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DESCREVENDO O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO NO PAR

SYGLEA REJANE MAGALHES LOPES*

INTRODUO O Brasil desenhou sua lei de poltica ambiental no ano de 1981, trata-se da Lei n 6.938. Essa lei considerada um marco na questo ambiental, pois pela primeira vez o meio ambiente passou a ser tratado como um todo, diferente das demais legislaes das dcadas de 30 e 60, que trabalhavam de forma setorial, por exemplo com a gua, a flora, a fauna. Alm disso, a lei inseriu a necessidade das atividades econmicas serem viveis tambm sob os aspectos ambientais. A lei composta, como toda lei de poltica, de princpios, objetivos, instrumentos, estrutura administrativa, dispe ainda, sobre o fundo nacional de meio ambiente. Para esse trabalho selecionou-se o item referente aos instrumentos, sendo estes usados para implementar a legislao, por isso considerados de suma importncia. Os instrumentos somam doze, so eles: padres de qualidade ambiental; zoneamento ambiental; avaliao de impacto ambiental; licenciamento ambiental; incentivos produo e instalao de equipamentos e criao ou absoro de tecnologias voltadas para melhoria da qualidade ambiental; espaos territoriais especialmente protegidos; sistema nacional de informao sobre meio ambiente, cadastro tcnico federal de atividade e instrumento de defesa ambiental; penalidades disciplinares ou compensatorias; relatrio de qualidade do meio ambiente, garantia de prestao de informaes; e cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de recursos naturais (Lei 6.938, art. 90, I a XII). Dentre estes instrumentos da poltica ambiental, destaca-se o licenciamento ambiental
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que Machado1 descreve como sendo o sistema de prvia interveno do Poder Pblico no desenvolvimento de atividades e obras privadas e/ou pblicas, em suas fases de estudos de viabilidade, de instalao e de funcionamento. Trata-se, portanto, de instrumento que permite ao Poder Pblico intervir preventivamente no desenvolvimento de obras, planos, programas e atividades que possam por em risco o meio ambiente, exigindo a previso dos possveis danos e criao de condies para minimiz-los. Entretanto, em que pese sua importncia verifica-se que muitos cidados, dentre eles profissionais que trabalham com a questo ambiental, assim como pessoas fsicas e jurdicas que desenvolvem atividades sujeitas ao licenciamento ambiental desconhecem seus procedimentos. Nesse sentido, o trabalho pretende identificar e descrever os procedimentos para o licenciamento no Estado do Par com base na legislao federal, pelo fato de serem normas gerais que precisam ser observadas, e na legislao estadual. O mtodo adotado foi a pesquisa bibliogrfica que centrou-se nos doutrinadores mais renomados na rea do direito ambiental, tais como: Paulo Affonso Leme Machado, Paulo de Bessa Antunes, dis Milar, Antnio Hermam Benjamim, Antnio Pacheco Fiorillo e Marcello Abelha Rodigues, Antnio Inag de Assis Oliveira. Alm disso, foi necessria pesquisa documental no Dirio Oficial do Estado para completar algumas informaes. As leis federais e estaduais referentes ao licenciamento ambiental tambm foram levantadas. Realizouse entrevistas com alguns tcnicos do rgo

Advogada, mestre em Instituies Jurdicas e Sociais da Amaznia pela Universidade Federal do Par -UFPA. Professora de Direito Ambiental da Universidade da Amaznia - UNAMA e consultora do Projeto de Fortalecimento Institucional da Universidade Federal Rural da Amaznia Pro-UFRA. 1 MACHADO, P. A. L. Competncia dos rgos federais e estaduais referentes ao processo de avaliao de impactos ambientais. In: NINIO, A. (Org.) Aspectos legais e institucionais do estudo de impacto ambiental no Brasil e nos Estados Unidos. Washington, 1993. Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.106 - 120, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS doutrina do termo licenciamento ambiental no traduz necessariamente a utilizao da expresso jurdica licena, em seu rigor tcnico. Entretanto, a outra parte da doutrina5 considera que h necessidade de se distinguir licena administrativa de licena ambiental, pois, apesar do direito ambiental se socorrer em grande parte no direito administrativo, entre eles subsistem diferenas que permitem, inclusive, utilizar o termo licena ambiental como adequado, ainda que fuja aos critrios utilizados no direito administrativo. Ou seja, a licena ambiental possui suas prprias caractersticas que, de acordo com Milar6 somam trs: A primeira diz respeito ao desdobramento da licena em trs fases: Licena Prvia LP; Licena de Instalao LI; e Licena de Operao - LO. A segunda se refere obrigatoriedade da apresentao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental - EPIA/RIMA, quando tratar de obras ou atividades capazes de causar um impacto ambiental significativo. E a terceira, considerada a mais importante por Milar: que a licena ambiental no assegura ao seu titular a manuteno do status quo vigorante ao tempo de sua expedio, sujeita que se encontra a prazos de validade 7 . dizer, caracteriza-se por uma estabilidade temporal, que no se confunde com a precariedade das autorizaes, nem com a definitividade das licenas tradicionais. Garante-se, numa palavra, no lapso temporal da licena, a inalterabilidade das regras impostas no momento da outorga, salvo, claro, se o interesse pblico recomendar o contrrio. Pense-se por exemplo, em atividade que a despeito de licenciada esteja, por emisso de odores, a

ambiental estadual para esclarecer algumas dvidas, principalmente em relao as taxas. Contudo, prevaleceu a pesquisa bibliogrfica. O local escolhido foi o Estado do Par pelas riquezas que possui em termos de recursos naturais e por estar se transformando num atrativo para grandes projetos agrcolas e florestais. Exigindo que a sociedade esteja preparada para a chegada dessas atividades a fim de saber como proceder para licenci-las ou se for o caso fiscaliz-las, pois como se ver mais a frente o procedimento tem que ser tornado pblico e o cidado pode acompanh-lo. O trabalho possui seis partes principais: i. trabalha alguns termos conflitantes; ii. define legalmente licena e licenciamento; iii. apresenta as atividades sujeitas ao licenciamento; iv. descreve as fases do licenciamento; v. aborda sobre prazos; vi e vii descreve sobre as exigncias do rgo para quem deseja se licenciar e para o rgo ambiental. DIFERENA ENTRE OS TERMOS: AUTORIZAO, LICENA E LICENA AMBIENTAL H discusso doutrinria sobre os termos: autorizao, licena e licena ambiental2. Parte da doutrina3 considera haver uma aplicao inadequada do termo licena ambiental entendendo tratar-se de autorizao. E esclarece isto definindo licena e autorizao, concluindo que esta ato administrativo discricionrio e a aquela ato administrativo vinculado. Da o termo licena ambiental ser inadequado, pois dizem tratar-se de ato discricionrio, portanto, o correto seria autorizao. Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Machado4 alega que a preveno uma caracterstica das autorizaes. Faz referncia ao artigo 170, VII da Constituio Federal, que traz o termo autorizao, e conclui: ... O emprego na legislao e na

2 H quem confunda, inclusive, com o alvar, porm, este, de acordo com DAWALIBE: a forma pela qual a Administrao Pblica expede uma licena ou uma autorizao, no se confundindo, pois, com elas. (op cit: 95). 3 MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 5 ed, rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1995; MUKAI, T. Direito ambiental sistematizado. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998. 4 MACHADO, op cit, 1995:179.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS provocar incmodos aos vizinhos, ou na hiptese de transformao da realidade por lei superveniente, que torne mais restritivos os parmetros de proteo ambiental. Sustentar o contrrio, seria conferir ao empreendedor um cheque em branco, permitindo-lhe que, com base em licena pretrita, pudesse causar toda e qualquer degradao ambiental. No, felizmente os tempos mudaram.. (Grifo Nosso)

Esta mesma resoluo definiu tambm licena ambiental como: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Para melhor compreenso dessas definies, convm conceituar procedimento e ato administrativo. Procedimento administrativo : ... uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo. Isto significa que para existir o procedimento cumpre que haja uma seqncia de atos conectados entre si, isto , armados em uma ordenada sucesso visando a um ato derradeiro, em vista do qual se comps essa cadeia, sem prejuzo, entretanto, de que cada um dos atos integrados neste todo conserve sua identidade funcional prpria, que autoriza a neles reconhecer o que os autores qualificam como autonomia relativa.. Por conseguinte, cada ato cumpre uma funo especificamente sua, em despeito de que todos co-participam do rumo tendencial que os encadeia: destinarem-se a compor o desenlace, em um ato final, pois esto ordenados, a propiciar uma expresso decisiva a respeito de dado assunto, em torno do qual todos se polarizam.8.

DEFINIO DOS TERMOS LICENCIAMENTO AMBIENTAL E LICENA AMBIENTAL Inicialmente no havia uma definio legal de licenciamento ambiental. A lei 6.938/ 81 apenas fazia referncia, no seu artigo 10, s caractersticas das atividades que deveriam apresent-lo, como sendo aquelas que utilizam recursos ambientais e consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. Somente em 1997, o legislador definiu, atravs da resoluo do Conama n. 237, artigo 1, I, o que se entende por licenciamento ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso.

5 OLIVEIRA, A. I. de A. O Licenciamento ambiental . So Paulo: Iglu, 1998; MILAR, E. Direito do ambiente. doutrina prtica jurisprudncia glossrio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. 6 Ibidem: 317 7 Em nota de rodap o autor complementa Art. 18 da Resoluo Conama 237/97. A seu turno, a Lei 6.938/81, ao prev a reviso do licenciamento (art. 9, IV), bem assim a sua renovao (art. 10, 1), referiu-se tambm, ainda que de forma indireta, emporariedade da licena ambiental. 8 MELLO, C. A. B. de. Curso de direito administrativo. 11 ed, rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1999:348-349

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MOVENDO Idias - ARTIGOS A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. a resoluo do CONAMA n237 /97 que vai especificar quais so essas atividades. Em seu anexo, h uma lista com exemplos de atividades que devem realizar o licenciamento ambiental. Esta lista no exaustiva, pois qualquer outra atividade, ou empreendimento, que no esteja previsto na mesma, mas que utilize recursos naturais ou seja considerada efetiva e potencialmente poluidora, dever submeter-se ao licenciamento ambiental. Exemplos dessas atividades: pesquisa mineral com guia de utilizao, fabricao de ao e de produtos siderrgicos, - fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores. FASES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Conforme assinalado pelos doutrinadores, o licenciamento ambiental depende de procedimentos administrativos complexos9, que se dividem em trs fases progressivas. A primeira, Licena Prvia - LP, corresponde escolha do melhor local para o empreendimento; a segunda, Licena de Instalao - LI, a fase de implantao do empreendimento de acordo com projeto tcnico aprovado; a terceira, a

E ato administrativo: Em acepo estrita pode-se conceituar ato administrativo [...] declarao unilateral do Estado no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante comandos concretos complementares da lei (ou, excepcionalmente, da prpria Constituio, a de modo plenamente vinculado) expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgos jurisdicionais. (Ibidem: 272). Disto, infere-se que o licenciamento ambiental trata-se de procedimento administrativo, portanto, depende de atos administrativos que se encadeiam para a consecuo desse fim. Entretanto, cumpre trazer uma sutil diferenciao do procedimento administrativo para o licenciamento ambiental. Naquele cada um dos atos integrados neste todo conserva sua identidade funcional prpria, que autoriza a neles reconhecer que os autores qualificam como autonomia relativa.. J no licenciamento ambiental no h que se falar em autonomia relativa ou parcial, pois os atos praticados s permitem essa autonomia quando concludos, conforme ser visto quando se tratar das fases do licenciamento ambiental. Assim, infere-se que a licena ambiental ato administrativo como resultado do procedimento administrativo, ou seja, do licenciamento ambiental, sendo que este ato s ter autonomia quando o procedimento estiver concludo. ATIVIDADES SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Inicialmente a Lei n 6.938/81 definia apenas as caractersticas das atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Em seu art. 10 afirmava que:

9 ANTUNES, P. de B. Direito ambiental . 4 ed, rev., ampl. e atual. So Paulo: Lumen Juris. 2000; SILVA, J. A. da. Direito ambiental constitucional. So Paulo:Malheiros, 1994; FIORILLO, C. A. P.& RODRIGUES, M. A. Manual de direito ambietal . Belo Horizonte: Del Rey Editora, 1998; OLIVEIRA, op. cit.; MILAR, op. cit, 2000.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS at 12 (doze) meses. A lei ambiental do Par no prev prazo para concluso do licenciamento ambiental, apenas faz referncia em uma cartilha (SECTAM, s. d.) que, em condies normais, o prazo mdio de dois meses. Estas condies normais referem-se qualidade do projeto apresentado e do volume de processos de licenciamento a serem analisados pelo rgo ambiental. Entende-se que se a norma federal passou a exigir prazo, este dever ser obedecido pelos rgos estaduais, retirando-se do administrador a deciso de conceder com maior ou menor urgncia as licenas ambientais. Esta a opinio de Oliveira10 sobre o assunto: Esta demora para fixao dos prazos para exame dos requerimentos de licena produziu conseqncias desagradveis para muitos empreendedores. A no existncia de prazo administrativo para concesso ou denegao da licena os deixava, injustamente merc dos humores da burocracia, que tinha condies de protelar indefinitivamente uma deciso. de se observar que esta protelao, em vrios casos, dificultou at que a questo fosse submetida ao exame pelo judicirio.(grifo nosso). Disto infere-se que como o rgo ambiental do Par no vem respeitando esses prazos 11, est sujeito a ser questionado judicialmente quanto demora para conceder o licenciamento12. Antes de existir lei que definisse esses prazos, os rgos ambientais j poderiam ser interpelados judicialmente, agora, com respaldo legal podero sofrer freqentes interpelaes judiciais, a fim de respeitarem o prazo estabelecido. Prazos de Validade do Licenciamento Ambiental

Licena de Operao - LO, quando o usurio comea a operar seu empreendimento. Esta ltima fase dever ser renovada; trata-se da exigncia legal de Renovao da Licena de Operao RLO. Isto significa que o licenciamento ambiental possui procedimentos interligados e dependentes entre si. Tem incio com a LP, sendo que esta, uma vez negada, encerra o licenciamento ambiental, pois este necessita da aprovao da LP para poder iniciar a prxima etapa LI -; ou seja, primeiro dever ser aprovado o projeto para depois ser implantado. E se o empreendedor no seguir o que est estabelecido no projeto no poder passar para a fase seguinte (LO). Nesta, ser verificado se o projeto foi inteiramente respeitado. Caso tenha sido, receber a LO; do contrrio, esta no poder ser concedida. Disto infere-se que a obteno da LP e LI no do autonomia aos autores quanto obteno da licena, pois esta dependente de todas as etapas. Apenas quando concluda a ltima LO - que o empreendedor receber a licena ambiental. PRAZO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Os prazos do licenciamento ambiental referem-se a duas situaes distintas. A primeira, em relao ao rgo ambiental, pois este possui prazo para concluir o licenciamento e emitir seu parecer favorvel ou no. E a segunda quanto ao prazo de validade da licena ambiental. Prazo do rgo Ambiental para Concesso do Licenciamento Ambiental Em relao ao prazo para o rgo ambiental concluir o licenciamento, a resoluo do CONAMA N. 237/97 estabelece o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de
10 11

OLIVEIRA, op.cit.: 40 Houve depoimento de consultores quanto a prazo de licenas que esto pendentes h mais de um ano. Enquanto outra so conseguidas em prazos record de 15 a 20 dias. Entrevista realizada com consultor ambiental em 29/08/00. 12 Assunto sempre muito questionado por parte dos empreendedores e dos consultores ambientais obrigados a obedecer prazos. Ao cumpri-los, se viam sujeitos falta de prazo por parte dos rgos ambientais para concesso do licenciamento. No caso do Par, conforme depoimento de consultores e de tcnicos da Sectam, isto ainda continua acontecendo. Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.106 - 120, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS competente poder, mediante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III. 4 A renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente. H que se elogiar o legislador federal, pois este foi prudente ao definir os prazos relacionandoos s exigncias de cada uma das fases. Na LP, a elaborao dos projetos; na LI, a instalao do empreendimento ou da atividade; e no caso da LO, o monitoramento. Ou seja, foi sensato na mensurao dos prazos, visto que estes devem estar de acordo com o que lhes exigido em cada uma das fases do licenciamento. Isto no ocorreu no Par. Houve mensurao em prazo mnimo (1 ano) e mximo (5 anos) para cada uma das fases do licenciamento (LP, LI, LO), sem nenhum critrio. Apesar dos prazos destoarem daqueles previstos na Resoluo/ Conama, n 237/97, no h que se falar em conflito com a Lei estadual n 5.557/95, pois a competncia concorrente para legislar sobre o assunto, pressupe a hierarquia das normas, exigindo o respeito ao piso mnimo estabelecido pelas normas gerais, neste caso o entendimento doutrinrio de que os Estados no podero ser mais permissivos nas suas leis, porm podero ser mais restritivos. E quando o Par exige prazo mximo de 5 anos e a Unio de 6 e 10 para a LP e LO respectivamente, ele est

Quanto ao prazo de validade da licena ambiental, a lei federal 6.938/81 no faz previso. Ele s foi estabelecido a partir de 1997, atravs da Resoluo do CONAMA n. 237 que estabelece: Art. 18 O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos: I O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos. II O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos. III- O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos. 1 A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos incisos I e II. 2 O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimento ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores. 3 Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento, o rgo ambiental

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MOVENDO Idias - ARTIGOS Sectam (requerimento padro, anteprojeto conforme roteiro da Sectam, declarao de informaes ambientais, termo de referncia para elaborao de programa de educao ambiental). Preenchimento de Cadastro Ambiental Trata-se de documento elaborado pela Sectam com o intuito de obter o maior nmero possvel de informaes sobre as obras, empreendimentos ou atividades a serem licenciadas no Estado. Denominase de Cadastro Tcnico de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. Existe tanto na esfera federal quanto na estadual. Este cadastro varia de acordo com o tipo de atividade, desta forma atualmente encontram-se na Sectam os seguintes tipos de cadastros por atividade: carvo vegetal, palmiteira, agroflorestal e/ou pecuria, madeireira, este ltimo tambm utilizado para atividades de infra-estrutura. Pagamento de Taxas A Lei 6.013/96 disciplina sobre taxas e tarifas referentes ao exerccio regular do poder de polcia da Sectam. Estas taxas referem-se s trs fases do licenciamento (LP, LI e LO) e autorizao de funcionamento. O valor a ser cobrado varia de acordo com: o porte do empreendimento, o potencial poluidor/degradador, a atividade e o tipo de licena. A base de clculo o valor correspondente a 5.100 Unidades Fiscais. Na Tabela 1 encontramse, as alquotas referentes s classes por tipo de licena constante na Lei de taxas.

sendo mais restritivo, assim como quando a resoluo exige prazo mnimo de 4 anos para a LO e o Par exige 1, tambm entende-se uma atuao por parte do Estado mais restritiva, portanto no h conflito com a norma geral. Quanto s duas atividades de maior demanda da Sectam - madeireira e agropecuria - verificou-se que, na prtica, a Sectam normalmente estabelece, no caso da indstria madeireira, com um consumo de 20m3 por dia, e de uma atividade agropecuria a ser implantada em rea total de 1.000 ha, o prazo de 90 dias para elaborao dos projetos - LP. Os prazos sero diferentes para a implantao do projeto - LI: no caso da indstria madeireira, ser 90 dias e para a atividade agropecuria, 630 dias. Quanto LO e RLO, este prazo na maioria das vezes de um ano. EXIGNCIAS DO RGO AMBIENTAL PARA QUEM DESEJA SE LICENCIAR Apresentao de Documentos As trs fases do Licenciamento Ambiental contmmuitasexignciasemrelaoaousurio.Dentre elas, a apresentao de documentos pessoais (Carteira de Identidade, CPF) e do empreendimento (CGC; Inscrio Estadual; Alvar da Prefeitura; cpia da ata da eleio da ltima diretoria, quando se tratar de sociedade annima ou do contrato social registrado, no caso de sociedade limitada; titulao da terra, planta da situao e localizao do empreendimento). Alm de preenchimento de documentos especficos da

Tabela 1. ART. 8o Alquotas a serem aplicadas em conformidade com as classes de atividades e os tipos de licena de autorizao.
CLASSES

I LP LI LO 2% 5% 2%

II 5% 6% 5%

III

II

III

II

III

II

III

II

III

6% 7% 7% 8%

8% 9% 10% 11% 12% 14% 16% 18% 20% 25% 30% 8% 10% 11% 13% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 50%

7% 8% 10% 15% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AF 10% 11% 13% 15% 17% 18% 21% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fonte: Lei N o 6.013, DE 27 de dezembro de 1996 , art. 8

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MOVENDO Idias - ARTIGOS prazo mximo de 30 dias corridos subsequentes data do requerimento e/ou da concesso da licena (Lei 6.938/81, art. 10, 10 e CONAMA, res. n0 006/86). Estas publicaes tm o objetivo de manter a sociedade informada sobre a deciso do rgo ambiental em relao a todas as fases do licenciamento. O custo com a publicao das licenas bem significativo, pois s no Dirio Oficial do Estado so obrigadas a serem publicadas seis vezes, neste caso como cada publicao fica em torno de R$45,00 o usurio ter que desembolsar aproximadamente R$270,00. E no jornal de maior circulao, a lei exige inclusive o local, este deve ser no primeiro caderno, neste caso cada publicao ficar aproximadamente em torno de R$430,00, e, como so seis, o total ser de R$2.580,00. Isto significa que o usurio desembolsar s com as publicaes o valor total de R$2.850,00. No Quadro 1, esto referidos os modelos exigidos para publicaes de Licenciamento Ambiental.

Para, se calcular, o valor a ser pago, necessrio identificar o valor da UFIR1, multipliclo pela base de clculo, que 5.100, e aplicar a alquota referente ao tipo de atividade ou empreendimento desenvolvido. Por exemplo, em 2000 uma atividade do porte B II que desejasse obter a LP precisaria realizar o seguinte clculo: (5.100 x 1,0641) 8% = R$434,15 . A Lei de taxas determina no pargrafo nico do artigo 9 que O enquadramento das atividades nas classes ser definido por resoluo do Conselho Estadual de Meio Ambiente.2 Entretanto, apesar da legislao sobre taxas ter sido regulamentada, h pessoas que aps conclurem os procedimentos no se dirigem Sectam para efetuar o pagamento e receber a licena3. Publicaes das Licenas LP, LI e LO Tem ainda a exigncia das publicaes, no jornal oficial do Estado e em jornal de maior circulao, de todas as fases do licenciamento ambiental (LP, LI e LO), ao solicitar e ao receber cada uma delas, assim como as renovaes, no

QUADRO 1: Modelos para as publicaes de licena ambiental

A) Requerimento de Licena: (Peridico, D.O.E./D.O.U.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que requereu (nome do rgo onde requereu a licena), a licena (tipo da licena), para (atividade e local). Foi determinado estudo de impacto ambiental (ou, no foi determinado estudo de impacto ambiental). B) Recebimento de Licena: (Peridico, D.O.E./D.O.U.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que requereu do (a) (nome do rgo que concedeu a licena), a licena (tipo da licena), para (finalidade da licena), com validade de (prazo de validade) para (atividade e local). C) Pedido de renovao de Licena: (Peridico, D.O.U./D.O.E.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que requereu (nome do rgo onde requereu a licena), a renovao de sua licena (tipo de licena), at a data X, para (atividade e local). D) Concesso de renovao de Licena: (Peridico, D.O.E./D.O.E.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que recebeu do (a) (nome do rgo que concedeu) a prorrogao da licena, (tipo de licena), at a data X, para (atividade e local). E) Pedido de Prorrogao de Licena: (Peridico,D.O.E./D.O.U.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que requereu (nome do rgo onde requereu a licena), a prorrogao de sua licena (tipo de licena), pelo prazo ...., para (atividade e local). F) Concesso e Prorrogao de Licena: (Peridico, D.O.E./D.O.U.)(Nome da empresa - sigla) torna pblico que requereu do (a) (nome do rgo que concedeu), a prorrogao da licena (tipo de licena), at a data X, para (atividade e local).
Fonte: Resoluo do CONAMA, N 006/86

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MOVENDO Idias - ARTIGOS Este estudo ser exigido sempre que se tratar de atividade capaz de causar um impacto ambiental significativo. Em 1986, o CONAMA, atravs da resoluo 001/86, trouxe uma listagem com atividades consideradas capazes de produzir esse tipo de impacto. Mas alm desta resoluo, h outras leis que exigem a elaborao do EPIA/RIMA (Quadro 2). A resoluo do Conama n 001/86 ocasionou muitas discusses doutrinrias a respeito das atividades ali includas. Primeiro, se essas atividades seriam exemplificativas podendo, portanto, serem includas outras. Segundo, se

O Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EPIA/RIMA

O EPIA o estudo elaborado com rigores tcnico e cientfico para avaliar a viabilidade econmica, social e ambiental da obra ou atividade com significativo impacto no meio ambiente. E o RIMA uma sntese objetiva do EPIA e deve estar numa linguagem acessvel a todos, desprovida de termos tcnicos e com muitas ilustraes para facilitar sua compreenso pela sociedade, porque esta, de maneira geral, no possui conhecimentos especficos sobre cada projeto apresentado.

QUADRO 2 : Exemplos de atividades sujeitas apresentao do estudo prvio de impacto ambiental - EPIA/RIMA. Resoluo 001/86 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
- Estrada de rodagem com duas vias de rolamento - Ferrovias - Portos e Terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos - Aeroportos - Oleodudos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 250 Kv - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos - Extrao de combustvel fssil - Extrao de minrio, inclusive minrio de classe II - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos e perigosos - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW - Complexo de usinas industriais e agroindustriais - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em rea acima de 100 ha ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental - Projetos urbansticos acima de 100 ha, ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a 10 toneladas por dia

Resoluo Conama n0 011/1986

- Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia - Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental

Resoluo Conama n0 005/1987

- Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico1 nacional

Lei n0 8.666/1993
Obras licitadas pelo Poder Pblico
Fonte: Resoluo 001/86, 011/86, 005/87/Conama e Lei 8.666/93

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MOVENDO Idias - ARTIGOS embora prevista na resoluo em estudo, no dever ser exigido estudo prvio de impacto ambiental para obteno da licena. O mesmo pode se afirmar com relao a instalao de um aterro sanitrio em uma pequena cidade, para disposio final de resduos slidos domsticos, em que o oneroso EPIA/ RIMA poder ser substitudo por um estudo de avaliao de menor complexidade para sua elaborao e anlise, com vistas ao licenciamento. Porm, isso s prevaleceria, de acordo com Oliveira 6 , quanto s atividades licenciadas pelos Estados, pois para as atividades de competncia federal obrigatria a apresentao do EPIA de acordo com o art. 3 da resoluo do Conama n 001/86. Tanto o EPIA quanto o RIMA possuem formalidades para sua elaborao. O EPIA deve obedecer s seguintes diretrizes gerais e contedo mnimo (Quadro 3).

naquelas atividades o impacto ambiental presumido, ou seja, uma vez includas nesta lista obrigatoriamente devem apresentar o EPIA/ RIMA, tratando-se de ato vinculado. Predominou a corrente que considerou as atividades exemplificativas e de impacto significativo presumido, portanto a apresentao do EPIA/ RIMA como ato vinculado. Porm, a discusso quanto a ser ato vinculado, ou, como coloca Oliveira (1998:183186), que h presuno absoluta quanto ao impacto significativo das atividades ali listadas, comea a ser questionado na doutrina. Este autor diz que deve ser considerada a presuno relativa, pois esta inverte o nus da prova, cabendo ao empreendedor provar que a atividade no produzir impacto significativo. Quem exemplifica claramente a possibilidade da presuno relativa Bugalho5, quando cita a construo de uma: barragem diminuta para fins de irrigao de lavoura em uma pequena propriedade rural obra que certamente no redundar em significativa degradao do meio ambiente, e, assim,

QUADRO 3. Diretrizes Gerais e Contedo Mnimo do EPIA Alternativas tecnolgicas e locacionais x hiptese de no execuo.Identificar e avaliar os impactos nas fases de implantao e operao.Definir os limites da rea geogrfica a ser afetada.Considerar os planos e programas governamentais.

Diretrizes gerais

Contedo mnimo

Diagnstico ambiental.Anlise dos impactos. Medidas mitigadoras. Acompanhamento e monitoramento.

Fonte: Resoluo n 001/86 do Conama.

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MOVENDO Idias - ARTIGOS E o RIMA obedece ao seguinte contedo mnimo e forma, conforme o quadro 4 abaixo.

QUADRO 4: Contedo mnimo e forma do RIMA

Objetivo e justificativa. Descrio do projeto e alternativas tecnolgicas e locacionais. Sntese dos resultados do diagnstico ambiental Qualidade da caracterstica futura da rea de influncia do projeto. Descrio dos efeitos esperados das medidas mitigadoras. Programa de acompanhamento e monitoramento. Objetiva e adequada de sua compreenso. Linguagem acessvel ao pblico. Ilustrao: mapas c/ escalas adequadas, quadros, grficos e outras tcnicas visuais.

Contedo mnimo

Forma

Fonte: Resoluo n 001/86 do Conama

No Par, a Constituio Estadual faz previso do EPIA/RIMA atravs do art. 225, VIII, 1 E 3. E a Lei 5.887/95, no captulo IX, trata da avaliao prvia de impactos ambientais e define EPIA como: ... instrumento de anlise de processos e mtodos sobre a viabilidade da implantao de obra ou atividade, pblica ou privada, tendo como objetivo deferir ou indeferir o licenciamento requerido (art. 99). Faz referncia tambm ao RIMA dizendo que ele: ... refletir as concluses do EPIA e visa a transmitir informaes fundamentais do mencionado estudo, atravs de linguagem acessvel a todos os segmentos da populao, de modo a que se conhea as vantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais decorrentes de sua implantao. (art.100)

A Audincia Pblica no Licenciamento Ambiental1 Audincia pblica a reunio feita com a sociedade para discutir a atividade, obra ou empreendimento que ser implantado, tendo como base para a discusso o RIMA. Apesar da resoluo n0 001/86 do CONAMA ter dado o primeiro passo em relao participao social, quando previu a realizao de audincia pblica e a possibilidade da sociedade poder comentar o RIMA, foi a Resoluo n 0 009/87 do CONAMA que estabeleceu os procedimentos para realizao desta audincia. Esta audincia pode ser determinada pelo rgo ambiental ou solicitada por 50 ou mais cidados, pelo Ministrio Pblico e por entidades civis2. Ela poder ser solicitada por ocasio da entrega do EPIA/RIMA ao rgo ambiental. Este, ao receber o EPIA/RIMA obrigado a informar sociedade, atravs do Dirio Oficial,

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MOVENDO Idias - ARTIGOS estiver na zona urbana dever apresentar o projeto e o consumo de 20m3/dia4. No caso da atividade agropecuria, consta a exigncia de EPIA/RIMA, para reas de atividade acima de 1.000 ha, na resoluo 011/86 do Conama. Portanto, a Sectam se preocupou com as reas de atividade abaixo de 1.000 ha e passou a exigir, com base no tamanho da rea, o Projeto de Controle Ambiental - PCA. Assim, para reas de atividade que medem entre 100 ha a 1.000 ha, a Sectam exige o PCA. E reas de atividades menores de 100 ha no se exige projeto. Tanto o EPIA/RIMA quanto os Projetos Tcnicos tm o objetivo de subsidiar a deciso do rgo ambiental sobre o licenciamento. Para atividade de produo de carvo, exigido o Projeto de Central de Carbonizao, normalmente, para quem possui de cinco fornos em diante. H tambm a exigncia de apresentao do Projeto de Recuperao de reas Degradadas, quando identificadas pela Secretaria por ocasio do licenciamento, caso em que a pessoa receber a licena para desenvolver a atividade solicitada, mas paralelamente ser obrigada a elaborar esse projeto com o objetivo de recuperar a rea. Procurou-se identificar por quanto esses projetos vm sendo elaborados, houve dificuldade de conseguir essas informaes, pois os consultores so temerosos na hora de informar. Entretanto, conseguiram-se valores aproximados para os dois tipos de projetos mais demandados pelo usurio que so o PEA, este pode custar, dependendo do tamanho da indstria, de R$4.000,00 a R$5.000,00, e o PCA, dependendo do tamanho da rea, varia de R$2.500,00 a R$4.500,00.5

que recebeu o estudo e que o mesmo encontrase disponvel para quem quiser consult-lo. Neste momento, o rgo ambiental tambm informar que se encontra aberto o prazo para solicitao da audincia, pblica, o qual pela legislao de 45 dias. No Par, a participao da sociedade atravs das audincias pblicas s foi prevista na Portaria n0 39 - Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM, de 27 de novembro de 1992. Neste sentido, tambm foi publicada a Lei 5.877, de 21 de dezembro de 1994, dispondo sobre a participao popular nas decises relacionadas ao meio ambiente e d outras providncias. Esta lei previu vrias formas de participao, dentre elas, a audincia pblica. Finalmente, em 1995, o Estado promulgou sua Lei Ambiental n0 5.887. Esta lei contm trs captulos importantes em relao temtica discutida: a) o captulo VII prev a participao popular e o direito informao; b) o captulo IX refere-se avaliao prvia de impacto ambiental; e c) o captulo X trata exclusivamente das audincias pblicas. Outros Instrumentos que Podem ser Solicitados pelo rgo Ambiental Quando no h exigncia de apresentao de EPIA/RIMA, os Estados normalmente solicitam Projeto Tcnico3. No Par, esta permissibilidade garantida atravs do artigo 98 da sua lei ambiental que permite, quando da dispensa do EPIA/RIMA, a possibilidade do rgo exigir outros instrumentos. Por exemplo, no caso de indstrias de palmito, madeireira, como no h exigncia de EPIA/RIMA, a Sectam exige o Projeto de Engenharia Ambiental - PEA, com base em alguns critrios. Para as indstrias madeireiras, ser levado em considerao sua localizao, ou seja, se

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MOVENDO Idias - ARTIGOS padres que estejam prevalecendo na ocasio. O solicitante tambm deve preencher o cadastro a fim de atualiza-lo, o qual ser analisado pelo tcnico (stima) .

AS EXIGNCIAS LEGAIS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM

RELAO AO RGO AMBIENTAL

Anlise das Solicitaes das Licenas Ambientais: LP, LI e LO A Sectam, em um pedido de licenciamento que tenha incio desde a licena prvia at renovao da LO, realizar sete anlises. Quando o rgo ambiental recebe requerimento solicitando licenciamento, junto com o cadastro ambiental contendo informaes referentes atividade, obra ou empreendimento, feita a anlise do pedido e do cadastro (primeira e segunda) para identificar quais as exigncias a serem cumpridas. Caso haja necessidade de apresentao de projetos, estes devero ser analisados (terceira anlise). Alm disto, estabelecem o prazo para apresentao desse projeto ou EPIA. Por ocasio da solicitao da LI, os tcnicos realizam nova anlise (quarta) e verificam qual o prazo a ser dado para implantao do empreendimento, alm de averiguarem se no h qualquer tipo de pendncia. Quando da solicitao da LO, os tcnicos realizam mais uma anlise (quinta). Neste caso, alm de observarem se a obra est de acordo com o proposto no projeto, estabelecem o prazo a ser dado LO, pois esta sempre ter que estar se renovando. Para renovao da LO RLO, preciso requerimento. Este ser analisado (sexta) pelos tcnicos que faro uma reavaliao das atividades a fim de atualizar suas exigncias. Neste momento, verificam se h nova regulamentao sobre a obra, atividade ou empreendimento, para que possam renov-la de acordo com os

Vistorias
Para melhor compreenso do assunto, necessrio definir o termo vistoria, muito utilizado nos rgos ambientais. Dos trs dicionrios consultados, nenhum se refere a este vocbulo. Quanto a isto, nesta dissertao, adotou-se o seguinte entendimento sobre vistoria: a inspeo obrigatria, de prazo certo, avisada com antecedncia, realizada em obras, atividades ou empreendimentos que desejam se licenciar. Devem ocorrer em trs etapas: por ocasio da concesso na LP, em razo da necessidade do rgo de conhecer a rea onde a atividade, a obra ou o empreendimento ir se desenvolver; na LO, pela necessidade do rgo ambiental de verificar se houve obedincia ao EPIA ou projeto tcnico aprovado. Posteriormente, por ocasio das renovaes do licenciamento, no sentido de acompanhar os empreendimentos e atividades j licenciadas.

Publicidade dos EPIAs/RIMAs

H tambm a obrigatoriedade legal da publicidade para os rgos ambientais, quando o processo de licenciamento ambiental envolver a apresentao de EPIA/RIMA. A lei obriga a publicidade deste estudo, no mnimo, atravs do DOE ou DOU. Esta publicao de suma importncia, pois nesta ocasio que ser aberto o prazo de 45 dias para solicitao de audincia pblica e o RIMA ser colocado disposio, em local acessvel a todos, para ser comentado (Res. n0 001/86, art.11, 2, com redao dada pela Res. n0 9/87). Ou seja, ela a base para que

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MOVENDO Idias - ARTIGOS junto ao rgo ambiental permitindo identificar qualquer alterao. H necessidade do Par rever seus procedimentos visando sua simplificao acompanhado de um programa de educao ambiental que permita conscientizar as pessoas quanto a importncia do meio ambiente e a necessidade de receber orientaes do rgo ambiental para desenvolver suas atividades de forma preventiva evitando danos ao meio ambiente, pois estes uma vez causados ensejaro aos infratores responsabilidades. Sendo melhor evitar o dano do que vir a repar-lo.

o cidado possa participar do processo de licenciamento ambiental. Qualquer pessoa pode solicitar acesso ao RIMA e analis-lo, podendo, inclusive, sugerir modificaes por escrito, resguardado o sigilo industrial. CONCLUSO O trabalho identificou e descreveu os procedimentos do licenciamento ambiental com o objetivo de permitir que qualquer cidado possa acompanh-lo. Porm, tratase de procedimento complexo, difcil de ser acompanhado, pois demanda tempo longo e custo alto. necessrio que rgo ambiental e o Conselho Estadual de Meio Ambiente COEMA, faam uma reviso na legislao, quando da sua regulamentao, para identificar formas de simplificar esse processo e/ou desenvolver programas especficos visando informar a sociedade sobre o mesmo, procurando desmistific-lo, pois tudo que desconhecido e complexo afugenta o cidado que optar pela ilegalidade. Ao levantar a lei federal como norma geral a ser seguida foi possvel observar que no geral o Par segue a lei federal, com exceo dos prazos e da exigncia do EPIA/RIMA. Em relao ao prazo, mensura apenas o prazo mnimo de um ano e mximo de cinco anos, independente da fase do licenciamento. Enquanto a legislao federal trabalha prazos distintos de acordo com cada fase. Quanto ao EPIA/RIMA, foi mais restritivo, pois no exige que a atividade cause um impacto significativo para poder exigi-lo. Apesar disso, na maioria das vezes utiliza essa orientao. H tambm procedimentos especficos adotados no rgo ambiental tais como: uma lista com exigncias de documentos, vistorias, a cobrana de taxas, procedimentos especficos em relao a audincia pblica. Indicando a necessidade de um acompanhamento constante

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