UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE DEPARTAMENTO DE ECONOMIA CURSO DE ECONOMIA

CRDITO RURAL ESPECIAL NA PEQUENA PRODUO: UM ENFOQUE NO PAD HUMAIT PERODO DE 1988 A 1995

JOO DE JESUS SILVA MELO

Monografia apresentada ao Departamento de Economia da Universidade Federal do Acre UFAC, como pr-requisito parcial para obteno de grau de Bacharel em Cincias Econmicas, sobre orientao do professor Carlos Alberto Franco da Costa.

Rio Branco - AC Agosto 1997

Esta Monografia foi submetida Coordenao do Curso de Economia, como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Bacharel em Cincias Econmicas, outorgado pela Universidade Federal do Acre - UFAC, e encontra disposio dos interessados na Biblioteca Central da referida Universidade. A citao de qualquer trecho desta Monografia permitida desde que seja de conformidade com as normas tcnicas permitida pela tica cientfica.

____________________________ Joo de Jesus Silva Melo Monografia Aprovada Em: ____ / ____ / _____.

_____________________________________ Carlos Alberto Franco da Costa Orientador

_____________________________________ Membro

_____________________________________ Membro

A minha querida me MARIA ODETE SILVA MELO pela sabedoria, garra, coragem e determinao em saber enfrentar o mundo com todos os seus obstculos

OFEREO

Aos meus filhos Alexandre e Alessandra Torres Melo, Ao meu pai e companheiro JOS MELO CORDEIRO e minha companheira de labuta IOLENE SILVA DE MORAES, A todos meus irmos e sobrinhos

DEDICO ESTE TRABALHO

AGRADECIMENTOS A Deus, por tudo, principalmente, pela oportunidade de est sempre prximo d'ELE. Universidade Federal do Acre - UFAC, em especial ao Departamento de Economia, pelos conhecimentos adquiridos durante esta jornada, em especial ao prof. CARLOS ALBERTO FRANCO DA COSTA, pela valiosa orientao e amizade transmitida durante o curso. Ao prof. Reginaldo de Castela, pelo apoio indispensvel durante o curso. Aos bibliotecrios da UFAC - Raimundo, Carlinhos e seu Jos pelo emprstimos das obras a serem consultadas. Aos amigos de turma que conviveram comigo durante este rduos anos de batalha. Ao Nilson Josu Costa, pela co-orientao, dedicao e pacincia que teve para comigo, alm do incentivo e fornecimento de dados que complementaram este trabalho. Ao Raimundo Sampaio, Maria do Socorro Silva, pelo apoio e colaborao na execuo e arte final do trabalho. Ao Jos Jesus S. Lima e Valdomiro Rocha, pelo aprendizado mtuo, convivncia, amizade e companheirismo. s bibliotecrias da EMATER-ACRE, Terezinha de Jesus, Maria do Socorro e Ivanilde, por ajudar-me na busca dos assuntos pesquisados, bem como o emprstimos das obras e acesso aos documentos da Instituio. Aos colegas extensionista da EMATER-Acre, do INCRA, IBGE e BASA pelo apoio e estmulo. Ao Altamir de Souza, coordenador de operaes da EMATER-Acre e membro da Comisso do PROCERA, pelas informaes creditcias que minha pessoa foi cedida e que foram de fundamental importncia na elaborao deste trabalho. A todos os amigos que diretamente ou indiretamente contriburam para a concretizao deste trabalho, os meus agradecimentos e reconhecimento.

LISTA DE TABELAS
TABELA I - RELAO DE DEPSITOS VISTA/PIB, E DVIDA PBLICA FEDERAL/HAVERES FINANCEIROS TOTAIS............................ II - CRDITO RURAL - RECURSOS APLICADOS (1980/1991)...... III - CRDITO RURAL - SALDO DAS APLICAES DA POUPANA RURAL - 1987/82 (US$ MILHES)....................... V - CRDITO RURAL - 1985.................................................................. VI - CRDITO RURAL-N. DE PROJETOS EXECUTADOS EM 1986 VII - CRDITO RURAL - 1987................................................................ 54 VIII - PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS PELA EMATER-ACRE ............................................................................ IX - PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS PELA EMATERACRE1994......................................................................... X - PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS PELA EMATER-ACRE, POR MUNICPIOS - 1995....................................... E EXISTENTES, POR MUNICPIOS - 1996 .................................... 62 64 XI - PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS, CONTRATADOS XII - USO DA TERRA NO PAD HUMAIT NO ANO DE 1.988 ................. 65 XIII - PRODUO AGRCOLA NO PAD HUMAIT - 1.995...................... 67 XIV - PRODUO BOVINA NO PAD HUMAIT - 1.988/95....................... 71 XV - PROJETOS DE CRDITO RURAL ESPECIAL ELABORADOS E CONTRATADOS DE 1.988/95................ 82 60 60 30 53 53 V - NMERO DE ESTABELECIMENTOS POR LAVOURAS NO ACRE .. 48 25 26

LISTA DE GRFICOS

GRFICOS I II BRASIL - CRDITO RURAL (1.980/1.992) .......................... 23 USO DA TERRA COM CULTURA DE SUBSISTNCIA NO PAD HUMAIT ..................................................................... 65 III - USO DA TERRA EM ( % ) NO PAD HUMAIT .................. 66 IV - PRODUO AGRCOLA NO PAD HUMAIT .................... 67 V - PRODUO DE LAVOURA BRANCA EM ( % ) NO DA PRODUO DE BOVINOS NO 72 PAD HUMAIT ....................................................................... 68 VI - CRESCIMENTO PAD HUMAIT DE 1.988/95. ...............................................

VII - CRESCIMENTO DE PRODUTORES DE BOVINOS NO NO PROJETO HUMAIT - 1.988/95................................... 72 VIII - PROJETOS DE CRDITO RURAL SUBSIDIADO (ESPECIAL) ELABORADOS (E) E CONTRATADOS (C ) EM 1.988/95.... 82

RESUMO
O presente trabalho procurou estudar no espao temporal de oito anos (1.988/95), a dinmica do crdito rural subsidiado na pequena produo - Crdito Rural Especial, dando como enfoque principal o PAD Humait. Para concretizao do presente estudo foi realizada uma pesquisa de campo com levantamentos em pocas diferentes, onde foram entrevistados cinqenta e dois pequenos produtores rurais em toda rea do Projeto. Como resultado obtido, observou-se que novo processo de concentrao fundiria encontra-se em andamento naquele Projeto, em decorrncia da precariedade e da pouca eficcia de infra-estrutura e apoio aos produtores assentados. Verificou-se que no houve uma evoluo da produo e nem da produtividade na rea agrcola, como tambm o extrativismo deixou de ser uma alternativa econmica satisfatria, como se via em anos anteriores. Apesar da introduo do crdito rural altamente subsidiado como o PROCERA e FNO-ESPECIAL (PRORURAL), alm do FNO-NORMAL, a situao scio-econmica das famlias rurais mantm-se a um nvel bastante baixo, onde vrias famlias vivem em condies sub-humanas e somente com o mnimo para sua sobrevivncia. As rendas advindas da produo agrcola, mesmo as financiadas, mantiveram-se, praticamente, as mesmas do que as no financiadas, girando em torno de dois (02) salrios mnimos mensais, todavia, o que vem se consolidando a expanso progressiva da pecuria como alternativa econmica vivel para pequenos e mdios produtores rurais do PAD Humait. PALAVRAS-CHAVE: Crdito Rural, Produo Agrcola, Alternativa Econmica, PRORURAL.

"A poltica de crdito rural com juros subsidiados no um instrumento eficaz de incentivo agricultura, isto , consegue resultados pequenos relativamente aos custos que acarreta para o Governo e para a economia. Uma vez que o crdito pode ser fungvel, o produtor pode aplic-lo em uma atividade mais rentvel e no aquela atividade para a qual o emprestador a destinou." (Joo de Jesus S. Melo - 1.997)

SUMRIO
LISTA DE TABELAS.......................................................................................................6 LISTA DE GRFICOS.....................................................................................................7 RESUMO...........................................................................................................................8 SUMRIO.......................................................................................................................10 INTRODUO...............................................................................................................12 O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA.......................................................................12 CAPTULO I...................................................................................................................17 CRDITO RURAL ESPECIAL......................................................................................17 A ORIGEM DO CRDITO E O CRDITO RURAL.....................................................17 1.2 Crdito Rural no Brasil...........................................................................................19 CAPTULO II..................................................................................................................40 CRDITO RURAL E O ESTADO DO ACRE...............................................................40 2.1 - Breve Histrico - Jurdico.......................................................................................40 2.2 Caractersticas da Pequena Produo Rural Acreana.............................................42 CAPTULO III................................................................................................................53 O CRDITO RURAL NO PROJETO HUMAIT.........................................................53 3.1 - Caractersticas Fsica s e Scio-econmicas do Projeto de Assentamento (PAD) Humait...........................................................................................................................53 3.2 - Crdito Rural e Assistncia Tcnica no PAD Humait ..........................................55 3.3 - Crdito Rural e Uso da Terra...................................................................................61 3.4 - Pecuarizao e Concentrao Fundiria..................................................................68 3.4.1 - Pecuarizao no PAD Humait............................................................................68 3.4.2 - Concentrao Fundiria, o primeiro passo para o retorno do Latifndio no Projeto Humait...........................................................................................................................72 CONCLUSO.................................................................................................................75 1 - USO DA TERRA E ESTRUTURA DA PRODUO AGROPECURIA.............75 2 - A ESTRUTURA DA ASSISTNCIA TCNICA, DO CRDITO RURAL E FINANCIAMENTO NO ACRE E NO PAD HUMAIT...............................................76 BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................82 ANEXO I.........................................................................................................................84

PROCERA: .....................................................................................................................84 ANEXO II........................................................................................................................95 FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE - FNO.............95 PROGRAMAS DE FINANCIAMENTOS DO SETOR RURAL.................................100 Programa de Apoio Reforma Agrria - PROCERA...................................................100 Programa de Apoio Pequena Produo Familiar Rural-PRORURAL........................100 Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo - PRODEX........................100 Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura PRODAGRI........................102 Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Pecuria - PRODEPEC...........................103 Programa de Apoio Preservao e Sustentao do Meio Ambiente PROSUMAM. .104 Programa de Apoio s Microempresas de Atividades Selecionadas PROMICRO.......108 Programa de Desenvolvimento Industrial - PRODESIN...............................................108 Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agroindstria - PROAGRIN...................109 Programa de Desenvolvimento do Turismo Ecolgico - PRODETUR.........................109 Programa de Apoio ao Turismo Convencional - PROGETUR.....................................110 Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica - PROCATEC....................................110 ANEXO III....................................................................................................................114 CRDITO RURAL ESPECIAL....................................................................................114 QUESTIONRIO.........................................................................................................114

INTRODUO O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA

Nos pases em desenvolvimento com capitalismo tardio, como o caso do Brasil, o Estado assume um papel fundamental no financiamento dos investimentos em reas as quais a iniciativa privada no tem interesse em investir, devido ao elevado volume de capital inicial necessrio e aos longos prazos de maturao dos investimentos. No Brasil, com as mudanas ocorridas no cenrio scio-econmico e poltico, na dcada de 60, a economia, condicionada pelo processo de internacionalizao das relaes de produo capitalistas, deu incio a um novo ciclo de expanso na economia nacional. Nesse momento histrico, o Estado sob presso de distintos grupos econmicos, elaborou um plano de integrao da Amaznia economia do Pas. Tomando por relevncia a segurana nacional e a necessidade de garantir novos mercados consumidores, o Governo Federal implantou uma srie de polticas econmicas na Amaznia que foram de encontro aos interesses do capital monopolista internacional. Segundo Oliveira (l.99l:63/64), a poltica desenvolvida pelos governantes, a partir de 1.964, no que tange ao assentamento do homem terra no tem se mostrado vivel s necessidades dos pequenos produtores. Uma vez que os projetos de colonizao

direcionados para a Amaznia, pelas caractersticas apresentadas no objetivaram favorece ao pequeno produtor o pequeno trabalhador rural e sim amenizar tenses sociais e conflitos ocorridos pela expulso de terras em outras regies do pas, bem como conter possveis revoltas que colocassem em risco a estrutura vigente. Mediante a expanso do capitalismo na Amaznia, o trabalhador rural sentiu concretamente a ao da selvageria desse modo de produo com relao posse da terra. Contudo, a resposta que o homem do campo d a essa violncia diferente daquela violncia dada pelo operrio fabril, pois a partir do momento em que este sente-se ameaado pela explorao do capital, cria-se com maior rapidez uma conscincia coletiva de classe acerca da violncia que lhes fora imposta pelo capital, atravs da explorao da fora de trabalho, visando a extrao da mais-valia. Enquanto, o Homem do campo encontra-se em situao adversa: est envolvido em circunstncias diferentes, este trabalho isolado em sua propriedade, sem acesso informao, alm de no ter plena conscincia de que o prprio Estado, enquanto representante de classes dominantes quem o expropria para atender as necessidades do capital, e ao mesmo tempo aponta solues que lhes so viveis e assim, joga o homem terra montando os projetos de colonizao direcionados para a Amaznia que no visam oferecer as condies mnimas necessrias aos pequenos produtores, assim como, deixa o mesmo vulnervel a expanso e ataques do grande capital. No Estado do Acre, a expulso dos trabalhadores rurais, em especial os seringueiros, quase sempre marcada pela violncia, acentuou-se na primeira metade da dcada de 70, quando a corrida pelas terras do Acre foi muito intensa. Entretanto, a poltica do Governo Militar, para esse projeto de desenvolvimento, no pode ser compreendido, separado da poltica de ocupao das terras amaznicas contidas no Estatuto da Terra ( Lei n. 4.504, de 30 de novembro de l.964). Como conseqncia desta poltica desencadeou-se um intenso processo de transferncia de terras, aliados a uma certa decadncia dos seringais nativos, em virtude da existncia de dvidas das empresas seringalistas junto ao Banco da Amaznia S/A (antigo Banco de Crdito da Borracha). Essas empresas seringalistas, para se verem livres de suas dvidas, entregavam suas terras para os empresrios oriundos da regio centro-sul, que, junto com as terras compradas a baixos preos recebiam incentivos financeiros via polticas governamentais. Essas polticas foram implantadas com a criao da

Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM e do Banco da Amaznia S/A, l.966. Na dcada de 70, o governo federal adotou o Programa de Integrao Nacional PIN. Criou-se o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste PROTERRA. Esse conjunto de medidas aliados a insolvncia da classe seringalista e seus credores, e a chegada de capitais nacionais e estrangeiros, atrados pelos subsdios e pelo baixssimo preo da terra, altera a situao dos seringueiros e trabalhadores rurais na regio. Com todos esses fatores favorveis penetrao do capital, o governo adotou uma poltica que privilegiou a expanso da pecuria, como substituto ao processo extrativista, mas, sem levar em considerao a situao dos seringueiros e posseiros. Este estmulo produo pecuria ocasionou um processo migratrio rural-urbano, aumentando consideravelmente a populao das periferias das cidades. A evoluo da populao acreana na dcada de 70, mostra que enquanto a populao urbana obteve um crescimento de 122% , a populao rural cresceu apenas 8,6%. Com a chegada de novos capitais, alm dos movimentos internos da fora de trabalho, o Acre passou a receber migrantes de outras regies do Pas. Isso fez com que os governos federal e estadual redirecionassem suas polticas, ampliando os projetos de colonizao, para aliviar as tenses sociais tanto no campo como na cidade. Assim, o Estado do Acre, segundo Silva,(l.982:41), foi palco de um acelerado processo de expropriao e explorao do pequeno produtor rural e do seringueiro pelo grande capital monopolista sob proteo do Estado; o que ocasionou um constante deslocamento desses trabalhadores rurais para a cidade que culminou com o surgimento de inmeros bairros perifricos, gerando grandes problemas de ordem social. Porm Martins (l.991: 46), a propriedade da terra vem se tornando cada vez mais inacessvel a um nmero enorme de lavradores que dela necessitam para seu trabalho, para especulao ou negcio. A situao agrava-se ainda mais para os pequenos produtores agrcolas, uma vez que estes esto sendo expulsos de suas reas de terra para serem substitudas pelas patas dos bois, isto , dando lugar s extensas pastagens. A penetrao da pecuria extensiva no Estado do Acre, em reas antes ocupadas por posseiros extrativistas, geraram zonas de tenso social e criam-se os primeiros espaos de atuao do INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado do

Acre, atravs de desapropriao e execuo de projetos de colonizao e assentamento nestes locais. Atualmente, existem 06 (seis) Projetos de Assentamento Dirigidos (PADs) criados pelo INCRA, no Estado do Acre: 0l) PAD PEDRO PEIXOTO, abrangendo uma rea de 317.588 ha, localizado nos municpios de Rio Branco, Senador Guiomard dos Santos, Acrelndia. 02) PAD BOA ESPERANA, localizado no municpio de Sena Madureira, com uma rea de 292.000 ha. 03) PAD QUIXAD, situado no municpio de Brasilia, divisa com Assis Brasil, com uma rea de 121.789 ha. 04) PAD SANTA QUITRIA, localizado tambm no municpio de Brasilia. 05) PAD SANTA LUZIA, no municpio de Cruzeiro do Sul. Possui uma rea de 69.700 ha. 06) PAD HUMAIT, no municpio de Porto Acre, abrangendo uma rea de 63.861 ha. ( o qual trata-se de nosso objeto de estudo ). Muito embora tenha-se criado os projetos de assentamento dirigido (PADs) no Estado do Acre, com a finalidade de garantir a posse da terra para o homem do campo e soerguer a produo agrcola, contudo tais objetivos no esto sendo alcanados, contribuindo para isso, os mais variados fatores: as condies mnimas de sade, educao, habitao, armazenamento, escoamento da produo, o qual est ligado com a conservao das estradas que um dos pontos nevrlgicos de estrangulamento, devido a falta de recursos por parte dos rgos executores e do Estado para montagem de tais infraestruturas. Com isso, a perspectiva de que, se forem dadas as condies efetivas para tais projetos desempenharem suas funes ou seu papel, problemas de ordem social se aguaro ainda mais, aumentando o fluxo migratrio do campo para a cidade, bem como uma acelerada reconcentrao de terras. Para tal, essas perspectivas vem se tornando cada vez mais prximas, com o asfaltamento das rodovias federais em nosso Estado BR 317 e BR 364. O simples fato de um recebimento de um lote de terra, numa rea de mata bruta, distante dos centros urbanos, dentro das condies climticas da Amaznia, no viabiliza a produo agrcola, especialmente de um agricultor que j chega descapitalizado em Plcido de Castro e

nossa regio. O compromisso do rgo de assentamento, em termos de montagem de infra-estrutura administrativa e viria so insuficientes. Depois da abertura de estradas e ramais, fica a questo mais difcil e onerosa a sua conservao frente a chuvas torrenciais que variam entre 04 a 06 meses no ano. Sem condies de armazenar e escoar sua produo, o produtor mal consegue sobreviver. As grandes perdas da safra agrcola, os baixos preos obtidos pela dependncia de intermedirios ou marreteiros, inviabilizam os emprstimos bancrios e um mnimo de capitalizao para a introduo de culturas permanentes que possam garantir no futuro um nvel de renda melhor. Estas condies se agravam com as molstias, notadamente na zona rural: malria, hepatite, verminose, entre outras, debilitando o trabalhador rural e exaurindo os parcos recursos. Se no forem dadas as condies concretas para o assentamento do produtor, se repetir mais uma vez, o que j vm ocorrendo tradicionalmente na histria do meio rural brasileiro, particularmente no Estado do Acre, a concentrao de terras, agora nas mos de grandes grupos empresariais e o agravamento das condies de vida da grande maioria da populao nacional e estadual.

CAPTULO I

CRDITO RURAL ESPECIAL A ORIGEM DO CRDITO E O CRDITO RURAL

1.1 Histrico.
O crdito em seu sentido mais amplo, j existia desde as primeiras tentativas de organizao do homem em Comunidade. Sempre que o homem rene-se em Ncleos Populacionais, organiza um sistema, por mais primitivo que seja, de produo de bens que necessita da existncia de crdito. Quando o homem sentiu que no poderia sobreviver base, simplesmente de coleta de frutos, caa e pesca em funo da escassez das mesmas, devido ao crescimento populacional, modificou seu sistema de vida que anteriormente era totalmente predatrio. Ento surgem os ncleos populacionais, que passariam a produzir sua alimentao bsica de acordo com sua tendncia ou especializao, isto , agricultura, pecuria ou especializao natural. Mediante essa especializao gerou-se a necessidade de permuta dos produtos excedentes de uma comunidade, pelos que esta comunidade perecia e sobejava, em outras. O aparecimento da permuta ou troca, a forma mais simples de comrcio, trouxe a um elemento novo nas relaes entre os homens, a chamada confiana, que significa o requisito essencial ao crdito. Assim, o elemento ncleos populacionais especializado na colheita ou no cultivo de plantas, que desejava trocar os seus produtos pelos de outros ncleos, que necessitou dar ou receber confiana ou oferecer algo, em promessa de pagamento futuro, pois nem sempre as colheitas coincidiam com caa mais abundante ou disponibilidade dos produtos em outros ncleos. Surge assim, o Crdito, que provm do latim creditum, de credere, que significa ter confiana. Da a definio de crdito: a confiana pela qual os indivduos se inclinam a

fazer emprstimos ou conceder prazos para pagamento. O crdito na sua forma mais rudimentar, que correspondia a entrega de uma riqueza presente, sob promessa de um pagamento futuro. Com o aumento das trocas e o surgimento das novas aspiraes entre as populaes, essas formas primitivas de comrcio traziam algumas dificuldades e, a maior delas talvez fosse em relao ao valor entre bens a permutar. Com isso surgiu a necessidade de se criar um padro de valores mais ou menos fixo que no estivessem sujeitos a maior ou menor abundncia das colheitas, nem as injunes de solo e clima, e, fosse ao mesmo tempo aceito por todas as comunidades. A esse padro de valores que dificultava as trocas, e denominador comum para todas as riquezas, foi criado e passou a chamar-se moeda. O surgimento ou criao da moeda possibilitou o desenvolvimento mais acentuado do comrcio e consequentemente do crdito fornecido e obtido pelos comerciantes. A conseqncia natural deste desenvolvimento foi a criao pelos Estados, de legislao especfica sobre as condies em que estas operaes comerciais deveriam ser realizadas, com o objetivo de resguardar os interesses O Crdito Comercial. A essa altura da histria da humanidade, a agricultura baseava-se na abundncia dos recursos naturais, em um sistema ainda predatrio de explorao da terra, em uma estrutura simples de produo Agricultura Tradicional na qual as necessidades de recursos de capital so inexpressivas e a tecnologia incipiente. E as necessidades de transformaes ou elaborao de bens econmicos a partir de produtos primrios por aquela agricultura tradicional eram satisfeitas pelo simples artesanato. Mas com o crescimento populacional a agricultura tradicional tornou-se incapaz de atender a demanda crescente de alimentos, vesturio e demais produtos primrios essenciais. Surgiram novas tcnicas de produo, novos equipamentos, incorporaram terras improdutivas que exigiram novos gastos e inverses, pois tecnologia nova se alimenta de Capital. Tentou-se, ento, a concesso de crdito aos agricultores, aplicando-se as leis, os regulamentos, as tradies do crdito comercial j organizado e apareceram muitas dificuldades, na aplicao deste tipo de crdito.

Essas experincias iniciais levaram concluso da obrigatoriedade de modificaes profundas no crdito comercial, para sua aplicao s atividades agrcolas. E ao dar incio s adaptaes necessrias, observou-se que realmente se estava criando uma nova modalidade altamente especializada de crdito, destinada a atender a agricultura. A esta nova modalidade foi onde se originou o que hoje conhecemos como Crdito Rural. Ento, pode-se afirmar que o Crdito Rural surgiu da incapacidade do Crdito Comercial em atender as necessidades fundamentais da agricultura. Foi imperativo que se estabelecessem normas especiais, regulamentos, tradies, etc..., para o crdito rural, isto significaria dizer que se criasse para a agricultura um crdito especializado.

1.2 Crdito Rural no Brasil

Segundo Aguiar (l977:16) a primeira definio verdadeira e atuante de crdito rural surgiu somente ao imprio da Lei n. 4.829 de 05 de novembro de l.965, no seu art. 2 : Considera-se Crdito Rural o suprimento de recursos financeiros por entidades pblicas e estabelecimentos de crdito particulares a produtores rurais ou s suas cooperativas para aplicao exclusiva em atividades que se enquadram nos objetivos indicados na legislao em vigor. O crdito rural consiste no suprimento adequado, e oportuno de recursos financeiros aos seus beneficirios, por estabelecimentos de crdito oficiais e particulares integrantes do Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR1, para atendimento das reais necessidades de capital para custeio, investimento e comercializao da produo agropecuria. Em 1.965, ao ser criado o Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR, tambm se desencadeava a industrializao da agricultura brasileira, implantado no programa de substituies de importaes. A prpria Lei n. 4.829 retrata o contexto histrico em que o sistema foi criado; Oliveira ( l.995:20 ), resume seus objetivos nos seguintes itens: 1 - estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios, quando efetuados por cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural; 2-favorecer
- O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) formado pelas seguintes instituies: Banco Central do Brasil, Banco do Brasil, bancos regionais de desenvolvimento, bancos estaduais, bancos privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural.
1

custeio oportuno e adequado da produo e a comercializao dos produtos agropecurios; 3- possibilitar o fortalecimento econmico dos produtores rurais, notadamente pequenos e mdios; 4- incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando ao aumento da produtividade e melhoria do padro de vida das populaes rurais e adequada defesa do solo.2 O Crdito Rural no tem o simples objetivo de propiciar a aplicao de capitais das instituies financeiras, mas a de substituir a poupana dos beneficirios, que devem destinar recursos prprios execuo dos empreendimentos assistidos, observando-se os limites de participao obrigatria ou sua falta, as disponibilidades existentes. No entanto, no constitui funo do Crdito Rural, o subsdio de atividades deficitrias ou antieconmicas; financiamento de pagamentos de dvidas; possibilitar a recuperao de capital investido; favorecer a reteno especulativa de bens; antecipar a realizao de lucros presumveis; amparar atividades sem carter produtivo ou aplicao desnecessrias como criao de cavalos de corrida ou de lazer, etc... . Assim Sayad ( l.984:94 ) relata que ... a legislao pretendia que o Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR, incentivasse a produo agrcola, protegesse os pequenos produtores rurais e promovesse a modernizao da agricultura. Pode-se acrescentar a essa modernizao agrcola, que esse programa de crdito rural pretendia garantir maior parcela de recursos financeiros para a agricultura, j que os bancos comerciais privados, sem apoio desta legislao, no atendiam satisfatoriamente. Alm disto, muitos analistas que apontavam que um desempenho mais razovel do setor agrcola, quer em termos de crescimento da produo, quer em termos de produtividade, dependia da oferta mais firme e estvel de recursos financeiros. A modernizao, em especial, era objeto prioritrio da poltica de financiamento. Por outro lado, a Lei 4.829 e, o estabelecimento do Programa Nacional de Crdito Rural complementavam as reformas econmicas do perodo, garantindo financiamento s atividades rurais, ao mesmo tempo em que se reformulava o mercado financeiro geral pela lei da Reforma de Mercado de Capital. Quanto a questo para se obter o crdito rural tm-se que observar alguns critrios exigveis tais como: o de ser produtor rural, seja pessoa fsica ou jurdica; cooperativa de

- Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) Lei n. 4.829, de 05 de novembro de l.965 Art. 3.

produtores rurais; e ainda pessoas fsicas ou jurdicas que embora, sem conceituar-se como produtor rural, se dedica pesquisa ou produo de sementes ou mudas fiscalizadas ou certificadas, pesquisa ou produo de semens para inseminao artificial, conjuntamente com seus servios no imvel rural, prestao de servios mecanizados, de natureza agropecuria em imveis rurais, inclusive para proteo do solo; indstria da pesca e por fim medio de lavouras. Entretanto, os no beneficirios do crdito rural so os estrangeiros residentes no exterior; adquirentes de produtos agropecurios e seus intermedirios; associao de produtores rurais, exceto para explorao direta; sindicato rural; parceiro ou meeiro, se o contrato entre ambos restringir o acesso de qualquer das partes ao financiamento. O crdito o elemento-chave das transformaes na agricultura. Na medida em que este instrumento definido numa sociedade em que historicamente, as foras dominantes tm se apropriado em maior proporo dos benefcios gerados pelo Estado, de se esperar que agora o processo no seja diferente. A estrutura fundiria que se formou ao longo do tempo passa a funcionar como elemento estratgico na captao desses recursos. Por um lado, se apresenta como garantia real ao capital financeiro e por isso, como absorvedor de magnitudes significativas do crdito rural. Por outro lado, esta concentrao conveniente administrao bancria, pois ela representa menor custo para o agente financeiro. Chega-se a uma concluso que, o carter das foras dominantes, menor custo operacional para o agente financeiro e a concentrao de terras so barreiras ao acesso do campesinato ao crdito rural, especialmente aos financiamentos de investimentos. Szmrecsanyi ( l.983:226 ), ao analisar os efeitos das polticas agrcolas chega a afirmar que : a concentrao financeira pode ser sintetizada pelo fato de que 80% dos estabelecimentos agropecurios do pas no recebem crdito rural oficial, enquanto que 01% dos seus maiores muturios ou seja, aproximadamente, 10.000 (dez mil) grandes produtores recebem nada menos que 40% do total dos recursos disponveis. Talvez no por coincidncia, esse ndice de concentrao bastante similar ao da concentrao fundiria constatvel atravs de dados do Censo Agropecurio3. importante perceber que nenhum dispositivo foi includo neste instrumento que facilitasse ao pequeno produtor a dele se beneficiar.
3

- Szmsecsnyi, Anlise Crtica das Polticas para o setor agropecurio, p. 226.

Assim a agricultura que at ento, tinha sua base tcnica fundada na fora de trabalho e na terra, vai experimentar uma nova composio tcnica. A implantao da EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria em l.973, como geradora de tecnologia, o segundo instrumento necessrio s transformaes. Neste sentido, as tecnologias desenvolvidas guardam um determinado critrio: sua gerao determinada pelas estruturas capitalistas. Melhor compreendendo, s tecnologias guardam relaes com as dimenses das mquinas e equipamentos por um lado e por outro a estrutura fundiria est ajustada demanda e oferta das indstrias. Por sua vez, as variedades criadas s traduzem sua potencialidade na medida em que os solos sejam adaptados s sua exigncias, ou seja, pela complementao de adubos qumicos e, estes necessitam de trao mecnica. A tecnologia pecuria segue esta mesma direo, pois o melhoramento animal requer determinado sistema de criao associado a alimentos industriais. Andrade ( l.988: 10), faz observao poltica agrcola, ligada ao crdito rural e s tecnologias ao afirmar que: o crdito rural subsidiado que garante acesso a essas tecnologias. Assim, verifica-se um aumento substancial de tratores, colheitadeiras e implementos diversos em operao na agricultura. Esses equipamentos so essencialmente poupadores de mo-de-obra, embora seu uso na agricultura no signifique uma generalizao em todas as fases da cultura. Contudo, o emprego deles resulta em liberao da fora de trabalho da agricultura, mesmo que esta passe a demandar mais trabalho em outras etapas do ciclo produtivo. Temos, de qualquer forma, maior quantidade de capital constante relativo ao capital varivel4. Segundo Marx, isto representa uma elevao da composio tcnica do capital 5. O que se traduz da que, para transformao da base tcnica a da agricultura, houve necessidade de um maior volume de capital e que se torna possvel pela institucionalizao do crdito rural subsidiado, que por sua vez captado em maior volume pela grande propriedade. Pode-se dizer, ento, que com a elevao da composio tcnica do capital na agricultura, se estabelece um mnimo de recurso financeiro para que a produo, seja agrcola ou pecuria, se d segundo o nvel tcnico atingido.
4

- Andrade, Assistncia tcnica, extenso rural e a pequena produo: uma proposta de ajustamento, p. 10

- Marx, O Capital, liv. I, vol. 02, p. 713, assim define a composio tcnica do capital ... determinada pela relao entre a massa dos meios de produo e a quantidade de trabalho necessrio para eles serem empregados

O modelo assim definido ressalta em algumas conseqncias junto ao pequeno produtor. Estas so mais fortes nas regies onde o crdito e a tecnologia se concentram e, por conseqncia, em menor intensidade no Norte e Nordeste. Em 1.980 o volume de recursos aplicados no crdito rural pelas instituies financeiras j havia iniciado uma trajetria de queda que foi se agravando anualmente (grfico 01). A poltica monetria tornou-se mais contracionista em 1.981, reduzindo o montante aplicado pelo SNCR em 13% em relao ao ano anterior. Essa tendncia foi interrompida apenas em 1.985 quando o governo corrigiu os VBC (Valor Bsico de Custeio) e elevou os limites de financiamento dos principais produtos de consumo interno, visando estimular a produo agrcola.6 De fato, o saldo das aplicaes do SNCR em 1.980 foi cerca de 04% inferior ao observado em 1.979, apesar de continuar elevado (em torno de US$ 31 bilhes). Contudo, esse ligeiro declnio indicava que o Sistema no seria sustentado nos anos 80, quando se considerava cada vez mais necessrio o controle dos gastos pblicos, da poltica monetria, e, consequentemente, da inflao. A desacelerao do crescimento econmico estava prevista no diagnstico do III Plano Nacional de Desenvolvimento (1.980 / 1.985), sinalizando o corte do crdito ao setor produtivo no decorrer do qinqnio. A dvida externa brasileira havia crescido cerca de 8,0% de 1.979 para 1.980 e a inflao estava beirando a casa dos 100% anuais. Ao mesmo tempo, a crise energtica agravava os problemas relacionados com a balana comercial, com um dficit de US$ 2,8 bilhes em 1.980. A sada apontava para a reduo das importaes e para o aumento das exportaes brasileiras, visando evitar o agravamento do desequilbrio. Decidiu-se ento que a produo das culturas exportveis (caf, cacau, soja, laranja e acar, principalmente) deveria ser estimada. Consequentemente, a presso sobre o crdito rural aumentou.

-Segundo Servilha (l994) os mini e pequenos produtores passaram a receber 100% do VBC e os mdios e grandes 80%.

Evitando financiar a agricultura atravs de emisses (de ttulos ou moedas), que poderiam pressionar o j elevado dficit pblico (6,7% do PIB em 1.980), o Governo decidiu aumentar o percentual das exigibilidades sobre os depsitos vista, em l.980, passou de 17% para 20% (resoluo 671 do BACEN). Espera-se, com isso, que a presso por crdito fosse dividida entre o setor pblico e privado. Entretanto, como o saldo dos depsitos vista reduziu de 8,4% do PIB em 1.979 para 7,4% em 1.980 (Tabela 01), o aumento do percentual das exigibilidades foi insuficiente para aumentar a participao das aplicaes compulsrias dos bancos no crdito rural. Diferentemente, segundo Servilha (1.994), houve reduo de 11% para 10% na relao exigibilidade/crdito agrcola total de 1.979 para 1.980, o que resultou na participao do crdito rural. Diante disso, em 1.980 a responsabilidade pelo financiamento da agricultura ficou com os bancos oficiais. Contudo, o vinculo contbil existente entre esses bancos e o Tesouro Nacional fez com que a presso decorrente do financiamento agrcola acabasse nas mos da Unio, que continuou o autofinanciamento atravs de emisses monetrias. Em 1.981, o percentual das exigibilidades novamente alterado de 20% para 25% dos depsitos vista, atravs da Resoluo BACEN n. 698 de 17 de junho. Apesar disso, os recursos aplicados no crdito rural registraram quedas sucessivas naquele ano, em 1.982, 1.983 e em 1.984 de -13,27%, -3,17%, -24,52% e 38,92%, respectivamente (Tabela 02). Em 1.984 a relao depsitos vista / PIB chegou a apenas 3,3%. A deteriorao dos depsitos deveu-se em parte ao avano da inflao que saltou dos 110% anuais em 1.980 para 223% em 1.984. Para se precaver das perdas inflacionarias, o pblico

TABELA I RELAO DE DEPSITOS VISTA/PIB, E DVIDA PBLICA FEDERAL/HAVERES FINANCEIROS TOTAIS-(%)

Ano 1.980 1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 l.986 l.987 1.988 1.989 1.990
Fonte: Servilha (1.994)

Dep.Vista / PIB 7,4 7,5 5,9 3,9 3,3 3,7 9,0 3,5 1,8 1,0 2,0

Dvida Pb./ total haveres 19,5 28,7 32,4 36,7 37,9 42,5 48,3 54,2 42,5 53,5 ND

TABELA II CRDITO RURAL RECURSOS APLICADOS (1.980/1.992)

Ano 1.980 1.981 1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 Cr$ mil 130.947.272 113.577.943 109.985.769 83.025.027 50.712.476 72.316.544 107.836.696 85.007.886 59.986.026 54.777.478 Variao Anual -4,37 -13,27 -3,17 -24,52 -38,92 42,60 49,11 -221,17 -29,44 -8,69 ndice 100 86 83 63 38 55 82 64 45 41 US$ milhes 26.305,l9 22.815,97 22.094,36 16.678,39 10.187,32 14.527,22 21.662,65 17.076,71 12.050,22 11.003,91

31.291.700 32.275.520 35.799.339 Fonte: BACEN, 1993.

1.990 1.991 1.992

-42,87 3,l7 10,91

23 24 27

6.285,99 6483,63 7.191,5l

Obs.: Os valores nominais foram deflacionados pelo IGP/DI, da mdia para a ponta, a valores de 1.992 e convertidos pelo dlar (US$) mdio do mesmo ano. evitava os depsitos vista, no remunerados, optando por aplicaes financeiras indexadas. Nota-se que, em 1.985 e 1.986, o crdito rural apresentou sinais de recuperao, atingindo o crescimento real de 39,46% e 54,61%, respectivamente. Parte desse movimento explica-se pelas medidas implementadas pelo Governo para reverter a queda de 8,0% da safra 1.985/86, como correo dos preos mnimos e do VBC dos produtos da cesta bsica. A monetizao da economia com a queda da inflao provocada pelo Plano Cruzado, tambm contribuiu para o crescimento das vista, 306,%, no mesmo perodo.7 Entretanto essa fonte do crdito rural no foi sustentada. De 1.986 para 1.987 a queda no volume aplicado chega a 22,32%; em 1.988 registra-se nova baixa de 29,73%. Esse movimento continua em 1.989, com a poltica ortodoxa implementada pelo Plano Vero e em 1.990, atingindo um decrscimo anual de 8,48% e 42,86% respectivamente. Com esses resultados o crdito rural perdeu a caracterstica de principal instrumento de poltica agrcola do Pas. Os recursos alocados pelo SNCR caem para o patamar do incio dos anos 70, quando o Sistema recm criado alocava cerca de US$ 6,0 bilhes. Existem outros motivos que explicam a reduo das aplicaes dos bancos no crdito rural, alm da queda dos depsitos vista. Servilha (1.994:166) relacionou alguns deles entre os quais: operaes de crdito rural. A base monetria registrou um aumento de 293,% de 1.985 para 1.986 e os depsitos

- Abreu, Marcelo P. (1990), p.412.

a) b) c)

reduo da participao das autoridades monetrias na concesso do crdito rural (...); limitao dos nveis de adiantamento, com uso mais intensivo de recursos prprios por parte dos agricultores; e, gradual aproximao dos custos dos emprstimos at ento altamente subsidiados com os custos vigentes no mercado financeiro.

A esses, podem se adicionar outros, de carter oramentrio e institucional, que alteraram o relacionamento entre o Tesouro e as autoridades monetrias no decorrer dos anos 80. Em 1.988, com a promulgao da Nova Constituio, a reforma oramentria foi concluda, devolvendo ao Congresso Nacional poderes para examinar, emitir parecer e emendar o Oramento Geral da Unio. A Constituio de 88, tambm proibiu a emisso de ttulos da dvida pblica para financiar a iniciativa e o remanejamento de verbas oramentrias sem indicao das fontes dos recursos que devero complementar gastos adicionais no especificados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), criada especificamente para orientar a elaborao da lei oramentria anual. Dentre os avanos relativos s questes oramentrias tratados na Constituio atual, tambm se incluiu a necessidade de cada rgo da administrao direta e indireta encaminhar o demonstrativo das receitas previstas e despesas fixadas anexo ao Oramento das Empresas Estatais, junto com o da Seguridade Social, o Fiscal e o das Operaes de Crdito, passou a compor o Oramento Geral da Unio.8 Mediante Resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN) n. 1.188, de 05 de novembro de 1.986,9 foi criada a Poupana Rural, a qual o Banco Central (BACEN), em 12 de fevereiro de 1.987 autorizou o Banco do Brasil S. A. a operacionalizar a referida caderneta. Inicialmente, a poupana rural seria captada apenas pelo Banco do Brasil (BB). Depois, atravs da Circular n. 1255, de 17 de novembro de 1.987, o Banco Central estendeu a modalidade de captao de recursos ao Banco da Amaznia (BASA), ao extinto Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) e ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB).

- Oliveira, Jader Jos de, (1.995), p. 53. - Dirio Oficial da Unio (DOU), de 08 de setembro de 1.986.

Os saldos existentes nas contas de poupana rural dos bancos autorizados pelo Banco Central a atuarem neste segmento esto sujeitos ao encaixe obrigatrio de 15,% e s exigibilidades de aplicao em crdito rural, equivalentes a no mnimo 65,%. Segundo a Resoluo n. 1.898 do BACEN, de 29 de janeiro de 1.992, os recursos remanescentes podem ser destinados para: a) aquisio de ttulos da dvida pblica federal, estadual, municipal e do Banco Central do Brasil; b) crdito agrcola complementar; c) depsitos interfinanceiros; d) emprstimos em geral, inclusive das carteiras comercial e industrial, por prazo mnimo de 180 (cento e oitenta) dias; e) operaes de capital de giro para empresas que industrializem produtos agropecurios, e f) financiamento para habitao rural. Em 1.987, os recursos da poupana rural j respondiam por 24% das fontes do crdito rural e no ano seguinte tornaram-se mais representativos do que os recursos do Tesouro Nacional (24,5%) e os obrigatrios (35,8%), tendo atingido 36,2% (Tabela 03). A medida que as fontes Tesouro e obrigatrias eram exauridas, aumentavam as presses sobre a caderneta de poupana rural que, em 1.989, lastreava mais da metade dos recursos do crdito rural. Note-se que em 1.988 foi concluda a reforma oramentria, o que aumentou, tanto o controle sobre o dispndio, como sobre a remunerao dos recursos alocados no Tesouro. Em 1.988, tambm ocorreu a primeira anistia constitucional aos produtores rurais, equivalente correo monetria incidente aos seus financiamentos, o que contribuiu para aumentar o risco do crdito rural e fazer com que os bancos reavaliassem suas carteiras agrcolas. Embora no se possa afirmar que foi apenas reflexo de 1.988, sabe-se que o episdio tambm fez com que as aplicaes das fontes obrigatrias e livres cassem dos 35% que haviam representado em 1.988 para 22% em 1.989, ano em que o Plano Vero implementou uma poltica monetria bastante ortodoxa, elevando os juros reais e, consequentemente, o risco dos emprstimos agrcolas. O simples fato da caderneta de poupana substituir as fontes tradicionais de recursos do crdito rural seria suficiente para explicar o aumento do custo dos

emprstimos agrcolas. O Plano de Safra 1.994 /95, por exemplo, fixou que os recursos da poupana rural seriam aplicados da seguinte forma:

a. a parte compulsria (no mnimo 65%), aplicados no financiamento a

pequenos produtores, seria remunerada por 50% da Taxa Referencial de Juros (TR) mais juros de 6,0%; se os emprstimos fossem aos produtores enquadrados como os demais, os encargos financeiros seriam a TR mais juros de 11% ao ano (11,5% quando o produto financiado fosse cana-deacar); e b. a parte livre (at 20%) aplicada a juros de mercado.

TABELA III CRDITO RURAL SALDO DAS APLICAES DA POUPANA RURAL 1.987/1.992(US$ MILHES)
Ano 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990 1.991 l.992 Fonte: BACEN. CRDITO TOTAL 36.611,43 54.594,28 40.643,72 30.369,02 27.732,20 15.843,42 16.345,92 16.758,82 POUPANA -0-09.706,06 11.004,00 14.314,76 3.170,15 5.278,90 8.374,13 % -0-023,88 36,23 51,62 20,01 32,29 49,97

Obs.:

1) Os valores nominais foram corrigidos pelo IGP/DI a valores de l.992 e depois convertidos pelo dlar (US$) mdio do mesmo ano;

2) Os saldos das aplicaes normalmente superaram as liberaes ocorridas no mesmo ano.

A Constituio de 88 determinou que 3,0% dos 47% relativos ao produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados da Unio seriam aplicados em programas de financiamento do setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.10 Com a Lei n. 7.827, de 27 de setembro de 1.989, o artigo 159, que criou a contribuio citada, foi regulamentado, dando origem aos chamados Fundos Constitucionais do Nordeste (FNE), do Norte (FNO) e do Centro-Oeste (FCO). Os dois primeiros passaram a ser operacionalizados pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e pelo Banco da Amaznia S.A (BASA), respectivamente. O FCO, em razo da inexistncia de um banco de desenvolvimento da Regio Centro-Oeste, ficou a cargo do Banco do Brasil.11 Segundo Afonso et.alli (1.993), em 1.993, os recursos oriundos dos Fundos Constitucionais destinados ao financiamento agrcola somaram US$ 772 mil, cerca de 0,04% dos recursos livres. Entretanto, somando-se todos os recursos aplicados no crdito rural atravs de fundos, chega-se ao percentual de 5,52%, em 1.993. A Lei n. 8.023, de 12 de abril de 1.990, que alterou a legislao do Imposto de Renda sobre o resultado da atividade rural, previu que os contribuintes que mantivessem depsitos vinculados ao financiamento agrcola poderiam reduzir em at 100% da base de clculo do imposto, o saldo mdio ajustado desses depsitos. Coube ao Banco Central regulamentar as condies de captao e de aplicao desses recursos pelas instituies financeiras, que esto expressas no Manual de Crdito Rural (MCR), captulo 06, seo 03. Os bancos podem receber esses depsitos desde que sejam da seguinte forma: a) sem emisso de certificado; b) modalidade nominativa intransfervel; e c) prazo e remunerao livremente ajustados entre as partes. Dessa forma, as pessoas fsicas e jurdicas com atividade rural estavam sendo beneficiadas com o incentivo fiscal, com os rendimentos das aplicaes financeiras e com

10 11

- Art.: l59, inciso I, alnea c. - Afonso, Perters & Furoni (l993).

o retorno do depsito em forma de crdito rural. De acordo com o documento, os recursos devem ser prioritariamente aplicados em financiamentos que se enquadrem nas normas fixadas para as exigibilidades (60% no mnimo), prevendo que os emprstimos sob condies de aplicao dos recursos livres no podem ultrapassar 40% dos depsitos vinculados. Com isso, em 1.992 e na maior parte das operaes financiadas com esses recursos os juros no ultrapassavam 12,5% ao ano mais a variao da TR. Caso a instituio financeira no consiga aplicar os recursos sob essas condies, resta-lhe duas alternativas: 1) 2) repassar o saldo outra instituio, atravs da utilizao do depsito recolher os recursos ao Banco Central, sem qualquer remunerao por um perodo no inferior a 30 dias. Entre as fontes de recursos do crdito rural que passaram a figurar no MCR 6-1, a partir de 1.990 encontra-se a caderneta de poupana livre. Contudo, resolveu-se estancar essa fonte, uma vez que mant-la poderia reduzir ainda mais os recursos necessrios ao financiamento habitacional. Alm disso, as presses do setor rural por crdito e a inexistncia de fontes de recursos estveis para o financiamento da agricultura provavelmente atingiram o percentual de exigibilidade fixado sobre a poupana livre, elevando-o. Mediante o contexto acima exposto pode-se afirmar que a histria da agricultura brasileira discutida por vrios autores sob pontos de vista bastante divergentes: h aqueles que dizem que a dcada de 80, foi de grandes vitrias devido a intensificao da modernizao no campo apoiada pela agricultura empresarial, sustentada pela propriedade privada e viabilizada pela integrao de grandes volumes de capitais financeiro, comercial, industrial e por fim agrcola. H, por outro lado, aqueles outrora defensores da pequena produo, da reforma agrria, defensores de uma sociedade mais justa, os intelectuais e tecnocratas que reagem de forma poltica, dizendo que essa modernizao interfinanceiro vinculado ao crdito rural (DIR)12, ou

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- DIR: Depsito Interfinanceiro vinculado ao crdito rural uma conta de aplicao dos bancos comerciais particulares no Banco do Brasil forma do Certificado de Depsito Interbancrio (CDI), com diferena de o prazo de resgate do DIR de no mnimo l80 dias, enquanto que o CDI vence em 01 dia.

chegou to rapidamente que fra entendida como anacrnica, e, que resultaria em uma alternativa no mais to vivel de reorganizao dos setores produtivos da agricultura. Quando se faz uma anlise, a grosso modo, do perodo de l.980 a l.984, esse enfatizado como um perodo de crise e retrao, Martine (l.99l), o relata assim: O padro de financiamento baseado no crdito fortemente subsidiado, fraquejou no final da dcada de 70, e entrou definitivamente em crise a partir de 1.980. Entre 1.985 e 1.987, as aplicaes totais na agricultura e pecuria caram, de 250 bilhes para 124 bilhes de cruzados, em valores constantes. O crdito para investimento foi o mais afetado 13. Assim, a agricultura como um todo perdeu o tratamento preferencial que desfrutava em suas relaes com o setor financeiro. O ltimo ciclo militar aps o golpe de 1.964, o Governo Figueiredo (79/85), dizia que na sua meta de trabalho, a agricultura seria prioridade, principalmente s que destinavam-se ao mercado externo, mesmo havendo percas nas relaes de trocas. Entretanto, aps a moratria do Mxico, com a crise de 1.982, a situao brasileira agravou-se ainda mais, pois houve uma queda no fluxo de capitais externos ao pas, e com isso veio os arrochos salariais e cortes nas importaes, a fim de reduzir o consumo interno, liberar os excedentes exportveis na busca de gerar saldos comerciais, fazendo frente aos servios da dvida externa, onde se constata pelas diversas cartas de inteno enviadas ao FMI - Fundo Monetrio Internacional. Fato importante, tambm a retirada dos subsdios ao crdito agrcola que diziase ter encontrado j uma estrutura tecnologicamente forte e capaz de reagir aos estmulos de mercado, onde o Estado passou a manipular sistematicamente os preos mnimos, no incio da dcada de 80. Contudo, um fator que teria favorecido a manuteno de taxas baixas, porm com um razovel crescimento do produto agrcola foi a incorporao de novas reas com o plantio de soja, que valorizou o capital via valorizao da terra, como a necessidade de dar outros e novos usos s terras supervalorizadas do sul do Pas. No entanto, com essa aparente maturidade do setor agrcola nessa poca foi de carter potencial e no real, visto que a retirada do crdito subsidiado genrico foi substitudo pelo crdito dirigido ainda mais subsidiado, isto , apesar de no exatamente

13

- IPLAN/CAA Dados conjunturais, maio 1.987, p.19.

haver uma eliminao do tratamento creditcio prefencialmente, seno maior seletividade dos beneficirios que paradoxalmente, passaram a ser mais subsidiados que antes .14 Observando-se a seletividade desses beneficirios, ver-se que os produtos de maior peso no desempenho favorvel da agricultura nessa fase so aqueles que dispunham de maior mecanismo de valorizao, incentivos e subsdios, alm do fator crdito e de preos mnimos: Pralcool), laranja, cacau soja, e o cana-de-acar (protegida pelos mltiplos mecanismos do algodo, todos em mdia favorecidos e beneficiados por

mecanismos especiais relacionados aos ajustes externos ou fatores externos. Com isso, observa-se que o perodo correspondido entre l.980 a l.984, o Governo praticou uma poltica agressiva de produo, onde houve a conteno do crdito, assim a rentabilidade de determinados segmentos, sejam empresariais ou agro-industriais foram conseguidos via o controle de preos. Aps o primeiro qinqnio da dcada de 80, marcado por recesso e crise; em 1.985, no Governo Sarney d-se incio recuperao dos gastos governamentais aliado ao crescimento das contas relativas aos estoques reguladores e s aquisies feitas pelo Governo Federal para dar sustentao poltica de preos mnimos. Segundo Buainain (l.987), A poltica de crdito rural tornou-se claramente expansiva, com um aumento real de quase 30% em relao ao ano anterior. Os valores bsicos de custos foram reajustados, em mdia 20% em termos reais, espelhar melhor os custos de produo. Os preos mnimos (...) foram considerados pelos prprios produtores como adequados e remuneradores. Ao lado dessas medidas de estmulo produo procurou-se interferir no padro de crescimento anterior, o qual favorecia culturas mais ligadas balana comercial e os grandes produtores e empresas rurais, mostrando que estava havendo uma inflexo na orientao da poltica agrcola para 85 / 86 em relao aos anos anteriores. Dessa forma anteriormente citada que pode ver-se a preocupao do Governo para restabelecer condies diferenciadas concesso do crdito rural, favorecendo, assim os pequenos produtores e a produo de culturas alimentares bsicas, como: arroz,

14

- Delgado (l.988).

milho, mandioca, e feijo, indicando que a poltica agrcola voltava a crescer de forma acelerada. Como se explica que aps 10 anos, onde produo e produtividade se encontravam quase que estagnadas, comeam abruptamente a sair as supersafras e/ou quase supersafras, j que o fato para mudanas positivas eram bastante desfavorveis numa conjuntura externa ? Para mostrar como foi conseguido tal aumento e suas conseqncias, Delgado (1.988), publica em seu trabalho alguns pontos bastante pertinentes, onde o autor assim se expressa: ... o Programa Social do primeiro ano da Nova Repblica foi marcado por um trabalho na melhoria da situao de nutrio e implementao do Plano Cruzado vindo incrementar a demanda interna, onde houve o incio da recuperao econmica, sustentadas pelos incentivos exportao industrial, dinamizao do emprego urbano, seja na indstria, comrcio ou servios que impulsionou a demanda interna de produtos agrcolas, mediante um planejamento que tivesse necessidade de recuperar a oferta interna de bens-salrio, passando assim a combinar fatores como a exportao de produtos agropecurios e agroprocessados, com a necessidade de atender melhor a demanda crescente do mercado interno. Esta adoo voltada para o mercado interno foi feita atravs da garantia de preos para os produtos mais elevados da cesta bsica, taxas de juros reais negativas para o crdito rural, aumento do volume de crdito disponvel para o custeio e investimento rural e sustentao de perdas de safras via PROAGRO programa de proteo ao crdito agropecurio. E, o resultado dessa bateria de medidas produtivas foi o anncio e a realizao de uma supersafra, recuperando o mercado interno e expandindo o consumo. O Plano Cruzado, em particular, aumentou o poder aquisitivo da populao trabalhadora a ponto de obrigar a importao de produtos que, aparentemente sobravam, pois se expandia o consumo; contribuindo para ajudar a aumentar a oferta da safra seguinte, contudo, com a nova recesso industrial a situao do assalariado tornou-se mais desfavorvel, a qual veio acompanhada do recrudescimento inflacionrio e de uma nova

crise que obrigava o Governo a adotar medidas tomadas na primeira crise, como o encarecimento do crdito e sustentao de uma poltica de preos ativos. Enquanto isso, no setor externo, j no final da dcada de 80, pela primeira vez desde as crises existentes, o processo se inverteu devido a uma conjuntura climtica na Amrica do Norte, onde houve quebra das safras e estas quebras foram altamente favorveis, tanto em termos de volume global de produo como os seus impactos sobre o saldo comercial. Em 1.990, o Governo Federal decreta um outro plano de combate o inflao, no incio do ano o Plano Collor, em maro que atingiu mais uma vez a comercializao da safra, onde de um lado, deixou a maioria dos agricultores com dificuldades para dar continuidade s atividades pertinentes a todas as fases do cultivo e de outro, a correo dos financiamentos rurais bastante acima dos preos mnimos impedindo que os produtores rurais saldassem suas dvidas, com os recursos financeiros bloqueados. Em agosto do mesmo ano, anunciado pelo Governo as Diretrizes de Poltica Econmica para a Agricultura onde estava enunciado a nova poltica agrcola do Governo Collor, que constava basicamente de: uma nova poltica de preos; uma nova poltica de investimento; um programa de competitividade agrcola; um programa de regionalizao da produo. Contudo, poucas foram as medidas implementadas com referncia s novas regras para o crdito rural e para os preos mnimos. Referindo-se ao crdito rural, foi mantida a mesma sistemtica anterior, o qual corrigia os emprstimos rurais pela inflao passada e de fixar os limites de recursos emprestados em funo do tamanho do mdulo rural e renda do produtor, o que facilitou ao sistema bancrio praticar uma taxa mdia de juros para os emprstimos rurais bem mais elevada que nos anos anteriores. Com relao aos preos mnimos, Graziano da Silva (1.996:l38), diz que as alteraes foram mais profundas: houve uma regionalizao, de modo a descontar o valor do frete entre os locais de produo e de consumo. O objetivo dessa regionalizao era evitar as aquisies significativas por parte do governo e para simultaneamente estimular a transferncia das agroindstrias para as proximidades das reas produtoras. Tambm foi eliminada a correo mensal dos valores fixados, mantendo-se apenas a correo com base na variao da inflao passada na poca da aquisio. A no-indexao dos preos mnimos contribuiu para

derrubar ainda mais os preos pagos aos produtores ao longo do ano de 1.990, levando a uma situao paradoxal: queda na produo e queda nos preos recebidos.15 A Nova Poltica Agrcola, do governo Collor, foi completada por uma srie de atos administrativos que terminaram por desmontar o que restava do precrio e combalido aparelho governamental para o setor. A Comisso de Financiamento da Produo - CFP, CIBRAZEM- Companhia Brasileira de Armazenamento e COBAL- Companhia Brasileira de Alimentao, foram fundidas na CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento, subordinada de fato e agora de direito ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento; foram instintos o Instituto do Acar e lcool - IAA, o Instituto Brasileiro do Caf - IBC, a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER e o Banco Nacional de Crdito Cooperativo, sem que suas atribuies fossem transferidas para outros rgos.16 Em resumo, Graziano da Silva (1.996:140),afirma que a nova poltica agrcola consubstanciada no intempestivo desmonte do aparelho estatal voltado para agricultura, ao lado de uma poltica de preos desenhada na verdade para evitar uma interveno governamental de peso, fosse no financiamento, fosse na aquisio de safra, revelou-se desastrosa j no seu primeiro ano. Foram os estoques de safras anteriores e das importaes feitas na poca do Plano Cruzado, aliados ao brutal quadro recessivo (desemprego, achatamento salarial, etc...), que impediram que a reduo da quantidade colhida na safra 1.990 / 91 resultasse em escassez no mercado. Evitou-se assim que a quebra de safra se traduzisse numa alta de preos; por outro lado, os baixos preos obtidos pelos produtores representavam um desestmulo ainda maior para o plantio da safra seguinte. O que houve na verdade foi que a nova poltica agrcola anunciada no primeiro ano do governo Collor, menos que uma opo ideolgica pelo mercado, foi premida pela

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- Como assinala a Retrospectiva da Agropecuria da CEA/FGV (1981:7), tambm contribuiu para essa queda dos preos agrcolas a tendncia declinante dos preos dos produtos exportados, agravada em 1.990 pela defasagem cambial, que afastou os exportadores do mercado, reduzindo a demanda. 16 - A Retrospectiva da Agropecuria do CEA/FGV (1.991:3) cita, por exemplo, que a extino do IBC provocou temporariamente a suspenso das exportaes de caf simplesmente porque no se sabia quem deveria emitir certificados de origem exigidos pelo Acordo Internacional do Caf, do qual o pas um dos principais signatrios.

crise fiscal do Estado Brasileiro. De fato, o desmonte, conjuntamente com enxugamento da mquina governamental deveu-se em muito falta de disponibilidade de recursos. Para os defensores do livre mercado e da reduo das interferncias do Estado na produo e no comrcio agrcola, o governo se precipitara nesta reverso de rumo das diretrizes para o setor rural. Argumentavam que o livre comrcio no funcionara antes porque os estoques que o prprio governo possua haviam sido vendidos a preos baixos para manter o tabelamento da cesta bsica, essencial poltica de controle inflacionrio. O teste de fato seria agora, na safra 1.991 / 92, quando os excedentes j tinham sido enxugados e os preos comeavam a reagir. Mas a expectativa de um choque agrcola, numa espiral inflacionria que retomava seu mpeto ascendente poderia ser explosiva. E o governo resolveu no pagar para ver, isto , o Governo Collor percebeu logo os riscos de repetio de uma safra inferior demanda domstica e inverteu a poltica agrcola em meados de l.99l, lanando um pacote agrcola que agradou os produtores, s que deixou uma grande dvida: at que ponto o Estado ter condies financeiras para continuar desempenhando esse papel nos anos futuros. Na verdade, essa nova poltica agrcola neoliberal, do Governo Collor representou o abandono das polticas agrcolas implantadas nos anos 80. Segundo Gasques & Villa Verde ( l.99l:359-60 ), a causa maior da reduo de recursos para a agricultura foi a poltica de estabilizao adotada a partir de maro de l.990 (...) Em substituio a emisso de ttulos,17o governo passou a aplicar recursos mediante o retorno de operaes anteriormente realizadas que se converteram em receitas sob a forma de amortizao de emprstimos. Essa nova sistemtica marcou todas as aplicaes em polticas agrcolas realizadas em l.990. Os autores enfatizam que contribuiram tambm para a reduo dos dispndios pblicos a sada do governo de algumas atividades e a maior seleo de beneficirios na utilizao dos recursos, quase sempre em detrimento dos pequenos e mdios produtores rurais, que vinham sendo beneficiados pela poltica de preos mnimos implantados aps l.985.18
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- At l.989, os financiamentos dos compromissos do governo federal eram realizados em grande parte atravs de ttulos pblicos federais no mercado e cuja participao no financiamento da despesa pblica neste setor foi de 84%(Gasques & Villa Verde, l99la: 359) 18 - Segundo Gasques & Villa Verde (l99la: 363), essas alteraes se deram da seguinte forma: na conta do trigo, os preos de venda aos moinhos foram reajustados de modo a reduzir os subsdios; as polticas de acar e caf sofreram reduo em decorrncia da privatizao das operaes de aquisio do acar para beneficiamento e exportao; e no

 difcil imaginar que a modernizao da agropecuria brasileira, que tanto dependeu do Estado para os seus passos iniciais, possa continuar nos anos 90 com to pouco apoio; ainda que se alegue que grande parte das novas tecnologias de produtos sejam de origem privada como no caso das inovaes decorrentes das novas biotecnologias e da microeletrnica a base para sua adaptao/adoo em nosso pas tem que ser criada pelo Estado. No tem sido outro o papel dos institutos de pesquisas e das estaes experimentais mantidos pelo poder pblico em nosso pas, hoje quase que falidos ou totalmente sucateados. Pode-se concluir que a poltica de crdito rural com juros subsidiados no um instrumento eficaz de incentivo agricultura, isto , consegue resultados pequenos relativamente aos custos que acarreta para o Governo e para a economia. Esta caracterstica decorre do fato do crdito ser fungvel, isto , poder ser aplicado na atividade mais rentvel e no aquela atividade para a qual o emprestador a destinou. Isto significa que, se a agricultura necessita de incentivos, por causa da poltica cambial, da proteo tarifria aos insumos que compra, da pequenez e do nvel de renda insatisfatrio do mercado de alimentos, estes incentivos deveriam ser fornecidos atravs de polticas de preos e no polticas de juros subsidiados. A distribuio de crdito rural e, consequentemente, de subsdios , provavelmente, to ou mais concentrada do que a distribuio de terras e de riquezas. Assim, a utilizao do crdito rural como instrumento de incentivo agricultura tem efeitos perversos sobre a distribuio da renda. Esta caracterstica pode ser, em parte, corrigida pela elevao dos juros do crdito rural. Entretanto, no se deve esperar que a poltica bancria de distribuio de emprstimos possa ser utilizada, mesmo com juros mais elevados, para promover polticas de redistribuio de rendas. A poltica de redistribuio de renda deve se apoiar em outros mecanismos. A elevao das taxas de juros provavelmente aumentar a participao do sistema financeiro privado no financiamento rural. Entretanto, no Brasil, como em diversos outros pases do mundo, a presena do Estado no financiamento agricultura, assim como s pequenas e mdias empresas urbanas, parecem imprescindveis.
caf, pela transferncia ao Fundo de Defesa da Economia Cafeeira das operaes de emprstimos para aquisio desse produto. Ainda segundo os autores, a reduo de dispndios efetivos no crdito se deve orientao de aplicar os recursos oriundos do Tesouro apenas com mini e pequenos produtores e suas cooperativas; e no caso dos preos mnimos, pela excluso dos grandes produtores e beneficiadores. Ale registrar, todavia, que isso o que pretendia a legislao vigor, no havendo todavia ainda evidncias empricas que comprovassem a sua efetividade.

Os subsdios agrcolas no podem ser mais responsabilizados significativamente pela expanso das contas monetrias do Governo. A extino imediata dos subsdios do crdito rural, mesmo que desconhecendo os limites e as dificuldades mencionadas em itens anteriores, no conseguiriam aliviar as contas monetrias do Governo em mais de 10%. O setor agrcola deveria ser poupado de contenes ainda maiores, ou de elevaes adicionais das taxas de juros, a fim de proteger o nvel de investimentos do setor e a produo agrcola corrente.

CAPTULO II CRDITO RURAL E O ESTADO DO ACRE

2.1 - Breve Histrico - Jurdico

O Estado do Acre, com uma rea de l5.258.900 ha. ( quinze milhes, duzentos e cinqenta e oito mil e novecentos hectares ), foi incorporado ao territrios nacional atravs do Tratado de Petrpolis, celebrado em 17 de novembro de 1.903, com a Bolvia, e executado em 10 de maro de 1.904 pelo Decreto n. 5.161.

O Acre, aps ser incorporado ao Brasil, passou a Territrio e, por ltimo, a Estado, em 15 de junho de 1.962. Com o surgimento do Territrio, abrangido por reas adquiridas pelo referido Tratado, as terras do Acre, somente, em 1.912, vieram a ter disciplinamento jurdico, atravs da Lei n. 2.543-A, de 05 de janeiro de 1.912. Entretanto, para aplicar a Lei, no havia um rgo encarregado; o Governo no deu condies para seu cumprimento. O Decreto n. 10.105, de 05 de maro de 1.913, veio aprovar o novo regulamento de terras devolutas da Unio e, em seu artigo 3, reconheceu como legtimo os Ttulos expedidos pelos governos da Bolvia, do Estado do Amazonas e do Ex-Estado Independente do Acre, antes da fundao de cada departamento, em virtude da Lei n. 5.188, de 07 de abril de 1.904. Decorridos alguns anos, finda a 2a Guerra Mundial, sem haver, at ento, uma regularizao fundiria para as terras do Acre, surgiu o Decreto n. 9.760 / 46, que veio ratificar os compromissos assumidos pelo Brasil em Tratado ou Conveno de limites e esclarecer quais as terras que no seriam consideradas devolutas, enumerando-as no art. 5, alneas e e f, combinados com o seu Pargrafo nico. Para aplicabilidade do referido dispositivo legal, surgiram vrias dvidas, o que tornou-se motivo de estudo e consultas. O problema maior que as terras do Acre esto por registros imobilirios, com presuno juris tantum de domnio (* juris tantum concepo latina: Exprimindo o que resulta ou o resultante do prprio Direito, serve para designar a presuno relativa ou condicional, e que, embora estabelecida pelo Direito como verdadeira, admite prova em contrrio), cujas cadeias dominiais, levantadas e analisadas, no batem, na origem, com um documento legtimo que provem o destaque da terra do patrimnio pblico e, em conseqncia, face a quebra de elo, eram registros passveis de nulidade, cuja nulidade foi sanada com a Emenda 77 / 78, que surgiu aps o entendimento de que todos os imveis que se encontrassem nas condies estabelecidas pelas letras e e f do Decreto-Lei n. 9.760 / 46, na data de sua edio tinha domnio e, no posse. Trata-se de uma deliberalidade da Unio reconhecer o domnio por ocupao daqueles que se enquadram nas situaes previstas no referido dispositivo legal, com as

restries de seu Pargrafo nico e que comprove a ocupao e explorao do imvel, em 05 de setembro de 1.946. O Estado do Acre est situado dentro dos limites da Faixa de Fronteira de 150 quilmetros, zonas consideradas indispensveis defesa do Pas e em reas declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional de acordo com a Lei n. 6.634 / 79 e Decreto-Lei n. 1.164 / 71. A Superintendncia Regional/INCRA, a extinta Coordenadoria Regional da Amaznia, atravs de Comisses Especiais de Terras Devolutas da Unio, vem promovendo a discriminao de terras do Estado do Acre, cujo procedimento disciplinado pela Lei n. 6.383 / 76. Com base na referida lei, no trinio 1.977 / 79, foram criadas 22 Comisses Especiais no estado e discriminados 154 seringais, compreendendo uma rea de 3.0l9.054,1474 ha ( trs milhes, dezenove mil e cinqenta e quatro hectares, quatorze ares e setenta e quatro centiares). Quanto situao jurdica da documentao das terras do Acre, so considerados como legtimos os Ttulos Definitivos expedidos pelos Governos da Bolvia, do Estado do Amazonas e do Ex-Estado Independente do Acre, antes da fundao de cada departamento, em virtude da Lei n. 5.l88, de 07 de abril de 1.904, e reconhecido o domnio por ocupao dos detentores de imveis rurais que se enquadram nas condies estabelecidas pelas alneas e ou f do Decreto-Lei n. 9.760 / 46, de acordo com a Emenda-77 / 78. A Superintendncia Regional vem coordenando, controlando e executando a colonizao oficial do Estado do Acre, atravs de Projetos de Assentamento Dirigido PAD,s, nos municpios de Cruzeiro do Sul, Senador Guiomard, Plcido de Castro, Rio Branco e Sena Madureira, onde as reas destinadas aos projetos foram objetos de desapropriao.

2.2 Caractersticas da Pequena Produo Rural Acreana

A economia acreana era baseada no monoextrativismo gumfero, com uma estrutura global e complexa, se configurando em um longo processo histrico que tem incio com a

ocupao do espao geogrfico e econmico do Acre na segunda metade do sculo passado, sob a gide do capitalismo, quando o capital industrial j exercia seu domnio a nvel internacional. Este fato importante para entender a forma de processo de trabalho ali implantada, as relaes de produo, a estrutura fundiria, as oscilaes de desenvolvimento e estagnao da economia, bem como os movimentos demogrficos. Aliado forte presso da demanda externa, outro fator contribuiu para a ocupao das terras acreanas. As grandes secas que assolaram o Nordeste, aps l.877, vieram dificultar ainda mais a sobrevivncia da populao, na j decadente economia nordestina. Com isso, grandes levas de nordestinos, principalmente de cearenses, foram deslocados para a Amaznia, penetrando por territrios que o Brasil reconhecia como bolivianos e que mais tarde foram reivindicados tambm pelo Peru. A funo, que lhe foi atribuda na diviso internacional do trabalho, foi a de simples produtor e exportador de borracha natural, necessria, ento, ao desenvolvimento da indstria automobilstica dos pases centrais. extrao da borracha como atividade econmica fundamental, se desenvolve, em funo das necessidades do capital industrial e financeiro. Dentro dessa perspectiva todas as outras atividades, como o comrcio, os transportes, etc.., eram totalmente subordinadas atividade de extrao gumfera. Essa subordinao explica a enorme sensibilidade da atividade econmica em relao as flutuaes da atividade extrativista. Atividade que determinou do mesmo modo a organizao do espao e a integrao dele ao resto do territrio brasileiro via curso natural dos rios atravs dos quais o ento Territrio do Acre se comunicava com Manaus e Belm, centros gravitacionais e articuladores do extrativismo. As cidades acreanas foram fundadas s margens dos rios, em locais onde originalmente haviam os seringais. A agricultura no auge da economia da borracha no somente aparece como um subsetor absolutamente dependente, mas, sobretudo, como uma atividade secundria, cuja funo consiste em amortecer as flutuaes do ciclo extrativista, notadamente no que diz respeito ao abastecimento de alimentos para fora de trabalho em poca de recesso. Com isso resolvia-se, de resto, as dificuldades de caixa dos patres/seringalistas nesses perodos crticos. necessrio sublinhar ento que a produo de alimentos variava inversamente em funo da atividade extrativista. Como afirma Duarte (l.987:l6), (...)

Vrias frotas se encarregavam de fazer o escoamento da produo da borracha e abastecer os seringais de mo-de-obra, de mercadorias necessrias sua sobrevivncia e de instrumentos de trabalho. Vale salientar que pelo aviamento (fornecimento de gneros alimentcios), que definia a relao de produo essencial da borracha, o barraco (sede do seringal, residncia do administrador), fornecia tambm produtos agrcolas bsicos como arroz, feijo, farinha, que poderiam ser produzidos no Acre e no entanto eram importados. Podese resumir a questo de maneira seguinte: O produtor direto (seringueiro) no era agricultor e no devia exercer atividade agrcola. O espao rural, portanto, no tinha uma vocao agrcola, pois que a terra era considerada um suporte atividade extrativista. O valor da terra, destarte, estava associado ao fato de nela existir ou no seringueiras e castanheiras.19 A partir de l.876, os ingleses fizeram um trabalho de coleta e aclimatao de semente e experimentao da cultura da hevea fora da Amaznia, introduziram vrias plantaes racionais no Sudeste Asitico. Segundo Oliveira (l.982:32): A borracha racional uma agricultura tipicamente capitalista, organizada em moldes tcnicos e empresariais e com ganhos crescentes em produtividades. Representa uma interveno direta de capital produtivo na organizao da produo e como tal uma forma superior de volume e escala de produo. Com a entrada em produo dos seringais de cultivo racional no Sudeste Asitico, a produo asitica de borracha passou a superar a produo brasileira. Em l.9l2, a produo brasileira atinge a cifra mxima de 43.000 toneladas. Em l.9l3, a produo brasileira caiu para 39.560 t, enquanto que a produo da sia apontava 47.6l8 toneladas. No final da dcada, em l.9l9, nossa produo de borracha era de 34.285 toneladas contra 381.860 t. produzidas pela sia, segundo Teixeira (l.980:53). Isso foi o incio do declnio brutal e real da economia acreana, a qual se amparava em atividades ligadas ao extrativismo. Durante o perodo em que ocorreu a II Guerra Mundial, marcado por um perodo de retomada da atividade extrativista, onde a economia da borracha tem novo impulso. Com a ocupao da Malsia e Ceilo pelos japoneses, os pases aliados ficaram privados do fornecimento da borracha. Como essa matria prima havia se tornado indispensvel s

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- ACRE. Comisso Estadual de Planejamento Agrcola. Ncleo de apoio rural integrado (1.984: 05).

economias industriais, o capital industrial voltou a interessar-se pela borracha nativa produzida na Amaznia. Segundo Duarte (1.987:18): Em l.942, atravs do Decreto Lei 4.451, foi criado o Banco de Crdito da Borracha, com capital brasileiro e americano. Este Banco tinha as atribuies de estimular a produo e regularizar os preos e a comercializao da goma elstica. Esta regularizao era conseguida atravs do monoplio estatal da borracha, eliminando-se assim os intermedirios. Foi desenvolvido um plano de saneamento na Amaznia, com o auxlio da Fundao Rockffeler. Mais tarde, este servio se transformou no SESP Servio Especial de Sade Pblica. Para o recrutamento de trabalhadores em outras regies, a fim de suprir mo de obra os seringais desfalcados , foi criado o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia SEMTA, sendo substitudo pela Comisso Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia CAETA. Foi um perodo de imigrao, dessa vez com interveno do Estado e com a finalidade de aumentar a produo gomfera como uma contribuio brasileira ao esforo de guerra dos aliados. Novamente, grandes contingentes de nordestinos foram transportados para o Acre e outras partes da Amaznia. Foram os chamados Soldados da Borracha, com muitas promessas e com muitas esperanas, se internaram nas florestas com a finalidade de extrair a borracha. Pensavam estar servindo Ptria, quando na verdade estavam servindo apenas aos interesses do capital. Com esse novo afluxo de nordestinos, no Censo de l.950, o Acre apresentou um acrscimo de 34.987 habitantes, com relao ao de l.940. Esse perodo de surto foi curto e uma vez terminada a guerra, iniciou-se um novo declnio da atividade de extrao da borracha na regio. a partir desse momento que comea a se estruturar a atual economia caracterstica do Acre. Desativaram muitos seringais e outros foram literalmente abandonados. Os soldados da borracha que constituiu-se de uma fora de trabalho excedente, vo de encontro a zona urbana perifrica de Rio Branco, visando dar incio a uma nova e pequena produo de alimentos e outros engrossam o cinturo de misria, aumentando o contigente populacional, produto esse, do fenmeno xodo rural. de

No final da dcada de 60 e na dcada de 70, o Estado buscou reorientar e a reordenar a economia via a implantao de assentamento e possibilitou o desenvolvimento do subsetor pecurio, expresso da nova frente capitalista. Com isso, a estruturao e a ocupao espacial no se deram em funo de uma necessidade do mercado interno, uma vez que a expanso da pecuria destinava-se exportao. terra foi lhe atribuda a funo de suporte da pecuria, sendo que, de resto, era objeto de especulao fundiria. Como conseqncia desse processo ocorre a expulso de pequenos extratores (seringueiros) que tambm eram pequenos produtores de alimentos. Isso originou um dficit na oferta de produtos alimentares e intensificou o xodo rural na dcada de 70. A prpria expanso de Rio Branco provocou a desapropriao de produtores antigos.20 A mudana da tradicional funo agro-extrativista do meio rural para uma funo pecuria no se acompanhou no sub-setor agrcola de um aumento de produo e nem produtividade, o que houve foi a liberao de mo-de-obra que aumentou o contigente migratrio para a cidade ou, que em parte foi recolocada nos projetos de assentamento; contudo a explicao da crise de alimentos se encontra no bojo desse processo de reestruturao agrria. Novas levas de imigrantes comearam a chegar no Acre, completando o quadro caracterstico da agricultura e da pequena produo de alimentos. Esses novos imigrantes provinham do Centro-Sul do pas, sendo agricultores em sua plenitude e detentores de conhecimentos tcnicos e com grande experincia agrcola, contudo esses trabalhadores rurais no detinham mais a posse de suas terras de origem. Consolida-se, assim, na etapa atual a pequena produo de alimentos como um componente fundamental no conjunto da economia, pelas suas funes de fomentadores de alimentos aos prprios produtores diretos; abastecimentos dos mercados urbanos; constituindo-se em um mercado consumidor de bens industriais fornecidos pelo comrcio; e, por ltimo, ser uma fonte de emprego que fixa o homem em seu espao rural. A pequena produo estadual constituda por uma organizao econmico-social, cultural e de ocupao do espao rural. Compreendida em termos de organizao social, a pequena produo uma forma de organizao produtiva no capitalista integrada a jusante e a montante ao resto da economia, pois a compreenso da relao que existe

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- CEDEPLAR. Migraes internas na regio Norte. O caso do Acre.(1.979) CEPA (1.984:06).

entre a pequena produo agrcola e o resto da economia permite a compreenso do papel da agricultura acreana, dos seus sistemas produtivos, da transferncia dos seus excedentes produzidos e da sua funo na economia global. Em se tratando de agricultura em geral e da pequena produo, em particular, o primeiro aspecto relevante na caracterizao o reduzido tamanho dos extratos de reas. Segundo o IBGE (Tabela IV) a metade (49,52%) dos estabelecimentos no Estado do Acre, tm menos de 100 hectares, e cobrem apenas 07,82% da rea agrcola total do Estado. Cumpre ressaltar tambm que, em relao s dimenses das reas de lavouras, 86,08% dos estabelecimentos tm uma rea de lavoura inferior a 05 hectares. (Tabela IV)

TABELA IV NMERO DE ESTABELECIMENTOS POR REA DE LAVOURA DO ACRE

SUPERFCIE EM HA Menos de 0l De 0l a menos de 02 De 02 a menos de 05 De 05 a menos de l0 Mais de l0 N. DE ESTABELECIMENTOS 2.431 6.579 9.735 2.296 734 % 11,l6 30,21 44,70 10,54 3,37

FONTE: IBGE. Sinopse Preliminar Censo Agropecurio-l.980

Na pequena produo, a fora produtiva fundamental a fora do trabalho que, em sua maioria proveniente do ncleo familiar, onde os instrumentos de trabalho so de carter privado; acontecendo o mesmo com a terra que tem esse carter de propriedade privada ou de posse particular, embora possa existir precariedade nesse aspecto. A utilizao de instrumentos de trabalho arcaicos como: o faco (terado), o machado, a enxada, a foice, etc., um bom reflexo do baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico, muito embora esteja tornando-se crescente o uso de plantadeiras manuais, pulverizadores e mesmo a moto-serra acompanhada de pouca mecanizao agrcola. Os produtos agrcolas, oriundos da pequena produo so fundamentalmente aqueles que constituem a base da alimentao regional: feijo, milho, mandioca e arroz, os quais

so produtos de cultivo temporrio, acompanhados da carne bovina e alguns frutos. Definindo a pequena produo como sendo uma atividade produtora de alimentos. Segundo dados obtidos a partir da Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio de 1.995 do total das reas de culturas permanentes e temporrias, 89,77%, correspondem, no Estado, s reas de lavouras temporrias, ao passo que 10,23% so correspondentes s reas de culturas permanentes. A pequena produo ocorre dentro do quadro de uma agricultura do tipo itinerante, cujo ciclo guarda uma estreita ligao com o clima tropical mido, isso significa que ao analisar o sistema de conservao do solo, esse reside na rotao ou ento, deslocamento sucessivo da rea de cultivo com repouso prolongado das reas j utilizadas. Assim, uma vez terminado o ciclo produtivo de uma rea, essa abandonada por um perodo que varia entre 06 08 anos, onde a natureza se encarregar, ento de reconstituir a capacidade produtiva, isto , a fertilidade do solo, ou simplesmente utilizada para o plantio de pastagens. A pequena produo de alimentos de uma importncia capital no conjunto da economia porque sob esse sistema que se organiza a agricultura acreana. Trocando em midos, a maioria dos produtores de alimentos agrcolas bem como os mais produtivos, quer dizer os responsveis pela quase totalidade dos volumes produzidos, so oriundos da pequena produo. Segundo a Comisso Estadual de Planejamento Agrcola - CEPA (l.984:l0 / 11), no relatrio: Problemtica do Pequeno Produtor Rural do Acre, analisa ainda mais em detalhes a funo da agricultura, que na prtica significa a pequena produo, afirmando que: 1- o sub-setor agrcola tem, via a pequena produo de alimentos, a funo de fornecer produtos de auto-consumo para a prpria fora de trabalho familiar. So os tradicionais produtos da chamada agricultura branca;

2- a pequena produo ocupa um lugar de destaque no Quadro de participao

relativa da Produo Interna Bruta Regional, contribuindo na gerao de produo fsica e, portanto, de renda e ocupao de mo-de-obra. Em relao ao PIB Regional, parece que este aspecto de ocupao de mo-de-obra primordial na medida em que parte dos volumes produzidos so destinados prpria reproduo da fora de trabalho, atravs do auto-consumo. Esse fato

pode no aparecer em uma simples quantificao dos nveis de renda monetria regional, calculados a partir dos volumes comercializados. Portanto, um dos fatores que traduz a importncia desse sub-setor a sua capacidade de absorver mo-de-obra, fixando-a no espao rural. Dados que ilustram esta questo, mostram que em l.970, a populao economicamente ativa no Estado do Acre estava distribuda da seguinte maneira: 66,68% no setor primrio; 6,17% no setor secundrio e 25,22% no setor tercirio.21 3- O sub-setor agrcola um mercado consumidor de bens industriais (roupas, instrumentos de trabalho, artigos domsticos, etc.,) fornecidos via comrcio urbano. A transferncia e apropriao de excedentes de valor criados pela pequena produo se explica globalmente pela relao entre o sub-setor agrcola e outros setores da economia, mas na prtica aparece na venda de produtos agrcolas e na compra de bens no agrcolas pelos produtores diretos. Um dos elementos importantes neste aspecto o atravessador ou marreteiro, assim os excedentes gerados pelos produtores diretos so transferidos a outros setores econmicos, bem como por exemplo ao comrcio. Em realidade a pequena produo participa grande medida no financiamento da atividade comercial do Acre. Os excedentes so transferidos a outras reas, zona urbana em detrimento da zona e do espao rural. Os excedentes tambm se transferem a outras classes sociais, escapando das prprias mos dos produtores diretos. conhecido que os intermedirios so agentes que desempenham um papel importante na articulao sub-setor agrcola / resto da economia. atravs deles alis, que opera a transferncia e apropriao dos excedentes criados pela pequena produo. A comercializao, via intermedirios, constitui portanto uma das caractersticas da pequena produo de alimentos. Seria errado considerar, entretanto, que os intermedirios, tm o exclusivo papel de comerciantes, quer dizer, de simples compradores ou mesmo vendedores de produtos. Na realidade os intermedirios tem outras funes no seio do sistema de organizao da pequena produo.

21

- Assessoria de Planejamento e Coordenao. XIX Anurio Estatstico do Acre, l.980, p. 70

As principais funes dos intermedirios, entre outras que a de colonizao so as seguintes: a) Funo de banqueiro ou melhor de usurio, com efeito, no poucas vezes que o intermedirio empresta, adianta dinheiro na compra antecipada da produo aos produtores quando esses passam por momentos difceis (acidentes, doenas, etc.,). claro que eles o fazem cobrando juros elevados e com a certeza e aval de futuras transaes; b) Os intermedirios at certo ponto desempenham s vezes um papel de previdncia social, prestando servios tais como aviamento de remdio, transporte de doentes, emprstimos em caso de doena. O atrelamento do produtor ao intermedirio um preo caro, pagar; c) Os intermedirios, dispondo de transporte prprio, constituem um verdadeiro meio de transporte. Com efeito ele , o nico que ousa trafegar os ramais que, na maioria dos casos, apresentam condies precrias. No existem, nesse sentido, solues alternativas para o escoamento da produo da parte do pequeno produtor; d) Os intermedirios mantm, alm do mais, vnculos de compadrio, isto , cria-se uma amizade com muitos dos seus fregueses nos ramais por onde trafega. Dito isso, aparece claramente que uma poltica de mudana do sistema de articulao do sub-setor agrcola com o resto da economia deve visar a substituio do sistema de intermendiao insistindo no somente na funo de comercializao do intermedirio mas em todas as outras funes e servios prestados por eles. Do contrrio qualquer poltica adotada ser realmente ineficaz. No que se refere s categorias de pequenos produtores, voltados agricultura, a pequena produo inclui 03 tipos, segundo a localizao e segundo a situao fundiria: 1- Os colonos dos NARIs; reas de colonizao estadual; antigas colnias agrcolas em fase final de regularizao fundiria; 2- Os posseiros produtores de alimentos, espalhados por todo por todo o Estado. muitos deles em reas de seringais; 3- Os parceleiros dos projetos de assentamento (INCRA). Nesse grupo, principalmente participavam os imigrantes e seus familiares provenientes do Centro-Sul do pas.

No Estado do Acre, as atividades de Crdito Rural, se direcionaram na sua maioria, para orientao e acompanhamento da execuo de empreendimentos implantados em 83 / 84 e alguns projetos na rea de pecuria e guaran que foram contratados no corrente exerccio de l.985, atravs de recursos do POLAMAZNIA. O setor gomfero, apesar de ser um dos sustentculos da economia estadual, a exemplo do ano de l.984, continuou paralisada as tomadas de projetos e contratao de novos empreendimentos, ocasionado principalmente por: Acordo feito entre os rgos responsveis pelo setor, de procurar regularizar a situao dos projetos contratados nos anos anteriores; As altas taxas dos encargos financeiros, fizeram com que os produtores se desinteressassem por novos financiamentos. Na rea agrcola, nas chamadas culturas de subsistncia, que at o ano 82 havia grande procura de crdito para custeio, a exemplo de 83 / 84 persistiu uma retrao na demanda de financiamento. O que pode se enfatizar que na rea de crdito rural, os projetos a serem financiados eram descriminados por rea de ao, conforme apresenta quadro abaixo:

TABELA V CRDITO RURAL 1.985

PROJETOS Pecuria de Corte Pecuria de Leite Apicultura Suinocultura Horticultura Investimento Agrcola Guaran Fruticultura FONTE: EMATER-ACRE (1.985). N. DE PROJETO 54 21 01 02 01 01 45 01 REA (H A) 1.301 755 0 0 0,5 0 198 02

Embora os trabalhos de assistncia tcnica, conjuntamente com os servios de extenso rural sejam prioritariamente voltados para a pequena propriedade rural, bem como, a poltica de estmulo do Governo Federal tambm se inclinou ao pequeno produtor; o ano de l.986 face aos reflexos de um perodo cujos benefcios creditcios eram assegurados aos mdios e grandes investidores, foi marcado ainda pela significativa participao do mdio e grande produtor. TABELA VI CRDITO RURAL - N. DE PROJETOS EXECUTADOS EM 1986
CRIAO PEQUENO N. PROJETOS 90 CULTURA PEQUENO N. PROJETOS 10 Fonte: Emater Acre - 1986 MDIO 39 MDIO 02 GRANDE 14 GRANDE 05 TOTAL 143 TOTAL 17

Durante o ano de 86, tendo em vista as altas taxas de juros e a escassez de recursos financeiros oficiais, o produtor rural foi orientado, no sentido de buscar alternativas para o processo produtivo sem depender obrigatoriamente do Crdito Rural, da as aes nessas reas, principalmente em culturas, terem sido insignificantes. O objetivo bsico do Crdito Rural incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando o aumento de produtividade para a melhoria de vida do produtor e de sua famlia. Porm, com a poltica de Crdito Rural implantada em nosso pas, a demanda vem sofrendo ao longo dos anos retraes significativas em funo da inviabilidade econmica para o produtor. Durante o ano de l.987, os rgos ligados a agropecuria, principalmente de assistncia tcnica e extenso rural direcionou seus trabalhos quase que exclusivamente para as atividades de bem-estar social da populao rural, atravs da conscientizao extensionista para o associativismo das comunidades como meio de superar essa situao de descapitalizao contnua do produtor rural. Pouco se realizou com respeito ao crdito rural, fato acontecido foi o acompanhamento e orientao aos projetos j existentes de pecuria, guaran, seringueira e outros, contratados em anos anteriores e outras operaes, conforme o quadro a seguir:

TABELA VII CRDITO RURAL 1.987

ATIVIDADES Pecuria de Corte Arroz Milho Mandioca Banana FONTE: EMATER ACRE ( 1.987 ). N. DE PROJETOS 16 31 49 84 09 REA ( HA.) 334 326 1.271 337 29

CAPTULO III O CRDITO RURAL NO PROJETO HUMAIT

3.1 - Caractersticas Fsica s e Scio-econmicas do Projeto de Assentamento (PAD) Humait.

Em estudos realizados pela Universidade Federal do Acre - UFAC, caracterizaes fsicas e scio-econmicas do Projeto de Assentamento Dirigido Humait encontram-se discriminadas com os seguintes aspectos: O Projeto de Assentamento Dirigido Humait est localizado no Municpio de Porto Acre, distancia-se aproximadamente a 33 km da capital Rio Branco. O Projeto foi criado atravs da Resoluo Federal n. 117 de 08 de junho de 1.981, com uma rea total

de

63.861 ha., formado pelas terras pertencentes aos antigos seringais Boa Unio, A localizao e confrontaes de limites, geograficamente est compreendido

Preferncia, Humait e Curupaity. entre as linhas longitudinais 6800'00" Wgr e 6700'00" Wgr e entre as latitudes

0920'00" S e 1000'00" S. Confrontando-se ao norte com o seringal Bom Destino e parte excluda do seringal Humait; ao sul; com os seringais Bagao, Nova Unio, Colibri, Quixad, Extrema e Panorama; a leste com a BR-317 e Rio Acre; e a oeste com o seringal Novo Andir. Como vias de acesso e comunicao, a rea servida pela Rodovia Estadual AC22, a qual liga Rio Branco a Porto Acre, composta de pavimentao asfltica, que corta o Projeto ao meio. A parte leste da rea tangenciada pela BR-317, que liga Rio BrancoAc. a Boca do Acre - AM., com pavimentao em terra. servida ainda pelo Rio Acre, com acesso durante todo o ano. Os meios de comunicao existente mais comuns so: rdio, televiso e em alguns caso, o telefone. O relevo no apresenta grandes desnveis topogrficos, havendo a predominncia de uma topografia suavemente ondulada com algumas depresses. Com relao da pedologia, ocorre com predominncia nesta rea os solos comuns Amaznia, os quais so um tanto meteorizados, pertencentes ao grupo podzlico vermelho amarelo, originrio de rochas cristalinas. Apresentam um horizonte "A" com espessura de 20 a 25 cm, com textura franco-arenoso, franco-argiloso siltoso, muito frivel, ligeiramente plstico e no pegajoso. Possuem baixos teores de fsforo assimilvel. A rede hidrogrfica da regio apresenta com destaque o Rio Acre, que permite navegabilidade em qualquer poca do ano, tem ainda uma quantidade de igaraps de mdio e pequeno porte. Possui uma vegetao com cobertura da florestas subcaduflica amaznica, de composio uniforme, com grande variedade de espcies. Destacando-se algumas espcies de grande valor econmico como o mogno, cedro vermelho, a sucupira e a massaranduba. No ano de l.986, o INCRA realizou em seu laudo de vistoria com informaes disponveis com relao ao uso econmico da terra de que dispem o PAD Humait.

A rea destinada explorao agropecuria de 31.680,5 ha., j que 50% deve ser destinada reserva florestal, segundo normas do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis - IBAMA. Deste total, encontravam-se explorado l3.612 ha., entre reas de lavoura e pastagens, correspondendo a 43% da destinada explorao. Considerando-se rea efetivamente explorada como referncia, tm-se que 36,6% so pastagens, 46,5% lavouras temporrias e 16,9% com lavouras permanentes. As lavouras temporrias comportam as culturas tradicionais de subsistncia, arroz, feijo e mandioca, que fornecem a base alimentar das famlias dos agricultores. Dentre as lavouras permanentes, a maior parcela de rea ocupada com frutferas (l2,3% da rea explorada ou 73,2% da rea de lavoura permanente), onde ganha destaque a bananicultura e a citricultura, correspondendo as demais frutferas a pomares de fundo de quintal. As culturas permanentes de alto valor comercial (caf, cacau, castanha, guaran, seringueira e madeiras de lei), as quais se encontravam-se em fase de implantao, contudo ocupando 4,5% da rea explorada. No caso da cacuicultura, tinha o apoio e atuao da Comisso Executiva da Lavoura Cacaueira - CEPLAC no Projeto. A unidade de produo da rea do PAD Humait em mdia de 70 hectares, mas, de acordo com a Lei n. 4.771/67/PR, destinadas Amaznia Legal, exigido que os produtores rurais deixem 50% de suas reas como reserva florestal, diminuindo esta disponibilidade para 35 hectares como rea a ser trabalhada. Pode-se dizer que as dimenses scio-econmicas em que vivem os pequenos produtores rurais trouxeram reflexos no processo decisrio. Isto porque, um ambiente hostil, com meios insatisfatrios, inevitavelmente, estabelece o nvel que se pode atingir os objetivos desejados para que o homem do campo possa se fixar na terra e dela tirar seu sustento.

3.2 - Crdito Rural e Assistncia Tcnica no PAD Humait

O objetivo do crdito rural incentivar a introduo de mtodos racionais de produo que incentivem o aumento da produtividade buscando a melhoria de vida do produtor e de sua famlia. No ano de l.988, a EMATER-ACRE teve um papel fundamental na implantao de micro empresas produtivas, onde os tcnicos desenvolveram aes junto as comunidades rurais, efetuando levantamento da clientela, fazendo entrevistas e colhendo propostas para efetivar as contrataes de projetos de crdito rural. No Projeto de Assentamento Humait, a EMATER-ACRE elaborou junto as comunidades locais, 250 projetos do PROCERA nas mais diversas atividades ou linhas de aes, onde os itens financiados foram basicamente reprodutores bovinos, animais para trao, arame para cerca, habitao, motosserras, motores diversos, barco para transporte da produo, casa de farinha, paiis para armazenagem de gros, engenho de cana-deacar, carroas, currais, terreiros para caf, audes, mquinas de costura, moto bomba, pulverizadores costais, pastagens, culturas de subsistncia (arroz, milho, feijo, mandioca), culturas perenes (caf, citrus) e culturas diversas (frutferas, abacaxi, mamo, maracuj e banana). As atividades de crdito rural na EMATER-ACRE se direcionaram aos pequenos produtores assentados nos Projetos de Colonizao e Reforma Agrria. Os trabalhos de tomadas de propostas tiveram incio no segundo semestre de l.987, com as contrataes dos recursos ocorrendo em 1.988/89 e 90. O Programa Especial de Crdito Rural e Reforma Agrria - PROCERA -, tem uma importncia social muito grande para os mini e pequenos produtores assentados pelos seguintes motivos: - Permite o acesso ao Crdito Rural, dar garantias. - Os juros so subsidiados, proporcionando ao tomador retorno garantido. - Propicia ao pequeno produtor, investimentos de estruturao que lhe asseguram, uma maior estabilidade econmica e familiar. Fixao do homem no meio rural. As atividades de Crdito Rural, se direcionaram na sua maioria para o acompanhamento e orientao tcnica aos produtores dos projetos nos anos de 88/89 e 90. do Projeto de Assentamento Humait que haviam recebido os recursos do PROCERA da primeira fase

No exerccio de l.990, o crdito rural elaborou 20 projetos, dos quais beneficiou somente 12 produtores, coube ainda realizar o acompanhamento aos produtores que estavam com seus projetos definitivos do PROCERA - 2a (Segunda) fase elaborados desde l.989, cabendo a assistncia tcnica e a extenso rural, fazer o acompanhamento na aplicao desses recursos e prestar orientao tcnica aos financiados. Com a mudana de governo no ms de maro, e a implantao de uma nova poltica econmica no pas, os recursos do PROCERA, que so oriundos do INCRA, foram suspensos imediatamente, ficando os servios de assistncia tcnica e extenso rural com os projetos definitivos parados, o que beneficiaria 284 pequenos produtores do Projeto de Assentamento Humait. Em cumprimento ao Art.159, inciso I, alnea c da Constituio Federal, foi criado o Programa de Aplicao dos Recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO., constituindo-se no momento, na nica fonte de recursos para produtor rural do nosso Estado e por conseqncia do Projeto de Assentamento em estudo. Em l.99l, com a nova poltica econmica e as Linhas de Crdito Rural existentes nos agentes financeiros, com encargos financeiros mais a taxa referencial e exigncias de garantias reais os pequenos produtores rurais, pblico prioritrio da assistncia tcnica e extenso tem acesso restrito, sendo beneficiados uma minoria de mdios e grandes produtores. Para que os pequenos tenham acesso ao Crdito Rural, torna-se necessria Linhas de Crdito com encargos financeiros subsidiados e normas operacionais mais acessveis a regio Amaznica. No ano seguinte, as aes referentes ao Crdito Rural, em quase nada se modificaram com relao ao ano de l.99l, quanto ao nmero de pessoas beneficiadas. Tal fato se explica pelas normas operacionais definidas pelos agentes financeiros, tais como: encargos financeiros mais a taxa referencial e as garantias, que tem dificultado a aplicabilidade dos recursos disponveis . Por outro lado vale ressaltar que o esforo integrado das instituies, captaneadas pelo governo estadual, proporcionaram as condies mnimas necessrias ao acolhimento de propostas ao acompanhamento tcnico na execuo dos projetos contratados.

Para um avano mais considervel, faz-se necessrio uma profunda avaliao e reviso das linhas de crdito existentes, visando adapt-las as reais necessidades dos pequenos e mdios produtores rurais. A linha de Crdito Rural teve grande importncia dentro do meio rural acreano e em especial no Projeto Humait no ano de l993, como fonte de capital para investimento agropecurio, ficando muito a desejar no aspecto de custeio agrcola. A EMATER-ACRE elaborou junto aos agentes financeiros, os projetos quantificados, adequando-os s reais necessidades das unidades produtivas. (tabela abaixo)

TABELA VIII PROJETOS ELABORADOS PELA EMATER ACRE

Linha de Crdito 1990 1991 1992 Estado Humait 1993 Estado Humait 1.503 538 192 85

Estado Humait Estado Humait Procera Prorural Fonte: Emater Acre 208 20 232 -

No ano de l.994, os pequenos produtores rurais assentados no Projeto Humait, buscaram viabilizara seus empreendimentos atravs de uma significativa demanda de recursos do PROCERA, PRORURAL E FNO Normal, conforme pode ser observado a seguir:

TABELA IX PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS PELA EMATER-ACRE 1994

Municpios Cruzeiro do Sul Tarauac Feij Brasilia Xapur Acrelndia Rio Branco 358 48 20 22 428 Procera 354 11 169 Prorural 360 30 26 438 35 25 127 355 09 201 35 03 FNO Normal 06 08 08 18 17 06 06 04 02

Elaborados Contratados Elaborados Contratados Elaborados Contratados

Bujar Plcido de Castro Porto Acre-Humait Sena Madureira Senador Guiomard Total do Estado
Fonte: Emater/Acre (1.994)

06 65 29 10 986

05 06 545

10 49 23 09 1.132

10 49 15 677

02 10 02 77

12

A EMATER-ACRE dentro de suas possibilidades procurou viabilizar a demanda de Crdito Rural pelos produtores, entretanto, devido a falta de recursos e a burocracia dos rgos federais, pouco mais de 57% dos financiamentos pretendidos foram aprovados. A nvel de Estado do Acre, o total dos recursos liberados aos produtores rurais, de acordo com as linhas de crdito, foi o seguinte:

PROCERA ................................................................R$ 1.429.270,00 PRORURAL .............................................................R$ 2.966.515,00 FNO NORMAL .........................................................R$ 219.000,00
Atualmente, o crdito rural , atravs dos programas do Governo Federal Fundo Constitucional do Norte (FNO) e do Programa de Crdito Especial da Reforma Agrria (PROCERA), constitui-se no principal instrumento de poltica agrcola do Estado, o qual tem possibilitado dezenas de produtores melhorias significativas na unidade produtiva e, consequentemente, na renda familiar. Em l.995, a EMATER-ACRE manteve seu trabalho de acompanhamento e orientao aos 3.594 (no Estado) e 463 (no Humait) produtores contemplados em anos anteriores, bem como, viabilizou 1.120 novos projetos para captao de recursos, sendo que apenas 473 projetos foram contratados e liberados pelo banco. Em decorrncia da fragilidade operacional dos agentes financiadores, somente 42% dos projetos elaborados foram efetivamente liberados. O total de recursos liberados aos produtores de acordo com a linha de crdito, foi o seguinte:

PROCERA .................................................................R$ 1.049.305,00 PRORURAL ..............................................................R$ 632.386,00 FNO NORMAL .........................................................R$ 979.115,00

TABELA X
PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS PELA EMATER ACRE POR MUNICPIOS - 1995
Procera Prorural FNO Normal Elaborados Contratados Elaborados Contratados Elaborados Contratados Cruzeiro do Sul 17 17 31 Tarauac 31 29 10 10 Feij 23 09 09 Brasilia 190 81 Xapur 05 25 04 Acrelndia 95 86 48 03 Rio Branco 120 84 74 20 04 Bujar 06 03 Plcido de Castro 70 58 89 08 Porto Acre/Humait 30 26 01 07 01 Sena Madureira 36 54 14 Senador Guiomard 06 02 Epitaciolndia 23 23 08 08 Mncio Lima 24 24 Nova Califrnia 39 Manuel Urbano 14 14 Total do Estado 437 338 587 104 116 31 Fonte: Emater Acre Municpios

Em 1.996, o crdito rural teve uma significativa participao no processo de desenvolvimento rural, devido a operacionalidade do sistema de contratao dos projetos elaborados pela EMATER-ACRE. O Programa do governo Federal Fundo constitucional do Norte (FNO) apresentou melhorias significativas na sua funcionalidade e consolidouse como instrumento de poltica agrcola do Estado, possibilitando investimentos 1.358 produtores rurais no Estado na ordem de R$ 12.863.880,00 (doze milhes oitocentos e sessenta e trs mil, oitocentos e oitenta reais) e 36 pequenos produtores rurais no PAD. Humait, sendo 05 no PROCERA, com valor mdio de 4.760,00 (quatro mil setecentos e sessenta reais) e 3l produtores no PRORURAL com o valor mdio de 8.598,00 (oito mil quinhentos e noventa e oito reais) para cada produtor. Os recursos contratados segundo as linhas de crditos, bem como, o nmero de projetos elaborados e contratados no Estado, capital e Projeto Humait, encontram-se a seguir:

PROCERA ................................................................R$ 1.494.538,00 PRORURAL .............................................................R$ 8.263.042,00 FNO NORMAL .........................................................R$ 3.106.300,00

3.3 - Crdito Rural e Uso da Terra

Na rea do PAD Humait o uso da terra segue, basicamente, as categorias contempladas pelo estudo que so: a) lavoura permanente (envolve as culturas ditas perenes e semi-perenes, como abacaxi, banana, mamo, maracuj e cana-de-acar); b) lavoura temporria; c) pastagem; d) descanso; e) mata. Em l.988, a UFAC realizou uma pesquisa em todo o Projeto de Assentamento Humait, envolvendo todas as 951famlias assentadas pelo INCRA (100%), onde observou o comportamento econmico das lavouras brancas, naquela rea.

TABELA XI
PROJETOS DE CRDITO RURAL ELABORADOS, CONTRATADOS E EXISTENTES POR MUNICPIOS- EMATER/ACRE - 1.996 PROCERA TOTAL
Projeto Projeto Existente Projeto

PRORURAL
Projeto Projeto Elaborado Contratado Remanescente

TOTAL
Projeto Existente

FNO NORMAL
Projeto Projeto Projeto Elaborado Contratado Remanescente

TOTAL
Projeto Existente

TOTAL GERAL 1229 61 56 1152 149 838 1.624 60 797 585 851 441 37 76 39 116 8.111

MUNICPIOS
Cruzeiro do Sul Tarauac Feij Brasilia Xapuri Acrelndia Rio Branco Bujar Plcido de Castro PortoAcre-Humait

Projeto Elaborado

Projeto

Contratado Remanescente

22 42 27 187 01 11 07

19 15 187 01 03 05 38 36 10 314

875 19 750 458 1.108 41 320 463 710 340 14 5.098

894 19 750 473 1.295 42 323 468 748 376 24 5.412

32 14 30 28 58 265 101 08 268 43 104 48 27 70 1.096

26 29 28 58 265 85 268 31 77 11 13 70 961

293 23 359 47 93 200 10 197 77 54 72 39 36 1.500

319 23 29 387 105 358 285 10 465 108 77 65 13 72 39 106 2.461

01 07 09 05 19 03 23 02 04 03 12 05 93

07 09 03 19 03 22 02 04 03 08 03 83

16 12 18 12 25 04 22 06 05 06 18 04 07 155

16 19 27 15 44 07 44 08 09 09 26 04 10 238

Sena Madureira 38 Mncio Lima 38 Manoel Urbano 10 Epitaciolndia Assis Brasil Sen. Guiomard Total do Estado 383 Fonte: Emater Acre (1996)

TABELA XII USO DA TERRA NO PAD HUMAIT NO ANO DE 1.988

USO ATUAL DA TERRA Arroz Feijo Milho Mandioca TOTAL REA PLANTADA (ha) 1.204 466 1.600 735 4.005 % 1,9 0,7 2,5 1,2 6,3 PRODUO (t) 1.380,5 125,4 2.029,2 20.205,4 23,740,5 PRODUTIVIDADE POR REA (ha) 1.500 500 2.000 18.000 -

Fonte: EMATER/ACRE - 1.989

GRFICO III - USO DA TERRA COM LAVOURAS NO PAD HUMAIT (%) 1988
15% 6% 49%

20% 10%

Arroz

Feijo

Milho

Mandioca

Total

Fonte: EMATER/AC, 1989

GRFICO II - USO DA TERRA COM CULTURA DE SUBSISTNCIA NO PAD HUMAIT - 1988

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Arroz Feijo Milho Mandioca TOTAL

Fonte: Convnio INCRA/FAO/PNUD/UFAC - Pesquisa scio-econmica

Aps sete anos da realizao da primeira pesquisa de levantamento da produo agrcola no Projeto Humait, no ano de 1.995, houve o segundo levantamento, abrangendo o universo de 100% dos produtores/parceleiros, cuja finalidade era realizar o levantamento da propriedade para ver a percentagem de emprstimos do Crdito. O levantamento foi realizado pela EMATER-ACRE, rgo responsvel pelo Rural Especial (PROCERA/PRORURAL), que seria destinado aos assentados no tocante ao levantamento da propriedade, elaborao do projeto e assistncia tcnica, eis os dados que foram coletados:

TABELA XIII PRODUO AGRCOLA NO PAD HUMAIT - 1.995

CULTURA PRODUTORES REA PLANTADA (ha) PRODUO (toneladas) PRODUTIVIDADE (kg/ha)

ARROZ FEIJO MILHO MANDIOCA

427 494 461 330

588 509 781,4 418,5

882 254,5 1.562,8 7.533

1.500 500 2.000 18.000

Fonte: CPLAN - EMATER/ACRE, 1995

GRAFICO IV - PRODUO DE LAVOURA BRANCA NO PAD HUMAIT - 1995

74 9

2 15

Arroz

Feijo

Milho

Mandioca

Fonte: CPLAN-EMATER/ACRE - 1.995

GRFICO V - PRODUO AGRCOLA NO PAD HUMAIT / 1.995

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Qtde. de produtor rea plantada Produo (t) Produtividade por rea

Arroz

Feijao

Milho

Mandioca

Fonte: Convnio INCRA/FAO/PNUD/UFAC - Pesquisa Scio-econmica.

TABELA XIII PRODUO AGRCOLA NO PAD HUMAIT - 1.995 CULTURA ARROZ FEIJO MILHO MANDIOCA
PRODUTORES

REA PLANTADA 588 509 781,4 418,5

PRODUO 882 254,5 1.562,8 7.533

PRODUTIVIDADE kg/h

427 494 461 330

1.500 500 2.000 18.000

Fonte: EMATER-ACRE - 1.995

Levando em considerao confrontao dos dados sobre as culturas pesquisadas, observamos que a lavoura de arroz que chegara a atingir a cifra de 1.380,5 toneladas para uma rea de plantio de 1.204 ha., com um total de 981 produtores no ano de 1.988. Entretanto no ano de 1.995, a produo atingiu o patamar apenas de 882 toneladas, reduziu-se para uma rea de 588 ha., e somente 427 pequenos produtores trabalharam com o cultivo do arroz. A produtividade manteve-se constante, em torno 1,5 toneladas, o que houve foi a reduo do plantio de 48% da rea. Consequentemente a produo tambm foi afetada, tendo uma queda de forma vertiginosa, com uma reduo de 64%. Tal fato atribudo ao baixo preo da cultura e ao alto custo de produo, devido as condies edafoclimticas, que contribuem para o grande nmero de pragas e doenas. A rea destinada ao cultivo da mandioca, tambm teve uma reduo de 43,6%, pois em 1.988, esta correspondia 735 ha., caiu para 418,5, em 1.995, reduzindo-se em 316,5 ha. A produo caiu bruscamente de 20,5 para 7,5 toneladas, reduo de 63,4%. Segundo alguns colonos, o fato nesta queda da produo deu-se devido ao longo perodo de estiagem n o ano de 1.995. Pedro Nagib Bertoleza (1.997) relata a queda do feijo e do milho, fazendo um comparativo entre o ano de 1.988 e 1.995, ao relatar que:
Com relao a plantao de feijo, a rea plantada em 88 foi menor que a de 95 - 466 contra 509 hectares. Sua produo tambm foi menor - 125,5 contra 254,5 toneladas. Esses fenmenos ocorreu, segundo os moradores, devido o consrcio de culturas arroz/milho/capim e quando se colhia as duas primeiras o capim j havia se tornado em pastagem: A gente tinha pressa em fazer o pasto para os bezerros, seno eles iam morrer de fome e eu no queria perder um animal com tanto sacrifcio que tive para adquirir.22

E prossegue a entrevista
O milho tambm foi um produto que teve sua produo reduzida de forma bastante acentuada. Da produo de 2,29 toneladas do produto em 1.988, foi reduzida para apenas 1,56 toneladas em 1.995. Segundo os plantadores, esse fato se d pelo consorcio do milho com o capim, quando da broca de capoeiras para a formao de pastagens.

Como agora existe menos capoeira, menor se d o consrcio. conclui.

22

- Entrevista concedida a Pedro Nagib da Silva Bertoleza pelo parceleiros do Projeto Humait, em setembro de 1.996.

Assim nota-se que as reas agro-pastors, crescem com bastante intensidade, pelo fato de que esta encontra-se consorciada com quase todas as lavouras ditas de subsistncia, contribuindo para a formao de pastagens racionais, o que motiva, ou melhor incentiva a pecuarizao nos lotes, estimulando a concentrao fundiria no Projeto Humait.

3.4 - Pecuarizao e Concentrao Fundiria 3.4.1 - Pecuarizao no PAD Humait

No Acre, a grande procura por suas terras, por parte dos empresrios de fora , ocorreu na dcada de 70, via incentivos fiscais com o objetivo de atrair investimentos nacionais e estrangeiros para o desenvolvimento da regio, conforme o plano de valorizao da Amaznia. Nos apelos feitos pelo Governador Wanderley Dantas (1.970/74), ao empresariado do centro-sul, os incentivos fiscais do Decreto-Lei 291/67, bem como adoo da agropecuria como atividade econmico bsica a ser desenvolvida, foram argumentos principais utilizados em sua poltica de abrir as porteiras do Acre. Alm dos inmeros incentivos por parte do Governo Federal, o governo estadual oferecia os servios dos rgos estatais para elaborao de projetos agropastoris e a necessria estrutura de apoio implantao dos projetos. Como apoio financeiro, oferecia os recursos do BANACRE, BASA e Banco do Brasil, com juros baixssimos e longo prazo de carncia e pagamento. Argumentava ainda sobre a fertilidade das terras, seu potencial madeireiro, o rentvel extrativismo vegetal e a heveicultura, mas a cima de tudo, o baixssimo custo das terras e a crescente demanda do mercado, como tambm a facilidade de em um futuro prximo se exportar pelo Oceano Pacfico Mediante tanta facilidade, iniciou-se o processo de especulao fundiria, conjuntamente com a insolvncia dos seringais, conforme alertava o deputado Nabor Jnior (1974), em uma reunio da CPI do Sistema Fundirio.
(...), a partir do momento em que o BASA passou a se retrair ou a conceder emprstimos aos seringalistas em poca inadequada, impedindo que eles abastecessem os seringais e levando-os ao declnio (...), o BASA o responsvel

direto pela transferncia do domnio das terras do Acre, onde se exercitava a extrao da borracha para estes investidores do Sul, que hoje pensam exclusivamente na implantao de projetos agropecurios.

A estrutura fundiria do Acre que j era super concentrada, em funo das caractersticas extrativista da borracha, agravou-se ainda mais a partir das ultimas trs dcada quando inicia-se o processo de desmatamento intensivo, aliado ao formao das grandes pastagens, expulso dos seringueiros e xodo rural, contribuindo para o crescimento dos bairros perifricos e das favelas ao redor das cidades. O crescimento da pecuria como forma de reduzir a intensidade de mo-deobra de que se ocupa a agricultura, sempre foi a principal fonte de renda dos grandes latifundirios, e agora vem se tornando uma das principais fontes de recursos dos mdios e pequenos produtores naquela localidade. Como fonte informativa desse crescimento acelerado da pecuria no projeto estudado, o comparativo do Censo do IBGE-ACRE, nos d maiores detalhes, conforme mostra-nos a tabela abaixo:

TABELA XIV PRODUO BOVINA NO PROJETO DE ASSENTAMENTO HUMAIT 1.988/95

ANO 1.988 1.995 PRODUTORES 355 657 PASTAGENS (ha) 3.033 7.793 CABEAS 3.072 12.264

Fonte: Anurio Estatstico IBGE (1.996)

Para maior ilustrao, o grfico XVI, mostra o crescimento de 1.988 e 1.995, como tambm seus avanos em termos percentuais.

GRAFICO VI - PRODUO BOVINA NO PAD HUMAITA EM 1988/95 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1.988 1.995 355 657 3.033 7.893 3.072 12.264

Fonte: BERTOLEZA (1.997)

No Censo agropecurio de 1.988, o nmero de criadores de gado do Projeto, restringia-se apenas a 355 parceleiros, com uma mdia de 9,4 animais bovinos por produtor, cujo o rebanho era composto de 3.072 cabeas. Entretanto, em 1.995, com a grande intensidade do crdito rural naquela localidade, o nmero de criadores passou para 657 pequenos produtores e o rebanho praticamente quadruplicou-se, indo para o patamar de 12.2064 cabeas, subindo a mdia de 9,4 para uma mdia de 19 cabeas por produtor. Nesse intervalo de tempo compreendido de sete anos, apenas 142 parceleiros residente no Projeto, isto , apenas 17,78% desses produtores ainda no possuam criao bovina. Mesmo com esse aumento to grande na pecuria, o desmatamento para a formao de pastagem no teve o mesmo ritmo, uma vez que passou de 3.033 ha. , em 1.988 para uma cifra de 7.793 ha., em 1.995, ou seja, 257% de aumento da rea de desmatamento.

Para explicar tamanho contraste entre desmatamento e formao de pastagem, que o colono no desmata apenas pelo fato de transformar sua rea de mata em rea de pastoreio, isto , rea de pecuria, pois em um primeiro plano, ele cultiva a terra com as lavouras brancas para em seguida executar o plantio do capim.
GRFICO VII - PERCENTUAL DE PRODUTORES DE BOVINOS NO PROJETO HUMAIT - 1.988/95.

1995 80%

1988 20%

Fonte: BERTOLEZA (1.997).

Apesar de ainda est crescendo a pecuarizao no Projeto, no to alarmante, pois, o rebanho existente ainda de pequeno porte, servindo somente para atender algumas necessidades primrias e/ou imediatas dos produtores, levando-se em conta que a produo mdia fica em trono dos 15 litros de leite por produtor. Em entrevista concedida por produtores a Pedro Nagib Bertoleza, este explicam o fato da criao bovina pelo seguinte aspecto: "Pr qu ficar perdendo tempo com a histria de plantar arroz., macaxeira e feijo, se com o leite do gado, eu vou na feira e compro tudo isso ? Alm do mais, d menos trabalho criar gado. Nasce menos mato menos mato no campo do que no roado." 23 "O governo no d condies da gente trabalhar. Os financiamentos so para uns poucos. Quem mora na beira do asfalto tem mais facilidade. As estradas so ruins, as

23

- Entrevista realizada por Pedro Nagib da Silva Bertoleza, aos parceleiros do PAD Humait (1996).

pontes esto caindo e no d nem pr gente tirar a produo no inverno porque aqui no passa transporte."24 Logo se ver que na viso do parceleiro e do ponto de vista das transformaes econmicas que vem ocorrendo, a criao de gado a atividade que reveste de alguma importncia, onde eles conseguem acumular algumas reservas que so aplicadas na aquisio de terra quando aparecem lotes venda. Tendo o gado como reserva financeira, o colono s o vende quando h uma necessidade imediata ou para investir em um bem de futuro promissor (terras). Assim a criao de gado vai ocupando cada vez mais espao na pequena propriedade em detrimento expanso das lavouras. A pecuria considerada uma atividade rentvel e menos dispendiosa do que a agricultura; onde muitos colonos pretendem se dedicar a esta atividade e reduzir as reas com lavouras aos mnimos necessrios ao consumo. Representa no seu ponto de vista a mais vivel forma de capitalizao do produtor.

3.4.2 - Concentrao Fundiria, o primeiro passo para o retorno do Latifndio no Projeto Humait.
Em 1.988, data em que foi realizada a pesquisa scio-econmica, o PAD Humait possua um total de 951 famlias rurais assentadas, caracterizadas em sua totalidade como pequenas propriedades. Mesmo assim , j acontecia a rotatividade com a venda de terras, mas geralmente acontecia a relao um comprador para cada parcela. Entretanto, com a realizao da nova pesquisa de 1.995, j notou-se mudanas no processo de negociaes de compra e venda. De um total de 951 parcelas existentes em 1.988, designadas de minifndio produtivo, passa para 768 pequenas propriedades em 1.995, causando mudanas no quadro anteriormente pesquisado que ficou assim distribudo: 03 grandes produtores, 28 mdios e 768 pequenos produtores. E com isso queremos mostrar que em um perodo de apenas sete anos 31 pessoas aambarcaram 183 parcelas do Projeto, contribuindo negativamente para uma concentrao de terras em 19,24%, ocasionando mudanas no aspecto social e contribuindo para formao de um
24

- Idem

novo mapa geo-scio-econmico daquela localidade e alterando as relaes sociais e de trabalho de uma parcela de sua populao. Por conseguinte, nota-se que a concentrao e acumulao de terras, localizou nas reas mais favorecidas e de fcil acesso, como s da margem do Rio Acre e nas estradas asfaltadas, que com pouco investimento de capital tornam-se cada vez mais valorizadas. Quando se verifica o percentual de 19,24%, observa-se que este encontra-se a um nvel de concentrao abaixo da mdia brasileira que gira em torno 22,0% e, consequentemente, bem mais abaixo do nvel que atinge a Regio Norte que 27,0% e, sempre em lugares favorecidos. Segundo em levantamento da FAO no Brasil, esse fenmeno ocorre devido a distncia vinculada deficincia de meios de transporte, o que leva o produtor a 'srios prejuzos em suas safras, com relao ao escoamento da produo, declnio da fertilidade da terra, baixo preos e deficincia no armazenamento em seus lotes: "Decepcionado com a lavoura, o agricultor forma pastos nas suas terras do arroz e muda de atividade. Abrem-se trs leques de possibilidade: a) Vende ou arrenda o lote para fazendeiros pecuaristas; b) Ele se dedica pecuria;

c) Ele se dedica venda de madeira de forma crescente. Obviamente que esta

alternativas podem acontecer de forma combinada, ou seja, arrendando parte de suas terras, cortando madeira, e colocando o gado para nelas pastar."25 Fato importante a ser destacado a questo do abandono dos lotes pelas famlias que recusam-se a vender sua propriedade, mas buscam a posse de um lote de terra na rea urbana do Projeto do Humait, nas proximidades da sede do INCRA - entrada do Projeto , ou na localidade denominada "V", passando a residir em condies sub-humanas, enfrentando todas as mazelas da vida perifrica das cidades, no mais das vezes, sem energia eltrica, sem saneamento bsico e sem qualquer infra estrutura que lhes d a dignidade de um ser humano. Todavia, o que mais leva estas famlias a sujeitarem-se a essas intempries do convvio social o fator EDUCAO que est diretamente ligado a seus filhos, pois nos ramais onde residem, as condies escolares s perduram o ensino primrio, isto , at as

25

- INCRA: Principais indicadores da Reforma Agrria, (1.992), apud Bertoleza (1.997).

quatro primeiras sries do primeiro grau e ao chegar o final desta jornada, os pais fazem o possvel para verem seus filhos terem seu ingresso no ginsio, persistindo at o segundo grau. Por fim, existe a questo da deficincia no aspecto SADE, que tambm contribui para que haja um nmero maior de vendas das parcelas e assim aumentando a concentrao fundiria no Projeto de Assentamento Dirigido (PAD) Humait.

CONCLUSO 1 - USO DA TERRA E ESTRUTURA DA PRODUO AGROPECURIA

Nas condies, posse e uso da terra, o INCRA, conseguiu emitir a titulao definitiva de apenas 626 pequenos parceleiros, de um universo de 951 existentes no projeto desde sua implantao; e uma das causas principais na demora dos parceleiros ainda no adquirirem seus ttulos definitivos devido s constantes mudanas de proprietrios das unidades produtivas. Os resultados obtidos sobre as condies de uso da terra, revelam que h um decrscimo da rea mdia destinada culturas temporrias e um aumento significativo da rea destinada pastagem, o que refora ainda mais a afirmativa anterior do surgimento de um novo modelo de explorao econmica no Projeto de Assentamento Humait. Nosso trabalho de campo, revelou que as reas em processo de desmatamento esto ocorrendo com maior freqncia, mais intensidade e em maiores escalas. Segundo Bertoleza (1.997) - a quantidade de terra desmatadas no ano de 88, somando-se s de pastagem e roados eram em mdia de 4,5 hectares por colono. Ao passo que no ano de 1.995 essa rea subiu para 10,4 hectares por colnia. No mais das vezes, esses desmatamentos ocorrem sem orientao, ocasionando srios riscos ao ecossistema, danificando assim a fauna, a flora e o sistema hdrico. A estrutura agropecuria mostra-nos que a produo agrcola, no teve aumento na produo e a produtividade tornou-se a mesma, com rara exceo na produo de feijo; em contrapartida as demais culturas como o milho, mandioca e o arroz tiveram reduo significativa nos ndices de 68%, 63,5% e 64%, entre os anos de 1.988 e 1.995. No entanto, a pecuria apresentou um crescimento de 392% no intervalo dos sete anos estudados, indo ao contrrio dos objetivos de implantao do Projeto de Assentamento. No que diz a respeito produo extrativista nativa, pode-se afirmar que esta atividade no representa mais uma alternativa econmica para o conjunto da populao; porm a explorao madeireira de forma racional a nica que ainda perdura, no assentamento como forma de complementao renda familiar por alguns parceleiros do PAD Humait.

2 - A ESTRUTURA DA ASSISTNCIA TCNICA, DO CRDITO RURAL E FINANCIAMENTO NO ACRE E NO PAD HUMAIT.

No Acre, os baixos rendimentos da terra e do trabalho, as reduzidas reas cultivadas, o sistema de cultivo e uso da terra pelos colonos, reflete o baixo grau de absoro das informaes tcnicas transmitidas aos colonos e a sua resistncia ou impossibilidade em aceitar novas adaptaes tecnolgicas e adotar novas tcnicas. O produtor sempre muito resistente s mudanas, principalmente os pequenos que dependem de sua produo para sua subsistncia. A mudana representa uma incerteza, um salto no escuro. como alguns profissionais da rea de pesquisa e extenso ouvir frases como estas:
"... no acho necessrio assistncia tcnica, o caboclo tem que saber se orientar, porque se a no der bons resultados, quem perde o trabalho o colono e no o tcnico..." "...o tcnico uma vez veio aqui ensinar a gente plantar, mandou que fizesse leira no mato cortado e eu falei que no dava certo, por que o mato espalhado mantm o cho molhado..." "... os tcnicos orientam, mas a gente no aplica os ensinamentos deles porque no d certo..." "... quando d praga na plantao quem resolve a providncia divina..."

Estes fatos indicam que o colono, isto , o pequeno produtor rural no est de fato, disposto a absorver uma orientao na qual ele no confia e que no vai mudar essa tradio transmitida de gerao para gerao Por outro lado, o produtor rural tem uma imagem negativa do tcnico sendo at mesmo ctico em relao as informaes prestadas por eles.
" ... a orientao dos tcnicos muito fraca, eles deveriam ter mais disposio para o trabalho..." "...quando vieram aqui no orientaram nada..." " eles fizeram teste noa terrenos do vizinho empregando adubo no cultivo de arroz, mas no deu nada..." "eles no entendem nada de lavoura , so muito fracos...".

Para o parceleiro, os tcnicos ligados ao ramo agropecurio, precisam aprender na prtica aquilo que eles estudaram, muita vezes, em regies de condies naturais muito diferentes daquelas em que esto trabalhando. No Acre as atividades de crditos e financiamento rural, em anos anteriores ao ano de 1.988, se direcionaram na sua maioria para alguns projetos de pecuria e custeio agrcola, pois a posio dos parceleiros em relao ao financiamento bancrio de medo. Para alguns produtores rurais menos esclarecidos, a assistncia tcnica e o financiamento bancrio so fatores prejudiciais para a sua permanncia no campo. O parceleiro, acha que o tcnico vai at a sua propriedade para oferecer financiamento bancrio, mas segundo o produtor, o que eles querem:
"... derrubar o colono..." "... tirar a camisa do produtor..." "... vender coisas que o colono no precisa ."

Diante de tanto insegurana, o produtor rural ainda receoso em aceitar o financiamento agropecurio, pois na situao em que se encontra a pequena produo no que tange ao nvel tecnolgico e a precariedade das condies de transporte para o escoamento da produo, associado a um antecedente histrico de endividamento permanente do sistema de aviamento, faz com que o produtor rural se esquive em fazer financiamento, mesmo a juros baixos e subsidiados. O temor de todos perder a colnia conforme se pode perceber nesta narrativa:
"... nunca precisei de banco e no quero ficar endividado..." " ...no fao financiamento, porque se no der legume suficiente para pagar , eles ficam at com a colnia...." "A coisa que tenho mais medo neste mundo ficar devendo o banco, por isso no fao financiamento...".

Contudo aqueles que demonstram fazer o financiamento especial como o PROCERA e PRORURAL, com interesse de melhorar seu nvel de vida scioeconmico, enfrentam problemas de ordem burocrticas por parte dos agentes financeiros e/ou por parte do agente fundirio, pois no possuem os documentos necessrios

concedidos pelo INCRA, tais como o carto de assentamento, declarao de assentado ou licena de ocupao, ficando marginalizados por no possurem alguma coisa que comprove a posse ou propriedade da terra, mesmo sendo at posseiro de antigos seringais. O Crdito Rural de financiamento de parte do PROCERA E DO FNO Especial, a partir 1.994, com novas normas e alteraes de normas anteriores e visava reduzir a pecuarizao e reiniciar o processo de incentivo de culturas permanentes, como a citricultura, maracuj, pupunha. Contudo, a pecuarizao continuou intensificando, pois parte dos produtores implantavam as culturas permanentes com recursos prprios, ficando com os recursos financiados para investir na bovinocultura como forma de assegurar a quitao do dbito contrado com o financiamento. Porm, mesmo com tanto malabarismo por parte do colono, o ndice de inadimplncia entre os produtores financiados muito grande. Neste contexto, a EMATER, atravs de seus extensionistas, o rgo responsvel pela "informao creditcia, levantamento da propriedade, elaborao do projeto, acompanhamento do processo de emprstimo e superviso crdito rural."26 O Banco ao conceder o financiamento, em si, exige a apresentao do projeto de aplicao dos recursos, aprovado pela EMATER, para concesso do crdito. Assim os produtores com financiamento bancrio passam a ter prioridade sobre aqueles que no tiveram acesso ao crdito rural. A assistncia e orientao tcnica e financeira so duas questes que guardam entre si um certo grau de interao. A assistncia tcnica e orientao creditcia um direito do proprietrio e um dever do Estado, no podendo ser restringido condies determinadas, mas extensiva a todos os produtores rurais de forma a melhorar as condies de vida e ampliar a produo agropecuria. O financiamento bancrio no se constitui em uma pr-condio necessria para aumentar a produo, a produtividade, e, melhorar as condies de vida do pequeno proprietrio, este vem acompanhado de uma srie de fatores endgenos pequena produo, tais como: escoamento, armazenamento, transporte, comercializao entre outros.

26

- Segundo a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR): "Crdito rural supervisionado um tipo de crdito educacional que inclui ensinamentos sobre a administrao da propriedade e do lar, alm do financiamento para ajudar as famlias rurais a melhorar as condies de vida. (...) inclui a anlise dos recursos de que a famlia rural dispe, os melhoramentos que podero ser feitos, as necessidades de capital para realizar as melhorias, a solidez financeira das operaes e um plano para atingir os objetivos". ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural apud Rodrigues , 1994:164).

Portanto, chegamos a concluir que o CRDITO RURAL SUBSIDIADO (ESPECIAL), mais uma forma de subordinao do produtor rural ao capital financeiro, pois seu vnculo e dependncia ao capital mercantil bem mais antigo. Para que se conceda o financiamento bancrio necessrio introduzir algumas mudanas na concepo dos parceleiros assentados, com relao ao sistema de cultivo e uso da terra conforme j se referiu anteriormente, respeitando a experincia do pequeno produtor e adaptando sua prtica s novas tecnologias produtivas. No atravs do crdito rural que vai se conseguir aumentar a produo e melhorar as condies de pobreza dessa classe de produtores, mas atravs de medidas educacionais que o faa Ter maior participao e permitam a eles apontarem as solues para os problemas que os afetam. Segundo Manoel Calaa (1983:216):
" O pequeno produtor apesar de deter a posse e propriedade da terra e dos instrumentos de trabalho necessrios ao cultivo, no deixa de ser um proletrio, transvertido de proprietrio - um trabalhador para o capital. O lucro e a renda da terra so expropriados pelos bancos sob forma de juros, e pelo intermedirio que se interpe no processo de comercializao, tanto dos produtos que vende quanto dos produtos que compra."

TABELA XV PROJETO DE ASSENTAMENTO HUMAIT PROJETOS DE CRDITO RURAL ESPECIAL ELABORADOS (E) E CONTRATADOS (C) DE 1988 1995.
PROGRAMA

1988
E C E

89
C E

90
C E

01
C E

92
C E

93
C E

94
C E

95
C

PROCERA PRORURAL

250 208 80
-

64
-

20
-

12
-

192 166
85 62

23

15

18
-

13
-

Fonte: Coordenaria de Operaes -EMATER/ACRE (1997)

250

200

150

100

50

0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Procera Elaborado Prorural Elaborado

Procera Contratado Prorural Contratado

Observao: PROCERA: Valor mdio de recursos por produtor - R$ 4.760,00 PRORURAL: Valor mdio de recursos por produtor - R$ 8.598,00 t

BIBLIOGRAFIA &

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA
ABREU, Marcelo. Et alli. A estrutura do comrcio mundial. In Fagundes, Maria Helena (org.). Polticas agrcolas e o comrcio mundial. Braslia: IPEA, l.994. ACRE. Comisso Estadual de Planejamento Agrcola. Ncleo de apoio rural integrado. Rio Branco, 1.98l. AFONSO, Artur C. et alli; Fontes de recursos para o crdito rural. Trabalho apresentado no Convnio UNB/BACEN, Braslia, l.993. AGUIAR, Felipe Meira. Teoria e prtica de crdito rural, Piracicaba - SP, Editora HERBA. 1.977. ANDRADE, Francisco Gomes de. Assistncia tcnica, extenso rural e a pequena produo: uma proposta de ajustamento. Santana dos Matos, 1.988. mimeo. BERTOLEZA, Pedro Nagib da Silva. Reforma agrria e produo agrcola: o caso do projeto de assentamento dirigido Humait. Rio Branco: UFAC/Departamento de Filosofia e Cincias Sociais, 1997. Monografia. BUAINUIN, Antnio M., REZENDE, Gervsio de C. Ajuste inflao e agricultura no Brasil: a experincia dos anos oitenta. In: Ramos, P., Reydon, B. (orgs.) Agropecuria e agroindstria no Brasil: ajuste, situao atual e perspectivas. Campinas: ABRA, 1.995. CALAA, Manoel. Caractersticas da pequena produo no Estado do Acre. Rio Claro, SP: Unesp, 1983. Tese de Mestrado. CAVALCANTI, Jos T. S. Colonizao no Acre, uma anlise scio-econmica do Projeto de Assentamento Dirigido Pedro Peixoto. Fortaleza: UFCE, 1994. CEDEPLAR. Migraes internas na regio Norte: O caso do Acre, vol. I. Belo Horizonte, l.979. DELGADO, Guilherme. Tendncias da demanda agrcola face a poltica econmica. ANAIS do XXIV Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural. Fortaleza, 01 a 05 de agosto de l.988. DUARTE. lio Garcia, Conflitos pela terra no Acre: a resistncia dos seringueiros de Xapuri. Rio Branco-Acre, Casa da Amaznia, l.987. GRAZIANO DA SILVA, Jos. Uma dcada perversa: as polticas agrcolas e agrrias nos anos 80. In: GRAZIANO DA SILVA, Jos. A nova dinmica da agricultura brasileira. Campinas, SP: UNICAMP/IE, l.996. MARTINE, George. A trajetria da modernizao agrcola: a quem beneficia?. Ed. Lua Nova. So Paulo, n. 23, maro, l.99l.

MARX, Karl. O Capital. Livro I, vol. 02. So Paulo, Difel, 1.983. OLIVEIRA, Jader Jos de. O impacto da crise fiscal brasileira dos anos 80 no crdito
rural: mecanismo e instrumentos alternativos de financiamento agrcola. Fundao G. Vargas, So Paulo - SP: 1.995, mimeo, 1.995. OLIVEIRA, Luiz Antnio Pinto de, O Sertanejo, o Brabo e o Posseiro: A Periferia de Rio Branco e os Cem Anos de Andanas da Populao Acreana, Belo Horizonte, UFMG/CEDEPLAR,L.982. RODRIGUES, Ciro Mascarenhas. Estado e seletividade das polticas pblicas: uma abordagem terica e evidncias empricas ao nvel da poltica de extenso rural no Brasil. Braslia, DF:UNB, 1994. Tese de Mestrado. SAYAD, Joo. Crdito rural no Brasil: avaliao das crticas e propostas de reforma. So Paulo, FIPE/ Pioneira, 1.984. SERVILHA, Valdemar. O financiamento da agricultura brasileira (Tese de doutoramento). Campinas: Instituto de economia, Estadual de Campinas,1.994. SILVA, Adalberto Ferreira da, Razes da ocupao recente das terras do Acre: Movimento de capitais, Especulao fundiria e disputa pela terra, Belo Horizonte,UFMG/CEDEPLAR,1.982. SILVA, Jnia Alencar e . Processo decisrio de pequenos produtores rurais: O caso do projeto de assentamento dirigido Pedro Peixoto, no Acre. Lavras, MG. Universidade Federal de Lavras, 1991. Tese de Mestrado. SZMRECSNYI, Toms. Anlise crtica das Polticas para o setor agropecurio. In: Desenvolvimento capitalista no Brasil n. 02 Ensaios sobre a crise. So Paulo, brasiliense, 1.983.

ANEXO I

PROCERA:
Normas de Administrao, Gerais e Operacionais.
CAPTULO I OBJETIVOS E PROCEDIMENTOS DO OBJETIVO Artigo 1 - As presentes normas visam a atualizar e consolidar as Normas Operacionais do PROGRAMA DE CRDITO PARA A REFORMA AGRRIA-PROCERA, disciplinadas pelos seguintes instrumentos legais: Votos do Conselho Monetrio Nacional-CMN n. 46/85; CMN n. 232/90; n. 86/92; Portarias Interministeriais n. 218/92; n. 546/95. Votos CMN n. l27/94, CMN n.s 101/95; 123/95; 134/95 e 135/95. Lei n. 9.126, publicada no D.O.U. de 13 de novembro de 1.995 DA DESTINAO DO CRDITO Artigo 2 - O PROCERA apoiar a implantao de projetos de desenvolvimento econmico nas reas de assentamento que atendam estas Normas Operacionais, com as seguintes condies: O apoio financeiro ser concedido para aplicao na estruturao da capacidade produtiva dos agricultores assentados exclusivamente em projetos criados ou aprovados pelo INCRA, com vistas consolidao e a sustentabilidade das unidades produtivas; Para cada assentamento poder ser concedido apoio financeiro em mais de uma etapa, decorrente da diversidade de estgios de conhecimento da rea e da maturidade scioeconomica e organizacional do assentamento; Os projetos devero estar compatveis com o Relatrio Tcnico de Avaliao do Potencial da rea, relativo a cada assentamento, elaborado, por recomendao do INCRA, por equipe tcnica especialmente credenciada para tal, e apreciada pela Comisso Estadual do PROCERA; Os assentados participaro na elaborao, implantao e avaliao dos projetos;

Os financiamentos para repasse atravs de cooperativas ou aqueles deferidos a associaes para o desenvolvimento de suas atividades, utilizando os tetos individuais sero concedidos com base em projetos que contaro, na sua elaborao, com a participao das respectivas diretorias e devero ser aprovados pela Assemblia Geral da organizao. Artigo 3 - Os crditos ao amparo do PROCERA podero ser aplicados para atender s seguintes finalidades: Investimentos destinados implantao da infra-estrutura produtiva e sua operacionalizao, sendo: aquisio, transporte e aplicao de calcrio; proteo e recuperao de solo, inclusive preparo de rea; fundao e manuteno de culturas permanentes ou longa durao; construo, ampliao ou reforma de cercas, galpes, armazns e outras benfeitorias e instalaes vinculadas produo agropecuria; eletrificao rural; aquisio de material reprodutivo ou reprodutores e matrizes de bovinos, de corte, de leite e animais de servio; aquisio de animais de pequeno porte; aquisio e instalaes de mquinas, veculos automotores, implementos, utenslios agrcolas e equipamento de irrigao, conjuntamente com a realizao de obras de irrigao e drenagem; construo, reforma ou ampliao de obras de captao de gua formao, melhoria e recuperao de pastagens; construo e instalao de biodigestor; aquisio e instalao de equipamentos para aproveitamento de recursos hdricos disponveis; aquisio e instalao de equipamentos e armazenagem de produtos agropecurios; outros investimentos considerados prioritrios, segundo as peculiaridades regionais, a critrio da Comisso Estadual. custeio, prioritariamente para: lavouras destinadas produo de alimentos bsicos, desde que economicamente viveis; aquisio pelas cooperativas, de bens de consumo para fornecimento aos cooperados;

outras finalidades no discriminadas, desde que compatveis e necessrias consecuo dos objetivos e metas dos planos de assentamento, com a participao da comunidade assistida. Artigo 4 - No podero ser amparados pelo PROCERA operaes com as seguintes finalidades: Aquisio de animais para recria e engorda; Aquisio de veculo automotores, por grupos de menos de 10 produtores associados; Implantao de irrigao em rea superior a 04 ha., por produtor. Artigo 5 - Os planos de aplicao de recursos, assim como os projetos tcnicos a serem apoiados no mbito do PROCERA, devero estar vinculados e articulados a cada Projeto de Assentamento aprovados pelo INCRA, devendo ser formulados, em cada caso, com a indispensvel e necessria participao dos grupos de produtores a serem contemplados e atendidos as exigncias da Poltica de Assentamento do INCRA. DOS MUTURIOS Artigo 6 - Fica o BANCO autorizado a realizar operaes de crdito no mbito do PROCERA, destinadas a apoiar agricultores assentados, isentos de restries cadastrais, integrados a Projetos de Assentamento, Colonizao e Extrativistas criados ou aprovados pelo INCRA. Artigo 7 - As operaes de crdito, destinados a apoiar os produtores que atendam as condies estipuladas no artigo anterior, podero ser contratadas individualmente; em grupo; e com cooperativas, associaes ou entidades assemelhadas, legalmente constitudas, exclusivamente para assentados em Projetos de Reforma Agrria, criados ou aprovados pelo INCRA. Pargrafo 1 - As cooperativas consideradas aptas pela Comisso Estadual a promover o desenvolvimento dos assentamentos executados no mbito da poltica governamental de reforma agrria, podero participar como intervenientes nas operaes de crdito no mbito do PROCERA, com a finalidade especfica de receber e repassar recursos e prestar, aos muturios finais do programa, assistncia e orientao na aplicao desses recursos. Pargrafo 2 - S podero ser consideradas aptas as cooperativas com mais de 180 dias de registro do Estatuto, e situao contbil devidamente escriturada.

Pargrafo 3 - As associaes de produtores rurais, para serem apoiadas pelo PROCERA, devero ter seus estatutos de conformidade com diretrizes gerais estabelecidas pelo INCRA, e aprovadas em assemblia geral. Pargrafo 4 - Os crditos para aquisio de bens essenciais como, insumos, materiais e implementos agrcolas, salvo motivo de fora maior indicados pelo servio de assistncia tcnica, devero, preferencialmente, ser contratados de forma coletiva. Pargrafo 5 - Aquisio de mquinas e implementos, motores, veculos e plantel pecurio sero acompanhados e assessorados por tcnicos indicados pela Comisso Estadual e quando houver maior necessidade, pela organizao dos produtores. DAS CONDIES E PROCERDIMENTOS OPERACIONAIS Artigo 8 - Os crditos contratados ao amparo do PROCERA sujeitam-se s seguintes condies operacionais definidas pelos votos do Conselho Monetrio Nacional em vigncia: limite se de crdito: 1 O teto por produtor para investimento de at R$ 7.500,00 ( sete mil e quinhentos reais) podendo ser concedido individualmente ou atravs de cooperativas ou associaes; 2 Exclusivamente no caso de cooperativas no sero computadas no teto do produtor individual os recursos concedidos a cada cooperado para integralizao de quotas-partes do capital social; para tanto fica estipulado outro valor para investimento de at R$ 7.500,00 ( sete mil e quinhentos reais). Referidos recursos sero concedidos atravs de Projetos Produtivos em que o assentado seja solidrio na concesso. 3 O teto deve ser apurado mediante cmputo do valor nominal do crdito em formalizao, mais o saldo devedor de crditos anteriores ao abrigo do PROCERA, bem como de operaes lastreados com 10% dos recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste FCO, Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE e Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO, acrescidos de eventuais parcelas a utilizar, inclusive de emprstimos contrados atravs de outro Agente Financeiro. A informao sobre a existncia de dbito em outra instituio deve ser consignada no projeto pela Assistncia Tcnica;

4 Nos financiamentos de custeio a serem concedidos aos produtores assentados do PROCERA, o limite de crdito ser de R$ 1.000,00 ( mil reais ) a cada produtor, por ano. valor, disponibilidade e movimentao de recursos: 1 O desembolso poder ser feito diretamente ao beneficirio, mediante o crdito em conta ou atravs de pagamento ao fornecedor de bens e servios; aps cumpridas as exigncias do Art. 7 pargrafo 5; 2 As liberaes das parcelas do crdito concedido ocorrero nas pocas estipuladas no instrumento de crdito, salvo recomendaes em contrrio da Assistncia Tcnica; 3 A movimentao de recursos no Agente Financeiro, decorrente de operaes contratadas com cooperativas ou associaes de produtores, ser efetuada obrigatoriamente em conta bancria vinculada ao respectivo financiamento, obedecido o teto individual. c) encargos financeiros as para os muturios adimplentes, para investimento e custeio: 1 Juros de 12% a. a; 2 Rebate de 50%, sobre as parcelas, calculado sobre o principal e encargos do perodo. prazos: l custeio: - assentados de primeiro ano - at dois anos; - assentados h mais de um ano em funo do ciclo da cultura, at um ano; 2 investimento, admitido prazo de carncia de at dois anos: - financiamento atravs de projeto integrado de investimento - at sete anos (inclusive carncia); financiamento isolados destinados a: aquisio de animais at cinco anos (inclusive carncia); - calagem at quatro anos (inclusive carncia); demais at sete anos (inclusive carncia); 3 Excepcionalmente, nos casos de financiamento para culturas que requeiram prazos maiores de produo, os prazos de carncia e amortizao podero ser ampliados por recomendao da Assistncia Tcnica ao Agente Financeiro, ouvida a Comisso Estadual;

forma de pagamento: as obrigaes financeiras decorrentes do crdito concedido no mbito do Procera sero pagas em prestaes sucessivas, semestrais ou anuais, em datas a serem fixadas de acordo com a natureza das culturas econmicas desenvolvidas e com a poca de obteno dos rendimentos das atividades; f) garantias: custeio penhor da safra ou aval de outro produtor assentado. Investimento: - como regra geral, admite-se apenas o aval em garantia do crdito concedido, podendo ser prestado por outro produtor assentado no mesmo projeto, independentemente de sua capacidade econmica-financeira. Nos financiamentos s cooperativas, para repasse aos associados, e associaes de produtores rurais ou entidades assemelhadas, deve ser exigida sempre a garantia pessoal dos produtores a serem financiados; - penhor dos bens adquiridos com o financiamento; 3 a critrio do Agente Financeiro, e em benefcio da agilizao das operaes e reduo de seu custo, podero ser dispensadas formalidades jurdicas que no forem absolutamente necessrias para a validade dos contratos. Artigo 9 - Os muturios s podero ter acesso a novo crdito objetivando a complementao ou ajuste dos investimentos anteriores financiados pelo PROCERA ou por programa especfico dos Fundos Constitucionais se as operaes anteriores estiverem em situao de regularidade, e observando o teto estabelecido no item a do Art. 8, retro. Pargrafo Primeiro No caso de renegociao da dvida o muturio no ter acesso a novo crdito ou complementao e ajuste dos financiamentos. Pargrafo Segundo Os assentamentos considerados emancipados pelo INCRA no podero ser objeto de novos crditos no mbito do PROCERA. Artigo 10 - O muturio do PROCERA que alienar o imvel aps a titulao ou durante a vigncia do contrato ou, ainda, tiver obtido crdito com propsito meramente especulativo ou sem nimo de produo ou no ter aplicado o crdito conforme o projeto tcnico apresentado, ficar sujeito s sanes abaixo, conforme a clusula a ser inserida instrumento que formalizar cada operao: no

pelo

Agente

Financeiro:

restituio

da

totalidade

dos

recursos

recebidos,

sem direito a rebate, acrescidos de juros de 12% a.a., incidentes a partir da primeira liberao; pelo INCRA: inabilitao para obter novos crditos no mbito do PROCERA. Pargrafo nico Os muturios facultaro aos rgos executores a livre acesso aos imveis em que o crdito for aplicado, para fins de acompanhamento e fiscalizao peridica e atualizao ao agente financeiro em fornecer ao INCRA dados sobre sua situao contbil. DA ASSISTNCIA TCNICA Artigo 11 - A assistncia tcnica ser obrigatria e sem nus para os muturios dos crditos concedidos no mbito do PROCERA. Artigo 12 - As atividades de assistncia tcnica devero ser desenvolvidas com a efetiva participao dos produtores e em busca do desempenho de duas funes bsicas junto aos projetos de assentamento, ambas a serem implementadas de forma coordenada e integrada: a) de carter tcnico-econmico, diretamente vinculada formalizao, execuo e acompanhamento das aes e atividades relacionadas estruturao econmica das unidades produtivas; b) de carter tcnico-social, relacionada com o estmulo, apoio e assessoramento s famlias beneficiadas, visando a melhoria de sua condies de vida, especialmente nos aspectos de habitao, saneamento, educao, nutrio e organizao comunitria. Artigo 13 - As aes e atividades objetos do crdito concedido devero, forosamente, estar respaldados em projetos, planos ou propostas, especialmente grupais, a serem elaboradas pelas entidades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, pblica ou privadas, credenciadas pelo INCRA, com prioridade para as empresas estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e as indicadas pelos muturios, atravs de suas associaes. Pargrafo nico A complexidade dos planos e projetos dever apresentar o mnimo indispensvel de elementos, de acordo com a natureza da atividade financiada e o volume de recursos.

Artigo 14 - So atribuies especficas da Assistncia Tcnica no mbito do PROCERA: Avaliar a rea objeto do assentamento, com a finalidade de determinar as melhores alternativas de modelos de explorao agropecuria a serem adotados pelo muturios do PROCERA. Formular os projetos de desenvolvimento econmico das reas objeto dos assentamentos e seus respectivos planos de aplicao, de acordo com as normas ao Agente Financeiro; Acompanhar os projetos a que se refere a alnea anterior, compreendendo a orientao tcnica indispensvel consolidao da unidade produtiva e das condies de vida da famlia assentada. Prestar orientao tcnico-gerencial s cooperativas e outras associaes de produtores nas operaes de repasse, principalmente nas fases de cadastramento dos produtores, tomada de propostas e formalizao, desembolso e reembolso do crdito. Avaliar os investimentos executados pelos beneficirios do crdito; Recomendar alteraes no cronograma de desembolso das parcelas do crdito concedido e eventuais ajustes, com comunicao do Agente Financeiro de problemas e/ou irregularidades porventura ocorridos; Elaborar relatrios relativos assistncia tcnica e superviso tcnica prestadas em cada projeto de assentamento, encaminhando-os ao Agente Financeiro e ao INCRA. Indicar modelos exploratrios para cada regio tpica de explorao. Apresentar plano anual de assistncia tcnica. DO AGENTE FINANCEIRO Artigo l5 - O BANCO, alm da condio de administrador do PROCERA e gestor do Fundo Contbil Especial, de carter rotativo, o seu Agente Financeiro encarregado de efetuar as operaes de crdito com os muturios. Pargrafo nico - Compete ao Banco, como agente financeiro as seguintes atribuies: Elaborar a ficha cadastral dos proponentes do crdito; a critrio do Banco essa tarefa pode ser delegada ao INCRA ou rgo de assistncia tcnica; do PROCERA, encaminhando-os s Comisses Estaduais. Aqueles aprovados sero ento encaminhados

Acolher os projetos, planos e propostas de crdito, elaborados pela entidade de Assistncia Tcnica, desde que atendam s normas do PROCERA, e aps aprovao na Comisso Estadual; Efetuar as contrataes dos financiamentos com os muturios finais, aprovados pela Comisso Estadual do PROCERA, com estrita observncia das normas especficas do programa, desde que o assentado esteja isento de restries cadastrais; Proceder as liberaes correspondentes s operaes contratadas, de acordo com os esquemas de desembolso estabelecidos nos projetos de financiamento e nos respectivos instrumentos de crdito, conforme calendrio agrcola; Fiscalizar as operaes de crdito; Fornecer aos rgos de coordenao do PROCERA as informaes necessrias ao acompanhamento e avaliao do segmento de Crdito Especial de cada Projeto de Assentamento; Articular-se com a Assistncia Tcnica, objetivando atingir o adequado e eficiente desempenho de suas funes no processo de Reforma Agrria; Efetuar a cobrana da dvida decorrente dos financiamentos concedidos, recolhendo ao Fundo Contbil as importncias provenientes das amortizaes efetuadas pelos muturios at 10 dias teis aps seu recebimento, comunicando previamente ao INCRA e Comisso do PROCERA qualquer irregularidade eventualmente ocorrida; Tomar medidas destinadas a assegurar o cumprimento das obrigaes assumidas pelos Muturios Finais nos contratos celebrados no mbito do PROCERA, inclusive aquelas necessrias recuperao do crdito concedido, no caso de inadimplemento. A contratao dos projetos aps aprovao das Comisses e descentralizao de recursos dever ser feita num prazo mximo de 30 dias; Quando da contratao informar detalhadamente ao muturio os encargos financeiros e os prazos de pagamento. Artigo l6 - O Banco debitar conta do Fundo, as taxas de administrao e de remunerao de servios estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional. DAS ATRIBUIES GERAIS DOS RGOS CONVENENTES Artigo 17 - Compete ao INCRA: Coordenar o Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria PROCERA;

Indicar os projetos de assentamento que recebero o crdito do PROCERA; Supervisionar e acompanhar o desenvolvimento das atividades inerentes assistncia tcnica no mbito do PROCERA; Comunicar ao Banco os projetos de assentamento considerados emancipados e consequentemente inelegveis aplicao de recursos ao amparo do PROCERA; Alocar recursos oramentrios e financeiros e repass-los ao Fundo Contbil do Programa; Efetuar anualmente a avaliao global do PROCERA com o Banco; Presidir a Comisso Nacional e as Comisses Estaduais do PROCERA. Artigo 18 - Compete ao Banco Alm das atribuies e dos encargos definidos no artigo 15 , observar o seguinte: O acatalamento das decises da Comisso Estadual do PROCERA, consenso, e da Comisso Nacional, atendidas as normas do PROCERA; Participar na Comisso Estadual do PROCERA, da anlise da viabilidade dos projetos de aproveitamento econmico encaminhados pela Assistncia Tcnica; Participar na Comisso Estadual do PROCERA, das deliberaes sobre as operaes de apoio financeiro; Encaminhar ao INCRA as informaes consideradas relevantes sobre o desenvolvimento das atividades inerente ao PROCERA; Creditar mensalmente at o 10 dia til do ms subsequente, conta movimento do Fundo Contbil do Procera, os valores decorrentes de eventuais rendimentos financeiros dos recursos porventura disponveis, com base na Taxa Referencial (TR), ou outro ndice legal que venha substitu-la. tomadas por

CAPTULO II
SISTEMTICA OPERACIONAL PARA APOIO FINANCEIRO NO MBITO DO PROCERA

Artigo19 - O PROCERA Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria objetiva conceder apoio financeiro aos trabalhadores rurais participante do Programa de Reforma Agrria. Artigo 20 - Tendo em considerao que o estabelecimento de assentamentos constituise em processo pelo qual os agricultores, e os profissionais de assistncia tcnica e

extenso rural, vo, gradativamente, amadurecendo seu conhecimento acerca da rea disponvel e, em conseqncia, das melhores opes para seu aproveitamento, o PROCERA poder acolher vrios projetos de solicitao de crdito referentes a um mesmo assentamento. Nessa medida, o grau de comprometimento de recursos por agricultores, ou comunidades Artigo 21 de agricultores, e a complexidade dos projetos so, naturalmente, menores na primeira operao de crdito realizada em cada assentamento. Assim, pode-se estabelecer a seguinte sistemtica operacional para a proposta inicial de crdito beneficiando cada assentamento: To logo emitido na posse de cada rea, o INCRA providenciar a confeco do Relatrio Tcnico de Avaliao do Potencial da rea, a ser elaborado por entidade habilitada para tal; Em articulao com os rgos envolvidos no processo de Reforma Agrria, especialmente com a instituio incumbida de prestar os servios de extenso rural e assistncia tcnica, o INCRA providenciar, em cada assentamento, a seleo e a destinao das terras para cada famlia muturia, nos termos da Norma Oficial de Cadastro e Seleo de Trabalhadores Rurais; To logo o projeto de assentamento seja considerado apto a pleitear recursos do PROCERA, os encarregados da prestao de assistncia tcnica de cada assentamento encaminharo o plano ou projeto elaborado Comisso Estadual, a qual emitir, quando couber , parecer favorvel objetivando a concesso do crdito pleiteado; O parecer da Comisso ser remetida a Assistncia Tcnica e dever ser acompanhado, necessariamente, de informaes sobre os assentados e sobre as caractersticas do projeto; A concesso de recursos adicionais a cada assentamento, at o teto individual indicado nas Normas do PROCERA, poder ser realizada mediante o encaminhamento ao Banco, pela Comisso Estadual do PROCERA, de Projeto de Desenvolvimento Integrado do Assentamento (P.D.I.). No caso de Projetos de Assentamento, cuja fase mais avanada e complexa de desenvolvimento permita a elaborao do Projeto de Desenvolvimento Integrado (P.D.I.), pode ser dispensada a elaborao do Relatrio de Avaliao do Potencial da rea, pois itens referidos neste devero estar contidos naqueles.
Fonte: Gabinete do Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria /I N C R A - Diretoria de Assentamento, Braslia maro de l.997.

ANEXO II

FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORTE - FNO

MANUAL DE ORIENTAO AO BENEFICIRIO

O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO, foi criado pela Constituio de l.988 e regulamentado pela Lei 7.827, de 27 de setembro de l.989. Seus recursos so provenientes, basicamente, dos impostos sobre produtos industrializados e renda, cabendo sua administrao ao Banco da Amaznia S/A. O objetivo principal do Fundo contribuir para o desenvolvimento econmico e social da Regio Norte, cuja ao se d mediante a execuo de programas de financiamento voltados para o desenvolvimento das atividades produtivas da Regio, de forma compatvel com o Plano de Desenvolvimento da Amaznia.

REA DE ATUAO
Os recursos do FNO so destinados a atender toda a Regio Norte, compreendendo os seus sete Estados: Acre, Amap, Amazonas, Par, Roraima, Rondnia e Tocantins

OS BENEFICIRIOS
So beneficirios do FNO os produtores e empresas ( pessoas fsica e jurdicas ) e suas associaes e cooperativas de produo que desenvolvam atividades produtivas nos setores agropecurio, mineral, industrial, agro-industrial e turismo.

O CRDITO BANCRIO
O crdito bancrio o emprstimo de recursos financeiros que o produtor ou a empresa precisa para desenvolver a sua atividade produtiva. Esses recursos servem para os beneficirios promoverem os investimentos necessrios para os seus investimentos. Para a obteno do crdito bancrio necessrio que o beneficirio se dirija a uma agncia do BASA ou dos Bancos Estaduais conveniados, como tambm, a um dos escritrios locais dos rgos de assistncia e orientao tcnica dos Estados (EMATER,

SEBRAE e outros) conveniados, mais prximos de sua propriedade ou empreendimento, para obter as informaes sobre enquadramento de atividade, garantias, encargos financeiros, limites de crdito, prazos, assistncia tcnica e outras condies de financiamento. Estando o beneficirio devidamente esclarecido pelas agncias bancrias operadoras do FNO ou rgos de assistncia tcnica, sobre a(s) sua(s) e atividades e condies de crdito e procedimento para a obteno do emprstimo de seu interesse, o momento de tomar as providncias para o cadastro bancrio.

O CADASTRO
O cadastro ou ficha cadastral um formulrio utilizado pelos bancos para registrar as informaes de seus clientes, pessoas fsicas e jurdicas, necessrias para a comprovao da idoneidade e formao de conceito. Para elaborao do cadastro necessrio que o beneficirio, ao se dirigir ao banco de sua preferncia, fornea as informaes exatas e os documentos de sua pessoa e /ou empresa para o seu correto preenchimento. Cabe esclarecer que, feito o cadastro, necessrio atualiz-lo a qualquer poca, sempre que ocorrer situaes que possam afetar as informaes constantes no mesmo ou, conforme determinam as normas bancrias. Cadastro pronto, o momento de providenciar a elaborao do plano, proposta ou projeto de financiamento para habilitao ao crdito junto ao banco. Antes, porm, recomendvel ter o conhecimento exato da funo da assistncia tcnica.

ASSISTNCIA TCNICA
A ao da assistncia tcnica deve se iniciar com a elaborao do plano, proposta ou projeto, a partir de visita do tcnico ao imvel rural ou empresa industrial. Sua funo orientar o agricultor ou empresrio quanto melhor alternativa tcnica para alcanar os objetivos pretendidos em seus empreendimentos com apoio do crdito. A assistncia tcnica especializada ser obrigatria para todos os beneficirios do crdito rural. No crdito industrial, ser exigida para os beneficirios do Programa de

Apoio s Micro-Empresas de Atividades Selecionadas - PROMICRO, podendo ser exigida, tambm, para os beneficirios dos demais Programas, a critrio do Banco. Os servios de Assistncia Tcnica, como tambm, de fiscalizao e avaliao dos bens a serem oferecidos em garantias, somente podero ser executados por empresas pblicas convniadas, tcnicos dos Bancos operadores ou profissionais autnomos credenciados junto ao BASA.

ELABORAO DA PROPOSTA DE FINANCIAMENTO

Para este fim recomendvel que o beneficirio procure, preferencialmente, o rgo oficial de proximidade de sua propriedade/empreendimento, principalmente, quando se tratar de mini e pequeno produtor / empresa rural ou micro empresa industrial. O plano, proposta ou projeto de financiamento deve ser elaborado em modelo prprio, constante nas normas operacionais do FNO, estabelecidos pelo BASA, contendo todas as informaes e documentos exigidos de acordo com a finalidade do crdito. Concludo o plano, proposta ou projeto hora do beneficirio fazer o encaminhamento ao banco. Para isso, deve procurar a agncia onde j possui o cadastro.

ENCAMINHAMENTO DA PROPOSTA AO BANCO E A ANLISE

Encaminhando o plano, proposta ou projeto ao Banco, este far a conferncia para verificar se atende s necessidades de informaes e documentos julgados essenciais para a anlise. Caso no atenda s exigncias, ser devolvido ao cliente para complementao. Procedida a anlise, o beneficirio ser comunicado oficialmente pelo Banco sobre a sua concluso que pode ser favorvel ou contrria ao crdito. Sendo a proposta merecedora de parecer favorvel, o beneficirio ser convocado pelo Banco para apresentar os documentos indispensveis contratao do crdito.

A CONTRATAO DO CRDITO
Apresentado os documentos bsicos indispensveis contratao do crdito, o beneficirio estar apto a assinar o instrumento contratual que ser estabelecido de acordo com a natureza do seu crdito e o tipo de garantia vinculada operao. Os instrumentos contratuais, normalmente utilizados nas operaes de crdito do FNO so: a Cdula de Crdito, o Contrato e a Nota de Crdito Rural (NCR). Esta

utilizada somente nos casos de financiamentos pequenos produtores rurais quando no existe vinculao de garantias em suas operaes. Entende-se como garantias reais, o penhor, a alienao fiduciria e a hipoteca e, como garantias pessoais, o aval e a fiana. Assinado o instrumento contratual, este, obrigatoriamente, dever ser registrado em cartrio para que goze dos efeitos legais para ambas as partes contratantes, devendo o beneficirio receber toda a orientao do banco nesse sentido.

O DESEMBOLSO
O desembolso a liberao do dinheiro emprestado, por parte do banco, ao beneficirio, devendo ocorrer de uma s vez ou em parcelas, de acordo com o esquema estabelecido no cronograma das inverses definido pela anlise. No caso de desembolso parcelado, a liberao das parcelas posteriores primeira, est condicionada comprovao da correta aplicao de cada parcela anteriormente liberada, bem como, comprovao da aplicao da co45ntrapartida de recursos prprios do beneficirio, quando for o caso.

O REEMBOLSO
O reembolso o pagamento do emprstimo, em dinheiro, obtido pelo beneficirio junto ao banco, devendo ser feito em parcelas, conforme estabelecido na anlise e obedecidos os prazos de vencimentos fixados no instrumento contratual.

PROGRAMA DE APLICAO DOS RECURSOS PARA 1996

O programa de Aplicao dos Recursos do FNO para 1996 atua, de forma compatvel com o Plano de Desenvolvimento da Amaznia (PDA) e com as grandes polticas nacionais, atravs de programas de financiamento, operacionalizados mediante quatro linhas de ao estratgicas: Criao de Oportunidades de Trabalho e Gerao de Renda Crescimento Econmico Sustentvel Preservao e Sustentao do Meio Ambiente Capacitao Tecnolgica

As aes estratgicas nortearo A ALOCAO DOS RECURSOS DO Fundo e sero desenvolvidas atravs da operacionalizao de doze programas de financiamento, conforme a seguir: Ao Estratgica: CRIAO DE OPORTUNIDADES DE TRABALHO E GERAO DE RENDA Programas de Financiamento Setor Programa de Apoio Reforma Agrria - PROCERA RURAL Programa de Apoio Produo Familiar Rural Organizada RURAL PRORURAL Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo - PRODEX RURAL Programa de Apoio s Microempresas de Atividades Selecionadas INDUSTRIAL PRORURAL Ao Estratgica: CRESCIMENTO ECONMICO SUSTENTADO Programas de Financiamento Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura - PRODAGRI Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Pecuria PRODEPEC Programa de Desenvolvimento Industrial PRODESIN Programa de Desenvolvimento da Agroindstria PRORURAL Programa de Apoio ao Turismo Convencional PROGETUR

Setor RURAL RURAL INDUSTRIAL AGRO INDUSTRIAL TURISMO

Ao Estratgica: PRESERVAO E SUSTENTAO AO MEIO AMBIENTE Programas de Financiamento Setor Programa de Apoio Preservao e Sustentvel Do Meio Ambiente RURAL PROSUMAM Programa de Desenvolvimento do Turismo Ecolgico TURISMO PRODETUR Ao Estratgica: CAPACITAO TECNOLGICA Programas de Financiamento Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica PROCATEC

Setor RURAL INDUSTRIAL

PROGRAMAS DE FINANCIAMENTOS DO SETOR RURAL

Programa de Apoio Reforma Agrria - PROCERA

O Objetivo Apoiar os projetos de assentamentos elaborados e/ou aprovados pelo INCRA, em reas previamente selecionadas, destinadas ao desenvolvimento de atividades produtivas, capazes de dar sustentao econmica famlia do mini e pequeno produtor rural. O Que Financia Os investimentos fixos/semifixos e o custeio necessrios ao desenvolvimento das atividades da agricultura, da pecuria e do extrativismo. Os Beneficirios Mini e pequenos produtores rurais e suas associaes e cooperativas de produo.

Programa de Apoio Pequena Produo Familiar Rural-PRORURAL

Os Objetivos Possibilitar o acesso de mini produtores ao crdito de fomento, atravs de suas
organizaes e cooperativas de produo, visando o aprimoramento tcnico das atividades produtivas e a superao da agricultura itinerante atravs da adoo de sistemas de produo diversificados e sustentados. Fortalecer a produo familiar, propiciando meios de trabalho e de renda ao trabalhador rural artesanal e sua famlia e a melhoria das suas condies de alimentao. O Que Financia A integralizao de quotas-partes de capital social, para formao de cooperativas de produo; os investimentos fixos e/ou semifixos e o custeio, necessrios para desenvolver as atividades da agricultura e da pecuria e de beneficiamento primrio da produo agropecuria (micro agroindstrias). Os Beneficirios Mini produtores rurais e suas associaes/cooperativas de produo.

Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo - PRODEX

Os Objetivos

Apoiar o desenvolvimento das atividades extrativistas de forma sustentvel, atravs do uso de tecnologias eficazes para a melhoria da produtividade e conservao do meio ambiente. Incentivar a diversificao das atividades extrativistas visando, contribuir para elevar a produo e propiciar ou aumentar a renda dos trabalhadores extrativistas e suas famlias. Apoiar a consolidao das reservas extrativistas. O Que Financia A Integralizao de quotas-partes de capital social das cooperativas de produo; os investimentos fixo e/ou semifixo e o custeio associado ou isolado (custeio isolado, exceto para pesca artesanal), necessrios para o desenvolvimento das atividades de:

Extrativismo vegetal, atravs de explorao com manejo sustentvel de

espcies nativas da Regio, tais como plantas medicinais, seringueira, castanheira, aaizeiro e babauzeiro, entre outras (exclusive espcies florestais madeireiras); Reabilitao de reas alteradas e/ou em degradao atravs de sistemas (manejo, reflorestamento e adensamento) e agroflorestais florestais -

(silviagrcolas e agrosilvipastoris); Pesca artesanal; Agroindustrializao da produo extrativista.

Os Beneficirios Mini e pequenos produtores extrativistas, isoladamente, desde que estejam vinculados a associaes/cooperativas de produo. Mini e pequenos pescadores artesanais, profissionais, selecionados pelo BASA, desde que estejam associados a grupos de produo (caixas pesqueiras, condomnio etc.), filiados s colnias pesqueiras, em localidades devidamente dotadas de infra-estrutura para conservao e comercializao do pescado. Associaes/cooperativas do setor privado, legalmente constitudas, cujo quadro social seja constitudo de um mnimo de 20 (vinte) mini e pequenos produtores extrativistas/pescadores.

Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura PRODAGRI

Os Objetivos Promover o desenvolvimento da agricultura regional, apoiando a implantao, expanso e modernizao das diversas culturas permanentes e temporrias, a partir de processos competitivos, compreendendo, tambm, o cultivo de espcies da flora amaznica, reconhecidas, cientificamente, como plantas medicinais, visando proporcionar o aumento da oferta de produtos agrcolas exportveis e a produo de matrias-primas agroindstriais e farmacolgicas. Incentivar a utilizao de processos de irrigao e estimular a instalao de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) para potencializar a produtividade agrcola e os investimentos0 agroindustriais. Apoiar as polticas nacionais que visam a gerao de emprego e renda e a segurana alimentar. O que Financia A integralizao de quotas-partes de capital social de cooperativas de produo; os investimentos fixos e/ou semifixos e o custeio da produo, necessrios ao desenvolvimento das atividades de: Cultivo de plantas medicinais; Cultivo de gros: arroz, feijo, milho, soja e sorgo; Fruticultura tropical: abacate, abacaxi, acerola, aa, banana, caju, citrus,

cupuau, goiaba, graviola, mamo, manga, maracuj, melancia, melo e muruci; Culturas industriais: algodo, caf, cacau, cana-de-acar, castanha, Culturas hortcolas: abbora, agrio, alface, beringela, cebolinha, dend, guaran, pimenta-do-reino, pupunha e urucum; cenoura, chuchu, coentro, couve-flor, espinafre, pepino, repolho, salsa, tomate e vagens; e Outras culturas no especificadas anteriormente, desde que apresentem viabilidade tcnica e econmica. Cultivo de tubrculos e razes: batata, mandioca e macaxeira; Produo de sementes e mudas selecionadas e/ou certificadas na Regio;

Os Beneficirios Empresas rurais, produtores rurais (pessoas fsicas e jurdicas) e suas associaes/cooperativas de produo.

Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Pecuria - PRODEPEC

Os objetivos Promover a modernizao dos criatrios de pequenos, mdios e grandes animais, incentivando e priorizando a diversificao das atividades, atravs de sistemas de criao intensivo e semi-intensivo. Apoiar a melhoria do padro racial dos rebanhos bovinos e bubalinos da regio, incentivando a inseminao artificial e transferncia de embries, e, as prticas que contribuam para o combate das zoonoses e o aumento de rendimento dos rebanhos. Apoiar a pecuria de forma integrada agricultura, como meio de suprimento de insumos aos criatrios e de garantia de sustentabilidade da atividade. Proporcionar aos empreendimentos pecurios, condies para a aquisio de mquinas e equipamentos integrados atividade, inclusive em exposio-feira. O Que Financia A integralizao de quotas-partes de capital social das cooperativas de produo; os investimentos fixos e/ou semifixos e o custeio associado para os empreendimentos que desenvolvam atividades de: Pecuria de pequeno e mdio porte: avicultura, apicultura, aquicultura (ranicultura, piscicultura, carcinicultura, etc.), caprinocultura, ovinocultura, suinocultura e outras, desde que apresentem viabilidade tcnica e econmica; Pecuria de grande porte: bovinocultura e bubalinocultura de corte, leite e produo mista (aptido para carne e leite), compreendendo todas as fases de produo e de cria. Os Beneficirios Empresas rurais, produtores rurais (pessoas fsicas e jurdicas) e suas associaes/cooperativas de produo.

Programa de Apoio Preservao e Sustentao do Meio Ambiente PROSUMAM

O Objetivo
Racionalizar o uso dos recursos naturais renovveis e as reas alteradas, de modo a minimizar o desequilbrio dos ecossistemas, atravs de manejo sustentado. Incentivar a difuso e transferncia de tecnologias ajustveis aos ecossistemas da Regio e induzir as classes produtoras a considerar o meio ambiente como varivel econmica nas decises de produo. O Que Financia A integrao de quotas-partes de capital social das cooperativas de produo; os investimentos fixo e/ semifixo e o custeio para empreendimentos de: - Criao racional de animais silvestres: jacar, capivara, etc., exceto animais em via de extino, considerados pelo IBAMA; - Extrativismo vegetal, atravs de explorao com manejo sustentado de espcies nativas da Regio, tais como plantas medicinais, seringueira, castanheira, aaizeiro, e, babauzeiro, entre outras; - Reabilitao de reas alteradas e/ ou em degradao atravs de sistemas florestais ( manejo e reflorestamento) e agroflorestais ( silvipastoris, silviagrcolas e agrosilvipastoris ). Os beneficirios Empresas rurais, produtores rurais ( pessoas fsicas e jurdicas ) e suas associaes/cooperativas de produo.

AS CONDIES DE FINANCIAMENTO PARA O SETOR RURAL

a) Os Critrios para a classificao de Porte do Produtor/Empresa Rural So adotados dois critrios para a Classificao do porte do produtor/empresa rural: o Valor Bruto da Produo - V.B.P e o Mdulo Fiscal, na forma estabelecida a seguir, prevalecendo aquele que possibilitar o enquadramento na categoria superior:

PELO VALOR BRUTO DA PRODUO - VBP (ESPERADA)

PORTE DO PRODUTOR/EMPRESA

VBP/ANUAL ACIMA DE 14.000,00

(EM R$) AT 14.000,00 58.000,00

MINI PEQUENO

MDIO 58.000,00 288.000,00 GRANDE 288.000,00 Obs.: O porte do proponente definido pelo somatrio do VBP-anual, de todas as propriedades ou empresas, exclusivamente do setor rural. PELO MDULO FISCAL (Contguos ou no, dentro do Territrio Nacional)

Para as reas Alagveis / Inundveis PORTE

MINI PEQUENO MDIO GRANDE

TAMANHO DA REA EM QUANTIDADE DE MDULOS FISCAIS AT 06 ACIMA DE 06 AT 16 ACIMA DE 16 AT 30 ACIMA DE 30

Para as demais reas

PORTE MINI PEQUENO MDIO GRANDE TAMANHO DA REA EM QUANTIDADE DE MDULOS FISCAIS AT 03 ACIMA DE 03 AT 08 ACIMA DE 08 AT 15 ACIMA DE 15

Obs.: 1) O critrio do Mdulo Fiscal no se aplica ao extrativismo e a reas de vrzeas que margeiam os rios; 2) Pelo Mdulo Fiscal para as reas alagveis/inundveis, somente aplicvel na primeira tabela. Para os demais casos, consultar o Agente Financeiro que opera com recursos do FNO. b) Os valores e limites Financiveis PROGRAMAS PROCERA PRORURAL PRODEX DEMAIS PROGRAMAS LIMITES (AT) MINI 7.500,00 12.000,00 12.000,00 48.000,00 100% PEQUENO 7.500,00 12.000,00 120.000,00 100% (Valores em R$) MDIO 800.000,00 100% GRANDE 1.200.000,00 100%

Obs.: Para GRUPOS ECONMICOS, cooperativas ou outras formas de sociedade, o limite mximo de financiamento de at R$ 2.900.000,00.

c) Os encargos Financeiros So compostos de CUSTO BSICO, determinados pela Taxa de Juros de Longo Prazo-TJLP e "DEL CREDERE" ( exceo do PROCERA), fixado em 6% a.a.

Para o PROCERA (Modalidade FNO-Especial) PROGRAMA DE PORTE DO JUROS REDUO FINANCIAMENTO BENEFICIRIO PROCERA MINI/PEQUENO 12% a .a. 50% (1) (1) Incidente sobre as parcelas de amortizao do principal e sobre juros, durante o prazo de vigncia da operao em situao normal. Para o PRORURAL e PRODEX (Modalidade FNO-Especial) PROGRAM DE FINANCIAMENTO PORTE DO BENEFICIRIO "DEL CREDERE" REDUO DO CUSTO BSICO 60% da TJLP 45% da TJLP 45% da TJLP

PRORURAL (1) MINI 4% a.a. PRORURAL (2) MINI 4% a.a. PRODEX MINI/PEQUENO 4% a.a. (1) Aplicvel aos projetos integrados horizontalmente; (2) Aplicvel aos demais casos

Para os demais Programas (Modalidade FNO-Normal) PROGRAMAS / ATIVIDADES PROSUMAM PRODEPEC. - Pecuria de Grande Porte/Produo de Carne. - Pecuria de Grande Porte/Produo de Leite. - Pecuria de Pequeno e Mdio Porte. REDUO NO VALOR DO CUSTO BSICO, POR PORTE DO BENEFICIRIO MINI PEQUENO MDIO GRANDE 50% 40% 30% Nulo

20% 30% 30%

10% 20% 20%

Nulo 10% 10%

Nulo Nulo Nulo

PRODAGRI. Culturas em vrzeas, Fruticultura, Plantas Medicinais e sementes e Mudas. - Culturas de arroz, Feijo, Milho, Soja, Mandioca, Hortalias e outras.

50%

40%

30%

Nulo

40% d) Os Prazos

30%

20%

Nulo

FINALIDADE INVESTIMENTO FIXO E MISTO

PRAZO (AT) 12 ANOS

CARNCIA (AT) 6 ANOS 3 ANOS -

INVESTIMENTO SEMIFIXO 8 ANOS CUSTEIO: - AGRCOLA (ASSOCIADO/ISOLADO) 1 ANOS - PECURIO (ISOLADO) 1 ANO OBS.: Os prazos mximos incluem o perodo de carncia. e) As Garantias

As operaes de crdito devem ser lastreadas por garantias reais prvias, obedecendo a margem mnimas de 130% do valor do financiamento. Para mini e pequenos produtores, suas cooperativas e associaes, excepcionais e complementarmente, ser admitido o sistema de garantias progressivas. Neste caso, devendo as garantias preexistentes atender margem mnima de 65% do valor do financiamento. f) A Assistncia Tcnica A assistncia tcnica especializada obrigatria aos financiados, compreendendo a elaborao de propostas, planos ou projetos e a orientao tcnica e gerencial a nvel a nvel da empresa/imvel.

OS PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO INDUSTRIAL, AGROINDUSTRIAL E TURISMO

DOS

SETORES

Programa de Apoio s Microempresas de Atividades Selecionadas PROMICRO

O Objetivo
Apoiar as microempresas industriais e agroindustriais de segmentos produtivos, como prioritrios para a Regio, possibilitando tratamento diferenciado e simplificado, ao mesmo tempo, incentivando e estimulando suas organizaes associativas. O Que Financia A integralizao de quotas-partes do capital social das cooperativas de produo e investimento em ativo fixo; capital de associado (financiamento misto), necessrios ao desenvolvimento das atividades dos segmentos da agroindstria (no que couber) e da indstria, compreendendo: - Alimentos e Bebidas; - Artesanato; - Madeireira (exceto serrarias); - Mobilirio; - Minerais no Metlicos; - Qumica; - Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos. Obs.: O capital de giro isolado pode ser concedido para microempresas que atuem no beneficiamento/industrializao de arroz, castanha-do-brasil, leite, mandioca e milho. Os Beneficirios Microempresas e suas associaes/cooperativas de produo.

Programa de Desenvolvimento Industrial - PRODESIN

O Objetivo
Promover o desenvolvimento da indstria de transformao da Regio Norte, proporcionando a implantao e/ou modernizao, racionalizao e relocalizao de empreendimentos dos diversos segmentos do setor.

O Que Financia

A integralizao de quotas-partes do capital social de cooperativas de micro e pequenas empresas; os investimentos em ativo fixo e o capital de giro associado e a assistncia tcnica, necessrios ao desenvolvimento de atividades contempladas nos mais diversos segmentos industriais. Os Beneficirios Estaleiros artesanais, empresas industriais e associaes/cooperativas de produo.

Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Agroindstria PROAGRIN

Os Objetivos Apoiar as iniciativas empresariais que visem a implantao, ampliao, modernizao e relocalizao de unidades agroindustriais, criando condies para o processamento de matria-prima regional, de origem agrcola, pecuria e florestal, gerando emprego e renda na Regio. Fortalecer as atividades produtivas do setor rural, elevando a competitividade dos produtos agrcolas, pecurios e florestais, de forma que possa atender a demanda do mercado regional e conquistar espaos nos mercados externos, aumentando o valor agregado regional. O Que Financia A integrao de quotas-partes de capital social de cooperativas de produo; os investimentos em ativo fixo, o capital de giro associado e a assistncia tcnica, necessrios s atividades de transformao ou beneficiamento de matrias-primas "in natura", de origem agrcola, pecuria e florestal, produzidas no prprio empreendimento ou adquiridas de terceiros. Os Beneficirios Empresas e associaes/cooperativas de produo.

Programa de Desenvolvimento do Turismo Ecolgico - PRODETUR.

Os Objetivos Impulsionar e desenvolver o turismo ecolgico na Regio, como modelo de
atividade sustentvel que concilia a explorao econmica com a preservao do meio ambiente, de forma solidria com as comunidades locais e respeito s suas culturas.

Promover a integrao do homem com o meio ambiente atravs do lazer, da sade fsica e mental e, ao mesmo tempo, proporcionar o desenvolvimento econmico-social e a educao ambiental, buscando elevar a melhoria da qualidade de vida do ser humano.

O Que Financia
So financiveis o investimento fixo e o capital de giro associado (financiamento misto), necessrios implantao, ampliao, reforma e modernizao de empreendimentos de turismo ecolgico, abrangendo os seguintes itens: - meios de hospedagem ambiental e ecolgico, tais como hotis de selva "lodges", compreendendo construo civil, equipamentos, instalaes etc.; - campings ecolgicos e trilhas interpretadas; - restaurantes ecolgicos integrados ao projeto do complexo turstico; - pontos de parada integrados ao projeto do complexo turstico (pequenas pousadas que viabilizem e garantam percurso do roteiro turstico at o seu destino final); - infra-estrutura de transportes (terminais tursticos, embarcaes, etc.); - formao de mo-de-obra para a prestao de servios tursticos; - equipamento de lazer e outros necessrios ao exerccio da atividade, integrados ao projeto, a critrio do Banco. Obs.: O Programa exclui financiamentos isolados de veculos, equipamentos diversos, imveis, utenslios e similares. Os Beneficirios Empresas habilitadas pelo Instituto Brasileiro de Turismo - EMBRATUR.

Programa de Apoio ao Turismo Convencional - PROGETUR.

( Sem importncia relevante para o trabalho em discusso ).

Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica - PROCATEC.

A capacitao tecnolgica compreende a capacidade empresarial de desenvolver inovaes tecnolgicas, selecionar, licenciar, absorver, adaptar, aperfeioar e difundir tecnologias na Regio que resultem em aumento de competitividade. O Objetivo Apoiar as iniciativas que visem a capacitao tecnolgica dos empreendimentos agropecurios e industriais, atravs do uso de tecnologias avanadas desenvolvidas de forma adequadas ou aperfeioadas s condies e necessidades da Amaznia, cujo

resultado proporcione ganho de produtividade e de qualidade do produto regional e, ao mesmo tempo, estimule a integrao de projetos de cooperao entre universidades, centros de pesquisas e setor produtivo privado, visando consolidar na Regio um polo de modernizao da atividade empresarial. O Que Financia Pesquisas tecnolgicas aplicadas, experimentao, adaptao e difuso de tecnologias avanadas voltadas para o manejo florestal, agricultura adaptada, beneficiamento e melhoramentos genticos, agroindstria, alimentos, segmentos industriais avanados (tecnologias de ponta), recuperao de reas degradadas, melhoria da qualidade da pequena produo, lavra, beneficiamento e transformao mineral e tecnologias diversas, aplicadas aos setores produtivos atendidos pelo FNO, compreendendo os seguintes itens e condies: - desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas aplicadas e experimentao, destacando as de carter cooperativo, aplicadas a setores produtivos sob contrato com instituies credenciadas; - participao em "join-venture" tecnolgico no Pas; - aquisio de pacotes tecnolgicos, desenvolvidos por instituies de pesquisas; - programa de transferncias de tecnologias das grandes empresas para as pequenas tecnologicamente dinmicas; - capacitao gerencial, formao/treinamento de mo-de-obra, organizao e automao empresarial; - investimento em ativo fixo e semifixo, capital de giro ou custeio associado (financiamento misto). Os Beneficirios Produtores rurais (pessoas fsicas e jurdicas); empresas industriais/agroindustriais, inclusive, firmas individuais; associaes e cooperativas de produo; profissionais da rea de cincias agrrias, que desenvolvam projetos que expressem a modernizao do setor agrcola regional com compromisso de gerar efeitos demonstrativos de suas propriedades aos produtores rurais circunvizinhos assistidos pelo FNO. Outras Consideraes

As condies operacionais do Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica PROCATEC, obedecem s estipuladas para os diversos setores econmicos, de conformidade com a natureza da atividade de cada empreendimento.

AS CONDIES DE FINANCIAMENTOPARA OS SETORES INDUSTRIAL, AGROINDUSTRIAL E TURISMO .

a) O Critrio para a Classificao do Porte das Empresas O porte das empresas definido pelo valor da Receita Operacional Lquida (ROL) projetada, aferida pela anlise, observados os parmetros da tabela VALOR DA ROL ANUAL PROJETADA (R$) ACIMA DE AT MICRO 144.000,00 PEQUENO 144.000,00 1.440.000,00 MDIO 1.440.000,00 4.320.000,00 GRANDE 4.320.000,00 Obs.: A definio final do porte do proponente dado pelo somatrio das ROLs, dos ltimos 12 meses, de todas as empresas dos setores econmicos, exceto rural. b) Os Valores e Limites Financiveis PROGRAMAS MICRO PEQUENO MDIO GRANDE PROMICRO 36.000,00 DEMAIS PROGRAMAS 250.000,00 500.000,00 1.200.000,00 2.400.000,00 LIMITES (AT) 100% 90% 80% 60% Obs.: (1) No PROMICRO, o Capital de Giro isolado limitado em R$ 12.600,00; (2) Para GRUPOS ECONMICOS, cooperativas ou outra forma de sociedade, o limite mximo de financiamento de R$ 2.900.000,00. c) Os Encargos Financeiros So compostos de CUSTO BSICO, determinado pela Taxa de Juros de Longo Prazo - TJLP e "DEL CREDERE", fixado em 6% a.a. Para o PROMICRO (Modalidade FNO-Especial) PROGRAMA PROMICRO PORTE DA EMPRESA MICRO "DEL CREDERE" 4% a.a. REDUO DO CUSTO BSICO 40% da TJLP PORTE DA EMPRESA

(1) Quando se tratar de financiamento para Capital de Giro isolado, os encargos financeiros constituir-se-o de Custo Bsico, calculado pela TJLP plena mais "DEL CREDERE" de 6% a.a. Para os Demais Programas (Modalidade FNO-Normal) REDUO NO VALOR DO CUSTO BSICO, POR PORTE DO BENEFICIRIO MINI PEQUENO MDIO GRANDE 30% 20% 10% 40% 30% 20% 50% 40% 30% 50% 40% 30% -

PROGRAMAS PRODESIN PROAGRIN PRODETUR PROGETUR PROCATEC d) Os Prazos

FINALIDADE PRAZO-AT INVESTIMENTO FIXO E MISTO 8 ANOS CAPITAL DE GIRO ASSOCIADO 1 ANO CAPITAL DE GIRO ISOLADO (PROMICRO) 1 ANO Obs.: (1) Os prazos mximos incluem o perodo de carncia;

CARNCIA-AT 2 ANOS -

(2) Quando se tratar de implantao de empreendimentos, para o investimento

fixo e financiamento misto, permitir-se- o prazo de at 10 anos, inclusive at 2 anos de carncia. e) As Garantias Para as operaes de crdito atravs do PROMICRO (FNO-Especial), as garantias reais prvias, devem obedecer a margem mnima de 100% do valor do financiamento. No satisfeita essa exigncia, ser admitido o sistema de garantias progressivas, devendo as garantias preexistentes obedecerem a margem mnima de 35% do valor do financiamento e ser suficiente para respaldar a liberao de parcelas do crdito, de forma que ao final da operao seja atendida a margem exigida. f) A Assistncia Tcnica A Assistncia Tcnica ser obrigatria para os beneficirios do Programa de Apoio s Microempresas de Atividades Selecionadas - PROMICRO, podendo ser exigida, tambm, para os beneficirios dos demais Programas, a critrio do Banco.

Fonte: Banco da Amaznia S/A. Consultoria Tcnica-COTEC, Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO, regulamentado pela Lei n. 7.827, de 27 de setembro de 1.989 (Manual de Orientao do Beneficirio). Belm - Pa., l996.

ANEXO III CRDITO RURAL ESPECIAL

QUESTIONRIO
AVALIAO DO CRDITO RURAL ESPECIAL NA PEQUENA PRODUO

1) Caracterizao do produtor:
Nome:___________________________________________________________________________: Idade:_______ anos Esta origem provm de regio: ( ) Urbana Sexo: ( ) Masc. ( ) Fem. ( ) Rural ( ) Urbana e Rural Estado de Origem: _____________________________________. H quanto tempo o senhor desenvolve atividade agrcola? _______________________________ O senhor desenvolvia atividade agrcola antes de vir para o Acre? ou se originrio do Estado, em outro lote? ( ) Sim ( ) No ( ) No ( ) na propriedade rural Se positivo, trabalhava com culturas anuais (lavoura branca) ? ( ) Sim A sua residncia fixa : ( ) na cidade

H quanto anos o senhor produtor neste Projeto ? ___________________________________. Nome e localizao da propriedade:__________________________________________________ _________________________________________________________________________________. rea da propriedade: ____________ ha. Da rea total, quantos ha. o senhor tem de: Mata virgem:______ ha; Cultura permanente:________ha; Categoria: ( ) proprietrio ( ) arrendatrio 2) Produo e Produtividade: Quais os produtos que o senhor cultiva nesta propriedade? Produto rea plantada Quant. Plantada Preo/unidade Valor/produo capoeira:_______ha; ( ) parceiro ( ) outros lavoura branca:________ha; ( ) posseiro pasto cultivado:______ha; pasto nativo:________ha. ( ) assalariado Qual ? ___________________________.

Produto

rea plantada

Quant. Plantada

Preo/unidade

Valor/produo

Quais os produtos que o senhor vende ? Produto Quant. Vendida Preo/produto Valor Comprador

Onde o senhor vende esses produtos ?

( ) no local: ____________________________ ( ) Na estrada/rio:________________________ ( ) na cidade:___________________________ ( ) outro:_______________________________ O senhor possui armazm prprio ? ( ) Sim ( ) No ( ) No O senhor perdeu produto por falta de armazenamento? ( ) Sim

O senhor perdeu algum produto por causa de enchentes, seca, excesso de chuva, pragas, doenas ou outras causas? ( ) Sim

( ) No

Quais Produtos: ___________________________________________________________________. Quais as Causas: __________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________. Os produtos perdidos eram financiados ? ( ) Sim Tinha seguro ? ( ) Sim Foi indenizado? ( ) Sim ( ) No ( ) No Por quem? ________________________________ ( ) No Por quem? __________________

3) Pecuria e outras criaes: Numero de animais existentes: Bovinos Sunos Eqinos Ovinos/caprinos Aves

Numero de animais financiados: Bovinos Sunos Eqinos Ovinos/caprinos Aves

Quantos animais o senhor possui em cada ha. de pastagem? Bovinos Sunos Eqinos Ovinos/caprinos

Qual a atividade agrcola ( lavoura ou pecuria ), que no ponto de vista do senhor, tem maiores perspectivas econmicas, e que o senhor pretende desenvolver? Por qu ? __________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________. 4) Extrativismo: Especificar no quadro os produtos extrativos, a quantidade e a rea produtora (se rea prpria)

Produtos

Quantidade

rea produtora

5) Comercializao De sua produo, tem algum produto que o senhor troca por outros? Dos produtos vendidos, quais os que foram vendidos a prazo (fiado) ? _________________________________________________________________________________. O senhor vendeu algum produto antes da colheita? Quais? ___________________________________________________________________________. 6)Transporte: Quais os meios de transporte que o senhor possui ?______________________________________. Quais os meios de transporte que o senhor utiliza para conduzir os produtos dentro da propriedade ? ____________________________________________________________________. Dos que no so prprios a quem pertence, e quanto o senhor paga pelo uso? ___________________ _________________________________________________________________________________. Quais os meios de transporte que o senhor utiliza para levar os produtos at o mercado?______ _________________________________________________________________________________. Se no so prprios, a quem pertence e quanto paga ? ___________________________________. Que tipo de transporte o senhor utiliza para ir at cidade? ( ) caminhonete 7) Assistncia tcnica: O senhor recebe assistncia e orientao tcnica ? ( ) Sim ( ) No ( ) bicicleta ( ) caminho ( ) nibus ( ) outros. Quais ?______________________________. ( ) Sim ( ) No Quais ? __________________________________________________________________________.

Que tipo de assistncia tcnica o senhor recebe? ________________________________________ _________________________________________________________________________________. Quais os rgos que prestam assistncia tcnica ao senhor? ______________________________ _________________________________________________________________________________. Quantas vezes por ano o Sr. recebe a visita dos tcnicos que prestam assistncia tcnica? Em que poca? ___________________________________________________________________________. O senhor j solicitou assistncia tcnica alguma vez e no foi atendido? ( ) Sim ( ) No Quais os rgos que prestam assistncia tcnica que o senhor conhece ?_____________________.

8) Assistncia Financeira: O senhor j recebeu crdito rural? ( ) Sim ( ) No Por qu?_______________

________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________. Quais as dificuldades que o senhor teve para obter o financiamento ? ______________________ ________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Em que ano o senhor pegou o crdito ? _______________________________________________. Em que o crdito rural que o senhor pegou, foi aplicado?________________________________ _________________________________________________________________________________. O senhor fez algum tipo de emprstimo para aplicar no custeio de lavouras, ou para aquisio de algum tipo de instrumento necessrio s suas atividades? ( ) Sim ( ) No. Por qu ?_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________. Conseguiu pagar o crdito? ( ) Sim ( ) No. Por qu?________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________. O senhor acha que a sua situao de vida melhorou, piorou, ou se manteve depois que obteve o crdito? Por que ?__________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________. O senhor possui outra fonte de renda que no provenha da atividade agropecuria? ( )Sim ( )No. ( ) No. Se possui, qual?____________________________________________________________________. O senhor aplica o dinheiro vindo de outra fonte de renda na propriedade? ( ) Sim Em que?__________________________________________________________________________. 9) Dados Demogrficos e nvel de vida. 9.1) Dados demogrficos. Qual o nmero de pessoas da famlia? _________________. Homens ( Quantas pessoas trabalham na agropecuria ? _____________________. O senhor pretende mudar daqui ? ( ) Sim ( ) No. Por que ? _______________________ ) Mulheres ( )

_________________________________________________________________________________. Para onde pretende ir? Por que ?____________________________________________________. 9.2) Nvel de vida. Qual a renda da famlia ? ( anual ou mensal ). R$ _______________________. De que fonte provm estas rendas ? ( )Venda de produtos agrcolas. ( ) produtos pecurios ( ) produtos extrativos ( ) salrios da famlia ( ) outros. ________________________

10) Instruo. Qual o grau de instruo da famlia ? Do declarante_____________ . Da esposa _____________. Dos filhos _______/_________/_______. Outros membros da famlia _______/_______/_______. Os filhos freqentam escola? ( ) Sim ( ) No. Quantos? ______________ Qual Escola ? _____________________________________________________________________. Se no freqentam a escola, dizer por que ?_____________________________________________.

11) Habitao. De que feita a casa do senhor ? ______________________________________________________ _________________________________________________________________________________. Quantos m2 e cmodos possui a sua casa? ______________m2 . n. _______________________. A casa servida com gua de: ( ) poo. ( ) fonte. ( ( ) outro. Que tipo de iluminao usada na sua casa? ___________________________________________. 12) Sade. O senhor e sua famlia vai ao mdico periodicamente? ( ) Sim ( ) No. Quando algum da famlia adoece, qual a primeira pessoa que procurada ? Por que? _______ __________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________. Quais as doenas mais comuns por aqui ?_______________________________________________ _________________________________________________________________________________. H algum posto mdico aqui por perto ? ( senhor acha do atendimento ? ) Sim ( ) No. A que distncia ? __________ O que o ) encanada. ( )cacimba. ( ) aude

________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________. Observaes: _____________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________