao de modelos de interveno baseados nas necessidades
especficas das diferentes populaes-alvo, respeitando suas caractersticas socioculturais.
Pargrafo nico. Respeitado o carter sigiloso, far parte do banco de dados central de que trata o caput
deste artigo base de dados atualizada das instituies de ateno sade ou de assistncia social que
atendam usurios ou dependentes de drogas, bem como das de ensino e pesquisa.
Razes dos vetos
Cumpre, inicialmente, assinalar que o art. 6o do presente projeto de lei, ao pretender criar obrigaes aos
entes federados viola, frontalmente, o princpio federativo inserto no art. 1o, caput, da Constituio da
Repblica, restringindo, assim, a consagrada autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
assegurada, por sua vez, no art. 18, caput, da Carta Magna.
No se pode admitir que o projeto de lei determine, por meio de norma jurdica imperativa, a presena de
rgos e entidades do Distrito Federal, dos Estados Federados e dos Municpios na composio do Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, sob pena de violao autonomia constitucional dos entes
federativos (art. 18 da Constituio da Repblica).
Outrossim, a proposta legislativa, ao dispor sobre a organizao e funcionamento da Administrao Pblica
federal, viola, de forma cristalina, o disposto no art. 84, VI, a, da Constituio da Repblica, bem como o
princpio da separao entre os Poderes (art. 2o da Constituio), j que compete, privativamente, ao Chefe
do Poder Executivo dispor, mediante decreto, sobre a matria.
Ademais, mesmo que assim no fosse, o Egrgio Supremo Tribunal Federal, juntamente com a mais
qualificada doutrina constitucionalista, assevera no ser possvel suprir o vcio de iniciativa em projeto de lei
com a sano presidencial, desde o julgamento da Representao no 890-GB (Rp no 890/GB, rel. Min.
Oswaldo Trigueiro, rgo Julgador: Tribunal Pleno, julgamento em 27/03/1974, RTJ 69/629), em 1974, pois,
como adverte o professor Marcelo Caetano, um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de um
pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at porque, a par das razes jurdicas, militam
os fortes motivos polticos que determinassem a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento
poderia conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo. (CAETANO, Marcelo. Direito
Constitucional volume 2. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1987, pgina 34).
Nada obstante, a previso no projeto legislativo da criao de rgos pblicos, arts. 8o e 15, que determina
ser da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao de rgos da
administrao pblica.
Segundo o Egrgio Supremo Tribunal Federal, O desrespeito clusula de iniciativa reservada das leis,
em qualquer das hipteses taxativamente previstas no texto da Carta Poltica, traduz situao configuradora
de inconstitucionalidade formal, insuscetvel de produzir qualquer conseqncia vlida de ordem jurdica. A
usurpao da prerrogativa de iniciar o processo legislativo qualifica-se como ato destitudo de qualquer
eficcia jurdica, contaminando, por efeito de repercusso causal prospectiva, a prpria validade
constitucional da lei que dele resulte. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em Ao Direta de
Inconstitucionalidade no 2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJ de
14/12/2001).
Colhe-se do mesmo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal:

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O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder
Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. Essa prtica
legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do
poder, representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra vires do
Poder Legislativo, que no pode, em sua atuao poltico-jurdica, exorbitar dos limites que definem o
exerccio de suas prerrogativas institucionais. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em Ao Direta
de Inconstitucionalidade no 2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJ de
14/12/2001).
Em decises recentes, observa-se a mesma concluso:
indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a
EC 32/01, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies
de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao. (Supremo Tribunal
Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.254/ES, rel. Min. Ellen Gracie, rgo Julgador: Tribunal
Pleno, DJ de 02/12/2005).
Os Ministrios da Justia e da Fazenda e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Art. 71
Art. 71. Nas comarcas em que haja vara especializada para julgamento de crimes que envolvam drogas,
esta acumular as atribuies de juizado especial criminal sobre drogas, para efeitos desta Lei.
Razes do veto
O projeto manteve clara a separao entre o tradicional modelo denominado retributivo adequado
represso da produo no autorizada, do trfico ilcito de drogas e aquilo que modernamente se conhece
por justia restaurativa, adequada preveno, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas.
A idia fundamental do novo tratamento legislativo e judicial exige, para sua efetividade, um tratamento
diferenciado entre o usurio/dependente e o traficante, objetos de tutela judicial diversos. Consolida este
modelo no s a separao processual, mas essencial que os destinatrios de cada modelo sejam
processados em unidades jurisdicionais diferentes, como previsto no sistema geral da nova lei: Juizado
Especial para usurios/dependentes e justia comum para traficantes.
As varas especializadas para o julgamento de crimes que envolvam drogas certamente sero fundamentais
para a represso, no contexto do modelo retributivo, porm representaro sensvel retrocesso se passarem
a acumular em um mesmo ambiente jurisdicional, atividades preventivas de cunho teraputico, baseadas no
modelo sistmico restaurativo que voltado ao acolhimento, preveno da reincidncia, ateno e
reinsero social dos usurios e dependentes de drogas.
O veto ao dispositivo manter a essncia e a coerncia do projeto restaurando a idia inicial de atribuir
tratamento distinto ao traficante e ao usurio.
Cumpre assinalar que o art. 71 do projeto de lei, agride severamente os arts. 96, II, d, e 125, 1o, ambos
da Constituio da Repblica, ao estabelecer normas reguladoras da competncia material da jurisdio,
interferindo, indevidamente, na organizao e diviso judicirias, tema reservado iniciativa exclusiva do
Poder Judicirio, em ateno ao princpio da separao de poderes (art. 2o da Carta Magna).
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do
projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso
Nacional.

Braslia, 23 de agosto de 2006.