GeopolA Tica e Politica Exterior Do BR EUA America Do Sul

GEOPOLTICA E POLTICA EXTERIOR ESTADOS UNIDOS, BRASIL E AMRICA DO SUL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA
Geopoltica e Poltica Exterior

Estados Unidos, Brasil e Amrica do Sul
Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br
Capa: Wega Nery, Composio n 4, 1953, OST, 60x73cm Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2009 Bandeira, Luiz Alberto Moniz. Geopoltica e poltica exterior : Estados Unidos, Brasil e Amrica do Sul / Luiz Alberto Moniz Bandeira. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. 128p. ISBN: 978-85-7631-170-6 1. Geopoltica. 2. Poltica externa. I. Ttulo. CDU 911.3:32(73:8) CDU 327(73:8) CDU 327(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Prefcio Darc Costa, 7 Dimenso estratgica e poltica externa dos Estados Unidos, 9 A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados Unidos, 43 O Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do Sul na sua poltica exterior, 77 A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico, 103
Prefcio
Darc Costa
Duas so as dialticas que comandam os estudos estratgicos: a dialtica, meios e fins, e a dialtica, espao e tempo. Neste conjunto de quatro artigos do professor Luiz Alberto Moniz Bandeira que compem este livro, a que me foi dado honra de prefaciar, a dualidade mais presente a do espao, que interessa a geopoltica, e a do tempo, que diz respeito histria. Implicitamente encontra-se, nos textos, a dialtica dos meios e dos fins do jogo de poder que est se desenrolando no Hemisfrio Ocidental. No primeiro destes artigos Dimenso Estratgica e Poltica Externa dos Estados Unidos so apresentadas, com a riqueza de detalhes que caracteriza o autor, as aes recentes da poltica externa dos Estados Unidos da Amrica, suas razes impregnadas da necessidade de energia, em especial do petrleo. Este artigo expe claramente a progressiva deteriorao da capacidade deste pas, em anos prximos, de conseguir impor seus desgnios, apesar da progressiva militarizao de sua ao diplomtica. Tambm de forma minuciosa, o autor, no artigo que se segue: A Importncia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia dos Estados Unidos, discorre sobre a influncia no pensamento geopoltico estadunidense do domnio sobre as Amricas, em especial sobre a Amrica do Sul. Demonstra tambm a presena militar crescente dos Estados Unidos no subcontinente, na qual a IV Frota s um grande complemento. O professor Moniz utilizou este texto em conferncia que proferiu, sobre o mesmo tema, na Escola Superior de Guerra.
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PREFCIO
No terceiro artigo: O Brasil como Potncia Regional e a Importncia Estratgica da Amrica do Sul o autor ressalta o potencial do Brasil, o porqu da relevncia que adquiriu na poltica exterior de nosso pas a Amrica do Sul e o embate que a nossa diplomacia vem travando no sentido de buscar aumentar sua influncia no subcontinente, ao mesmo tempo em que busca criar contingncias a presena hegemnica na regio. Finalmente, no ltimo artigo: A Integrao da Amrica do Sul como Espao Geopoltico o autor demonstra o esforo que est sendo feito econmica e diplomaticamente no sentido de dar consistncia a algo que a geografia exige e que a histria tem de forjar: a constituio de uma nica grande ptria abaixo do Equador, um Megaestado, capaz de se impor ao centro e de materializar na Amrica o que no foi possvel na Europa, um nico povo, fruto da Ibria. Este conjunto de artigos imperdvel para todos os que se preocupam com o destino do Brasil e continua toda a obra magnfica do professor Moniz Bandeira, ao apresentar de forma objetiva todos os desafios que enfrentaremos. Rio de Janeiro, agosto de 2009.
Dimenso estratgica e poltica externa dos Estados Unidos*

America is too democratic at home to be autocratic abroad. This limits the use of Americas power, especially its capacity for military intimidation. Zbigniew Brzezinski1
No matter how selfless America perceives its aims, an explicit insistence on predominance would gradually unite the world against the United States and force into impositions that would eventually leave it isolated and drained. Henry Kissinger2
A Eursia a massa de terra que se estende da Europa sia, separada pela cordilheira dos Montes Urais, tendo a Rssia e a Turquia parte de seus territrios nos dois continentes. Seu heartland, situado, fundamentalmente, entre a sia Central e o Mar Caspio, abrange o Cazaquisto, Armnia, Azerbaijo, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Usbequisto, Sibria Ocidental e parte setentrional do Paquisto, e circundado pelo Afeganisto, Rssia, China, ndia e Ir.3 Sir Halford John Mackinder, no incio do sculo XX, em conferncia, na Londons Royal Geographical Society, sob o ttulo The Geographical Pivot of History4,
Texto escrito para a III Conferencia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional- III, promovida pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) e Fundao Alexandre de Gusmo, do Ministrio de Relaes Exteriores, realizada no Rio de Janeiro, em 29 de setembro de 2008. Este texto foi atualizado com outros dados em agosto de 2009. 1 BRZEZINSKI, Zbigniew. The Grand Chessboard. American Primacy ant its Geostrategic Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 35. 2 KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 468. 3 The heartland for the purpose of strategic thinking, includes the Baltic Sea, Asia Minor, Armenia, Persia, Tibet, and Mongolia. Within it, therefore, were Brandenburg-Prussia and Austria-Hungary, as well as Russia a vast triple base of man-power, which was lacking ro the horse-riders of history. MACKINDER, Sir Halford John. Democratic Ideals and Reality. Westport Connecticut: Greenwood Press, Publisher, 1981, p. 110. 4 MACKINDER, Sir Halford John. The Geographical Pivot of History, Geographical Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 421-444.
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sustentou que este closed heartland of Euro-Asia era o pivot do equilbrio global e o Estado que o controlasse teria condies de projetar o poder de um lado para o outro lado da regio. Ali o poder terrestre teria maior vantagem, devido ao fato de que seus rios fluam para mares mediterrneos, o que a tornava inaccessvel a uma fora naval, atravs do Oceano rtico, e poderia no apenas explorar os recursos naturais l existentes como usar os meios terrestres comunicao, mais rpidos que os martimos. O Estado que dominasse heartland, the greatest natural fortress on earth, teria, portanto, a possibilidade de comandar toda a Eursia, chamada por Mackinder de World Island5.
sia Central - Heartland Durante o governo presidente James Earl Carter (1977-1981), Zbigniew Brzezinski, seu assessor de Segurana Nacional, tratou de orientar a poltica
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The over setting oft he balance of power in favor of the pivot states, resulting in ist expansion on the marginal lands of Euro-Asia, would permit the use of vast continental resources for fleet-building, and the empire of the world would the be in sight. Id., ibid., p. 436.
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DIMENSO ESTRATGICA E POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS
externa, dentro dos mesmos parmetros de Mackinder. Ele considerava que, naquele contexto da Guerra Fria, a forma como os Estados manejavam a Eursia era crtica e enfatizou a doutrina segundo a qual o Estado que dominasse este vasto continente, que constitua um eixo geopoltico, controlaria duas das trs mais regies econmicas mais produtivas e avanadas do mundo, subordinaria frica e tornaria o hemisfrio ocidental e a Oceania geopoliticamente perifricos. Ali, na Eursia, viviam 75% da populao mundial e estavam depositadas 3/4 das fontes de energia conhecidas em todo o mundo.6 Com esta percepo, Brzezinski induziu o presidente Carter a abrir um terceiro front, na Guerra Fria, instigando contra Moscou os povos islmicos da sia Central, no heartland de Eursia e integrantes da Unio Sovitica, com o objetivo de formar um green belt7 e conter o avano dos comunistas na direo das guas quentes do Golfo Prsico e dos campos de petrleo do Oriente Mdio.8 Brzezinski, em seu livro Game Plan How to Conduct the U.S. Soviet Contest, reconheceu que a contenda entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no era entre duas naes. Era between two empires, i. e., entre duas naes que haviam adquirido imperial attributes even before their post-World War II colision.9 A Unio Sovitica esbarrondou-se, entre 1989 e 1991, quando perdeu o domnio no apenas sobre os Estados do Leste-Europeu como, tambm, sobre outras repblicas que a integravam, inclusive as do Bltico e da sia Central, abrindo um vacuum poltico, que os Estados Unidos aproveitaram para ocupar. E uma conseqncia geopoltica, produzida pelo fim da Guerra Fria, foi acirrar a disputa em torno das imensas fontes de energia gs e petrleo existentes naquela parte do heartland euro-asitico. Com independncia das cinco repblicas sovitica da sia Central e a fraqueza dos novos Estados emergentes dos escombros da Unio Sovitica, os Estados Unidos aproveitaram o vacuum e avanaram sobre a regio. Expandiram a OTAN s fronteiras da Rssia, incorporando
BRZEZINSKI, Zbigniew K. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 31. 7 A cor verde simbolo da bandeira do Isl. 8 BRZEZINSKI, Zbigniew. Power and Principle - Memoirs oft he National Security Adviser (1977-1981). Nova York: Farrar-Straus-Girox, 1983, p. 226. Mais detalhes vide MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2 edio, 1986, pp. 377-402. 9 BRZEZINSKI, Zbigniew K. Game Plan How to Conduct U.S-Soviet Contest. Nova York: The Atlantic Monthly Press, 1986, p. 16.
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alguns Estados que antes pertenceram ao Bloco Socialista, impuseram sua preeminncia nos Blcs, com o desmembramento da antiga Iugoslvia, e empreenderam guerras para a ocupao do Afeganisto e Iraque. A Rssia no podia tolerar que a OTAN, uma aliana militar, se transformasse em uma espcie de ONU, rbitro poltico com autoridade para intervir contra qualquer regime, como fez com respeito Srvia, na questo do Kosovo, e continuasse a incorporar as repblicas orientais, como a Georgia e a Ucrnia, que antes integraram a extinta Unio Sovitica.10 No governo do presidente George H. W. Bush (19891993), perodo em que ocorreu o desmoronamento da Unio Sovitica e de todo o Bloco Socialista, o general Colin Powell, como chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, recomendou que governo preservasse a credible capability to forestall any potential adversary from competing militarily com os Estados Unidos11, impedisse a Unio Europeia de tornar-se uma potncia militar, fora da OTAN, a remilitarizao do Japo e da Rssia, e desencorajasse qualquer desafio sua preponderncia ou tentativa de reverter a ordem econmica e poltica internacionalmente estabelecida. E assinalou para as Foras Armadas dos pases latino-americanos as suas novas misses, que consistiam em
to maintain only such military capabilities as are necessary for self-defense and alliance commitments counter-narcotrafic efforts, disaster relief, international peacekeeping forces and consistent with their laws and constitutions and other missions, with the principles of the Organization of American States and United Nations Charters. 12
Na mesma poca, 1992, Dick Cheney, como secretrio de Defesa do governo de George H. W. Bush, divulgou um documento, no qual
10 George Friedman. Georgia and Kosovo: A Single Intertwined Crisis. Stratfor, August 25, 2008. 11 POWELL, Colin L. - The Military Strategy of the United States 1991-1992, US Government, Printing Office, ISBN 0-16-036125-7, 1992, p 7. Draft Resolution - 12 Cooperation for Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General Assembly, recalling: Resolutions AG/RES. 1121 (XXX- 091 and AG/RES. 1123 (XXI-091) for strengthening of peace and security in the hemisphere, and AG/RES. 1062 (XX090) against clandestine arms traffic. 12 Id. Ibid., p. 7.
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confirmou que a primeira misso poltica e militar dos Estados Unidos ps-Guerra Fria consistia em impedir o surgimento de algum poder rival na Europa, na sia e na extinta Unio Sovitica. Mas, desde a administrao do presidente Ronald Reagan (19811989), o Pentgono, estava a gestar novas ameaas, como justificativa para os vultosos recursos oramentrios com os quais financiava o complexo industrial-militar e toda a sua cadeia produtiva, bem como a cadeia de bases militares e tropas nas mais diversas regies do mundo. O perigo verde, identificado com o fundamentalismo islmico, comeou a substituir o perigo vermelho, representado pela Unio Sovitica, e o terrorismo internacional passou a ocupar relevante espao na agenda internacional dos Estados Unidos. Em 1984, porm, Reagan tomou como principal alvo, no mais as organizaes responsveis pelos atentados, mas alguns Estados, no Terceiro Mundo, os quais classificou como rogue states (estados irresponsveis, indisciplinados) e acusou de patrocinar o terrorismo (state-sponsored terrorism). E aps o esbarrondamento da Unio Sovitica e de todo o Bloco Socialista, o terrorismo e o narcotrfico configuraram os novos inimigos a combater13, porquanto no mais havia outro Estado ou bloco de Estados com capacidade de desafiar e por em risco sistema econmico, social e poltico dos Estados Unidos, cuja fora militar se tornara, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a nica no mundo a ter como principal misso, no a defensiva, mas a ofensiva, no a de guardar as fronteiras nacionais, mas a de projetar seu poder sobre todos os continentes, nos quais instalou comandos militares, que caracterizam o domnio imperial.14
GUIMARES, Samuel Pinheiro Esperanas e Ameaas: notas preliminares. 23.10.1995. Original. Rio de Janeiro. 14 Os comandos militares, institudos pelos Estados Unidos, com jurisdio sobre continentes e determinadas reas so Comandos com responsabilidade geogrfica: Northern Command (USNORTHCOM) Pacific Command (USPACOM) Central Command (USCENTCOM) European Command (USEUCOM) Southern Command (USSOUTHCOM) Comandos com responsabilidade funcional: Special Operations Command (USSOCOM) Transportation Command (USTRANSCOM) Strategic Command (USSTRATCOM) Joint Forces Command (USJFCOM)
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Fonte : http://www.defenselink.mil/specials/unifiedcommand/
Embora buscasse maior comprometimento multilateral, o presidente William Bill Clinton (1993-2001), do Partido Democrata, manteve substancialmente a agenda poltica externa dos seus antecessores do Partido Republicano, Ronald Reagan e George H. H. Bush. O counter-terrorism foi a a top priority for the Clinton Administration, conforme a Casa Branca anunciou em 1995.15 E Madaleine Albright, secretria de Estado na sua administrao, enfatizou que o terrorismo constitua a mais importante ameaa que os Estados Unidos e o mundo enfrentariam no incio do sculo XXI e altos funcionrios norte-americanos reconheceram que os terroristas, mais do que nunca, estavam em condies de obter e usar armas nucleares, qumicas e biolgicas. O que predominou em Washington, nos anos 1990, foi a doutrina, segundo a qual os Estados Unidos deveriam exercer seu unrivaled power, como um imprio, a fim de trazer estabilidade internacional, resolver os problemas do terrorismo, das rogue nations, das armas de destruio em
The White House - Office of the Press Secretary - Fact Sheet - Counter-Terrorism - The White Houses Position on Terrorism - State Fair Arena, Oklahoma City, Oklahoma April 23, 1995.
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massa etc... As propostas para tornar os Estados Unidos um imprio no eram intelectualmente srias, na opinio do jornalista William Pfaff, do International Herald Tribune, mas eram significativas, porque a classe poltica e a burocracia estavam apaixonadas pelo poder internacional e they want more16. A enorme cadeia de bases militares, que os Estados Unidos mantm em todos os continentes, exceto Antrtica, configura, de fato, uma forma de imprio.17 De acordo, com as estatsticas do Departamento de Defesa, havia cerca de 725 bases militares dos Estados Unidos, em 38 pases, por volta de 2003, e em torno de 100.000 soldados em toda a Europa18. S na Alemanha, mesmo terminada a Guerra Fria e a retirada das tropas pela extinta Unio Sovitica, os Estados Unidos possuam cerca de 20 bases militares e quartis (facilities), devido vantagem de estarem mais prximas do Oriente Mdio e da sia Central, em um pas com uma democracia estvel e condies de vida, que propiciavam melhor conforto e comodidade s suas tropas, cujo total era de aproximadamente 75.000 soldados, em 2004, somente na Alemanha. Os Estados Unidos, por meio do poder militar, com o suporte da mdia, como as redes de televiso CNN e Fox, passaram a dominar o mundo e conformaram um imprio informal, a partir da derrota da Alemanha e do Japo, em 1945. Segundo o jornalista William Pfaff ressaltou, Washington ignores whenever convenient19 os princpios da soberania nacional e da igualdade das naes, que desde o sculo XVII, quando foi celebrado, em 30 de janeiro de 1648, o Tratado de Westphalia, em Mnster (Alemanha), pondo fim Guerra dos 30 Anos, constituram os fundamentos do Direito Internacional. Foi com base em tais princpios que o grande jurista brasileiro Rui Barbosa, como chefe da Delegao do Brasil, na Segunda Conferncia de Paz, em Haia (1907), proclamou que la souverainit est la grande muraille de la patrie e defendeu a lgalit des Etats souverains , contra a posio dos Estados Unidos e outras grandes potncias, que pretendiam
16 PFAFF, William Empire isnt the American way Addiction in Washington, International Herald Tribune 09.04.2002. 17 JOHNSON, Chalmers. The Sorrows of Empire. Militarism. Secrecy, and the End of the Republic. Nova York: Metropolitan Books Henry Holt and Company, 2004, pp. 151-161. 18 Id. Ibid. p. 154. Department of Defense http://www.defenselink.mil/news/Jun2003/ basestructure2003.pdf http://www.globalpolicy.org/empire/tables/2005/1231militarypersonnel.pdf 19 PFAFF, William Empire isnt the American way Addiction in Washington, International Herald Tribune 09.04.2002.
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criar um Supremo Tribunal Arbitral, discriminando os demais pases na sua composio.20 Militarizao da poltica externa Com a ascenso de George W. Bush presidncia, os neoconservadores, conhecidos como neocons, a hard right do Partido Conservador, trataram de orientar a poltica internacional dos Estados Unidos, conforme o Project for the New American Century (PNAC), que consistia em aumentar os gastos com defesa, fortalecer os vnculos democrticos e desafiar os regimes hostis aos interesses e valores americanos, promover a liberdade poltica em todo o mundo, e aceitar para os Estados Unidos o papel exclusivo de preservar e estender uma ordem internacional amigvel (friendly) nossa segurana, nossa prosperidade e nossos princpios. Contudo, a primeira prioridade do presidente George W. Bush, quando inaugurou o governo no incio de 2001, no foi combater o terrorismo ou a proliferao de armas de destruio em massa, porm aumentar o fluxo de petrleo do exterior, devido reduo dos estoques de petrleo e de gs natural, nos Estados Unidos, evidenciada pelos blackouts ocorridos na Califrnia, enquanto as importaes de petrleo estavam a ultrapassar 50% do consumo interno. E os atentados de 11 de setembro de 2001 contra as torres-gmeas do World Trade Center, em Nova York, permitiram que o governo de Washington, sob a consigna da war on terrorism, intensificasse a militarizao da poltica externa e empreendesse a campanha para assegurar as fontes de energia gs e petrleo e as rotas de abastecimento, uma vital sphere de interesses dos Estados Unidos, da cordilheira de Hindu Kush, no Afeganisto e nordeste do Paquisto, envolvendo o Ir e o Oriente Mdio, at o Bosphorus.21 Assim, a guerra contra o terrorismo constituiu mera figura de retrica, um eufemismo, para disfarar os reais objetivos do presidente George W. Bush, que consistiam em vencer a resistncia e/ou a insurgncia
BARBOSA, Rui Obras Completas. Vol. XXXIV, 1907 - Tomo II - A Segunda Conferncia de Haia. Rio de Janeiro:Ministrio da Educao e Cultura, 1966, pp. 251-268. Vide tambm CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: O Brasil no mundo. Rio de Janeiro, pp. 115-149: Editora Civilizao Brasileira, 2007, pp. 124-135. 21 BRZEZINSKI, Zbigniew. Power and Principle - Memoirs oft he National Security Adviser (1977-1981). Nova York: Farrar-Straus-Girox, 1983, pp. 443-446.
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islmica, e controlar a sia Central e o Oriente Mdio, com suas enormes jazidas de gs e petrleo. A convergncia das necessidades da economia mundial capitalista e os interesses das grandes corporaes pautou a sua poltica internacional. A mudana na estratgia de segurana nacional dos Estados Unidos, substituindo a doutrina de containment and deterrence (conteno e dissuaso) pela de preemptive attacks, i. e., de ataques preventivos, contra grupos terroristas ou pases percebidos como ameaa, foi oficializada em setembro de 2002, com a emisso do documento The National Security Strategy of the United States of America.22 Esta mudana era necessria, como fundamento para as intervenes militares, que o presidente George W. Bush e os neocons pretendiam promover, visando a assegurar a superioridade militar, poltica e estratgica dos Estados Unidos, mediante o controle, sobretudo, das fontes de energia existentes na sia Central e no Oriente Mdio. A perspectiva era, ento, a de que a sociedade americana estaria a enfrentar a maior crise de suprimentos de energia, nas duas prximas dcadas. Previa-se que, nos prximos 20 anos, i. e., at 2020, o consumo de petrleo pelos Estados Unidos aumentaria para cerca de 6 milhes de barris por dia, enquanto a sua produo declinaria cerca 1,5 milho de barris por dia e atenderia a menos de 20% do consumo. Ao mesmo tempo, o consumo de gs natural cresceria cerca de 50%, mas a produo aumentaria apenas 14%.23 Diante de tais perspectivas, logo nos primeiros meses da administrao de George W. Bush, em 19 de maro de 2001, o secretrio de Energia, Spencer Abraham, admitiu em conferncia na National Energy Summit que a America faces a major energy supply crisis over the next two decades, told The failure to meet this challenge will threaten our nations economic prosperity, compromise our national security, and literally alter the way we lead our lives.24 Em tais circunstncias, quando a crise de energia na Califrnia, quela poca, comeou a fugir do controle,
The National Security Strategy of the United States of America - White House President George W. Bush - http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html 23 Overview Reliable, Affordable, and Environmentally Sound Energy for Americas Future Sandia National Laboratories & U.S. Department of Energy, Energy Information. http:// www.whitehouse.gov/energy/Overview.pdf 24 Simon Davis & Ben Fenton - New York is next for blackouts, warns Bush in Los Angeles 29 Jun 2001 Telegraph.co.uk -http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/northamerica/ usa/1327358/New-York-is-next-for-blackouts,-warns-Bush.html - Michael Klare. US: Procuring the worlds oil - Asia Times - Global Economy. Apr 27, 2004.
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Dick Cheney, vice-presidente dos Estados Unidos e ex-chefe executivo da Haliburton, reuniu-se, secretamente, com diretores das maiores companhias de petrleo e gs, a fim de debater a questo energtica. E uma Task Force, nomeada pelo presidente George W. Bush e dirigida por Dick Cheney, formulou a National Energy Policy, como um problema de segurana nacional. Geopoltica do petrleo A segurana nacional dos Estados Unidos, portanto, implicava, necessariamente, o domnio das fontes de energia, no Oriente Mdio, onde estavam depositadas cerca de 64,5% das reservas conhecidas de petrleo, bem como na sia Central. Qualquer outra potncia, que dominasse aquelas regies, teria poderosa arma para ameaar a sociedade americana, cuja segurana energtica se tornara bastante vulnervel, uma vez que mais de 50% do consumo de petrleo nos Estados Unidos dependia das importaes. Da o ataque ao Afeganisto, por onde deveria passar um oleoduto, ligando o Turcomenisto ao Paquisto, e a invaso e ocupao do Iraque, onde estavam, aps as da Arbia Saudita, as maiores reservas provadas de petrleo, algumas com baixo custo de extrao. E, com o objetivo estratgico de estabelecer plataformas areas para eventuais guerras preventivas ou outras misses militares, os Estados Unidos expandiram seu aparato militar, mediante a construo de novo arco de bases e instalaes nas antigas repblicas soviticas Quirguisto, Tadjiquisto e Usbequisto no heartland da Eursia, assim como no Paquisto, Qatar e Dijibouti.
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Documentos datados de maro de 2001, que o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos teve de desclassificar, em meados de 2003, como resultado de processo movido pelas organizaes Sierra Club (ambientalista) e pela Judicial Watch, revelaram que a Task Force, dirigida pelo vice-presidente Dick Cheney, havia elaborado dois mapas dos campos de petrleo, oleodutos, refinarias e terminais, bem como dois mapas detalhando os projetos e as companhias que pretendiam execut-los. 25 Depois da invaso pelos Estados Unidos, em 2003, os gelogos das companhias multinacionais realizaram pesquisas e estimaram que nos territrios relativamente inexplorados, os desertos do oeste e sudeste do pas, podiam conter reservas adicionais de 45 a 100 bilhes de barris (bbls) de petrleo recupervel.26 E, em 19 de junho de 2008, The New York Times publicou um artigo intitulado Deals With Iraq Are Set to Bring Oil Giants Back, comprovando que a ocupao do Iraque visou realmente a capturar os campos de petrleo. Com base em informaes de funcionrios do ministrio responsvel pelo petrleo no Iraque e de um diplomata americano, mantido no anonimato, o jornalista Andrew Kramer, no artigo, escreveu que a Exxon Mobil, Shell, Total and BP ... along with Chevron and a number of smaller oil companies, are in talks with Iraqs Oil Ministry for no-bid contracts to service Iraqs largest fields. 27 De acordo com o Oil and Gas Journal, as reservas de petrleo provadas existentes no Iraque eram de 115 bilhes barris, em 2001, mas possivelmente o volume seriam ainda muito maior. O controle dessas e outras reservas de petrleo tornou-se cada vez mais fundamental para os Estados Unidos, porquanto suas importaes totalizaram US$ 327 bilhes em 2007 e, de acordo com as estimativas, alcanariam US$ 400 bilhes, em 2008, o que representava um incremento de 300%, com relao a 2002. A conta do petrleo respondeu por 35% a 40% de todo o dficit comercial dos Estados, em 2006, um percentual muito maior do que em 2002, que foi de apenas 25%.28 Em 2007, o total
25 H. Josef Hebert Group: Cheney Task Force Eyed on Iraq Oil. Associated Press July 18, 2003. 26 Energy iInformation Administration Official Energy Statistics from the U.S. Government. Iraq - http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Iraq/Oil.html 27 Andrew E. Kramer. Deals With Iraq Are Set to Bring Oil Giants Back. The New York Times, June 19, 2008. 28 The Global Energy Market: Comprehensive Strategies to Meet Geopolitical and Financial Risks The G8, Energy Security, and Global Climate Issues Baker Institute Policy Report (Published by the James A. Baker Institute for Public Policy of Rice University. Number 37 July 2008.
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do dficit comercial dos Estados Unidos foi de US$ 708,5 bilhes29. Embora fosse cerca de US$ 50 bilhes menor do que no ano anterior, 2006, graas desvalorizao do dlar e, conseqentemente, ao aumento das exportaes, a tendncia, no entanto, era aumentar cada vez mais. No sem razo, o presidente George W. Bush, na State of Union de 2006, advertiu que os Estados Unidos, para manter sua produo competitiva, requeria recursos energticos baratos e a estava o grave problema: America is addicted to oil, which is often imported from unstable parts of the world.30 Os Estados Unidos, a fim de manter a posio de potncia mundial, que h mais de um sculo alcanaram, dependem mais e mais de fontes de energia confiveis, especialmente petrleo, cujas importaes, sobretudo da regio do Golfo Prsico, tendem a crescer, significativamente, nas prximas dcadas. A expectativa era a de que a demanda mundial de petrleo saltaria de 82 milhes de bpd, em 2004, para 111 milhes bpd em 2025, o que representaria um aumento de 35%. E a Energy Information Administration (EIA), de acordo com o Annual Energy Outlook, previa um incremento ainda maior da demanda de suprimentos de petrleo pelos Estados Unidos e pelos pases emergentes da sia notavelmente a China e, conseqentemente, o aumento do preo, por volta de/at 2030. Destarte, a segurana nacional dos Estados Unidos passou a significar, tambm, segurana energtica, elemento central da sua poltica externa, e o Great Game31, o jogo de poder, intensificou-se no heartland da Eursia, devido emergncia da China e recuperao econmica da Rssia, envolvendo
29 U.S. Bureau of Economic Analysis, U.S. International Trade in Goods and Services, Exhibit 1, March 11, 2008. News Release: U.S. International Transactions. Bureau of Economic Analysis International Economic Accounts U.S. International Transactions: First Quarter 2008 Current Account U.S. Departament of Commerce http://www.bea.gov/newsreleases/ international/transactions/transnewsrelease.htm 30 President Bush Delivers State of the Union Address United States Capitol Washington, D.C. Office of the Press Secretary - January 31, 2006. 31 A expresso Great Game foi usada , no sculo XIX, com referncia aos esforos da GrBretanha, na sia Central e na ndia, para impedir a predominncia da Rssia, que firmou com a Prsia, em 1813, um tratado de paz (Tratado de Gulistan), mediante o qual anexou o Azerbaijo, Daguesto e a Georgia oriental. Tudo indica que o primeiro a usar essa expresso Great Game foi Arthur Conolly, oficial do servio de inteligncia da Sixt Bengal Light Cavalry. E celebrizada pelo escritor ingls Rudyard Kipling na obra Kim, publicada em 1901.
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os pases islmicos, com reflexos diretos sobre o teatro de guerra no Oriente Mdio. Abre-se assim novo captulo nas relaes internacionais.
O teatro de Guerra no Oriente Mdio Fonte: Centre for Research on Globalisation
Great Game Os Estados Unidos, desde o fim da Guerra Fria, haviam avanado decididamente sobre o Usbekisto, Turcomenisto, Tadjiquisto e Kazaquisto, pases margem oriental da baa do Mar Cspio. Eram as repblicas mais pobres da extinta Unio Sovitica, mas possuam vastas reservas de petrleo, iguais ou maiores do que as da Arbia Saudita, e as mais ricas reservas de gs natural do mundo, comprovadamente mais de
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236 trilhes de metros cbicos, praticamente fechadas. O total das reservas de petrleo de toda a regio poderia ultrapassar a casa de 60 bilhes de barris, chegando a atingir 200 bilhes, conforme revelou John J. Maresca, vice-presidente de relaes internacionais da Unocal Corporation, em depoimento prestado ao Subcommittee on sia and Pacific e ao Committee on International Relations da House of Representatives, em 12 de fevereiro de 1998. E as companhias ocidentais tinham condies de aumentar em mais de 500% a produo, da ordem de apenas 870.000 barris em 1995, at 4,5 milhes, em 2010, o equivalente a 5% da produo mundial de petrleo.32 A estimativa da administrao do presidente Bill Clinton, de acordo com a National Security Strategy, era a de que havia reservas de 160 bilhes de barris na bacia do Mar Cspio, reservas que desempenhariam importante papel na crescente demanda mundial de energia. 33 Para manter o controle e a segurana dessas fontes de energia e dos dutos que transportam gs e petrleo, os Estados Unidos comearam ento a implementar a militarizao do corredor da Eursia, desde o leste do Mediterrneo, margem da fronteira ocidental da China, para vencer o Great Game no heartland da Eursia. Da que o documento A National Security Strategy for a New Century previa que, to deter aggression and secure our own interests, we maintain about 100,000 military personnel in the region.34 E mais adiante:
A stable and prosperous Caucasus and Central Asia will facilitate rapid development and transport to international markets of large Caspian oil and gas resources with substantial US commercial participations. Resolution of regional conflicts such as NagornoKarabakh and Abkhazia is important for creating the stability necessary for development and transport of Caspian resources. 35
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque), Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2. ed., p. 585586. 33 A National Security Strategy for a New Century - The White House - December 1999. http:/ /clinton4.nara.gov/media/pdf/nssr-1299.pdf 34 Ibid. 35 Ibid.
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Projees geopolticas do Mar Cspio
Em 1999, o Congresso dos Estados Unidos aprovou a Silk Road Strategy (SRS), renovando o Foreign Assistance Act of 1961, com o objetivo de dar maior assistncia e apoio econmico e independncia poltica aos pases do sul do Cucaso e da sia Central, avanar seus interesses geoestratgicos na regio e opor-se crescente influncia poltica de potncias regionais como a China, Rssia e Ir. 36 Conforme explicitado na Silk Road Strategy, esta regio ao sul do Cucaso e sia Central podia produzir petrleo e gs em suficientes quantidades para reduzir a dependncia dos Estados Unidos em relao s volteis fontes de energia do Golfo Prsico.37 Alguns clculos indicavam que, por volta de 2050, a landlocked sia Central proveria mais do que 80% do petrleo importado pelos Estados Unidos e da a premente necessidade de controlar as reservas de petrleo da regio e os oleodutos atravs do Afeganisto e da Turquia, principal objetivo da invaso do Afeganisto em 2001.
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Silk Road Strategy Act of 1999, 106th CONGRESS - 1st Session - S. 579. Ibid.
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Os Estados Unidos, contudo, no mais so o lonely power, que predominou, como um global cop, ao longo dos anos 1990, aps o colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria. A China emergiu como potncia econmica, poltica e militar cada vez mais poderosa. E a Rssia, como sucessora jurdica, herdou todo o poderio blico da extinta Unio Sovitica, que no fora, militarmente, derrotada na Guerra Fria, recuperou-se, beneficiada, em larga medida, pela alto dos preos de energia e matrias primas, e tornou-se a dcima economia mundial, com um PIB da ordem de US$ 2 trilhes (est. 2007), segundo mtodo da purchasing power parity.38 E no est disposta a permitir que os Estados Unidos ampliem sua presena na sia Central e no Cucaso, ameaando sua segurana. No incio de 2007, o ento presidente da Rssia, Vladimir Putin, advertiu que os Estados Unidos haviam ultrapassado suas fronteiras nacionais em todos os setores, o que era muito perigoso, e mostrouse contrrio expanso da OTAN, uma organizao poltico-militar que refora sua presena em nossas fronteiras. E acrescentou: Um erro. 39 O presidente Vladimir Putin sempre deixou clara a deciso de no tolerar que a OTAN estendesse sua mquina de guerra s fronteiras da Rssia, ameaando sua posio estratgica, nem o estacionamento do escudo antimsseis, nos territrios da Polnia e da Repblica Tcheca, conforme pretendido pelo presidente George W. Bush, bem como no aceitava a independncia de Kosovo, conforme o plano do ex-presidente da Finlndia e mediador da ONU, Martti Ahtisaari, que previa o reconhecimento de uma soberania parcial da regio, sob vigilncia internacional. A Rssia, ao perceber a ameaa implcita nas iniciativas militares dos Estados Unidos, deu uma demonstrao de fora. Restaurou outra vez sua frota no Atlntico e no Mediterrneo, bem como tratou de transformar o porto de Tartus, na Sria, em base naval para a sua frota no Mar Negro, juntamente com a instalao de um sistema de defesa antiarea, com msseis balsticos S-300PMU-2 Favorit, capazes de alcanar 200 km. Ao mesmo tempo, reativou os vos de patrulha por bombardeiros atmicos, suspendidos desde 1992.
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CIA Fact Book - https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/br.html La Nacin, Buenos Aires, 11/02/2007.
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O Ocidente em xeque Os objetivos estratgicos dos Estados Unidos e da Unio Europeia, na sia Central, colidem com os interesses geopolticos da Rssia, que se sente gravemente afetada com o avano da OTAN. E o duro ataque militar desfechado em agosto de 2008 contra as foras da Georgia, que invadiram a regio separatista da Osstia do Sul, constituiu sria advertncia de que aquela regio, no Cucaso, margem do Mar Negro, est na sua esfera de influncia e no permitir maior penetrao dos Estados Unidos e das potncias industriais do Ocidente. E ao intervir na Georgia para defender a autonomia da Osstia do Sul, a Rssia retaliou o apoio que os Estados Unidos e a Unio Europeia deram independncia do Kosovo, instrumentalizando a OTAN (Operation Allied Force) para bombardear a Iugoslavia em 1999. E demonstrou, como exemplo, o que poder ocorrer se a Polnia e a Repblica Tcheca permitirem a instalao, no seu territrio, das bases antimsseis pretendida pelo presidente George W. Bush. A Rssia ps os Estados Unidos e as potncias ocidentais em xeque. Vrios e complexos fatores naturalmente concorreram para a ecloso deste conflito armado. A Georgia, das antigas repblicas que antes integraram a Unio Sovitica, foi a que mais estreitamente se aliou os Estados Unidos, depois da chamada Revoluo Rosa, o regime change manipulado pela CIA e pelo embaixador Richard Miles40, em novembro de 2003. Com a ascenso ao poder do advogado Mikhail Saakashvili, que cursara a Columbia Law School e a George Washington University Law School, nos anos 1990, o governo do presidente George W. Bush, executou o Georgia Train and Equip Program (GTEP), entre 2002 e 2004, e a partir de 2005, o Georgia Security and Stability Operations Program (Georgia SSOP), enviando ao Cucaso assessores da U.S. Special Operation Forces (Green Berets), U.S. Marine Corps e outros para o treinamento de contingentes militares da Georgia. Estes contingentes participaram das operaes em Kosovo e, depois, das guerras no Afeganisto e no Iraque. Posteriormente, em meio s tenses com a Abecsia e a Osstia do Sul, regies separatistas e que aspiram integrao com a Rssia, o presidente Mikhail Saakashvili, encorajado pelos Estados
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O embaixador Richard Miles havia desempenhado importante papel na derrubada do presidente da Srbia Slobodan Miloevi, quando chefiara a Misso Diplomtica dos Estados Unidos, em Belgrado, entre 1996 e 1999.
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Unidos, solicitou a adeso da Georgia OTAN. O mesmo fez o presidente da Ucrnia Viktor A. Yushchenko, que em novembro de 2004 assumira o poder, mediante outra operao de regime change, a Revoluo Laranja, fomentada igualmente pela CIA, tendo como vice-presidente, a bilionria Yulia Timoshenko, conhecida como a princesa do gs.41 A invaso da Ossetia do Sul foi planejada pelo governo de Mikhail Saakashvili e recebeu a luz verde do presidente George W. Bush, conforme testemunhou perante o Parlamento da Georgia o ex-embaixador em Moscou, Erosi Kitssmarishvili.42 Com efeito, os acontecimentos na Georgia e na Ucrnia resultaram da poltica externa do presidente George W. Bush, orientada no sentido de promover freedom and democracy na sia Central, no Oriente Mdio e em outras regies do mundo, o que significava, de acordo com as diretrizes do Project for New American Century (PNAC), desafiar os regimes hostis aos valores americanos, e preservar e estender a uma ordem internacional (friendly) nossa segurana, nossa prosperidade e nossos princpios.43 Em maio de 2005, o presidente George W. Bush visitou Tblisi, capital da Georgia, que pretendia transformar em beacon of democracy, dado que o controle do sul do Cucaso e da sia Central era percebido como indispensvel ao xito da guerra no Afeganisto. Os Estados Unidos j haviam assegurado o estabelecimento de bases areas no Usbequisto e no Quirguisto, assentando seu poder militar no heartland da sia Central, e no sul do Cucaso, principalmente na Georgia e no Azerbaijo, cujo espao areo se tornou essencial para o transporte de material blico pesado e tropas da OTAN, com destino ao Afeganisto, primeiro campo de batalha que o presidente George W. Bush denominou de guerra contra o terrorismo. Dentro desse esquema logstico, as bases na Georgia deviam servir como backup das bases na Turquia, enquanto o Azerbaijo funcionaria como rea de sustentao para eventuais operaes militares dos Estados Unidos contra o Ir. O ataque para derrubar o regime de Saddam Hussein mostrou a importncia do estabelecimento de tais bases nas vizinhanas do Oriente Mdio,
Ian Travnor. US campaign behind the turmoil in Kiev, The Guardian, November 26 2004. F. William Engdahl. Revolution, geopolitics and pipelines Asia Times, June 30, 2005. 42 Olesya Vartanyan & Ellen Barry Former Georgian envoy to Moscow puts blame for war on his own country. International Herad Tribune, 26.11.2008. 43 Detalhes vide MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2. ed., 2006, p. 571.
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quando o Parlamento da Turquia proibiu que as tropas dos Estados Unidos abrissem uma segunda frente no nordeste do Iraque, a partir do seu territrio. Contudo, apesar do empenho dos Estados Unidos, a Alemanha e demais Estados europeus entenderam que ainda no era o momento para admitir tanto a Georgia quanto a Ucrnia na OTAN, sob o argumento de que a situao dos dois pases era ainda instvel. Em verdade, a Alemanha e alguns Estados europeus no quiseram provocar a Rssia e criar uma grave crise, com fortes reflexos econmicos, se a Gazprom44, como represlia, cortasse fornecimento de gs do qual enormemente dependiam e dependem45. Entretanto, as potncias ocidentais deixaram as portas abertas Georgia e Ucrnia para uma eventual admisso, futuramente, como membros da OTAN. E, se isto realmente se consumasse, os Estados Unidos e as potncias ocidentais conquistariam enorme vantagem geoestratgica, cercando a Rssia com poderosa estrutura militar, ao armar os exrcitos da Ucrnia e da Georgia e instalar bases da OTAN nas suas fronteiras. Esta possibilidade, ameaando diretamente os interesses vitais da Rssia, tornou previsvel a interveno na Georgia, em defesa da Osstia do Sul. O Kremlin sinalizou que iria reagir, quando avies de sua Fora Area Russa entraram no espao areo da Georgia e sobrevoaram territrio da Ossitia do Sul, poucas horas antes da vista da secretria de Estado Condollezza Rice a Tbilisi (Tiflis) e do incio (15 de julho) do exerccio militar Immediate Response 2008, em que 1.000 soldados dos Estados Unidos treinariam as foras da Georgia, Azerbaijo, a Armnia e da Ucrnia, nas imediaes da base militar de Vaziani. O ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Sergei Lavrov, declarou ento que as iniciativas de Tbilisi representavam real ameaa paz e segurana, o que poderia chegar beira de um novo conflito armado, de conseqncias imprevisveis.46 O presidente Mikhail Saakashvili sabia e declarou que a Georgia no tinha condies de enfrentar a Rssia, porm podia usar os instrumentos polticos e diplomticos para impedir sua interveno. E empreendeu a aventura, com o propsito de retomar o controle
A Gazprom a maior empresa de energia da Rssia, controlada pelo Estado, e conta com a participao acionria das empresas alems E.On e BASF-Wintershall. 45 A Gazprom fornece 60% do gs natural consumido na ustria, 35% da Alemanha e 20% da Frana. Tambm fornece gs a outros pases, como a Ucrnia, Estnia, Litunia e Finlndia. Em 2006, a Gazprom cortou o fornecimento Ucrnia por causa de uma divergncia em torno de o aumento de preos, o que afetou pases da Unio Europia. 46 BBC News - Page last updated at 15:52 GMT, Wednesday, 9 July 2008 16:52 UK.
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da Osstia do Sul, decerto imaginando que a Rssia no reagiria, militarmente, e esperando eventual assistncia dos Estados Unidos e demais membros da OTAN, com a qual firmara o Partnership Action Plan (IPAP), para receber sua assistncia, com vista a futura admisso como membro . O corredor do petrleo Os vnculos militares estabelecidos pelos Estados Unidos com a Georgia, inclusive incentivando sua aspirao de ingressar na OTAN, envolvem igualmente importante interesse econmico e geoestratgico, que garantir a segurana dos dutos de petrleo e gs, entre os quais o oleoduto BakuTbilisi-Ceyhan (BTC). Este oleoduto, que passa pelo territrio da Turquia, permite s companhias ocidentais desviar da Rssia e do Ir o fluxo de petrleo procedente do Azerbaijo e de outras repblicas da sia Central, e destarte reduzir a dependncia do Golfo Prsico. Sua construo pelas companhias BOTAS Petroleum Pipeline Corporation e Bechtel Corporation (Bechtel Group), esta ltima intimamente vinculada ao presidente dos Estados Unidos, comeou em 2002 e terminou em 2006, ao mesmo tempo em que os Estados Unidos tratavam de estreitar as relaes militares com a Georgia, mediante o envio de assessores com a misso de treinar seu exrcito.
Rota do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan Fonte: BBC
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Esse oleoduto, com capacidade para transportar 1,0 milho de barris de petrleo por dia, o segundo maior do mundo e estende-se por 1.768 km, desde os campos de petrleo de Azeri-Chirag-Guneshli, margem do Mar Cspio. Liga Baku, capital do Azerbaijo, passando por Tbilisi, capital da Georgia, ao porto de Ceyhan, no sudeste do Mediterrneo, na costa da Turquia. O oleoduto Baku-Supsa leva 150.000 barris de petrleo por dia do Mar Negro ao porto de Supsa na Georgia. E o gasoduto Baku-TbilisiErzrum (BTE transporta, por ano, 6 milhes de metros cbicos de gs do Azerbaijo para a Turquia.
Fonte: BBC
O Azerbaijo e a Georgia so dois pases-chaves, no apenas por causa de sua produo de gs e petrleo, mas porque deles depende o estabelecimento de um corredor ligue o Cucaso e a sia Central ao Ocidente, sem passar pela Rssia, e do qual a pedra fundamental foi a construo do oleoduto BTC. Este oleoduto, cujo terminal Ceyhan, no Mediterrneo, muda a situao do Cucaso e no somente estabelece como consolida um vnculo estratgico entre o Azerbaijo, Georgia, Turquia e Israel, que no apenas poder abastecer-se, diretamente, com o petrleo do Mar Caspio como ainda reexport-lo para os mercados asiticos, atravs do porto de
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Eilat.47Conforme explicou Michel Chossudovsky, professor de economia na Universidade de Ottawa e diretor do Centre for Research on Globalization, Israel tornou parte do eixo militar anglo-americano, que which serves the interests of the Western oil giants in the Middle East and Central Asia.48 O que se projeta ligar o BTC ao oleoduto Trans-Israel (Tipline), construdo em 1968 para transportar do petrleo desde o porto de Ashkelon, no Mediterrneo, para Eilat, no sul de Israel, no Mar Vemelho.
Oleoduto Trans-Israel Eilat-Ashkelon Fonte: Chossudovsky 2008.
Entretanto, a interveno da Rssia na Georgia, em 8 de agosto de 2008, para defender a autonomia da Osstia do Sul, bem como a autonomia da Abecsia, outra regio separatista, mostrou que o transporte de petrleo e gs atravs dos dutos que atravessam a Georgia to vulnervel quanto atravs do Golfo Prsico. Suas tropas conquistaram a cidade de Gori, onde nasceu Stalin, e a garganta de Kodori, ocupada pela Georgia desde 2006, e destruram depsitos de armamentos e bases militares. Os oleodutos no foram atacados, embora fechados pelas prprias companhias, por motivos de segurana ou precauo. Mas os projetos
47 Michel Chossudovsky. The Eurasian Corridor: Pipeline Geopolitics and the New Cold War Global Research, August 22. 2008. In: http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=9907 48 Ibid.
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de construo de novos dutos ou expanso do BTC ficaram aparentemente inviabilizados, em virtude da instabilidade apresentada pela regio, alarmando as companhias que l pretendiam investir. E a Rssia, por fim, reconheceram a independncias das duas regies separatistas Abecsia e Osstia do Sul, nas vizinhanas do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), que tem capacidade de transportar 1,2 milho barris por dia para o Ocidente. Os limites do poderio militar O poder que os Estados Unidos possuem, tanto econmico quanto poltico, tecnolgico-militar e cultural, ainda enorme. Detm cerca de 25% (2009) do PIB mundial e exercem o poder econmico, inclusive atravs do FMI, Banco Mundial, OMC etc.; aplicam, internacionalmente, o soft power, i. e., a dominao ideolgica e cultural, por meio das redes de televiso, da CNN, da internet, das agncias de notcias, do cinema etc.; tm capacidade de interferir nas questes internas de qualquer pas, com a colaborao das elites locais, que cooptam, intimidam ou esto associadas aos seus interesses, 49 e podem modelar a vontade das outras potncias industriais e conduzir a poltica internacional, de acordo com seus interesses, exportando suas prprias ameaas para os aliados e levando-os movimentar-se e agir em funo do que pensam ser seus autnticos interesses geoestratgicos, quando, na realidade, so interesses dos Estados Unidos.50 Os Estados Unidos dispem de meios para intervir imediata e efetivamente, em qualquer regio do mundo. Seu poderio militar incomparvel, seu poder de destruio no tem paralelo na histria. Desde as bombas atmicas lanadas contra Hiroshima e Nagasaki, matando um total de cerca de 199.000 pessoas51, em 1945, os Estados Unidos produziram cerca de 70.000 armas nucleares de 72 tipos. Ao fim de Guerra Fria, em 1991, tinham um arsenal ativo da ordem 23.000 artefatos nucleares dos 26 principais tipos. E nunca cessaram completamente de produzi-los.52 Um
Samuel Pinheiro Guimares. O mundo em que vivemos. Teoria e Debate n 51, revista da Fundao Perseu Abramo. 50 Guilherme Sandoval Ges. O Geodireito e os Centros Mundiais de Poder, estudo apresentado no VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. 6 a 8 de novembro de 2007. Braslia, F.F. Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. 51 Atomic Archive. The Atomic Bombings of Hiroshima and Nagasaki. http:// www.atomicarchive.com/Docs/MED/med_chp10.shtml 52 U.S. Nuclear Weapon Enduring Stockpile http://nuclearweaponarchive.org/Usa/Weapons/ Wpngall.html
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estudo realizado no Brookings Institute, de Washington, estimou que os custos com armamentos nucleares, desde a II Guerra Mundial at 2007, foram da ordem de US$ 7,2 trilhes, e o total das despesas militares, no mesmo perodo de meio sculo, atingiram o montante de US$ 22,8 trilhes. 53 De acordo com o Annual Report of Implementation of the Moscow Treaty, os Estados Unidos mantinham, em 31 de dezembro de 2007, cerca de 2.871 ogivas nucleares estratgicas em condies operacionais, i. e., prontas para lanamento, mais 2.500 como reserva (ativas e inativas), e outras 4.200 retiradas para desmantelamento. O total do estoque era de 9.400 armas nucleares, de todas as categorias.54 Os Estados Unidos, entretanto, nada puderam fazer, no conflito na Osstia do Sul, seno protestar e enviar ajuda humanitria Georgia, apesar de que o vice-presidente Dick Cheney proclamasse que a interveno da Rssia must not go unanswered. O poderio militar, tecnolgico, econmico e diplomtico de que dispem de nada valeu para defender seus interesses na Georgia. Os Estados Unidos esto economica e financeiramente esgotados com duas guerras perdidas, no Afeganisto e no Iraque, cujos custos, incluindo o alto preo do petrleo, as despesas de tratamento dos veteranos feridos e o pagamento dos juros do dinheiro emprestado, totalizavam, em novembro de 2007, cerca US$ 1,5 trilho, acima de 10% do PIB (US$ 13,8 trilhes, est. 200755), de acordo com estudo feito pelos representantes do Partido Democrata, integrantes da Comisso Econmica Conjunta do Congresso americano.56 E a estimativa era de que, somente no ano de 2008, os gastos com as duas guerras ultrapassariam US$ 1,6 bilho, o dobro de US$ 804 bilhes, anunciado pelo presidente George W. Bush.
53 Stephen I. Schwartz . The Costs of U.S. Nuclear Weapons. James Martin Center for Nonproliferation Studies - Monterey Institute for International Studies. http://www.nti.org/ e_research/e3_atomic_audit.html 54 U.S. Departament of State. 2008 Annual Report on Implementation of the Moscow Treaty - Bureau of Verification, Compliance, and Implementation (VCI) - Washington,DC - May 13, 2008. FAS Strategic Security Blog. Comments and analyses of important national and international security issues http://www.fas.org/blog/ssp/2009/02/sort.php McNamara, Robert. Apocalypse Soon. Foreign Policy, May/June 2005. http:// www.foreignpolicy.com 55 CIA Fact Book - https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html 56 Josh White Hidden Costs Double Price Of Two Wars, Democrats Say. The Washington Post, November 13, 2007, p. A14
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O declnio do Imprio Americano j se evidencia, tanto ao nvel econmico como poltico e militar. Diferentemente de outras potencias industriais, os Estados Unidos deixaram de ser exportador lquido de capitais e no mais lideram as compras ou o estabelecimento de firmas em outros pases. Com enormes dficits comercial e fiscal, bem como na conta corrente do balano de pagamento, tornaram-se uma potncia devedora e no tm como pagar sua dvida externa. Os bancos centrais de outros pases detm cerca de US$ 4 trilhes como reservas. Somente a China possui reservas no valor de mais US$ 2 trilhes. E o poderio militar dos Estados Unidos, baseado, sobretudo, nas armas nucleares e nos msseis de longa distncia, mais do que nas tropas terrestres, no mais pode garantir-lhe a hegemonia poltica. Econmica e financeiramente, ser difcil sustentar, por muitas dcadas, ao longo de todo o sculo XXI, um imprio com cerca de 190.000 efetivos militares e 115.000 empregados civis, amontoados em 909 bases instaladas em 46 pases e territrios, segundo os dados oficiais (2009), que no incluem outras bases ostensivas e secretas, 57 ademais de duas guerras Iraque e Afeganisto cujos custos totais sobem de US$ 2,7 trilhes, em termos estritamente oramentrios, para um montante US$ 5 trilhes, em termos econmicos, segundo os clculos de Joseph E. Stiglitz.58 Com tais gastos, a dvida pblica dos Estados Unidos saltou de US$ 5,6 trilhes, no ano 2000, para um total de aproximadamente US$ 9.5 trilhes em abril de 200859. E a dvida nacional (externa e interna) continua a crescer cerca de US$ 1,82 bilho por dia, desde 2007. Em dezembro de 2007, a China possua reservas em dlar da ordem de US$ 1,5 trilho (10% do PIB americano), dos quais os ttulos (securities) do Tesouro americano, em junho de 2007, totalizavam mais de US$ 922 bilhes, superando em 61% o Japo como o maior credor dos Estados Unidos.60 De acordo com o Fundo Monetrio
LUTZ, Catherine (ed). The Bases of Empire. The Global Struggle against U.S. Military Posts. Londres: Pluto Press, 2009, p. 1. Somente 865 bases militares constam da relao oficial do Pentgono, que no inclui outras menores e tambm as bases secretas, instaladas em Aruba, Australia, Bulgaria, Bahrain, Colmbia Grcia, Djibouti, Egito, Kuwait, Qatar, Romnia, Singapura e Cuba (Guantnamo). 58 STIGLITZ, Joseph E. & BILMES, Linda J. The Three Trillion Dollar War. The True Cost the Iraq Conflict. 59 The Government Section of TreasuryDirect http://www.treasurydirect.gov/govt/resources/ faq/faq_publicdebt.htm William F. Shughart II. Spending Addicts. The Washington Times, 7/20/08) U.S. National Debt Clock - The Outstanding Public Debt as of 18 Aug 2008 at 08:45. http:// www.brillig.com/debt_clock/ 60 Congressional Research Service Report for Congress. Chinas Holdings of U.S. securities Implications for the U.S. Economy. Updated May 19, 2008.
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Internacional, essas reservas representavam 23,9% das reservas em dlares mantidas por todos os pases, cujo total era de US$ 6,4 trilhes.61 Porm, na primeira metade de 2009 as reservas em dlares que a China possua j ultrapassavam o montante de US$ 2 trilhes. Isto significa que o valor do dlar poderia cair dramaticamente se a prpria China, que o maior comprador de ttulos dos Estados Unidos, inclusive da dvida pblica, colocasse no mercado mundial grande parte das reservas que mantm.62 E j ameaou faz-lo. Os Estados Unidos esto a depender pesadamente do influxo de capitais de outros pases, sobretudo da China, a fim de ajudar o desenvolvimento de sua economia e cobrir o dficit fiscal. So uma potncia, virtualmente, falida. Ainda no ocorreu o default porque o dlar, no atual esquema de fiat money, moeda fiduciria e o governo est livre para imprimir a quantidade que quiser. Isto no significa que o governo de Washington possa continuar emitindo dlares sem lastro, indefinidamente. Mais cedo ou mais tarde, essa bolha vai estourar, como ocorreu com os financiamentos subprime, a bolha imobiliria, levando bancarrota os maiores bancos de investimentos, Lehman Brothers e Merril Lynch, Mac, bem como as seguradores American International Group (AIG), a maior dos Estados Unidos e do mundo, Fannie Mae e Freddie Mac, entre outras corporaes. At dezembro de 2008, o governo dos Estados Unidos teve de investir cerca de cerca de US$ 5 trilhes a fim de evitar o colapso de todo o sistema financeiro. 63 E j no primeiro semestre de 2009, seu dficit oramentrio superou o montante de US$ 1 trilho. A previso era de que alcanasse a cifra de US$ 1,6 trilho, at o final do ano, e o Congressional Budget Office estimou que, dentro de dez anos, o dficit oramentrio estar entre US$ 9 trilhes e US$ 10 trilhes.64 A dvida federal, que corresponde a 33% do PIB dos Estados Unidos, em 2009, poder saltar para 68%, por volta de 2019, o que representar cerca de 5,1% do PIB calculado para a dcada, um percentual extremamente alto.65
61 IMF, International Financial Statistics, November 2007; IMF Currency Composition of Official Foreign Exchange Reserves. 62 Federal Reserve Statistical Money Stock Measures http://www.federalreserve.gov/releases/ h6/current/ 63 Elizabeth Moyer. Financial Crisis. Washingtons $5 Trillion Tab. Forbes.com h t t p : / / w w w. f o r b e s . c o m / 2 0 0 8 / 11 / 1 2 / p a u l s o n - b e r n a n k e - f e d - b i z - w a l l cx_lm_1112bailout_print.html 64 Jackie Calmes Estimate for 10-Year Deficit Raised to $9 Trillion. The New York Times, August 26, 2009. 65 Ibid.
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Essa tendncia no pode continuar indefinidamente. David M. Walker, controlador-geral e diretor Government Accountability Office (GAO), rgo do Congresso dos Estados Unidos, encarregado de auditoria, avaliao e investigao das contas pblicas, desde 1998, renunciou ao cargo, em 2008, advertindo que o pas estava sobre uma burning platform de polticas e prticas insustentveis, com dficits fiscais, insuficincia de recursos para o servio de sade, imigrao e compromissos militares no estrangeiro.66 H similitudes assombrosas entre a situao atual dos Estados Unidos e da antiga Roma disse David M. Walker, explicando que a Repblica romana caiu por muitas razes, entre as quais o declnio dos valores morais e do civismo poltico domstico; o excesso de confiana e o emprego do Exrcito em terras estrangeiras; e irresponsabilidade fiscal. A bolha que a indstria blica e sua cadeia reprodutiva, fomentando o militarismo, representam conjuga-se com a fragilidade do sistema financeiro, gerando enormes riscos no s para os Estados Unidos como tambm para todos os demais pases. E o governo de Washington somente teria condies de evitar uma grande exploso, se cortasse os gastos militares e, por conseguinte, reduzisse seu aparato blico e sua presena em todas as regies, algo extremamente difcil, dados os interesses econmicos e financeiros implicados. De qualquer forma, o fato que os Estados Unidos passaram a depender da China, assim como a Gr-Bretanha, para vencer na Segunda Guerra Mundial, passou a depender financeiramente dos Estados Unidos, declinando, a ponto de tornar-se seu satlite, conforme concluiu Correlli Barnett.67 Sem os investimentos de outros pases, como o Japo e, sobretudo, a China, que compram ttulos do Tesouro americano, os Estados Unidos no podem sustentar as guerras no Afeganisto e no Iraque. E, economica e financeiramente constrangidos, sofreram forte revs poltico e estratgico com a interveno da Rssia em defesa da Osstia do Sul e da Abecasia. No podiam correr o risco de mandar tropas para a Georgia, a fim de assumir o controle dos portos e
66 Discurso de David M. Walker em em 7 de agosto de 2008, perante o Federal Midwest Human Resources Council o Chicago Federal Executive Board. Is America on Course to Fall Like Rome. http://www.digitalnpq.org/articles/economic/198/08-23-2007/david_m._walker. David M. Walker. Va Estados Unidos en camino de caer como Roma? El Pas (Espanha) 05/09/ 2007. Jeremy Grant (Washington). Learn from the fall of Rome, US warned. Financial Times. 14/08/2007. 67 BARNETT, Correlli. The Collapse of British Power.Gloucester (Inglatterra): Alan Sutton Publisher, 1987, pp. 585-593.
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aeroportos do pas, conforme anunciado pelo governo de Tblisi, e escalar o conflito, que poderia resultar em confrontao armada com a Rssia. A dificuldade de recrutar jovens homens e mulheres para servir como soldados nas Foras Armadas tornou-se cada vez maior, depois da invaso do Iraque.68 A crescente oposio interna Guerra no Iraque, assim como o medo da morte ou da invalidez causada pelos ferimentos, produziu efeitos sobre as Foras Armadas e a Guarda Nacional, uma vez que o Pentgono desde ento no consegue atingir suas metas anuais de recrutamento69. Em 2007, a exausto e a fadiga estavam a abater as tropas dos Estados Unidos no Iraque e as deseres aumentavam.70 Seria difcil para Washington deflagrar e sustentar outra guerra convencional. E o impasse existente entre os Estados Unidos e a extinta Unio Sovitica, que culminou dramaticamente com a crise dos msseis instalados em Cuba (1962), demonstrou que uma guerra nuclear, conforme o ento secretrio de Defesa, Robert McNamara, admitiu, era unthinkable71. No haveria vencedor. No haveria benefcios para nenhuma das potncias. Somente custos imensos, incalculveis, em vidas e propriedades. Com razo Zbigniew Brzezinski observou que as armas nucleares reduziram praticamente a utilidade da guerra como instrumento da poltica ou mesmo como ameaa72. A Segunda Guerra Fria Diante de tal situao, o poderio militar dos Estados Unidos, por maior que seja, tem limites. Washington no atentou para o fato de que a Rssia permanecera como poderosa potncia militar e que a paridade estratgica no havia acabado, no obstante a desagregao da Unio Sovitica, em 1991 A Rssia atualmente conta com 1,2 milho de efetivos nas suas Foras Armadas, um total 14.000 ogivas nucleares, das quais cerca de 5.192 em estado operacional, enquanto os Estados Unidos possuem 1,3 milho de militares na ativa, 5.400 ogivas, das
Robert Hodierne Concern over US army recruitment. BBC News- Last Updated: Wednesday, BBC Radio 4s Crossing Continents 23 August 2006, 22:48 GMT 23:48 UK . 69 Ann Scott Tyson Army Having Difficulty Meeting Goals In Recruiting Fewer Enlistees Are in Pipeline; Many Being Rushed Into Service. Washington Post, February 21, 2005, p. A01 70 Peter Beaumont. Fatigue cripples US army in Iraq. The Observer, August 12 2007. 71 Apud KISSINGER, Henry. Diplomacy. Nova York Touchstone Book, 1994, p. 644. 72 BRZEZINSKI, Zbigniew. The Grand Chessboard. American Primacy ant its Geostrategic Imperatives. Nova York: Basic Books, 1997, p. 36.
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quais 4.075 ativas, ademais de 3.575 estratgicas e 500 no-estratgicas (est) e estoque um adicional de 1.260 inativas.73 No total, a Rssia possui 62.500 armas nucleares e os Estados Unidos, 33.500.74 Tanto os Estados Unidos quanto da Rssia pouco fizeram para reduzir o inventrio de armamentos nucleares, remanescentes da Guerra Fria, e que permaneceu, desnecessariamente mais alto dos que as necessidades de segurana das duas potncias. Entretanto, o presidente George W. Bush, como antes o presidente Bill Clinton, continuou a provoc-la, humilhando-a. Logo aps assumir o governo, em 2001, retirou os Estados Unidos do Tratado de Msseis Antibalsticos (ABM), celebrado em 1972 com a Unio Sovitica, a fim de implementar o projeto de construo do sistema de defesa antimsseis, e empenhou-se no somente em estabelecer bases antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca como tambm levar a OTAN s fronteiras da Rssia, atravs da Ucrnia e da Georgia. Ainda se recusou a ratificar o Tratado de Proibio Total de Testes, de 1996, e as mudanas no SALT 2, sobre a limitao e a reduo dos armamentos estratgicos. E ordenou a invaso do Iraque, como iniciativa unilateral, desrespeitando o Conselho de Segurana da ONU. O presidente George W. Bush derrubou todos os fundamentos da ordem internacional e, conseqentemente, da paz, que possibilitou o fim da Guerra Fria. Porm, no conseguiu desfazer o equilbrio de poder global, objetivo do projeto de instalar as bases do sistema de defesa antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca. Como o prprio Mackinder havia ressaltado, a Rssia um player state e no um Estado perifrico.75 Est diretamente dentro da pivot area da
Center for Strategic and International Studies (CSIS). Western Military Balance and Defense Efforts. A Comparative Summary of Military. Expenditures; Manpower; Land, Air, Naval, and Nuclear Forces - Anthony H. Cordesman & Arleigh A. Burke Chair in Strategy with the Assistance of Jennifer K. Moravitz - CSIS January, 2002. http://www.csis.org/media/csis/pubs/westmb012302%5B1%5D.pdf NORRIS, Robert S., and M. KRISTENSEN, Russian nuclear forces, 2008, Robert S. Norr is & Hans M. Kristensen. Russian nuclear forces, 2008. Nuclear Notebook - Bulletin of the Atomic Scientists. May / June 2008 Vol. 64, No. 2, p. 54-57, 62 DOI: 10.2968/ 064002013. Robert S. Norr is & Hans M. Kristensen. U.S. nuclear forces, 2008. Nuclear Notebook - Bulletin of the Atomic Scientists. May / June 2008 Vol. 64, No. 2, p. 54-57, 62 DOI: 10.2968/064002013 http://thebulletin.metapress.com/content/pr53n270241156n6/fulltext.pdf Department of Defense Active Duty Military Personal by Rank Grade August 2007. http://siadapp.dmdc.osd.mil/personnel/MILITARY/rg0708.pdf 74 Ibid. 75 MACKINDER, Sir Halford John. The Geographical Pivot of History, Geographical Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 436.
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Eursia. Pode usar sua influncia e dinheiro, dificultar ou mesmo suspender o fornecimento de energia (gs e petrleo), de que a Unio Europeia tanto necessita, bem como solapar os interesses dos Estados Unidos no Oriente Mdio e em outras regies, vendendo armamentos Sria, Ir etc., alm de exercer seu poder de veto no Conselho de Segurana da ONU. A Rssia tem mais condies de afetar o Ocidente, que precisa mais da Rssia, do que o Ocidente, de afetar a Rssia, que no precisa tanto do Ocidente. Assim, econmica e financeiramente recuperada, ela voltou a participar do Great Game, o jogo de poder na sia Central. O colapso financeiro A Segunda Guerra Fria efetivamente comeou, mas os Estados Unidos dificilmente tero condies de sustent-la, em virtude do colapso do seu sistema financeiro. A erupo da crise, que abalou e continua a abalar a sua economia, j estava prevista havia muito tempo. A alta do preo do petrleo, e do ouro, bem como a valorizao do euro eram sintomas da profunda crise que solapava a economia americana. Com efeito, em 28 de maro de 2006, o Asian Development Bank advertira aos seus membros no sentido de que se preparassem para um possvel colapso do dlar, que, embora fosse incerto, teria graves conseqncias para a economia mundial. O financista George Soros considerava que o estouro da bolha era inevitvel e previu que ocorreria em 2007, como de fato ocorreu, quando, desde o 1 semestre de 2007, quando grandes corretoras, como Merrill Lynch e Lehman Brothers, suspenderam a venda de colaterais, e em julho do mesmo ano, bancos europeus registraram prejuzos com contratos baseados em hipotecas subprime. Foi a inadimplncia de devedores hipotecrios que detonou o colapso financeiro, atingindo emprstimos de empresas, cartes de crdito etc. Ao longo de oito anos de governo, as polticas de George W. Bush somente beneficiaram os ricos. O problema fiscal nos Estados Unidos extremamente grave. Os Estados Unidos emitem dlares, sem lastro, para pagar a energia, commodities e manufaturas que importam, e os pases que lhes vendem, tais como a Arbia Saudita, China e outros, com os mesmos dlares sem lastro compram bnus do Tesouro Americano. Em outras palavras, so os bancos centrais de outros pases que estavam a financiar o dficit na conta corrente do balano de pagamentos dos Estados Unidos, que somava US$ 731,2 bilhes, em 2007. A partir do primeiro mandato do presidente George W. Bush os Estados
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Unidos tomaram emprstimos dos governos e bancos estrangeiros mais do que todas as administraes de 1776 a 2000. A dvida externa dos Estados Unidos, 30 de junho de 2008, era da ordem de US 13,70,76 do mesmo tamanho que o seu PIB, calculado em US$ 13,78 trilhes.77 A dvida pblica dos Estados Unidos, em 2007, representou cerca de 60,8% do PIB. E, no fim de 2004, de acordo com as estatsticas do Departamento do Tesouro indicavam, os estrangeiros detinham 44% do dbito federal possudo pelo pblico. Cerca de 64% dos 44% estavam na posse dos bancos centrais de outros pases, a maior parte nos bancos centrais do Japo e da China. O que afastava e ainda afasta, por enquanto, um colapso ainda maior o fato de que o dlar a moeda internacional de reserva. E sua recente valorizao, em meio crise financeira, em larga medida conjuntural, devido ao fato de que as empresas americanas ou de outras nacionalidades esto a vender suas posies nas bolsas dos mais diversos pases, desfazendo-se de seus investimentos no exterior, de modo a remeter recursos para cobrir os fundos de suas matrizes nos Estados Unidos, na Europa ou na sia. Este fato e a perspectiva de inevitvel recesso concorreram tambm para fazer a cotao do barril de petrleo despencar. Mas as piores conseqncias esto por acontecer. O presidente George W. Bush apresentou um pacote de US$ 700 bilhes, um pacote multi-bilionrio, para salvar as corporaes em crise. De onde sair tal volume de dinheiro, que tudo indica ser ainda muito maior, quando o dficit fiscal dos Estados Unidos j da ordem de US$ 700 bilhes? O valor dos recursos pblicos destinados a salvar empresas privadas, tais como a AIG e o Bear Stearns, em maro, ou semi-privadas, como as instituies hipotecrias Fannie Mae e Freddie Mac, j haviam alcanado cerca de US$ 1 trilho e poder chegar a US$ 1,2 trilho. O contribuinte americano que pagar, subsidiando Wall Street. Em agosto de 2007, David Walker, chefe da Agncia de Controladoria dos Estados Unidos, advertiu que o pas estava sobre uma burning platform de polticas e prticas insustentveis, escassez crnica de recursos para a sade, problemas de imigrao e compromissos militares externos, que ameaavam eclodir se medidas no fossem em breve adotadas.78 Ele previu aumentos dramticos nos impostos, reduo nos servios do governo
76 U.S. Departament Of Treasury - Treasury International Capital System U.S. Gross External Debt - http://www.treas.gov/tic/external-debt.html 77 CIA World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ us.html 78 Jeremy Grant Learn from the fall of Rome, US warned. Financial Times, Londres, 14.08.2007.
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e a rejeio em larga escala dos bnus do Tesouro americano como instrumento de reservas pelos pases estrangeiros. E apontou notveis semelhanas entre os fatores que resultaram na queda do Imprio Romano e a situao dos Estados Unidos, devido ao declnio dos valores morais e da civilidade poltica, confiana e excessiva disperso das Foras Armadas no exterior, bem como irresponsabilidade fiscal do governo.79 Mas, se o declnio do Imprio Romano durou muitos sculos, o declnio do Imprio Americano provavelmente levaria apenas algumas dcadas e seria to vertiginosa, dramtica e violenta quanto sua ascenso.80 Em 18 de maro deste ano, 2008, Paul Craig Roberts, que foi secretrio-assistente do Departamento doTesouro, no governo de Ronald Reagan (1981-1989) e co- editor do Wall Street Journal, publicou um artigo, intitulado The Collapse of American Power, demonstrou, claramente, que, de fato, os Estados Unidos esto em bancarrota, que nunca pagaro suas dvidas, que financeiramente no so independentes e que as guerras no Iraque e no Afeganisto esto financiadas por outros pases, principalmente a China e o Japo, que compram os bnus do Tesouro americano. Dez dias depois, na edio de 27 de maro, a revista The Economist publicou um artigo intitulado Waiting for Armageddon, no qual ressaltou que o recente aumento das corporaes em bancarrota pode ser o sinal de que muito pior est para vir. O pior default do prprio governo dos Estados Unidos, cujo sistema financeiro poder, inclusive, cair em poder da China, que dispe de suficientes reservas em dlares (mais de US$ 2 trilhes) para compr-lo. Atualmente os Estados Unidos so uma superpotncia devedora da China e no conseguem sequer financiar suas operaes domsticas, muito menos as guerras no estrangeiro, que o presidente George W. Bush deflagrou. Suas contas esto em vermelho. Tudo indica que, em 2009, os custos totais da guerra no Iraque ultrapassaro o montante US$ 800 bilhes, US$ 100 bilhes a mais do que o custo do pacote para salvar o sistema financeiro. De acordo com os economistas Joseph Stiglitz e Linda Bilmes, as estimativas dos custos em longo prazo da guerra, incluindo benefcios aos veteranos que se
Ibid. Seales muy parecidas a las que marcaron la decadencia y la cada del Imperio Romano, descriptas tan magistralmente por Edward Gibbon, ya se manifiestan y se acentan en los Estados Unidos. Sin un estado de guerra permanente sua economa deja de funcionar.MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. La Formacin del Imperio Americano. Buenos Aires: Editorial Norma, 2007, p. 17
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estendero ao futuro distante, disparam para a estratosfera. Variam de entre US$ 1 trilho e US$ 2 trilhes, nos clculos do Servio Oramentrio do Congresso, a at US$ 4,5 trilhes. Assim, a erupo da crise no sistema financeiro, abalando todo o sistema capitalista mundial, afetar, seguramente, estrutura econmica dos Estados Unidos, sustentada, sobretudo, pelo complexo industrial-militar, outra bolha que, mais dias menos dias, vai explodir. Qualquer que seja o governo, republicano ou democrata, no ter mais recursos para continuar subsidiando a indstria blica e toda a sua cadeia produtiva, como at agora tem feito. A bancarrota dos Estados Unidos inevitvel se o governo no conseguir reduzir seus gastos militares. Esta reduo, decerto, difcil, ainda que o presidente eleito seja o democrata Barak Obama. O peso econmico e poltico do complexo industrial-industrial imenso na correlao de poderes dentro dos Estados Unidos e influi no somente no Congresso, mas em toda a mdia, principalmente das redes de televiso, que funcionam como aparelho ideolgico do Estado. De qualquer forma, porm, a situao torna-se mais e mais insustentvel. O incomparvel poderio militar dos Estados Unidos tem fortes limites polticos, mas tambm econmicos. O declnio do Imprio Britnico acentuou-se quando a Gr-Bretanha tornou-se devedora dos Estados Unidos a partir da Primeira Grande Guerra Mundial. E as guerras, tanto no Afeganisto quanto no Iraque, esto perdidas. Mais cedo ou mais tarde, o presidente Barak Obama ter de retirar as tropas dos dois pases. A eleio de Barack Obama, de uma forma ou de outra, acabou com o sonho de George W. Bush de manter os neo-conservadores do Partido Republicano com o domnio do governo nos Estados Unidos. Esta foi uma eleio realmente histrica. Mas Barak Obama ter muito pouco tempo para desfrutar de sua vitria, em meio dbcle econmica e financeira que est apenas a comear e que decerto atingir todo o sistema poltico internacional. As foras profundas, econmicas e polticas, e os complexos interesses geopolticos dos Estados Unidos no lhe permitem mudar sensivelmente a poltica exterior dos Estados Unidos, ainda que o quisesse. Suas diretrizes so atualmente condicionadas, no mais propriamente pelo Departamento de Estado, mas, sobretudo, pelo Pentgono, cujos generais, nos comandos militares instalados em diversas regies do planeta, desempenham um papel similar ao dos cnsules ao tempo do Imprio Romano. E os generais americanos, conforme o prprio presidente Lyndon Johnson (1963-1969) certa vez comentou, durante a guerra do Vietn, somente conhecem duas
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palavras: bomb and spend .81 O presidente Barack Obama, mesmo que trate de reduzir o dficit fiscal dos Estados Unidos, no pode cortar substancialmente as encomendas com que o Pentgono subsidia as indstrias de material blico. Se tentasse faz-lo, diversas empresas logo quebrariam, aumentando o desemprego e arruinando os Estados onde esto instaladas. Entretanto, por outro lado, os Estados Unidos no mais podero sustentar por muitas dcadas o poderio militar que mantm com cerca de 1.000 bases espalhadas em diversas regies do mundo. Seus dficits fiscal e comercial e sua dvida externa s tendem a crescer e provocar a exploso da bolha, representada pelo complexo industrial-militar e inflada com recursos pblicos. Esta bolha mais dias menos dia vai estourar, como aconteceu com a bolha do sistema financeiro e a indstria automobilstica. Em virtude de suas tradies culturais e polticas e ao alto desenvolvimento das foras produtivas do capitalismo e de suas relaes sociais, nunca houve abertamente golpes de Estado nos Estados Unidos, como acontecia nas repblicas presidencialistas da Amrica Latina. Contudo, l ocorreram quatro assassinatos de presidentes e cinco tentativas, que constituram atos de violncia e aparentemente resultaram de conspiraes. Abraham Lincoln (1865), James Garfield (1881), William McKinley (1901) e John F. Kennedy (1963) foram assinados. E Andrew Jackson (1835), Franklin D. Roosevelt (1933) (como presidente eleito), Harry S. Truman (1950), Gerald Ford (1975) e Ronald Reagan (1981) sofreram tentativas. Tais atentado configuraram, de um modo ou de outro, um golpe poltico, e no h a menor dvida de que George W. Bush foi instalado na presidncia por meio de um golpe judicial. No se pode descartar, portanto, que existe enorme risco de que Barak Obama possa a ser assassinado, forma que substitui no Estados Unidos os clssicos golpe de Estado para a mudana de presidentes. St. Leon, 2008/2009
81 SCHULZINGER, Robert D. American diplomacy in the Twentieth Century. Oxford: Oxford University Press, 1994, p. 276.
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A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados Unidos*
(...) A doutrina de Monroe no uso diplomtico dos Estados Unidos, tivera, em todos os tempos, um carter exclusivamente norte-americano, (...) e que, cerrando, por aquela frmula memorvel, o continente americano cobia Europeia no fizera mais do que o reservar aos empreendimentos futuros da sua.1 Rui Barbosa
Procuremos precisar quais os interesses em jogo na questo. Petrleo! Exclamam de todos os lados. O petrleo opera prodgios, tem ditado a poltica internacional das grandes potncias, assentou e derrubou governos, abalou uma dinastia, criou fortunas fabulosas e conta entre os seus servidores estadistas dos mais notveis. Embaixador Jos Joaquim Moniz de Arago, secretrio-geral do Itamaraty, durante a Guerra do Chaco, 1934 2
*
Texto para conferncia no Curso de Poltica e Estratgia da Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 23 de setembro de 2008. Atualizado e ampliado em 1o de setembro de 2009. 1 Rui Barbosa. O continente enfermo. A Imprensa, 3 de maio de 1899, in BARBOSA de Oliveira, Rui. Obras Seletas - Volume 8. Edio. ebooksBrasil. Fonte digital: Ministrio da Cultura. Fundao Biblioteca Nacional - Departamento Nacional do Livro. www.bn.br/bibvirtual/ acervo/ 2 Circular n 907. s Misses Diplomticas Brasileiras. Confidencial. A Questo do Chaco Os ttulos dos contendores., Embaixador Jos Joaquim Moniz de Arago, Secretrio-Geral do Itamaraty. Rio de Janeiro, 28.8.1934. AHI Guerra do Chaco - 9(31).(45)5. Arquivo do Embaixador Moniz de Arago.
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A Amrica a terra do futuro, na qual, em tempos vindouros, haver algo como uma contenda entre a do Norte e a Amrica do Sul , e onde a importncia da Histria Universal dever manifestar-se.3 G. W. F. Hegel
O conflito entre a Rssia e a Georgia mostrou que o arc of crisis, que Zbigniew Brzezinski dizia estender-se do Paquisto at a Etipia, circundando o Oriente Mdio, muito mais amplo e abrange toda a sia Central e o Cacaso. Diante de tal situao, a importncia geopoltica da Amrica do Sul aumentou ainda mais, na estratgia de segurana dos Estados Unidos, que buscam fontes de fornecimento de gs e petrleo em regies mais estveis. O prprio Halford J. Mackinder, na sua conferncia sobre o The Geographical Pivot of History, em 1904, ressaltou que o desenvolvimento das vastas potencialidades da Amrica do Sul podia ter decisive influence sobre o sistema internacional de poder e fortalecer os Estados Unidos ou, do outro lado, a Alemanha, se desafiasse, com sucesso, a Doutrina Monroe.4 Os Estados Unidos e a Alemanha, desde fim do sculo XIX, j se haviam tornado as duas maiores potncias industriais do mundo e conseqentemente rivais. Porm, ao contrrio da Alemanha, que no possua qualquer domnio importante, ao qual pudesse estender o crculo de consumo para o capital, os Estados Unidos dispunham de enorme espao econmico. As Amricas Central e do Sul, assim como o Caribe, configuravam uma espcie de colnia, a nica regio do mundo, em que no havia sria rivalidade entre as grandes potncias. L os Estados Unidos eram, praticamente, soberanos e seu fiat tinha fora de lei, conforme o secretrio de Estado, Richard Olney, escreveu em 1895. E acrescentou que os infinite resources da Amrica (Estados Unidos), combinados com sua posio isolada, tornavam-na master of the
Amerika ist somit das Land der Zukunft, in welchem sich in vor uns liegenden Zeiten, etwa im Streite von Nord- und Sdamerika, die weltgeschichtliche Wichtigkeit offenbaren soll. HEGEL, G.W.F. Vorlesung ber die Philosophie der Weltgeschichte. In: Die Vernunft in der Geschichte. Hamburg: F. Meiner Verlag, 1994. Band 1, p. 209. 4 MACKINDER, Sir Halford John. The Geographical Pivot of History, Geographical Journal, Royal Geographical Society London, April 1904 , vol. XXIII pp. 436.
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A IMPORTNCIA GEOPOLTICA DA AMRICA DO SUL NA ESTRATGIA DOS ESTADOS UNIDOS
situation and practically invulnerable as against any or all other powers.5 Nem a Alemanha nem a Gr-Bretanha nem a Frana quiseram desafiar a Doutrina Monroe, expresso de uma poltica unilateral dos Estados Unidos, formulada em 2 de Dezembro de 1823, pelo presidente James Monroe (1817-1825). O que disse Halford J. Mackinder a respeito do closed heartland of Euro-Asia, afirmando que o Estado que o controlasse teria condies de projetar o poder de um lado para o outro lado da regio e era inaccessvel a uma fora naval, aplica-se aos Estados Unidos, mas no sentido inverso. Com um territrio distendido ao longo da Amrica do Norte, entre dois oceanos, o Atlntico e o Pacfico, os Estados Unidos no tinham vizinhos que pudessem ameaar sua segurana. Seu extensivo litoral impedia que qualquer bloqueio fosse efetivamente mantido.6 E, ao ascender ao primeiro lugar no ranking das maiores potncias industriais, nos anos 1890, os Estados Unidos comearam a robustecer seu poder naval, at ento menor que o do Brasil, Argentina ou Chile. 7 Assim puderam projetar sua influncia, para um lado e para o outro, i. e., para o Ocidente e o Oriente, avanando sobre os mares, que a Gr-Bretanha ainda controlava, como o chief builder and shipowner, com vast imperial responsabilities na sia e na frica.8 O comandante Alfred T. Mahan foi quem racionalizou a construo do poder naval dos Estados Unidos, argumentando que a grandeza de uma nao dependia do seu comrcio no alm-mar, o comrcio dependia do poder naval e o poder naval, de colnias. Sem estabelecimentos no estrangeiro, colonial ou militar, os navios de guerra dos Estados Unidos seriam como pssaros sem terra, incapazes de voar muito alm de suas prprias costas9. Tornava-se,
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The United States is practically sovereign on this continent, and its fiat is law upon the subjects to which it confines its interposition. Nota Gr-Bretanha, 20/.06/.1895, apud KISINGER, Henry. Diplomacy. Nova York: A touchstone Book/ Simon Schuster, 1994, p. 38. Vide tambm HICKS, John D. A Short History of American Democracy. Boston: Houghton Mifflin Company-Riverside Press, 1943, p. 602. PERKINS, Dexter. A history of the Monroe doctrine. Boston: Little, Brown, 1963, p. 175. 6 MAHAN, Alfred T. The Influence of Sea Power upon History 1660-1783. Nova York: Dover Publication, Inc., 1987, p. 87. 7 KISSINGER, Henry. Diplomacy. Nova York: A Touchstone Book/Simon Scguster, 1994, pp. 37-38. 8 MACKINDER, Sir. Halford J.. Britain and the Britain Seas. Oxford: At the Claredon Press, 2nd edition, 1925, p. 334. 9 id., ibidem.
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portanto, necessrio o estabelecimento de bases e depsitos de carvo, para o abastecimento dos navios, numa extensa cadeia de ilhas, que possibilitassem a sustentao do poder naval e permitissem a expanso martima e comercial dos Estados Unidos. O domnio de Cuba, bem como de Porto Rico e das Ilhas Virgens, cuja cesso o presidente William McKinley (1897 1901) solicitara Dinamarca, afigurava-se fundamental para a segurana das rotas no Golfo do Mxico e a defesa do canal, que os Estados Unidos projetavam abrir no istmo do Panam. E o presidente McKinley, em 1898, aproveitou a luta pela independncia de Cuba para declarar guerra Espanha, visando a conquistar o que ainda restava do seu vasto imprio colonial. No entanto, a campanha militar contra a Espanha, impulsionada por interesses econmicos e objetivos estratgicos, no se limitou s ilhas do Caribe. Estendeu-se ao arquiplago das Filipinas, cuja conquista possibilitaria sua penetrao nos mercados da sia, particularmente da China. Esta guerra permitiu que os Estados Unidos, como salientou Sir Halford Mackinder, conquistassem importantes possesses em ambos oceanos o Pacfico e o Atlntico e assumissem a construo do Canal do Panam, com objetivo de ganhar a vantagem da insularidade para a mobilizao de suas frotas de guerra. 10 Realmente, em termos estratgicos, a projeo geopoltica dos Estados Unidos, na direo da sia, e a vastido do seu prprio territrio continental, que separava o litoral do Atlntico do litoral do Pacfico, constituam um problema para a defesa, dado que era difcil separar e, quando necessrio, reunir suas frotas, em caso de guerra. Esta foi uma das razes pelas quais o presidente Theodore Roosevelt (1901-1909) apressou a abertura de um canal inter-ocenico, no istmo do Panam, territrio pertencente Colmbia, a fim de consolidar os alicerces do imprio, cuja soberania se expandira de Cuba e Porto Rico, no Caribe, at Tutuila, no arquiplago de Samoa, e Guam, ao sul do Pacfico, quinze milhas a leste das Filipinas, possibilitando que suas frotas pudessem circular livremente e reunir-se, no momento e no local em que as circunstncias tticas e estratgicas o exigissem. Motivos tanto militares quanto civis faziam imperativo o estabelecimento de fcil e rpida comunicao por mar, entre o Atlntico e o Pacfico11.
MACKINDER, Sir Halford John. Democratic Ideals and Reality. Westport Connecticut: Greenwood Press, Publisher, 1981, pp. 59-60. 11 ROOSEVELT, Theodore. Theodore Roosevelt. An Autobiography. Nova York: A Da Capo Paperback, 1985, p. 538.
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Doutrina Monroe O presidente Theodore Roosevelt rejuvenesceu ento a Doutrina Monroe com um Corolrio, mediante o qual racionalizou o direito de intervir em outros Estados latino-americanos, sobretudo na Amrica Central e no Caribe, em casos de wrong-doing or impotence dos seus governos. Esta doutrina, sintetizada no lema a Amrica para os americanos, passara a funcionar, a partir do final do sculo XIX, como cobertura ideolgica para objetivo estratgico dos Estados Unidos, que consistia em manter sua hegemonia sobre todo o Hemisfrio Ocidental, conquistar e assegurar as fontes de matriaprima e os mercados da Amrica do Sul para as suas manufaturas, alijando do subcontinente a competio da Gr-Bretanha e de outras potncias industriais da Europa. Da a proposta para formar com os Estados latinoamericanos uma comunidade comercial, uma espcie de unio aduaneira, apresentada durante a 1 Conferncia Pan-Americana, instalada em Washington, em novembro de 1889. A idia, entretanto, no fora aceita, devido oposio da Argentina e do Chile, e o resultado da 1a Conferncia Pan-Americana consistiu somente na instalao do Bureau Internacional das Repblicas Americanas. Mas em 1896 Charles Emory Smith, lder do Partido Republicano na Filadlfia e editor de jornal, declarou que our spirit, if not our flag will rules the hemisphere.12 Com razo o notvel jurista brasileiro Rui Barbosa, que fora o primeiro ministro da Fazenda aps a proclamao da repblica, denunciou, em artigo publicado em A Imprensa, em 10 de maio de 1899, que os princpios da Doutrina Monroe nunca exprimiram seno um interesse dos Estados Unidos, nunca encerraram compromisso nenhum, por parte deles, a favor dos povos sul-americanos.13 Conforme ressaltou, deixar aberto esse campo dilatao vindoira do seu imprio era, como nos vai mostrar o exame ulterior do assunto, luz da teoria e dos fatos, o intento substancial da frmula de Monroe.14 Este, de fato, sempre foi o propsito dos Estados Unidos. Durante a Conferncia de Versailles (1919), o presidente Woodrow Wilson (1913- 1921) empenhou-se para conservar a Amrica Latina
12 SCHIRMER, Daniel B. Republic or empire American: resistance to the Philippine war. Boston: Schenkman, p. 20. 13 BARBOSA, Rui V Confiana - A Doutrina Monroe: sua origem in BARBOSA, Rui. Obras Seletas - Volume 8. Fonte digital: Ministrio da Cultura Fundao Biblioteca Nacional - Departamento Nacional do Livro - http://www.bn.br/bibvirtual/acervo/ 14 Ibid.
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como rea de influncia exclusiva dos Estados Unidos, ao incluir no Pacto da Liga das Naes o Art. XXI, determinando que nada seria considerado que pudesse afetar a validade de acordos internacionais tais como tratados de arbitramento ou entendimentos regionais, a exemplo da Doutrina Monroe,15 que viessem a assegurar a manuteno da paz16. A Doutrina Monroe, em realidade, constitua apenas uma declarao poltica unilateral dos Estados Unidos, feita em 1823, e nunca fora um entendimento regional. Mas, identificando a Doutrina Monroe com o panamericanismo, como um acordo regional, o presidente Woodrow Wilson conseguiu excluir a Amrica Latina da jurisdio da Liga das Naes. Na 17 Conferncia Internacional dos Estados Americanos, realizada em Montevidu, em dezembro de 1933, os Estados Unidos renunciaram interveno armada em outros pases e no apenas anuram com a abolio da Platt Amendment, que autorizava a interveno em Cuba, como retiraram os fuzileiros navais da Nicargua e do Haiti. Assim o presidente Franklin D. Roosevelt (1933-1945) comeou a implementar a Good Neighbor Policy, mas no conseguiu que todos os pases da regio reduzissem suas tarifas alfandegrias e abrissem o mercado para as exportaes dos Estados Unidos, atravs de um tratado multilateral, ou acordos bilaterais, desdobrando a Doutrina Monroe em sua dimenso econmica, com a implantao de uma rea de livre comrcio no hemisfrio. Ao declarar a guerra contra o Eixo, a pretexto do ataque do Japo a Pearl Harbor, o presidente Franklin D. Roosevelt pressionou ento os Estados latino-americanos para que rompessem as relaes com a Alemanha, que mais e mais penetrava na regio, sobretudo na Amrica do Sul, a fim de eliminar o principal concorrente comercial dos Estados Unidos. Importncia geopoltica da Amrica do Sul A Segunda Guerra Mundial evidenciou a importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados Unidos, que necessitavam no
The French and English texts, it was to turn out, though both of them official, were inconsistent with one another. One declared the Doctrine was not to be considered as incompatible with any one of the provisions of the present pact. The other declared the Doctrine to be not affected by the engagement of the Convenant. One subordinated the Doctrine to the Convenant; the other the Convenant to the Doctrine. Perkins, 1963, p. 297. 16 CARVALHO, Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. So Paulo: Ed. Nacional, 1959, p. 305. SMITH, Joseph. The cold war: 1945-1992. 2. ed. Oxford: Blackwell, 1998., pp. 30 e 31. PERKINS, Dexter. A history of the Monroe doctrine. Boston: Little, Brown, 1963, p.p. 296-297.
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apenas assegurar as fontes de matria-prima ferro, mangans e outros minerais indispensveis sua indstria blica como tambm manter a segurana de sua retaguarda e do Atlntico Sul. O Brasil fornecia aos Estados Unidos produtos agrcolas, borracha, mangans, ferro e outros minerais estratgicos. Mas sua posio no subcontinente, a Amrica do Sul, revestiase de maior relevncia geopoltica, devido ao imenso espao territorial e aos recursos que possua e ao fato de ter fronteiras com todos os pases da regio (exceto Chile e Equador), ocupar grande parte do litoral do Atlntico Sul, defrontado com a frica Ocidental. E os Estados Unidos temiam que as foras da Alemanha, a partir da costa do Senegal, avanassem em direo das Amricas, atravessando o estreito Natal-Dakar, ocupassem o arquiplago de Fernando de Noronha, e terminassem por conquistar o Saliente Nordestino, que abrangia o Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas. Da a presso para que o Brasil permitisse a implantao de bases navais e areas nas principais cidades litorneas do Nordeste, de onde os avies da IV Frota americana, fundeada em Recife, realizaram vos dirios, atravs do Cinturo do Atlntico Sul (Saliente Nordestino - ilha de Ascenso -frica) com a misso de patrulhar o oceano, entre as bases de Natal e Ascenso, visando a detectar submarinos do Eixo e principalmente navios furadores de bloqueio, que transportavam da sia, principalmente, matrias-prima estratgicas para o esforo de guerra da Alemanha. O Saliente Nordestino dista somente 3.000 quilmetros do ponto mais ocidental da frica francesa, e por ai passam importantes rotas do trfego martimo, procedente do Golfo Prsico e do Extremo-Oriente, com destino aos portos situados ao norte da Amrica do Sul, no Caribe e na Amrica do Norte. E a base area de Paranamirim-Natal, cedida aos Estados Unidos juntamente com a base de Belm do Par, possibilitou o estabelecimento de uma ponte area, estrategicamente fundamental para o abastecimento das tropas inglesas que combatiam no norte da frica e no Oriente Mdio, bem como, depois, para a invaso da Europa, atravs da Itlia, e inclusive o apoio s operaes militares no Extremo Oriente. O patrulhamento areo do Cinturo do Atlntico Sul, entre Recife e Ascenso, foi reforado por quatro grupos-tarefas e avies Liberators, e navios da IV Frota dos Estados Unidos, baseada em Recife, afundaram diversos submarinos de 1.200 t (U-848, U849 e U-177) e os furadores de bloqueio - Essemberg, Karin, Wesserland, Rio Grande e o Burgenland - navios que traziam mercadorias do Oriente para a Alemanha.
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A partir da vitria na Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos buscaram consolidar a supremacia econmica, poltica, militar e cultural, que conquistaram, derrotando a Alemanha e avassalando a Gr-Bretanha, a Frana e demais pases da Europa Ocidental. E, embora verbalmente condenassem as polticas de esfera de influncia e de equilbrio de poder, apontando para uma era de paz apoiada na segurana coletiva da ONU, os Estados Unidos no renunciaram hegemonia na Amrica Latina. Assim como o fizeram em 1919, no Pacto da Liga das Naes, cuidaram de evitar que a ONU pudesse exercer diretamente qualquer influncia nas questes do Hemisfrio Ocidental. O Art. 52 da Carta de So Francisco legitimou outra vez a existncia de acordos ou organismos regionais capazes de tratar das questes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais. Destarte, por meio do Art. 52 da Carta de So Francisco, os Estados Unidos reafirmaram a Doutrina Monroe, reservando-se o direito de tratar unilateralmente as questes que eventualmente surgissem naAmrica Latina, sem se submeterem a um possvel veto no Conselho de Segurana da ONU. E, em 1947, celebraram com todos os pases da regio o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), tambm conhecido como Tratado do Rio de Janeiro, considerando qualquer ataque ao territrio de um Estado americano como um ataque a todos os demais, ao mesmo tempo em que eles se comprometiam a resolver suas disputas entre si antes de recorrer ONU. Estava demarcada, portanto, a zona de segurana do hemisfrio entre o Plo Norte at o extremo sul da Patagnia. E, no ano seguinte, 1948, a 9 Conferncia Interamericana, em Bogot, recriou a Unio Pan-Americana sob o nome de Organizao dos EstadosAmericanos (OEA), uma vez mais tratando de excluir a Amrica Latina da jurisdio imediata da ONU. Zona estratgica A poltica exterior dos Estados Unidos visou tradicionalmente a promover interesses privados especficos17, interesses empresariais, com nfase na promoo de mercados abertos, livre iniciativa e boas vindas aos investimentos estrangeiros objetivos geralmente apresentados como do interesse da humanidade18. Tambm sua estratgia global sempre foi determinada pelos
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SCHOULTZ, Lars. Beneath the United States. A History of. U.S. Policy Toward Latin America, 1998, p. 373. 18 Id., ibid., p. 10.
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interesses e necessidades do seu processo produtivo e de sua sociedade, i. e., assegurar as fontes de materiais estratgicos, tais como os campos de petrleo na Venezuela, as minas de estanho na Bolvia, as minas de cobre no Chile etc., existentes na Amrica do Sul, e manter abertas as linhas de acesso, as vias de comunicao e transporte, no Atlntico Sul e no Caribe.19 O embaixador Samuel Pinheiro Guimares salientou, em sua importante obra Quinhentos anos de periferia, que a Amrica Latina, ao contrrio do que muitos imaginam, de fato a zona estratgica mais importante para os Estados Unidos. 20 Porm, dentro da Amrica Latina, configurada pelos pases situados abaixo do Rio Grande ou Rio Bravo do Norte, a Amrica do Sul a regio que apresenta maior significao geopoltica, na estratgia dos Estados Unidos, devido ao seu enorme potencial econmico e poltico. So doze pases dentro de um espao contguo, da ordem de 17 milhes de quilmetros quadrados, o dobro do territrio dos Estados Unidos (9.631.418 km2). Sua populao, em 2007, era de aproximadamente 400 milhes de habitantes, tambm maior que a dos Estados Unidos (303,8 milhes), representando cerca de 67% de toda a chamada Amrica Latina e 6% da populao mundial, com integrao lingstica, porquanto a imensa maioria fala portugus ou espanhol, lnguas que se comunicam. Ademais, a Amrica do Sul possui grandes reservas de gua doce e biodiversidade da terra, enormes riquezas em recursos minerais e energticos - petrleo e gs - pesca, agricultura e pecuria. E a integrao do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) com os pases da Comunidade Andina (CAN), Chile e Venezuela, permite a formao de uma massa econmica que se pode calcular em mais de US$ 3 trilhes, maior do que a da Alemanha, da ordem de US$ 2,8 trilhes, em 2007, calculada com base na paridade do poder de compra. A importncia geopoltica da Amrica do Sul na estratgia dos Estados Unidos, para manter a hegemonia global, est em larga medida e intrinsecamente vinculada sua dimenso econmica e comercial. Da porque o presidente George W. H. Bush anunciou em 27 de junho de 1990 The Enterprise of the Americas Initiative (EAI), com a inteno de instituir uma zona de livrecomrcio, desde Anchorage, no Alaska, at a Terra do Fogo. O presidente
19 BLACK, Jan K. Sentinels of Empire The United States and Latin American Militarism. Nova York: Greenwoodpress, 1986, p. 10. 20 PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre-Rio de Janeiro: Editora da Universidade/UFRGS Editora Contraponto, 1999, p. 99.
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William J. Clinton (1993-2001), que o sucedeu, reanimou a idia e apresentou a proposta, unilateralmente, aos demais chefes de governo, na Cpula das Amricas, realizada em Miami, entre 9 e 11 de dezembro de 1994, sob o nome de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Esta proposta de integrao econmica regional encapava, porm, objetivos geopolticos, com respeito segurana continental, mediante o fortalecimento das instituies democrticas e combate ao narcotrfico e ao terrorismo, ameaas que substituram a subverso e o comunismo, na agenda militarista dos Estados Unidos, aps a decomposio do Bloco Socialista e da Unio Sovitica. O coronel (R) Joseph R. Nez, do Exrcito dos Estados Unidos, ressaltou em estudo publicado pelo Strategic Studies Institute, do U.S. Army War College, que with current concerns about the Free Trade Area of the Americas and the strength of democratic regimes, along with the growing need for homelandeven hemisphericsecurity, it is most important that we seriously consider new ways to respond to our strategic situation.21 O que os Estados Unidos pretendiam, com a formao da ALCA, bem como da APEC (Asia-Pacif Economic Cooperation) e a celebrao de mais de 200 acordos comerciais, entre os quais os da Rodada Uruguai, era construir uma rede de compromissos internacionais, de modo a modelar o sistema econmico mundial e faz-lo funcionar em benefcio da Amrica, i. e., dos Estados Unidos, como centro mais dinmico da economia global, no sculo XXI.Aprpria Secretria de Estado, Madeleine K.Albright, na poca, proclamou que (...) We must continue shaping a global economic system that works for America.22 E a embaixadora Charlene Barshefsky, como chefe da United States Trade Representative (USTR), defendeu a aprovao da fast track, na House of Representatives, argumentando que o princpio subjacente da poltica comercial da administrao do presidente Clinton era to support U.S. prosperity, U.S. jobs and the health of the U.S. companies.23
Colonel Joseph R. Nez. A 21st Century Security Architecture For The Americas: Multilateral Cooperation, Liberal Peace, And Soft Power. August 2002. http:// www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=15 22 Secretary of State-Designate Madeleine K. Albright. Prepared statement before the Senate Foreign Relations Committee, as released by the Office of the Spokesman, Department of State, Washington, D.D., January 8, 1997. http://www.secretary.state.gov/statements/ 970108a.html 23 Barshefsky statement before House Trade Panel 3/18, U.S. Information and Texts, N 011, March 20, 1997, p. 42.
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Conforme o embaixador Samuel Pinheiro Guimares sustentou, a ALCA representava parte da estratgia de manuteno da hegemonia econmica e poltica dos Estados sobre a Amrica do Sul, porquanto, muito mais do que uma tradicional rea de livre comrcio, ela, se implantada, envolveria compromissos internacionais nas reas do comrcio de bens e servios, de investimentos diretos, de compras governamentais, de patentes industriais, de normas tcnicas e, muito provavelmente, de meio ambiente e padres trabalhistas.24 Seu propsito central consistia em criar um conjunto de regras, afim de incorporar os pases da Amrica do Sul, sobretudo o Brasil, ao espao econmico (e ao sistema poltico) dos Estados Unidos, de forma assimtrica e subordinada, limitando sua capacidade de formular e executar poltica econmica prpria, para atrair e disciplinar os investimentos estrangeiros, ampliar a capacidade industrial instalada, estimular a criao e integrao das cadeias produtivas, promover a transferncia efetiva de tecnologia e o fortalecimento do capital nacional.25 A proposta de formao da rea de Livre Comrcio das Amrica (ALCA), como a vertente econmica da estratgia global dos Estados Unidos para manter a hegemonia no hemisfrio, conjugou-se com a aplicao das medidas neoliberais, estabelecidas pelo Consenso de Washington (consenso entre o Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Departamento do Tesouro dos Estados Unidos), recomendando a privatizao das empresas estatais, desregulamentao da economia e liberalizao unilateral do comrcio exterior. O Estado, portanto, devia retirar-se da economia, quer como empresrio quer como regulador das transaes domsticas e internacionais, submetendo-a s foras do mercado. A orientao do Consenso de Washington foi no sentido de reduzir o papel do Estado, torn-lo miniatura de Estado, o Estado-mnimo, o que significava, em meio globalizao da economia, o constrangimento da prpria soberania nacional dos pases da Amrica do Sul (tambm de outros continentes), com a entrega de todo o poder econmico s corporaes transnacionais, a maioria das quais americanas, que se assenhoreavam das empresas estatais, postas venda pelos governos, sob o signo da privatizao, que implicava, na maioria dos casos, sua estrangeirizao.
24 25
Samuel Pinheiro Guimares. ALCA para principiantes; Como ser a ALCA. Manuscritos. Ibid.
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O que se pretendeu foi abrir o mercado latino-americano, ou, mais especificamente, o mercado sul-americano competio, dando s corporaes transnacionais e aos investidores e banqueiros a liberdade de movimentar capitais, bens, plantas industriais, lucros e tecnologia, sem que os governos nacionais pudessem criar obstculos. Dentro de tal moldura econmica, os pases da Amrica do Sul deviam abdicar de sua soberania, desarmando-se, militarmente, e aceitando retirar do poder judicirio nacional e transferir para uma comisso internacional de arbitragem a capacidade de julgar e decidir qualquer litgio entre o Estado nacional e as mega empresas multinacionais dos Estados Unidos. Com o estabelecimento da ALCA, estas empresas terminariam por adquirir um poder superior ao dos Estados nacionais, na linha do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI), negociado, mas no concludo,26 no mbito da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento (OCDE), com o propsito de estabelecer normas multilaterais para regulamentar, liberalizar e proteger os investimentos estrangeiros, e impedir qualquer interveno governamental sobre ativos financeiros de propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras, existentes em determinado pas. Contudo, ao fim dos anos 1990, aps a aplicao das medidas neoliberais preconizadas pelo Consenso de Washington, o general Charles E. Wilhelm, comandante-em-chefe do Southern Commannd dos Estados Unidos (USSOUTHCOM), reconheceu que, na sua rea de responsabilidade, a Amrica do Sul, democracy and free market reforms are not delivering tangible results to the people e naes situadas na regio estavam pior economicamente do que antes da restaurao da democracia. Can democracy survive without an economic system that produces adequate subsistence and services for the majority of its citizens? perguntou.27 Tambm HenryKissinger, em sua obra Does America Need a Foreign Policy, reconheceu que neither globalization nor democracy has brought stability to the Andes.28 Tambm na Bolvia, durante os 15 anos em que a
26 O projeto do Acordo Multilateral de Investimentos (AMI) comeou a ser negociado pelos pases membros da OCDE, secretamente, em 1995. Porm, quando o projeto se tornou pblico, as negociaes foram suspensas, em fins de 1998, em virtude de problemas econmicos e da severa oposio que sofreu. 27 Statement of General Charles E. Wilhelm, commander-in-chief, U.S. Southern Command, Before the Senate Caucus on International Narcotics Control, March 23, 2000. 28 KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy. Toward a Diplomacy for 21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. 136.
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Bolvia se apresentou como modelo de livre mercado, i. e., de 1985 ano 2000, a deteriorao das condies de vida acelerou-se e atingiu principalmente os camponeses, reduzindo misria mais de 80% da populao na rea rural. E, na inaugurao de um seminrio, quando lanou a Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza (EBRP), o prprio presidente Hugo Banzer deplorou que a estabilidade econmica no houvesse contribudo para diminuir os ndices de pobreza em que vivia, no ano 2000, mais da metade da populao boliviana (63%), especialmente a de origem indgena. E a questo agrria, que a revoluo de 1952 buscara equacionar, mediante a repartio dos latifndios e distribuio de terras para o trabalhadores rurais, tornou-se outra vez grave fator de tenses sociais e irromperam os conflitos sociais.29 A dbcle econmica e financeira da Argentina, que no teve alternativa seno praticar o default, i. e., suspender o pagamento da dvida externa, em meio de aguda crise social e poltica, evidenciou o carter perverso do modelo neoliberal. Com toda a razo o professor norteamericano Paul Krugman comentou, em artigo publicado pelo New York Times, que o catastrfico fracasso(catastrophic failure) das polticas econmicas l aplicadas com o selo - made in Washington representavam igualmente um desastre para a poltica exterior dos Estados Unidos, assim como o maior revs para a proposta da ALCA30. As negociaes para a implantao da ALCA, cujo objetivo era aplicar efetivamente a Doutrina Monroe economia e ao comrcio da regio, no alcanaram, de fato, nenhum resultado, devido oposio do Mercosul. O Brasil e a Argentina, frente, rechaaram, inter alia, as pretenses dos Estados Unidos, com respeito aos investimentos e servios e outras regras relativas a patentes, reforando as j existentes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem como a abertura do mercado de compras governamentais, o que impediria o Estado, o maior consumidor de bens de capital, de orient-las em benefcio das empresas nacionais ou mesmo das empresas estrangeiras sediadas no pas.31
Vide MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos - Conflito e integrao na Amrica do Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul). Rio de Janeiro: Editora Revan, 2. ed., 2003, ppp. 554-555. 30 Paul Krugman - Crying with Argentina. The New York Times, NY, 1.1.2002. 31 PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Desafios brasileiros na Era dos Gigantes. Rio de Janeiro: Contraponto Editora, 2006, p. 282.
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Amrica do Sul e a formao de identidade prpria Conquanto a Amrica Central e o Caribe sejam essenciais defesa do seu territrio e das rotas martimas entre a costa do Pacfico e a costa do Atlntico, a Amrica do Sul reveste-se de fundamental importncia geopoltica para os Estados Unidos, sobretudo vis--vis a formao da Unio Europeia e a emergncia da China. Dado que celebrara com o Mxico e o Canad o North American Free Trade Agreement (NAFTA) e os pases da Amrica Central e do Caribe, com exceo de Cuba, tendiam a gravitar, inevitavelmente, na rbita dos Estados Unidos, afigurava-se necessrio elite poltica de Washington e comunidade dos homens de negcios, das grandes empresas multinacionais, assegurar o completo domnio do mercado e das fontes de matrias-primas e energia da Amrica do Sul. No lhes convinha, portanto, que o Brasil e a Argentina, atraindo o Paraguai e o Uruguai, avanassem com o projeto de construo do Mercosul, constituindo uma unio aduaneira, com a perspectiva de que evolusse para um mercado comum, similar Unio Europeia. Henry Kissinger, em Does America Need a Diplomacy?, referiu-se contradio entre o NAFTA e o Mercosul e assinalou o perigo que representava a tendncia da Amrica Latina para integrar-se de modo autnomo e, talvez, hostil a uma ampla estrutura hemisfrica.32 Isto seria no um simples setback para as perspectivas econmicas dos Estados Unidos de integrar um mercado de 400 milhes de pessoas, o qual representava 25% do seu comrcio ultramarino, mas tambm para a sua esperana de uma nova ordem, based on growing comunity of democracies in the Americas and Europe.33 A declarao do presidente Fernando Henrique Cardoso de que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil, um destino, enquanto a ALCA era uma opo, repercutiu nos Estados Unidos, e Kissinger advertiu que o Mercosul estava propenso a apresentar as mesmas tendncias manifestadas na Unio Europeia, que buscava definir uma identidade poltica europeia no apenas distinta dos Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos. Ele acentuou que a afirmao dessa identidade prpria, diferenciada da Amrica
KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy. Toward a Diplomacy for 21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, po. 151-152. 33 Id., ibid., p. 152.
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do Norte, estava a criar uma potencial contenda entre Brasil e Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul. 34 Segundo afirmou, especialmente no Brasil, havia lderes atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente unificada, em confronto com os Estados Unidos e o NAFTA.35 E, como Samuel Pinheiro Guimares acentuou, o Brasil realmente configura, na Amrica do Sul, o nico rival possvel influncia hegemnica dos Estados Unidos, devido s suas dimenses geogrficas, demogrficas e econmicas e sua posio geopoltica e estratgica36, ao longo de grande parte do Atlntico Sul, defrontando a frica Ocidental. E foi o Brasil, com o apoio da Argentina, que obstou a implantao da ALCA, prevista para o ano 2005. Estes dois pases, com uma populao total de mais de 232 milhes de habitantes (2007, est.) e um PIB conjunto de US$ 2,3 trilhes (2007), segundo a paridade do poder de compra, so os que realmente mais interessam aos Estados Unidos, no apenas pelo amplo mercado que representam, mas tambm pelo peso geopoltico e o valor estratgico que possuem. Entretanto, no obstante o fracasso das negociaes para formao da ALCA, os Estados Unidos, mudando de ttica, trataram de compelir os pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe a firmar acordos de livre comrcio e abrir seus mercados, instrumentalizando tanto o Central America Free Trade Agreement (CAFTA), nos entendimentos com os pases da Amrica Central, como o Andean Trade Preference Act (ATPA), com que o Congresso expandiu, em 2008, o Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act (ATPDEA), para as negociaes com Peru, Colmbia, Bolvia e Equador. Esta lei, o ATPDEA, permitia aos Estados Unidos concederem, unilateralmente, preferncias comerciais, sem reciprocidade, aos pases com os quais firmassem tratados de livre comrcio. A parceria entre desiguais evidentemente s favorecia os Estados Unidos, mas a possibilidade de receber preferncias comerciais, sem reciprocidade, alimentou em determinados setores empresariais, dentro de todos os pases, interesse em negociar acordos de livre-comrcio, antes do encerramento do prazo de vigncia do ATPDEA37. E os quatro pases andinos, Peru, Colmbia, Bolvia
34 35
Id., ibid., pp. 152 - 163. Id., ibid., p. 152. 36 PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Porto Alegre-Rio de Janeiro: Editora da Universidade/UFRGS Editora Contraponto, 1999, p. 121. 37 Em fevereiro de 2008, o Congresso dos Estados Unidos aprovou o Andean Trade Preference Extension Act, expandindo o Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA).
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e Equador, juntos, representavam, em 2006, um mercado de aproximadamente US$ 11,6 bilhes para as exportaes dos Estados Unidos, dando acesso a cerca de 5.600 produtos com iseno tarifria, e um mercado de US$ 8,2 bilhes para seus investimentos diretos. Contudo, desde 2004, quando as negociaes estavam em curso, a mudana do contexto poltico na Amrica do Sul ainda mais se acentuou, com a eleio de Evo Morales (2005) e Rafael Correa (2007), ambos lderes de esquerda e nacionalistas, para a presidncia da Bolvia e do Equador. Este fato complicou a equao estratgica dos Estados Unidos, evidenciando o crescente desvanecimento de sua influncia na regio, tanto que no conseguiram sequer derrocar o presidente Hugo Chvez do governo da Venezuela, apesar das diversas tentativas encorajadas pela CIA, como o frustrado golpe militar-empresarial, em abril de 2002, e as greves dos trabalhadores da PDVSA, paralisando a produo de petrleo. Militarizao da Colmbia O principal interesse de Washington, inter alia, nos Estados andinos so as fontes de energia que l existem, e garantir os suprimentos de petrleo oriundos do Equador e da Colmbia, que atualmente o terceiro maior exportador de petrleo para os Estados Unidos, entre os pases da Amrica Latina, abaixo apenas da Venezuela e do Mxico. Cerca de onze das dezoito empresas, que extraem petrleo na Colmbia, so norte-americanas, cujos investimentos financiam a explorao de um tero do seu territrio, inclusive degradando o meio-ambiente. Novos investimentos so necessrios para manter e aumentar as exportaes de petrleo. E a descoberta de novas reservas torna-se essencial para as exportaes, o que implica a pesquisa e lavra do petrleo em outro tero do pas, controlado ainda pelas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e pelo Exrcito de Libertao Nacional (ELN). No foi por outra razo que o presidente Bill Clinton, em 2000, lanou o Plano Colmbia, prevendo investimentos de cerca de US$ 6 bilhes, dos quais os Estados Unidos participariam com US$ 1,3 bilho para a compra de helicpteros e outros armamentos. Os cinco oleodutos existentes na Colmbia, sobretudo o que transporta mais de 100.000 bpd do campo de Cao Limn, em Arauca, para o porto Coveas, no Caribe, sofrem mais de uma centena de ataques e atos de sabotagem, por ano, perpetrados pelas das FARC e pelo ELN. Desde
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1986, ocorreram mais de 900 incidentes causando perdas de mais de 2,5 milhes de barris de petrleo e, entre 1998 e 2008, as empresas estrangeiras e o governo da Colmbia tiveram prejuzos da ordem de US$ 1 bilho em conseqncia dos ataques efetuados pelos guerrilheiros das FARC e do ELN. Esta, a razo pela qual entre 10% e 15% das tropas do Exrcito colombiano e dos assessores militares dos Estados Unidos esto mobilizados, ao longo dos cinco oleodutos e outras instalaes, para proteger a infraestrutura energtica e as companhias estrangeiras de petrleo, entre as quais Occidental Petroleum Corp. (OXY), Royal Dutch/Shell e a BP-Amoco, que fazem doaes ao Ministrio das Finanas da Colmbia para a sua prpria proteo. O dirio Los Angeles Times revelou que, em sete anos, desde o lanamento do Plano Colmbia, o Exrcito colombiano recebeu US$ 4,35 bilhes, para combater as guerrilhas, e os soldados e policiais cometeram crescente nmero de assassinatos, abusos de direitos humanos e, durante o perodo de cinco anos, que terminou em junho de 2006, o nmero de execues extrajudiciais aumentou em mais de 50%, com relao ao perodo anterior.38 Em 2009, a ajuda militar concedida pelos Estados Unidos Colmbia, desde 2004, alcanar o montante de US$ 3,3 bilhes. 39 A aplicao de tais recursos, votados pelo Congresso americano, visou a proteger os interesses econmicos dos Estados Unidos, na regio, especialmente o oleoduto de Cao Limn, operado pela Occidental Petroleum e pela Royal Dutch/Shell, em Arauca, onde se concentra a maior parte dos assessores militares dos Estados Unidos e ocorrem as maiores violaes de direitos humanos.40 Embora a administrao do presidente George W. Bush apresentasse o combate ao narcotrfico e ao terrorismo para justificar a concesso anual U$ 700 milhes Colmbia, a maior parte como assistncia militar, o principal objetivo proteger os oleodutos, sobretudo o de Cao Limn, j explodido
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Colombian military gains come at a price Los Angeles Times. January 18, 2008. Amazon Watch. http://www.amazonwatch.org/amazon/CO/ 39 U.S. Aid to Colombia, All Programs, 2004-2009 - Just the Facts - A civilians guide to U.S. defense and security assistance to Latin America and the Caribbean. http://justf.org/ Country?country=Colombia - The Center for International Policy - Colombia Programa - U.S. Aid to Colombia Since 1997. http://www.ciponline.org/colombia/aidtable.htm 40 Bill Weinberg. Oil Makes U.S. Raise Military Stakes in Colombia. November 26, 2004 Long Island, NY Newsday. http://www.commondreams.org/cgi-bin/print.cgi?file=/views04/ 1126-05.htm
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cerca de 79 vezes, a fim de assegurar os suprimentos futuros de petrleo aos Estados Unidos e inspirar confiana aos investidores estrangeiros. E com o fechamento da Forward Operating Location (FOL), depois denominada Cooperative Security Location (CSL), i. e, o fechamento da base militar instalada em Manta, no Equador, previsto para 2009, devido denncia do contrato pelo presidente Rafael Correa, o U.S. Southern Command (USSOUTHCOM) passou a excogitar na sua transferncia para a base area de Palanquero, em Puerto Salgar, 120 milhas ao norte de Bogot. As negociaes secretas entre Washington e Bogot culminaram, em 19 de agosto de 2009. O presidente lvaro Uribe, que representa um papel similar ao de Herodes, na Palestina, durante o Imprio Romano, firmou ad referendum um acordo - Defense Cooperation Agreement (DCA) - permitindo s Foras Armadas dos Estados Unidos o acesso a utilizao de trs bases reas no seu territrio, localizadas em Palanquero, Apiay, na Amaznia (regio fronteiria com o Brasil, conhecida como Cabea de Cachorro), e Malambo; de duas bases do Exrcito, bem como de duas bases navais (Cartagena e Barranquilla), na costa do Caribe; e de uma, na baa de Mlaga, na costa do Pacfico, perto de Buenaventura. Esse tipo de acordo, estabelecendo que as bases militares permanecem sob o controle e administrao da Colmbia,41 mas concedendo ao Pentgono o direito de us-las, inclusive para executar non-drug missions, i. e., no restritas ao combate ao narcotrfico, evidencia nova dimenso da estratgia global dos Estados Unidos, visando a baratear os custos e evitar os problemas gerados por uma ocupao militar permanente. A base area de Palanquero, alm das operaes contra o narcotrfico, poder vir a ser um local de segurana cooperativa, a partir do qual operaes de deslocamento rpido poderiam ser executadas, i. e., constituir potencialmente um ponto de partida para operaes de foras expedicionrias, conforme consta de um documento do U.S. Air Mobility Command (Comando de Deslocamento Areo dos Estados Unidos), Estratgia Global Itinerante (Global En Route Strategy), apresentado no comeo de Abril 2009, em um simpsio na Base Area Maxwell no Alabama. Ela tem capacidade para albergar mais de 2.000 homens, possui uma srie de radares, alm de cassinos, restaurantes, supermercados, hospital e teatro. E a pista do aeroporto, a mais longa da Colmbia, tem 3.500 metros de longitude, 600 metros maior
41 U.S. Department of State - U.S. - Colombia Defense Cooperation Agreement. Bureau of Public Affairs, Office of the Spokesman. Washington DC, August 18, 2009. www.state.gov/r/ pa/prs/2009/aug/128021.htm-
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que a de Manta, e permite a partida simultnea de at trs avies. Os Estados Unidos tero assim um ponto de partida, no centro da Colmbia, ainda melhor que o de Manta, como Forward Operating Location (FOL), colocando quase metade do continente (com exceo do Cabo Horn) dentro do raio de ao de um C-17 (avio militar de transporte) sem necessidade de reabastecimento de combustvel. E o radar e a capacidade de interceptar comunicaes dos avies americanos podem estender-se alm das fronteiras da Colmbia. O oramento proposto pelo presidente Barack Obama para o ano fiscal de 2010 inclui o montante de US$ 46 milhes para construir uma Cooperative Security Location, na base area de Palanquero, e justifica que o Departamento de Defesa pretende develop an array of access arrangements for contingency operations, logistics, and training in Central/South America, j estando a discutir possveis acordos para aumentar o acesso em diversos outros pases da regio.42 No h dvida de que o propsito de ocupar militarmente a Amrica do Sul, usando tanto quanto possvel as foras militares dos prprios pases hospedeiros, a fim de assegurar o controle sobre suas reservas de petrleo, gua e biodiversidade. A Colmbia um pas biocenico, voltado para o Pacfico e o Caribe, com um enclave terrestre na Amaznia (483.119 km2), o que lhe confere especial importncia geopoltica e estratgica. A ampliao da presena militar dos Estados Unidos, no seu territrio, mediante a celebrao do Defense Cooperation Agreement, que permite o uso de sete ou oito bases areas, terrestres e navais, encapa evidentemente objetivos polticos e estratgicos. Estes transcendem o combate ao narcotrfico e ao terrorismo, definido por Washington conforme suas convenincias, e consistem, sobretudo, em conter a projeo poltica do Brasil, cujos esforos para integrar a Amrica do Sul, com a criao da Unio das Naes Sul-Americanas e do Conselho Sul-americano de Defesa afetam muitos os interesses econmicos, polticos e geopolticos de Washington que a oratria radical do presidente Hugo Chvez, da Venezuela. Na realidade, a Colmbia, principalmente sob o governo do presidente lvaro Uribe, passou a desempenhar a funo de arete dos Estados Unidos, contra o flanco da Amrica do Sul, particularmente do
DoD FY 2010 Budget Request Summary Justification http://www.defenselink.mil/comptroller/defbudget/fy2010/fy2010_SSJ_Special_Topics.pdf
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Brasil, a partir da Amaznia (483.119 km 2)43, enquanto a IV Frota circunavega o litoral do Atlntico, chamada de Amaznia Azul, onde foram descobertas enormes reservas de petrleo, estimadas entre 70 bilhes e 100 bilhes de barris, na camada pr-sal, ao longo de 150.000 km2, entre o Esprito Santo e Santa Catarina. Conquanto paream remotas, as ameaas virtualmente existem. Porm, na atual conjuntura, o fito dos Estados Unidos frustrar o processo de integrao da Amrica do Sul, que o Brasil impulsiona. Com a assistncia do Pentgono, o Exrcito da Colmbia tornou-se o maior e o mais bem equipado, relativamente, da Amrica do Sul. Com populao de 44 milhes de habitantes, a Colmbia possui um contingente militar de cerca de 208.600 efetivos, enquanto o Brasil, com 8,5 milhes de quilmetros quadrados e mais de 190 milhes de habitantes, tem um contingente de somente 287.870, e a Argentina, com 40 milhes de habitantes e um territrio de 2,7 milhes de quilmetros quadrados, tem um efetivo de apenas 71.655. A Colmbia, com um PIB de $320.4 bilhes (2007 est.), de acordo com a paridade do poder de compra, destina 3,8% aos gastos militares, enquanto o Brasil, cujo PIB de $1.838 trilhes (2007 est.), gasta apenas um 1,5%, a Argentina com um PIB de $523.7 bilhes (2007 est.), gasta apenas 1,1%. Em 2005, o Congresso estipulou para a regio uma ajuda econmica de US$ 9,2 milhes e cerca de US$ 859,6 milhes para assistncia militar. 44 O estacionamento de tropas e equipamentos blicos na Colmbia e no Peru, assim como tambm no Suriname e na Guiana e, antes, no Equador e na Bolvia, do aos EUA enorme vantagem estratgica para intervir militarmente em qualquer pas da Amrica do Sul, se necessrio, a fim de defender seus interesses econmicos e ocupar as nascentes do rio Amazonas. Em realidade, a militarizao da Colmbia, com a presena de mais de 1000 militares e mercenrios (contractors) americanos, empregados pelas firmas empreiteiras do Pentgono na regio, e em outros pases vizinhos, constitui um desafio para a prpria
A Amaznia cobre cerca de 42% do territrio da Colmbia. The Economist, What lies beneath -Is there really an ocean of oil off Brazil? April 16, 2008, http://www.economist.com/daily/news/displaystory.cfm?story_id=11043022&top_ story=1 Matthew Flynn United States Announces IV Fleet Resumes Operations Amid South American Suspicions - Americas Policy Program Report - Americas Policy Program, Center for International Policy (CIP) July 11, 2008. http://americas.irc-online.org/am/5362
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segurana nacional do Brasil, na medida em que ameaa a segurana da Amaznia. Na realidade, o Pentgono que determina e dirige a poltica exterior dos Estados Unidos com respeito Amrica Central e Amrica do Sul. A Repblica da Guyana permitiu que a Beal Aerospace Technologies, companhia americana, construsse uma base para lanamento de foguetes e satlites, em Essequibo, territrio litigioso, disputado pela Venezuela, o que permitiria estabelecer a presena militar dos Estados Unidos, ao longo do seu flanco oriental. Mas no somente atravs da Guyana, em cuja costa a Exxon Mobil, com a filial Esso Exploration and Production Guyana Ltd., iniciou a explorao de petrleo em guas profundas, os Estados Unidos tratam de aumentar sua presena na Amaznia. O secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Robert Gates, props ao presidente do Suriname, em outubro de 2007, o estabelecimento de uma base no seu territrio para testar os novos veculos militares desenvolvidos, pela General Dynamics Combat Systems, destinados a operaes nas selvas. 45
Carro de assalto blindado para operaes nas selvas
45 Ivan Cairo. On Venezuelas Doorstep: US proposes military test site in Suriname. Caribbean Net News Suriname. October 8, 2007. http://www.globalresearch.ca/ index.php?context=va&aid=7022. Ivan Cairo. Suriname government sanctions testing of US army vehicle. Caribbean Net News. February 12, 2008. http://www.caribbeannetnews.com/ news-598136-36.html
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Tambm no Peru, regio de Ayacucho, epicentro da guerra contra o grupo Sendero Luminoso (1980-2000), o primeiro contingente de 70 soldados americanos da Task Force New Horizons comeou a operar, em maio de 2008, sob o mesmo pretexto de realizar tarefas humanitrias. Este nmero deveria ser aumentado para um total de 350, entre 1 de junho e 31 de agosto. Em outubro de 2008, pilotos, tripulantes da U.S. Army CH-47D Chinook, e soldados da Task Force New Horizons, fortemente armados, estavam a dar apoio, com helicpteros pesados, a mais de 990 militares americanos, operando nessa regio, 575 quilmetros ao sudeste de Lima, onde os Estados Unidos negociavam com as Foras Armadas do Peru a instalao de uma base militar, no contexto dos entendimentos para firmar o Tratado de Livre Comrcio (TLC), celebrado em dezembro de 2007.46 O interesse dos Estados Unidos em instalar uma base em Ayacucho, uma zona eqidistante das reas dominadas pelas FARC, na Colmbia, e dos conflitos sociais na Bolvia, facilitar a mobilizao de seus contingentes em toda regio da Amrica do Sul. Os Estados Unidos contam ainda com uma base naval em Iquitos, ao norte do Peru, em uma regio estratgica da Amaznia, na qual dispem de equipamento fluvial, como lanchas de combate, e outras bases em Santa Lucia e sobre o rio Nana. O estacionamento permanente de tropas e equipamentos blicos, no Suriname e na Guyana, bem como na Colmbia e tambm no Peru, 47 como antes no Equador e na Bolvia, do aos Estados Unidos enorme vantagem estratgica, para intervir militarmente em qualquer pas, se necessrio, a fim de defender seus interesses econmicos e ocupar as nascentes do rio Amazonas. Em realidade, a militarizao da Colmbia, com a presena de mais de 1.000 militares e mercenrios americanos, empregados pelas military firmas empreiteiras do Pentgono na regio, e em outros pases vizinhos, constitui um desafio para a prpria nacional segurana nacional do Brasil, na medida em que ameaa a segurana da Amaznia.
46 Agencia EFE. El primer contingente de soldados de EE.UU. se instala en Ayacucho. El Comercio. Lima, 13 de setiembre del 2008. Carlos Noriega. Admite Per que EE.UU. pondra una base. Pgina/12, Buenos Aires, 17 de junio de 2008. 47 Airman 1st Class Tracie Forte. U.S. Army aviators support humanitarian mission in Ayacucho, Peru . Task Force New Horizons Public Affairs. Americas Air Force - http:// www.12af.acc.af.mil/news/story_print.asp?id=123106116
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Fonte: Graphic Maps World Atlas.Com
De qualquer forma, o objetivo estratgico imediato dos Estados Unidos armar e mover a Colmbia como importante pea no xadrez da Amrica do Sul, faz-la um pivot country, um enclave, como Israel no Oriente Mdio, contrapondo-a poltica de integrao regional, empreendida pelo Brasil. Ela pode servir como contrapeso da Venezuela, para qualquer eventual contingncia, i. e., de interveno militar, mas sem usar suas prprias tropas e sim contingentes de um pas sul-americano, no caso, a Colmbia, caso o governo do presidente Hugo Chvez ameace ainda mais seus interesses econmicos, e.g. , suspendendo o fornecimento de petrleo aos Estados Unidos e desviando para a China toda a sua vasta produo. Os recursos energticos da Amrica do Sul A Venezuela, cujas reservas esto entre as maiores do mundo, o quarto maior exportador de petrleo para os Estados Unidos. Responde por cerca de 15% do seu consumo dirio. A proximidade geogrfica entre os dois pases torna barato o custo do transporte, atravs do Caribe. E as relaes extremamente antagnicas entre o presidente Hugo Chvez (1999) e o governo do presidente George W. Bush no afetaram o comrcio entre os dois pases, inclusive porque os Estados Unidos, por outro lado, so o principal mercado para a produo de
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energia da Venezuela. Mas constitui motivo de preocupao, em Washington, o fato de que a Venezuela haja comeado a exportar petrleo para a China, que busca mais e mais fontes de energia, a fim de atender ao impetuoso crescimento econmico, e se tornou seu principal parceiro na Amrica do Sul. O volume de petrleo, cada vez maior, importado da Venezuela pela China, cerca de 70.000 bpd, em 2006, subiu para 197.000 bpd, em 2007, ano em que o comrcio entre os dois pases alcanou o montante de US$ 2,5 bilhes. 48 A China est a ampliar seu intercmbio, no apenas com a Venezuela, mas tambm com a Colmbia, Equador, Bolvia, Chile,Argentina e Brasil. Seu comrcio com os pases da Amrica Latina, em geral, alcanou, em 2005, o montante de aproximadamente US$ 50 bilhes, dos quais os negcios com os pases do Mercosul Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai representaram 85% do total. Mas a China est interessada, sobretudo, em assegurar fontes de energia, como gs e petrleo. A China Petro-Chemical Corp (Sinopec), em 2004, firmou contrato com a Petrobrs para explorar a plataforma submarina, em diversas reas, perto da frica, Venezuela, Equador, Colmbia e Golfo do Mxico.49 E essa crescente expanso econmica e comercial da China naAmrica do Sul alarmou os formuladores da poltica exterior dos Estados Unidos at ento concentrados nos problemas do Oriente Mdio. Venezuela, Bolvia e Equador possuem importantes reservas de gs e petrleo. De acordo com a Energy Information Administration, dos Estados Unidos, a Venezuela, um dos dez maiores produtores de petrleo do mundo, possui reservas comprovadas de 80 bilhes de barris e produziu cerca de 2,8 milhes bpd, em 2006. A Bolvia possui a segunda maior reserva de gs natural, na Amrica do Sul, depois da Venezuela. Os recursos naturais na regio de Santa Cruz de la Sierra, so estimados em 2,8 trilhes de ps cbicos de gs dos 26,7 trilhes de reservas provadas da Bolvia. Se somadas s provveis, o volume sobe a 48,7 trilhes de ps cbicos. As reservas de petrleo do Equador, o quinto maior produtor sulamericano, so estimadas em 4,5 bilhes e suas exportaes somaram 376.000 bpd, em 2006. Brasil, Colmbia,Argentina e Peru tambm produzem gs e petrleo.
48 R. Evan Ellis, Chinese Interests in Latin America: Overview and Implications for Regional Security Issues, Presentation for the Latin America Orientation Course (LAOC) Hulburt Field, FL: U.S. Air Force Special Operations School (USAFSOS), March 1, 2007. R. Evan Ellis. U.S. National Security Implications of Chinese Involvement in Latin America. June 2005 Strategic Studies Institute, U.S. Army War College ISBN 1-58487-198-http:// www.carlisle.army.mil/ssi 49 Cynthia Malta. Estatal chinesa de petrleo quer investir em gasoduto Rio-Bahia. Valor Econmico, 25/05/2004. Sinopec, Brazils Petrobras to explore deep sea oil. China Daily (Xinhua). 18/8/2004.
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No entanto, de todos esses pases, apenas o Brasil, segundo a avaliao de Stephanie Hanson, editora do Council on Foreign Relations, think-tank sediado em Nova York desde 1921, tem o potencial de tornar-se significativo produtor mundial de petrleo, na prxima dcada, com a explorao das jazidas encontradas na regio do pr-sal, descobertas em guas profundas, nas bacias do Sul e Sudeste do Brasil.50 As reservas provadas atualmente existentes so da ordem de 11 bilhes de barris, mas a produo do Brasil poder saltar para 2,2 milhes bpd, em 2006, para 3,5 milhes de bpd, em 2012, e permitir a exportao de maior excedente. O Brasil no mapa geopoltico do petrleo A estimativa da Associao Brasileira de Gelogos de Petrleo (ABGP) de que a Bacia de Santos, no litoral do Estado de S. Paulo, contm 33 bilhes de barris. Este volume quadruplica as reservas de petrleo do Brasil, que sobem de 13 bilhes de barris (provados) para cerca de 46 bilhes de barris. Os dados so ainda muito imprecisos. O certo que, no campo de Tupi (litoral de Santos), h cerca de 5 a 8 bilhes de barris. Porm, a Petrobrs ainda tem mais oito campos promissores: Caramba, Bem-te-vi, Carioca, Guar, Jpiter, Iara e Parati. E a possvel, segundo os clculos da Petrobrs e a informao de Stephanie Hanson, do Council on Foreign Relations, que a quantidade de petrleo alcance 70 a 100 bilhes de barris, alm de grande volume de gs.51 Tudo indica, porm, que a camada de pr-sal se estenda por 800 quilmetros, com 200 quilmetros de largura, desde Esprito Santo, norte do Rio de Janeiro, a Santa Catarina,52 e mesmo possvel que alcance toda a costa da Argentina.
Fonte: Economist.com
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Stephanie Hanson, News Editor. Energy Bottlenecks in South America. Council on Foreign Relations, April 21, 2008. 51 Ibid. 52 http://www2.petrobras.com.br/Petrobras/
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As reservas descobertas na camada pr-sal ao longo da costa, entre o Esprito Santo e Santa Catarina, inseriram o Brasil no mapa geopoltico do petrleo. Este foi um dos fatores, inter alia, que provavelmente levaram o presidente George W. Bush a restaurar a IV Frota, para o Atlntico Sul, sob o pretexto de combater o trfico de drogas, de armas e de pessoas, o terrorismo e a pirataria que ameaa o fluxo do livre comrcio nos mares do Caribe e da Amrica do Sul. Porm, o prprio almirante Gary Roughead, chefe de Operaciones Navais, anunciou em 24 de abril que se havia decidido restabelecer a IV Frota, em virtude da imensa importncia da segurana martima no sul do hemisfrio.
Mapa da Amrica Central e da Amrica do Sul sob a jurisdio do South Command das Foras Armadas dos Estados Unidos para Hemisfrio Ocidental.
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Com as operaes navais da IV Frota, os Estados Unidos complementam o anel de bases militares, que envolve Comapala, em El Salvador; Guantnamo, em Cuba; Comayuga, em Honduras; Aruba, em Curaao; e Manta, no Equador, de onde dever ser transferida para a Colmbia. Este anel seria ainda arrematado com a base area, construda em 1983 e posteriormente ampliada, em Mariscal Estigarribia, no Paraguai, distante apenas 200 quilmetros da fronteira com a Bolvia e a Argentina, e 320 quilmetros do Brasil, muito perto da Trplice Fronteira. Esta base area, aonde as tropas da Special Operations Forces (SOF) comearam a chegar em 2005, com imunidades concedidas pelo governo paraguaio, possui uma pista de 3.500 metros de longitude e tem capacidade para aquartelar 16.000 soldados53.
Pista do aeroporto na base area em Mariscal Estigarrbia , no Paraguai
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Desde o incio dos anos 90, a fim de reduzir custos e pessoal militar, o Pentgono delineou nova estratgia para a instalao de bases militares no exterior. Buscou construir em outros pases pistas de aviao, quartis, estoques de carburante e equipamento etc., mas sem ocupar permanentemente essas bases com as Special Operations Forces (SOF). O que interessa ao Pentgono que estejam em condies de uso instantneo, no momento em que alguma interveno militar direta se afigure necessria. Tais bases tambm so periodicamente usadas como
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Mas o ex-bispo Fernando Lugo, eleito em 2008 para a presidncia do Paraguai pela Alianza Patritica para el Cambio, prometeu por fim presena de tropas americanas, com imunidades, na regio estratgica de Mariscal Estagarribia, e aos exerccios militares conjuntos com foras paraguaias, percebidos como preparativos para uma guerra preventiva, visando ao controle dos recursos naturais da Bolvia, cujo governo do presidente Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), sob a presso dos Estados Unidos e do Fundo Monetrio Internacional, vendera em 1995 suas reservas de petrleo e gs Enron e Shell por US$ 263,5 milhes, menos do que um por cento do valor dos depsitos.54 Entretanto, a eleio do lder indgena Evo Morales, dirigente do Movimiento al Socialismo (MAS), para a presidncia da Bolvia, ampliou a frente de resistncia e oposio aos Estados Unidos na Amrica do Sul, aliando-se ao presidente Hugo Chvez, da Venezuela. E ele representa a grande parte do povo boliviano que se ope exportao de gs para os Estados Unidos, cujas reservas, em 2003, representavam apenas 3% das existentes no mundo e o consumo esgotaria em cerca de oito anos, isto , at 2011. Em face de to dramtica situao, os Estados Unidos intentam apoderar-se de qualquer reserva, em qualquer regio, por menor que seja. Mesmo se novas descobertas de gs fossem feitas, elas no ultrapassariam 5% do gs mundial, volume igual ao existente, quela poca, na Amrica do Sul, onde a Bolvia e a Argentina concentravam a maior parte.55 E da porque as companhias petrolferas, em larga medida, e as agncias dos Estados Unidos exploram as contradies internas e encorajam a secesso dos departamentos de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni e Pando, que conformam a media-luna, o que representaria duro golpe na liderana do Brasil na Amrica do Sul e na sua cada vez maior influncia internacional.
ponto de partida e apoio para exerccios (a) de treino de tropas americanas e (b) de treino de tropas dos pases-clientes, bem como a fim de familiariz-las com equipamentos militares americanos, criando condies para futuras vendas. Alm de servir tambm para a coleta de inteligncia, constitui assim um meio de promoo de venda de material blico, um comrcio dirigido pelo Pentgono. Bases desse tipo foram instaladas na Mauritnia, no Mali e provavelmente em outros pases da frica. 54 Conn Hallinan. Dark Armies, Secret Bases, and Rummy, Oh My! Foreign Policy in Focus November 21, 2005 - Editor: John Gershman, IRC. http://www.fpif.org/fpiftxt/2939 55 Antnio Ermrio de Moraes. Uma lio a ser observada e aprendida. Folha de S. Paulo 19/10/2003
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Objetivos da IV Frota A restaurao da IV Frota implica, decerto, diversos interesses estratgicos dos Estados Unidos. Mas o que torna evidente seu real objetivo o fato de que o comando da IV Frota foi entregue ao contra-almirante Joseph Kernan, oficial da US Navy SEALs (United States Navy Sea, Air and Land Forces), constituda pelas Special Operations Forces, da Marinha de Guerra, e so empregadas em aes diretas e em misses de reconhecimento especial, capazes de empreender guerra no convencional, defesa interna no exterior e operaes contra o terrorismo. Um dos integrantes da IV Frota um navio de assalto anfbio, o USS Kearsarge (LHD 3), cuja principal misso embarcao, deslocamento, desembarque de foras em qualquer parte do mundo, servindo como Expeditionary Strike Group, conceito militar introduzido na Marinha de Guerra dos Estados Unidos, no incio dos anos 1990, e que consiste de foras altamente mveis e autosustentveis para executar misses em vrias partes do globo. E sua misso humanitria comeou em Santa Marta, na Colmbia, em coordenao com o Comando Geral das Foras Armadas e o Exrcito Nacional da Colmbia. evidente que os Estados Unidos, com o domnio dos mares, e do espao, nunca deixaram de ter navios de guerra trafegando nas guas internacionais da Amrica do Sul, embora a IV Frota, criada em 1943, durante a Segunda Guerra Mundial, houvesse sido extinta, oficialmente, em 1950. Sua restaurao no significa maior mudana nas atividades militares dos Estados Unidos no Atlntico Sul, uma vez que 38% do seu comrcio global se realiza com pases do hemisfrio, 34% do petrleo que importa provm da regio e 2/3 dos navios que transitam pelo Canal do Panam destinam-se aos portos americanos.56 Apenas oficializou uma presena que de fato nunca deixou de existir, mas visando a demarcar e reafirmar o Atlntico Sul como rea sob seu domnio, sobretudo em face da descoberta de grandes jazidas de petrleo, no campo Tupi, na camada pr-sal do litoral de S. Paulo. Aos Estados Unidos preocupa a crescente presena da China na Amrica do Sul e pretendem controlar seus recursos minerais e energticos, tais como as jazidas de ferro de Mutum e as reservas de gs natural existentes na Bolvia,
Matthew Flynn Estados Unidos anuncia que su IV Flota reanuda operaciones, en medio de sospechas sudamericanas Programa de las Amricas Reporte 29 de julio de 2008. http:// www.ircamericas.org/esp/5422.
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a Patagnia da Argentina e o Aqfero Guarani, o maior reservatrio de gua subterrnea do mundo, situado nos pases que integram o Mercosul.57 A restaurao da IV Frota ocorreu, contudo, dentro de um contexto que se afigura altamente desfavorvel aos Estados Unidos. O fracasso da tentativa de golpe contra o presidente Hugo Chvez, em abril de 2002, complicou a equao estratgica regional da administrao do presidente George W. Bush. Chvez consolidou-se no poder e protagonizou a oposio poltica e aos interesses dos Estados Unidos. E esta foi reforada, no mbito sul-americano, com a eleio do presidente Luiz Incio Lula Silva, no Brasil, Nestor Kirchner, na Argentina, Evo Morales, na Bolvia, Tabar Vzques, no Uruguai, e Rafael Correa, no Equador. Alguns mais radicais, outros mais moderados, exprimiram, de um modo ou de outro, a rejeio ao domnio dos Estados Unidos, pelo menos de significativa parte da populao. A eleio desses lderes, apodados de populistas pelos idelogos do conservadorismo, no significa que a Amrica do Sul tendeu ainda mais para a esquerda. Ela reflete o enorme desgaste da influncia dos Estados Unidos na regio, o declnio cada vez maior do seu domnio, as tenses e incertezas relacionadas com o processo de globalizao da economia, que os governos de Washington trataram de impulsionar, aps o desmoronamento da Unio Sovitica e do Bloco Socialista. O declnio da influncia dos Estados Unidos na Amrica do Sul, revelado pela dificuldade de impedir a eleio ou depor governos de tendncia mais esquerda, como ocorreu nos anos 1960 e 1970, foi acelerado pelo fracasso das polticas neoliberais recomendadas pelo Consenso de Washington, que ainda mais incrementaram a desigualdade de renda, na maioria dos pases, fomentaram o aumento do desemprego urbano e ampliaram a brecha social entre ricos e pobres, entre os trabalhadores mais capacitados e os demais, sem qualificao. A crise acentuou-se, particularmente, nos Estados andinos, como, e. g., Peru, Bolvia e Equador, onde 92% da populao manifestaram desencanto com a economia de mercado, conforme estudo apresentado ao Strategic Studies Institute do Army War College dos Estados Unidos.58 As pesquisas do Program on International Policy Attitudes (PIPA), realizadas conjuntamente pelo Center on Policy Attitudes (COPA) e o Centro for
Bernardo Quagliotti De Bellis. IV Flota impone su presencia en el Atlantico Sur. La Onda Digital - Uruguay. 58 Steve C. Ropp. The strategic implications of the rise of populism in Europe and South America- June 2005 -Strategic Studies Institute (SSI) ISBN 1-58487-201-2 http://www.carlisle.army.mil/ssi/
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International and Securities Studies at Maryland, University of Maryland (CISSM), em fins de 2006 e incio de 2007, mostraram tambm que a percepo dos Estados Unidos na Amrica Latina permanecia negativa e que somente 1/3 dos habitantes do Brasil e do Chile criam que eles tinham influncia positiva no mundo. Os resultados ainda foram mais baixos no Mxico (12%) e Argentina (13%) e em todos os pases a oposio guerra no Iraque oscilava entre 65% no Chile e 95% na Argentina.59 E outra pesquisa indicou que, globalmente, o conceito sobre os Estados Unidos estava a evoluir de ruim para pior.60 Como Kissinger observara, no incio do sculo XXI, a Amrica do Sul buscava definir uma identidade poltica prpria, o que estava a gerar uma virtual contenda entre o Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul. 61 Esta previso o filsofo alemo George W. Hegel fizera por volta de 1830, quando disse que a Amrica era a terra do futuro, na qual, em tempos vindouros, haveria algo como uma contenda entre a do Norte e a Amrica do Sul, e onde a importncia da Histria Universal dever manifestar-se.62 A contenda possvel. A Amrica do Sul, sob a liderana do Brasil juntamente com a Argentina e a Venezuela, est tratando realmente de definir sua prpria identidade, diferenciada dos Estados Unidos e mesmo em oposio ao domnio dos Estados Unidos, o que se evidencia com a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e do Conselho Sul-Americano de Defesa. Tais iniciativas que implicam o desaparecimento do sistema interamericano, institudo por Washington e configurado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), bem como o do Tratado do Rio de Janeiro, obsoleto e denunciado pelo Mxico, e da Junta Interamericana de Defesa (JID). Mas o acelerado desgaste da influncia e do prestgio dos Estados Unidos na Amrica do Sul e, em geral, na Amrica Latina debilita inclusive sua estratgia
http://www.pipa.org/?PDA=1%3Fcategory=films&profile=mobilefilmsuseraverage&subject= 177636%20-%2026k - USC Center on Public Diplomacy at the Annenberg School - http:// publicdiplomacy.wikia.com/wiki/Anti-Americanism 60 World View of US Role Goes From Bad to Worse. http://www.worldpublicopinion.org/ pipa/articles/home_page/306.php?nid=&id=&pnt=306&lb=hmpg1 61 KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21st Century. Nova York: Simon & Schuster, 2001, p. p. 152 - 163. 62 Amerika ist somit das Land der Zukunft, in welchem sich in vor uns liegenden Zeiten, etwa im Streite von Nord- und Sdamerika, die weltgeschichtliche Wichtigkeit offenbaren soll. HEGEL, G.W.F. Vorlesung ber die Philosophie der Weltgeschichte. In: Die Vernunft in der Geschichte. Hamburg: F. Meiner Verlag, 1994. Band 1, p. 209.
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global, que obedece s diretrizes traadas desde o governo de George H. W. Bush (1989 -1993), no sentido de desencorajar qualquer desafio sua preponderncia ou tentativa de reverter a ordem econmica e poltica internacionalmente estabelecida. 63 No conflito com os Estados Unidos, gerado pela tentativa de incorporar a Georgia e a Ucrnia OTAN e instalar bases antimsseis na Polnia e na Repblica Tcheca, o presidente Hugo Chvez, desafiando os Estados Unidos, respaldou a Rssia, que enviou a Caracas dois bombardeiros estratgicos TU-160, para a realizao de exerccios conjuntos com avies da Fora Area Venezuelana, e sinalizou que mandar tambm navios de guerra ao Caribe, como resposta presena de navios americanos no Mar Negro. E, em meio ao agravamento do conflito na Bolvia, no incio de setembro de 2008, o governo de Evo Morales no apenas denunciou a Enron e a Shell, scias majoritrias dos dutos Transredes, e a Ashmore Energy Internacional, de haver impulsado o plano conspirativo contra seu governo como considerou persona no grata o embaixador dos Estados Unidos, Philip Goldberg, acusando-o de apoiar a rebelio dos departamentos da medialuna contra La Paz e encorajar a secesso da Bolvia, acusao que, decerto, tinha fundamento.64 Solidrio com Evo Morales, o presidente Hugo Chvez expulsou o embaixador dos Estados Unidos em Caracas, Patrick Duddy e deu-lhe o prazo de apenas 72 horas para abandonar o pais. E a Argentina e o Brasil, por sua vez, manifestaram solidariedade ao governo de Evo Morales, enfaticamente, condenaram o levante e os atos terroristas e sabotagens da oposio, no Oriente boliviano, como tentativa de desestabilizar a ordem constitucional do pas, e deixaram claro, de modo inequvoco, que no aceitariam nem reconheceriam a secesso dos departamentos do Oriente boliviano. Concluses No h dvida de que as tenses e os conflitos na Bolvia e na Georgia se entrelaam, gerados e alimentados pela disputa das fontes de energia em
63
POWELL, Colin L. - The Military Strategy of the United States 1991-1992, US Government, Printing Office, ISBN 0-16-036125-7, 1992, p 7. Draft Resolution - 12 Cooperation for Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General Assembly, recalling: Resolutions AG/RES. 1121 (XXX- 091 and AG/RES. 1123 (XXI-091) for strengthening of peace and security in the hemisphere, and AG/RES. 1062 (XX090) against clandestine arms traffic. 64 Luiz Alberto Moniz Bandeira. A balcanizao da Bolvia. Folha de So Paulo, So Paulo, 15 de julho de 2007.
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que os Estados Unidos se empenharam, a fim de manter seu way of life, com alto nvel de consumo e de desperdcio. Como bem observou o cientista poltico Jos Lus Fiori est em curso uma nova corrida imperialista, entre as grandes potncias, que lutam por sua segurana energtica e alimentar. A China penetra cada vez mais na frica, onde os pases da Unio Europeia buscam conservar a preeminncia sobre suas antigas colnias. E a competio, como prev, Jos Lus Fiori, dever atingir a Amrica Latina, porm de forma ainda mais intensa, graas aos seus recursos de gs e petrleo, s suas grandes reservas minerais e recursos hdricos, e sua imensa capacidade de produo alimentar, muito superior da frica. 65 Este aspecto econmico-comercial certamente tambm pesou na deciso americana de reativar a IV Frota no Atlntico Sul, com a perspectiva de que a regio se torne um dos grandes centros produtores de petrleo, em virtude das recentes descobertas de jazidas, na camada pr-sal no litoral de So Paulo e que provavelmente se estendem por todo o sul at o litoral da Argentina. E o envolvimento do Brasil, que mais e mais se projeta como potncia econmica e poltica, ser inevitvel. o maior exportador mundial de alimentos, brevemente tornar-se- um dos maiores exportadores de petrleo, e possui grande parte do Aqfero Guarani, como das guas do Amazonas e da biodiversidade existente na regio. 66 Em tais circunstncias, o Brasil no pode deixar de reequipar e modernizar suas Foras Armadas, particularmente a Marinha de Guerra, com a construo do submarino nuclear, e adquirir mais e mais autonomia e auto-suficincia na produo de material blico, condio essencial para alcanar o status de grande potncia, integrando toda a Amrica do Sul. Tambm no se pode descartar a hiptese de guerra com uma potncia tecnologicamente superior ou de envolvimento do Brasil em conflito que atinja suas fronteiras e, por conseguinte, afete a sua segurana nacional, como na Bolvia, envolvendo a Venezuela. E um Estado, que necessita importar continuamente armamentos e munies, e navios para o transporte, no tem condies de enfrentar um eventual conflito armado com outro Estado. Uma Segunda Guerra Fria, em torno de energia e de recursos naturais, foi deflagrada e envolve a Amrica do Sul, onde a penetrao dos Estados Unidos sempre constituiu um fator de instabilidade e inquietao.
65
Jos Lus Fiori. Escopeta no chocalho. Le Monde Diplomatique (edio em portugus), 17/07/2008. 66 Ibid.
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A eleio para a presidncia dos Estados Unidos de um homem de cor representa mais um sintoma do declnio poltico do Imprio Americano, at ento governado por uma elite chamada de WASP (White, Anglo-saxon, Protestant), i.e., branca, anglo-saxnica e protestante, a elite loira, de olhos azuis que controla o sistema financeiro e qual o presidente Lula se referiu como responsvel pela dbcle da economia mundial. Essa elite fracassou. Mas no significa que perdeu o poder. Ainda que pretenda aliviar as tenses internacionais, o presidente Barack Obama no tem condies de reverter, fundamente, a poltica exterior dos Estados Unidos. A presso dos lobbies e as resistncias com que se defronta dentro do aparelho de governo e do Congresso, em suma, s relaes reais de poder dentro da sociedade americana no permitem que ele altere substancialmente suas diretrizes. O golpe de Estado, que destituiu o presidente Manuel Zelaya (28.06.2009), em Honduras, evidenciou. Os militares hondurenhos no dariam um golpe de Estado se no contassem com respaldo de alguns setores, nos Estados Unidos, que se opem poltica exterior do presidente Barack Obama, sobretudo com respeito Venezuela, Cuba e Amrica Latina, e queriam criar-lhe dificuldades. Por outro lado, o elevado grau de turbulncia interna, resistncia e oposio da maioria dos governos da Amrica do Sul (e da Amrica Latina, em geral) poltica dos Estados Unidos, ainda mais evidenciada com o repdio ampliao das bases militares na Colmbia, denota claramente o desvanecimento de sua hegemonia, na regio, e repercute, profundamente, sobre sua estratgia global, no sentido de impor a Pax Americana, i.e., preservar e estender uma ordem internacional amigvel (friendly) nossa segurana, nossa prosperidade e nossos princpios, conforme as diretrizes do Project for the New American Century (PNAC)67. E uma potncia, que est a perder sua hegemonia e quer preserv-la, a qualquer custo, pode ser mais perigosa do que quando trata de expandir o seu imprio.
St. Leon (Baden-Wrttemberg), 2008/2009.
Mais detalhes vide Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque). Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2 ed., 2005, p. 571.
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O Brasil como potncia regional e a importncia estratgica da Amrica do Sul na sua poltica exterior*
Extenso territorial, poder econmico e poder militar so trs fatores que devem ser considerados para qualificar um pas como potncia e compreender sua posio na hierarquia entre Estados. Estes so os fatores que permitem a um Estado atuar independentemente e influir sobre outros Estados e, portanto, determinar em que condies ele se expressa como potncia regional internacional. Um Estado, que dispe de potencial econmico, fora militar e extenso territorial (assumindo, por suposto, que sua populao seja correspondente ao espao que ocupa), pode tornar-se hegemnico, o lder e o guia de um sistema de alianas e acordos de variado alcance. Para contar com todos os fatores que garantem a segurana da vitria, tanto quanto seja possvel prever-se, necessrio que o Estado tenha capacidade de exercer presso diplomtica, i. e., capacidade para obter parte do que poderia ser o resultado de uma guerra vitoriosa sem necessidade de combater realmente.1 Mesmo assim, a paz interna, como reflexo do exerccio eficiente dos grupos sociais e de sua funo interna hegemnica,
Texto para o seminrio sobre A poltica exterior do Brasil em sua prpria viso e na dos parceiros. Consulado-Geral do Brasil em Munique, 7 de novembro de 2008. 1 GRAMSCI, Antonio Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, 2a. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1976, p. 191.
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indispensvel, se o Estado pretende ser uma potncia internacional. Em outras palavras, como ponderou Kart W. Deutsch, o potencial do status de poder uma simples estimativa dos recursos materiais e humanos que podem ser usados para prever quanto xito poder ter um pas em uma disputa contra outro pas, se usa seus recursos como vantagem. 2 De acordo com Deutsch, um pas tanto mais ter condies de afirmar-se como potncia quanto mais extenso for e quanto mais numerosa seja sua populao e os recursos que pode mobilizar para a consecuo de uma poltica (57). Poder, pura e simplesmente, a habilidade de um ator de prevalecer em um conflito e superar os obstculos, se usa com vantagem seus recursos. Com mais de 196 milhes de habitantes (em 2007), a extenso territorial de Brasil apenas pouco menor do que a dos Estados Unidos continental, incluindo o Alaska. Soma cerca de 8.514.215 milhes de quilmetros quadrados e seu litoral se estende por 7.367 quilmetros. Tem 15.735 quilmetros (cerca de 8.000 milhas) de fronteiras, sem litgio, com todos os pases da Amrica do Sul (exceto Equador e Chile). E dentro deste vasto territrio, seus recursos naturais so abundantes: terras frteis para a agricultura, reservas imensas, jazidas de ferro e outros minerais metlicos, urnio, biodiversidade, enormes reservas de gua e recursos hidroeltricos. E, conforme a estimativa da Associao Brasileira de Gelogos de Petrleo (ABGP), os campos descobertos na Bacia de Santos, litoral do Estado de S. Paulo, contm 33 bilhes de barris, o que quadruplica as reservas de petrleo do Brasil de 13 bilhes de barris (provados) para cerca de 46 bilhes de barris. Somente no campo de Tupi (litoral de Santos) h cerca de 5 a 8 bilhes de barris. Os dados so ainda muito imprecisos, mas de acordo com Stephanie Hanson, do Council on Foreign Relations, o volume de petrleo na camada pr-sal, que provavelmente se estende por 800 quilmetros, do Esprito Santo, norte do Rio de Janeiro, a Santa Catarina,3 deve ser da ordem de 70 a 100 bilhes de barris, alm de grande volume de gs.4 O Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, conforme a paridade do poder de compra, utilizado pelo Banco Mundial, era em 2007 da ordem de U$S 1,849 trilho, mais de trs vezes maior do que o da Argentina, estimado em U$S 526 bilhes (2005), maior do que o do Canad, calculado em U$S 1,271 trilho (est. 2007), do que o do Mxico,
2
DEUTSCH, Karl W. On the Concepts of Politics and Power, in Farrel, John C. & Smith, Asa P. (editors) Theory and Reality in International Relations, New York London, Columbia University Press, 1967, p. 52-54. 3 http://www2.petrobras.com.br/Petrobras/ 4 Ibid.
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O BRASIL COMO POTNCIA REGIONAL
U$S 1,353 trilho (2007 est.), do que o da Espanha ( U$S 1,361 trilho, est. 2007), igual ao da Itlia (U$S $1,8 trilho, 2007 est.), um pouco menor do que o da Frana (U$S 2,075 trilhes, 2007 est), que o da Rssia (U$S 2,097 trilhes, 2007 est.) e do Reino Unido (U$S 2,13 trilho, 2007 est.).5 No sem razo, j em 1976, ao ser interpelado, no House Foreign Affairs Commitee, se os Estados Unidos haviam elevado o Brasil ao status de potncia mundial, por terem os dois pases assinado um acordo de consulta, Henry Kissinger, ento secretrio de Estado na administrao do presidente Gerald Ford (1974-1977), replicou:
(...) This agreement does not make Brazil a world power. Brazil has a population of 100 million, vast economic resources, a very rapid rate of economic development. Brazil is becoming a world power, and it does not need our approval to become one, and it is our obligation in the conduct of foreign policy to deal with the realities that exist.6
A percepo de Kissinger quanto ao papel que o Brasil desempenhava ou pretendia desempenhar tinha fundamento histrico. Desde a segunda metade do sculo XIX, o Brasil configurou uma potncia regional. Ao separar-se de Portugal manteve, sem ruptura da ordem poltica, um aparelho burocrticomilitar capaz de defender a vasta extenso do seu territrio e impor, tanto interna quanto externamente, os interesses de sua elite dirigente, devido ao fato de que no era um simples sucessor do Estado portugus. Era o prprio Estado portugus, que se trasladara para a Amrica do Sul, ajustara-se s condies econmicas e amoldara-se estrutura social da colnia, mas conservara sua contextura institucional, assentada no dogma da soberania una e indivisvel da Coroa, a hierarquia, as leis civis, os mtodos administrativos, o estilo poltico, o instrumental blico e diplomtico, com experincia internacional, e o vezo de potncia. Da porque, em 1854, o diplomata Martin Maillefer, ministro plenipotencirio da Frana em Montevidu, chamou o Brasil de Rssia tropical, que tinha a vantagem da organizao e perseverana em meio dos Estados turbulentos e mal constitudos da Amrica do Sul.7
5 6
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uk.html KISSINGER, Henry. Does America Need a Foreign Policy. Toward a Diplomacy for 21st Century. Nova York: Simon and Schuster, 2001, pp. 159-160. 7 Despacho n 17, M. Maillefer a Drouyn de Lhuys, Montevidu, 05.03.1854, in Revista Histrica n 51, 449.
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Aps a Guerra da Trplice Aliana com o Paraguai, que comprometeu gravemente as finanas do Brasil, a Argentina consolidou-se como Estado nacional e, embora as economias dos dois pases no competissem e at mesmo se complementassem, suas relaes caracterizaram-se cada vez mais por forte rivalidade, gerando tenses e graves crises, entremeadas com esforos de entendimento e de cooperao, ao longo de toda a primeira metade do sculo XX. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, com a implantao da indstria pesada, e particularmente com a implantao da siderrgica, o desenvolvimento do Brasil avantajou-se, enquanto a economia da Argentina, assentada sobre a agropecuria, continuou a depender das exportaes de carne e cereais e importaes de bens de capital, cada vez mais caras, para sustentar uma indstria com caractersticas leves, de bens de consumo. Assim, expanso econmica do Brasil, a partir dos governos dos presidentes Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (19561961), tomou enorme impulso e, aps a crise na primeira metade dos anos 1960, seu PIB desde 1968 passou a crescer a taxas de 9%, 10% e 11% a.a., contrastando com a relativa estagnao da Argentina, o que aumentou o desequilbrio de poderes cada vez mais na Amrica do Sul. Um sculo depois, pde ento o Brasil restabelecer a hegemonia que mantivera na Bacia do Prata, at 1876, quando retirou as tropas do Paraguai, derrotado na Guerra da Trplice Aliana. A Amrica do Sul na poltica exterior do Brasil Como salientou o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, em sua obra Quinhentos anos de periferia, a Amrica do Sul a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfica do Estado e da sociedade brasileira.8 E, com a intensificao do seu desenvolvimento industrial, nos anos 1950, o Brasil, cujos interesses at ento se concentravam na Bacia do Prata, voltou-se mais e mais para os pases da regio amaznica, ou seja, para a Bolvia, Peru, Equador, Venezuela, Colmbia, Suriname e Guiana, cuja massa demogrfica, no conjunto, representava por volta da primeira metade dos anos 80 do sculo XX um mercado da ordem de 87 milhes de habitantes, o
PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro-Porto Alegre: Editora Contraponto Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1. edio, 1999, p. 146.
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equivalente a 61% da populao brasileira, espalhando-se at o Oceano Pacfico e o Caribe. Era necessrio abrir mercados para as suas manufaturas e o comrcio da regio amaznica com as repblicas do Pacfico saltou de US$ 173 milhes, em 1972, para US$ 2,3 bilhes em 1982.9 E seu fomento, visando a integrao e unificao da Amrica do Sul, requeria o desenvolvimento dessa imensa regio, a Amaznia, que separava os mercados s margens do Pacfico e do Caribe dos centros industriais do Brasil, situados no litoral do Atlntico. O desenvolvimento da Amaznia dependia, entretanto, da cooperao com os pases vizinhos, porquanto sete das dez fronteiras internacionais do Brasil localizavam-se quase integralmente naquela regio, somando 12.114 km, o que representava cerca de 80% do total de sua fronteira terrestre. Assim, com o propsito de incrementar o desenvolvimento trans-fronteirio, o Itamaraty, durante o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) empreendeu as negociaes, a cargo do embaixador Rubens Ricupero, para a celebrao, em 3 de julho de 1978, do Tratado de Cooperao Amaznica. O que inspirou a negociao desse Tratado, com caractersticas similares ao Tratado da Bacia do Prata, foi possibilitar sua ocupao de forma racional e evitar que potncias estranhas regio se introduzissem na Amaznia, sob qualquer pretexto. Essa preocupao levou o presidente Joo Batista Figueiredo a evitar que os Estados Unidos, em 1981, interviessem no Suriname, conforme o presidente Ronald Reagan pretendera, para depor o governo de Desir Delano (Desi) Bouterse, sob a alegao de que ele estava a acercar-se politicamente de Cuba.10 Assumiu a tarefa de resolver o problema. E conseguiu-o. Mercosul versus ALCA A questo Mercosul/ALCA tornou-se destarte o principal ponto das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos, por envolver profundas contradies, nas quais interesses econmicos, polticos e estratgicos se entrelaavam. A ALCA no convinha aos interesses do Brasil, que no se dispunha a permitir, como o fez a Argentina, que seu parque industrial se desmantelasse, se transformasse em sucata, sob nova e devastadora reduo
9
10
Ricupero, janeiro/maro, 1984, Senado Federal, p. 63. Moniz Bandeira, 2003, 2. Edio, p. 458. Moniz Bandeira, 2004, pp. 164-165.
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de tarifas, nem a suportar crescentes saldos negativos na balana comercial. O embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que fora um dos encarregados das negociaes dos acordos de integrao Brasil-Argentina, em 1986/1987, quando ainda era o conselheiro e chefe da Diviso Econmica do Itamaraty, denunciou a ALCA como parte da estratgia de manuteno da hegemonia poltica e econmica dos Estados Unidos, que realizariam seu desgnio histrico de incorporao subordinada da Amrica Latina a seu territrio econmico e a sua rea de influncia poltico-militar11, e insistiu em que o governo brasileiro devia abandonar os acordos para sua implementao. A ALCA levar ao desaparecimento do Mercosul advertiu12. Grande parte do empresariado brasileiro tambm receava as conseqncias da ALCA, cuja implementao acarretaria srios riscos para a indstria nacional. E o presidente Fernando Henrique Cardoso, em meio das crescentes dificuldades geradas, dentro do Mercosul, pela desvalorizao, em 1999, da moeda brasileira, o real, reavivou o conceito de Amrica do Sul, que o projeto da ALCSA consubstanciava e fora eclipsado durante seu primeiro mandato (1995-1999). A ampliao do comrcio com os pases da Amrica do Sul implicava, porm, uma srie de projetos e o presidente Fernando Henrique Cardoso convocou uma reunio de cpula dos chefes de Estados da Amrica do Sul, realizada em Braslia, durante os dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000, com o objetivo de discutir a integrao regional, notadamente as interconexes energtica e viria. O plano teria financiamento do BID e da CAF (Corporacin Andina de Fomento) e Mxico mostrou-se contrariado por no ter sido convidado, imaginando que se tratava de manobra com inteno de isol-lo. Fernando Henrique Cardoso mandou fazer ver ao governo mexicano que o plano de interconexes no poderia chegar Amrica do Norte, no havia como, de modo que por esse motivo a presena do Mxico no havia sido considerada. Para dirimir quaisquer dvidas nesse sentido, convidou para a reunio o Ministro das Relaes Exteriores do Mxico, Jorge G. Castaeda, na qualidade de observador. Mas, evidentemente, a desculpa era apenas meia-verdade, pois no podia explicar os objetivos polticos implcitos na convocatria da cpula Braslia. Estes objetivos se evidenciaram em artigo publicado na imprensa, na qual Fernando Henique Cardoso, antes da reunio, definiu o acontecimento
11 12
Entrevista do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares a Valor Econmico, 2.2.2001. Ibid.
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como de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio, onde a democracia e a paz abriam a perspectiva da integrao cada vez mais intensa entre pases que mantinham uma relao de vizinhana.13 E ressaltou:
A vocao da Amrica do Sul a de ser um espao econmico integrado, um mercado ampliado pela reduo ou eliminao das dificuldades e obstculos ao comrcio, e pelo aperfeioamento das conexes fsicas em transportes e comunicaes.14
No se tratava, portanto, de Amrica Latina, mas da Amrica do Sul, uma regio geograficamente definida, reconhecida pelos presidentes, no Comunicado Conjunto, como uma regio com caractersticas especficas que a distinguiam no cenrio internacional e que as suas peculiaridades e a contigidade geogrficas criavam uma agenda comum de desafios e oportunidades. Sua coeso constitua, tambm, elemento essencial a uma insero mais favorvel na economia mundial, de forma que pudesse converter a globalizao em meio eficaz para ampliar as oportunidades de crescimento e desenvolvimento da regio e melhorar de forma sustentada e eqitativa os seus padres de bem-estar social, enfrentando os efeitos desiguais gerados para diferentes grupos de pases, vis--vis sobretudo da Amrica do Norte. A Cpula de Braslia teve um carter estratgico e avanou a possibilidade de integrao, no apenas fsica, econmica e comercial, mas igualmente poltica, como o presidente Fernando Henrique Cardoso insinuou, ao dizer que era o momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que convivem em um mesmo espao de vizinhana. E a afirmao dessa identidade prpria, diferenciada, por conseguinte, da Amrica do Norte, era o que preocupava Washington, conforme Kissinger exprimiu em sua obra Does America Need a Foreign Policy?15 Mas a integrao poltica
Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000. 14 Ibid. 15 Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy?. New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163.
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passava necessariamente pela perspectiva de integrao do espao econmico da Amrica do Sul, mediante o entendimento entre o Mercosul ampliado e a Comunidade Andina (CAN),16 com a aproximao crescente da Guiana e do Suriname, conforme o presidente Fernando Henrique Cardoso, apontou, salientando:
Um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico ampliado. Deve, portanto, ser visto como um objetivo poltico prioritrio.17
Por proposta do Brasil, reconheceu-se a necessidade de implementao da integrao daAmrica do Sul, a partir da formao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), iniciada em 1993, ao tempo do governo do presidente Itamar Franco, que tinha como chanceler o embaixador Celso Amorim. E a proposta de integrao regional no se limitou aos aspectos comerciais. Houve acordo sobre a necessidade de desenvolvimento de uma Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), que modernizasse as relaes e potencializasse a proximidade sul-americana, rompendo os obstculos fronteirios e formando um espao ampliado atravs de obras e articulaes nas reas de transportes, energia e comunicaes. O objetivo poltico prioritrio, na proposta de integrao do espao econmico da Amrica do Sul, evidenciou-se ainda mais quando Fernando Henrique Cardoso declarou que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil, um destino disse o presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2001, acrescentando que a ALCA era uma opo, qual poderia aderir ou no. 18 E esta sua frase, exprimindo a continuidade essencial da poltica exterior do Brasil, repercutiu nos Estados
16 Em abril de 1998, os quatro estados do Mercosul celebraram os estados da Comunidade Andina de Naes (CAN) um acordo-quadro que previa a criao de uma zona de livre comrcio entre os dois blocos a partir de janeiro de 2000. O intercmbio com o CAN, no ano 2000, alcanou um montante da ordem de US$ 5,5 milhes, 29% maior do que em 1999, sendo os fluxos de comrcio mais importantes os registrados entre Brasil e Venezuela e Brasil e Colmbia. Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Braslia. 17 Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000. 18 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Reunido de Cpula do MERCOSUR, na ocasio do da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001.
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Unidos 19, o que levou Henry Kissinger a constatar que o Mercosul tendia a apresentar as mesmas tendncias manifestadas na Unio Europeia, que buscava definir uma identidade poltica europeia no apenas distinta dos Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos20. Especialmente no Brasil, h lideres atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente unificada confrontando os Estados Unidos e o NAFTA - Kissinger ressaltou21. Segundo observou, enquanto a ALCA era concebida como simples rea de livre comrcio, o Mercosul era uma unio aduaneira, trans-fronteiria, que teria, por sua natureza, tarifas mais elevadas para o mundo (tarifa externa comum) que entre os estados associados, pretendendo evoluir para um mercado comum, e isto no convinha, porque, provavelmente, afirmaria a identidade latinoamericana (sic) como separada e, se necessrio, oposta aos Estados Unidos e NAFTA. (...) Tudo isso tem criado um potencial debate entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul Kissinger reconheceu22. Com efeito, a diplomacia brasileira tornou a integrao da Amrica do Sul, a afirmao de sua identidade prpria, a condio prvia para qualquer esforo de integrao hemisfrica, tal como o que os Estados Unidos estavam a propor, com o projeto da ALCA.23 Conflitos na Amrica do Sul O Brasil estava a exercer de fato a liderana da Amrica do Sul, aceita consensualmente pelos demais governos da regio, dado seu enorme peso econmico, poltico e estratgico, sem pretenses de hegemonia, respeitando as particularidades de cada povo. E a Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul realizou-se em Guayaquil, Equador, entre 26 e 27 de julho de 2002, quando foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento, manifestando o
19 Rohter, Larry South American Trade Bloc Called Mercosur Under Siege, in The New York Times, New York, 24.3.2001. 20 Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy?. New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163. 21 Id., ibid., p. 152. 22 Id., ibid., p. 163. 23 Cervo, Amado Luiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais-Editora da Universidade de Braslia, 2002, pp. 486-487.
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propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e pacfica, de permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como Zona de Paz e Cooperao. A turbulncia social, poltica e militar nos pases andinos dificultava, no entanto, a consecuo de tal objetivo e preocupava o Brasil. Em 26 de janeiro de 1995, o conflito armado entre tropas do Equador e do Peru, na fronteira litigiosa em torno do rio Cenepa, perturbara a paz da regio. O presidente Fernando Henrique Cardoso atuou no sentido de obter o cessarfogo, levando os dois pases, depois de espordicos combates, a firmarem um acordo, em Braslia, sob os auspcios dos quatro Estados garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, de 1942 - Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos. O Brasil exerceu a liderana no processo de Paz entre o Equador e o Peru e o Exrcito brasileiro, na Missso de Observadores Militares EquadorPeru (MOMEP), fiscalizou na regio do rio Cenepa, fronteira entre os dois pases, o cumprimento do acordo. O Brasil tambm interveio, diplomaticamente, para evitar que a crise poltica, no Paraguai, em abril de 1996, resultasse em um golpe militar, depois que parlamentares, vinculados ao general Lino Oviedo, votaram contra o projeto de lei para construir uma segunda ponte entre o Paraguai e o Brasil, o que impediu as empresas do presidente Juan Carlos Wasmosy de obterem a concesso das obras. Wasmosy decidiu ento pass-lo para a reserva e Oviedo24, rebelado, entrincheirou-se em sua unidade, ameaando derramar sangue se a medida no fosse revogada. A crise somente no culminou com a quebra da legalidade constitucional, devido interferncia dos embaixadores do Mercosul (Argentina, Brasil e Uruguai), dos Estados Unidos e do prprio secretrio executivo da OEA, Csar Gaviria, que negociaram um acordo, mediante ameaas de boicote e isolamento econmico e poltico do Paraguai, bem como do congelamento de sua participao no Mercosul e outras sanes punitivas: Oviedo no foi preso e apresentou voluntariamente o pedido de passar para a reserva. De qualquer maneira, o Brasil no estava disposto a permitir um golpe de estado no Paraguai e contaria com o respaldo da Argentina e do Uruguai,
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O general Lino Csar Oviedo Silva fez rpida carreira no Exrcito, desde a queda de Stroessener em 1989. Naquela poca, era simples coronel e foi ajudante do general Andrs Rodrguez, comandante do Primeiro Corpo do Exrcito. Em 1992, converteu-se em chefe da campanha da candidatura de Juan Carlos Wasmosy e influiu para que ele derrotasse Luiz Maria Argaa. Certa vez declarou: Fuerzas Armadas y Partido Colorado cogobernaremos siempre, chille quien chille, llore quien llore, moleste a quien moleste. E em 1993 comeou sua carreira poltica.
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dado que a ruptura da democracia poltica seria intolervel dentro do Mercosul, bem como em termos do Grupo do Rio e da nova concertao no hemisfrio. O compromisso com a democracia, ou seja, a chamada clusula democrtica do Mercosul, estava implcito no Tratado de Assuno, tanto que Brasil e Argentina, desde a Declarao de Iguau, em novembro de 1985, nunca cessaram de reiterar a adeso aos princpios democrticos, como fundamento da cooperao e da integrao, no apenas em termos bilaterais, mas tambm com respeito aos demais pases da Amrica do Sul. O Foro de Consulta e Concertao Poltica do Mercosul (FCCP) deu grande nfase implementao da chamada clusula democrtica, o que levou adoo do Protocolo de Ushuaia pelos pases do Mercosul, Bolvia e Chile. A preservao da democracia no Paraguai continuou, porm, a constituir a grande preocupao do Brasil. Pouco depois de contornada a crise, Fernando Henrique Cardoso, em junho de 1996, visitou Assuno, com a inteno de reiterar o respaldo ordem constitucional, e no mesmo ano os presidentes dos quatro pases integrantes do Mercosul assinaram uma declarao, assumindo o compromisso de consultarem-se e aplicarem medidas punitivas, dentro do espao normativo do bloco, em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica em algum estado membro. A dbil democracia instalada no Paraguai, aps a queda da ditadura do general Alfredo Stroessner, em 1989, continuou, porm, sob a ameaa de colapso, ao intensificar-se a luta pelo poder dentro do prprio Partido Colorado, que ainda controlava mais de 80% do aparelho do Estado. Condenado a 10 anos de priso, por chefiar a rebelio militar de 1996, o general Lino Oviedo no pde concorrer sucesso do presidente Juan Carlos Wasmosy, mas Ral Cubas, que o substituiu como candidato do Partido Colorado, venceu a eleio, com o slogan Cubas no governo e Oviedo no poder, e concedeu-lhe indulto, cinco dias depois de assumir o governo, em agosto de 1998. O assassinato de Lus Carlos Argaa, o principal adversrio do presidente Ral Cubas, que se opusera libertao de Oviedo, desencadeou a grave crise poltica, em meio de choques de rua, e mais uma vez os chefes de governo do Brasil e da Argentina tiveram de intervir, ameaando isolar o Paraguai econmica e politicamente e afast-lo do Mercosul, de conformidade com a clusula democrtica do Tratado de Assuno caso um golpe de estado se consumasse. Essa advertncia Ral Cubas ouviu diretamente de Fernando Henrique Cardoso, que o aconselhou a renunciar presidncia, antes de que a crise se agravasse e produzisse a
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ruptura da legalidade, e percebeu que no tinha condies de resistir, dado que o Brasil absorvia cerca de 30% das exportaes dos produtos paraguaios, como algodo e soja, e essa dependncia chegava a atingir 70%, considerando o total estimado de suas reexportaes. Assim, em 28 de maro de 1999, vspera da deciso do Senado sobre o impeachment, Cubas Grau renunciou presidncia do Paraguai e asilou-se no Brasil, aps Oviedo partir para a Argentina, onde o presidente Carlos Mnem lhe deu refgio. Entretanto, outro intento de golpe ocorreu, na madrugada de 18 para 19 de maio de 2000, quando integrantes do Primeiro Corpo do Exrcito, tendo como epicentro a Primeira Diviso de Cavalaria, e de Polcia Nacional, promoveram a Operacin Aratir (raio no idioma guarani), questionando a legitimidade do presidente Lus Gonzlez Macchi e invocando o direito constitucional rebelio. Os insurgentes, aps ocupar as instalaes de alguns meios de comunicao, pretenderam dirigir-se para o Congresso, porm a Marinha e a Fora Area declararam-se leais ao governo e sufocaram o levante, sem encontrar resistncia. A guerra civil na Colmbia constitua outro foco de instabilidade, a preocupar o Brasil, devido, sobretudo, possibilidade de uma interveno militar, efetuada ou articulada pelos Estados Unidos. O Plano Colmbia, lanado pelo presidente Bill Clinton um dia antes da Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em Braslia, preocupou o governo brasileiro, uma vez que equacionava o conflito exclusivamente em sua dimenso armada, destinando mais de US$ 1,2 bilho cerca de 80% dos US$ 1,3 bilho prometidos pelos EUA - compra de material blico, inclusive avies, 30 helicpteros tipo Black Hawk e 33 tipo Huey25, pelo Exrcito colombiano, e apenas US$ 238 milhes promoo dos direitos humanos e ao reforo da democracia e do sistema judicial. Ele fora concebido como uma estratgia de guerra, e tudo indicava que os Estados Unidos repetiriam a ttica usada em Kosovo, bombardeando intensamente as regies dominadas pelas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) e o Ejrcito de Libertacin Nacional (ELN), juntamente com a asperso de agentes biolgicos sobre os
25 A United Technologies produzia o poderoso helicptero UH-60L Black Hawk, o Falco Negro, e a Bell Textron procurava vender helicptero UH-1H Huey. Ambas corporaes investiram nas campanhas eleitorais dos EUA. Constava que, nas campanhas de 1996 e 1998, a Bell Textron deu uma contribuio de US$ 551,816 ao Partido Republicano e US$ 364,420 ao Partido Democrata; a United Technologies contribuiu com US$ 362,340 para o Partido Republicano e US$ 347,200 dlares para o Partido Democrata.
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cultivos de coca, dado que uma interveno por terra nas provncias de Caquet, Putumayo, na Amaznia colombiana, custaria muitas perdas de vida. O Brasil temeu o impacto que a execuo do Plano Colmbia produziria sobre seu territrio, levando guerrilheiros ou militares colombianos a invadilo, e receou que fungos (Fusarium orysporum) ou outras armas qumicas e biolgicas, eventualmente empregadas pelos Estados Unidos, para destruir as plantaes de coca, contaminassem os rios da Amaznia. No seu entendimento, no se podia vincular a necessidade de combater o negcio das drogas com o problema da insurgncia, que era da competncia interna da Colmbia e devia ser politicamente resolvido, embora esta posio no significasse simpatia por qualquer soluo tendente a ceder s FARC e ao ELN as zonas conquistadas, por implicar uma renncia do estado colombiano soberania sobre seu territrio. Entretanto, o governo brasileiro considerava que a via militar, como os Estados Unidos propunham, no resolveria a crise e recusou-se terminantemente a permitir a utilizao de qualquer base ou outras instalaes militares em seu territrio para operaes na Colmbia. A partir do final dos anos 90, as relaes do Brasil com a Venezuela, onde Hugo Chvez ascendera ao governo, tenderam a estreitar-se cada vez mais. Na Cpula das Amrica, em Quebec entre 20 e 22 de abril, Hugo Chvez alinhou-se com Fernando Henrique Cardoso, nas crticas ALCA, e compareceu reunio da Cpula do Mercosul, realizada em Assuno, em 21 e 22 de junho, quando formalizou o pedido para o ingresso da Venezuela no Mercosul e, referindo que Fernando Henrique Cardoso dissera que a ALCA es opcin y nuestro destino es el Mercosur, endossou que este es nuestro destino, el sur, la Cruz del Sur26. Nos primeiros anos da dcada de 2000, a situao agravou-se, no entanto, em quase todos os pases da Amrica do Sul. O processo de paz fracassou na Colmbia, onde os Estados Unidos aprofundaram sua interveno na luta contra as FARC, no propriamente para combater o narcotrfico, mas, sobretudo, a fim de garantir o fluxo do petrleo, que saa de l e do Equador. E, em dezembro de 2001, a Argentina entrou em colapso financeiro, bancarrota, em meio de dramtica convulso social e crise poltica to profunda que levou Fernando Henrique Cardoso a advertir o presidente George W. Bush sobre o perigo de uma ruptura institucional, caso o governo de Eduardo Duhalde no recebesse
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La Nacin, Buenos Aires, 22.6.2001.
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ajuda internacional. Tambm no Equador a situao configurou-se instvel e os indgenas, em fevereiro de 2002, anunciaram que realizariam novas manifestaes de massa, em Quito, contra as privatizaes promovidas pelo governo de Gustavo Noboa com o fito de protestar contra o no cumprimento do acordo que ps fim ao levante, no incio de 200127. A Venezuela, com a qual o Brasil tratava de estreitar seu relacionamento, comeou a enfrentar crescentes dificuldades polticas, fomentadas pela CIA, DIA e outros agncias dos Estados Unidos. De 11 para 12 de abril de 2002, na Venezuela. trs generais prenderam o presidente Hugo Chvez, levaram-no para o Forte Tiuna, e o general Lucas Rincn Romero, chefe do Estado Maior do Exrcito da Venezuela, anunciou sua renncia presidncia da Repblica. Pedro Carmona Estanca, presidente da Fedecmaras, assumiu o governo da Venezuela, com o apoio dos meios de comunicao e o respaldo no tanto encoberto da administrao do presidente americano George W. Bush28, que se dispunha a reconhec-lo. E a fim de facilitar essa deciso, dado que a Carta Democrtica Interamericana condenava qualquer ruptura da legalidade, Phillip Chicola, funcionrio do Departamento de Estado, pediu, no dia 12, que a transio conservasse as formas constitucionais, ou seja, que a Assemblia Nacional e a Corte Suprema aprovassem a renncia de Chvez29 e novas eleies, com observadores da OEA, fossem convocadas para dentro de um prazo razovel. A manobra, no entanto, fracassou. Enquanto as camadas mais pobres da populao, favorveis a Chvez, ocupavam as ruas de Caracas,
El Universal, Caracas, 08.0, 2002. Wayne Madsen, antigo agente do servio de inteligncia da marinha norte-americana, revelou ao jornal ingls The Guardian que, desde junho de 2001, os EUA estavam a considerar a possibilidade de derrubar Chvez, e seus navios, estacionados no Caribe, entre 11 e 12 de abril, no apenas intervieram nas comunicaes das embaixadas de Cuba, Lbia, Ir e Iraque, como permaneceram em estado de alerta, com o objetivo de evacuar os cidados americanos, se necessrio. Campbell, Duncan American navy helped Venezuelan coup, The Guardian, Londres, 29.04.2002. O presidente Hugo Chvez revelou a uma comitiva de deputados brasileiros, chefiada pelo deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP), presidente da Comisso de Relaes Exteriories da Cmara, que o governo venezuelano tem registros da presena de oficiais do exercito americano no Forte Tina no dia do golpe. Ele tem tudo anotado, a que horas os adidos militares americanos saram dos quartis e a que horas chegaram ao forte, disse o deputado Aldo Rebelo. Chvez volta a acusar EUA , Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 01.05.2002. 29 Na mesma sexta-feira, 12 de abril, os advogados do Departamento de Estado, estudando a constituio da Venezuela, notaram que a renncia do presidente da Repblica no era vlida at que fosse aceita pela Assemblia Nacional, que tinha o poder de instalar um novo chefe de governo.
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saqueando as lojas, espraiando-se a agitao pelas cidades de Guarenas, Los Teques, Coro e Maracay, a brigada de pra-quedistas, comandada pelo general Ral Baudel, bem como outros regimentos sublevaram-se contra a presidncia de facto de Pedro Carmona. Se no tinha condies internas de sustentar-se, apenas respaldado pelas classes mdias e altas, o governo da coalizo empresarial-militar, emanado do golpe de 11/12 de abril, defrontou-se outrossim com enormes dificuldades externas para o seu reconhecimento. O Grupo do Rio, que realizava em Costa Rica a XVI Cimeira presidencial, reprovou prontamente a ruptura da ordem constitucional na Venezuela e solicitou ao embaixador Csar Gaviria, secretrio-geral da OEA a convocao urgente do Conselho Permanente, de acordo com o Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana30, aprovada na sesso plenria de 11 de setembro de 2001, incorporando a resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91)31. A questo fora levantada primeiramente pelo Brasil e os embaixadores na OEA aprovaram uma resoluo, em que condenaram a alterao da ordem constitucional na Venezuela. Somente em face da atitude de todos os demais estados da regio, inclusive Mxico e Canad, de repudiar o golpe contra o governo de Hugo Chvez, a delegao dos EUA resignou-se a subscrever a moo da OEA. Mas s o fez no sbado, 13 de abril, quando as manifestaes de massa haviam compelido Carmona a renunciar e Chvez retornou ao poder32. Unio de Naes Sul-Americanas A crise na Venezuela no cessou. E o Brasil teve uma atuao ainda mais decisiva, visando a assegurar a estabilidade na Venezuela, em dezembro de 2002, quando o governo de Fernando Henrique Cardoso, com o endosso
O Art. 20 da Carta Democrtica Interamericana dispe que, caso num Estado membro ocorra uma alterao da ordem constitucional que afete gravemente sua ordem democrtica, qualquer Estado membro ou o Secretrio-Geral poder solicitar a convocao imediata do Conselho Permanente para realizar uma avaliao coletiva da situao e adotar as decises que julgar conveniente. 31 Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Acta de la Sesin Extraordinaria celebrada el 21 de Enero de 2000. A OEA, mediante a resoluo AG/RES. 1080 (XXI-O/91), estabelecera um mecanismo para ajudar a restabelecer a democracia representativa onde ela sofresse uma interrupo. Essa resoluo foi aprovada na quinta sesso plenria da OEA, ocorrida em 5 de junho de 1991. 32 Marquis, Christopher U.S. Cautioned Leader of Plot Against Chvez , The New York Times, 17.04.2002
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do presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva, decidiu vender ao governo do presidente Hugo Chvez um navio petroleiro com 82 milhes de litros de combustvel para enfrentar o desabastecimento provocado pela greve dos trabalhadores da Petrleo de Venezuela SA (PdVSA) e evitar a sua desestabilizao. Apesar das crticas, por parte da oposio na Venezuela, qual a iniciativa do Brasil desagradara, o governo de Lula, logo que inaugurado, tentou intermediar uma soluo pacfica para a crise e enviou a Caracas o professor Marco Aurlio Garcia, assessor de Assuntos Internacionais do Presidente. O Brasil tinha investimentos na Venezuela, interesses econmicos, polticos e estratgicos, e no podia permitir a desestabilizao do governo de Chvez, que fora eleito duas vezes e obtivera 60% dos votos, conforme o presidente Lula salientou. E da porque props a formao de um grupo dos amigos da Venezuela (no s de Chvez) com a participao dos Estados Unidos e da Espanha, coordenado pelo secretrio-geral da OEA, Csar Gaviria, com a finalidade de intermediar uma soluo pacfica, legal e constitucional para o impasse que perdurava havia vrios meses. O presidente Lula, desde o incio do seu mandato, demonstrou que sua poltica exterior trataria de robustecer a parceria estratgica com a Venezuela e aprofundar os vnculos com a Argentina, seu principal scio no Mercosul, e que a integrao da Amrica do Sul era sua prioridade nmero um. Ele compreendeu que a base econmica e no exclusivamente poltica deveria lastrear a liderana do Brasil na Amrica do Sul e que ela exigia o aumento das trocas comerciais, no contexto de um comrcio regional mais equilibrado. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sob a direo do professor Carlos Lessa, desempenhou importante papel no adensamento dessa poltica. Foi aberta uma linha de crdito para financiar a venda ao mercado brasileiro de mquinas, componentes e peas fabricadas no Mercosul, em especial na Argentina, ao mesmo tempo em que se previa dar tratamento semelhante aos do produto nacional nos financiamentos da Finame bens de capital fabricados na Argentina, Uruguai e Paraguai. O BNDES tambm aprovou um crdito de US$ 200 milhes para a ampliao de um gasoduto na Argentina, com a construo e montagem da tubulao, em um trecho de 508,85 quilmetros, expandindo a capacidade de transporte de gs natural da Companhia de Investimentos de Energia (Ciesa), ligada filial da Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, ex-Perez Companc), atravs dos gasodutos General San Martn e Neuba II, e ampliando a oferta de gs natural e eletricidade na regio da Grande Buenos Aires.
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Igualmente com a Venezuela, considerada um dos pilares da integrao da Amrica do Sul, o Brasil tratou de aprofundar a parceria principalmente na rea energtica. A Petrobrs e a PdVSA assinaram 15 acordos que incluam, entre outros projetos, a explorao de gs e extrao de petrleo pesado, pela indstria brasileira, na regio do rio Orinoco, e a construo de uma nova refinaria no Brasil, com investimento previsto de cerca de US$ 2 bilhes, com capacidade para produo diria entre 150.000 e 220.000. A entrada da Petrobrs na explorao de gs na Venezuela rompeu o monoplio virtualmente exercido pelas empresas dos Estados Unidos e da Europa e a Companhia Vale do Rio Doce projetou constituir com a venezuelana Corpozulia uma empresa binacional, para a explorao das reservas de carvo natural de Socuy, na Venezuela. Durante sua visita a Caracas, Lula firmou com Chvez vinte acordos de cooperao e investimentos, que incluam a venda de 20 avies militares, modelo Tucano, e crditos para a construo do metr da cidade, bem como na rea de defesa e vigilncia da Amaznia, onde se previu a possibilidade de realizao de exerccios conjuntos dos exrcitos do Brasil e da Venezuela. A soluo para a economia da Venezuela, do Brasil e de outros pases da Amrica do Sul no est no Norte, alm do oceano, mas na nossa integrao disse Lula. Esses entendimentos entre Braslia e Caracas causaram, decerto, a inquietao de Washington, que tentava abusivamente isolar o governo de Hugo Chvez, por no subordinar-se aos seus desgnios. O presidente Lula deu continuidade ao projeto de integrao fsica e energtica, elaborado no governo de Fernando Henrique Cardoso, ampliandoo com a participao do BNDES. Porm, explicitou e enfatizou ainda mais o projeto de formao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, criada na Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro de 2004, na cidade de Cuzco (Peru), quando foi assinada a Declarao de Cuzco pelos presidentes e representantes33 dos 12 pases da regio, i. e., os quatro pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), os cinco da Comunidade Andina (Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia), bem como o Chile, Suriname e Guiana. Na ocasio o presidente Lula anunciou a construo da Rodovia Interocenica, que o Brasil e o Peru estavam a
33 Os presidentes, Nstor Kirchner, da Argentina; Lucio Gutirrez Equador; Nicanor Duarte, Paraguai; e Jorge Batlle, do Uruguai, no participaram da reunio por diversos motivos, mas deixaram claro seu apoio deciso.
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implementar. Era muito mais do que um projeto bilateral. Interessa a todos os pases da regio. E, segundo Lula declarou, mostra que a Comunidade SulAmericana de Naes, que estavam a inaugurar, no era mero exerccio de retrica, pois exprimia o empenho dos pases da regio em superar as distncias que ainda os separavam. Essa obra, a Rodovia Interocenica, com 1.100 quilmetros de extenso, ligando o estado do Acre aos portos peruanos de Matarani, Ilo e Maratani, na regio de Madre de Dos, no sudeste peruano, visava a possibilitar que o Brasil alcanasse mais facilmente os mercados da sia, atravs do Pacfico, e levar mais de meio milho de turistas ao sul do Peru, onde o imprio inca nasceu e esto as runas de Machu Picchu. Ela fora orada US$ 700 milhes, US$ 417 milhes (60%), financiados pelo Brasil por meio do Proex (Programa de Financiamento s Exportaes, administrado pelo Banco do Brasil), e pelo Peru (40%), com o apoio da Corporao Andina de Fomento (CAF). Alm da construo da construo da Rodovia Interocenica foram assinados mais 31 projetos de infra-estrutura para a regio, o que significava, em princpio, consolidar a agenda estratgica da integrao fsica e energtica que, desde havia alguns anos, estava sendo definida. O chanceler Celso Amorim, em entrevista imprensa, ressaltou que a Comunidade Sul-Americana de Naes, baseada inicialmente em uma rea de livre comrcio e em projetos de infra-estrutura, iria reforar a capacidade de negociao dos pases da regio, aumentando seu poder de barganha vis--vis dos grandes blocos econmicos, e admitiu a possibilidade de que ela viesse a gerar um processo de integrao semelhante ao da Unio Europeia, objetivo estratgico do Brasil. Este projeto, porm, defrontava-se com uma situao bastante complicada em alguns pases, como Equador, Bolvia e Peru, onde a turbulncia social e poltica no cessava, alm das incertezas no relacionamento entre a Colmbia, instigada pelos Estados Unidos, e a Venezuela, e entre o Chile e a Bolvia, cujo plano de exportar gs por territrio chileno havia gerado a crise que terminou com a renncia do presidente Gonzalo Snchez de Lozada (17/10/2003) e em face da qual o Brasil decidiu no envolver-se, diretamente, como fizera no caso do golpe na Venezuela. Essa conexo da Bolvia com o Chile no convinha virtualmente Petrobrs, que no apenas era a sua maior compradora de gs,
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incorporando-o matriz energtica do Brasil e aliviando o consumo de petrleo do parque industrial, como tambm se dedicava explorao, distribuio e comercializao do petrleo, atravs de duas subsidirias Empresa Boliviana de Refinamiento e Empresa Boliviana de Distribucin. Seus investimentos na Bolvia somavam cerca de US$ 2 bilhes, entre 27 multinacionais que l atuavam, com um peso equivalente a cerca de 10% do PIB boliviano. E o fracasso de Washington na tentativa de impedir a queda de Snchez de Lozada, seu protegido, permitiu ao Brasil conquistar posio vital na regio. Impedida a sada do combustvel para o oeste e congelado o projeto de construo do gasoduto, que uniria Tarija ao Chile, as exportaes da Bolvia deviam voltar-se para o leste, atravs de um gasoduto de 3.150 quilmetros, traado pela Petrobrs desde Santa Cruz de la Sierra, com ramificaes at Canoas, no Rio Grande do Sul, e capacidade para transportar 24 milhes de metros cbicos dirios, dos quais cerca de 4 milhes eram importados pela Argentina, onde a Petrobrs comprara a companhia petrolfera Prez Companc. Quando, porm, a crise voltou a agravar-se, nos primeiros meses de 2005, o governo de Lula, temendo que o presidente Carlos Mesa fosse deposto e ocorresse uma quebra institucional, buscou intermediar o conflito entre o governo e Evo Morales, lder do Movimiento al Socialismo, ao mesmo tempo em que defendia os interesses da Petrobrs. A vitria de Tabar Vzquez, no Uruguai, em 2004 tendeu a fortalecer a iniciativa para a consolidao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Os acordos no setor energtico, que os governos sul-americanos estavam a celebrar, cumpriam uma funo estratgica para o projeto de fortalecimento da integrao econmica e poltica no continente. Era previsto um acordo energtico com a Venezuela que permitir ao Uruguai receber petrleo a um preo mais barato, em parte pago atravs de uma linha especial de crdito e o restante, com o fornecimento de carnes, ls e laticnios. O acordo de cooperao energtica, firmado a 2 de maro de 2005, em Montevidu, onde a PdVSA programava a abertura de um escritrio, tinha como objetivo fundamental fortalecer os mecanismos de solidariedade, complementaridade e cooperao para dar respostas aos problemas de ambas as naes, e se inseria no esforo de criao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Alm dos acordos com o Brasil e o Uruguai, a Venezuela j firmou convnios com empresas petrolferas do Paraguai e da Argentina. dando seqncia ao projeto da Venezuela de
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estabelecer acordos estratgicos com os pases do Mercosul, e o presidente Chvez excogitava encorajar a formao de uma empresa petrolfera dos Estados sul-americanos, a Petrosur. Era de incertezas e conflitos A Venezuela, a partir do final do governo de Fernando Henrique Cardoso, passou a ocupar relevante papel na poltica exterior do Brasil, no apenas servindo de contrapeso para a Argentina como tambm conformando com ela o tringulo estratgico, no processo de integrao da Amrica do Sul, o estabelecimento de uma unidade econmica e poltica entre os pases da regio, condio necessria e indispensvel a uma insero equilibrada no cenrio internacional. Entretanto, assim como a Alemanha e a Frana constituram a fora propulsora da Unio Europeia, o Brasil e a Argentina, desde os primrdios, configuraram os pilares bsicos do Mercosul, o ncleo da Comunidade Sul-Americana de Naes em construo. E a perspectiva era de que a Argentina executasse uma poltica externa coerente, constante, uma poltica externa de Estado, sem oscilar conforme os humores conjunturais, e funcionasse como fator de aglutinao dos pases hispano-sulamericanos, o que ela teria condies de fazer, mas somente respaldada e coligada com o Brasil, o que significava unificar a Amrica do Sul. O Brasil estava a exercer a liderana em uma era de incertezas, em uma regio marcada por crescente instabilidade econmica e poltica e tenses militares, devido em larga medida presena dos Estados Unidos, particularmente na Colmbia, Equador e Bolvia. O Brasil no admitia que o Estado colombiano se desintegrasse, com as FARC a controlar 40% do seu territrio, mas se recusava a confundir o combate ao narcotrfico com a represso da insurgncia, e via com desconfiana a presena dos Estados Unidos nas repblicas do Pacfico, na regio da Amaznia. Da porque procurou evitar que degenerasse em conflito militar o incidente diplomtico entre a Colmbia e Venezuela, por causa da violao de sua soberania com a captura ilegal, possivelmente com o auxlio da CIA, de um dirigente das FARC em Caracas. A poltica do Brasil vis--vis da Colmbia manteve a mesma diretriz, desde o governo de Fernando Henrique Cardoso, consubstanciada no apoio ao processo de paz, que em verdade nunca avanou, desde a presidncia de Andrs Pastrana (1998-2001), defesa da soberania nacional e repdio interveno estrangeira nas questes internas do pas.
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Outrossim o Brasil continuou a condenar o embargo a que Cuba fora submetida pelos Estados Unidos, desde 1960, em meio de presses e ameaas contra o regime de Fidel Castro. O presidente Lula, no entanto, visitou Havana, em 2003, onde assinou 12 acordos de cooperao, inclusive para a explorao de Petrleo pela Petrobrs, e rejeitou as presses internacionais para que intercedesse pela liberdade de presos polticos em Cuba. No boa poltica um chefe de Estado se meter em assuntos internos de outro pas. Vou tratar dos interesses do Brasil. No vou dar palpite em poltica interna de outro pas, afirmou Lula no Mxico.34 Posteriormente, ele apelou para que Castro entendesse que o Brasil pode ajudar a construir o processo democrtico em Cuba, e reiterou a condenao do embargo imposto h mais de 40 anos pelos Estados Unidos, dizendo: Temos muito a fazer pela democracia em Cuba. Temos que ajudar na luta contra o embargo (econmico imposto pelos norte-americanos h quatro dcadas). O Brasil tem uma chance de ajudar a dar normalidade nas relaes de Cuba.35 A questo do regime poltico em Cuba era o que mais dificultava sua aproximao, conforme desejada por Fidel Castro, devido clusula democrtica. Embora contrariasse a tradicional poltica exterior de no envolverse militarmente em questes no Caribe e na Amrica Central, tradio esta quebrada apenas quando o presidente, general Humberto Castelo Branco, tambm enviou tropa para Santo Domingo, em 1965, o governo de Lula decidiu despachar um contingente de 1.100 soldados para o Haiti, tambm como fora internacional de paz (integrada por americanos, franceses, canadenses e dos pases do Caribe), de acordo com resoluo do Conselho de Segurana da ONU, com a misso de estabilizar o pas aps a deposio do presidente Jean-Bertrand Aristides, com o velado suporte dos Estados Unidos, segundo tudo indicou. Essa iniciativa controvertida provocou fortes reaes internas, da esquerda do PT, da CUT e MST, por ferir o princpio de no-interveno nos assuntos internos de outros pases, consolidado pela Constituio brasileira. Segundo os crticos, o fato de o Haiti haver sofrido um golpe de Estado, apoiado pelos Estados Unidos, tornava qualquer tropa estrangeira no Haiti uma fora de ocupao e no parte de uma misso de paz da ONU.
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Fraga, Plnio. No vou palpitar na poltica de Cuba, diz Lula. Folha de So Paulo, 26/09/2003. Gielow, Igor. Lula diz que ajudar Cuba a ter democracia. Folha de S. Paulo, 09/04/2005.
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Indagado sobre a razo de tal iniciativa, o chanceler Celso Amorim explicou que o Haiti era um pas latino, com as mesmas razes culturais do Brasil e no lhe interessava v-lo tornar-se um narco-Estado. O que o Brasil procurou, no entanto, foi dar uma demonstrao de que se dispunha a exercer um proeminente papel internacional, pelo menos no mbito do hemisfrio, e a vigorar sua posio de candidato a uma vaga permanente no Conselho de Segurana da ONU. Esta questo, a pretendida vaga no Conselho de Segurana da ONU, era que alimentava um clima de desconfiana e frices entre o Brasil e a Argentina, reacendendo uma rivalidade residual que no fazia qualquer sentido. Em primeiro lugar, no havia qualquer possibilidade imediata de uma reforma da ONU, apesar de que fosse necessria, pois os cinco membros permanentes, principalmente os Estados Unidos no se dispunham certamente a dar o mesmo poder de veto a outros pases. Em segundo lugar, avaliando o peso especfico, tanto econmico quanto poltico e estratgico, se a Amrica Latina viesse a ter dois representantes no Conselho de Segurana da ONU, um seria, forosamente, o Brasil, dado o seu status de potncia regional que continuava a insistir na obteno de uma vaga (prometida alis pelo presidente Franklin D. Roosevelt ao presidente Getlio Vargas, devido sua participao na Segunda Guerra Mundial), com o objetivo de denunciar o congelamento do poder mundial, sua estratificao, favorecendo apenas cinco potncias, que detinham capacidade nuclear. A poltica exterior do Mxico era conflitante com a do Brasil, pas com o qual no mantinha um tratado de livre comrcio. O Mxico aceitara a subordinao aos Estados Unidos e estava a concorrer para a desarticulao poltica dos pases do Terceiro Mundo nas negociaes econmicas multilaterais e regionais, e, reforando as presses internas neoliberais, tratou de atra-los para a rbita dos Estados Unidos, temendo o isolamento do resto da Amrica Latina. As negociaes sobre livre comrcio ou acordos preferenciais bilaterais com alguns pases latino-americanos como Colmbia e Venezuela, para formar o ento G-3 e o amplo acordo Mxico-Uruguai, sem resultados comerciais mas que criou srias dificuldades para o Mercosul, foram parte de uma estratgia para preservar as preferncias comerciais que o Mxico usufrua na ALADI, e amortecer as reaes mudana radical na poltica externa mexicana e at para abrir caminho para as futuras negociaes da ALCA.36 O exemplo do Mxico possibilitou que outros governos latino36 Guimares, Samuel Pinheiro. O papel poltico internacional do Mercosul. 12 de julho de 2004.
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americanos aceitassem a proposta dos Estados Unidos para negociar a criao da ALCA. No entanto, como o embaixador Samuel Pinheiro Guimares salientou, a posio geogrfica especial do Mxico e o acesso (legal ou ilegal) de sua populao ao mercado de trabalho dos Estados Unidos, com as conseqentes remessas de dinheiro dos imigrantes, no so vlidas para outros pases latino-americanos.37 O mesmo se podia dizer com respeito aos demais pases da Amrica Central e do Caribe, todos dependentes dos Estados Unidos, particularmente das remessas de dlares, feitas pelos seus nacionais que para l emigraram. Em tais circunstncias, no fazia o menor sentido pensar na unidade de uma Amrica Latina, separada no apenas pelo Canal do Panam, mas dividida efetivamente por interesses e vnculos econmicos e fatores geopolticos conflitantes. O que ao Brasil convinha, assim como Argentina, era conduzir, de maneira realista, a consolidao do Mercosul e a formao da Comunidade Sul-Americana de Naes como um sistema econmico e poltico unificado, dentro de um sistema mundial, fortemente competitivo e violento, em que os Estados Unidos tratavam de concentrar e congelar o poder mundial. O processo de globalizao sempre significou o crescente domnio das megacorporaes americanas, o esforo de modelar um novo tipo de Imprio, com a transformao dos exrcitos dos pases neo-colonizados em foras de polcia, para defender os interesses do capital financeiro e a dolarizao de suas economias. No obstante, o sistema mundial tendia a evoluir para a multipolaridade, apesar da preeminncia conjuntural dos Estados Unidos. E nem o Brasil nem a Argentina deviam considerar essa preeminncia como definitiva e aceitar o destino de provncias avanadas do grande Imprio. A previso do banco Goldman Sachs era a de que, por volta do ano 2025, as economias do grupo conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), juntas, representariam mais de metade da economia do G6, formado por Estados Unidos, Japo, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Itlia, tendendendo a suplant-la at o ano 2050. 38 O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Unio Sul-Americana de Naes, depois denominada Unio de Naes Sulamericanas (UNASUL), teve um objetivo estratgico, visando a tornar no
Ibid. The Goldman Sachs Group, Inc - Global Economics Paper No. 99: Dreaming with BRICs: The Path to 2050.
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propriamente a si prprio, mas o conjunto dos pases do sub-continente, uma potncia mundial, no s econmica, como tambm poltica. Sua dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente comercial. O Brasil no abdicara do projeto de tornar-se potncia mundial, porm, compreendera que a consecuo de tal objetivo passava pela sua integrao com a Argentina e, em uma segunda etapa, com todos os demais pases da Amrica do Sul. A unio da Argentina e do Brasil no significava uma soma de dois pases, mas uma multiplicao de fatores, como certa vez o presidente Arturo Frondizi (1958-1962) ressaltou.39 E a unio dos demais pases da Amrica do Sul com o Brasil e a Argentina, em uma comunidade econmica e poltica, conformaria uma grande potncia, como enorme peso no cenrio mundial. Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um organismo mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica do Sul que no participam plenamente del Mercosul, com o objetivo de promover a realizao de vrios projetos de integrao, no s econmica e comercial, mas tambm de comunicao, infra-estrutura, transporte, energtica, educacional, cultural, cientfica e tecnolgica. A celebrao do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) foi um fato de grande significao histrica. A UNASUL passou a ter uma personalidade jurdica, com a forma de uma organizao internacional, com um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um Conselho de Ministros de Relaes Exteriores e um Conselho de Delegados. Constitui um avano no sentido da coordenao de polticas. E dentro desse marco institucional deve concretizar-se o projeto do Banco do Sul e do gasoduto desde Venezuela, passando pelo Brasil, at a Argentina. Dificuldades, divergncias, contradies h e sempre haver, em virtude da enorme assimetria que existe entre os pases da Amrica do Sul, principalmente entre o Brasil e seus vizinhos. No h, porm, qualquer perspectiva para os pases pequenos se no se unirem e formarem um amplo espao econmico comum, de modo a alcanarem melhor insero nacional. O Brasil constituiu, por si s, um enorme espao econmico, no obstante a assimetria existente entre os 26 Estados que o compem. Adquire um peso internacional maior. Maior, porm, seria o peso da Amrica do Sul integrada. Composta por doze Estados, dentro de um espao contguo, possua, em 2007, uma populao total de 360 milhes de habitantes, cerca
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Entrevista ao Autor, Buenos Aires, 1975.
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de 67% de toda a Amrica Latina e o equivalente a 6% da populao mundial (6.706.993.152 - 2008 est.), com integrao lingstica, pois imensa maioria falava portugus ou espanhol, e detinha uma das maiores reservas de gua doce e biodiversidade do planeta, alm de imensas riquezas em recursos minerais, pesca e agricultura. E no apenas sua populao era maior que a dos Estados Unidos (303.027.571, est. 2008). Seu territrio, cerca de 17 milhes de quilmetros quadrados, era o dobro do territrio americano, com 9.631.418 quilmetros quadrados. Em tais circunstncias, a Unio de Naes Sul-Americanas, uma vez politicamente unificada, com um PIB da ordem US$ 3,5 trilhes (para o qual o Brasil concorria com US$ 1,849 trilho (est. 007)40, pode representar extraordinria fora econmica e poltica, como demonstrada em 2008 na crise desencadeada pela tentativa separatista de Santa Cruz de la Sierra e demais departamentos da Media Luna da Bolvia. Evidenciou-se assim sua capacidade de influenciar e obter importantes resultados no sistema internacional, em que prevalecero os grandes blocos, constitudos pelos Estados Unidos, Unio Europeia, Rssia, China e ndia.
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De acordo com o mtodo da paridade do poder de compra.
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A integrao da Amrica do Sul como espao geopoltico*
O processo de integrao entre o Brasil e a Argentina, iniciado em 19851987 pelos presidentes Ral Alfonsn (1983-1989) e Jos Sarney (19851990), no visava apenas formao de simples unio aduaneira. Tinha tambm objetivo poltico e estratgico. A perspectiva era a de que a Argentina e o Brasil constitussem um plo de gravitao na Amrica do Sul, ncleo de um futuro mercado comum, fundamento para a formao de um Estado supranacional, algo similar Unio Europeia. Este aspecto foi, de certo modo, eclipsado pelo Tratado de Assuno, que os governos de Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Carlos Menem (1989-/1999), celebraram em 26 de maro de 1991, instituindo o Mercosul, marcado, entretanto, pelo vezo livre-cambista e neoliberal, dominante, quele tempo, no Brasil e na Argentina. O processo de integrao entre estes dois pases, que seria gradual (10 anos), setorial (bens de capital) e administrado, sofreu sria distoro, no sentido de um regionalismo aberto, como ensaio para a implantao da rea de livre comrcio das Amricas, pretendida pelos Estados Unidos. A incorporao do Paraguai e do Uruguai, em virtude de suas caractersticas econmicas e interesses diferentes do Brasil e da Argentina, determinou a abertura de
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Texto escrito para apresentao no Seminrio sobre Integrao da Amrica do Sul, promovido pela FUNAG-IPRI, no dia 23 de julho de 2009, no salo nobre da biblioteca do Palcio Itamaraty Rio de Janeiro.
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inmeras e enormes brechas na unio aduaneira, cujo prazo para a sua formao foi reduzido de dez para cinco anos. Entretanto, dentro das condies existentes, o embaixador Celso Amorim, como chanceler governo do presidente Itamar Franco (1992-1995), desenvolveu e ampliou a Iniciativa Amaznica, lanada pelo Brasil em 1992, e alargou o processo de integrao s repblicas do Pacfico, costurando uma srie de acordos com os Estados da Comunidade Andina de Naes (CAN), de modo a criar em dez anos a rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul (ALCSA). Esta perspectiva de integrao regional no se limitou aos aspectos comerciais. Houve acordo sobre a necessidade de promover a Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), a fim de modernizar as relaes e potencializar a proximidade sul-americana, rompendo os obstculos fronteirios e formando um espao ampliado, atravs de obras e articulaes nas reas de transportes, energia e comunicaes. Durante o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1999 e 1999-2003), que sucedeu o presidente Itamar Franco, no se falou mais em ALCSA, porm os acordos de livre comrcio com outros pases da regio continuaram a ser negociados. O projeto, na realidade, no fora abandonado. E presidente Fernando Henrique Cardoso, no ano 2000, convocou uma reunio de cpula dos chefes de Estado da Amrica do Sul, realizada em Braslia, durante os dias 31 de agosto e 1 de setembro. O objetivo foi discutir a integrao regional do espao econmico da Amrica do Sul, notadamente as interconexes energtica e viria, com financiamento do BID e da CAF (Corporacin Andina de Fomento), mediante o entendimento entre o Mercosul ampliado e a Comunidade Andina (CAN),1 com a aproximao crescente da Guiana e do Suriname. Conforme o presidente Fernando Henrique Cardoso, salientou, um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico ampliado. Deve, portanto, ser visto como um objetivo poltico prioritrio. 2
Em abril de 1998, os quatro Estados do Mercosul celebraram com os Estados da Comunidade Andina de Naes (CAN) um acordo-quadro que previa a criao de uma zona de livre comrcio entre os dois blocos a partir de janeiro de 2000. O intercmbio com o CAN, no ano 2000, alcanou um montante da ordem de US$ 5,5 milhes, 29% maior do que em 1999, sendo os fluxos de comrcio mais importantes os registrados entre Brasil e Venezuela e Brasil e Colmbia. Dados da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Braslia. 2 Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000.
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A INTEGRAO DA AMRICA DO SUL COMO ESPAO GEOPOLTICO
Com efeito, a Cpula de Braslia visou no apenas integrao fsica, econmica e comercial da Amrica do Sul. Havia objetivo de integrao geopoltica, que se evidenciou, sobretudo, no fato de no haver sido o Mxico convidado para participar do encontro. Ante o ressentimento manifestado pelo presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, o presidente Fernando Henrique Cardoso alegou que o Mxico no fora convidado porque o plano de interconexes, constante da agenda da Cpula, no poderia chegar Amrica do Norte. A verdade, porm, que ele estava a retomar o conceito geopoltico, i. e., o conceito de Amrica do Sul, animado pelo chanceler Celso Amorim, no governo do presidente Itamar Franco, a fim de pautar a poltica exterior do Brasil. E o presidente Fernando Henrique Cardoso entremostrou o carter poltico da Cpula de Braslia, ao dizer que era o momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que convivem em um mesmo espao de vizinhana.3 A afirmao de uma identidade prpria, diferenciada da Amrica do Norte, preocupou Washington. 4 E o presidente Fernando Henrique Cardoso explicitou ainda mais o objetivo poltico prioritrio, e estratgico, da integrao da Amrica do Sul, como espao econmico, ao declarar, em 2001, que o Mercosul mais que um mercado, o Mercosul , para o Brasil, um destino, enquanto a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), proposta pelos Estados Unidos, era uma opo, qual poderia aderir ou no. 5 Essa declarao repercutiu e Henry Kissinger, em sua obra Does America Need a Foreign Policy?, 6 observou que o Mercosul tendia a apresentar a mesma tendncia da Unio Europeia, que buscava definir uma identidade poltica europeia, no apenas distinta dos Estados Unidos, mas em manifesta oposio aos Estados Unidos. 7 Conforme assinalou, especialmente no Brasil, h lideres
Cardoso, Fernando Henrique - O Brasil e uma nova Amrica do Sul, Valor Econmico, 30 de agosto de 2000. 4 Rohter, Larry South American Trade Bloc Called Mercosur Under Siege, in The New York Times, New York, 24.3.2001. 5 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na Reunido de Cpula do Mercosur, na ocasio da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001. 6 Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy?. New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163. 7 Kissinger, Henry. Does America Needs a Foreign Policy?. New York: Simon & Schuster, 2001, p. 152 - 163.
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atrados pela perspectiva de uma Amrica Latina politicamente unificada confrontando os Estados Unidos e o NAFTA 8, o North American Free Trade Agreement, que entrara em vigor em 1 de janeiro de 1994, criando a rea de livre comrcio entre os Estados Unidos, Canad e Mxico. Na sua percepo, enquanto a ALCA era concebida como simples rea de livre comrcio, o Mercosul configurava uma unio aduaneira, trans-fronteiria, que teria, por sua natureza, tarifas mais elevadas para o mundo (tarifa externa comum) que entre os Estados associados, e pretendia evoluir para um mercado comum. E isto no convinha porque, provavelmente, afirmaria a identidade latino-americana (sic) como separada e, se necessrio, oposta aos Estados Unidos e NAFTA. (...) Tudo isso tem criado um potencial debate entre Brasil e os Estados Unidos sobre o futuro do Cone Sul Kissinger reconheceu9. A perspectiva no era, entretanto, a integrao da Amrica Latina, mas a integrao da Amrica do Sul, regio geograficamente definida, com caractersticas especficas, que a distinguiam no cenrio internacional e que as suas peculiaridades e a contigidade geogrficas criavam uma agenda comum de desafios e oportunidades, conforme reconhecida pelos presidentes, no Comunicado Conjunto da Cpula de Braslia. E, na Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guayaquil (Equador), entre 26 e 27 de julho de 2002, foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento, manifestando o propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e pacfica, de permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como Zona de Paz e Cooperao. Amrica Latina ou Amrica do Sul Ao circunscrever o processo de integrao Amrica do Sul, o Brasil resgatou um conceito essencialmente geopoltico, em virtude das caractersticas econmicas, polticas e culturais, que diferenciam da Amrica do Norte. J na dcada de 1820, George Hegel, nas aulas sobre a filosofia da histria mundial, salientou o contraste entre a Amrica do Sul, onde o catolicismo predominava, e a Amrica do Norte, uma terra de seitas,
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Id., ibid., p. 152. Id., ibid., p. 163.
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protestante, onde o comrcio constitua o principal princpio, um principio muito simples, ainda que no fosse to firme como na Inglaterra.10 E, apontando a Amrica como a terra do futuro, previu uma contenda entre a do Norte e a Amrica do Sul, na qual deveria manifestar-se a importncia da Histria Universal. 11 No explicitou que tipo de contenda. Porm, referiu-se ao Mxico como um pas parte, tanto da Amrica do Norte, representada pelos Estados Unidos, e a Amrica do Sul, que compreendia o Brasil e os pases de lngua espanhola. Tambm o escritor francs Michel Chevalier, na introduo ao livro Lettres sur lAmrique du Nord12, publicado em 1837, fez uma observao semelhante de Hegel, ao comparar a Amrica do Sul com a Europa meridional, catlica e latina, e a Amrica do Norte, onde predominava uma populao protestante e anglosaxnica. Tudo indica que o conceito de Amrica Latina, integrando o Mxico e demais pases da Amrica Central, foi usado pela primeira vez pelo intelectual e poltico chileno Francisco Bilbao Barqun (1823-1865), em conferencia pronunciada em Paris em 24 de junho de 1856. Alguns meses depois, em 2 de setembro do mesmo ano, o escritor e diplomata colombiano Jos Mara Torres Caicedo (1830-1889), em um poema intitulado Las dos Amricas, referiu-se a la raza de la Amrica latina, al frente tiene la sajona raza, enemiga mortal que ya amenaza, su libertad destruir y su pendn, e acrescentou que la Amrica del Sur est llamada a defender la libertad genuina, la nueva idea, la moral divina, la santa ley de amor y caridad, pois el mundo yace entre tinieblas hondas: en Europa domina el despotismo, de Amrica en el Norte, el egosmo, sed de oro e hipcrita piedad. Posteriormente, em 1861, Torres Caicedo lanou as Bases para la formacin de una Liga LatinoAmericana. E, no mesmo ano, em artigo publicado pela Revue des Races Latines, L. M. Tisserand denominou como lAmrique Latine o que at se conhecia, na Europa, como Nouveau Monde ou Amrique du Sud ou rpubliques hispanoamricaines. O abade Emmanuel Domenech (1825-1903), autor de Journal dun Missionnaire
10 Amerika ist somit das Land der Zukunft,in welchen sich ins vor uns liegenden zeiten, etwa im Streite von Nord- und Sdamerika,die weltgeschichtliche Wichtigkeite offenbaren sol. Hegel, Band I, 1994, p.208. 11 Id. Ibid., p.208. 12 Chevalier, Michel. Lettres sur lAmrique du Nord. Librairie de Charles Gosselin et Cie, 1837. 2 vol
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au Texas et au Mexique 1846-1852, consolidou o conceito de Amrica Latina, como le Mexique, lAmrique Centrale et lAmrique du Sud. O conceito de Amrica Latina, desenvolvido para demonstrar as diferenas, contrastes e mesmo antagonismos com a Amrica do Norte, tal como Chevalier e Tisserand expressaram e difundiram, passou a integrar o pan-latinismo, ideal que encapava as pretenses imperialistas da Frana, sob o reinado de Louis Bonaparte (Napoleo III) e foi manipulado para legitimar a interveno da Frana no Mxico (janeiro 1862 maro 1867), onde fora entronizado o arquiduque Ferdinand Maximilian, irmo do imperador da ustria. O propsito de Napoleo III era construir um Imprio Latino, em oposio Gr-Bretanha, e necessitava estabelecer um elo de identidade com a Ibero-Amrica de forma a legitimar sua pretenso. Mas ai o conceito de Amrica Latina, integrando o pan-latinismo conforme divulgado por Chevalier, ento conselheiro de Estado de Napoleo III, e Tisserand, j se distanciava da formulao de Torres Caicedo, que lhe dera um carter defensivo frente expanso dos Estados Unidos, e de Francisco Bilbao, em cuja obra La Amrica en Peligro, de 1862, no somente denunciou o despotismo europeu e sua poltica de expanso como proclamou a necessidade de defender o Mxico contra a Frana. quele tempo, William H Seward, secretrio de Estado do presidente Abraham Lincoln, convidou o Brasil para intervir no Mxico, juntamente com os Estados Unidos. Mas, embora o imperador D. Pedro II no aprovasse, pessoalmente, a iniciativa de Napoleo III,13 seu governo no aceitou o convite, alegando que no tinha maior interesse na questo. 14 Essa atitude do governo de D. Pedro II deveu-se ao fato de que o Brasil considerava o Mxico fora de sua esfera de preocupao e nunca aspirou a ter qualquer interferncia nos pases daquela regio, considerada como pertencente rbita de influncia dos Estados Unidos. De fato, no curso do sculo XIX, o Brasil absteve-se de qualquer envolvimento na Amrica do Norte, Central e Caribe, ao mesmo tempo em que resguardava a Amrica do Sul como sua esfera de influncia. Dentro da Amrica do Sul, porm, o interesse fundamental do Brasil, desde os tempos da colonizao, cingiu-se, particularmente, aos pases da Bacia
Dom Pedro II, 1956, p. 62. Ofcio de Miguel Maria Lisboa a Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, Washington, 20/10/1961. Taques a Lisboa, 07/11/1861. Misses Diplomticas Brasileiras. Legaes Imperiais na Europa. Arquivo Histrico do Itamaraty 233/3/11 e 235/2/1.
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do Prata Argentina, Uruguai, Paraguai e, de certo modo, Bolvia, e o que amplificou ainda mais a importncia geopoltica da regio, primeiro para Portugal, durante a colonizao, e para o Brasil, foi o fato de que o abastecimento de Mato Grosso, Gois e parte de S. Paulo dependia, quase que totalmente, da navegao fluvial.15 O bloqueio da livre navegao atravs dos rios da Bacia do Prata configurava casus belli para o governo imperial. Com as repblicas do Pacfico, separadas por florestas e pela cordilheira dos Andes, as relaes do Brasil nunca adquiriram maior peso e densidade, at a primeira metade do sculo XX. O interesse primordial do Brasil consistiu em buscar soluo para as questes de limites e de navegao fluvial, atravs do Amazonas,16 e da as misses de Duarte da Ponte Ribeiro (1851), Miguel Maria Lisboa (1853), Joo da Costa Rego Monteiro, Felipe Lopes Neto, Joaquim Maria Nascentes de Azambuja (1866-1867)17, enviadas s repblicas do Pacfico (Peru, Equador, Colmbia e Venezuela). A doutrina do uti possidetis serviu de base para a demarcao das fronteiras, com a prevalncia da idia da nacionalidade, que conferiu poltica brasileira coerncia, racionalidade e continuidade como Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno salientaram18. E o que o Brasil tratou de assegurar foi sua soberania sobre a Amaznia, antes de abrir o rio navegao internacional, e evitar que as repblicas do Pacfico fossem induzidas pelos Estados Unidos a atac-lo ao norte, aproveitando seu envolvimento na guerra contra o Paraguai (18641870).19 Pauta da poltica exterior do Brasil O conceito de Amrica do Sul e no o conceito de Amrica Latina, muito genrico, e sem consistncia com seus reais interesses econmicos, polticos e geopolticos, foi que sempre pautou, objetivamente, a poltica exterior do Brasil, cujos interesses, desde o sculo XIX at a metade do sculo XX, se concentraram, sobretudo, na regio do Prata, ou seja, Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia, que conformavam sua vizinhana e com os quais havia fronteiras vivas comuns, i.
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Moniz Bandeira, 3. Edio, 1998, pp. 21-87. Teixeira Soares, 1972, p. 213. Santos, 2002, pp. 75-86, 99-109. 17 Vide Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21. 18 Cervo & Bueno, 2 edio, 2002, pp. 87-107 19 Teixeira Soares, 1971, pp. 17-21.
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e, fronteiras habitadas. Jos Maria da Silva Paranhos, baro do Rio Branco, quando ocupou o cargo de ministro das Relaes Exteriores (1903-1912), buscou consolidar as fronteiras do Brasil, com todos os seus vizinhos, e sua poltica exterior pautou-se por diretrizes similares s do tempo da monarquia (1822-1889), ao considerar o continente uma espcie de condomnio, em que o Brasil exerceria livremente sua influncia sobre a Amrica do Sul, enquanto as Amricas do Norte e Central, bem como o Caribe teriam os Estados Unidos como plo de gravitao. Quando Panam se separou da Colmbia, com o apoio dos Estados Unidos (1903), Rio Branco, no obstante lamentar o acontecimento, no protestou. Somente reconheceu a nova repblica de acordo com a Argentina e o Chile, de maneira a manter a unidade dos trs pases, com os quais pretendia estabelecer um acordo diplomtico, conhecido como ABC (Argentina, Brasil e Chile). Mas, em 1908, ele reagiu energicamente porque os Estados Unidos estavam a favorecer o Peru no litgio sobre os territrios de Purus e Juru, afirmando o direito nosso (brasileiro) de atuar politicamente nesta parte sem ter que pedir licena ou dar explicaes ao governo americano, que, segundo suas palavras, no devia se envolver para ajudar nossos desafetos, nas questes em que estamos empenhados.20 E um ano depois, 1909, ameaou romper as relaes com os Estados Unidos, se o presidente William Howard Taft executasse o ultimatum dado ao Chile para pagar dentro de dez dias o montante de US$ 1 milho, reclamado pela empresa norte-americana Alsop & Co.21 Entretanto, em 1910, Rio Branco no atendeu a um apelo da Nicargua para ajud-la impedir que um barco de guerra americano continuasse a apoiar uma revoluo que l estava a ocorrer.22 O Brasil no tinha interesse na questo. E somente, unido Argentina e ao Chile, configurando o bloco conhecido como ABC, atuou, em 1915, como mediador para evitar uma guerra entre o Mxico e os Estados Unidos, cujos soldados haviam ocupado a cidade porturia de Vera Cruz, a pretexto de capturar um carregamento de armas alems, transportado pelo navio Ypiranga, da Companhia Hamburg-Sd.23 Em 1927, no entanto, o diplomata Ronald de Carvalho, em Relatrio Reservado sobre a Poltica Exterior do Brasil e a dos
Telegrama de Rio Branco a Joaquim Nabuco, Embaixador de Brasil em Washington. 10.11.1908. Ibid. 21 Entrevista do Embaixador Jos Joaquim de Lima e Silva Moniz de Arago, que foi secretrio particular do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, 1971. 22 Telegrama de Rio Branco Embaixada do Brasil em Washington, 16.6.1910. Telegramas expedidos AHI 235/4/1. 23 Vide Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2003, pp. 128-130.
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Pases da Amrica do Sul, organizado por ordem do ento chanceler Octavio Mangabeira, deixou bem clara a pretenso do Brasil, ao assinalar, aps definir vrios objetivos a cumprir, que voltaremos a ocupar, em virtude do crescimento natural de nossa populao e do desenvolvimento das nossas riquezas, o lugar que nos cabe na Amrica do Sul, ou, sem outras palavras, a preeminncia que tivera durante o sculo XIX.24 Oswaldo Aranha, quando embaixador em Washington, tomou, em 1935, atitude semelhante do Baro do Rio Branco, em face da intromisso dos Estados Unidos nos assuntos do Brasil com os pases vizinhos. Advertiu o Secretrio de Estado, Summer Welles, de que nada explicava o nosso (brasileiro) apoio aos Estados Unidos em suas questes na Amrica Central, sem atitude recproca de apoio ao Brasil na Amrica do Sul.25 E, posteriormente, na condio de ministro das Relaes Exteriores do presidente Getlio Vargas (1930-1945), assinou, com Enrique Ruiz-Guiaz, chanceler da Argentina, o Tratado de 21 de novembro de 1941, cujo objetivo era estabelecer, de forma progressiva, um regime de intercmbio livre, que permitisse chegar a uma unio aduaneira /.../, aberta adeso dos pases limtrofes, i. e., aberta adeso dos pases da Amrica do Sul. A Argentina configurava-se cada vez mais importante parceiro comercial do Brasil, escoadouro natural para seus produtos agrcolas e manufaturas. E o presidente Getlio Vargas, durante a Conferncia do Rio de Janeiro, aps a qual rompeu as relaes com os pases do Eixo, no quis constrang-la ou que o Brasil dela se afastasse, porquanto considerava a amizade entre os dois pases parte integrante de um programa de governo. 26 O entendimento do Brasil era de que havia duas Amricas, distintas no tanto por suas origens tnicas ou mesmo diferena de idiomas, mas, principalmente, pela geografia, com as implicaes geopolticas, e esse foi o parmetro pelo qual se orientou a poltica exterior do Brasil. Henry Kissinger percebeu claramente esta diretriz e, em Does America Need a Foreign Policy?, comentou que o Brasil via seu relacionamento com os Estados Unidos como similar a dois pilares gmeos (twin pillars), cabendo-lhe
24 Relatrio Reservado sobre a Poltica Exterior do Brasil e dos pases da Amrica do Sul. Organizado por ordem de Sua Excia. o senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores pelo 1 official da Secretaria de Estados, Ronald de Carvalho (Do Gabinete do Ministro). Rio de Janeiro, 1927. Arquivo do Autor. 25 Carta de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas, Washington, 9.4.1935. AGV doc.18, vol. 18. 26 Vargas, 1995, p. 454.
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organizar a Amrica Latina, enquanto cabia aos Estados Unidos a mesma tarefa, na Amrica do Norte, duas empresas trabalhando em harmonia, atravs de freqente intercmbio, e articulando seus propsitos comuns.27 AAmrica Latina, a que Henry Kissinger se referiu, significava, em realidade, a Amrica do Sul, como se pode claramente inferir da frase, porquanto a Amrica do Norte, compreendida como o Mxico e os pases da Amrica Central, era a rea de responsabilidade dos Estados Unidos. Amrica do Sul e Amrica do Norte Conforme ressaltou Joo Augusto de Arajo Castro, embaixador do Brasil em Washington (1971-1975)28, o Brasil jamais considerou suas relaes com os Estados Unidos como um captulo das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina e deseja cooperar com todos os pases do continente, mas no queria ser confundido com qualquer um deles, nem sequer admitia ser confundido com sua totalidade29. Com efeito, o Brasil no somente no queria ser confundido com a Amrica Latina, em geral, como no aceitava tal conceito ento generalizado e adotado pelas instituies multilaterais, para enquadrar toda uma regio onde os diversos Estados apresentavam enormes disparidades e assimetrias. O Brasil no queria ser diludo em um conjunto de pases, dos quais se diferenciava pela sua dimenso territorial, demogrfica e econmica. Entretanto, mesmo quando o Brasil se referia Amrica Latina, o que estava subjacente era a idia de Amrica do Sul, da qual assumiu abertamente a liderana, quando o presidente Juscelino Kubitschek lanou, em 1958, a Operao Pan-americana, visando a reformular os termos do relacionamento com os Estados Unidos. Verifico que no Brasil - e creio que nos demais pases do continente amadureceu a conscincia de que no convm mais formarmos um mero conjunto coral, uma retaguarda incaracterstica, um simples fundo de quadro declarou Kubitschek.30
Kissinger, 2001,p. 159 Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro, 1982, pp. 283-284 e 315-316. 29 Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 22.06.1974; Exposio aos estagirios da Escola Superior de Guerra. Washington, 17.06.1975, in Arajo Castro, 1982, pp. 283-284 e 315-316. 30 Discurso, in Correio da Manh, 22/06/1958, ltima pgina. Vide Moniz Bandeira, 2. Edio, 1978, pp. 382-382
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Naquelas condies, o continente significava, sobretudo, o continente sulamericano. E o formidvel impulso que tomara o processo de industrializao do Brasil, em conseqncia da implantao do parque siderrgico de Volta Redonda, foi que adensou e robusteceu sua pretenso de assumir sua liderana vis--vis dos Estados Unidos. A Operao Pan-Americana, cujo sentido o presidente John Kennedy desvirtuou ao lanar, em 1961, a Aliana para o Progresso, com um carter assistencialista, resultou na criao da rea Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) e no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), atendendo a uma proposta patrocinada pela Argentina, Brasil e Mxico. De acordo com o Tratado de 18 de fevereiro de 1960, que estabeleceu a ALALC, os pases signatrios comprometiam-se a estabelecer uma zona de livre comrcio, no prazo de 12 anos, i. e., at 1972, mediante um processo gradual de eliminao de todas as restries, cotas e gravames entre os pases e, para consegui-lo, criou-se um sistema de listas, negociadas periodicamente. Esse processo de integrao se restringia ao intercmbio de bens e no inclua reas como servios, infra-estrutura, investimentos estrangeiros, polticas agrcolas, balana de pagamentos, tarifa externa comum ou outras polticas de coordenao econmica e/ou poltica. A criao da ALALC possibilitou um incremento do comrcio regional. Mas diante de diversos problemas, como a falta de coordenao e a rigidez dos prazos e mecanismos, que no permitiam outras formas de negociao, afigurou-ser difcil a implantao da rea de livre comrcio at 1972, o Protocolo de Caracas (1969) estendeu o prazo para 31 de dezembro de 1980. Concomitantemente, dentro do esquema da ALALC, alguns pases organizaram-se no Pacto Andino (1969), com um compromisso de maior integrao econmica. Apesar de prorrogado o prazo para a criao da rea de livre comrcio, a impossibilidade de cumpri-lo levou os pases latino-americanos a efetuaram uma rodada de negociaes, a qual levou reformulao da ALALC, substituda pela ALADI, com a celebrao do Tratado de Montevideo de 12 de agosto de 1980. Todas as concesses at ento acordadas passaram a formar parte do patrimnio histrico do novo organismo. Mas, diferentemente da ALALC, a ALADI no tinha como meta criar una zona de livre comrcio, dentro de um prazo determinando, mas permite acordos bilaterais de preferncias tarifrias ou mecanismos similares. Seu objetivo fora criar um mercado comum por meio de uma srie de iniciativas multilaterais flexveis e diferenciadas, de acordo com o nvel de desenvolvimento de cada pas. Os
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mecanismos do Tratado de 1980 configuram o marco bsico para os convnios e tratados para as negociaes. E a ALADI constituiu uma estrutura mais aberta que a ALALC, pois possibilitava a integrao ou negociao com pases fora da zona. Comunidade Andina de Naes O receio de que Brasil e Argentina, sob ditaduras militares, que defendiam a reviso do conceito de soberania, viessem a formar um eixo autoritrio e tratassem de estabelecer uma supremacia dual, tanto econmica quanto poltica e militar, sobre o resto da Amrica do Sul, levou criao da Comunidade Andina de Naes, (CAN) uma organizao regional econmica e poltica, com personalidade jurdica, constituda por Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia, e ao estabelecimento, mediante o Protocolo de Trujillo (10/ 03/1996), do Sistema Andino de Integrao (SAI), i. e., composto por um conjunto de rgos e instituies que deviam trabalhar estreitamente vinculados entre si, com os objetivos de aprofundar a integrao sub-regional andina e promover sua projeo internacional. A criao do mercado sub-regional cristalizou-se, posteriormente, no Acordo de Cartgena, celebrado em 26 de maio de 1969 e conhecido, at 1996, como Pacto Andino. Seu objetivo era lograr desenvolvimento equilibrado e harmnico entre seus membros, acelerar seu crescimento e formar um mercado comum aos pases da regio andina. E a fim de alcanar tais objetivos considerou-se a adoo de um programa de reduo de tarifas e um programa de liberalizao e o estabelecimento de uma tarifa externa comum. O Grupo Andino criou a Corporacin Andina de Fomento (CAF), encarregada de financiar projetos na regio, a Corte Andina de Justia, para examinar alguns assuntos de carter legal que pudesse ser motivo de controvrsias entre os membros. E, como parte da poltica industrial, foram estabelecidos programas setoriais de modo a promover o desenvolvimento de indstrias em forma racional e ganhar com as economias de escala, com mercados mais amplos, e obter maior poder de negociao. O Pacto Andino, mediante a Deciso 24, instituiu um regime comum de tratamento para os investimentos estrangeiros, limitando a entrada de capitais e estipulando especificaes sobre a propriedade de estrangeiros, que poderiam deter 100% do total do capital de uma empresa, a remessa de capitais e royalties, assim como o reinvestimento de capital registrado (restringido sob a forma de
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una empresa mista com 51% de capital nacional), os nveis de emprego de estrangeiros, entre outros, ademais de assinalar os que nos podiam investir (bancos, telecomunicaes). A Deciso 24, regulamentando o capital estrangeiro, determinou o abandono do Grupo Andino pelo Chile, em 1976, uma vez que a ditadura militar implantada pelo general Augusto Pinochet, aps derrubar o governo do presidente Salvador Allende (1970-1973) implementou uma poltica econmica extremamente liberal incompatvel com as polticas de integrao pautadas no Acordo de Cartgena. A crise econmica dos anos 80 e a liberalizao do mercado em alguns pases da regio nos anos 90 debilitaram o Grupo Andino, que se na Comunidade Andina de Naes, composta atualmente por cinco pases Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia - com uma populao total de 120 milhes de habitantes em uma superfcie de 4.710.000 km2. Em 3 de agosto de 2004, os presidentes Alejandro Toledo, do Peru, e Carlos Mesa, da Bolvia, firmaram um acordo bilateral, possibilitando o intercmbio comercial entre os dois pases, livre de tarifas. E desde 1 de janeiro de 2005, foi efetivada a livre circulao dos cidados, entre os cinco pases, sem necessidade de visto, uma das condies requeridas para a constituio gradual do Mercado Comum Andino. O Mercosul A CAN, sem um plo industrial, em torno do qual pudessem gravitar os demais pases da Amrica do Sul. O presidente Juan Domingo Pern j havia assinalado, em 1953, que o processo de integrao regional s poderia ser promovido a partir da unio da Argentina, Brasil e Chile (Pacto ABC), pases que constituam a unidad econmica ms extraordinaria del mundo entero (sic), todo para el futuro, dada disponibilidade de recursos que possuam.31 Segundo acentuou, era indudable que, realizada esta unin, caern en su rbita los dems pases sudamericanos, que no ser favorecidos ni por la formacin de un nuevo agrupamiento y probablemente no podrn realizar en manera alguna, separados o juntos, sino pequeas unidades.32 Trs dcadas depois, na primeira metade dos
31 Discurso pronunciado na Escuela Nacional de Guerra em 11 de novembro de 1953. in PERN, 1973, pp. 77-89. 32 Id., ibid., pp 83-84.
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anos 1980, esse projeto de integrao no mais se podia contar com o Chile, que se havia retirado da CAN, sob a ditadura militar do general Augusto Pinochet, e perdera grande parte de seu parque industrial, devido s polticas neoliberais, l aplicadas, sob inspirao dos Chicagos Boys. Entretanto, o entendimento entre o Brasil e a Argentina j se delineara, em 1980, quando o presidente Joo Batista Figueiredo (1979-1985) realizou uma visita oficial a Buenos Aires (a primeira de um chefe de Estado brasileiro desde 1935) e l assinou com o general Rafael Videla, chefe da Junta Militar argentina, uma srie de protocolos de cooperao entre os dois pases. Esses protocolos visavam a promover a interconexo entre os sistemas eltricos dos dois pases; eliminar a bi-tributao e a evaso fiscal; construo da ponte internacional sobre o Rio Iguau; e cooperao cientfica e tecnolgica. Tambm abrangiam a rea militar, para a fabricao conjunta de avies o caa-bombardeiro AX e o bimotor CX e msseis; fornecimento entre a Siderbras e Fabricaciones Militares de Argentina; colocao em rbita comum de um satlite de comunicaes; bem como no campo da energia atmica. Essa tendncia se desenvolveu, quando, no comeo de 1985, o presidente da Argentina, Ral Alfosn, props ao presidente eleito do Brasil, Tancredo Neves, promover um processo de integrao para fortalecer la democracia, afrontar la deuda externa y posibilitar la modernizacin productiva. Com o falecimento de Tancredo Neves, Jos Sarney, como vice-presidente, assumiu o governo do Brasil e levou a proposta adiante, firmando com o presidente Ral Alfonsn, em 30 de Novembro de 1985 a Declarao de Foz do Iguau. Em seguida, em 29 de julho de 1986 foi firmada a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, estabelecendo o programa de integrao e cooperao entre Argentina e Brasil, com base nos princpios do gradualismo, flexibilidade, simetria, equilbrio, tratamento preferencial frente a terceiros mercados, harmonizao progressiva de polticas e participao do setor empresarial. O programa de integrao era setorial, a comear pelo de bens de capital. Aps a assinatura da Ata do Alvorada, em 6 de Abril de 1988, os presidentes Sarney e Alfonsn firmaram, em 29 de outubro do mesmo ano, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina, prevendo a conformao de um espao econmico comum ao Brasil e Argentina, dentro de um prazo mximo de dez anos, em que os dois pases deveriam harmonizar suas polticas aduaneira, comercial, agrcola, industrial e de transportes e comunicaes, bem como coordenar suas polticas monetria, fiscal e cambial.
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Esse processo foi reformulado pela Ata de Buenos Aires (7 de julho de 1990), que antecipou o prazo para a formao da unio aduaneira entre os dois pases para 31 de dezembro de 1994, e o Acordo de Complementao Econmica n 14, em dezembro do mesmo ano, instituiu o cronograma para a criao de uma Zona de Livre Comrcio. O Tratado de Assuno firmado pelo Brasil e a Argentina, com a adeso do Paraguai e do Uruguai, confirmou o prazo de cinco anos, i. e., 31 de dezembro de 1994, para a implantao da unio aduaneira, com a criao de um espao econmico comum os quatro pases. E, ainda que representasse um avano no processo de integrao, ele refletiu o esprito mercantilista e livre-cambista da poca, como o prprio nome Mercado Comum do Sul - indicou. Ele foi concebido como um ensaio para a liberalizao geral do comrcio, de conformidade com a ideologia neoliberal e livre-cambista dos governos dos presidentes Collor de Mello, do Brasil, e Carlos Menem, da Argentina. E funcionou como instrumento adicional para a acelerao da liberalizao da economia brasileira, sem discrepar das grandes linhas do Consenso de Washington, transformando o programa bilateral de integrao Brasil-Argentina, com mecanismos graduais e adaptados s peculiaridades dos diversos setores econmicos, em um esquema automtico e acelerado de reduo e eliminao de tarifas. A incorporao do Uruguai e do Paraguai cujas tarifas eram mais baixas, dado serem pases importadores, forou a reduo da Tarifa Externa Comum (TEC), favorecendo assim o processo geral de liberalizao do comrcio, sem propor, efetivamente, os mecanismos para a coordenao de polticas macroeconmicas A entrada em vigor da Tarifa Externa Comum, em 1 de janeiro de 1995, marcou o incio efetivo da existncia da unio aduaneira, apesar de vrias perfuraes. E o Mercosul concluiu em 1996 acordos de livre comrcio com o Chile e a Bolvia, e em 1998 um Acordo de Cooperao com a Comunidade Andina de Naes (CAN), denominado Acordo marco para a criao da zona de livre comrcio entre a Comunidade Andina e o MERCOSUL, efetivada, finalmente, em outubro de 2004. A outra vertente do processo de integrao entre o Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai pode ser denominada Mercosul poltico. Em 25 de junho de 1996, foi firmada em So Lus (Argentina) a Declarao Presidencial sobre Dilogo Poltico, criando o Mecanismo de Consulta e Concertao Poltica (MCCP), com o objetivo, entre outros, de buscar coordenar posies sobre questes internacionais de interesse comum.
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Os entendimentos foram institucionalizados por meio da Deciso 18/ 98, que criou o Foro de Consulta e Concertao Poltica; em 24 de julho de 1998, foi firmada em Ushuaia (Argentina) a Declarao Poltica do Mercosul, Bolvia e Chile como Zona de Paz; outros acordos de cooperao foram alcanados nas reas judiciria e de segurana interna entre os quatro pases do Mercosul, Bolvia e Chile; e o Protocolo de Ushuaia (1998) instituiu oficialmente a clusula democrtica, atravs do seu artigo 1, estabelecendo que a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo. A UNASUL O presidente Lula da Silva, desde o incio do seu mandato em 2003, demonstrou que a integrao da Amrica do Sul era sua prioridade nmero um de sua poltica exterior e que trataria de robustecer o Mercosul, aprofundando os vnculos com a Argentina, seu principal scio, e a parceria estratgica com a Venezuela e no Mercosul. A base econmica e no exclusivamente poltica deveria lastrear as relaes do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) desempenhou importante papel no adensamento dessa poltica e passou a dar tratamento semelhante ao concedido a produtos nacionais nos financiamentos da Finame bens de capital fabricados na Argentina, Uruguai e Paraguai. O BNDES tambm aprovou um crdito de US$ 200 milhes para a ampliao de um gasoduto na Argentina, com a construo e montagem da tubulao, em um trecho de 508 quilmetros, expandindo a capacidade de transporte de gs natural da Companhia de Investimentos de Energia (Ciesa), ligada filial da Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, ex-Perez Companc), atravs dos gasodutos General San Martn e Neuba II, e ampliando a oferta de gs natural e eletricidade na regio da Grande Buenos Aires. O presidente Lula da Silva deu continuidade ao projeto de integrao fsica e energtica e explicitou e enfatizou ainda mais o projeto de formao de uma Comunidade Sul-Americana de Naes, criada finalmente na Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro de 2004, na cidade de Cuzco (Peru), quando foi assinada a Declarao de Cuzco pelos
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presidentes e representantes33 dos 12 pases da regio, i. e., os quatro pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai), os cinco da Comunidade Andina (Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Bolvia), bem como o Chile, Suriname e Guiana. Na ocasio, o presidente Lula anunciou a construo da Rodovia Inter-ocenica, que o Brasil e o Peru estavam a implementar. Era muito mais do que um projeto bilateral. Interessava a todos os pases da regio. Conforme ressaltou o embaixador Celso Amorim, que dera incio formao da ALCSA, em 1993, e voltara ao cargo de chanceler com o presidente Lula da Silva, a Comunidade Sul-Americana de Naes, baseada inicialmente em uma rea de livre comrcio e em projetos de infra-estrutura, iria reforar a capacidade de negociao dos pases da regio, aumentando seu poder de barganha os grandes blocos econmicos, e admitiu a possibilidade de que ela viesse a gerar um processo de integrao semelhante ao da Unio Europeia, objetivo estratgico do Brasil. O Brasil, ao encorajar, na reunio de Cuzco, o lanamento da Comunidade Sul-Americana de Naes, depois denominada Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), teve um objetivo estratgico, visando a tornar no propriamente a si prprio, mas o conjunto dos pases do subcontinente, uma potncia mundial, no s econmica, como tambm poltica. Sua dimenso ultrapassava, de longe, o carter meramente comercial. O Brasil compreendera que a consecuo de tal objetivo passava pela sua integrao com a Argentina e, em uma segunda etapa, com todos os demais pases da Amrica do Sul. A unio da Argentina e do Brasil no significava uma soma de dois pases, mas uma multiplicao de fatores, como certa vez o presidente Arturo Frondizi (1958-1962) ressaltou.34 E a unio dos demais pases da Amrica do Sul com o Brasil e a Argentina, em uma comunidade econmica e poltica, conformaria uma grande potncia, como enorme peso no cenrio mundial. Tornava-se necessrio, portanto, criar um quadro institucional, um organismo mais amplo, para abarcar e agregar todas as naes da Amrica do Sul que no participam plenamente do Mercosul, com o objetivo de promover a realizao de vrios projetos de integrao, no s econmica e
33 Os presidentes, Nstor Kirchner, da Argentina; Lucio Gutirrez Equador; Nicanor Duarte, Paraguai; e Jorge Batlle, do Uruguai, no participaram da reunio por diversos motivos, mas deixaram claro seu apoio deciso. 34 Entrevista ao Autor, Buenos Aires, 1975.
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comercial, mas tambm de comunicao, infra-estrutura, transporte, energtica, educacional, cultural, cientfica e tecnolgica. A celebrao do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) foi um fato de grande significao histrica. A UNASUL passou a ter uma personalidade jurdica, com a forma de uma organizao internacional, com um Conselho de Chefes de Estado e de Governo, um Conselho de Ministros de Relaes Exteriores e um Conselho de Delegados. Constitui um avano no sentido da coordenao de polticas. E dentro desse marco institucional deve concretizar-se o projeto do Banco do Sul e do gasoduto desde a Venezuela, passando pelo Brasil, at a Argentina. Dificuldades, divergncias, contradies h e sempre haver, em virtude da enorme assimetria que existe entre os pases da Amrica do Sul, principalmente entre o Brasil e seus vizinhos. No h, porm, qualquer perspectiva para os pases pequenos se no se unirem e formarem um amplo espao econmico comum, de modo a alcanarem melhor insero nacional. O Brasil constitui, por si s, enorme espao econmico, no obstante a assimetria existente entre os 26 Estados que o compem. Adquire um peso internacional maior. Maior, porm, seria o peso da Amrica do Sul integrada. Composta por doze Estados, dentro de um espao contguo, possua, em 2007, uma populao total de 294 milhes de habitantes (2008), cerca de 67% de toda a Amrica Latina e o equivalente a 6% da populao mundial (6.706.993.152 - 2008 est.), com integrao lingstica, pois imensa maioria falava portugus ou espanhol, e detinha uma das maiores reservas de gua doce e biodiversidade do planeta, alm de imensas riquezas em recursos minerais, pesca e agricultura. E no apenas sua populao era quase equivalente dos Estados Unidos (307.212.123, est. 2008). Seu territrio, cerca de 17 milhes de quilmetros quadrados, era o dobro do territrio americano, com 9.631.418 quilmetros quadrados. Em tais circunstncias, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), com um PIB da ordem US$ 3,031 trilhes, para o qual o Brasil concorria com US$ 1,990 trilho (est. 007)35, dois teros de toda a Amrica do Sul, podia representar um espao econmico e poltico autnomo, opondo-se ao esforo dos Estados Unidos no sentido promover a integrao subordinada da Amrica do Sul ao seu prprio espao econmico, atravs da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e/ou dos tratados de livre comrcio com alguns pases da
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De acordo com o mtodo da paridade do poder de compra.
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regio. E a crise desencadeada pela tentativa separatista de Santa Cruz de la Sierra e demais departamentos da Media Luna da Bolvia, em 2008, evidenciou capacidade poltica de UNASUL de influenciar e obter importantes resultados no sistema internacional, em que prevalecero os grandes blocos, constitudos pelos Estados Unidos, Unio Europeia, Rssia, China e ndia. Referncias bibliogrficas ALMEIDA, Paulo Roberto . Mercosul: textos bsicos. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; Fundao Alexandre de Gusmo, 1992. AMORIM, Celso. A Alca possvel. Folha de So Paulo, So Paulo, 8 jul. 2003. ______. Depoimento: a Alexandra de Melo e Silva. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 2003. 37 p. datilogr. ARAJO CASTRO, J. A. Arajo Castro (Coletnea de Discursos). Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1982. BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. A Alca e o Brasil: principais pontos. Resumo do trabalho: A Alca e o Brasil, concludo em maro de 2003 no mbito do Instituto de Estudos Avanados da USP - Documento original. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Poltica externa em tempos de mudana: a gesto do ministro Fernando Henrique Cardoso no Itamaraty. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1994. ______ . Poltica externa: democracia, desenvolvimento; gesto do Ministro Celso Amorim no Itamaraty, agosto de 93 a dezembro de 94. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995. CERVO, Amado Luiz. & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992. FERREIRA, Oliveiros S. A crise da poltica externa: autonomia ou subordinao? Rio de Janeiro: Revan, 2001.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA

Geopoltica e Poltica Exterior

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Dimenso estratgica e poltica externa dos Estados Unidos*

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CIA Fact Book - https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/br.html La Nacin, Buenos Aires, 11/02/2007.

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Rota do oleoduto Baku-Tbilisi-Ceyhan Fonte: BBC

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Oleoduto Trans-Israel Eilat-Ashkelon Fonte: Chossudovsky 2008.

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