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T&C Amaznia, Ano VIII, Nmero 18, I Semestre de 2010

ARTIGO
JOS LUIZ MOUTINHO
DAS CIDADES DIGITAIS S CIDADES INTELI-
GENTES: NOTAS SOBRE A COEVOLUO DAS
TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNI-
CAO E DO DESENVOLVIMENTO URBANO
NA EUROPA
RESUMO
Os avanos cientfcos e tecnolgicos tm tido
um papel fundamental no desenvolvimento das
cidades ao longo da sua histria. Atualmente, as
tecnologias de informao e comunicao - e os
respectivos impactos no crescimento econmico,
na competitividade territorial e, principalmente,
na melhoria da qualidade de vida das populaces
- so, no seu conjunto, considerados como um
componente crtico na formulacao das estratgias
e politicas pblicas para promover o desenvolvi-
mento urbano sustentvel e inclusivo das cidades
europeias. Das cidades digitais, focalizadas princi-
palmente na conectividade e no governo eletrnico
local, at s cidades inteligentes (smart cities), que
colocam as tecnologias ao servio do ser humano e
do meio ambiente, o artigo resume um conjunto de
ideias, experincias e projetos europeus e conclui
com recomendaes para as cidades brasileiras.
INTRODUO
Considerando o atual contexto socioeconmico
global, no qual a inovao o motor essencial para
o desenvolvimento sustentvel, torna-se cada vez
mais importante discutir os desafos que se colocam
na evoluo das cidades no mbito da sociedade
em rede. As tecnologias de informao e comuni-
cao (TC) esto a transformar profundamente
a forma e as funes das cidades e, consequen-
temente, o cotidiano da vida dos seus habitantes
ou visitantes, constituindo-se em um dos aspectos
mais crticos para a competitividade territorial. No
entanto, a simples disponibilizao de infraestrutu-
ras digitais, apesar de ser uma condio necess-
ria, no sufciente para estimular as populaes
urbanas no sentido da criao de novas oportu-
nidades na economia do conhecimento
i
. Deve-se
simultaneamente assegurar que as TC estejam
embebidas na rotina diria das pessoas - lazer,
sade, trabalho, ideias, mobilidade, educao, se-
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gurana, etc. - com os objetivos de, entre outros,
melhorar a qualidade de vida, proporcionar um
ambiente criativo para desenvolvimento de novos
negcios, aumentar a participao cvica, reforar
o capital social e, sobretudo, construir novas com-
petncias. Paralelamente, as TC so atualmente
um instrumento insubstituvel para o planejamento
e a monitorizao das intervenes urbansticas,
sociais e econmicas nas cidades, proporcionando
novas possibilidades de captao de dados, anli-
se, simulao, tomada de deciso e apresentao
de resultados para todos os intervenientes nos pro-
cessos de desenvolvimento urbano.
novaes tecnolgicas so socialmente cons-
trudas, ou seja, so sistemas sociotcnicos que
esto inseridos nos contextos humano, cultural,
histrico, econmico, etc., que infuencia e , por
sua vez, infuenciado por diferentes trajetrias
tecnolgicas. Assim sendo, deve-se abordar a co-
evoluo das TC e das cidades numa perspectiva
mais alargada, de mobilizao inclusiva na socie-
dade em rede, ou seja, na sua integrao em redes
globais de pessoas e organizaes, apoiada por in-
centivos e enquadramento institucional adequados
para o seu desenvolvimento ao longo do tempo e
do espao. Esta anlise baseia-se na necessida-
de de adaptar de forma contnua as trajetrias de
aprendizagem e estimular a capacidade de criao,
acumulao e difuso de conhecimento em comu-
nidades urbanas cada vez mais diversifcadas.
Da origem das cidades digitais, focalizadas
principalmente na conectividade e no governo
eletrnico local, at s cidades inteligentes (smart
cities), que colocam as tecnologias a servio do
ser humano e do meio ambiente, o artigo resume
um conjunto de ideias, experincias e projetos
europeus, e conclui com recomendaes para as
cidades brasileiras.
O CONCEITO DE CIDADE DIGITAL
Ao longo dos milhares de anos de evoluo das
cidades, urbanistas ou historiadores do urbanismo
utilizaram conceitos como "garden city
ii
ou "cit
industrielle
iii
, para caracterizar funes ou tipolo-
gias urbanas que por algum motivo se tornaram
conspcuas, mesmo que temporariamente
iv
. No
entanto, logo que estas novas funes ou tipolo-
gias se vulgarizam e se tornam, por isso, invisveis,
estes conceitos deixam de ter utilidade, a no ser
na perspectiva histrica das trajetrias evolutivas
das cidades. Provavelmente, o conceito de cidade
digital seguir o mesmo caminho, e logo que as
tecnologias de informao e comunicao sejam
embebidas na rotina diria dos indivduos, orga-
nizaes e comunidades, este conceito ser uma
mera curiosidade histrica. Esta suposio no
minimiza, no entanto, a utilidade da ideia de cidade
digital no contexto atual da coevoluo das cidades
e das TC.
O conceito de cidades digitais difuso e po-
lissmico, ou seja, o seu mbito e as suas fron-
teiras no esto bem defnidos e, por isso, d
origem a diferentes interpretaes. Atualmente, o
termo cidade digital pode signifcar infraestruturas
urbanas de informao e comunicao, governo
eletrnico local, guias tursticos, comunidades de
proximidade ou representaes virtuais de cidades
reais ou imaginrias
v
. Mais recentemente, est a
ser utilizada a denotao de Augmented Public
Space
vi
, que a adaptao ao contexto urbano
da realidade aumentada (augmented reality), ou
seja, a sobreposio do ciberespao e da cidade
fsica, sobretudo no que se refere participao
cvica. Embora estejamos ainda numa fase inicial
e limitada daquilo que Mitchell chamou "cidade dos
bits
vii
, o conceito de cidade digital confunde-se
com Cybercity
viii
, Telecities
ix
, Informational City
x
,
Intelligent City
xi
, Community Network
xii
, Community
Informatics
xiii
e Social Informatics
xiv
.
A origem do termo "cidade digital conhecida:
Amsterdam Digital City (DDS - Der Digital Staad).
Este projeto, inspirado nas redes comunitrias dos
EUA e do Canad, transformou-se no paradigma
ao utilizar, pela primeira vez, a metfora da cidade
- ruas, praas e edifcios - como interfaces para
interao com os utilizadores. O contexto do seu
aparecimento foi muito especfco (uma experin-
cia comunitria de 10 semanas antes das eleies
locais de Amesterdo em 1994), no entanto, foi
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possvel aprender uma importante lio: the expe-
rience with DDS suggests that the free and open
information and communication space can hardly
be institutionalized
xv
. Seguiram-se Helsinki Arena
2000
xvi
, Digital City Bristol
xvii
e Kyoto Digital City
xviii
,
apenas para citar os exemplos mais famosos de
metforas urbanas no ciberespao. A melhor def-
nio desta fase inicial das cidades digital dada
por shida: The concept of digital city is to build an
arena in which people in regional communities can
interact and share knowledge, experiences, and
mutual interests. Digital cities integrate urban infor-
mation (both achievable and real time) and create
public spaces in the Internet for people living/visiting
the cities. Este conceito foi posteriormente simpli-
fcado: digital cities will collect and organize the
digital information of the corresponding cities, and
provide a public information space for people living
in and visiting them to interact with each other
xix
. A
cidade digital das comunidades virtuais deu lugar
cidade digital dos portais. A partir da virada do
sculo, depois da exploso da bolha da nternet e a
consequente ressaca tecnolgica, seguiu-se a era
da cidade digital dos servios administrativos ele-
trnicos do governo local e agora fala-se na cidade
digital da participao cvica
xx
.
As experincias iniciais tiveram um ciclo de vida
muito limitado no tempo e no espao, mas, sem
dvida, sugeriram importantes e inovadoras pers-
pectivas para a (re) interpretao do fenmeno ur-
bano ou, pelo menos, para a apropriao de novas
tecnologias ao nvel territorial. Estas perspectivas
esto profundamente ligadas ao imaginrio da
construo da sociedade da informao
xxi
e, de
certa maneira, so transposies para o contexto
urbano de diversas vises sobre o futuro das socie-
dades contemporneas.
No Brasil, prevalecem as perspectivas das ci-
dades digitais enquanto infraestruturas de acesso
pblico nternet (telecentros, quiosques, etc.),
servios pblicos municipais ou representaes
virtuais (3D) ou metafricas das cidades reais
xxii
.
Na Europa, uma iniciativa de cidades digitais
piloto iniciada em 1995, European Digital Cities,
foi responsvel pela difuso global do conceito
de cidade digital. Esta iniciativa focalizou em trs
conjuntos de aplicaes: a) Desenvolvimento eco-
nmico e regenerao urbana; b) Coeso social e
qualidade de vida; e c) Melhoria na gesto adminis-
trativa das cidades e das suas respectivas infraes-
truturas
xxiii
. A visibilidade desta iniciativa deu origem
a vrias outras a nvel nacional, como por exemplo o
Programa Cidades Digitais, em Portugal, que um
caso de estudo que merece ser abordado. Do iso-
lamento mundial durante mais de meio sculo que
antecedeu Revoluo dos Cravos, em 1974, at
tornar-se um membro da Unio Europeia, Portugal
sofreu uma profunda mudana social nas ltimas
dcadas com uma notvel melhoria de todos os
indicadores sociais e econmicos, mas ainda com
desafos importantes a serem resolvidos como o
baixo nvel de escolaridade, grande desigualdade
socioeconmica, envelhecimento da populao e a
urbanizao recente, entre outros.
O CASO DE PORTUGAL
As primeiras experincias em Portugal com ci-
dades digitais tiveram incio em 1998 atravs de
um programa cofnanciado pelo Governo Portugus
(que contribuiu com 25% do investimento total) e
pela Unio Europeia, tendo envolvido cinco peque-
nas e mdias cidades (Aveiro, Bragana, Guarda,
Marinha Grande, Castelo Branco) e duas regies
rurais (Trs-os-Montes e Alentejo), com o objetivo
de: (a) melhorar a qualidade de vida nas cidades;
(b) contribuir para o desenvolvimento de reas peri-
fricas; (c) melhorar a economia local e o emprego;
e (d) combater a infoexcluso e ajudar os cidados
com necessidades especiais.
Na sequncia destes projetos-piloto foi criado
em 2000 o Programa Operacional Sociedade da
nformao (POS), fnanciado pelos fundos FEDER
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e
FSE Fundo Social Europeu. A pea central dos
programas operacionais era a medida das cida-
des digitais, em linha com a estratgia de Lisboa,
que tinha como objetivo transformar a Europa na
economia mais competitiva do mundo baseada na
sociedade da informao at 2010, atravs da cria-
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o de empregos e crescimento econmico, bem
como com os programas eEurope 2002 e 2005.
O POS foi uma inovao institucional que foi
seguida pela Espanha e pela Grcia. A sua im-
plementao, no entanto, sincronizou com uma
profunda reorganizao territorial em Portugal,
aumentou substancialmente a complexidade dos
projetos j que muitas instituies - universidades,
parques tecnolgicos, governo local, empresas
regionais, organizaes no governamentais - ti-
veram de trabalhar juntas pela primeira vez. Alm
disso, outros fatores difcultaram inicialmente o de-
senrolar da medida:
xDeterminismo tecnolgico;
xPoucos dados sobre condies de partida,
por isso as polticas no foram baseadas em
evidncias - prioridade para a aplicao das
polticas europeias sem adaptaes locais;
xEscassez e inelasticidade de capacidades
tcnicas e de gesto;
xAltos custos de transao e de oportunida-
de devido rigidez e burocracia institucio-
nais;
Figura 01 - Programa de Cidades e Regies Digitais.
Fonte: Prprio autor.
xPouca participao da sociedade civil;
xDifculdade de passar das ideias ao;
xDifculdades com a avaliao;
xDecises discricionrias na aprovao dos
projetos;
xOs projetos funcionaram como silos sepa-
rados; e
xPatrocnio poltico irregular.
Para se tentar ultrapassar estes obst-
culos, optou-se por desenvolver um Guia de
Operacionalizao das Cidades Digitais que tinha
como vantagens a estandardizao dos projetos, a
sincronizao dos ciclos de vida das cidades digi-
tais com as polticas europeias, o melhor controle e
otimizao de recursos e, principalmente a criao
do efeito de rede a partir de projetos demonstra-
tivos. No entanto, a complexidade do guia, a sua
relativa falta de fexibilidade e a pouca adaptao
ao contexto local criaram tambm outros tipos de
barreiras para a implementao dos projetos de
cidades e regies digitais.
No total, mais de 30 projetos de cidades e
regies digitais (Figura 01) foram iniciados com
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resultados heterogneos. O melhor exemplo de
sucesso Aveiro Digital, que demonstrou que a
continuidade, o comprometimento e a irreversibi-
lidade so questes importantes para o sucesso
dos projetos. Ele foi composto por um conjunto de
projetos (loosely coupled) que surgiram atravs de
concursos de ideias coordenados por uma organi-
zao no governamental. Esta organizao indi-
cou linhas de ao claras e objetivas e avaliou, e
acompanhou muito proximamente todos os aspec-
tos da implementao, com nfase na parte fnan-
ceira e administrativa. A liderana da organizao
mostrou-se extremamente competente do ponto
de vista tcnico e de gesto, com uma larga rede
de contatos institucionais e sociais que ajudaram
a ultrapassar grande parte dos obstculos acima
mencionados, sempre apoiada na colaborao
muito prxima entre a Universidade de Aveiro, os
governos municipais, as empresas locais e o ope-
rador de telecomunicaes incumbente.
O desenvolvimento das cidades e regies
digitais em Portugal mostrou que a integrao de
aspectos sociais e culturais um dos aspectos
crticos no desenho de cidades digitais, sendo que
o aspecto crtico mais importante a mobilizao
dos usurios. Por isso, necessrio substituir o
paradigma do determinismo tecnolgico e centrar
o desenho no ser humano. Neste sentido, as redes
de conhecimento podem acelerar a criao e a di-
fuso de inovaes, mas requerem infraestruturas,
incentivos e instituies adequadas. Tambm fcou
claro que, no incio, as cidades digitais necessitam
de fundos pblicos continuados, j que a economia
de mercado no sufciente
xxiv
.
Apesar dos obstculos e das difculdades de
implementao os projetos de cidades digitais de-
ram incio a um processo inexorvel de moderniza-
o municipal com refexos positivos na qualidade
dos servios e no acesso s TC. No entanto, em
Portugal e no resto da Europa, o conceito de cida-
de digital, ainda importante do ponto de vista did-
tico e do marketing territorial, comea aos poucos
a ser substitudo por outros, mais apropriados aos
desenvolvimentos sociais e tecnolgicos da ltima
dcada, com destaque para as redes municipais de
banda larga de acesso aberto e as smart cities.
REDES MUNICIPAIS DE BANDA LARGA
DE ACESSO ABERTO
Atualmente, existe um consenso sobre a impor-
tncia das redes de banda larga para o desenvol-
vimento inclusivo e a competitividade territorial
xxv
.
Cada vez so maiores as evidncias dos impactos
positivos da implementao de redes de banda
larga, nomeadamente no emprego, na criao de
novos negcios, com nfase nos setores com uti-
lizao intensiva das tecnologias de informao e
comunicao
xxvi
.
Considerando-se que as redes de telecomu-
nicaes so novas infraestruturas urbanas em
rede, anlogas s redes de guas, esgotos e
eletricidade, estas devem ser tratadas como bem
pblico e, portanto, reguladas e abertas. Como re-
gulao entende-se, a nvel europeu, a separao
em trs camadas, sendo a primeira a fbra escura
(infraestrutura fsica), a segunda a fbra ilumina-
da (operador) e a terceira os servios. A abertura
das infraestruturas referem-se simultaneamente
neutralidade na tecnologia (technology agnostic) e
na operao das redes (net neutrality), proporcio-
nando condies iguais para as empresas que vo
explorar os servios.
Na realidade, a oferta dos operadores incum-
bentes, geralmente ADSL ou Cabo, atualmente
considerada apenas mais uma tentativa de es-
tender o ciclo de vida de tecnologias (cobre) ou
modelos de negcio (assimetria, trfego, etc.) no
s ultrapassados, mas, sobretudo, contrrios ino-
vao. As verdadeiras redes de banda larga so
redes municipais neutras e abertas FTTH (Fiber To
The Home) ou FTTP (Fiber To The Premises) com
capacidade simtrica na ordem do 1 Gb/sec.
Nos pases lderes (Dinamarca, Sucia e
Holanda) o investimento pblico na oferta comple-
mentar de servios e/ou contedos no conside-
rado crtico para o desenvolvimento das redes de
banda larga. Ou seja, o foco est na construo
da infraestrutura neutra e aberta (Open Access
Networks) e os servios sobre banda larga, que
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podem incluir acesso sem-fos, telemvel, telefo-
ne, TV, rdio, gesto urbana e sensores (physical
computing), entre vrios outros, so considerados
apenas bitstreams a circular sobre uma infraestru-
tura de transporte TCP/P (esta sim objeto de in-
vestimento pblico). O que tem acontecido nestes
pases que os novos servios e contedos, alm
dos inmeros j disponveis na nternet, surgem
naturalmente se a camada de servios for aberta
inovao, experimentao e ao empreendedoris-
mo em igualdade de condies de concorrncia.
Neste contexto, o papel das parcerias pblico-
privadas lideradas pelos municpios parece ser fun-
damental. No entanto, os operadores incumbentes
no parecem ser os melhores parceiros porque im-
pem infraestruturas ultrapassadas e tentam man-
ter o status quo artifcialmente. O que a histria das
trajetrias tecnolgicas mostra que raramente as
empresas que lideram um certo estgio tecnolgi-
co conseguem sobreviver s mudanas disruptivas
e a banda larga uma tecnologia disruptiva distinta
das redes telefnicas.
Um bom exemplo desta nova abordagem a
iniciativa CityNet (http://www.citynet.nl/), considera-
da o "test bed europeu do enquadramento regula-
trio da participao direta dos governos locais e
regionais no desenvolvimento da nova gerao de
redes de banda larga. O municpio de Amesterdo
vai provavelmente abrir o caminho para o desen-
volvimento de redes municipais em toda a Unio
Europeia. Espera-se que o projeto estimule a ino-
vao e a competitividade a nvel territorial e contri-
bua para diminuir a atual diferena entre a Europa
e os pases lderes, a Coreia e o Japo. O mais
importante, no entanto, o fato de a CityNet ser
o primeiro projeto em larga escala que assegura
uma infraestrutura neutral e aberta, permitindo os
fornecedores de servios e contedos concorrer
em igualdade de condies. Outros projetos rele-
vantes so as redes abertas de Estocolmo (http://
www.stokab.se/) e 16 cidades no Utah (http://www.
utopianet.org/) entre vrias outras.
SMART CITIES
O nmero de aparelhos conectados entre si em
ambientes urbanos aumentou signifcativamente
nos ltimos anos, incluindo PDAs com ligao
GSM/GPRS ou UMTS, computadores portteis
com acesso Wi-Fi, telefones mveis de terceira
gerao, cmaras digitais, videovigilncia, conso-
les de jogos ligados a ADSL, leitores de mp3, PCs
com Bluebooth, Videofones, aparelhos de msica e
DVD ligados por Ultra Wide Band, TVs nterativas,
sensores de ambiente em tempo real (por exemplo,
qualidade do ar e da gua), grandes bases de da-
dos (empresas, bibliotecas, museus, administrao
pblica), carros orientados por GPS, e caminhes
a autocarros localizveis atravs de GPS. Por ou-
tro lado, novos nveis de dados e informao rela-
cionados com o territrio so criados diariamente,
como, por exemplo, informao geogrfca munici-
pal, guias de cidades por nternet, mapas e roteiros
interativos, e mundos 3D.
Construindo sobre a trajetria das cidades digi-
tais e das redes de banda larga, um novo conceito
comea a tomar espao na Unio Europeia: o das
smart cities. Este conceito inclui as dimenses da
sustentabilidade, da efcincia energtica e, sobre-
tudo, da "nternet das Coisas (Internet of Things)
no contexto da apropriao das TC a nvel territo-
rial.
A perspectiva determinstica da oferta de tecno-
logia das cidades digitais , portanto, substituda
pela abordagem de inovao aberta e cocriao
com os cidados de oportunidades concretas
para o desenvolvimento de solues adaptadas
realidade de cada comunidade no sentido da
governana partilhada, da economia sustentvel,
do desenvolvimento social inclusivo e na melhoria
da qualidade de vida. Sobre as redes de banda
larga, a ligao semntica das "coisas atravs da
nternet atravs de sensores e atuadores est a al-
terar completamente a relao entre o mundo real
e virtual, abrindo novas possibilidades de gesto
das reas urbanas. Um bom exemplo so as Smart
Grids, ou seja, as novas redes de eletricidade do
futuro, que tem capacidade de tomar decises inte-
ligentes para otimizar o consumo de energia.
Das cidades digitais s cidades inteligentes: notas sobre a coevoluo das tecnologias de informao e comunicao e do desen-
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Outro aspecto relevante nas smart cities a
mobilidade no tecido urbano, com nfase na coor-
denao dos transportes pblicos e privados para
diminuir o impacto das deslocaes dirias entre a
casa e o trabalho ou a escola, da poluio do ar e
dos congestionamentos de trfego com solues
inovadoras de movimentao de bens e pessoas
nas cidades.
CONCLUSES
Alargando este enquadramento conceitual
para perceber a forma como milhes de pessoas
interagem com as novas tecnologias na sua vida
cotidiana, obvio que a abordagem tradicional
de integrao das TC no tecido urbano deve ser
reconsiderada. A Tabela 01 descreve implicaes
e requisitos principais das tendncias emergentes,
para que a vasta maioria de possveis aderentes
tardios sejam inclusivamente considerados em fu-
turos projetos de cidades digitais ou smart cities.
Segundo Dertouzos
xxvii
, podemos evitar "afo-
gar-nos em sobrecarga de informao e em
complexidade informtica simplesmente deitando
fora o modelo do ltimo sculo a nvel das TC
e adotar - de fato, exigir - uma nova abordagem,
que permita s pessoas interagirem natural, fcil e
objetivamente umas com as outras e com o mundo
envolvente. Norman
xxviii
reparou que, de fato, os
sistemas tecnolgicos tendem a aumentar as com-
plexidades internas exponencialmente de modo a
satisfazer as necessidades em constante evoluo
dos utilizadores, mas as suas inter-relaes podem
ser constantemente simplifcadas de forma a levar
a cabo atividades especfcas para uma base mais
alargada de utilizadores. As oportunidades e as
possibilidades da coevoluo de desenvolvimento
urbano em TC so to vastas que a estratgia co-
criao com os utilizadores seria a mais apropriada
para implementar a prxima gerao de cidades
digitais ou smart cities. Comeando por identifcar
as interfaces crticas entre os habitantes citadinos
e a sua infraestrutura de suporte de TC e s en-
to desenvolvendo servios tecnolgicos objetivos
para satisfazer a procura atual ou futura.
As experincias acima apresentadas apontam
no sentido das seguintes recomendaes:
1. Projetos de cidades digitais precisam de
novos mecanismos de fnanciamento e pro-
cedimentos administrativos mais fexveis e
mais simples;
2. Descentralizao com foco nas parcerias
pblico-privadas;
3. Telecomunicaes operando num am-
biente mais competitivo com uma regulao
reforada, de preferncia redes pblicas
abertas;
4. nfraestruturas tm de ser embebidas nas
Tabela 01 Tendncias Emergentes na Coevoluo das Cidades com as TIC
Fonte: Prprio autor.
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volvimento urbano na Europa
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rotinas da vida diria casa, escola, trabalho,
divertimento;
5. Maior dilogo com a sociedade civil e mais
capacidade de resposta s suas necessida-
des e desejos;
6. Avaliao e monitorizao constantes;
7. Ateno s propriedades emergentes de
sistemas complexos (serendipidade);
8. dentifcao e mobilizao local de agen-
tes de mudana para estimular comunidades
de prtica, conhecimento, interesse ou proxi-
midade;
9. Passar do governo eletrnico para a de-
mocracia eletrnica; e
10. Promover a diversidade e a incluso so-
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