Prof. LUCIANO OLIVEIRA Ol, pessoal!

Trago hoje uma pequena aula sobre princpios informadores do Direito Administrativo, tema que freqentemente cobrado nos concursos pblicos. Espero que gostem. Princpios Informadores do Direito Administrativo Os Princpios do Direito Administrativo so diretrizes bsicas que norteiam os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem os fundamentos da ao administrativa. Releg-los significa desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e desprezar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. O artigo 37, caput, da CF/88 prev expressamente os seguintes princpios: legalidade, impessoalidade (ou finalidade), moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Encontramos, ainda, no artigo 2. da lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) os seguintes princpios: motivao, razoabilidade, proporcionalidade, contraditrio, ampla defesa, segurana jurdica, e interesse pblico. Analisemos cada um deles. Legalidade O Princpio da Legalidade estatui que o administrador pblico est sujeito, em toda sua atividade funcional, aos ditames da lei, dela no se podendo afastar, sob pena de invalidade de seus atos. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto ao particular permitido fazer tudo que a lei no probe, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza. O administrador um gestor da coisa pblica, cujo domnio pertencente ao povo. Assim, somente este, manifestando sua vontade atravs das leis, votadas pelos seus representantes eleitos, legitimado a validar a atuao administrativa. Impessoalidade ou Finalidade O Princpio da Impessoalidade ou Finalidade determina que a atividade administrativa deve ser voltada ao seu fim primordial: o atendimento ao interesse pblico, sem favoritismos a qualquer pessoa que seja. A atividade pblica deve ser praticada para o seu fim legal, definido na norma de Direito de forma impessoal. Este princpio veda, ainda, a promoo pessoal de agentes pblicos ou de terceiros nas realizaes administrativas, que devem ser sempre atribudas ao ente estatal que as promove. O desrespeito a este princpio gera a indesejada figura do abuso de poder, sob a forma de desvio de finalidade. Moralidade Atualmente, a sociedade no se satisfaz apenas com a conformidade dos atos administrativos com o Princpio da Legalidade. Mais do que atender frieza do texto legal, a atividade administrativa deve obedecer a preceitos de moral, honestidade e tica. Os atos do Poder Pblico devem ser no apenas legais, mas tambm, justos, honestos e convenientes. www.estudaqui.com.br 1

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Trata-se, na verdade, de uma moral jurdica, administrativa, diversa da moral comum, pois que vinculada s exigncias da instituio e ao atendimento do interesse pblico. A moralidade administrativa, juntamente com a finalidade e a legalidade, compe o que chamamos de legitimidade dos atos da Administrao. Tal importncia possui hoje o Princpio da Moralidade que a jurisprudncia considera vlida, em certas situaes, a interferncia do Poder Judicirio para anular atos que, embora aparentemente conformes lei, dela se afasta em relao ao atendimento aos princpios ticos e ao interesse coletivo implcitos no texto legal. O desrespeito ao Princpio da Moralidade, e a qualquer outro princpio da Administrao Pblica, caracteriza ainda, ato de improbidade administrativa, sujeitando o gestor pblico s punies previstas na Lei 8.429/1992. Publicidade Publicidade a divulgao oficial dos atos da Administrao, para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. No elemento de formao do ato, requisito de sua eficcia. Assim, os efeitos jurdicos oriundos dos atos administrativos s tm incio a partir de sua publicao. A publicao dos atos deve ser feita em rgo oficial, no atendendo adequadamente ao princpio a publicao feita na imprensa particular, nem mesmo a divulgao feita em rdio ou televiso. Estes meios de divulgao tambm contribuem para a publicidade, claro, no que tange a divulgao dos atos. Entretanto, somente com a publicao em rgo oficial considera-se atendido o princpio. Eficincia O Princpio da Eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza e rendimento funcional. No basta desempenhar as funes pblicas de acordo com a lei. preciso realiz-las da melhor forma possvel, sem desperdcios, buscando a melhor relao custobenefcio. O desrespeito a este princpio pode significar tambm desrespeito moralidade administrativa e ato de improbidade administrativa (ex: retardos injustificados ao andamento de processos administrativos). Contraditrio e Ampla Defesa Os princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa possuem sede constitucional (artigo 5., LV, CF/88) e representam direitos individuais inafastveis em nosso ordenamento jurdico. So aplicveis a todo tipo de processo, judicial ou administrativo. O Contraditrio significa a possibilidade de o administrado ter acesso a todo o contedo do processo em que seja parte e de contestar qualquer argumento com o qual no concorde. A www.estudaqui.com.br 2

Prof. LUCIANO OLIVEIRA Ampla Defesa o autoriza a utilizar-se de quaisquer meios de prova permitidos pelo Direito para provar seus argumentos. A falta do Contraditrio e da Ampla Defesa torna nulos os processos administrativos nos quais esta ausncia se afigura. Razoabilidade e Proporcionalidade Os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade podem ser entendidos como a proibio do excesso no desempenho da funo pblica. Objetiva aferir a adequao entre os meios e os fins da atividade administrativa, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas aos direitos fundamentais. Um ato ser razovel quando for necessrio (requerido para produzir o resultado desejado), adequado ( o melhor meio, ou um dos melhores, para se atingir esse resultado) e proporcional ( o estritamente necessrio para produzir o resultado, sem excessiva limitao aos direitos dos administrados). Como se v, a Proporcionalidade um aspecto da Razoabilidade. Exemplo: se um servidor pblico comete uma falta, a punio formal desse servidor pode ser considerada necessria como medida de correo de sua conduta, e de inibio de faltas futuras. Entretanto, se a falta for de natureza levssima (ex: atraso de meia hora ao servio), uma simples repreenso em particular talvez seja meio mais adequado correo da conduta do servidor, que pode se sentir desmotivado em razo de uma punio formal. Ainda que se entenda melhor realizar a punio formalmente, deve-se atentar proporcionalidade da pena aplicada, para no se praticar ato desarrazoado (ex: punir com demisso um servidor sem antecedentes porque faltou um nico dia ao servio). J declarou o STF que a Razoabilidade e a Proporcionalidade possuem sede constitucional, na clusula do Devido Processo Legal (artigo 5., LIV, CF/88), em seu aspecto material. Segurana Jurdica O Princpio da Segurana Jurdica objetiva dar maior estabilidade s relaes jurdicas que se estabelecem entre a Administrao e os administrados. Ele veda, por exemplo, a aplicao retroativa de novas leis publicadas pelo Poder Pblico, ou mesmo a aplicao retroativa de novas interpretaes da mesma lei. Afinal, no razovel que o administrado tenha seus direitos flutuando ao sabor de interpretaes jurdicas variveis no tempo. Com base neste princpio, temos ainda os institutos da decadncia e da prescrio. A prescrio a perda da pretenso de se exigir judicialmente a satisfao de um direito, pelo decurso de um prazo razovel. A decadncia a extino do prprio direito material pelo decurso de prazo. O administrado no pode ficar eternamente sujeito ao da Administrao, quando esta permanece inerte em seu direito de exigir o cumprimento de determinadas obrigaes, razo pela qual a regra a prescritibilidade administrativa, uma decorrncia do Princpio da Segurana Jurdica. www.estudaqui.com.br 3

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Em razo deste princpio temos ainda o instituto da convalidao dos atos administrativos, pelo qual a lei autoriza, em determinadas situaes, o reconhecimento da validade de atos produzidos com defeitos sanveis, cuja anulao causaria um mal maior (instabilidade jurdica) aos administrados do que a sua permanncia no ordenamento. Motivao Este princpio atesta que os atos da Administrao Pblica devem ser motivados, isto , devem trazer expressos, por escrito, os motivos que acarretaram a sua produo. O conhecimento das causas e dos elementos determinantes que levaram o administrador a praticar o ato fundamental para a interposio de eventuais recursos administrativos, em que o administrado busca impugnar um ato da Administrao, quando o entender injusto ou ilegal. A motivao dos atos fundamental para se ter a certeza de que o agente pblico age movido apenas por razes de interesse pblico e na esfera de sua competncia, sem interesses particulares, prprios ou de terceiros. Pela motivao o gestor expe os pressupostos de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato, dando transparncia sua administrao e possibilidade de efetivo controle de sua regularidade por qualquer cidado. A moderna doutrina administrativista entende que a motivao a regra. No obstante, existem atos que prescindem de motivao, como as nomeaes de servidores para cargos em comisso. Supremacia do Interesse Pblico A Supremacia do Interesse Pblico princpio fundamental do Direito Administrativo. Est ligado intimamente ao Princpio da Finalidade. Pressupe que toda atividade administrativa deve voltar-se para o atendimento do interesse coletivo e do bem comum. Decorre dele o Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, segundo o qual o gestor no possui autorizao para renunciar aos poderes a ele conferidos por lei para desempenhar suas funes, pois isto significaria deixar de atender ao interesse pblico. O administrador no o titular desse interesse, que pertence sociedade, no sendo lcito ao agente pblico deixar de atend-lo. Exerccios Julgue os itens. 1) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. 2) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A Constituio da Repblica consagrou a constitucionalizao dos preceitos bsicos do direito administrativo ao prescrever que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e www.estudaqui.com.br 4

Prof. LUCIANO OLIVEIRA dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 3) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) A introduo do princpio da eficincia na carta constitucional demonstra que o legislador constituinte no se contenta apenas com o cumprimento da legislao, segundo o princpio da legalidade estrita. necessrio observar a lei da forma mais eficiente possvel. 4) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) O princpio da eficincia impe ao agente pblico um modo de atuar que produza resultados favorveis consecuo das finalidades do Estado. 5) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) O princpio da legalidade constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. 6) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) Por meio de simples ato administrativo podem ser concedidos direitos e criadas obrigaes aos administrados. 7) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) Em uma democracia, a visibilidade e a transparncia do poder so ingredientes bsicos para, no mbito do princpio da legalidade, permitir a atuao de mecanismo de controle pela populao da conduta dos governantes. 8) (Agente Executivo/SUSEP 2006/ESAF) O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da impessoalidade. 9) (Analista/TRF 4. Regio 2001/FCC) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, incorreto afirmar que o da razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo proporcional. 10) (Analista/TRF 4. Regio 2001/FCC) incorreto dizer que o princpio da impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. 11) (Analista/TRT 5. Regio 2003/FCC) expresso do princpio da legalidade, relativamente atuao da Administrao Pblica, a vinculao do administrador aos textos normativos infralegais, oriundos de autoridades superiores. 12) (Analista/TRT 5. Regio 2003/FCC) O princpio da legalidade, relativamente atuao da Administrao Pblica, expressa a possibilidade de o administrador praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei. 13) (Analista/TRT 5. Regio 2003/FCC) Como corolrio do princpio da impessoalidade, podese afirmar que vedado autoridade administrativa identificar-se pessoalmente na prtica de qualquer ato.

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Prof. LUCIANO OLIVEIRA 14) (Analista/TRT 5. Regio 2003/FCC) Segundo o princpio da impessoalidade, dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. 15) (Analista/TRT 5. Regio 2003/FCC) De acordo com o princpio da impessoalidade, a Administrao Pblica no poder identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. 16) (Auditor Fiscal/INSS 2003/CESPE) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 17) (Auditor Fiscal/INSS 2003/CESPE) O princpio da proporcionalidade tem dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, pois deriva da fora normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do Estado de Direito. 18) (Analista/TCU 2007/CESPE) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. ERRADO Gabarito: 1E 14C 2C 15E 3C 16C 4C 17C 5C 18E 6E 7C 8C 9E 10E 11E 12E 13E

Bem, pessoal, por hoje s! Espero que tenham gostado. Um grande abrao e at nosso prximo encontro. Bons estudos a todos! Luciano Oliveira

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