Ações Afirmativas e Políticas Inclusivas No Ensino Público Superior A Experiência Da

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AES AFIRMATIVAS E POLTICAS INCLUSIVAS NO ENSINO PBLICO SUPERIOR: a experincia da Universidade Federal de Sergipe
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE REITOR Josu Modesto dos Passos Subrinho VICE-REITOR Angelo Roberto Antoniolli
O CONSELHO EDITORIAL DA EDITORA UFS Luiz Augusto Carvalho Sobral Coordenador do Programa Editorial Antnio Ponciano Bezerra Pricles Morais de Andrade Junior Mrio Everaldo de Souza Ricardo Queiroz Gurgel Rosemeri Melo e Souza Terezinha Alves de Oliva
Organizado por Frank Marcon e Josu Modesto dos Passos Subrinho

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AES AFIRMATIVAS E POLTICAS INCLUSIVAS NO ENSINO PBLICO SUPERIOR: a experincia da Universidade Federal de Sergipe
So Cristvo, 2010
Copyrigth by Editora Universidade Federal de Sergipe Cidade Universitria Prof. Jos Alosio de Campos Av. Mal. Cndido Rondon, s/n - CEP.: 49.100-00 So Cristvo/SE Este livro, ou parte dele, no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita da Editora.
Reviso Tais Cristina Samora de Figueiredo Centro de Educao Superior a Distncia Coordenao Grfica Giselda Santos Barros Editorao eletrnica e capa Adilma Menezes
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade Federal de Sergipe
A185e
Aes afirmativas e polticas inclusivas no ensino pblico superior: a experincia da Universidade Federal de Sergipe / Organizado por Frank Marcon e Josu Modesto dos Passos Subrinho. - So Cristvo: Editora UFS, 2010. 180p. ISBN: 987-85-7822-131-7 1. Educao superior - Poltica educacional. 2. Ensino Pblico superior - Democratizao - Aes afirmativas. 3. Universidade Federal de Sergipe. I. Marcon, Frank. II. Subrinho, Josu Modesto dos Passos. CDU 378.014.5 (813.7)
Aos que aceitam o desafio dirio para concretizao de uma sociedade mais justa e democrtica
SUMRIO
Apresentao
I PARTE - CONTEXTOS E ESTUDOS 1. O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe Paulo Srgio da Costa Neves Distores sociais no acesso ao Ensino Pblico Superior e os fundamentos da proposta de Aes Afirmativas da UFS Frank Marcon Percepes de justia social e atitudes de estudantes pr-vestibulandos e universitrios sobre as cotas para negros e pardos nas universidades pblicas Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima
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II PARTE CONCEPES E DESAFIOS 4. Juventude, expectativas de mobilidade social e as polticas de Aes Afirmativas no Ensino Superior Frank Marcon A incluso do aluno com deficincia na Universidade Federal de Sergipe Vernica dos Reis Mariano Souza
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Polticas de Assistncia Estudantil: concepes e prticas de aes afirmativas e polticas inclusivas na UFS 145 Arivaldo Montalvo Filho Neilza Barreto de Oliveira SOBRE AUTORES 177
APRESENTAO
ste livro apresenta algumas anlises sobre como foram os procedimentos para implantao e efetivao do Programa de Aes Afirmativas da Universidade Federal de Sergipe, bem como o contexto em que ela ocorreu. Cabe salientar que esta discusso se insere no debate de um panorama nacional sobre polticas de acesso ao Ensino Pblico Superior, balizadas pela democratizao e pela eqidade nas condies de acesso, combatendo principalmente as desigualdades de oportunidades para grupos comprovadamente marginalizados do acesso s universidades pblicas, principalmente pela questo scio-econmica, tnico-racial e deficincias fsicas. Pelo menos desde o ano de 2003, quando os professores Paulo Srgio da Costa Neves, Hippolyte Brice Sogbossi e Marcus Eugnio Oliveira Lima iniciaram algumas reflexes e estudos que resultaram numa pesquisa sobre polticas afirmativas e cotas na UFS, o Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (NEAB) vem discutindo amplamente qual o seu papel poltico e acadmico no que diz respeito a tais questes no mbito da universidade. De l para c, at meados de 2007, outros professores foram incorporados ao ncleo, como as professoras Ednia Tavares Lopes e Maria Batista Lima e o professor Frank Marcon, alm de estudantes e outros
Franck Marcon; Josu Modesto dos Passos Subrinho
colaboradores que hoje fazem parte do NEAB1. Em tal contexto, estes representantes participaram em diferentes oportunidades de conferncias, mesas redondas e reunies com a reitoria, com professores, com o DCE, com os sindicatos de professores e funcionrios, com representantes da secretaria de educao do estado e com diferentes associaes do movimento negro, sobre o tema cotas e aes afirmativas, sem firmar um entendimento nico sobre a questo, mas ampliando o debate de forma aberta. Saliente-se que em todas as situaes, apesar da ampla divulgao, a platia de tais acontecimentos nunca foi numerosa, e isto sempre gerou uma situao incmoda sobre a amplitude do interesse pelo assunto. No entanto, ao compartilhar deste incmodo com colegas de outras universidades que j implantaram seus programas de aes afirmativas, os pesquisadores do NEAB passaram a entender que este era um tema espinhoso no s para a UFS, assim como para outras IES do Brasil, bem como, que o pblico universitrio, em geral, no se sentia tocado pelo assunto por estar acomodado com a sua situao na Universidade, ao no depender mais de processos seletivos de ingresso. A primeira concluso fora a de que os debates sobre a democratizao do acesso universidade no faziam parte dos interesses dos debates da maior parte da comunidade estudantil universitria, salvo excees de alguns grupos de alunos, professores, tcnicos-administrativos, alm da reitoria. Em meados de 2007, o Reitor da UFS, considerando que era imprescindvel sistematizar o debate e at mesmo provocar um posicionamento institucional propositivo com relao s Aes Afirmativas, assumiu politicamente o debate e nomeou uma co-
importante registrar a participao ativa em tal debate por parte de outros membros do NEAB, como do professor Wellington Bomfim e dos alunos Cristiane Piedade dos Santos, Lumara Martins e Martha Sales, alm da colaboradora Denise Bispo, entre outras participaes espordicas de vrios membros.
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Aes afirmativas e polticas inclusivas no ensino pblico superior
misso responsvel por pensar um Programa de Aes Afirmativas para universidade, atravs da Portaria 1110/07, chamando o NEAB para coorden-la. Em conformidade com a portaria, a comisso ficou composta por diferentes representantes de cada um dos Centros da universidade, bem como por representantes do sindicato dos professores, do sindicato dos funcionrios e do DCE. Reunindo-se periodicamente2, a Comisso realizou debates iniciais e organizou trs eventos com membros externos universidade3, vindos de instituies que j efetivaram seus Programas de Aes Afirmativas. Durante as reunies regulares da comisso, foram estruturados alguns grupos de trabalho temticos para o estudo de questes scio-econmicas e tnico-raciais, questes escolares, nmeros sobre o acesso UFS, quantidade e modelos dos programas de aes afirmativas j implantados no Brasil, entre outros temas relacionados, como as questes implicadas pela viabilidade de permanncia de possveis alunos cotistas, o que exigiu dilogos com a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis, Pr-Reitoria de Graduao e Pr-Reitoria de Extenso. Neste ponto, chama-se a ateno para a sistematizao do trabalho da Comisso, que criou alguns grupos de trabalho para estudar diferentes tpi-
2 Em mais de uma dezena de reunies da comisso, realizadas nos anos de 2007 e 2008, alguns dos nomes que estiveram presentes nos debates, mesmo que esporadicamente, foram os seguintes: Alxis Magnum Azevedo de Jesus, lvaro Domingos Bento, Ana Cristina do Nascimento, Anna Marlia dos Santos Paiva, Arivaldo Montalvo Filho, Arivaldo Telles Montalvo, Cristiane da Piedade Sousa Santos, Denis Wesley Tavares Santos, Edinia Tavares Lopes, Elza Francisca Corra Cunha, Fbio da Rocha, Frank Marcon, Hippolyte Brice Sogbossi, Ismael Ferreira Santos, Lumara Cristina Martins Santos, Magson Melo Santos, Marcelo Luiz Santos, Marcus Eugnio Oliveira Lima, Maria Batista Lima, Maria Cleide Leite Calderaro, Maria da Conceio Gis, Maria rica de Souza, Martha Sales Costa, Napoleo dos Santos Queiroz, Neilza Barreto, Priscille Grazielle de Santos, Paulo Srgio da Costa Neves, Robson Anselmo, Rui Belm, Tnia Maria de Andrade Rodrigues, Wellington de Jesus Bomfim, Valdir Zacarias Pimentel, entre outros. 3 Agradecemos, em especial, aos professores: Clara Suassuna Fernandes (UFAL), Joclio Teles Santos (UFBA), Marcelo Tragtenberg (UFSC), Moiss de Melo Santana (UFRPE) e Wilson Roberto de Mattos (UNEB), pelas contribuies e pela presena em nossos debates.
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cos. Um grupo de trabalho estudou a quantidade e os modelos dos programas de aes afirmativas j implantadas no Brasil, focando a anlise nos diferentes tipos de configurao das propostas de aes afirmativas nas diferentes IES do Brasil, principalmente no que dizia respeito aos modelos de acesso atravs de sistemas de cotas via vestibular. Outro grupo de trabalho realizou estudos scio-econmicos, apresentando dados dos questionrios scio-econmicos aplicados pela CCV no vestibular da UFS, nos anos de 2006 e 2007, bem como, co-relacionando estes dados aos nmeros da populao do estado pelo vis social, econmico e tnico-racial, contrastando-o aos dados do censo escolar do INEP para o estado, nos anos de 2005 e 2006. Depois da etapa de pesquisas foi estruturado um Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao e apresentao de uma proposta de criao de cotas para o acesso via vestibular UFS. Enquanto toda a comisso estudava e aprontava suas primeiras concluses, tambm era elaborado um documento com as primeiras impresses da Comisso, que foi encaminhado aos coordenadores de curso, chefes de departamento, diretores de centros de ensino, coordenadorias e pr-reitorias, DCE e sindicatos da UFS, para suscitar o debate e levantar sugestes proposta de Polticas Afirmativas que comeava a se desenhar. Enquanto isto, outro grupo pesquisava e preparava uma proposta de polticas de permanncia para alunos cotistas, articulando coerentemente a possibilidade da implantao de polticas de aes afirmativas na UFS, com as polticas de assistncia estudantil.4 Naquele momento, as universidades federais do Par, do Paran, de Juiz de Fora, de Alagoas, de So Paulo, de Tocantins,
Ficaram responsveis pelas comisses referidas acima: Denis Wesley Santos, Denise Bispo, Ednia Tavares Lopes, Elza Cunha, Fbio Rocha, Frank Marcon, Magson Santos, Marcus Eugnio Oliveira Lima, Maria Batista Lima, Paulo da Costa Neves, Robson Anselmo, Tnia Rodrigues e Wellington Bomfim.
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da Bahia, de Pernambuco, do Rio Grande do Norte, do Rio Grande do Sul, do Piau, do Maranho, de Santa Catarina, de So Carlos, do ABC/SP e de Braslia j haviam implantado vestibulares por cotas. Alm destas, vrias outras universidades estaduais e algumas instituies municipais j haviam implantado polticas de aes afirmativas e serviram como modelos de estudo sobre as viabilidades e os possveis entraves destes tipos de poltica para a Universidade Federal de Sergipe. Neste sentido, a UFS teve tempo para amadurecer uma proposta sensata e coerente com a sua realidade, diretamente articulada s peculiaridades educacionais e scio-demogrficas do estado de Sergipe, sem perder de vista questes conceituais e pragmticas sobre as mudanas explicitas e implcitas que sero provadas na instituio, a partir das mudanas na forma de acesso universidade. Entendendo que as aes afirmativas devem propor a democratizao dos espaos, consolidando a insero de segmentos sociais excludos por muito tempo das instituies de poder e prestigio social, bem como que a universidade pblica um espao que deve promover o acesso democrtico de um amplo espectro da representatividade social, a proposta de Aes Afirmativas elaborada pela Comisso do PAAF foi aprovada pelo CONEPE, em outubro de 2008, pela Resoluo 080/08, entrando em vigor no vestibular de 2010, ocorrido recentemente. Ainda cedo para concluses, mas tempo de se fazer algumas consideraes. O presente livro ao mesmo tempo um registro e uma contribuio analtica sobre o tema, servindo como instrumento de continuidade dos dilogos e de nossos aprendizados conjuntos sobre o qu e como entendemos o que denominamos por Aes Afirmativas e as peculiaridades de sua implantao na UFS. De uma forma ou de outra, este livro teve a colaborao de alguns dos pesquisadores e professores que estiveram envolvidos
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nesta discusso. Para darmos um sentido orgnico aos textos, dividimos as contribuies em duas partes. Na primeira, os autores apresentam algumas reflexes sobre o contexto dos debates sobre Aes Afirmativas na UFS, bem como o resultado de algumas pesquisas que nortearam a proposta aprovada pelo CONEPE, em 2008. Na segunda parte, os autores apresentam algumas concepes norteadoras deste debate contemporneo sobre a democratizao do ensino pblico superior, apresentam anlises sobre as perspectivas para o futuro da juventude universitria em Sergipe, bem como conclamam a sociedade civil ao debate sobre alguns dos desafios que viro pela frente. Entre eles esto as necessidades de ampliao da assistncia estudantil, do investimento no preparo dos servidores e da adequao dos equipamentos pedaggicos e de infra-estrutura s novas realidades do perfil social dos estudantes da universidade. Os textos aqui reunidos do publicidade as nossas expectativas e angstias, bem como, pretendem situar a sociedade e a comunidade universitria no debate, ampliando as possibilidades de compreenso e de dilogo sobre o tema.
Josu Modesto dos Passos Subrinho Reitor da UFS Frank Marcon PAAF/UFS
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I PARTE CONTEXTOS E ESTUDOS
O CONTEXTO DE EMERGNCIA E DE CONSOLIDAO DAS POLTICAS AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

Paulo Srgio da Costa Neves
O debate sobre as polticas afirmativas ganhou, nos ltimos anos, uma conotao explosiva. Divisor de guas do debate sobre o preconceito racial que se fez presente no espao pblico do pas desde os anos 1980 com a redemocratizao da sociedade brasileira, a temtica das cotas universitrias vai dividir as opinies tanto no interior quanto no exterior das universidades. De todo modo, pode-se afirmar que houve uma grande transformao na sociedade em termos de aceitao social das polticas afirmativas no mbito universitrio, uma vez que estas esto sendo aplicadas de forma direta (atravs da reserva de vagas) ou indireta (atravs de bnus para certas categorias da populao) por mais de 60 universidades pblicas, nmero que no cessa de aumentar. Nesse texto, tentaremos mostrar como esse debate foi introduzido e como ele evoluiu no interior da UFS, desde os primeiros debates sobre a possibilidade de implantao de cotas no final
dos anos 1990, at a aprovao da reserva de vagas para alunos oriundos de escolas pblicas (com corte racial proporcional composio da populao em termos de cor da pele), em 2008. Para isso, pretendemos mostrar inicialmente como esse debate evoluiu ao nvel internacional e nacional e, depois, como ele se traduziu na UFS, para, por fim, discutir alguns dos dilemas que as cotas colocam para as universidades pblicas.
1. Aes Afirmativas em uma perspectiva comparada

O aparecimento de reivindicaes identitrias particularistas fruto de profundas transformaes no mundo contemporneo. Por um lado, a crise da soberania estatal e a diminuio do poder integrador de instituies sociais que no passado tiveram um papel importante na construo das solidariedades sociais ao nvel das naes (escolas e empresas, notadamente) provocaram nos pases industrializados um questionamento das identidades nacionais. Por outro lado, fenmenos como a imigrao e a globalizao econmica e cultural nesses pases vo criar uma situao que muitos autores vo denominar de ps-colonial, onde demandas de grupos oriundos de pases do sul, sejam elas de origem tnica, religiosa, ou cultural, passam a fazer parte da paisagem poltica das antigas metrpoles coloniais ou de pases hegemnicos em termos econmicos. Com isso, uma discusso sobre o multiculturalismo emerge em alguns pases desde o incio dos anos 70 (Canad e Austrlia), antes de se difundir para outros pases ao curso das dcadas de 70, 80 e 90. Na Amrica Latina, pases onde o nacionalismo poltico fora importante desde a segunda dcada do sculo XX e onde, a partir dos anos 1930, regimes nacional-populistas vo erigir a mestiagem como caracterstica definidora da nacionalidade, essa tendncia ao diferencialismo se materializar nas demandas
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O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe
indigenistas e de outras minorias, como os negros em pases como o Brasil. Assim, as demandas diferencialistas no Brasil, tal qual explicitadas pelas demandas de movimentos sociais negros, de ndios, de mulheres, etc. sero uma espcie de contraponto das demandas multiculturais globais. Ao nvel das relaes raciais, essas demandas vo significar a busca pelo reconhecimento do lugar das populaes de origem africana no pas (como as reivindicaes em termo do estabelecimento do dia 20 de novembro como feriado nacional, etc.) e tambm por polticas de reparao social no sentido de permitir uma reduo das diferenas sociais que separam os negros dos brancos no pas. Com relao a este ltimo ponto, as cotas sero a principal bandeira desse movimento, tendo ingressado no discurso militante desde os anos 80. O interessante aqui observar que isso se d em um contexto internacional onde as aes afirmativas ganham terreno nas polticas pblicas de diversos pases. Historicamente as aes afirmativas aparecem na ndia, ainda sob a dominao britnica, com o intuito de combater os preconceitos e restries que excluam os intocveis. Essas polticas vo se intensificar no perodo que se segue independncia do pas, garantindo uma representao mnima dos intocveis nos cargos pblicos. Nos anos 60, as aes afirmativas sero introduzidas nos EUA como resposta do governo s mobilizaes pelos direitos cvicos da populao afro-americana. Entre as medidas postas em prtica, cumpre ressaltar a obrigatoriedade de cotas para negros e, posteriormente, outras minorias, no mercado de trabalho e nas universidades, ponto que vai gerar uma srie de polmicas judiciais, sobretudo a partir dos anos 70. Nos anos 80, diversos pases passam a discutir as aes afirmativas (Canad, Inglaterra, etc.) pelo vis do multiculturalismo, como uma forma de garantir a representatividade da diversidade do pas em espaos sociais especficos.
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Finalmente, nos anos 90, diversos pases, com discursos nacionais oficiais baseados na ausncia de preconceitos, mas convivendo com formas de discriminao no explicitadas, passam a discutir a aes afirmativas. Esses so os casos, notadamente, de pases como a Frana e o Brasil, por exemplo. Nesse sentido, a ttulo preliminar, podemos propor uma classificao ideal-tpica dos debates sobre as aes afirmativas. Um primeiro modelo seria o de pases onde as aes afirmativas aparecem para combater formas institucionalizas e legais de discriminao e excluso de segmentos da populao. Estes seriam os casos, por exemplo, dos EUA, da ndia e da frica do Sul, onde uma srie de impedimentos legais impedia certos grupos de participarem a parte inteira da vida social. Um segundo modelo seria pautado na idia de uma sociedade multicultural, onde o respeito s diferenas culturais e o reconhecimento pblico do carter comunitrio de certos grupos imporia uma lgica de representatividade no espao pblico dos grupos minoritrios. Este o caso do Canad e da Austrlia, por exemplo. Um terceiro caso so os pases que tm no discurso republicano e no ideal da igualdade de tratamento da justia para todos o seu credo identitrio. Nesse caso, h uma resistncia muito grande introduo de formas de ao afirmativa do tipo de cotas, consideradas anti-republicanas, mesmo quando a existncia de formas de discriminao invisveis aceita pela maioria da populao. o que ocorre em pases como a Frana, onde a resistncia introduo de aes afirmativas para a populao oriunda da imigrao mulumana e da frica negra muito forte na opinio pblica. Por fim, teramos os pases onde a identidade nacional foi construda tomando como base a idia de ausncia de preconceito no pas graas predominncia da mestiagem no seu processo de formao. Fcil notar que estamos aqui a falar do Brasil e de pases latino-americanos.
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Como tipos ideais, esses modelos precisam ser vistos apenas como tendncias dominantes em cada pas, o que no impede, por exemplo, que um mesmo pas possa migrar de um modelo para o outro (os EUA implantavam as cotas em um contexto de combate ao apartheid, mas continuam a discutir as aes afirmativas na atualidade em termos multi-culturais, etc.) Vem da que embora os termos do debate se internacionalizem rapidamente, sobretudo atravs da difuso da idia de aes afirmativas no seio dos movimentos sociais que lutam contra as discriminaes raciais e tnicas e da incorporao dessas idias em aes de agncias internacionais (como a ONU, a partir da conferncia de Durban em 2002, da Ford Foundation no Brasil, etc.), a carga simblica desses debates vai ter significados diferentes: em alguns pases as aes afirmativas sero debatidas tendo em vista a questo do universalismo, em outros ser o modo mesmo de organizao da sociedade que aparecer nos debates sobre as cotas (no Brasil, por exemplo, a questo bsica ser a de saber se somos ou no um pas racista, etc.).
2. Aes Afirmativas no Brasil

No Brasil, o debate sobre as aes afirmativas, enquanto tal, aparece nos anos 80, atravs das reivindicaes dos movimentos negros, que tinham ressurgido com expresso pblica a partir de 1978, com a criao do MNU. Com efeito, desde os primeiros manifestos dos vrios grupos que se reivindicam como representantes da populao negra, a reivindicao pela implantao das aes afirmativas aparece. Contudo, o debate sobre as cotas s vai ganhar uma maior projeo na sociedade brasileira a partir de discusses sobre experincias internacionais e sobre a viabilidade dessas experincias serem introduzidas no pas. Assim, por exemplo, no principal rgo da imprensa escrita no pas, o jornal A Folha de So Paulo,
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as notcias sobre aes afirmativas se restringiram s discusses sobre as cotas, as quais aparecem na dcada de 1990 na maioria das vezes associadas comparao da situao racial no Brasil e nos EUA. Por sinal, essa no apenas uma caracterstica da discusso no Brasil, o mesmo tendo ocorrido na Frana e em outros pases. A partir dos anos 60 o debate norte-americano sobre as cotas que vai dominar internacionalmente as discusses sobre essa temtica. Vale a pena relembrar que a comparao com os EUA algo recorrente no contexto brasileiro, desde os anos 30, a comear pelos trabalhos j clssicos de Gilberto Freyre sobre a questo. Esse mesmo comparativismo entre Brasil e EUA vai levar Oracy Nogueira a propor sua famosa distino entre preconceito de origem e preconceito de marca, estando o primeiro mais presente nos EUA e o segundo no Brasil, onde o preconceito se exerceria mais em funo da cor da pele que em funo de uma origem racial, como no caso americano. Isso tudo significa que a compreenso da situao racial no Brasil passou por uma dimenso internacional que enriqueceu e deixou contornos gerais no debate em torno de caractersticas nacionais. O que, dado o contexto scio-poltico do pas nesse perodo, vai dar tambm um carter de discurso sobre a identidade nacional do pas, sobretudo na sua verso freyriana, que via na mestiagem ao mesmo tempo uma caracterstica do processo histrico de formao da sociedade brasileira e a fonte de uma identidade nacional mestia. Assim, nada mais natural que o debate sobre as aes afirmativas no pas aparea primeiramente imbricado com questes e debates internacionais e, mais precisamente, norte-americano. Mas bom que se diga que esse debate no vai surgir de uma s vez, seguindo a influncia de eventos internacionais que ecoam na sociedade brasileira, mas tambm em funo das rela22
es de fora e das mudanas simblicas no pas em relao questo racial. Um exemplo da primeira vertente foi a polmica na imprensa brasileira em torno da obra A curva do Sino dos ensastas norte-americanos Charles Murray e Richard Hernstein. Nesse texto, os autores vo atacar as polticas afirmativas e outras polticas sociais nos EUA, por as considerarem formas de incentivo dependncia das populaes pobres ao Estado. A forma como esse texto ser discutido no contexto brasileiro ser atravs de um debate sobre as cotas e o que elas poderiam ou no trazer para a realidade nacional. A escritora e articulista da Folha de So Paulo, Marilena Felinto, por exemplo, vai se posicionar contrria s cotas por considerar que a realidade brasileira era diferente da realidade norte-americana e, por isso, no podiam ser aplicadas no Brasil, pas onde a discriminao no tinha gerado identidades tnicas to fortes quanto nos EUA. O debate vai ser impulsionado por questes nacionais apenas com a introduo das cotas nas universidades pblicas j nos anos 2000. A partir de ento, uma questo que vai ganhar importncia nos discursos e nos debates publicados na imprensa ser se o Brasil um pas racista, onde a raa e a cor da pele tm um papel importante na discriminao de certos grupos sociais, ou se o preconceito que existe no pas contra os pobres de uma maneira geral. Algo que digno de nota que no se contesta o fato de a maioria da populao pobre do pas ser de origem negra, mas a polmica vai se concentrar nas explicaes desse fato e sobre os meios que deveriam ser utilizados para san-lo. Haveria a, talvez, um indcio de que a questo social tornou-se um problema importante para a sociedade brasileira. Na maior parte dos artigos discutindo as polticas afirmativas que foram consultados no mesmo jornal citado acima, essa discusso ser preponderante. Saber se as cotas so um meio eficaz de combater as desigualdades, ou ao contrrio, se elas
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apenas vo criar outras, vai se tornar um a questo central do debate. Um ponto de clivagem ser o reconhecimento do preconceito racial como um elemento gerador ou no das desigualdades, o que poderia ser sintetizada na seguinte questo: os negros so discriminados por que so negros ou por que so pobres? Para uns, que consideram o preconceito uma conseqncia da pobreza, as cotas raciais apenas iriam reforar as desigualdades entre negros de classes mdias e negros pobres, ao mesmo tempo em que iriam criar artificialmente no pas um contexto de conflitos raciais entre brancos e negros. Alguns dos defensores desses argumentos defendem as cotas sociais como meio mais eficaz de combater as desigualdades no pas. Para outros, no entanto, as aes afirmativas seriam apenas medidas paliativas, de fcil aplicao pelos governos, mas sem enfrentar os problemas que estariam na origem das desigualdades: educao pblica de baixa qualidade, ausncia de polticas universalistas de combate pobreza, etc. Diferentes sero os argumentos dos que defendem a adoo de cotas para negros nas universidades. As idias de reparao histrica e de combate a mecanismos invisveis de discriminao aos negros sero recorrentes. Argumentava-se que o negros, por terem sofrido as agruras da escravido no passado, o que deixou marcas ainda hoje visveis na sociedade brasileira (preconceito arraigado e pequena presena dos negros nos grupos sociais de maior prestgio na sociedade), deveriam ser beneficirios de polticas reparatrias, tais como as cotas raciais. Para outros, a defesa das cotas passava pela vontade de combater a discriminao invisvel que limita as possibilidades de ascenso social dos negros no pas. Em ambos os casos, tratava-se de reconhecer a existncia perene do racismo na sociedade brasileira, o que significava adotar medidas que visassem especificamente aos negros e no apenas aos pobres.
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Como entender as propores que o debate sobre cotas para negros nas universidades pblicas assumiu na sociedade brasileira? No temos aqui espao para discutir em profundidade os significados desses argumentos para a idia que temos, enquanto sociedade, da identidade nacional ou para analisarmos as representaes de justia que esto em disputa no pas. Mas, a ttulo provisrio podemos avanar a hiptese de que pelo fato de por em questo a idia que temos sobre nossa identidade nacional e regional e, tambm, por nos levar a repensar a desigualdade social que as cotas levantam tantas polmicas na sociedade brasileira.
Algumas hipteses explicativas

Parece-nos plausvel sustentar a hiptese de que as cotas para afros-descendentes nas universidades pblicas tornaram-se um tema explosivo por colocar em evidncia duas questes primordiais na sociedade brasileira: a desigualdade social e a identidade nacional. Ou seja, as cotas no s pem em questo a percepo da justia em vigor na sociedade como tambm levam a uma reavaliao da auto-representao de si prprios pelos brasileiros. Como se sabe, a desigualdade no pas tem uma clara marca racial, patente na desvantagem relativa dos no-brancos em relao aos brancos em vrias esferas scio-econmicas e polticas. Por isso, no seria exagero afirmar que a desigualdade racial um problema estrutural entre ns. Tem a ver com a herana histrica do passado escravocrata e tambm com as representaes e esteretipos que limitam as possibilidades de ascenso social dos no-brancos. Assim, mudanas nesses domnios tm repercusses simblicas importantes, o que explica os violentos debates em torno da questo. Sendo estrutural, as desigualdades no so percebidas como geradas por discriminaes diretas. Algo que denominei em outro lugar como uma discriminao estrutural (Neves, 2000) age no
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sentido de tornar as dificuldades de ascenso dos no brancos em efeitos da estrutura social; o que significa dizer que os negros so discriminados e tm menores oportunidades por serem pobres e no por serem negros. Por isso, para alguns atores, as cotas tendem a ser consideradas injustas e ineficazes, atuando mais nos efeitos do que nas causas da desigualdade. Por outro lado, a identidade nacional no Brasil, sobretudo a partir dos anos 1930, se constituiu em torno da idia de mestiagem, de mistura de etnias diferentes em um caldeiro de culturas e de raas (Freyre, 1933/1983; Munanga, 1996; Laplantine e Nouss, 2001). Ora, as cotas, ao colocar na ordem do dia a questo da autodefinio em termos de cor da pele, desfazem esse equilbrio. Ao se solicitar que as pessoas se auto definam como brancas, afros-descendentes ou amerndios-descendentes (o que vai alm da classificao usada pelo IBGE: branco, preto, pardo) as cotas redimensionam a idia que os brasileiros habituaram-se a fazer de si. Claro que se as cotas emergem enquanto propostas de polticas pblicas nos anos 2000 que em certo sentido a identidade nacional estava em transformao1, como mostram a rediscusso sobre o preconceito e a discriminao racial em esferas pblicas ampliadas a partir dos final dos anos 70. Contudo, as cotas vo alm das denncias contra o preconceito racial, elas implicam tambm uma instrumentalizao de identidades racializadas na cena pblica2. O que o movimento negro no conseguiu fazer em dcadas de ao poltica (Neves, 2000 e 2005a), as cotas estariam conseguindo faz-lo. O que seria um dos principais pontos do debate atual sobre a questo.
1 Para uma discusso dessa transformao identitria em termos polticos ver Neves, 1997. Com relao s mudanas na percepo da questo negra nas ltimas dcadas ver Neves, 2005b.; Sansone, 1996, dentre outros. 2 Sobre esse ponto ver o debate na revista Horizontes Antropolgicos de no 23, de janjun 2005.
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Alm disso, as cotas desestabilizariam tambm algumas identidades regionais no pas. Tentei mostrar alhures (Neves, 2001) como a questo negra no Brasil ganha cores regionais distintas3; isso a partir do exemplo do estado de Sergipe, onde uma forte identificao com a figura mtica do sertanejo torna os discursos militantes de valorizao da identidade negra de difcil aceitao. O que significa dizer que no apenas as realidades regionais so diferentes em termos de composio da populao (estados como Bahia e Sergipe, por exemplo, tm cerca 80% de sua populao composta por pretos e pardos, enquanto que nos estados do Sul-Sudeste, essa percentagem est abaixo de 30%), mas tambm em termos de auto-representao. Com isso, em estados em que a identificao em termos raciais pouco difundida, como em Sergipe, a aceitao das cotas tende a ser menor que em estados onde a presena de discursos racializadores mais forte. Se a globalizao, como indicam certos autores (Giddens, 1991; Appadurai, 1996; Beck, 2006), significa o desenvolvimento de identidades globais e locais ao mesmo tempo, podemos por como premissa que a maior ou menor proximidade das identidades regionais com discursos racializados vai influir na aceitao ou no das aes afirmativas voltadas para afros-descendentes. Por fim, uma outra hiptese que as cotas universitrias para afros-descendentes tornaram-se to polmicas por interferir no processo de seleo de uma instituio que ocupa um lugar simbolicamente importante na reproduo das elites no pas. O que explica que cotas raciais para determinados empregos pblicos no tenham despertado tanto debate quanto o das cotas nas universidades.
Por seu lado, Guimares (1999) chama a ateno para o fato de que as diferenas de interpretaes desenvolvidas pelos intelectuais do Nordeste e os do Sudeste com relao questo racial podem ser imputadas a realidades diferentes concernentes a relaes raciais.
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No imaginrio nacional, o acesso s universidades considerado como o principal meio de ascenso social e de obteno de status de amplos setores da populao. O que em parte tem a ver com o carter estamental da sociedade brasileira e com o lugar central das universidades na produo do conhecimento e na profissionalizao no mundo contemporneo. Nesse sentido, as cotas universitrias, mais que outras aes afirmativas, vo interferir nas expectativas de ascenso de setores da populao que teoricamente no dependem ou no teriam direitos s mesmas.
3. A aceitao das cotas: um imaginrio que se modifica?

Apesar disso, algo que visvel nesses ltimos anos o fato de que as cotas tm sido implantadas em diversas universidades do pas ao mesmo tempo em que a sua aceitao na opinio pblica tem se ampliado. Assim, por exemplo, j so mais de 60 as universidades pblicas que implantaram alguma forma de ao afirmativa (indo de um leque que vai do bnus para alunos de escolas pblicas e negros reserva de vagas para esses mesmos grupos). Da mesma forma, pesquisas de opinio com o conjunto da populao mostram uma maioria favorvel s cotas sociais e, em menor medida, cotas raciais nas universidades pblicas. Segundo pesquisa realizada pelo DATAFOLHA em julho de 2006, 65% dos entrevistados apoiavam as cotas raciais e 87% as cotas sociais. Dados que no so muito distantes da pesquisa realizada a pedido do DEM, partido que tem posicionamento contrrio s cotas, em setembro de 2009, na qual 75 % dos entrevistados apiam as cotas sociais, 11% defendem as cotas raciais e apenas 9% so contra ambas (a diferena entre essa pesquisa e a anterior que nesta o entrevistado deveria optar por apenas uma das opes de cotas, enquanto que na pesquisa anterior do DATAFOLHA, havia a opo de se optar pelas duas opes). O que essas duas pesquisas mostram que a maioria da populao
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favorvel adoo de cotas para grupos socialmente desfavorecidos. Esses dados so muito diferentes da pesquisa realizada pelo senado atravs da internet, em que apenas 52% da populao era favorvel s cotas sociais, 45% contra qualquer forma de reserva de vaga e 2,7% favorvel s cotas raciais. H que se levar em conta, neste ltimo caso, o fato de que o acesso internet no sendo ainda totalmente democratizado no pas, esse resultado expressa mais o ponto de vista de grupos sociais com maior poder aquisitivo que a opinio do conjunto da populao. Assim, o que se pode afirmar que se as cotas no passado eram estigmatizadas, a partir de pelo menos meados dos anos 2000 a aceitao das mesmas tornou-se cada vez maior. O que isso significa? Afinal o que aconteceu no Brasil entre o final dos anos 1990 e os anos 2000? Ainda cedo para definirmos com exatido os contornos dessa mudana, mas no seria exagero afirmarmos que o imaginrio sobre as desigualdades est se modificando no pas, inclusive as desigualdades de origem racial. Certamente, mudanas profundas na sociedade desde a democratizao do pas esto na origem dessas transformaes simblicas (ao dos movimentos sociais, debate democrtico mais atento s desigualdades, poltica nacional hegemonizada por partidos de centro-esquerda, etc.), mas para os nossos fins aqui, o importante a assinalar que essas mudanas se refletem tambm no mbito das instituies universitrias. O caso da Universidade Federal de Sergipe paradigmtico. As primeiras reunies pblicas para discutir a implantao de cotas na UFS ocorreram por iniciativa do NEAB (Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros). No incio dos anos 2000, durante a realizao da Semana Afro-brasileira, o antroplogo Lvio Sansone, da UFBA, foi convidado para falar sobre o assunto, ocasio em que foi organizada uma reunio com o reitor da poca para explicar as vantagens da aplicao de medidas afirmativas para pobres e negros.
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Contudo, pode-se afirmar que a repercusso dessa discusso nesse momento foi muito pequena. No s porque a administrao da universidade no demonstrou interesse em lanar o debate interno, como tambm pelo fato de que poucos membros da comunidade acadmica estiveram presente ao evento citado acima. Algo que se tornaria muito freqente nos outros debates organizados em torno da temtica pelo NEAB, onde as discusses seriam sempre muito esvaziadas, como se a comunidade acadmica e recusasse-se a discutir a questo4. Assim, em 2005, por iniciativa de uma nova administrao na reitoria da UFS (favorvel introduo de polticas afirmativas) e do NEAB, foi realizado outro evento com vistas a debater a questo das polticas de ao afirmativas. Foram convidados pesquisadores de expresso nacional defendendo posies discordantes acerca dessas polticas e representantes de universidades com programas de aes afirmativas estabelecidas (UFBA, UFMG, UNEB). Ainda uma vez, foi pequena a participao de professores e de alunos universitrios, grande parte do pblico tendo sido constitudo de alunos secundaristas do colgio de aplicao, para quem a questo do vestibular se colocava como uma questo importante. Diversos fatores iriam alterar essa situao nos anos seguintes. A tomada de posio do governo federal em favor das cotas universitrias ao introduzir esse dispositivo no projeto de reforma universitria enviado ao congresso, bem como mudanas na composio de foras no seio do movimento estudantil a nvel local (com a chegada ao poder de grupos que vo defender as cotas universitrias) e do movimento sindical dos professores da UFS, cuja entidade representativa passa a apoiar as cotas soci-
4 Por sinal, o sindicato nacional dos professores universitrios, ANDES, vrias vezes deliberou em seus congressos contrariamente s cotas universitrias.
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ais, vo tornar o clima interno mais favorvel discusso sobre as cotas na instituio. Assim, quando a reitoria solicita do NEAB, em fins de 2007, a elaborao de um projeto para a introduo de polticas afirmativas para estudantes pobres e negros, mudanas simblicas importantes estavam j em curso no interior da universidade, como se a mesma se pusesse a andar no mesmo compasso das mudanas que se passavam no mbito nacional. Algo aconteceu entre 2005 e 2008, ano da aprovao das cotas no conselho universitrio da UFS. O que no significa que as resistncias e crticas tenham desaparecido ao sistema de cotas na UFS. Contudo, o interessante que essas crticas vo se manifestar, muitas vezes, de forma velada, sem atingir diretamente a essncia da proposta, mas alegando defeitos procedimentais da mesma. Vai-se propor, por exemplo, desde a realizao de plebiscito entre os membros da comunidade acadmica para decidir-se sobre a questo at a necessidade de realizao de estudos complementares, para que o Conselho Universitrio pudesse manifestar-se posteriormente sobre a temtica. No fundo, o que essas posturas revelam o fato de que tornou-se politicamente incorreto ser contrrio s polticas afirmativas na universidade, sob o risco de parecer insensvel s desigualdades da sociedade brasileira. Nesse sentido, podemos afirmar que as polticas de aes afirmativas tornaram-se expresses, no imaginrio social do pas, de formas eficazes de lutas contra as desigualdades e discriminaes. O que em si, expressa tanto desafios quanto conquistas: desafio de no desapontar essas expectativas e conquistas no sentido de que a luta contra as desigualdades e discriminaes esto se tornando cada vez mais presentes nos debates pblicos do pas.
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4. Concluses: sobre o papel das universidades

Das universidades espera-se mltiplos compromissos. Espera-se, por exemplo, que as universidades mantenham sua funo histrica de ser um espao de produo do conhecimento. Onde seja possvel o pensamento seno crtico ao menos reflexivo, capaz de gerar novos olhares sobre a realidade (novos paradigmas, como queria Thomas Kuhn), tanto no plano das disciplinas naturais e fsicas, quanto no mbito das discusses scio-culturais. O que s pode ser obtido se a universidade se mantiver como espao de circulao livre de idias e opinies e se, tambm, houver diversidade de opinies. Diversidade que deveria ser a principal premissa da vida universitria (toda unanimidade burra, dizia o dramaturgo Nlson Rodrigues). Diversidade que ao mesmo tempo a garantia de debates sobre a prtica cientfica em si, como tambm sobre o prprio papel das universidades no mundo contemporneo, inclusive sobre seus outros compromissos imaginrios. Um desses compromissos seu papel social. Papel de agncia de formao profissional e, pois, de mecanismo de posicionamento dos indivduos nas estruturas hierrquicas (de classe e de status) em vigor nas sociedades contemporneas. Essa a expectativa do mercado e dos agentes econmicos, mas tambm dos governos e da populao de um modo geral, que vem na Universidade um mecanismo de ascenso social importante. nesse sentido que as medidas de aes afirmativas afetam a vida universitria, pois elas so pensadas como modos de democratizao das chances de ascenso social. H tambm os que crem que a universidade deve ser o espao para a elaborao de discursos crticos da sociedade, de elaborao de utopias redefinidoras da vida social, etc. No fundo, essa perspectiva, tanto quanto a perspectiva de uma universidade completamente neutra, procura transferir para a instituio aquilo que do mbito de escolhas pessoais do pesquisador.
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Assim, tanto os que buscam definir a universidade como espao apenas de busca do conhecimento, que fingem desconhecer que desde o incio da criao das universidades estas tinham funes sociais especficas (foram nas universidades que se desenvolveu, por exemplo, o estudo jurdico que vai legitimar a formao dos Estados-Naes), como os que buscam transformar as universidades em estruturas legitimadoras de formas de viso radical da sociedade, tm vises distorcidas do papel das universidades na poca contempornea. Desse modo, os que brandem o argumento weberiano da separao do ethos do cientista e do poltico, no percebem que Weber falava explicitamente da postura do pesquisador individualmente no seu fazer cientfico e no das universidades. Assim, enquanto para ele o poltico devia guiar sua ao pela tica da convico, o cientista se deixa levar pelo desejo de conhecer, pela busca de compreenso da realidade. Ora, isso em nada se confronta com a perspectiva que a universidade enquanto instituio busque um papel social para alm dos efeitos indiretos da prtica cientfica de seus pesquisadores. O importante a preservar que o engajamento social da universidade no implique uma limitao da liberdade de pensamento dentro das universidades, que estas continuem a ter um papel de espaos de produo do conhecimento, etc. Ou seja, a posio adotada pelas universidades nesses ltimos anos em torno das polticas afirmativas acompanha um movimento muito mais profundo na sociedade em torno das novas dimenses do igualitarismo na nossa poca, no qual o critrio de avaliao da igualdade passa a ser no apenas o estatuto legal dos cidados (consolidado desde as revolues liberais na Europa e nos EUA), mas tambm as oportunidades reais dos indivduos competirem em igualdades de condies na sociedade Nesse sentido, no seria exagerado afirmar-se que as universidades esto assumindo plenamente a misso socialmente
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relevante de se tornarem laboratrios de experincias democrticas e igualitaristas na sociedade. Como em toda experincia, o importante no o de acertar a qualquer custo desde a primeira tentativa, mas o de tornar os erros processos de aprendizado coletivo. Creio que no h melhor misso para essas instituies seculares em nossa poca.
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DISTORES SOCIAIS NO ACESSO AO ENSINO PBLICO SUPERIOR E OS FUNDAMENTOS DA PROPOSTA DE AES AFIRMATIVAS DA UFS
FrankMarcon
As reflexes que fao neste captulo foram realizadas no mbito das pesquisas para elaborao da proposta do Programa de Aes Afirmativas para Universidade Federal de Sergipe. A anlise que segue teve contribuies de colegas que compunham a comisso de elaborao do PAAF/UFS. O que apresento uma parte da pesquisa e anlise de dados que ficou sob minha responsabilidade, com nfase sobre os dados educacionais de Sergipe, que se encontram a disposio em diferentes instituies de levantamento de nmeros educacionais e populacionais, como o IBGE e o INEP. Portanto, alm de reuni-los e tabul-los num formato adequado para percepo das distores sociais e tnicoraciais na escolarizao do estado, realizo uma anlise que busca visualizar quantitativamente os aspectos desproporcionais dos perfis entre aqueles que concluram o Ensino Bsico, principalmente pblico, e aqueles que ingressaram na nica Universidade Pblica do estado, a UFS, entre os anos de 2006, 2007 e 2008,
Frank Marcon
sem perder de vista as possibilidades de anlises qualitativas sobre os dados, principalmente aquelas pautadas pelos critrios subjetivos de caracterizao e identificao tnico-racial, como o critrio de auto-identificao. Cabe salientar que esta discusso se insere no debate de um panorama nacional sobre polticas de democratizao na educao balizadas pela eqidade nas condies de acesso ao Ensino Pblico Superior, combatendo principalmente as desigualdades de oportunidades para grupos comprovadamente marginalizados no acesso s universidades pblicas, principalmente pela questo scio-econmica e tnico-racial.1
1. As distores na escolarizao em Sergipe, do Ensino Bsico ao Superior

O desafio central da comisso2 era entender os nveis de distores no acesso universidade pblica entre alunos oriundos de escola privada e os oriundos da escola pblica. Quando observamos os dados do Censo Escolar de 2005 e 2006, do INEP, percebemos que fica evidente que apesar do nmero total de alunos concluintes do Ensino Bsico da escola privada ser bem menor que os concluintes do Ensino Bsico da rede pblica, uma
Trabalhamos com o entendimento de que estas so polticas no sentido de possibilitar acesso a recursos pblicos aos quais comprovadamente alguns grupos sociais no tm acesso na proporcionalidade de sua representao na sociedade. Isto significa ir alm da igualdade formal, no sentido de aproximar-se de uma igualdade real entre os diversos grupos sociais. So polticas reguladoras dos desequilbrios histricos e presentes, da representao social destes grupos no acesso cidadania fundamental (educao, sade, moradia, emprego). Neste caso, so grupos historicamente e presentemente discriminados como portadores de necessidades especiais, negros, indgenas, entre outros. Tais polticas so chamadas de aes afirmativas nos EUA e discriminaes positivas na Europa. 2 Agradeo toda a comisso do PAAF/UFS pela participao na anlise que fizemos dos dados aqui apresentados. Ao Magson Melo Santos e a Tnia Maria de Andrade Rodrigues tambm pela participao no levantamento de dados.
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Distores sociais no acesso ao ensino pblico superior e os fundamentos da proposta de aes afirmativas da UFS
proporo consideravelmente bem maior de alunos oriundos da escola privada ingressaram na universidade pblica, estando estes super-representados na relao com os oriundos da escola pblica. Segundo os dados do INEP3, no quesito dependncia administrativa, as matrculas revelam as desproporcionalidades quantitativas entre o universo de matrculas realizadas no ensino pblico em contraste com o ensino privado, que podem ser evidenciados pelos dados relativos ao total de alunos matriculados em Sergipe, conforme o Censo Escolar de 2005 e 2006.
Quadro Alunos Matriculados no Ensino Bsico por Dependncia Administrativa (INEP) Ano 2005 2006 Total 676.857 653.631 Federal 3.846 3.897 Estadual 260.433 243.515 Municipal 343.474 334.310 Privado 69.104 71.909
Mais especificamente, quando nos debruamos sobre o acesso ao Ensino Mdio por estrutura administrativa, os nmeros demonstram que neste caso a rede privada totalizava aproximadamente 12 % das matrculas do Ensino Mdio, enquanto a escola pblica federal era responsvel pela percentagem aproximada de 1,55% do total das matrculas. As duas somadas no ultrapassam os 14% do total, sendo que as matrculas na rede pblica municipal e estadual, somadas, perfaziam a proporo dos outros 86%. Observemos os nmeros totais do INEP:
Quadro com o total de Alunos Matriculados no Ensino Mdio por Dependncia Administrativa (INEP) Ano 2005 2006 Total 90.884 88.130 Federal 1.386 1.399 Estadual 76.290 73.705 Municipal 2.392 2.313 Privado 10.816 10.713
3 Todas as informaes mencionadas aqui, que fazem referncia ao INEP, podem ser encontradas no endereo eletrnico http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/ Sinopse/sinopse.asp
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Era importante fazermos estas referncias quantitativas s matrculas no Ensino Mdio porque nos interessava pensar o universo de alunos em fase de concluso do mesmo, e que logo em seguida estariam aptos para a realizao dos vestibulares. Estes nmeros nos levaram principalmente a refletir sobre as distores na proporo da representao desproporcional entre os alunos do Ensino Mdio pblico e privado no acesso universidade pblica. Observamos que em 2006, havia cerca de 88.130 estudantes do Ensino Mdio, sendo que deste nmero, apenas 10.713 estavam matriculados na escola privada. No mesmo ano, estiveram ainda matriculados nas sries de concluso do Ensino Mdio, a 3. e a 4. sries, um total de 23.405 alunos em toda a rede escolar de Sergipe. Porm, destes, foram considerados concluintes do Ensino Mdio, em 2006, um total de 15.910 alunos, o que significa dizer que 32 % dos alunos matriculados no ltimo ano do Ensino Mdio em toda a rede escolar no concluram seus estudos.
Quadro de Alunos Concluintes do Ensino Mdio, em 2006 (INEP) Ano 2006 Sergipe Total 15.910 Federal 246 Estadual 12.508 Municipal 394 Particular 2.759
Estes dados foram relevantes para nossa anlise, pois demonstraram a proporo de concluintes/matriculados por administrao escolar, permitindo uma breve relao com os alunos inscritos/classificados no vestibular da UFS, naquele mesmo ano. Em 2006, 2.759 alunos concluram o Ensino Mdio na rede privada e 12.652 na rede pblica. Porm, dos que ingressaram pela aprovao no vestibular 2006/2007, da UFS, 2.169 alunos eram provenientes de escolas privadas, enquanto ingressaram apenas 1.862 alunos oriundos da escola pblica, o que demonstrara que a escola privada levava uma vantagem exorbitante no acesso ao Ensino Superior Pblico no estado de Sergipe, dada proporo
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de 1.862 aprovados para 12.902 concluintes do Ensino Mdio, provenientes da escola pblica estadual e municipal no mesmo ano. A escola pblica sequer aprovava 15 % (14,43%) dos seus alunos concluintes do Ensino Mdio no vestibular da UFS, enquanto as escolas privadas aprovam quase 90% do seu nmero de concluintes anual. Claro que aqui era preciso considerar as demandas reprimidas ano aps ano de alunos do ensino privado e do ensino pblico, mas isto s corroboraria ainda mais a idia de que a reteno ano a ano dos alunos oriundos da escola pblica gerava um acmulo desproporcional de jovens que no acessavam o Ensino Pblico Superior e definitivamente deixavam de tentar o ingresso em anos subseqentes aos de sua concluso do Ensino Mdio. Como evidenciavam os dados, os alunos oriundos do ensino privado tiveram, nos ltimos anos, maiores chances de serem aprovados no Ensino Pblico Superior. Isto contribuiu para reproduo de maiores desigualdades scio-econmicas de oportunidades de trabalho e, conseqentemente, menores possibilidades de mobilidade social no estado.4 Tal questo nos colocara diante das consideraes inevitveis de que para alm do modelo de administrao escolar, a populao mais atingida por este dficit era a populao de baixo poder aquisitivo, concentrando-se principalmente entre as categorias tnico-raciais do IBGE: os pardos, os pretos e os indgenas. Isto porque os prprios dados do censo escolar demonstram que a evaso escolar do Ensino Fundamental ao Ensino Mdio e da ao Ensino Superior maior entre pardos, pretos e indgenas da escola pblica do que entre os brancos tambm da escola pblica. Para a anlise deste fenmeno de evaso pelo critrio tnico-racial, alguns estudos recentes realizados em vrios estados do Brasil
4 No captulo 04, deste livro, trabalhamos com a anlise sobre tais expectativas de mobilidade social.
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demonstram que a evaso maior por conta da existncia estrutural do racismo na vida escolar.5 Retornando aos dados escolares de Sergipe. Vejamos como os ndices de escolarizao revelam dados alarmantes sobre as desigualdades entre brancos e no-brancos no estado. A mdia de anos de estudos maior entre os auto-declarados de cor branca e as taxas de analfabetismo so maiores entre os auto-declarados de cor parda e preta.
Quadro do Analfabetismo por Cor/Raa em Sergipe (IBGE)6 Ano 2006 Taxa de analfabetismo Taxa de analfabetismo funcional acima de 15 anos Mdia anos de estudo pessoas maiores de 15 anos Total 19,7 33,7 6,0 Branca 14,9 27,0 6,9 Preta 20,2 39,1 5,8 Parda 21,7 36,2 5,6
Conforme quadro acima, sobre os ndices de alfabetizao, h uma piora progressiva dos ndices de escolarizao entre pardos e pretos com relao aos brancos, medida que a escolaridade vai avanando. Apesar de os nmeros de evaso e de no concluso dos anos de estudo serem altos, independente de raa/cor, entre os pardos e pretos que estes nmeros so ainda maiores. Nos ndices totais de acesso UFS, pelo vestibular de 2007, foram aprovados 1.384 alunos auto-declarados de cor/raa branca, o que significou um acesso proporcional de 34,34% de brancos7, sendo que estes representavam aproximadamente 21,90% dos concludentes do Ensino Mdio naquele ano, auto-declarados brancos. Ou seja, a populao auto-declarada branca acessou ao ensino pblico federal num total de 12,44% a mais do que sua proporo entre os concluintes totais no ensino mdio em Sergipe naquele mesmo ano.
Ver, entre outros, o livro de Munanga (2005) e Cavalleiro (2003). Ver informaes no endereo eletrnico www.ibge.gov.br 7 Ver endereo eletrnico da CCV/UFS, dados do questionrio scio-econmico do vestibular para ingresso em 2007/2008, quesito raa/cor.
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Na rea da educao h fortes desigualdades raciais que se acentuam na mesma medida em que os anos escolares se passam. O percentual de brancos que concluem o Ensino Mdio 11,4%, enquanto o percentual de pretos e pardos de 7,1%. As desigualdades raciais so grandes tambm neste nvel de ensino. O que significa que, em resumo, se os negros tm menos Ensino Fundamental e depois menos Ensino Mdio que os brancos isso tende a piorar no acesso ao Ensino Superior, mostrando que h uma seletividade racial crescente na trajetria educacional, que resultar tambm numa seletividade de desigualdades no acesso a determinadas profisses.8
2. A Universidade Federal de Sergipe

As discusses sobre aes afirmativas, na UFS, estiveram lastreadas no diagnstico da situao atual (exemplificado acima), nos objetivos da universidade e em dados sobre o sistema de acesso pelo vestibular. Inicialmente procuramos diagnosticar o quadro scio-tnico-racial na UFS, explorando os dados dos anos de 2007 e 2008, referentes aos candidatos ao vestibular e suas procedncias escolares. Tomamos como base os dados fornecidos pela Comisso Permanente do Vestibular, atravs de seu Questionrio Scio-Econmico. Entre os dados levantados estavam os nmeros totais e por cursos dos alunos candidatos e dos alunos aprovados em tais vestibulares. Dados como idade, sexo, estado civil e os mais importantes para nossas reflexes aqui, a procedncia do Ensino Bsico (pblico ou privado) e a questo da Raa/Cor, foram reveladores do perfil dos alunos ingressos at ento na UFS.
DIEESE, A desigualdade racial no mercado de trabalho, Boletim do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos, So Paulo: nov. de 2002.
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Com relao procedncia do candidato no mbito da administrao escolar, foram realizadas individualmente as seguintes perguntas pelo questionrio oficial do vestibular: 1) Voc cursou a maior parte do Ensino Fundamental em? 2) Voc cursou a maior parte do Ensino Mdio em? Nos dois casos as alternativas de respostas foram as seguintes: escola pblica municipal, escola pblica estadual, escola pblica federal e escola privada. Quanto ao perfil tnico/racial tambm foi realizado o seguinte questionamento: 1) Qual a sua Cor ou Raa? Com as respostas alternativas: branca, parda, negra, oriental e indgena.9 No vestibular de 2008, dos que responderam pergunta voc cursou a maior parte do Ensino Fundamental em?, de um total de 21.226 candidatos inscritos, 2.487 responderam serem oriundos de escola pblica municipal, 8.120 oriundos de escola pblica estadual, 171 de escola pblica federal e 10.448 de escola privada. Destes, foram aprovados um total de 4.011 candidatos, sendo 374 candidatos da escola pblica municipal, 1.215 da escola pblica estadual, 76 da escola pblica federal e 2.346 da escola privada. No que diz respeito ao vestibular de 2007, foram 20.210 candidatos (2.210 da escola pblica municipal, 7.567 da escola pblica estadual, 230 da escola pblica federal, 10.203 da escola privada) e aprovados 4.031 candidatos (379 da escola pblica municipal, 1.221 da escola pblica estadual, 80 da escola pblica federal, 2.351 da escola privada), seguindo mais ou menos a mesma distoro de percentagem no acesso, que as distores dos dados do ano de 2008, do pargrafo anterior, como sistematizamos no quadro abaixo:
Cabe esclarecer neste texto que a CCV/UFS utilizava em seus questionrios as categorias: negra e parda ao invs de preta e parda, como oficialmente utilizado pelo IBGE.
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Quadro da procedncia do ensino fundamental no vestibular da UFS Escola Pblica Municipal Pblica Estadual Pblica Federal Privada Candidatos 2007 10,94% 37,44% 1,14% 50,48% Aprovados 2007 9,40% 30,29% 1,98% 58,32% Candidatos 2008 11,72% 38,36% 0,81% 49,22% Aprovados 2008 9,32% 30,29% 1,90% 58,49%
Tabela com base nos dados do questionrio scio-econmico 2007 e 2008, publicados no stio da CCV/UFS
Percebemos que a proporo de inscrito/ingresso na UFS, via vestibular, por ano, era aproximadamente 8,5% maior para os alunos provenientes da escola privada. Enquanto os alunos provenientes das escolas pblicas municipais e estaduais somadas, em mdia, registravam uma reduo no acesso de aproximadamente 9,5% de candidatos aprovados em relao aos inscritos. Percebemos que a grande distoro deste quadro se dava na representao social, do quadro geral, com relao provenincia de alunos do Ensino Fundamental oriundos de escola pblica estadual e municipal. Em outro quesito, quando o assunto era o Ensino Mdio, dos que responderam pergunta voc cursou a maior parte do Ensino Mdio em? de um total de 21.226 candidatos inscritos, 529 candidatos eram oriundos de escola pblica municipal, 10.029 oriundos de escola pblica estadual, 934 de escola pblica federal e 9.734 de escola privada. Do total de 4.011 aprovados em 2008, 96 candidatos eram da escola pblica municipal, 1.445 da escola pblica estadual, 295 da escola pblica federal e 2.175 da escola privada. No que diz respeito ao vestibular de 2007, foram 20.210 candidatos (611 da escola pblica municipal, 9.157 da escola pblica estadual, 1.011 da escola pblica federal, 9.431 da escola privada). Dos 4.031 aprovados a proporo correlativa ao ano de 2008 (133 da escola pblica municipal, 1.387 da escola pblica estadual, 342 da escola pblica federal, 2.169 da escola privada), seguindo mais ou menos a mesma distoro de percentagem no acesso, como podemos visualizar no quadro abaixo:
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Quadro da procedncia do Ensino Mdio no vestibular da UFS Escola Pblica Municipal Pblica Estadual Pblica Federal Privada Candidatos 2007 3,02% 45,31% 5,00% 46,67% Aprovados 2007 3,30% 34,41% 8,48% 53,81% Candidatos 2008 2,49% 47,24% 4,40% 45,86% Aprovados 2008 2,39% 36,03% 7,35% 54,22%
Quadro com base nos dados do questionrio scio-econmico cados no stio da CCV/UFS
2007 e 2008 publi-
Percebemos que os candidatos oriundos de escola privada eram aprovados no vestibular numa percentagem de 7% a 8,5 % maior do que a proporo de inscritos, enquanto os alunos provenientes de escola pblica municipal e estadual somados estavam sub-representados na mesma proporo inscrito/ingresso em mdia de 9% a 10% para menos. Percebemos novamente que a grande distoro deste quadro se d na representao social, do quadro geral, com relao provenincia de alunos do Ensino Mdio oriundos de escola pblica estadual e municipal, repetindo-se o quadro do Ensino Fundamental. Com isto, podemos afirmar que os alunos que fizeram o Ensino Fundamental mais o Ensino Mdio na rede pblica municipal e estadual, eram os alunos mais expostos a no absoro pelo modelo de processo seletivo de vestibular para universidade. Tais alunos estavam em condies de maior vulnerabilidade no processo de acesso ao Ensino Pblico Superior. Devemos lembrar, ainda, que muitos dos alunos egressos da rede de ensino pblica estadual e municipal de Sergipe, sequer tentaram o vestibular para a universidade federal, logo depois de concludo o Ensino Bsico, pois, como demonstramos anteriormente, foram 12.902 alunos egressos das redes municipal e estadual em 2006 e apenas 9.768 deles realizaram o concurso vestibular na UFS, sendo que os egressos da rede particular no mesmo ano foram 2.759 alunos, mas inversamente perfaziam um total de 9.431 inscritos no vestibular (quase 4 vezes mais o nmero
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de concluintes do Ensino Mdio da rede privada naquele ano). Isto demonstra que o aluno de escola pblica estava proporcionalmente muito menos estimulado a tentar o vestibular na UFS, enquanto os alunos da rede privada ingressavam por ano quase na mesma proporo em que se formavam na rede privada, que no ano em questo totalizara 2.169 alunos, muito distante da proporo de 12.902 alunos que concluram, naquele ano, o Ensino Mdio na escola pblica estadual e municipal. Ainda mais, lembramos que a quantidade de alunos oriundos de escola pblica que ingressaram pelo vestibular na UFS, no mesmo ano, fora de apenas 1.420 alunos. Isto demonstra que a grande maioria dos alunos da rede escolar pblica estava excluda do acesso ao ensino pblico universitrio no estado de Sergipe ano aps ano, como, tambm, a imensa maioria dos excludos deste acesso estava entre aqueles com baixssimo poder aquisitivo, enquanto os alunos oriundos da rede privada, com poder aquisitivo suficiente para pagar um ensino bsico na rede privada, so os que acessaram na inversa proporo universidade pblica. Alm do mais, o acmulo de alunos concluintes do Ensino Mdio na escola pblica, e que no ingressam na universidade pblica, parece no retornar ao vestibular no ano seguinte, se tornando uma demanda reprimida que simplesmente desiste do Ensino Superior ou busca alternativas de estudos como as universidades privadas. Fenmeno inverso ocorre com os alunos provenientes da escola privada, que acumulam demanda para os vestibulares dos anos seguintes, at ingressarem na universidade pblica. Quando analisamos as distores por cursos, os nmeros se mostraram ainda mais alarmantes. Em cursos como medicina, odontologia, arquitetura, entre outros, as quantidades de alunos provenientes de escola pblica foram irrisrias, como podemos observar no quadro seguinte:
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Quadro por curso dos aprovados no vestibular por origem rede escolar - 200810 Curso/Turno Odontologia Direito Bacharelado Medicina Direito Bacharelado Arquitetura/Urbanismo Nutrio Bacharelado Enfermagem Bacharelado Fonodiaulogia Bacharelado Engenharia Mecnica Engenharia Eltrica Engenharia de Produo Engenharia Civil Biologia Bacharelado Fisioterapia Bacharelado Zootecnia Bacharelado Escola Privada 97% 96% 95% 94% 88% 88% 88% 88% 88% 86% 86% 85% 84% 82% 82% Pblica Estadual 3% 4% 2% 2% 6% 8% 8% 6% 6% 2% 10% 10% 13% 8% 14% Pblica Municipal Pblica Federal
2% 2% 2%
3% 2% 6% 4% 2% 6% 6% 12% 4% 5% 3% 8% 4%
Observando o quadro, percebemos que cursos como Engenharia Civil, Engenharia Eltrica, Cincias da Computao, Engenharia Mecnica, Medicina, Odontologia, Enfermagem, Nutrio, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Direito Noturno, Direito Diurno, Engenharia de Produo, Jornalismo, Arquitetura, Psicologia, Zootecnia e Fisioterapia tiveram mais de 80% de aprovados entre egressos de escolas privadas. Na maioria destes cursos, se somarmos mais os alunos provenientes das escolas pblicas federais, teremos mais de 90% oriundos destes dois sistemas escolares. Outro agravante, quando destacamos os cursos de Odontologia, Direito e Medicina, percebemos mais de 95% de alunos aprovados no vestibular, que so oriundos das escolas privadas. Os . dados indicam que a UFS reproduzia, at ento, um quadro elitista no que diz respeito ao acesso educao superior. Num outro quesito do questionrio scio-econmico, o quesito que passamos a chamar de tnico-racial, dos candidatos que
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Os nmeros totais dos aprovados por cursos no vestibular para ingresso em 2007 e 2008, segundo origem por administrao escolar podem ser pesquisados no sitio eletrnico da CCV/UFS. Os cursos que ficaram de fora desta tabela tambm podem ser pesquisados no mesmo endereo. Apresento apenas as quinze maiores distores.
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responderam pergunta qual a sua cor ou raa?, de um total de 21.226 inscritos, em 2008, 6.576 declararam cor ou raa branca, 11.525 parda, 2.863 negra, 38 oriental e 224 indgena. Dos 4.011 aprovados no mesmo vestibular, 1.377 eram de cor ou raa branca declarada, 2.099 parda, 498 negra, 4 oriental e 33 indgena. No vestibular de 2007, de um total de 20.210 inscritos, 6.561 candidatos declararam cor ou raa branca, 10.609 parda, 2.738 negra, 44 oriental e 258 indgena. Dos 4.031 aprovados no mesmo vestibular, 1.384 eram de cor ou raa branca declarada, 2.093 parda, 502 negra, 9 oriental e 43 indgena. Mantendo-se as proporcionalidades de representao equivalente de candidatos/ aprovados de um ano para o outro. O que vemos tambm um quadro de distores por raa/cor que configura desigualdades reproduzidas desde o Ensino Bsico.
Quadro das propores de representao tnico-racial relao candidatos/aprovados UFS Cor ou Raa Branca Parda Negra Oriental Indgena Candidatos 2007 32,47% 52,49% 13,55% 0,28% 1,28% Aprovados 2007 34,34% 51,92% 12,45% 0,22% 1,07% Candidatos 2008 30,98% 54,30% 13,49% 0,18% 1,06% Aprovados 2008 34,33% 52,33% 12,42% 0,10% 0,82%
Tabela com base nos dados do questionrio scio-econmico sobre cor/raa, 2007 e 2008, do stio da CCV/UFS
No quadro acima, o nico grupo de candidatos classificados que aumentara proporcionalmente com relao classificao dos candidatos inscritos nos dois anos consecutivos o grupo que se definiu como de cor ou raa branca. Todos os outros grupos no-brancos tiveram um decrscimo na relao inscrito/classificado. A diferena se repetia de um ano para o outro ficando na mdia dos 2,5% a mais de brancos ingressos ano a ano. Por outro lado, os grupos de cor ou raa parda, negra, oriental e indgena tiveram decrscimos com relao proporo inscritos/classifi49
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cados. Isto quer dizer que estvamos diante de um quadro de distores e desigualdades tambm no quesito tnico-racial. A populao de Sergipe, segundo o Plano Nacional de Amostras por Domiclios (PNAD), realizado pelo IBGE em 2005, era de 28,3% da populao definida por cor ou raa branca. Se os aprovados que se declararam de cor ou raa branca representavam, entre os vestibulandos, a proporo de 34,34% e 34,33%, respectivamente em 2007 e 2008, significa que tnhamos uma defasagem ainda maior entre brancos e no-brancos no acesso universidade pblica quando colocamos este nmero relacionado proporo da populao total do estado pelo critrio de auto-atribuio raa/ cor. Ou seja, como demonstram os dados de levantamento quantitativo sobre as diferenas de acesso educao e perspectivas de continuidade dos estudos do INEP e do PNUD/ONU, ambos de 2005, as categorias pardos e pretos sempre apresentaram nmeros de continuidade em decrscimo no percurso escolar, ao corresponde inverso dos brancos. No caso dos nmeros apresentados, a diferena entre o PNAD de 2005 e os dados referentes ao vestibular, h uma defasagem na proporo de 6% a mais de brancos que ingressavam todos os anos na UFS, que a proporo de negros, somando pardos e pretos, em 2005, que totalizavam 71,3% da populao em Sergipe, e que, no entanto, foram 63,7% dos que ingressaram pelo vestibular na UFS, em 2008. O que move distores como estas, no so apenas questes de ordem econmica, mas, muitas vezes, questes imbricadas pelo racismo estrutural e sutil enfrentado por crianas pardas, pretas e indgenas desde a fase pr-escolar at o Ensino Mdio nas escolas de todo o Brasil.
3.
As Aes Afirmativas na UFS
Diante do quadro acima, de distores, desequilbrios e desvantagens entre diferentes grupos sociais no acesso universi50
dade pblica no estado, a Comisso de Aes Afirmativas, da UFS, nomeada pelo Reitor Josu Modesto dos Passos Subrinho, no ano de 2007, e coordenada pelo Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (NEAB), contando com ampla representativa acadmica de docentes, funcionrios e estudantes, tirou como princpio a elaborao de um projeto de acesso universidade que levasse em considerao os critrios sociais e as distores elencadas acima, no que diz respeito ao acesso e presena de alunos provenientes da escola pblica, bem como negros e ndios, na UFS. Neste caso, passamos a trabalhar com algumas noes de aes afirmativas que objetivam construir um universo social de maior igualdade e representatividade na universidade. A partir da, a idia foi criar mecanismos de acesso e permanncia no ensino superior pblico que possibilitassem um aumento de oportunidades para jovens provenientes de diferentes grupos sociais, proporcionalmente representados na sociedade. Ou seja, mecanismos que combinassem representatividade social a uma maior democratizao econmica e tnico-racial no processo de participao e formao universitria, principalmente por considerarmos esta uma tarefa que deve ser promovida por todo setor pblico e, neste caso, principalmente, pela universidade pblica. A proposta foi apresentada e votada pelo Conselho do Ensino, da Pesquisa e da Extenso - CONEPE, sendo aprovada em 13 de outubro de 2008, passando a valer para o Processo Seletivo Seriado do Vestibular para ingresso em 2010. No documento da proposta, contextualizamos o debate no Brasil, apresentamos alguns estudos sobre a UFS, bem como efetivamente propusemos o modelo de acesso que hoje est em vigor, procurando expressar com contundncia o comprometimento de uma instituio pblica, com agenda contempornea, que exige responsabilidades institucionais em resposta aos cenrios de desigualdades socioeconmicas e raciais que imperam visivelmente na prpria instituio e na sociedade brasileira e sergipana.
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Os objetivos estabelecidos pela proposta foram, entre outros: implantar uma poltica pblica de ao afirmativa de incluso de alunos oriundos da rede pblica de ensino, negros e indgenas e portadores de necessidades especiais; promover uma formao humana anti-preconceituosa, com impacto nos currculos das carreiras profissionais a partir de uma poltica de acesso diferenciada, socialmente representativa e justa; direcionar o investimento pblico para diminuir os efeitos da discriminao racial e social no ensino superior, oportunizando o acesso e permanncia na Universidade, por parte de alunos ingressos pelo sistema de cotas; contribuir para o desenvolvimento de estratgias institucionais compatveis com os desafios criados nas Instituies de Ensino Superior, a partir da implantao de sistema de reserva de vagas para acesso de estudantes oriundos da rede pblica de ensino, negros, indgenas e portadores de necessidades especiais. Este sistema foi delimitado, abarcando os seguintes procedimentos diferenciados para o acesso. Reserva de 50% das vagas totais de todos os cursos de graduao para os candidatos que tenham cursado integralmente o ensino mdio e pelo menos quatro anos do ensino fundamental em instituies pblicas de ensino. Na inscrio, os candidatos com tais caractersticas de formao, que desejam concorrer pelas cotas devero optar por esta reserva e comprovar perante a Comisso Coordenadora do Vestibular que realizaram tais estudos na escola pblica. No caso da falta de classificados, as vagas retornam classificao geral. Outra caracterstica da proposta a reserva de 70% destas vagas para estudantes da escola pblica que se auto-declararem pardos, pretos ou indgenas, e que no momento da inscrio para o vestibular optarem pela reserva de vagas tnico-raciais. No caso da falta de classificados optantes por este critrio, as vagas tambm retornam primeiramente para os 50% da escola pblica, depois para a concorrncia geral. Por ltimo, tambm inclumos a
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reserva de uma vaga por curso para os candidatos deficientes, sendo que, no havendo aprovao para tal vaga, ela retorna a classificao geral. Ao mesmo tempo, tambm foi instituda uma comisso de acompanhamento e permanncia, juntamente com a coordenao do Programa de Aes Afirmativas, para avaliar, acompanhar e propor mecanismos relacionados ao acompanhamento da situao socioeconmica dos alunos cotistas, que implicaro em bolsas de permanncia, alimentao, transporte, moradia, material didtico e apoio didtico-pedaggico. A dita comisso tambm ficou responsvel pela constituio de uma poltica de acompanhamento da insero scio-profissional dos alunos cotistas egressos da universidade, que contemple um banco de dados com informaes atualizadas do aluno egresso e que possibilite avaliao da formao humana, democrtica e anti-racista e seu impacto nos currculos das carreiras profissionais oferecidas pela instituio.
4. Consideraes Finais
O entendimento geral dos membros da comisso que elaborou tal proposta que tais polticas contribuiro para a construo de disputas mais equilibradas para o acesso universidade pblica, bem como possibilitaro que se eleve a auto-estima dos grupos sociais representados desproporcionalmente na universidade, rompendo com o ciclo vicioso de elitizao do acesso gratuito informao, pesquisa e formao universitria, bem como s carreiras profissionais de prestgio. Isto dever atrair ainda mais o interesse pela universidade pblica, por parte de alunos oriundos da escola pblica. Muitos deles, hoje ficam de fora do acesso ao ensino superior ou pagam por ele. Para viabilidade de um programa de Aes Afirmativas, muitos desafios j foram e ainda sero enfrentados. Polticas deste tipo so sempre questionadas por muitos que confortavelmente
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esto estabelecidos nas universidades ou que dominam os mecanismos instrumentais, econmicos e simblicos para dela fazerem parte. Aprovado o programa, os desafios agora so outros, precisamos nos concentrar em torno da mobilizao institucional de todos os segmentos administrativos e pedaggicos da universidade sob um novo pblico que passar a freqent-la nos prximos anos. Ns, professores, tcnicos administrativos e alunos, precisamos aprender a fazer juntos uma universidade mais democrtica e acessvel s diferenas, criando novos mecanismos de interao pedaggica, de socializao e de subsdios para extenso, pesquisa e assistncia estudantil. Por fim, levando em conta que a poltica de cotas, no contexto do nmero atual de vagas dos cursos da UFS, ainda uma medida insuficiente, diante do crescimento da demanda pelo ensino pblico superior no estado nos ltimos anos (h uma tendncia de continuidade deste crescimento), h, ainda, a necessidade da ampliao do nmero de cursos, de vagas, de turnos e de interiorizao para regies distantes das atuais sedes. Estas estratgias, somadas ao Programa de Aes Afirmativas, so fundamentais para atingirmos uma ampla democratizao do acesso universidade pblica, que inclua o maior nmero possvel de novos acessos, bem como a presena e a participao de uma maior diversidade e representatividade de distintos grupos sociais. No sem antes considerarmos a importncia de que isto seja feito com o compromisso de uma gesto pblica responsvel, mas tambm do compromisso do Estado com o financiamento pblico para ampliao fsica e docente de um ensino universitrio que prime pela qualidade do ensino e da pesquisa.
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PERCEPES DE JUSTIA SOCIAL E ATITUDES DE ESTUDANTES PR-VESTIBULANDOS E UNIVERSITRIOS SOBRE AS COTAS PARA NEGROS E PARDOS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS
Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima
Um dos eixos mais inovadores das polticas pblicas brasileiras dos ltimos anos tem sido a adoo de polticas afirmativas voltadas para a diminuio de diferenas socioeconmicas entre algumas categorias sociais. Essas polticas esto pautadas na idia de que, para garantir a igualdade de direitos, necessria a ao do Estado no sentido de oferecer condies especiais queles que, por razes de ordem social, econmica, cultural ou poltica, esto originalmente em situao desfavorvel de competio com outros membros da sociedade. Assim, durante os ltimos anos, diversas aes governamentais, de instituies pblicas e de empresas privadas tm sido implementadas, tais como o estabelecimento da obrigatoriedade de 50% de mulheres nas candidaturas para cargos polticos eletivos, a implantao de polticas educativas especficas para indgenas, a adoo por alguns rgos pblicos de condies de acesso privilegiadas para afrodescendentes, a obrigatoriedade imposta s empresas de contratao de um percentual mnimo de portadores de deficincia fsica, etc.
Porm, se essas medidas tm sido implantadas em um clima relativamente consensual, o mesmo no ocorre com relao s cotas para afro-descendentes nas universidades pblicas, objeto de viva polmica. Isso, por si s, parece ser um sintoma da dificuldade de discutir as desigualdades baseadas na origem tnicoracial no Pas. No entanto, embora muitos discordem da necessidade de implantao de uma poltica de cotas para afro-descendentes, um certo consenso se formou sobre a forte relao entre desigualdades socioeconmicas e origem tnico-racial1 no Brasil. As mais diversas estatsticas a esse respeito so categricas: sob qualquer ponto de vista e sob qualquer dimenso analtica patente a assimetria entre a situao dos brancos e dos no-brancos, os no-brancos ocupando sistematicamente as posies mais baixas da escala social. Os negros tm menos acesso educao, renda e moradia do que os brancos (INSPIR Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial, 1999), possuem piores empregos (Lovell, 1994) e so maioria entre os desempregados (INSPIR, 1999). As mulheres negras tm no emprego domstico a principal forma de insero profissional (90% das empregadas domsticas so negras), trabalham mais tempo e recebem menores salrios do que as mulheres brancas (Patai, 1988). Os negros so, ainda, os que possuem as mais altas taxas de mortalidade infantil e menor expectativa de vida (Wood e Lovell, 1992); alm de serem os que menos acesso tm s universidades (Turra e Venturi, 1995) e que apresentam mais baixa mobilidade social (Hasenbalg, 1979, 1985). So discriminados tambm no acesso justia penal (Adorno, 1996) e no modo como so retratados nos livros didticos (Silva, 2001).
1 Adotamos aqui o ponto de vista de Banton (1977) e Guimares (1999), segundo o qual, embora as raas no existam em termos biolgicos, podem, em certas sociedades, ter uma existncia social. Isso se d na medida em que o conceito de raa faz parte dos valores e crenas socialmente partilhadas dessas sociedades.
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Percepes de justia social e atitudes de estudantes pr-vestibulandos e universitrios sobre as cotas para negros e pardos nas universidades pblicas
As conseqncias dessas vrias formas de discriminao se fazem sentir tambm no plano da auto-estima da populao de origem negra. Frana e Monteiro (2002), estudando a autoclassificao da cor e a identidade tnica em crianas negras de 5 a 10 anos de idade em Aracaju, verificaram uma tendncia negao da identidade negra e uma fuga para o branqueamento. Sansone (2004) obtm dados semelhantes com adultos na Bahia, fato que j havia sido detectado por Bastide e Fernandes (1959) nos anos 50 em So Paulo. As causas desse fenmeno so de ordem histrica e sociocultural. A pesada herana escravocrata, aliada s caractersticas perversas do preconceito racial no Pas, terminaram por criar uma srie de dificuldades para a integrao social e econmica dos no-brancos. Com isso, no seria exagerado afirmarmos que a cidadania no Brasil caminha a duas velocidades distintas: uma, que concerne majoritariamente aos brancos, ao passo da modernidade; e a outra, que diz respeito principalmente aos nobrancos, marcada pela ausncia da cidadania social. Apesar disso, o Brasil foi muitas vezes percebido como um pas sem preconceito racial, onde negros, pardos, amarelos ndios e brancos conviveriam harmoniosamente e onde todos seriam tratados como iguais. Durante muito tempo esta foi a imagem construda e a viso predominante sobre o carter peculiar das relaes raciais no Brasil2. De fato, depois da abolio da escravido, em 1888, nunca tivemos um regime to abertamente violento e segregacionista como o Jim Crow americano3
Viso que vai se desenvolver no Brasil a partir dos trabalhos de Gilberto Freyre (1933), que considerava a sociedade brasileira como uma verdadeira democracia racial. Essa tese vai ser retomada pelas elites polticas que ascendem ao poder com a Revoluo de 30, e vai tornar-se um dos elementos discursivos mais importantes da ideologia nacional no Pas. Desde os anos 1950, porm, essa viso idlica convive com interpretaes alternativas sobre as relaes raciais no pas, como podemos ver nos trabalhos de diversos autores das cincias humanas: Bastide e Fernandes (1959), Fernandes (1966), Azevedo (1996), Ramos (1951), Nogueira (1983, 1998) dentre outros. 3 Para uma discusso terminolgica, ver Wilson (2001).
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ou o apartheid da frica do Sul. Como argumenta Guimares (1999), o modelo de relaes raciais no Brasil ps-abolio, ao contrrio, mostrava uma sutil etiqueta de distanciamento social e uma diferenciao aguda no estatuto e nas possibilidades econmicas entre brancos e no-brancos, convivendo com igualdade jurdica e indiferenciao formal. Ou seja, desde o fim da escravido as expresses do preconceito racial se apresentaram de maneira sutil ou velada (Munanga, 1996), e desde muito cedo o preconceito racial brasileiro se caracteriza pelo preconceito de ter preconceito (Fernandes, 1966). Assim, malgrado o discurso da democracia racial estar ainda presente no imaginrio nacional, o que diversos estudos no campo das cincias humanas tm demonstrado que, embora formalmente o preconceito racial brasileira possa se revestir de certa sutileza e distanciamento social, ele atua de forma violentamente discriminatria contra os grupos racializados. A conscincia dessa problemtica emergiu com fora na sociedade brasileira a partir dos anos 1970, quando se constitui um movimento social capaz de difundir o discurso anti-racista no pas (Cardoso, 1987; Nascimento e Nascimento, 2000), o qual vai influenciar a agenda pblica no sentido da implantao de medidas visando transformar a realidade das populaes no-brancas: da criao de delegacias especializadas para investigar as denncias de racismo adoo de polticas pblicas visando a integrao dos negros e pardos no mercado de trabalho; do reconhecimento do direito terra para comunidades remanescentes de quilombos obrigatoriedade de contedos ligados histria da frica nos livros didticos, etc. So, contudo, as aes que visam facilitar o acesso dos nobrancos aos cursos superiores que so vistas como portadoras de efeitos mais duradouros e eficazes na quebra do crculo vicioso da excluso da populao negro-mestia. Ainda que as cotas de acesso s universidades tenham assumido o primeiro plano do debate
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pblico, elas no so as nicas medidas implementadas. O leque das propostas vai de cursos pr-vestibulares gratuitos para populaes carentes e pobres adoo de bolsas de estudos para estudantes negros, etc. No que se refere s cotas, elas foram inicialmente postas em aplicao por algumas universidades isoladas (a exemplo das estaduais do Rio de Janeiro e da Bahia, da UnB), expandindo-se gradualmente para outras universidades at serem integradas na proposta de reforma universitria do governo federal e em projetos de leis tais como o Estatuto da Igualdade Racial. Como vimos, estas medidas vo gerar uma grande polmica acerca no s do princpio da igualdade de chances no Pas, mas tambm sobre as repercusses para a qualidade de ensino e para a vida universitria de uma maneira geral. Debate que se aprofundou com a inteno do governo federal de transformar em lei a proposta de implantao nas universidades pblicas federais, em seus vestibulares, do sistema de cotas para afro-descendentes. O que patente nos manifestos recentemente publicados na imprensa, com assinaturas de intelectuais e homens pblicos contra e a favor das cotas universitrias para afro-descendentes. Contudo, se a maneira como as cotas so percebidas pela populao em geral comea a ser investigada, o mesmo no se d com relao ao que pensa a comunidade universitria das universidades pblicas. Ora, se verdade que, como mostram algumas pesquisas nacionais, a opinio pblica est se tornando favorvel s cotas,4 sem investigarmos como elas so percebidas em Estados diferentes e pelos grupos que compem o mundo uni o que sinalizam algumas pesquisas nacionais de opinio recentemente publicadas: pesquisa realizada pelo IBOPE em fevereiro de 2006 mostrava que 53% da populao brasileira era favorvel s cotas para estudantes de escolas pblicas, e apenas 33% apoiava as cotas para negros e pardos (Globo on line, 9 fev. 2006; j em pesquisa do Datafolha publicada no jornal A Folha de S. Paulo de 23 jul. 2006, 65% dos entrevistados so favorveis ao Estatuto da Igualdade Racial, que prev 20% das cotas para negros e pardos nas universidades pblicas. Ou seja, o debate sobre as cotas parece estar influenciando a aceitao das mesmas no conjunto da populao.
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versitrio, teremos dificuldades para entender por que em algumas regies as cotas j foram implementadas nas universidades e em outras h maiores resistncias. Nesse sentido, podemos afirmar que a polmica em torno da questo tem sido to intensa que a discusso sobre os possveis benefcios e malefcios da implantao das cotas fez-se de forma abstrata, sem uma preocupao com a percepo social sobre as mesmas. Neste texto partimos de um ponto de vista diverso. Nosso intuito aqui no tanto discutir as conseqncias positivas ou negativas das cotas, mas, antes, nos interrogarmos sobre a forma como as cotas so percebidas por alguns setores da populao diretamente implicados com a sua adoo. Isso se justifica na medida em que, se a implantao das cotas nas universidades est se difundindo, as resistncias s mesmas no parecem estar decrescendo. Ento, como compreender a contradio aparente entre o reconhecimento quase unnime da influncia negativa da discriminao racial sobre as possibilidades de ascenso social dos afro-brasileiros, e a rejeio de alguns setores sociais ao sistema de cotas raciais nas universidades pblicas? A questo, assim colocada, traz tona uma discusso tanto sobre as potencialidades das cotas, quanto sobre suas lgicas internas de justificao. Deste modo, para um melhor entendimento dos posicionamentos sobre as cotas, torna-se necessrio discutir alguns dos princpios de justia que lhe so subjacentes. Contudo, para no ficarmos presos a uma discusso abstrata, vamos analisar quais vises de justia so preponderantes no seio da populao estudada e em que medida isso repercute na sua aceitao ou no das cotas como medidas reparatrias ou afirmativas. Em termos metodolgicos, essa pesquisa pode beneficiar-se de uma perspectiva interdisciplinar, fruto das formaes acadmicas diferentes de seus autores um, socilogo, com incurses pe62
las sociologias poltica e da educao, e o outro, psiclogo social, pesquisador de atitudes e representaes sociais sobre o racismo e a discriminao. a essa colaborao interdisciplinar que podemos imputar a opo pelo uso simultneo de dados quantitativos, obtidos por questionrios, com uma discusso sobre percepes de justia no mbito da educao. Os resultados alcanados levamnos a pensar que a interdisciplinaridade pode incitar novas leituras e novas opes metodolgicas nesse campo de investigao. Para atingir os objetivos propostos, o trabalho est dividido em duas partes. Uma, mais conceitual, em que buscamos inserir a discusso sobre as cotas no debate terico sobre as teorias da justia. Outra, de carter mais emprico, na qual apresentamos os resultados de duas pesquisas de opinio sobre as cotas, realizadas junto a estudantes universitrios e pr-vestibulandos em Aracaju, Sergipe. Porm, desde logo deixamos claro que nosso intuito aqui menos o de argumentar favoravelmente sobre o valor moral mais elevado de uma explicao pautada nas teorias da justia que o de tornar mais claro um debate que tem se caracterizado por argumentos passionais, os quais tendem a demonizar ou, pelo contrrio, a supervalorizar as cotas. Esperamos, com isso, poder contribuir para uma discusso menos maniquesta da questo.
1. O que justia, afinal?

Uma questo que se pode legitimamente colocar : o que justifica um sistema de cotas? O argumento mais utilizado que a situao da populao de origem afro-brasileira de tal modo desigual que, por si s, mereceria um tratamento como o das cotas. Mas, a bem da verdade, isso no explica tudo. Afinal de contas, muitas so as sociedades em que as desigualdades so no apenas toleradas como tambm justificadas. Mas, o que torna justa, ou injusta, uma sociedade?
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As teorias contemporneas da justia, ao buscarem definir preceitos capazes de tornar as sociedades justas, tentam responder a essa questo5. Embora possamos dizer que so vrios os critrios de justia avanados por essas teorias, alguns dos quais divergentes, no nos parece errnea a viso de autores como Dworkin (2002) e Kymlicka (1990) segundo a qual o ponto comum entre essas o fato de terem o igualitarismo como princpio de base. Para John Rawls (1971), que tem o mrito de estar na origem do debate atual sobre a justia, dois so os princpios definidores de uma sociedade justa: (a) o da igualdade fundamental entre todos os membros e (b) o de que apenas devem ser toleradas as desigualdades que resultem em benefcios para o conjunto da sociedade. Com isso, Rawls procura conciliar os princpios liberais de igualdade jurdica com uma preocupao em limitar as desigualdades sociais, priorizando em sua teoria o princpio distributivo. Diversos autores se oporo a essa viso liberal-social de justia. A emergncia, na segunda metade do sculo XX, das temticas do direito diferena e do multiculturalismo (Taylor, 1992; Kymlicka, 1995) colocaro em evidncia novas discusses e novos problemas polticos. Os movimentos identitrios (de cunho tnico, de gnero, ligado s opes sexuais etc.), ao reivindicarem aes especficas dos governos contra a discriminao que sofrem os grupos minoritrios, vo confrontar as democracias liberais com a espinhosa questo de como fazer para garantir o universalismo jurdico, pautado no princpio da igualdade de todos perante a lei, e, ao mesmo tempo, promulgar leis especficas de proteo de grupos minoritrios e/ou discriminados, o que pode ser visto como um privilgio e uma no-observncia do universalismo.
Para uma sntese dessas teorias ver Kymlicka (1990) e Vita (2000).
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Desse modo, Sandel (1982) vai criticar os princpios de justia aventados por Rawls, por expressarem uma viso individualista dos seres humanos, sem levar em considerao que a moralidade humana constitui-se na vida coletiva, e que, portanto, no se pode estipular a priori que apenas o critrio distributivista dos bens possa definir o que seja ou no uma sociedade justa. Para ele, uma teoria da justia deve levar em conta o que a comunidade considera como justo, uma vez que no existe uma concepo de justia independente dos valores socialmente partilhados. Nesse contexto, Taylor (1989, 1992) argumenta que a primazia dada pelas teorias distributivistas diviso dos bens materiais na definio de uma sociedade justa, escamoteia o fato de que muitas vezes as injustias no so econmicas, mas morais. Ou seja, nessa perspectiva, possvel pensar em situaes em que, malgrado uma certa igualdade distributiva, alguns grupos possam sentir-se oprimidos ou discriminados. A discusso ser retomada e ampliada por Honneth (2000), para quem o reconhecimento a fora motriz transformadora das sociedades modernas, devendo, pois, ser considerado como o princpio definidor de uma teoria da justia, j que ele concentra em si outros princpios, inclusive o distributivo. Por outro lado, a crtica feminista teoria rawlsiana de justia (Okin, 1989) vai insistir no fato de que as desigualdades de gnero no so mensurveis apenas em termos de acesso aos bens materiais ou ao mercado de trabalho, pois no seio mesmo da famlia que essas desigualdades se consolidam. Assim, vai-se aos poucos se constituindo um debate bipolar sobre os critrios de justia vlidos no mundo contemporneo: de um lado, os que priorizam a distribuio igualitria dos bens, e de outro os que priorizam o reconhecimento social que os indivduos gozam ou no na sociedade (Honneth, 1997; Taylor, 1992; Young, 1997). Contra essa bi-polaridade dos critrios de justia, Fraser (1997, 2000) defende que em nossa poca esses critrios preci65
sam dar conta, simultaneamente, da justia social (ligada aos aspectos distributivistas) e da justia simblica (que envolve o reconhecimento das diferenas). Essa crtica ser retomada por outros autores, tais como Bauman (2003) e Rorty (1998), que iro sublinhar ainda que as demandas por reconhecimento e valorizao identitria dissociadas das demandas por justia social tendem no apenas a fixar de forma rgida os limites entre as identidades (por exemplo, gerando as guerras tnicas), mas tambm a manter a estrutura de poder das sociedades capitalistas avanadas, dissimulando assim a pobreza e as novas formas de excluso. Autores como Walzer (1983), Boltanski e Thvenot (1991) e Dubet (2006) vo argumentar que a pertinncia dos critrios de justia depende da esfera social em que se est inserido. Esse critrio no pode ser o mesmo na esfera econmica ou na esfera familiar, por exemplo. Com isso, eles chamam a ateno para a existncia de uma multiplicidade de critrios de justia na vida social. Para Habermas (1997a, 1997b) no existem critrios ad hoc e universais, exceto o de que para uma sociedade ser considerada justa necessrio que os critrios de justia em vigor tenham sido definidos de tal forma que todo membro da sociedade possa aceit-los como razoveis. Ou seja, ainda aqui temos a idia de que todos so iguais e que, portanto, todos podem participar da construo dos critrios de justia, os quais podem eventualmente colocar em suspenso a igualdade jurdica entre os membros da sociedade (como no caso das cotas), desde que isso possa ser aceito como algo justo pelos grupos no beneficiados por tais critrios. No fundo, Habermas tenta construir uma teoria eqidistante entre as teses universalistas e contextualistas das teorias da justia, aceitando, por um lado, a idia da igualdade inata entre os homens, e por outro, a possibilidade de negociao dos critrios de justia em uma dada sociedade, desde que os mesmos tenham sido frutos de negociao legtima.
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Esse impasse entre contextualizao e universalidade dos critrios de justia tambm retomado por Chantal Mouffe (1991, 2005). Para ela, a partir de uma viso anti-essencialista, embora os princpios democrticos e igualitrios tenham a hegemonia mundial, eles no devem ser vistos como expresso ltima da justia. Isso significa que eles podem ser radicalizados, e que, portanto, novos arranjos hegemnicos podem ser construdos. A questo que se coloca para os regimes democrticos que esses novos arranjos possam garantir espaos tambm novos de autonomia dos sujeitos. Esse debate terico pode nos ajudar a melhor compreender a polmica sobre as cotas na sociedade brasileira atual. Isso por vrias razes. Por um lado, por nos lembrar que a justia sempre uma questo de construo de certo consenso social; por outro, por colocar que esse consenso s pode ser considerado justo se ele no significar a excluso de uma parte dos membros de uma sociedade. A questo da construo do consenso retomada por Franois Dubet (2006) ao colocar as percepes de justia e de injustia como centro de anlise. Para ele, qualquer teoria da justia, seja a dos filsofos, seja a dos prprios atores sociais, est baseada em trs princpios: igualdade, liberdade e reconhecimento. Contudo, diferena de outros autores, ele no v como seja possvel definir a priori qual desses princpios tem a primazia em relao aos outros, pois cada sociedade e cada indivduo podem legitimamente erigir um desses princpios como o mais importante. Alm disso, se nos posicionarmos do ponto de vista das percepes de justia e de injustia dos atores, o mais comum que haja combinatrios entre os vrios princpios arrolados acima, inclusive no que eles tm de contraditrios. Assim, em sua pesquisa sobre o sentimento de injustia no mundo do trabalho na Frana, Dubet pde observar que um mesmo ator podia sustentar discursos contraditrios em relao ao justo e ao injusto, conforme se
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posicionasse do ponto de vista da igualdade, da liberdade ou do reconhecimento. A discusso sobre o justo e o injusto deve, pois, no mbito das cincias humanas, sair da disputa pelos critrios atemporais de justia para analisar quais os valores que esto subentendidos nas concepes desta e que prevalecem em uma sociedade em determinadas pocas. A definio do justo e do injusto em uma sociedade , pois, uma questo poltica, que tem a ver com relaes de foras e com representaes sociais hegemnicas na sociedade. Assim, podemos afirmar que na arena dos debates sobre justia e igualdade social que se inserem as discusses sobre as polticas de ao afirmativa para grupos minoritrios.
2. Igualdade e polticas de ao afirmativa

As polticas de ao afirmativa (PAA) surgem do embate jurdico e poltico entre duas vertentes da igualdade. As revolues burguesas ocorridas no sculo XVIII foram concebidas para eliminar do regime feudal privilgios com base na linhagem, herana, ou numa estrutura rgida de classes sociais, e assim acabar com as discriminaes. assim que surge a noo de igualdade perante a lei, a qual se tornar uma pedra-chave na edificao das democracias que comeam a surgir no sculo XIX e XX (Gomes, 2001). De acordo com esta concepo formalista da igualdade, a posio de uma pessoa na sociedade, seu tipo de emprego, sua renda, seu cnjuge, sua escolaridade, etc., deveriam depender apenas das suas capacidades, sem sofrer a influncia, ainda que mnima, do sexo, da cor da pele, da religio, da cultura, da origem geogrfica, ou de quaisquer aspectos que estivessem fora do controle do cidado. Esse princpio ser criticado j no sculo XIX, quando setores da sociedade civil comeam a se organizar para lutar contra as flagrantes desigualdades sociais, como mostra a crtica marxista aos direitos burgueses (Marx, 2002).
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assim que o princpio da igualdade jurdica ou formal comea a ser questionado, a partir da constatao de que a mera garantia de direitos s pessoas desfavorecidas no era suficiente para que elas pudessem superar sua situao de inferiorizao econmica, poltica e cultural. Um importante conjunto de mudanas sociais e polticas ocorridas, sobretudo, a partir dos anos 1930, tais como a crtica ao regime nazifascista, a implantao do Estado de Bem-Estar Social, a Declarao dos Direitos Humanos em 1948, as lutas pelos direitos civis nos EUA e o movimento feminista na dcada de 1960, dentre outros, cria um cenrio no qual a igualdade formal destituda de igualdade real comea a ser rigorosamente questionada. Nesse cenrio, comea-se a falar em igualdade de condies, ao invs de simplesmente igualdade de direitos. Este fato cria para os sistemas polticos a necessidade de produzirem mecanismos que viabilizem a igualdade de fato, e no apenas de direito, entre as pessoas. Neste bojo, propugna-se a necessidade de diminuir as desigualdades e aumentar as possibilidades de incluso social pelo Estado. Essa nova verso da igualdade, definida como igualdade substancial, tem como objetivo permitir que as desigualdades e dessemelhanas existentes na sociedade sejam tratadas de modo especfico, a fim de minimizar os abismos que existem entre as pessoas e grupos. De acordo com essa noo de igualdade, aes corretivas ou reparadoras do Estado se justificam sempre que haja a necessidade de equacionar assimetrias entre os grupos na busca de justia social. Isso mesmo quando essas aes paream discriminatrias. Estamos prximos aqui do conceito de justia desenvolvido por John Rawls (1971), segundo o qual uma situao de desigualdade justa quando beneficia o conjunto da sociedade. Do mesmo modo, no contexto do debate sobre a igualdade de oportunidades e igualdade de benefcios que Diamond e Giddens (2005) vo afirmar que a expanso das desigualdades e da pobre69
za a nvel mundial deve fazer emergir um novo igualitarismo, que supere a incoerncia da meritocracia pura, pois, sem a distribuio da renda ou dos recursos acumulados por geraes passadas, as novas geraes podem viver apenas da especulao financeira, aumentando o caos social. Para estes autores, no sendo possvel fazer a justia social atravs da redistribuio, preciso assumir metas mais modestas e realsticas e fazer uma redistribuio das oportunidades ou chances de vida que favorea os setores mais excludos da sociedade. Essa forma de igualdade, quando operacionalizada em termos de polticas pblicas, consiste em dar meios preferenciais aos membros de grupos desfavorecidos, em propor-lhes um tratamento diferenciado, cargos reservados nas empresas ou em instituies de ensino, vantagens fiscais, recursos complementares para escolas de determinados bairros ou regies, dentre outros. Portanto, no seio do princpio da igualdade substancial que as PAA surgem e se fundamentam. As aes afirmativas podem ser definidas como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica (Gomes, 2003, p. 21).
3. As polticas de ao afirmativa e as cotas

Mas o que significam as cotas para as democracias contemporneas e qual a sua histria? No plano internacional, as PAA, dentre as quais as cotas, comeam a se difundir a partir dos anos 1960, quando so adotadas nos Estados Unidos em resposta s mobilizaes pelos direitos civis dos negros. Em 1965, uma Ordem Executiva assinada por Lyndon Johnson proibindo a discriminao racial no interior das empresas. Para obrigar as empresas a aplicar essa lei, o governo norte-americano vai estabelecer, em 1968, a obrigatoriedade de cotas para negros e outras
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minorias tnicas na mesma proporo de sua composio na populao total. Ao longo dos anos 1970, diversas universidades norte-americanas vo aderir a esse critrio, de forma a ampliar a representao de mulheres e de minorias tnicas entre seus estudantes. Isso, contudo, ao pr em questo o princpio meritocrtico em uma instituio que se legitima justamente em nome desse princpio, vai ser constantemente levado apreciao da justia. Assim, em 1978, a Corte Suprema dos EUA se pronuncia em favor de um aluno branco que havia sido recusado na Faculdade de Medicina de Davis em conseqncia de uma poltica de cotas posta em prtica. Na sua apreciao desse caso (Caso Bakke), a Corte Suprema probe o uso de cotas nas universidades como critrio exclusivo de seleo de candidatos oriundos de minorias, embora aceite o uso de critrios raciais na seleo. Desde ento, as universidades norte-americanas no podem mais usar apenas o critrio racial para garantir a diversidade tnica, pois ele deve ser obrigatoriamente mesclado com outros critrios (sociais, residenciais, de gnero etc.) (Doytcheva, 2005). Porm, nos anos 90 que as PAA de cunho tnico so mais duramente criticadas nos EUA, com a votao de leis proibindo a sua aplicao nas universidades e nas concorrncias pblicas em vrios estados importantes (Califrnia, atravs de plebiscito, Texas, Flrida, Washington etc.). Isso faz com que as universidades mais engajadas ponham em prtica polticas preferenciais de cunho territorial para garantir a presena de habitantes de bairros carentes, majoritariamente oriundos de minorias tnicas, nos bancos universitrios (Doytcheva, 2005). No entanto, as PAA nunca estiveram restritas aos Estados Unidos (Sowell, 2004). Como refere Silva (2003), na ndia, desde a Constituio de 1948 prescrevia-se tratamento especial para os Dalits, inclusive com reserva de vagas no parlamento; na Malsia, grupos sufocados pelo poder dos chineses e indianos tambm tinham direito a privilgios; na antiga Unio Sovitica havia cotas
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de 4% para que moradores da Sibria tivessem acesso s universidades; na Nigria e na Alemanha existem aes afirmativas para beneficiar mulheres; na Colmbia h benefcios para os ndios, assim como no Canad. Na frica do Sul ps-apartheid os negros recebem tratamento especial do Estado. No Brasil, desde 1990, a Lei n 8.112/90 define reserva de 20% das vagas para portadores de deficincia fsica em concursos pblicos. Tambm existe reserva de vagas para as mulheres como candidatas em eleies no Brasil. A lei eleitoral n 9.504, de 1997, estabelece um mnimo de 30% e um mximo de 70% de candidaturas para cada sexo (Silva, 2003). Existem, para alm destas duas, vrias outras formas de aes afirmativas no Brasil, que beneficiam com iseno de taxas ou com incentivos financeiros vrios grupos sociais, a exemplo de professores da rede pblica estadual que, em vrios estados do Brasil, tiveram seu acesso e permanncia nas universidades pblicas facilitado por polticas educacionais. No entanto, nenhuma dessas aes causam estardalhao ou polmicas sociais, pois no envolvem um tabu histrico da sociedade brasileira: a cor da pele (Silva, 2003). Em que pese a polmica que reveste este tema, a criao de cotas para negros fez surgir no Brasil, pela primeira vez, um constante e intenso debate sobre preconceito, discriminao e identidade tnicas. Esse debate tem construdo e polarizado atitudes favorveis ou contrrias s cotas que configuram redes complexas de percepo e representao das relaes racializadas no Brasil bem como da idia de justia que permeia essas relaes. O debate sobre as cotas traz no seu bojo a discusso sobre a desigualdade no Brasil, desigualdade entre brancos e no-brancos, entre ricos e pobres etc. O que parece estar ocorrendo nas ltimas dcadas em nosso pas uma mudana na percepo das desigualdades que devem ser toleradas ou no. Pensamos que o reconhecimento da existncia de desigualdades ligadas idia de raa faz parte dessa transformao.
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4. As percepes sobre as cotas para negros nas universidades pblicas

Com o objetivo de analisar a relao entre as percepes de justia ou de injustia social com as opinies sobre as cotas, realizamos dois estudos junto a grupos que tm uma implicao direta com esta questo: pr-vestibulandos e estudantes de uma universidade pblica6. Nesses estudos examinamos tambm as relaes entre estrato social, identidade tnica, percepes de justia social e as atitudes face s cotas para minorias no Brasil.
ESTUDO 1 Mtodo Participantes

Participaram 122 estudantes de dois cursos preparatrios para o vestibular em Aracaju, sendo 61 estudantes de um prvestibular pblico promovido pela Secretaria de Educao do Estado, e outros 61 de um pr-vestibular privado. No que concerne idade, renda familiar e ao gnero, notamos que os estudantes do curso privado so em mdia mais jovens que os do curso pblico (M = 19,7 vs. M = 21,3). O Desvio Padro das idades indica tambm que h uma maior disperso de idades entre os estudantes do curso pblico. Com relao renda familiar, como era de se esperar, existem diferenas entre os dois grupos. Dentre os
Esta uma particularidade da presente pesquisa em relao s pesquisas de opinio realizadas no mbito nacional com o conjunto da populao. Priorizamos aqui discutir como as cotas so percebidas entre os estudantes que se preparam para o vestibular ou j entraram nas universidades, populao diretamente implicada pelas cotas. O que nos leva a uma perspectiva em que os critrios de justia no so discutidos de forma independente de possveis interesses especficos dos grupos sociais.
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estudantes do curso pblico, 82% (50 deles) possuem renda familiar compreendida entre um e cinco salrios-mnimos; ao passo que nos estudantes do curso privado apenas 36% (22 indivduos) possuem renda familiar igual ou inferior a cinco salrios-mnimos. Houve ainda 11 estudantes da rede privada que no declararam renda. J na escola pblica, todos informaram a renda. Em relao autoclassificao da cor da pele7, verificamos que mais estudantes se autodefinem como negros na escola pblica (83%) do que na privada (70%); o inverso se observa para a cor branca (17% na pblica e 30% na privada). As outras classificaes de cor (ndios e amarelos) foram residuais, por isso no as consideramos nessas anlises. Com relao ao sexo, nas duas escolas, mais de 70% dos entrevistados so do sexo feminino.
Procedimentos e instrumentos
Os estudantes foram contatados em sala de aula e responderam a um questionrio sobre atitudes e identidades sociais. O questionrio era composto de perguntas sobre identidade tnica ou de cor (e.g., como se percebe, se sente satisfeito com a cor que possui, sente orgulho), comparaes sociais e percepes de justia social (e.g., como avalia a situao econmica dos Negros no Brasil em relao aos brancos, acha esta situao justa ou injus-
7 Os participantes do estudo deveriam escolher entre negros, pardos, brancos, amarelos ou indgenas, o rtulo que melhor definia a sua cor. Considerando, simultaneamente, a quase inexistncia de respostas em termos de amarelos ou indgenas e os objetivos da pesquisa, agrupamos os negros com os pardos. Esta classificao ligeiramente diferente daquela usada pelo IBGE, que emprega os termos preto, pardo e negro, sendo este ltimo a soma de pretos e pardos. Contudo, dadas as caractersticas do linguajar corrente em Sergipe, preferimos manter o termo negro para nos referirmos s pessoas de pele negra, evitando assim confuses de interpretao durante a aplicao dos questionrios.
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ta, acha possvel que esta situao se altere) e atitudes face s diferentes modalidades de cotas (e.g., cotas para mulheres, para deficientes fsicos, para negros e pardos, para estudantes da rede pblica etc.) pertinente salientar que dentre os pr-vestibulandos do ensino privado apenas 25% se autodefiniram como brancos, sendo que no pr-vestibular pblico negros e pardos, juntos, totalizaram 84%.
Resultados e discusso
Atitudes e opinies face s cotas
Primeiramente analisamos as atitudes dos estudantes em relao a algumas modalidades de cotas de acesso. Os resultados indicam que, no geral, os pr-vestibulandos so contra as cotas, aceitando apenas cotas para deficientes fsicos em concursos pblicos. Com relao s cotas de acesso para negros e pardos nas universidades pblicas, apenas 18,9% dos pr-vestibulandos foram favorveis (ver Tabela 1).
Tabela 1 - Atitudes dos pr-vestibulandos face s cotas (dados em percentagens) Cotas para Deficientes fsicos em concurso pblicos Mulheres em cargos polticos (e.g., vereadoras, deputadas, senadoras) Trabalhadores negros em empresas privadas Estudantes negros e pardos em universidades pblicas Atitude Contrrio 34 Total
Favorvel 66
Sem posio*
100,0
32,5 38 18,9
67,5 62 65,6
100,0 100,0 15,5 100,0
* Para essas trs primeiras perguntas s havia as opes favorvel ou desfavorvel.
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Mas ser que as atitudes face s cotas dos estudantes se diferenciam em funo do tipo de escola? Para respondermos a esta pergunta realizamos testes Qui-Quadrado8, tomando a escola (pblica ou privada) como eixo de anlise. Os resultados indicam que existe uma diferena significativa entre os pr-vestibulandos da rede pblica e da rede privada (c2 = 22.34, GL. = 2, p < .0001). Como podemos ver na Tabela 2, menos da metade dos pr-vestibulandos da escola pblica so contrrios s cotas, ao passo que dentre os da escola privada este percentual sobe para mais de 85%.
Tabela 2 - Atitudes dos pr-vestibulandos face s cotas para estudantes negros e pardos nas universidades pblicas em funo do tipo de escola (dados em percentagens) Tipo de pr-vestibular Pblico Privado Total Atitude Contrrio 45,9 85,2 65,6 Total 100,0 100,0 100,0
Favorvel 32,8 4,9 18,9
Sem posio 21,3 9,9 15,5
Indagamos ainda se estudantes beneficiados pelas cotas so menos merecedores da vaga, se teriam desempenho pior que os no-cotistas, e se seriam discriminados na universidade. Na Tabela 3 podemos ver que existem diferenas significativas entre os estudantes da escola pblica e da privada nas duas questes. A maioria dos pr-vestibulandos da rede privada considera o cotista menos merecedor da vaga, enquanto que a maioria dos pr-vestibulandos da escola pblica no pensa assim (c2 = 16.94, GL. = 2, p < .0001). Embora a maioria dos estudantes acredite que os cotistas sero discriminados na universidade, maior o
O teste Qui-Quadrado (Chi-Square) permite verificar a relao entre a freqncia de resposta observada numa determinada amostra com a freqncia esperada ou hipotetizada. Este teste representado pelo smbolo c 2 . No teste Qui-Quadrado, o G.L. significa os graus de liberdade considerados na anlise. Os G. Ls. so uma hiptese de variao estatstica referente ao nmero de valores que podem se dever ao acaso dentro de uma distribuio.
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percentual de concordncia com esta afirmao entre os prvestibulandos da escola privada do que entre os da pblica (c2 = 7.99, GL. = 2, p < .005).
Tabela 3 - Percepes sobre os cotistas em funo do tipo de escola (dados em percentagens) Item Sim Um estudante negro ou pardo que ingressa na universidade atravs do sistema de cotas menos merecedor da vaga do que um no cotista? Os estudantes beneficiados pelas cotas sero discriminados na universidade? Tipo de escola No sei responder
Pblica No
Privada No
Sim
No sei responder
24,6
55,7
19,7
60,7
32,8
6,5
62
38
85
15
Mas qual seria o papel da cor da pele na definio dessas atitudes? No existe influncia significativa da cor da pele sobre as atitudes face s cotas de acesso para estudantes negros e pardos nas universidades pblicas. Os estudantes que se autodefinem como brancos e os que se autodefinem como negros ou pardos so, em sua maioria, contrrios s cotas (76% e 60%, respectivamente) (c2 = 3.01, GL. = 2, n.s.). A fim de termos um indicador de identidade tnica ou de cor, perguntamos tambm em que medida o estudante sentia orgulho da sua cor de pele, numa escala cuja resposta poderia variar de 1 (nada orgulhoso) a 5 (totalmente orgulhoso). Verificamos que tanto os negros e pardos (M= 4.41) quanto os brancos (M= 4.12) sentem orgulho da sua cor, sem diferenciao estatstica. Tambm no houve diferenas entre os brancos e no-brancos no que concerne percepo de mrito nos cotistas (c2 = 2.69, GL. = 2, n.s.), avaliao do seu desempenho (c2 = 4.18, GL. = 3, n.s.) e crena de que os cotistas sero discriminados nas uni77
versidades (c2 = 0.86, GL. = 1, n.s.). Os cotistas foram avaliados como merecedores das vagas para 49% dos pardos e negros e 32% dos brancos; dos negros e pardos e 65% dos brancos consideraram que os cotistas sero discriminados na universidade.
Percepes de justia social e estabilidade do sistema

A fim de entendermos as vises de justia ou injustia social e as percepes de estabilidade do sistema, solicitamos aos estudantes que pensassem na situao dos negros e dos brancos no Brasil e fizessem comparaes. Verificamos, atravs de Anlises de Varincia,9 que no existe uma diferena significativa entre as avaliaes dos estudantes da escola pblica e da escola privada, seja no que tange situao dos negros em relao aos brancos, F (1, 108) < 1, n.s., seja ainda no que se refere percepo de justia desta situao, F (1, 113) < 1, n.s. De modo que tanto os pr-vestibulandos da escola pblica quanto os da particular concordam que a situao dos negros pior que a dos brancos (mdias prximas de 4) e que esta uma situao injusta (mdias prximas de 3).
Tabela 4 - Percepes de justia social em funo do tipo de escola (dados em mdias) Questo Tipo de escola Pblica Privada Mdia Desvio Mdia Desvio Padro Padro 4.04 0.84 4.02 0.79
Como avalia a situao econmica dos negros no Brasil em relao aos brancos?* Voc acabou de avaliar a situao dos negros em relao aos brancos. O que acha desta situao? **
3.29
0.75
3.27
0.77
* A escala variava de 1 (muito melhor), 2 (melhor), 3 (igual), 4 (pior) e 5 (muito pior). ** A escala variava de 1 (totalmente justa), 2 (justa), 3 (injusta) e 4 (totalmente injusta).
Conhecido como ANOVA, este teste estatstico, representado pelo smbolo F, de Fisher, seu criador, permite calcular se a variao entre duas ou mais mdias significativamente diferente.
78
Quando indagamos se a situao econmica dos negros em relao aos brancos pode se alterar, verificamos que, independentemente do tipo de escola10, a maioria dos estudantes responde que sim (74% ) contra apenas 26% que dizem no. Mas no ser a cor da pele um elemento fundamental na definio das percepes de justia social? A cor da pele dos participantes no interferiu nas suas percepes de justia social. Brancos e no-brancos consideram que os negros esto em pior situao econmica (M= 3.96 e M = 4.03), F (1, 96) < 1, n.s. E ambos os grupos, tambm de modo indiferenciado, consideram esta situao como injusta, F (1, 100) < 1, n.s.; embora quase todos considerem possvel que esta situao se altere (71% dos negros e pardos e 83% dos brancos). Todas essas anlises nos permitem perceber um impacto parcializado de determinados indicadores nas atitudes dos estudantes sobre as cotas. Qual ser, no entanto, o impacto global desses indicadores?
5. O impacto das percepes de justia social e da posio na estrutura social nas atitudes face s cotas
Quando realizamos uma Anlise de Correspondncias Mltiplas11 a fim de visualizarmos a relao de todos os nossos indicadores com as atitudes face s cotas, encontramos uma grande oposio que estrutura os campos semnticos e que separa o prvestibular pblico do pr-vestibular privado. O pr-vestibular pblico forma um campo representacional no qual se encontra a maioria dos favorveis s cotas, que possuem renda familiar en10 11
c2 = 0.56, GL. = 1, n.s.. Tipo de tcnica de anlise de dados que permite estudar a relao entre mais de duas variveis nominais ou categricas, atravs da organizao da informao de modo hierarquizado, com a criao de agrupamentos de variveis por semelhanas de freqncia de resposta.
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tre um e cinco salrios-mnimos, e daqueles que sentem orgulho da sua cor. No campo oposto esto os pr-vestibulandos da rede privada, mais contrrios s cotas, que possuem renda familiar mais elevada e so ainda os que mais se autodefinem como brancos. Os que se definem como negros ou como pardos ocupam um quadrante no qual se encontram os que ainda no formaram atitude sobre cotas, que acreditam que a situao econmica dos negros em relao aos brancos igual ou melhor, justa, e no se altera. Finalmente, no quadrante oposto esto os que afirmam que a situao dos negros em relao aos brancos pior, mas pode se alterar. Neste espao esto ainda os que no sentem orgulho da sua cor (ver Figura 1).
Figura 1 - Anlise de Correspondncias Mltiplas (Homals) dos indicadores de posio objetiva e subjetiva no sistema e das atitudes face s cotas dos pr-vestibulandos (n=122) * * O Eigenvalue (indicador da contribuio de cada dimenso na explicao do fenmeno) da Dimenso 1 foi de 0.26, e o da Dimenso 2 foi de 0.25. Estes valores indicam que o vetor de interpretao mais apropriado para os dados aquele que separa os quatro quadrantes.
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ESTUDO 212
No Estudo 1 vimos como estudantes que esto se preparando para entrar na universidade reagem poltica de cotas. Cabe agora indagar como os estudantes que j esto numa universidade pblica se posicionam acerca das cotas de acesso para negros e pardos. Neste sentido, realizamos um segundo estudo com o objetivo de analisar como estudantes de todos os cursos da Universidade Federal de Sergipe UFS (nica universidade pblica do Estado) se posicionam em relao s cotas e qual o impacto das percepes de justia social e dos indicadores de posicionamento social e econmico nessas atitudes.
Mtodo Participantes
Participaram 1.154 estudantes de todas as reas de concentrao da Universidade Federal de Sergipe. Destes, 28,5% eram do Centro de Cincias Exatas e Tecnolgicas (n = 329), 30% do Centro de Educao e Cincias Humanas (n = 346), 20% do Centro de Cincias Biolgicas e da Sade (n = 231) e 21,5% do Centro de Cincias Sociais Aplicadas (n = 248). Esta amostra representativa da populao de estudantes matriculados (n = 9.895) no perodo 2004.2, com uma margem de erro inferior a 2 pontos percentuais na Universidade como um todo. A idade dos estudantes variou de 17 a 69 anos (M= 22,6, DP = 4,64). Com relao renda familiar, a maior parte dos estudantes possui renda com-
12
Esta pesquisa teve a colaborao fundamental de estudantes dos cursos de Cincias Sociais e Psicologia da Universidade Federal de Sergipe, que realizaram as aplicaes dos questionrios e colaboraram na tabulao dos dados.
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preendida entre um e cinco salrios-mnimos (33,9%); outros 26,8% tm renda entre seis e 10 salrios-mnimos, 21% entre 11 e 20 salrios-mnimos, e apenas 14,3 possuem renda familiar superior a 21 salrios-mnimos. Houve ainda 4% que no informaram a renda. Em termos da autodefinio da cor da pele, verificamos que 8,6% se definem como negros, 46,6% como pardos, 29,9% como brancos, 8,2% como amarelos, 1,2% como indgenas, e 5,5% escolhem outra cor para se autodefinir. As mulheres foram maioria no grupo pesquisado (55%), estudantes que trabalham somaram 41%, e 15% estudam em cursos noturnos.
Procedimentos e instrumentos
Os procedimentos de aplicao foram idnticos aos do Estudo 1. O instrumento utilizado resultou de uma ampliao do instrumento do estudo anterior.
Resultados e discusso Atitudes e opinies face s cotas

Assim como fizemos no primeiro estudo, indagamos aos estudantes como eles se posicionam em relao a algumas modalidades de cotas de acesso das minorias. Neste estudo, acrescentamos uma pergunta sobre cotas de acesso s universidades pblicas para estudantes de escolas pblicas. Os resultados indicam uma atitude muito contrria a todos os tipos de cotas, com a nica exceo daquelas que beneficiam deficientes fsicos em concursos pblicos, ainda que, mesmo para estas, pouco mais da metade da amostra seja favorvel. Chama especial ateno a rejeio s cotas para estudantes negros e pardos nas universidades pblicas, expressa por quase 80% dos inquiridos. de se notar que as cotas
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para estudantes da rede pblica de ensino apresentam rejeio bem mais baixa (55,8% so contrrios) (ver Tabela 5).
Tabela 5 - Atitudes dos estudantes universitrios face s cotas (dados em percentagens) Cotas para Favorvel Deficientes fsicos em concurso pblicos Mulheres em cargos polticos (e.g., vereadoras, deputadas, senadoras) Trabalhadores negros em empresas privadas Estudantes de escolas pblicas nas universidades pblicas Estudantes negros e pardos em universidades pblicas 52 14,5 15,5 34,4 11,7 Atitude Contrrio 33 74,3 68,9 55,8 79,5 Total
Sem posio 15 11,2 15,6 9,8 8,8
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Quando comparamos os dados dos estudantes pr-vestibulandos com os dados dos estudantes universitrios, podemos perceber que, no obstante o fato de o impacto das cotas em termos de vagas ser menos ameaador para um estudante que j ingressou na universidade, de um modo geral os estudantes universitrios so mais contrrios a todas as formas de cotas (exceto as cotas para deficientes fsicos) do que os pr-vestibulandos. E, mais do que isto, mesmo quando comparamos apenas os estudantes do pr-vestibular privado com os da UFS nas suas atitudes face s cotas para negros e pardos nas universidades, vemos que existe uma diferena mnima no percentual dos contrrios: 85% no caso do pr-vestibular e 79,5% no caso da UFS. Mas ser que existe um efeito da cor da pele dos universitrios nas suas atitudes face s cotas? Para respondermos a esta pergunta, realizamos cruzamentos tomando a cor da pele como eixo de anlise. Os resultados indicam que, diferentemente do primeiro estudo, existe um efeito significativo da cor da pele sobre as atitudes face s cotas (c2 =
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15.39, GL. = 4, p < .01). Como podemos ver na Tabela 6, os mais favorveis as cotas so os negros e pardos e os de outras cores. Os de outras cores tambm so os que esto mais em dvida acerca deste tema.
Tabela 6 - Atitudes dos pr-vestibulandos face s cotas para estudantes negros e pardos nas universidades pblicas em funo da cor da pele (dados em percentagens) Cor da pele Brancos Negros e pardos Outras cores (indgenas, amarelos e outras) Atitude Contrrio 83,9 78,6 74,7 Total 100,0 100,0 100,0
Favorvel 7,9 14,0 11,2
Sem posio 8,2 7,4 14,1
Considerando o nosso indicador de identidade de cor, constatamos neste segundo estudo um efeito significativo da cor da pele, F(2, 953) = 44.54, p < .001. Verifica-se que os negros e pardos (M= 4,41) sentem mais orgulho da sua cor do que os brancos (M = 3.68) e do que os de outras cores (M = 4.04)13. Assim como no Estudo 1, indagamos aos estudantes se os beneficiados pelas cotas so menos merecedores da vaga, se teriam um desempenho pior que os no-cotistas e se seriam discriminados na universidade. Neste segundo estudo, acrescentamos duas outras perguntas: Qual ser o impacto das cotas na qualidade de ensino? e Se voc pudesse, teria optado pelo sistema de cotas para entrar na universidade? Em relao avaliao do impacto das cotas na qualidade de ensino das universidades pblicas, observamos que a maioria dos pesquisados afirma que a qualidade no se alterar (42,1%), outros 28% afirmam que a qualidade vai cair e 28,7% no sabem avaliar. Houve ainda 1,2% de respostas de que a qualidade ir aumentar. Sobre o desempenho do cotista em relao aos no-
13
Teste Post Hoc Scheff, p< .05.
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cotistas, verificamos que mais de 40% afirma que o desempenho ser inferior (40,3%), 24,2% dizem que ser igual e 34,2% no sabem avaliar. Outros 1,3% dizem que o cotista ter um desempenho superior ao no-cotista. Na Tabela 7 podemos ver que, de um modo geral, os universitrios acreditam que os cotistas sero discriminados nas universidades e que eles so menos merecedores da vaga do que os nocotistas. Talvez por essas avaliaes, 2/3 dos pesquisados afirmam que no optariam pelas cotas de acesso s universidade pblicas, mesmo se pudessem.
Tabela 7 Percepes sobre os cotistas (dados em percentagens) Questes Um estudante negro ou pardo que ingressa na universidade atravs do sistema de cotas menos merecedor da vaga do que um no cotista? Os estudantes beneficiados pelas cotas so ou sero discriminados na universidade? Se voc pudesse, teria optado pelo sistema de cotas para ingressar na universidade? Sim No No sei responder
44,5 74,4 34
35,8 25,6 66
19,7 -
Novamente avaliamos atravs de testes Qui-Quadrado o efeito da cor da pele sobre essas atitudes e opinies. Os resultados indicam que, assim como no Estudo 1, brancos, pardos e negros no se diferenciaram no que concerne percepo de mrito dos cotistas (2 = 7.50, GL. = 4, n.s.), avaliao do seu desempenho (c2 = 9.70, GL. = 6, n.s.), crena de que os cotistas sero discriminados nas universidades (c2 = 1.16, GL. = 2, n.s. ), avaliao do impacto das cotas nas universidades pblicas (c2 = 4.98, GL. = 6, n.s.) e deciso de optar ou no pelas cotas (c2 = 1.66, GL. = 4, n.s.) . Chama novamente ateno o fato de que na universidade a percepo dos cotistas mais negativa do que nos pr-vestibulares, sobretudo o pblico. Merece destaque o fato de a cor da pele no ter interferido de modo significativo nessas avaliaes.
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Percepes de justia social e estabilidade do sistema

Com o objetivo de entendermos o papel das pertenas tnicas nas percepes de justia social, analisamos o efeito da cor da pele sobre as avaliaes que os estudantes fazem da situao dos negros e dos brancos no Brasil. Verificamos que existe um impacto da cor da pele sobre a percepo da situao econmica dos negros em relao aos brancos, F (2, 1013) = 3.65, p < .05. Embora, de um modo geral, todos considerem a situao econmica dos negros como pior do que a dos brancos (todas as mdias so superiores a 4.0), os estudantes que se autodefinem como negros e pardos consideram a situao econmica dos negros em relao aos brancos pior do que aqueles estudantes que se definem como brancos consideram. Em relao justia ou legitimidade de tal situao, no houve um efeito da cor da pele, F (2, 994) = 1.61, p > .10; de modo global, as mdias indicam que a maioria considerou esta situao como injusta (ver Tabela 8).
Tabela 8 - Percepes de justia social em funo da cor da pele (dados em mdias) Percepo de justia social Cor da pele Brancos Negros e Pardos 4.09 a (0.73) 3.42 (0.70) 4.22 b (0.69) 3.42 (0.63)
Outras Cores 4.12 ab (0.63) 3.29 (0.75)
Total 4.17
Como avalia a situao econmica dos negros no Brasil em relao aos brancos?* Voc acabou de avaliar a situao dos Negros em relao aos Brancos. O que acha desta situao?
3.40
* A escala variava de 1 (muito melhor), 2 (melhor), 3 (igual), 4 (pior) e 5 (muito pior). **A escala variava de 1 (totalmente justa), 2 (justa), 3 (injusta) e 4 (totalmente injusta). Nota: Mdias com letras diferentes so significativamente diferentes (Scheff p<.05)
Quando questionados se a situao econmica dos negros em relao aos brancos poderia se alterar, os universitrios, independentemente da cor da pele (c2 = 2.73, GL. = 2, n.s. ), respondem sim (80,3%), contra apenas 19,7% que afirmam no acreditarem que se altere.
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6. O impacto das percepes de justia social e da posio na estrutura social nas atitudes face s cotas
A fim de termos uma viso mais integradora do impacto das variveis estudadas sobre as atitudes face s cotas dos universitrios, realizamos uma Anlise de Correspondncias Mltiplas com todos os indicadores pesquisados. Na Figura 2 podemos ver que a favorabilidade s cotas associa-se com uma renda familiar mais baixa, com a crena de que a situao de assimetria econmica entre brancos e negros pode ser alterada, com o orgulho da cor da pele e com a pertena ao grupo dos negros e pardos. No campo semntico oposto esto os contrrios s cotas. So, sobretudo, os que pertencem ao grupo dos brancos e a outras cores, com renda familiar mais elevada, que no acreditam que a situao econmica dos negros se altere, e que sentem nenhum ou pouco orgulho da cor.
Figura 2: Anlise de Correspondncias Mltiplas (Homals) dos indicadores de posio objetiva e subjetiva no sistema e das atitudes face s cotas dos universitrios (n=1154)* * Os Eigenvalues da Dimenso 1 e da Dimenso 2 foram, respectivamente, 0.25 e 0.20. Estes valores indicam que uma direo de interpretao adequada a que ope os eixos verticais.
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7. Consideraes finais
Os resultados desta pesquisa nos interpelam sobre o significado das cotas no cenrio brasileiro e, mais especificamente, sergipano. Como vimos, a maioria dos entrevistados reconhece que os negros tm dificuldades de acesso s universidades, e que isso injusto, pois gera dificuldades de integrao para os negros em outras esferas sociais. Contudo, as cotas no so aceitas pela maioria como as medidas mais indicadas. A maioria prefere as medidas universalistas (pautadas no mrito individual) s medidas afirmativas. No temos elementos empricos que possam nos informar sobre se esses resultados so prprios ao Estado de Sergipe ou se podem ser generalizados para outros estados. Como vimos anteriormente, as pesquisas de opinio de mbito nacional publicadas sobre a temtica mostram uma tendncia a uma maior aceitao das cotas na opinio pblica; mas, alm do fato de essas pesquisas no terem focado a comunidade universitria, elas prprias mostram que h elementos contraditrios nas respostas dos questionrios, demonstrando pouca informao sobre o tema14.
14
Na pesquisa realizada pelo Datafolha, citada anteriormente, o prprio coordenador da pesquisa esclarece que apenas um entre dez dos entrevistados diziam-se esclarecidos sobre o tema e que, ao mesmo tempo em que 65% deles se declaravam favorveis s cotas, 78% diziam-se favorveis a que os critrios de mrito pessoal fossem os nicos meios de avaliao, e um nmero ainda maior (87%) era favorvel s cotas para alunos carentes, independentemente da cor. Essas aparentes contradies mostrariam, segundo os responsveis pela pesquisa, que os brasileiros desejam uma maior incluso dos mais pobres, sejam negros ou no, nas universidades, concordam inicialmente com a proposta das cotas, mas valorizam tambm o mrito do desempenho escolar (Folha de S. Paulo, 23 jul. 2006, p. C4). De todo modo, essa pesquisa demonstrou ainda que as resistncias s cotas aumentam com o nvel educacional e de renda da populao, pois 55 % dos que tinham nvel superior e 57% dos que percebiam renda acima de dez salrios-mnimos eram contrrios s mesmas. O que parece sinalizar tendncia semelhante observada em nossa pesquisa, malgrado o fato de elas terem sido feitas com critrios diferentes de amostragem e em pocas diferentes.
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Podemos, contudo, aventar a hiptese de que a realidade regional influencia a percepo do debate sobre as cotas. A presena de movimentos negros organizados e politicamente ativos15, a forma com a questo racial regionalmente debatida, ou mesmo a composio da populao em termos de cor da pele, podem estar informando debates regionalmente diferenciados no Pas. De uma forma geral, claro que, se as cotas emergem como polticas pblicas nos anos 2000, porque, em certo sentido, a identidade nacional est em transformao16, como mostra a rediscusso sobre o preconceito e a discriminao racial em esferas pblicas, ampliada a partir do final dos anos 1970. Contudo, as cotas vo alm das denncias contra o preconceito racial; elas implicam tambm uma instrumentalizao de identidades racializadas na cena pblica17. Alm disso, as cotas desestabilizariam tambm algumas identidades regionais no Pas. Tentamos mostrar alhures (Neves, 2001) como a questo negra no Brasil ganha cores regionais distintas18, a partir do exemplo do Estado de Sergipe, onde uma forte identificao com a figura mtica do sertanejo torna os discursos militantes de valorizao da identidade negra de difcil aceitao. O que significa dizer que no apenas as realidades regionais so diferentes em termos de composio da populao (Estados como Bahia e Sergipe, por exemplo, tm cerca 80% de sua populao composta por pretos e par-
Neves (2000, 2005a) mostrou que, no caso sergipano, o movimento negro tem ensejado pouca participao social em suas bandeiras de luta. 16 Para uma discusso dessa transformao identitria em termos polticos ver Neves, 1997. Com relao s mudanas na percepo da questo negra nas ltimas dcadas ver Neves, 2005b.; Sansone, 1996 e 2004, dentre outros. 17 Sobre esse ponto, ver o debate na revista Horizontes Antropolgicos de no 23, de janjun 2005. 18 Por seu lado, Guimares (1999) chama a ateno para o fato de que as diferenas de interpretaes desenvolvidas pelos intelectuais do Nordeste e os do Sudeste com relao questo racial podem ser imputadas a realidades diferentes concernentes a relaes raciais.
15
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dos, enquanto que nos estados do Sul-Sudeste essa percentagem est abaixo de 30%), mas tambm em termos de auto-representao. Com isso, em estados que, apesar de uma forte proporo de negros e pardos, a identificao em termos raciais pouco difundida, como em Sergipe, a aceitao das cotas tende a ser menor que em estados onde a presena de discursos racializadores mais forte. Contudo, para alm dessas questes, acreditamos que a discusso em termos de percepes sociais da justia pode ampliar nossa compreenso dos resultados obtidos. Um dado que pode nos ajudar a compreender esse fenmeno a aceitao das cotas para deficientes fsicos em empregos pblicos. Ou seja, as cotas tendem a ser consideradas mais justas quando aplicadas para compensar algum tipo de inferioridade fsica ou natural do indivduo, e recusadas para situaes de desvantagem social. O que explica, talvez, o fato de que mesmo os universitrios negros, em sua maioria, posicionaram-se contra as cotas: aceit-las significaria desvalorizar-se, reconhecer-se inferior, com menos mrito individual que outros. Viso mais presente entre os que j entraram na universidade do que entre os pr-vestibulandos, que podero no futuro beneficiar-se das cotas, como mostraram os dados empricos obtidos. Esses resultados parecem indicar que as percepes da justia prevalecentes na sociedade sergipana dizem muito sobre a forma como essa sociedade avalia a questo das Polticas de Ao Afirmativa. As cotas, vistas como pertinentes apenas para os deficientes, tornam-se iguais a ddivas, benesses ou esmolas, ligadas ao sentimento da compaixo e no justia redistributiva. Na prtica isso significa que as medidas discricionrias aceitas so apenas as que se destinam a pessoas julgadas com grandes deficincias naturais e, pois, incapazes de competir em igualdade de condies. A suposta deficincia dos negros no seria natural, e sim histrica e social, considerada como passvel de ser vencida
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com o esforo individual. Dito de outra maneira, diferenas julgadas naturais, vistas como acima da vontade do indivduo, podem ser compensadas com polticas especiais, mas no as deficincias sociais, fruto de formas organizativas da sociedade. Esse raciocnio deixa transparecer o sentimento de que no temos culpa da sociedade ser como . H a uma espcie de naturalizao do modo de organizao da sociedade. Sendo assim, para mudar algo to arraigado so necessrias grandes transformaes, sem que mudanas menores possam ser tentadas. Ou mudase tudo ou no se muda nada! Isto se traduz no fato de que as desigualdades e diferenas de oportunidades que atingem os negros so reconhecidas, mas no devem dar lugar a medidas especficas; antes, elas devem ser combatidas atravs de polticas universalistas que visem mudar radicalmente a sociedade. Com isso, posterga-se para um futuro no previsvel a resoluo da injustia. Assim, uma hiptese que parece plausvel de que as cotas so recusadas pela maioria pelo fato de as mesmas serem identificadas com solues que visam paliar uma deficincia ou incapacidade individual. Nessa perspectiva, as cotas so consideradas injustas, pois, alm de falsearem a realidade das capacidades individuais de cada candidato e irem de encontro assim igualdade de chances, depreciam os seus beneficirios. As cotas seriam uma vergonha para os que delas usufrurem, pois isto seria um atestado de incompetncia individual, um estigma que geraria discriminao e conflitos raciais19. Este argumento reflete o medo de virmos a reproduzir a situao de outros pases: por terem sido pensadas para contextos com sistemas bi-raciais (EUA e frica do Sul), as polticas afirmativas seriam inadequadas para
19 Argumento que aparece de maneira recorrente nos debates pblicos em torno da questo. Ver Fry e Maggie (2002).
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sociedades com sistemas multi-raciais, em que a fronteira entre as categorias sociais de definio das raas fluida e passvel de negociao. Emblemticas a esse respeito so as crticas endereadas utilizao, pela Universidade de Braslia, de uma comisso para decidir com base em fotografias quem ou no negro, para decidir quem pode ou no ser beneficiado pelas cotas no vestibular20. Alm disso, uma das maiores causas de resistncia ao sistema de cotas o fato de ele visar ao indivduo em si, e no coletividade. Ou seja, embora pensadas para solucionar um problema que atinge um grupo especfico (os negros), as cotas beneficiam individualmente os negros mais bem preparados do sistema educacional. Ficam de fora, portanto, os negros mais marginalizados, justamente os que mais precisariam da ajuda coletiva e do Estado. No fundo, para os crticos das cotas estas significam um certo reconhecimento da impossibilidade de mudanas das condies de vida dos pobres (dos quais os no-brancos so maioria). Nesta perspectiva, as cotas poderiam implicar em mobilidade social individual dos negros, mas no em mudana social. As limitaes das aes afirmativas so claramente percebidas por esses crticos: elas no visam a mudana da estrutura de classes ou a repartio de renda na sociedade de uma forma mais radical. Elas buscam formar uma elite intelectual e profissional entre os grupos sociais mais desfavorecidos, na esperana de que esses se tornem elementos de mudanas mais profundas. Mas, no haveria um meio termo entre a recusa das cotas raciais em geral por se crer que apenas transformaes estruturais da sociedade so capazes de resolver a questo do racismo e a aceitao passiva das cotas como a soluo, seno ideal,
20
Para uma discusso sobre a problemtica das cotas na UnB, ver o nmero especial da revista Horizontes Antropolgicos (n. 23, jan./jun. 2005).
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pelo menos vivel, para o problema da discriminao e da desigualdade racial? Talvez j se estejam esboando solues nesta direo. A adoo de critrios socioeconmicos na definio das cotas, por exemplo, parece ir nesse sentido. Ao vincular a possibilidade de poder beneficiar-se das cotas baixa condio econmica, estse implicitamente admitindo que as deficincias individuais das pessoas de baixa renda no so apenas delas, mas de todo o sistema de ensino pblico no Pas. Isto parece se refletir nos dados apresentados pela menor resistncia s cotas para estudantes de escolas pblicas do que s cotas raciais. As presses sociais acerca das cotas podem significar uma maior responsabilizao do Estado brasileiro nessas questes (embora devamos admitir tambm que as cotas podem estar se tornando um mero expediente catrtico e miditico para as elites estatais: sem investir um centavo na melhoria do ensino pblico, as cotas transformam-se de repente na soluo para a desigualdade racial de acesso educao). Outro ponto que merece ser considerado a possibilidade de distanciamento dos negros beneficiados pelas cotas dos seus meios de origem. Esse um dos fenmenos que alguns autores, tais como Michel Wieviorka (2001), apontam como uma das conseqncias da implantao de cotas nos EUA. Nos guetos negros, os indivduos beneficiados com cotas raciais para as universidades e para empregos tendem a mudar-se de local de habitao, limitando o impacto das cotas sobre as populaes mais pobres. Pensar essa questo pode passar, por exemplo, pela implantao de algumas obrigaes para os estudantes que se beneficiam com o sistema de cotas. Trabalhos sociais, ou obrigatoriedade de estgio ou trabalho educativo em bairros populares, poderiam ser meios de evitar que esses estudantes se distanciem de suas comunidades de origem; isso poderia ser um meio para que o investimento social nas cotas se traduzisse no s na possibilidade
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de ascenso social de certos indivduos, mas tambm em benefcio de grupos populares com menor poder aquisitivo. Provavelmente temos a uma possibilidade de reduzirmos algumas resistncias ao sistema de cotas raciais. A justia distributiva no pode ser vista como mera caridade. Para ser socialmente aceita, ela deve ser percebida como um meio de melhoria na vida da coletividade como um todo. Assim, o benefcio que for conferido a um indivduo deve se traduzir em melhoria da vida coletiva. Esse foi, por exemplo, o principal argumento na implantao das polticas de bem-estar social nos pases europeus ao longo do sculo XX. Assim, a cada direito adquirido corresponderia uma obrigao com a coletividade (Rosanvallon, 1995), ou seja, as polticas pblicas no devem estar pautadas na lgica do favor e da caridade, mas sim na da retribuio. Para alguns, amparados na teoria da ddiva de Mauss, esse seria o modelo para as sociedades contemporneas vencerem o individualismo extremado em que nos encontramos. De todo modo, podemos afirmar que as percepes e atitudes em relao s cotas expressam, de forma enviesada, o modelo de sociedade prevalecente entre ns: individualismo, caridade mais valorizada que a eqidade, percepo da injustia mas certa naturalizao da mesma, que leva a uma incapacidade em pensar estratgias para combater as fontes das injustias. Assim, embora nem sempre esteja explcito, o cerne desse debate essa dicotomia entre ideais igualitrios e realidade desigual naturalizada que tem caracterizado a sociedade brasileira desde o sculo XIX. Talvez seja exatamente por isso que se criou tanta polmica e tanta expectativa em torno das cotas. Na incapacidade de pr em prtica medidas estruturais de combate s desigualdades no Pas, elas aparecem para alguns homens pblicos como uma estratgia vivel e acomodatcia dentro das relaes de fora prevalecentes, as nicas portas de sada para as demandas de combate discriminao. Ou seja, com a justificativa de que as cotas
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permitem maiores chances para um nmero de negros, a sociedade brasileira pode estar postergando medidas que favoream a maioria dos negros do pas. Da mesma forma, os que defendem as cotas correm o risco de deslegitimar as medidas universalistas que busquem resolver os problemas de desigualdades. Ao concentrar os esforos nas cotas, sem discuti-las dentro de um projeto que vise resolver gradualmente as desigualdades, corre-se o risco de tornar as cotas paliativas de algo que no se pretende ou no se julga ser possvel implantar em um futuro prximo. Isso o que pode explicar a facilidade com que os governos estaduais e federal esto aceitando a idia das cotas na sociedade. Ora, as cotas, da maneira como esto sendo aplicadas, no implicam um maior compromisso dos governos com a alocuo de recursos na educao ou em outros setores que favoream os negros. Desse modo, podemos afirmar que as resistncias s cotas podem ser vistas tanto como resistncias a uma viso que pretenda modificar o modelo de justia liberal clssico, pautado apenas nas capacidades individuais, como tambm uma resistncia ao tipo de ao miditica em que as cotas esto se transformando na sociedade brasileira: medidas paliativas que favorecem um nmero limitado de afro-descendentes sem que as condies de penria da maioria dos afro-descendentes sejam combatidas. Isso parece indicar que essa discusso s ter fim quando ambas as frentes forem atacadas: seja pela ampliao do debate para fora dos espaos acadmicos e dos meios polticos, seja pela vinculao clara e efetiva das cotas a polticas que visem resolver os problemas de desigualdades da sociedade brasileira (melhoria do ensino pblico, ampliao das vagas nas universidades e centros tecnolgicos pblicos, polticas de bolsas de estudos para alunos carentes etc.).
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II PARTE CONCEPES E DESAFIOS
JUVENTUDE, EXPECTATIVAS DE MOBILIDADE SOCIAL E AS POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS NO ENSINO SUPERIOR
FrankMarcon
A realidade nacional de concentrao de renda, de oportunidades e de desigualdades sociais e raciais, j h algum tempo estudada no Brasil, se reproduz com algumas peculiaridades em Sergipe. Poderamos analisar essa situao sob vrios aspectos, mas focalizaremos nossa ateno na questo da mobilidade social dos jovens que concluem o Ensino Mdio e acessam o Ensino Superior, para efeitos de algumas reflexes pontuais sobre as distores sociais no acesso universidade pblica e sobre as expectativas da juventude estudantil no que diz respeito mobilidade social. Atualmente, o estado conta com uma universidade pblica, a Universidade Federal de Sergipe, distribuda em quadro sedes: Aracaju, Itabaiana, Lagarto1, Laranjeiras e So Cristvo. im-
O campus de Lagarto est com o primeiro vestibular previsto para acontecer em 2010.
Frank Marcon
portante registrar que at o ano de 2005 eram apenas duas sedes: Aracaju e So Cristvo, com 2.010 vagas por ano no vestibular, e em 2010 foram ofertadas 4.910 vagas.2 Isto significa que a universidade federal foi se interiorizando ao mesmo tempo em que foi ampliando quantitativamente o nmero de vagas nas sedes j existentes. A oferta de vagas dobrou em cinco anos. Embora por si s esta seja uma forma de ampliao das expectativas de muitos jovens acessarem universidade, a instituio absorveu apenas partes da demanda de procura pela universidade pblica no estado. Num primeiro momento da ampliao das vagas, comparando o vestibular de 2005 com o de 2006, observou-se uma reduo proporcional de 9,03% de candidatos por vaga para 6,88% de candidatos por vaga, o que significa que a ampliao absorveu um nmero maior da demanda de candidatos, do que vinha absorvendo at ento. Por outro lado, nos anos subseqentes este efeito no foi mais sentido de maneira progressiva, mesmo com a criao de mais de duas mil vagas, pois a demanda de candidatos aumentou proporcionalmente. Para se ter uma idia, no vestibular para o ano de 2006, 24.483 candidatos disputaram 2.915 vagas, e para o ano de 2010, 28.838 candidatos disputaram 4.910 vagas. No primeiro caso, a relao candidato vaga ficou em 6,88% e no segundo caso ficou em 5,63%. Uma leve diminuio, que significa que apesar de dobrarem o nmero de vagas ofertadas, h um forte aumento da demanda pela universidade pblica. Para se ter uma noo sobre tal crescimento, h quatro anos consecutivos, desde 2005, a mdia de 15.000 alunos concluram o Ensino Mdio por ano no estado. Se ofertarmos 4.000 ou 5.000 vagas haver ainda uma demanda reprimida acumulada ano a ano que ser, no mnimo, trs vezes maior que o nmero atual de vagas.
Todos os dados sobre os vestibulares da UFS, mencionados aqui, podem ser encontrados no endereo eletrnico: http//: www.ccv.ufs.br
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Juventude, expectativas de mobilidade social e as polticas de aes afirmativas no ensino superior
Mesmo assim, observa-se que estes jovens passaram a depositar grandes e novas expectativas sobre o acesso universidade, por conseqncia da ampliao do nmero de vagas, da interiorizao da universidade, do surgimento de cursos noturnos, da criao de novos cursos e, agora, das polticas de aes afirmativas. Alm do mais, a tendncia mais recente do comportamento da juventude visualizar o acesso universidade como o caminho para ampliao das possibilidades de projetos de realizao pessoal, de acesso ao mercado de trabalho, de consolidao de carreiras profissionais, de ascenso econmica, ou mesmo de autonomia social com relao aos pais. importante lembrar que hoje os jovens ingressam na atividade produtiva bem mais tarde do que iniciavam em outros tempos, bem como que a presso social e do Estado pela prioridade dos jovens na concluso dos estudos bsicos, para depois ingressarem no mercado de trabalho.3
1. Distores de procedncia escolar no acesso ao ensino pblico superior

Quando observamos os dados do Censo Escolar de 2005, 2006 e 2007, do INEP4, possvel percebemos as inmeras distores existentes entre as condies de acesso universidade pblica no estado de Sergipe, entre os alunos da escola privada e alunos
O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, algumas leis trabalhistas, a partir da Constituio Federal de 1988, e outras leis da educao transformaram o quadro social de dcadas anteriores e passaram a configurar um quadro social que progressivamente foi modificando a relao de crianas e jovens com a educao e com o trabalho, constituindo-se uma prioridade maior para os estudos formais (ao menos o ensino bsico completo) e colocando o trabalho em segundo plano (como situao ideal). A gerao que hoje est na faixa etria dos vinte anos, j uma gerao que nasceu numa nova configurao formal destes princpios sociais.
Sobre os dados do INEP, ver: http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp

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da escola pblica. Por exemplo, por trs anos consecutivos, os alunos da rede pblica perfizeram em cada ano mais de 80% do total de concluintes do Ensino Mdio, enquanto os alunos das escolas privadas somaram no mximo 19,11% deste total. No entanto, nos anos de 2007, 2008 e 2009, ingressaram na universidade pblica em mdia 55% de alunos concluintes do Ensino Mdio provenientes de escolas privadas e menos de 45% de alunos concluintes em escolas pblicas, o que revela uma superrepresentao da escola privada na universidade pblica nos trs anos estudados, ao mesmo tempo em que revela um acmulo anual de defasagens entre a representao de alunos provenientes da escola pblica. Tal situao acarreta a reproduo de desiluses nas expectativas de se chegar universidade pblica. Neste sentido, a lgica da demanda pela procura da Universidade Federal de Sergipe se inverte, sendo ela proporcionalmente muito mais procurada nos vestibulares pelos alunos oriundos da escola privada do que pelos alunos oriundos da escola pblica.
QUADRO DE CONCLUINTES DO ENSINO MDIO EM SERGIPE Sergipe - Ano 2005 2006 2007 Total concluintes 16.419 15.910 19.549 Escola Pblica 13282 13151 16518 Escola Particular 3137 (19,11%) 2759 (17,34%) 3030 (15,50%)
Como evidenciam os dados do INEP, frente aos dados dos vestibulares da UFS, ambos dos ltimos anos, os alunos oriundos do ensino privado so aprovados nos vestibulares numa proporo muito distinta da sua representao no quadro geral de concluintes do Ensino Bsico. Tais nmeros tendem reproduo de outras desigualdades scio-econmicas, como as de oportunidades de trabalho e conseqentemente menores possibilidades de mobilidade social para populao oriunda do Ensino Pblico. Os mais atingidos so aqueles jovens oriundos das populaes de baixa-renda, pela dupla condio de se verem impossibi106
litados de continuarem os estudos superiores na universidade pblica (pelas dificuldades de acesso) ou nas instituies privadas (por conta dos valores das mensalidades). Tomando como base os dados fornecidos pela Comisso Permanente do Vestibular da Universidade Pblica Federal de Sergipe, dos anos de 2007, 2008 e 2009, atravs de seu Questionrio Scio-Econmico, encontramos nmeros mais especficos. Com relao procedncia dos candidatos e aprovados por administrao escolar, tivemos os seguintes nmeros:
QUADRO DE CANDIDATOS/APROVADOS NO VESTIBULAR DA UFS POR PROCEDNCIA ESCOLAR Escola Pblica Privada TOTA L Candidatos Aprovados Candidatos Aprovados 2007 2007 2008 2008 10.779 (53,33%) 9.431 (46,67%) 20.210 1.862 (46,19%) 2.169 (53,81%) 4.031 11.492 (54,14%) 9.734 (45,86%) 21.226 1.836 (45,77%) 2.175 (54,22%) 4.011 Candidatos Aprovados 2009 2009 14.662 (58,42%) 10.435 (41,58%) 25.097 2.133 (48,56%) 2.260 (51,45%) 4.393
Percebemos que, nos anos em questo, os candidatos oriundos de escola privada foram aprovados no vestibular numa percentagem entre 7% a 10 % maior do que a sua proporo de inscritos, enquanto os alunos provenientes de escola pblica esto sub-representados na mesma proporo inscrito/ingresso de 7% a 10% para menos. Com isto podemos afirmar que os alunos que fizeram o Ensino Mdio na rede pblica estiveram por anos consecutivos numa condio mais improvvel de acesso ao ensino pblico superior. Devemos lembrar, ainda, que muitos dos alunos egressos da rede de ensino pblico de Sergipe, sequer tentaram o vestibular para a universidade federal, j que 13.151 alunos foram egressos da rede em 2006 e apenas 10.779 deles realizaram o concurso vestibular na UFS, enquanto que os egressos da rede particular no mesmo ano foram 2.759 alunos, mas 9.431
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alunos de escolas privadas tentaram ingressar na UFS, naquele ano. No vestibular para 2007 foram aprovados 2.169 candidatos oriundos das escolas privadas, quase o mesmo nmero do total de egressos destas mesmas escolas num ano letivo. Isto demonstra que o aluno de escola pblica procura proporcionalmente menos o vestibular na UFS, enquanto os alunos da rede privada ingressam por ano quase na mesma proporo em que concluem os estudos na rede privada. Ainda para reforarmos o argumento, apenas 1.862 alunos oriundos da escola pblica ingressaram na universidade naquele ano, o que aumenta a defasagem em dois aspectos: na procura pela universidade pblica e na aprovao nos vestibulares para a mesma. Abaixo, propomos uma sobreposio de dados para observarmos a altssima distoro entre concluintes do Ensino Bsico e os ingressantes na universidade pblica por origem escolar:
QUADRO DE EGRESSOS DO ENSINO MDIO POR ORIGEM ESCOLAR NA PROPORO DE INGRESSOS NA UFS Egressos do Ensino Bsico 2006 Escola Pblica Escola Privada 83,66% 17,34% Ingressos na UFS 2007 46,19% 53,81% Ocupao das vagas na UFS/ 2007 pelo total de egressos do Ensino Bsico em 2006 14,43% 78,62%
Elaborado com base em informaes do CCV/UFS e do INEP
Se pegarmos os ltimos trs anos, poderemos observar situaes muito similares a do quadro acima sobre a relao entre os egressos do Ensino Mdio e os ingressos na universidade pblica de 2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009. Situao que configura a reteno de um acmulo das distores ano aps ano. Isto demonstra que a grande maioria dos alunos do Ensino Mdio da rede pblica estivera excluda do acesso ao ensino pblico universitrio no estado de Sergipe, como tambm significa que a imensa maioria dos excludos deste acesso est entre aqueles de baixa-renda.
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2. Expectativas profissionais e mobilidade social

Quando deixamos de lado os nmeros gerais e analisamos os dados das distores de acesso por cursos, dos anos de 2007, 2008 e 2009, estes dados demonstram situaes ainda mais alarmantes. Nos cursos das reas das cincias da sade, das engenharias e das sociais aplicadas, as quantidades de alunos provenientes da escola pblica so muitos menores, assim como so bem maiores os nmeros de ocupao dos alunos provenientes das escolas privadas. Outra informao importante que a maior parte dos alunos oriundos da escola pblica aprovada nos cursos de licenciatura e nos cursos noturnos e com freqncia so alunos que precisam buscar recursos para se manterem nos estudos (mesmo no pblico), o que demonstra que os mesmos avaliam suas possibilidades de permanncia na universidade condicionadas ao pragmatismo da necessidade de tempo livre para outras atividades relacionadas subsistncia. Poucos sabem da existncia de inmeras fontes de recursos que subsidiam discentes, como: residncia universitria, bolsas trabalho, bolsas de pesquisa, bolsas de extenso, entre outros, que podem se tornar mecanismos para viabilidade da permanncia dos alunos na universidade, independente do turno e do curso que escolherem. Neste caso, a falta de informao dos alunos da escola pblica com relao s possibilidades de assistncia estudantil, contribui para o descompasso entre a expectativa de ingresso na universidade pblica, principalmente em cursos considerados de manutenes dispendiosas e de funcionamento diurno. Antes do primeiro vestibular por cotas, na UFS, alguns cursos se tornaram essencialmente elitistas, como o caso dos doze cursos listados no quadro abaixo:
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QUADRO DE INGRESSOS NOS ANOS DE 2009, 2008 e 2007 POR CURSO E PROCEDNCIA ESCOLAR5
Privada 2007 Pblica 2008 Pblica 2009 Privada 2009 Privada 2008 Pblica 2007
Curso Vagas Direito Bacharelado (50) Medicina (100) Fonodiaulogia (50) Eng. Mecnica (50) Nutrio (50) Enfermagem (80) Rel. Internacionais (50) Engenharia Civil (80) Arq. e Urbanismo (50) Administrao (50) Odontologia (60) Geologia (50)
D D D D D D D D/N D D D D
Turno
98% 97% 94% 94% 92% 90% 90% 88% 88% 86% 85% 84%
2% 3% 6% 6% 8% 10% 10% 12% 12% 14% 15% 16%
96% 95% 88% 88% 88% 88% 85% 88% 70% 97% 72%
4% 5% 12% 12% 12% 12% 15% 12% 30% 3% 28%
90% 93% 74% 90% 90% 90% 82% 78% 73% 95% 66%
5% 7% 26% 10% 10% 10% 18% 22% 27% 5% 34%
Observando o quadro acima, chamamos a ateno para os cursos de Direito, Medicina, Fonodiaulogia, Engenharia Mecnica, Nutrio, Enfermagem, Relaes Internacionais, Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo, Administrao, Odontologia e Geologia que tiveram mais de 80% dos alunos ingressos na UFS, em 2009, oriundos de Escolas Privadas. Se considerarmos os anos anteriores, ainda notamos que os nmeros so extremamente discrepantes e reincidentes. Mais de 70% dos ingressos em 2008 e 2007, nos mesmos cursos, tambm eram oriundos da escola privada, o que significa que as oportunidades de formao profissional nestas reas foram, at ento, hegemonicamente maiores entre os alunos oriundos da escola privada e evidentemente filtram ou filtravam as expectativas de jovens provenientes da escola pblica, no s pela concorrncia, mas tambm pelo
Os nmeros totais dos aprovados por cursos no vestibular de 2007, 2008 e 2009, segundo origem por administrao escolar podem ser pesquisados no sitio da CCV/ UFS, na internet. Os cursos que ficaram de fora desta tabela tambm podem ser pesquisados no mesmo endereo.
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turno e pelo custo despendido com material e bibliografia nos respectivos cursos. Quando destacamos a particularidade de algumas destas reas em nmeros absolutos, como Direito e Medicina diurnos, observamos que a situao ainda mais grave, pois tivemos nesses cursos apenas entre dois e sete alunos ingressos por ano, nos vestibulares de 2007, 2008 e 2009, oriundos da escola pblica. O que indica um quadro de reproduo extremamente elitista de tais profisses, em reas tradicionalmente consideradas de prestgio social e econmico em Sergipe ou no Brasil. Se, como suspeitamos, este quadro tem se repetido h vrios anos (mesmo antes dos dados que temos hoje), nunca teramos mdicos, advogados, dentistas, arquitetos e engenheiros proporcionalmente representados na condio da diversidade social do estado. Tal quadro exclui os alunos de condies sociais mais vulnerabilizadas, das possibilidades de que eles prprios modifiquem o crculo vicioso da excluso, tanto na esfera da ao privada quanto coletiva. Neste sentido, questionamos, qual afinal o sentido de uma universidade democrtica, seno o da ampliao das possibilidades de acesso da diversidade social, econmica e tnico-racial no mbito do espao pblico que ela representa. J que o acesso no universal, porque no h infra-estrutura suficiente para o acesso de todos, que ele seja, ento, o mais amplo possvel em termos quantitativos (o que diz respeito ampliao de novas vagas) e representativos (no que diz respeito a prioridade de estratgias para um acesso qualitativamente mais diversificado). Neste caso, o acesso por cotas visa corrigir tais distores, dinamizando outras possibilidades de ingresso na universidade, alm de promover a auto-estima dos jovens da escola pblica, da populao afro-descendente e indgena e dos portadores de deficincias fsicas.
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Frank Marcon
3. Expectativas da juventude negra e indgena

A distribuio tnico/racial da populao de Sergipe, conforme os dados do Censo Demogrfico do ano de 2000, realizado pelo IBGE, com relao populao auto-declarada por cor ou raa foi de 31,53% branca, 6,24% preta, 60,81% parda (pretos e pardos somariam 67,5%), 0,37% indgena, 0,16% amarela e 0,87% sem declarao.6 Independente da exatido dos nmeros, pois a condio de auto-declarao situacional e circunstancial, podendo se alterar sensivelmente de um ano para o outro, vejamos como os ndices de escolarizao revelam dados sobre as desigualdades entre brancos e no-brancos, no que diz respeito s defasagens escolares entre todos os nveis de ensino, acumulando despropores que resultam em desequilbrios de mobilidade social. 7 Como vimos num dos captulos anteriores, as taxas de analfabetismo no estado de Sergipe so maiores entre os declarados de cor preta e parda. Alm disto, quando se trata do total de anos de estudos, percebemos atravs de dados sobre a mdia de anos de estudos da populao adulta, que os auto-declarados de cor branca estudam mais que os auto-declarados de cor parda ou preta, o que significa que a desistncia e a evaso escolar so maiores entre os negros do que entre os brancos, como podemos observar no quadro abaixo:
6 Os dados retirados do IBGE, podem ser encontrados no endereo eletrnico http// :www.ibge.gov.br 7
Carlos Hasenbalg (1979) tem um excelente estudo sobre a reproduo das desigualdades raciais no Brasil, sustentando que um dos fatores inrcia da mobilidade de pardos e pretos, em todas as regies do Brasil, mesmo que guardadas as especificidades, ultrapassa a questo das desigualdades sociais.
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QUADRO DE INDICADORES SOCIAIS DE ANOS DE ESTUDOS POR COR/RAA SERGIPE IBGE - 2006 Grupos raa/cor por anos de estudo Populao branca Populao preta ou parda
At 4 anos 34,7 47,4
5a8 20,0 22,5
9 a 11 32,8 22,0
+ de 12 anos 11,4 7,1
Conforme observamos, h uma piora progressiva dos ndices de escolarizao entre pardos e pretos com relao aos brancos, medida que a escolaridade vai avanando. Os nmeros da evaso e da no concluso dos anos do Ensino Bsico j so altos no estado, se comparados aos outros estados brasileiros, entretanto o recorte por raa/cor demonstra que entre os pardos e negros que estes nmeros so ainda maiores em todas as etapas do ensino. So fortes as desigualdades raciais, que se acentuam na mesma medida em que os anos escolares passam. O percentual de brancos que concluem o Ensino Mdio 11,4%, enquanto o percentual de pretos e pardos de 7,1%, demonstrando que as desigualdades raciais so grandes tambm neste nvel de ensino e que a evaso escolar maior entre pardos e pretos do que entre os brancos. Se os negros tm menos ensino mdio que os brancos, isso tende a piorar no acesso ao ensino superior, demonstrando que h uma seletividade racial crescente na trajetria educacional, que resultar tambm numa seletividade de desigualdades nas chances de acesso a determinadas profisses. Veremos em detalhes, mais adiante, esse quadro, pela demonstrao do acesso de pardos, pretos, brancos e indgenas por cursos especficos na UFS, percebendo que em vrios dos cursos mais requisitados e de maior prestgio social, h um desequilbrio no acesso entre brancos e negros. No ano de 2009, foram 28.838 inscritos e 4393 aprovados no vestibular. No quesito do questionrio scio-econmico, preenchido na ocasio da inscrio dos candidatos ao vestibular, sobre qual a sua cor ou raa?, continuamos encontrando distores
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Frank Marcon
quando relacionamos por cor ou raa os nmeros totais relativos entre candidatos inscritos e aprovados.
QUADRO DE REPRESENTATIVIDADE TNICO-RACIAL CANDIDATO/APROVADO NA UFS INGRESSOS EM 2009 Cor ou Raa Branca Parda Negra Indgena Candidatos 29,20% 55,10% 14,50% 1,10% Aprovados 31,80% 54,70% 12,50% 0,96%
Dados do questionrio scio-econmico sobre cor ou raa 2009 CCV/UFS
No quadro acima, o nico grupo de candidatos classificados que aumentou proporcionalmente com relao classificao dos candidatos inscritos, foi o grupo que se definiu como de cor ou raa branca. Todos os outros grupos no-brancos tiveram um decrscimo na relao inscritos/classificados. Por outro lado, todos os outros grupos declarados de cor ou raa parda, negra, oriental e indgena tm decrscimos com relao proporo inscritos/classificados. Isto quer dizer que estamos diante de um quadro de distores e desigualdades tambm no quesito tnico-racial, para alm da procedncia escolar. Distores que se repetiam de um ano para o outro, como j vimos no captulo dois deste livro. O que move distores deste tipo no so apenas questes de ordem econmica, imbricadas, muitas vezes, pela questo tnicoracial, mas, fundamentalmente, um racismo estrutural que inibe a populao negra de avanar nos estudos, bem como a almejar bons empregos. Racismo sub-reptcio, j muito estudado por vrios pesquisadores que demonstraram o perverso e, muitas vezes, sutil racismo enfrentado por crianas pardas, pretas e indgenas desde a fase pr-escolar at alcanarem o Ensino Mdio ou mesmo o Ensino Superior nas escolas pblicas e privadas de todo o Brasil. 8
Ver o livro organizado por Kabenguele Munanga (2005) sobre o racismo na escola.
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Alguns defendem que este quadro determinado por critrios econmicos e no teria nada com o racismo. Ns defendemos que tal anlise um equvoco, por no levar em considerao questes subjacentes ao cotidiano escolar, onde o racismo aparece de formas sutis, quando no escancaradas. Isso traz resultados negativos ao desempenho escolar de toda uma vida e inclusive no percurso preparativo para realizao do vestibular. Sem contar a marginalizao ideolgica da presena estereotipada do negro no material didtico e no contedo escolar, assim como, muitas vezes, a ausncia total de qualquer referncia histria e cultura dos afro-brasileiros e indgenas.9 Quando observamos o quadro de entradas por aprovao no vestibular em 2008, identificamos que em alguns cursos as distores com relao ao quesito tnico-racial so bem maiores. O que significa que em algumas reas profissionais h disparidades com relao ocupao de pardos, negros e indgenas.
QUADRO DE INGRESSO NA UFS POR RAA/COR 2008 Curso/Turno Vagas Sistemas de Informao Engenharia Qumica Jornalismo Farmcia Letras Ingls Licenciatura Engenharia de Produo Cincias da Computao Psicologia Histria Licenciatura Administrao Bacharelado Administrao Bacharelado Matemtica Bacharelado Odontologia Direito Bacharelado Direito Bacharelado Cincias Econmicas Bac. Arquitetura/Urbanismo Biologia Licenciatura Fonodiaulogia Bacharelado Turno D D D D N D D D D D N D D D N D D D D Branca 50% 50% 50% 49% 48% 48% 46% 46% 46% 45% 45% 45% 44% 44% 44% 44% 44% 43% 42% Parda 44% 38% 38% 37% 40% 42% 46% 48% 46% 47% 42% 45% 43% 44% 50% 41% 48% 47% 46% Negra 6% 12% 6% 14% 12% 10% 8% 3% 8% 8% 13% 10% 10% 12% 6% 15% 8% 10% 12% Indgena
6%
3%
3%
Sobre este assunto ver o livro organziado por Marcon e Sogbossi (2007).
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Frank Marcon
Vale ressaltar que as desigualdades raciais no Brasil, e neste caso especfico em Sergipe, reproduzem um racismo de dupla invisibilidade; primeiro, pelo fato da ausncia da populao negra na universidade, na proporo sua representao na populao total do estado; segundo, pelas distores pontuais em algumas reas profissionais de prestgio social. J vimos, pginas atrs, como a evaso escolar durante o Ensino Bsico muito maior entre os pardos e negros de escolas pblicas que entre os brancos. Por isto, importante notar que o quadro acima no reproduz quantitativamente as propores de desigualdades nas mesmas reas do quadro anterior, por procedncia de sistema escolar dos alunos. Aqui, os vinte cursos que, no vestibular para 2008, tiveram as maiores distores foram: Sistemas de Informao, Engenharia Qumica, Jornalismo, Farmcia, Letras Ingls, Engenharia de Produo, Cincias da Computao, Psicologia, Histria Licenciatura, Administrao, Matemtica, Odontologia, Direito, Cincias Econmicas, Arquitetura, Biologia, Fonodiaulogia e Medicina. Sendo que em todos eles, fica evidente que, apesar de a populao branca do estado totalizar 28,3%, pelo PNAD/IBGE 2005, ela estaria ingressando na UFS em nmeros muito superiores a este, representando entre 39% e 50% do total dos aprovados dos cursos citados, enquanto a populao de pardos, negros e indgenas, que totalizava 71%, nos dados do PNAD, ingressava nestes cursos representando apenas entre 50% a 65% na ocupao das vagas disponveis. Tais nmeros tambm podem ser observados como recorrentes nos dados da CCV para outros anos anteriores ao ano de 2010. No caso do ltimo quadro acima, temos ainda que destacar que, entre os cursos em que ocorriam tais disparidades, temos cursos diurnos e noturnos e reas voltadas para sade, tecnologias, comunicaes e licenciaturas, o que demonstra que no bastaria expandirmos a oferta criando turnos e turmas novas, pois enquanto a universidade pblica no tiver condies de
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absorver a totalidade dos egressos do Ensino Bsico ela continuar reproduzindo as distores estruturais das desigualdades sociais no Brasil ou em Sergipe. Portanto, dada seletividade socioeconmica e tnico-racial, tanto no vestibular propriamente dito, quanto na sub-representao dos alunos de escola pblica e de estudantes negros e indgenas na inscrio ao concurso, acreditamos que as medidas de ao afirmativa so extremamente necessrias para promovermos a possibilidade de ampliao da diversidade na universidade, aumentando a probabilidade de diversificao social e tnico-racial nas carreiras profissionais em geral. O carter pblico da universidade vem do fato de ela estar aberta a todos os segmentos da sociedade, particularmente os de baixa renda e os discriminados socialmente. Se somente os segmentos favorecidos se beneficiam do investimento de toda a sociedade no ensino superior pblico, estamos vendo a prevalncia social reiterada de alguns grupos sobre outros, com a conivncia da estrutura de uma administrao pblica que tem dados suficientes para enxergar o problema, mas se exime de sua funo de repensar o acesso ao Ensino Superior para corrigir distores. A questo raa/classe10 no Brasil j foi muito estudada, sendo que vrios autores so unnimes em dizer que estas questes esto, muitas vezes, imbricadas, mas que devido as suas peculiaridades elas tm caractersticas prprias que precisam ser entendidas tambm em suas especificidades. Isto significa que entre as camadas economicamente mais pobres da populao encontramos um nmero proporcionalmente maior de pardos, de negros e de indgenas. A situao agravante que as possibilidades de mobilidade social para estes, tm sido ainda menor que para os brancos pobres, conforme demonstram as estatsticas do INEP, no caso da educao, e os dados do PNUD, no que diz res-
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Ver o trabalho pioneiro de Florestan Fernandes (1978)
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Frank Marcon
peito aos coeficientes de IDH da populao brasileira e sergipana por raa/cor.11 O reconhecimento, a promoo da diversidade social na universidade e no mundo do trabalho tem como efeito correlato o combate ao racismo e a qualquer forma de discriminao pela criao de modelos sociais. Quando no se v uma pessoa negra numa posio socialmente valorizada isso induz nas crianas negras a ausncia de perspectiva de sucesso na sociedade. Nas pessoas de baixa renda, este efeito reproduz a idia de impossibilidade de melhoria de sua condio econmica e intelectual, diante da condio social e fenotpica. Tambm devemos observar os efeitos negativos da ausncia dos deficientes fsicos na universidade. Portanto, a formao de graduados negros, de origem popular e de deficientes tem um efeito positivo sobre as expectativas que os jovens passaro a vislumbrar, assim como o efeito multiplicador na democratizao da sociedade, do acesso a bens materiais e de oportunidades de crescimento das pessoas.
4. O vestibular pelo sistema de cotas e as novas expectativas

No primeiro vestibular realizado pelo sistema de cotas na Universidade Federal de Sergipe, no ano de 2010, j foi possvel observarmos algumas mudanas significativas no quadro de aprovao por parte dos candidatos provenientes da escola pblica. Praticamente todos os cursos tiveram os 50% das vagas reservadas preenchidas, bem como, dentro desta percentagem, tambm foram preenchidas os 70% das vagas reservadas para negros e indgenas. Em muitos cursos tambm foi ocupada a vaga para deficientes. Inclusive os cursos citados acima, nos quais identifi-
11 Ver ainda: GARCIA, Rensia C. Identidade Fragmentada: um estudo sobre a histria do negro na educao brasileira 1993-2005. Braslia: INEP, 2007.
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cvamos, at ento, as maiores distores no acesso nos ltimos anos, tivemos um preenchimento praticamente completo das vagas reservadas aos cotistas. Infelizmente, ainda no temos os dados do Questionrio Scio-Econmico tabulados, para quantificarmos algumas peculiaridades, fazermos cruzamentos entre a procedncia escolar e o perfil tnico-racial, por exemplo, bem como, para analisarmos as variveis totais e por curso, com implicaes etrias, profisso dos pais e cidades de origem. Isto s ser possvel no decorrer deste ano e um de nossos prximos desafios, acompanharmos a dinmica de mudana do perfil dos alunos da universidade, tanto no quadro geral como nos nmeros por curso, visando percebermos em que condies estas modificaes esto e estaro ocorrendo. Em termos gerais, o que podemos antecipar, para a anlise sobre os nmeros de 2010, que algumas mudanas foram excepcionais, principalmente no que diz respeito aprovao dos alunos oriundos da escola pblica, tanto no geral, quanto por curso. Praticamente todos os cursos da universidade tero 50% de alunos cotistas em suas primeiras turmas de 2010. No entanto, outras mudanas ainda foram modestas. Se, por um lado, cumpriu-se o objetivo imediato, qual seja: o preenchimento de praticamente todas as vagas reservadas para cotistas, principalmente entre os cursos de maior concorrncia, por outro lado, temos que analisar tambm a alterao nos dados quantitativos sobre as inscries para o vestibular por procedncia escolar, tanto no geral, quanto nos cursos mais procurados, em especfico. Este tambm um dos principais objetivos das Aes Afirmativas: alterar os ndices de procura pelo processo seletivo de vestibular, sensibilizando os jovens egressos da escola pblica para que tenham confiana de que podem e devem participar do concurso vestibular e ingressar na universidade, ao menos na proporcionalidade do que eles representam da totalidade de egressos do Ensino Mdio no estado de Sergipe. Ou seja, alterar positi119
Frank Marcon
vamente as expectativas da juventude procedente da escola pblica sobre o seu futuro de realizao pessoal, profissional e econmica. Assim, os resultados precisam ser contextualizados no mbito das potencialidades de possveis ampliaes em nmeros ainda mais significativos para os prximos anos. Isto porque, no total de inscritos para o Vestibular de 2010 foram 28.838 candidatos para 4.910 vagas, sendo 13.754 (47,69%) candidatos provenientes de escolas privadas e 15.084 (52,31%) candidatos provenientes de escolas pblicas.12 O que significa, em nmeros totais, que a proporo relativa de inscritos para o vestibular entre candidatos provenientes da escola pblica e candidatos das escolas privadas, ainda extremamente desproporcional, com relao aos nmeros de egressos do Ensino Mdio no estado. Ainda mais, proporcionalmente, este quadro pouco se alterou no que diz respeito aos nmeros que temos sobre as candidaturas ao vestibular dos anos anteriores, conforme vimos no quadro acima sobre os anos de 2007, 2008 e 2009. A princpio, parece que no houve, neste primeiro vestibular com cotas, uma procura muito maior por parte de alunos provenientes da escola pblica do que a procura em outros anos pelo vestibular da UFS. No entanto, precisamos considerar que os dados que temos dos anos anteriores, sobre a procedncia escolar, vm do Questionrio Scio-Econmico, e a questo da procedncia perguntava aos candidatos onde eles cursaram a maior parte do Ensino Mdio e do Ensino Fundamental, podendo o candidato responder que fez a maioria do Ensino Mdio em escola pblica, mas ter feito um ano em escola privada, por exemplo. O que pode at ser comum. Alm disto, o question-
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Neste caso, os alunos provenientes da escola pblica so aqueles que realizaram sua inscrio declarando terem cursado todo o Ensino Mdio na escola pblica, bem como no mnimo quatro anos do Ensino Fundamental.
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rio no exigia qualquer tipo de comprovao documental sobre as respostas. J no modelo de inscrio para o vestibular de 2010, alm do questionamento sobre a procedncia escolar do candidato, exigiu-se a comprovao da totalidade do Ensino Mdio na escola pblica e no mnimo quatro anos do ensino fundamental. difcil avaliar precisamente, mas por esta linha de raciocnio podemos arriscar dizer que houve um nmero proporcional e absoluto maior (ou pelos menos igual aos dos anos anteriores) de alunos provenientes da escola pblica (e que realizaram integralmente o ensino mdio em escola pblica). Esperamos que os resultados deste primeiro vestibular com reservas de vagas sejam uma forma de publicidade para a confiana dos jovens da escola pblica, para que perseverem em suas expectativas de futuro. Outra questo importante, e ainda de certa forma preocupante, que os cursos mais procurados pelos alunos provenientes da escola privada, na hora das inscries, continuaram sendo os mesmos de outros anos, assim como os mais procurados pelos alunos da escola pblica tambm mantiveram indicativos proporcionais semelhantes aos de outros anos. No geral, mesmo neste ltimo vestibular, os cursos mais procurados pelos alunos de escola privada foram os cursos das reas das cincias da sade, engenharias, comunicaes e sociais aplicadas, perodo diurno, enquanto os cursos mais procurados pelos candidatos oriundos da escola pblica foram os cursos de licenciaturas, perodo noturno, alm dos cursos das sedes do interior: Itabaiana e Laranjeiras. No entanto, a diferena fundamental passou a ser o corte de aprovao pelas reservas de vagas. Abaixo veremos os cursos e o ndice de procura por inscrio, bem como os ndices de aprovao de dez dos cursos nos quais tnhamos as maiores distores at 2009:
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Frank Marcon
QUADRO COMPARATIVO COM A PROPORO DE ALUNOS DE ESCOLA PBLICA INGRESSOS EM 2009 (ANTES DAS COTAS) E OS INSCRITOS E APROVADOS EM 2010 PARA AS VAGAS DESTINADAS AOS COTISTAS DE ESCOLAS PBLICAS E DEFICIENTES
Curso Vagas
Turno
Direito Bacharelado (50) Medicina (100) Fonodiaulogia (50) Engenharia Mecnica (50) Relaes Internacionais (50) Arq. /Urbanismo (50) Engenharia Civil (80) Administrao (60) Odontologia (60) Geologia (50)
D D D D D D D D D D
2% 3% 6% 6% 10% 12% 12% 14% 15% 16%
31,97% 21,65% 35,44% 29,71% 16,60% 25,60% 34,15% 44,54% 25,59% 26,98%
48% 49% 48% 48% 48% 48% 48,75% 48,34% 48,34% 48%
Ao observarmos o quadro acima, temos duas questes relevantes, a primeira diz respeito ao ndice de aproveitamento dos alunos provenientes das escolas pblicas, que em todos os cursos acima variava, at o ano de 2009, entre 2% e 16%, e que passou para um mnimo de 48% com as cotas13. Isto significa que, em todos os casos, estes que so alguns dos cursos mais concorridos da UFS, absorveram, pela primeira vez em nmeros significativos, candidatos capazes de acompanhar o curso porque atingiram a pontuao necessria para aprovao, mesmo sendo alunos de escola pblica. Candidatos que se mostraram aptos realizao dos cursos nos quais se inscreveram, mas que antes tinham uma chance reduzida de ingresso na universidade pblica. Isto poltica pblica sem favorecimentos, porque leva em considerao as variveis sociais de quem realiza o concurso, poltica que ainda assim prima pelo mrito, mas tambm pela disputa
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Quando tivermos as informaes completas da CCV sobre a procedncia escolar dos aprovados e as matrculas forem efetuadas, teremos nmeros mais exatos e possivelmente, em alguns casos, um pouco maiores que estes.
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Aprovados para vaga Deficientes 2010
Candidatos para vagas Escola Pblica 2010
Aprovados Escola Pblica 2009
Aprovados para vagas Escola Pblica 2010
2% 1% 2% 2% 2% 1,25% 1,66% -
no processo seletivo com certa equiparao de condies, neste caso, as condies sociais de escolarizao. No menos importante, observarmos que o ndice de procura dos cursos acima, por parte dos alunos oriundos de escola pblica, mesmo no vestibular por cotas, ainda foi muito menos do que a proporo relativa do que eles representam no total geral dos candidatos inscritos no vestibular em questo. E, muito menos, na proporo do que eles representam no total de egressos a cada ano, provenientes da escola pblica em Sergipe. Dos dez cursos mencionados acima, todos tiveram um nmero de candidatos proporcionalmente inferior aos 52% total de candidatos oriundos das escolas pblicas que tentaram o mesmo vestibular. Destes dez, o curso que mais se aproximou deste ndice foi o de Administrao, com 44,54%, e o que ficou mais distante foi o de Relaes Internacionais, com 16,60% da procura por alunos da escola pblica. O que podemos depreender da que a Poltica de Aes Afirmativas da UFS parece estar no caminho certo, mas ainda preciso torn-la mais conhecida e confivel entre os jovens, assim como preciso que se retome a confiana nos sistemas pblicos de Educao Bsica, como o caminho possvel para realizao profissional dos jovens e para a mobilidade social das famlias de baixa renda, bem como para a produo, diversificao e redistribuio social do conhecimento e da riqueza produzidos a partir das universidades pblicas.
5. Consideraes finais
Algumas anlises sobre este primeiro vestibular s podero ser realizadas no decorrer deste e dos prximos anos. Por exemplo, alm dos dados que estaro disponveis a partir da tabulao dos questionrios scio-econmicos da CCV, trazendo inmeras possibilidades de cruzamentos e anlises, ser necessrio acompanharmos o comportamento da comunidade universitria dian123
Frank Marcon
te desta nova realidade. Por exemplo, ser preciso acompanhar como se comportaro as polticas de permanncia e assistncia estudantil para os cotistas. Outra questo fundamental ser a realizao de pesquisas de cunho qualitativo junto aos cotistas e no cotistas ingressos em 2010. At agora trabalhamos apenas com dados quantitativos, mas as narrativas sobre as percepes do processo, sobre as trajetrias de vida e expectativas dos alunos, nos traro novas possibilidades de anlise. Em 2010, a Universidade Federal de Sergipe sentir as primeiras mudanas no perfil do alunado, mas s com o passar dos primeiros cinco anos que teremos um impacto mais significativo do processo, quando os primeiros alunos cotistas estiverem concluindo seus cursos, chegando ao mercado de trabalho, bem como, quando tivermos outros alunos cotistas em cada um dos perodos de todos os cursos da universidade. A partir da, teremos como refletir amplamente sobre os impactos das polticas de acesso por cotas, bem como, estaremos diante de um novo perfil social e profissional de formao superior. Esperamos que mudanas mais substanciais ocorram nos prximos anos, principalmente no que diz respeito as expectativas dos candidatos de escola pblica para os prximos vestibulares. Neste primeiro ano, romperam-se as barreiras de efetivao da proposta de nosso modelo de poltica de cotas. O modelo da UFS se tornou conhecido em Sergipe e agora deve passar a ser divulgado e difundido como viabilidade entre os jovens e a sociedade em geral. Para finalizar, gostaramos de dizer que propostas de polticas de aes afirmativas que objetivam corrigir distores tm prazos estipulados de durao e precisam contar com procedimentos de avaliao permanentes. Por isto, precisamos acompanhar as trajetrias dos alunos cotistas na universidade, suas experincias de vida depois da concluso do curso e da insero no mercado de trabalho, bem como, precisamos criar mecanis124
mos de coleta, sistematizao e anlise de dados qualitativos sobre as expectativas dos jovens que ingressaram na universidade pelas cotas e daqueles que por ventura possam ainda continuar fora dela, mesmo contra a sua vontade. Os primeiros resultados e reflexes ficam aqui registrados, Novas informaes, pesquisas e anlises sero fundamentais para o bom andamento do programa de cotas, bem como, para a compreenso do significado social deste processo de mudana na poltica de acesso ao ensino pblico superior. Esperamos que professores, alunos e grupos de pesquisa se sintam provocados e contribuam de alguma forma com tais possibilidades e demandas que surgem a partir de agora.
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Frank Marcon
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A INCLUSO DO ALUNO COM DEFICINCIA NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE
Vernica dos Reis Mariano Souza
Independente de condio tnica, religiosa, deficincia fsica, sensorial ou intelectual toda pessoa deve ser respeitada quanto aos seus direitos a desfrutar plena convivncia social. Porm o processo de incluso no deve ser visto como mera decorrncia de uma vanguarda iluminista que quer levar luzes a quem supostamente no as tem; apenas mais um instrumento de promoo social com a promessa de igualdade de oportunidades; o desvelamento de contradies que persistem; mas um convite reflexo a partir da experincia de vida das pessoas com deficincia que, mesmo dominadas pelas relaes estruturais da sociedade, so dotadas de conscincia. (PATTO, 2008). Por outro lado Cambiaghi, 2007:73 adverte que:
Em um espao acessvel (ambiente urbano ou edificao) todos os usurios podem ingressar, circular e utilizar todos os ambi-
entes e no apenas parte deles. Isso porque, como j afirmamos, a essncia do desenho universal est no propsito de estabelecer acessibilidade integrada a todos, sejam ou no pessoa com deficincia. Assim, o termo acessibilidade representa uma meta ampla de incluso, no um eufemismo.
Legalmente, somos um dos pases mais inclusivos do mundo. E um preceito constitucional brasileiro a equiparao de oportunidades como condio efetiva da cidadania. Portanto, o processo de incluso das pessoas com deficincia no se trata de caridade, mas de um direito respaldado tanto em documentos internacionais quanto na Constituio Brasileira. Entende-se por acessibilidade a condio para a utilizao com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas ou meios de comunicao e informao por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida (DECRETO n 5.296, de 2 de dezembro de 2004). A incluso da pessoa com deficincia no ensino superior est regulamentada pela Portaria no. 1.679, de 02 de dezembro de 1999, revogada pela Portaria 3.284\2003 que assegura s pessoas com deficincia condies bsicas de acessibilidade ao nvel superior, de mobilidade e de utilizao de equipamentos e instalaes das instituies de ensino. Tambm nesse sentido a Resoluo 80/ 2008 do CONEPE (Conselho do Ensino e da Pesquisa) veio estabelecer reserva de vaga nas Universidades. No entanto, h um abismo entre a lei e a sua efetivao. Ferreira, 2007 afirma que:
Muitos so os aspectos que devem ser levados em conta na concretizao da incluso no ensino superior. Embora as leis no bastem para oportunizar ao universitrio formar-se um profissional competente e apto a desempenhar suas funes na
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A incluso do aluno com deficincia na Universidade Federal de Sergipe sociedade, elas so indispensveis para nortear e respaldar as aes que devem ser empreendidas (p.56).
Segundo dados do IBGE (2000), 16% da populao sergipana possui alguma deficincia. No senso de 2007, o estado de Sergipe contava com uma populao de 1.939.426 habitantes. Isso significa a existncia de 310.308 pessoas com algum tipo de deficincia. Muitos desses permanecendo fora da escola em funo da deficincia. Por exemplo, at ento, os deficientes auditivos ainda no venceram a batalha do vestibular por causa da barreira lingustica. Apesar disso, fato que nos ltimos anos o nmero de alunos em situao de deficincia nas escolas aumentou em mais de 170%. E verifica-se que o nmero de alunos matriculados no ensino superior significativamente maior nas instituies particulares. Portanto, apesar da excluso ainda existente no processo de escolarizao, especialmente no ensino mdio, o ingresso de pessoas com deficincia na Universidade Federal de Sergipe tende a crescer a cada ano. De acordo com dados fornecidos pelo Departamento de Assuntos Acadmicos (DAA), a Universidade Federal de Sergipe possua 22.486 alunos e apenas 10 alunos com deficincia, no ano de 2009. Este nmero perfaz um percentual de 0,002%. Sabe-se que muitos alunos com deficincia no declaram sua situao no DAA. Esse percentual, no entanto, ser aumentado em funo da Resoluo 80/2008 do CONEPE (Conselho do Ensino e da Pesquisa) que instituiu o programa de aes afirmativas para a garantia de acesso aos grupos menos favorecidos UFS, conforme reza o artigo primeiro: Cada curso de graduao ministrado pela UFS ofertar uma vaga para candidatos portadores de necessidades educacionais especiais, comprovada atravs de relatrio mdico. Para termos uma idia da expectativa, mais de 170 pessoas com deficincia fizeram inscrio para o Concurso vestibular 2010. No prximo perodo letivo, provavelmente teremos matriculado na Universidade Federal
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de Sergipe mais de 90 pessoas com deficincia. Em 2010, a UFS, atravs da reserva de vagas para pessoas com deficincia, garantir uma vaga por curso para as pessoas com necessidades especficas. Com isso a Universidade Federal de Sergipe (UFS) se defrontar com o desafio de ver aumentado em 800% o nmero de alunos com deficincia. Mudana que exigir a participao de toda a comunidade universitria desde o reitor, pr-reitores, professores, alunos e tcnicos administrativos. Porm, apesar da boa legislao com relao aos direitos da pessoa com deficincia ainda carecemos de uma cultura inclusiva que permita, de fato, o acesso de todos aos conhecimentos e plena participao na vida acadmica universitria. Com efeito, estudantes com algum tipo de deficincia e que estudam ou j estudaram na UFS apontam problemas relacionados acessibilidade cultural ou atitudinal, pedaggica e arquitetnica. So necessrias medidas urgentes para que esses novos alunos permaneam na Universidade e concluam com xito o curso escolhido. De fato, alunos com deficincia j abandonaram cursos na UFS migrando para as faculdades particulares por causa da falta de estrutura da nossa Universidade; por causa da indiferena e at da hostilidade de alguns professores; tudo isso somado burocracia da instituio, carecendo esta de celeridade na resoluo de seus problemas para o efetivo acolhimento que contribuiria para a permanncia e a terminalidade da incluso nos cursos da UFS. Hora e Cruz (2008), mostram que o vestibular a primeira barreira a ser enfrentada pela pessoa com deficincia ao acesso vida universitria. Depois, a maioria dos alunos com deficincia na UFS percebe barreiras arquitetnicas, urbansticas, de edificao, atitudinais e de recursos pedaggicos. De fato, engenheiros e arquitetos agem, na maioria das vezes, como se no existissem pessoas com necessidades especficas. Inclusive constata-se que obras recentes (2009) realizadas na UFS no levaram em conta as normas de acessibilidade da ABNT. De modo
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A incluso do aluno com deficincia na Universidade Federal de Sergipe
que as condies do Campus da Universidade Federal de Sergipe, em So Cristvo, ainda no permitem o acesso com segurana e autonomia, mesmo assistida, aos seus espaos. Muitas das adaptaes no esto em consonncia com o manual de acessibilidade da ABNT (2004) e a Lei Brasil 9050. No entanto, tambm fato que, por haver participado do programa do Ministrio da Educao, Acesso Universidade, para estudantes com deficincia (Incluir), algumas aes concretas para facilitar a acessibilidade na Universidade Federal de Sergipe comearam a acontecer a partir de 2006, verificando-se j algumas mudanas arquitetnicas nos ltimos trs anos. Por outro lado, as iniciativas pedaggicas que possibilitam a incluso das pessoas com deficincias, na UFS, ainda so raras, limitando-se a algumas aes do Departamento de Educao e do Departamento de Servio Social. Nos anos de 2007 e de 2008, foram realizadas a primeira e a segunda Semana de Acessibilidade organizada pelos Departamentos de Servio Social e de Educao com a parceria da Associao dos Deficientes Visuais ADEVISE. No segundo semestre de 2009, foram realizadas as Oficinas Inclusivas promovidas pela Pr-Reitoria de Graduao POSGRAD pelo Departamento de Apoio Pedaggico DEAPE e pelo Departamento de Educao DED. Estas oficinas visam sensibilizar os professores para receber alunos em situao de deficincia. Durante as oficinas so apresentadas tecnologias assistivas, e so listados os principais cuidados que o professor deve tomar para que todos os alunos tenham acesso ao conhecimento. O depoimento de alunos com deficincia tem evidenciado que no existem receitas; cada professor diante da necessidade de seu aluno faz os ajustes necessrios. Com relao tecnologia assistiva, o Departamento de Educao possui uma impressora Braille e software para leitura de tela JAWS, o ltimo adquirido com recursos do prprio Departamento. Conta ainda com um Grupo de Pesquisa em Incluso Escolar da Pessoa com Deficincia. O
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DED oferece as disciplinas Educao Inclusiva e Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS) aos alunos do curso de Pedagogia e um projeto de pesquisa e extenso intitulado Acesso e Permanncia da Pessoa com Deficincia na Universidade Federal de Sergipe (PIBIX). O Departamento de Educao Fsica, por sua vez, oferece a disciplina Metodologia do Ensino da Educao Fsica Especial. Uma das aes do Projeto PIBIX foi elaborao da Cartilha Vendo a UFS com Outros Olhos. Durante as oficinas inclusivas as cartilhas foram distribudas aos docentes. Este material d orientao aos professores para trabalhar com os alunos cegos e com baixa viso. Mais duas cartilhas esto em fase final, desta vez os temas so deficincia fsica e auditiva. Na disciplina Educao Inclusiva os alunos realizaram oficinas para construir materiais pedaggicos de baixa tecnologia que possibilitam o acesso aos conhecimentos; esses materiais se encontram a disposio dos alunos para utilizao nos estgios ou em turmas de educao inclusiva. Em 2008, foram realizados trs cursos: o primeiro tratou da incluso da pessoa com deficincia do ensino regular, o segundo tratou da deficincia fsica e o terceiro, deficincia visual. Tais cursos se constituram como mais uma ao do projeto PIBIX. No Grupo de Pesquisa em Incluso Escolar da Pessoa com Deficincia existem estudos concludos e em andamento a respeito da incluso da pessoa com deficincia no ensino superior e em outras reas da educao especial. Nos programas de Ps-Graduao em Educao NPEGED e no Ncleo de Ps-Graduao em Cincias e Matemtica foram ministradas as disciplinas de Polticas Pblicas de Atendimento a Pessoa com Deficincia. Em janeiro de 2009, a Biblioteca Central da UFS realizou um curso para operar com impressoras Braille. Participaram do treinamento funcionrios da BICEN e estagirios. A BICEN est preparada para transcrever em Braille os materiais solicitados pelos professores e alunos cegos.
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O crescimento do nmero de alunos na graduao e na psgraduao que se mostram interessados em pesquisas na rea da Educao Especial demonstra a atualidade e a relevncia do tema. Tal demanda confirmada pelo nmero de pessoas que procuram os programas de ps-graduao com projetos de pesquisa na rea da educao especial e tambm pela apresentao de trabalhos nos GTs que tratam desse tipo de educao. Mas, apesar do interesse de jovens pesquisadores, no existe a mesma conscincia em grande parte da comunidade universitria quanto importncia de incluir pessoas com deficincia. bastante dizer que o nico Departamento da UFS a incluir a disciplina Libras (Lngua Brasileira de Sinais) por lei obrigatria em todos os currculos foi o Departamento de Educao. E esse alheamento mostra as dificuldades que a Universidade ainda deve enfrentar com a implantao das cotas que possibilitam o ingresso de pessoas com necessidades especficas. S a partir do segundo semestre de 2009, diante da solicitao do Departamento de Apoio Pedaggico DEAP e diante da exigncia legal foi que os cursos de licenciaturas comearam a solicitar professores para ministrarem a disciplina Libras. Atualmente a situao de deficincia mais encontrada no alunado da UFS a deficincia fsica; em seguida vem a deficincia visual. Estes dados esto de acordo com aqueles no plano nacional. Ainda segundo o INEP, na regio Nordeste apenas 12% das pessoas com deficincia ingressam no ensino superior. Ainda no temos surdos usurios da Lngua de Sinais na Universidade Federal de Sergipe. Mas com a reserva de vagas aumentam as possibilidades de acesso dos surdos UFS. Para os surdos usurios da Lngua de Sinais ser necessria a contratao de intrpretes que possibilitem a aprendizagem e a comunicao entre surdos e ouvintes. Sobre a formao dos professores para atuar com alunos com necessidades especficas, Torres Gonzlez (2002) adverte:
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Qualquer aluno que sendo formado para ser professor deveria receber uma adequada preparao bsica, que lhe proporcionasse algumas estratgias para desenvolver seu trabalho com alunos que apresentam necessidades especficas de modo a poder oferecer-lhes respostas adequadas em situaes cotidianas (p.245).
E segue afirmando que a ansiedade e a rejeio de muitos professores diante da incluso de alunos com deficincia, esto diretamente relacionadas, na maioria das vezes, com a falta de preparo e informao e com a inexistncia de experincia. Por isso, a falta de preparo dos professores para incluir alunos com deficincia no terceiro grau, e o fato dos cursos de graduao, especialmente as licenciaturas no disponibilizarem a preparao adequada para os graduandos, faz com que terminem seus cursos sem saberem promover a incluso nos espaos sociais em que iro atuar (VITALIANO, 2007, p. 406). Portanto, a maioria dos professores e pesquisadores, porque refns do academicismo, ainda no se mostram preparados para atender s necessidades do aluno com deficincia; e quando questionados, atribuem aos especialistas em educao especial a responsabilidade pela incluso de tais alunos, esquecendo que enquanto produtores de conhecimento tambm sua misso possibilitar que a pesquisa, o ensino e a extenso sejam condies que contribuam para uma melhor qualidade de vida de todas as pessoas; e que cabe a eles enquanto professores aprender como ensinar levando em conta toda a diversidade humana. Portanto, no basta eliminar barreiras arquitetnicas sem levar em conta o grande desafio de eliminar as barreiras pedaggicas e culturais sedimentadas na Academia. A ausncia de uma cultura inclusiva leva a um alheamento dos profissionais que desconsideram os direitos de todas as pessoas. Mas o fato que o ingresso de cerca de cem alunos com deficincia a cada ano obrigar os docentes e a comunidade universitria a repensar conceitos cristalizados de aluno, de avalia134
o e de Universidade. Necessrio se faz dizer que o ingresso dessas pessoas nas escolas, nos diversos nveis e graus, uma questo tica e legal, pois no se concebe uma instituio de ensino, especialmente pblica, que no seja inclusiva. Ora, a melhoria das condies de acessibilidade da UFS importante no s para aqueles que apresentam necessidades especficas, mas tambm para toda a comunidade universitria. E diante disso fez-se necessrio um estudo para detectar falhas ainda presentes a fim de san-las em tempo hbil. A pesquisa foi realizada com um estudo quantitativo e qualitativo das condies de acessibilidade arquitetnica, comunicacional e estrutural do Campus de So Cristvo, da Universidade Federal Sergipe, com o seguinte plano de observao: O objetivo geral foi analisar as condies de acessibilidade arquitetnica, pedaggica e atitudinal do Campus de So Cristvo da Universidade Federal de Sergipe. Os objetivos especficos foram descrever as barreiras fsicas no Campus de So Cristvo da Universidade Federal de Sergipe; sugerir aes que possibilitem o acesso, a permanncia e a concluso do curso dos alunos com deficincia da UFS; levantar o nmero de equipamentos de baixa ou alta tecnologia existente no campus de So Cristvo que possibilitem ou ajudem no acesso aos conhecimentos dos alunos com necessidades especficas; registrar e divulgar as aes da UFS relacionadas preparao de profissionais e a incluso da pessoa com deficincia. O Mtodo utilizado foi um estudo de caso qualitativo, quantitativo e descritivo do Campus de So Cristvo da Universidade Federal de Sergipe. A coleta dos dados foi feita atravs de visitas s principais dependncias do Campus com uma cmera para registro das barreiras arquitetnicas, pedaggicas, atitudinais e de comunicao do Campus de So Cristvo. A coleta de dados comeou no Centro de Educao e Cincias Humanas (CECH) No estacionamento do CECH, a (CECH).
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constatao foi existncia de apenas uma vaga para pessoas com dificuldade de locomoo no estacionamento. As dimenses da vaga no permitem a manobra de uma cadeira rodas. A rampa de acesso para ambiente sem pavimentao, onde no possvel a locomoo com cadeira de roda (identificada como rota inacessvel). Espao insuficiente para manobrar a cadeira de rodas. A localizao da rampa do estacionamento, para a rampa de acesso passarela de pedestre deixa o usurio de cadeira de rodas, desnecessariamente, exposto ao trfego de veculos (identificada como rota inadequada). Motos estacionadas nas passarelas cobertas que do acesso s Didticas I, II, III, IV e V, bem como aos blocos Departamentais I, II e III. Estes veculos estacionados ou trafegando pelas vias de pedestres geram insegurana para todos e, especialmente, para as pessoas com dificuldade de locomoo e as que no enxergam normalmente. Passarela de pedestres, construda com o auxlio da Petrobrs, no possui rampas (construda em fevereiro de 2009). Nos Blocos das Didticas percebeu-se a ausncia de ramDidticas, pas e plataformas elevatrias ou elevadores que dem acesso aos pavimentos superiores (Didticas I, II, III IV e V). Sanitrios adaptados fora das especificaes das normas da ABNT, sem espao suficiente para garantir a privacidade dos usurios (cadeira de rodas impede a porta fechar) e de manobrar a cadeira de roda (Didticas I e II). As bancadas e os espelhos dos sanitrios no possuem parte da bancada rebaixada para o uso dos cadeirantes. As rampas de acesso s didticas no do acesso a lugar algum por causa de pisos irregulares que impossibilitam o trfego de cadeiras de rodas. Veculos estacionados obstruem as rampas de acesso s didticas. Nas salas de aula e demais dependncias no existem qualquer identificao em Braille para os cegos. Tabuletas em acrlico, afixadas nas salas de aula para avisos e identificao, esto em altura incompatvel para a leitura dos usurios de cadeiras de rodas. Depresso, logo depois das portas de aces136
so que seria para colocar um capacho que impossibilita a passagem de cadeiras de rodas (Didtica II e III). Na Didtica I existe um telefone adaptado para surdos. Bebedouro com altura compatvel para cadeirantes (Didticas I e V). Ausncia de piso de sinalizao alertando sobre vo de escadas. Caixas de esgoto acima do nvel do piso. Nos Blocos Departamentais I, II e III no existem rampas, elevadores ou plataformas elevatrias que dem acesso aos Departamentos de Educao, Filosofia, Servio Social, Letras, Histria e Administrao. As portas e demais dependncias do campus de So Cristvo, no esto sinalizadas em Braile. Os pisos rebaixados para o acesso Secretaria do CECH, da Didtica III e do Bloco Departamental II, esto desgastados impossibilitando o acesso. Rebaixamentos inviabilizados por falta das condies da pavimentao ao redor do prdio. No existem sanitrios adaptados nos blocos departamentais do CECH. Alguns rebaixamentos esto demarcados com piso ttil para cego. Inexistem em todo o campus pistas tteis indicando os principais prdios da UFS. No Centro de Cincias Biolgicas e da Sade e no Centro de Cincias Exatas e Tecnolgicas foram identificados a ausncia de vaga especial no estacionamento. Ausncia de pista ttil. Motos estacionadas nos corredores. Laboratrios com bancadas altas que no do acesso aos usurios de cadeira de rodas. Bancos altos e sem encosto, so impossveis de serem usados por pessoas com dificuldade de mobilidade. Desnvel que dificulta o acesso aos laboratrios. Sanitrios (reformados recentemente) no adaptados para usurios de cadeira de rodas. Identificao dos locais com altura incompatvel para usurios de cadeira de rodas. Rampas sem piso ttil e com rota dificultada. Ausncia de sinalizao em Braille. No Departamento de Educao Fsica foram identificaFsica, dos pisos rebaixados que no levam a lugar algum. Ausncia de sinalizao em Braille. Identificao de espaos inadequada para usurio de cadeiras de rodas. Neste departamento no existem
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sanitrios para usurios de cadeira de rodas, na verdade os sanitrios no so preparados para as questes de acessibilidade. Ausncia de pista ttil. Piscina sem acessibilidade (reformada em 2009, sem nenhuma preocupao com as condies de acessibilidade). Pisos rebaixados com rotas inacessveis. A pista de Atletismo e o Campo de Futebol no adaptados pessoa com deficincia. No existe bebedouro em altura compatvel para as pessoas que utilizam cadeiras de rodas. O Ginsio de Esportes tambm no est enquadrado nas questes de acessibilidade, conforme as normas da ABNT. Na Reitoria, foi identificada a existncia de caminho pavimentado de acesso dos blocos departamentais ao prdio da Reitoria em bom estado permitindo o deslocamento do usurio de cadeira de roda, mas nas caladas ao redor do prdio, o piso de pedra portuguesa danificado dificulta o acesso. Ausncia de rampa ou elevador que d acesso ao andar superior. Ausncia de sinalizaes para as pessoas cegas. Janelas de vidro que abrem para fora, para cima das caladas, prejudicando o livre acesso de cegos e usurios de cadeiras de roda. No prdio da reitoria no existem sanitrios para usurios de cadeira de rodas. Os caixas dos bancos, existentes no hall da reitoria, no esto adaptados para as pessoas que utilizam cadeiras de rodas. Portas de acesso com largura inferior s normas da ABNTNRB 9050. Ausncia de bebedouro em altura compatvel para as pessoas que utilizam cadeiras de rodas. No auditrio da Reitoria os sanitrios no so adaptados. A rampa que d acesso ao palco ngreme e perigosa e no existe espao para a colocao de cadeiras de rodas. Na Biblioteca Central o acesso s Didticas dificultado Central, pelo mau estado de conservao das passarelas. No existe rampa ou plataforma elevatria para o andar superior. Na BICEN existe um sanitrio adaptado de acordo com as normas da ABNT. As bancadas de atendimento da BICEN esto com partes rebaixadas para atender os usurios de cadeiras de rodas. A BICEN possui
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uma impressora Braille com funcionrio treinado para operar. Dois computadores portteis esto disposio dos alunos com necessidades especficas. No existem, at o momento, livros em udio. A altura e o espao entre as estantes de livros no permite o acesso e a independncia dos usurios de cadeira de rodas. No Restaurante Universitrio foi identificada rota com acesso dificultado. Sanitrio sem acessibilidade (com degraus). Ausncia de sinalizao em braille, ou de outra natureza. Ausncia de piso ttil e de sinalizao. No geral, o estudo identificou vrios problemas de acessibilidade que se classificam aqui em Arquitetnico, Atitudinal e Informativo ou Comunicacional, que necessitam de regularizao emergencial. Arquitetnicos: Problemas Arquitetnicos pisos rebaixados que no levam a lugar algum; sanitrios fora das normas da ABNT; falta de manuteno de caladas e pistas do campus (Rampas, construdas recentemente, com material de qualidade duvidosa, esto deterioradas); ausncia de pistas tteis indicando os principais prdios; insuficincia de vagas especiais e rota inacessvel; ausncia de contraste de cor nos degraus; ausncia de guarda-corpos normatizados; portas estreitas (menor que 85 cm); ausncia de orelhes em altura compatvel com usurios de cadeiras de rodas (a 1m do cho); auditrios fora das normas de acessibilidade (ausncia de espao para cadeira de rodas); caixas de esgotos acima do nvel do piso; falta de escoamento nos pisos rebaixados; falta de puxadores de portas adaptados; lixeiras altas; falta de espao nos auditrios para cadeirantes; ausncia de sinalizao dos obstculos; rota de acesso dificultada. Atitudinais: Problemas Atitudinais desrespeito ao uso da vaga legal; carros estacionados em frente as rampas de acesso de pessoas com dificuldade de locomoo; motos estacionadas ou trafegando nas passarelas de pedestres; desrespeito vaga especial.
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Comunicacionais: Problemas Informativos ou Comunicacionais falta de identificao em Braille das salas de aula, bibliotecas, restaurante, etc.; falta de livros em Braille; falta de equipamentos como lupas, rguas de leitura, sorob, regletes, etc; falta de livros em udio; desconhecimento, por parte da comunidade universitria, dos direitos das pessoas com deficincia, garantidos na legislao; ausncia de um servio de orientao aos alunos com deficincia; ausncia de um servio de apoio pedaggico aos professores que atuam nas turmas inclusivas da UFS; ausncia de materiais de alta e baixa tecnologia que auxiliam a independncia do aluno com deficincia; inexistncia de softwares que possibilitem o acesso do cego as informaes. Posto tais observaes, algumas providncias so emergenciais para garantir o direito ao acesso de uma educao de qualidade para todos os alunos, com ou sem deficincia, como: a implantao de plataformas elevatrias, rampas ou elevadores nos pavimentos superiores; a identificao em Braille de todas as dependncias da UFS; a impresso de livros em braille; a gravao de livros em udio (CDs falados); a sensibilizao da comunidade universitria com cartilhas, folders e cartazes; a adaptao dos auditrios, com rampas e espaos para usurios de cadeiras de rodas (2% do total de assentos); a reconstruo de passarelas danificadas; a adequao dos sanitrios s normas da ABNT; a adequao e demarcao de estacionamentos especiais (2% das vagas); a organizao de servios de atendimento s pessoas com necessidades especficas; a organizao de servio de apoio pedaggico aos professores que do aulas em turmas inclusivas; a discusso e elaborao de documento estabelecendo a responsabilidade dos servios de apoio e dos professores; a disponibilizao de intrpretes em libras; a aquisio de materiais de alta e baixa tecnologia para auxiliar a independncia total ou assistiva, da pessoa com deficincia e a facilitao do acesso ao conhecimento (lupas eletrnicas, scanner de mesa, softwares para leitura de
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tela, rguas de leitura, kit de desenho, mapas em relevo); a incluso de disciplinas que abordem a educao especial, alm da lngua brasileira de sinais, nos currculos dos cursos de formao docente; a realizao de programas e conscientizao e de conhecimento relativos incluso social e escolar das pessoas com deficincia; a disponibilizao de um funcionrio da UFS e bolsistas para desenvolver aes que viabilizem o acesso, a permanncia e a concluso dos cursos das pessoas com necessidades especficas; a disponibilizao de arquitetos com especializao em acessibilidade arquitetnica para responder pela acessibilidade arquitetnica; a formao de um grupo de professores (com carga horria de aulas reduzida) e um tcnico em assuntos educacionais para formar uma comisso permanente de incluso do aluno com deficincia no ensino superior e espao fsico com acomodaes adequadas para desenvolvimento das atividades e reunies deste grupo. As sugestes apresentadas representam uma pequena amostra do que ainda precisa ser feito na Universidade Federal de Sergipe para a incluso das pessoas com deficincia no ensino superior. No basta a reserva de vagas, o desafio agora adequar a universidade s condies efetivas para que todos os alunos tenham de direito e acesso de fato aos cursos oferecidos pela Universidade Federal de Sergipe.
BRASIL. Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004. Regulamenta as Leis ns 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Disponvel em:<http\\www.planalto.gov.brccivil-03\-Ato200420062004\DecretoD5296.htm>.Acesso em 03demar. 2009.
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______, IBGE. Brasileiro Instituto de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br \home\estatistica\populacao\censo2000\default.shtm.acesso em: 20 de jan. 2008. _____, Ministrio da Educao Portaria n1679\99 universia.com.br\materia\jsp\=6236.Acesso em 10dez. 2006. em:http:
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Imagens da Pesquisa:
Foto 1: acesso ao andar superior. Didtica III
Foto 2: Sanitrio fora da norma da ABNT. Porta abrindo para dentro.
Foto 3: piso de acesso reitoria. Alm de trepidante, danificado.
Foto 4: Banheiros sem acessibilidade
Foto 05: Balco sem rebaixamento
Foto 06: Motos estacionadas em uma passarela de pedestres
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Foto 7: Piso danificado
Foto 8: Caminho com pista danificada
Foto 9: Rampa sem caminho acessvel.
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POLTICAS DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL: CONCEPES E PRTICAS DE AES AFIRMATIVAS E POLTICAS INCLUSIVAS NA UFS
Arivaldo Montalvo Filho Neilza Barreto de Oliveira
Ao iniciarmos o terceiro milnio, a populao mundial j havia ultrapassado os seis bilhes de pessoas, das quais quase duzentos milhes estavam no Brasil. Com essa populao vivendo num mundo predominantemente capitalista, a pobreza e a excluso social se tornam ameaas vida de um pas. A defesa da dignidade da vida humana implica, portanto, na luta contra tudo aquilo que em nossa sociedade gera excluso e marginalizao. No entanto, no uma tarefa fcil o bem comum e a dignidade da pessoa humana, uma sociedade mais justa e igualitria que implica a incluso de todos. A crescente desigualdade a que est submetida a populao s encontrar alternativa para uma vida digna atravs da aplicao de grande aporte de recursos financeiros na educao e na valorizao de seus profissionais, buscando, assim, atingir aquele que deve ser o centro de todo o processo educativo: o educando.
no respeito aos preceitos constitucionais garantidos aos cidados, a exemplo do que reza a Constituio Federal de 1988, no seu artigo 205, que consagra a educao, direito de todos e dever do Estado e da Famlia, tendo como princpios, entre outros, conforme artigo 206, I: a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, que poder ser iniciado um grande processo de transformao social. A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, Lei 8.742, de 07/12/1993) reconhece a assistncia como uma poltica de seguridade social. Portanto, uma poltica pblica ampla, de amparo ao cidado para alm das necessidades bsicas do dia a dia. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), aprovada em 20/12/1996 (Lei N. 9.394), contm dispositivos que amparam a assistncia estudantil e destacam que o ensino dever ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (art. 3, I). Assim, a poltica social de assistncia estudantil nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) deve ser parte do processo educativo e articular-se com o trip bsico e indissocivel da vida acadmica que o ensino, a pesquisa e a extenso. Desde a dcada de 1980 do sculo passado, os Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis das IFES tm demonstrado preocupao com a poltica social de assistncia estudantil. Aps vrios encontros nessa dcada, foi formalizada em 1987 a criao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (FONAPRACE), constituindo-se como um frum assessor da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). As reunies nacionais do FONAPRACE ocorriam semestralmente e delas se formaram concepes de consenso, dentre as quais vale ressaltar:
(...) A democratizao do acesso implica na expanso da rede pblica, bem como na abertura de cursos noturnos. A democra-
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Polticas de Assistncia Estudantil: concepes e prticas de aes afirmativas e polticas inclusivas na UFS tizao da permanncia implica na manuteno e expanso dos programas de assistncia (FONAPRACE, 1993, p.110).
Como justificar que no ensino fundamental e no mdio trs quartos dos estudantes se encontram nas escolas pblicas e esta situao se inverte no ensino superior?! E que ainda assim no se utilizasse pelo menos os espaos existentes e ociosos para serem ocupados pelos estudantes em cursos noturnos?! Claro que tudo isso deveria ser acompanhado por uma ampliao de programas de assistncia como veremos adiante.
(...) preocupao com a construo de polticas voltadas para a plena cidadania do homem universitrio, no lugar do assistencialismo alienante e empobrecedor... (FONAPRACE, 1993, p.301).
A cada um deve ser dado o que lhe devido por direito, atravs de polticas pblicas que o leve a se libertar por dever de justia. Enfim, foi o avanar dessas concepes consensuadas que terminou desembocando na realizao de pesquisas pelo FONAPRACE sobre o perfil socioeconmico e cultural dos estudantes de graduao das IFES, cujos dados revelados ajudaram a desmistificar o imaginrio de que as universidades pblicas eram ocupadas em sua maioria por elites econmicas. No relatrio da 1 pesquisa, publicada em 1997, o FONAPRACE apresentou claramente a necessidade de uma poltica pblica para a assistncia estudantil universitria:
O processo de democratizao no sistema educacional brasileiro, particularmente nas universidades pblicas, passa necessariamente pela incorporao de estudantes oriundos de famlias de baixa renda. No basta, entretanto, assegurar-lhes o acesso: preciso considerar que o compromisso efetivo do Estado com
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Arivaldo Montalvo Filho Neilza Barreto de Oliveira a democratizao do ensino superior pressupe a criao de condies concretas de permanncia de todos os estudantes na universidade, at a concluso do curso escolhido atravs da formulao de programas que busquem atenuar os efeitos das desigualdades existentes provocadas pelas condies da estrutura social e econmica (FONAPRACE, 1997).
Foi a reafirmao destas premissas que determinou a necessidade de uma nova pesquisa para a atualizao daqueles dados e do Plano Nacional de Assistncia. Sob a orientao da ANDIFES, foi elaborado um novo projeto pelo FONAPRACE para se realizar uma nova pesquisa. Ao receber o projeto, o Ministrio da Educao (MEC) viabilizou os recursos necessrios, atravs de parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), para a 2 pesquisa sobre o perfil dos estudantes de graduao das IFES, que naturalmente disponibilizou pessoal e despesas menores para a concretizao do trabalho. Assim, em 2004 era publicada mais uma pesquisa que contou com a participao de 47 IFES. Um avano significativo se considerar que a 1 pesquisa contou com 44 das 52 IFES ento existentes. Foram grandes amostras, pois essas pesquisas representaram sempre mais de 80% das Instituies Federais de Ensino Superior do pas. Ao longo deste perodo e com base nos resultados dessas pesquisas e em indicadores sociais como migrao/moradia, alimentao, manuteno e trabalho, meios de transporte, sade, acesso biblioteca, cultura, esporte e lazer, conhecimento bsico de informtica, domnio de lngua estrangeira e participao em movimentos sociais, o FONAPRACE concluiu que a capacidade instalada de atendimento das IFES no suficiente para responder realidade de sua demanda social. Desta forma, a ampliao de recursos e programas no se deve resumir manuteno e sobrevivncia dos estudantes em condio de vulnerabilidade
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Polticas de Assistncia Estudantil: concepes e prticas de aes afirmativas e polticas inclusivas na UFS
socioeconmica, mas avanar alm da resoluo desses indicadores atravs de estratgias para uma efetiva insero social por meio de uma formao tica e cidad. O FONAPRACE tambm aponta as dificuldades socioeconmicas de parcela do segmento estudantil como uma das causas externas tanto de evaso quanto de reteno dos estudantes nas IFES. Diante de tudo isso, fica bvio afirmar que a poltica de assistncia estudantil uma questo de investimento pblico no contexto das IFES. A partir desses dados se tornou imprescindvel para o FONAPRACE a atualizao do Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes de Graduao das IFES (FONAPRACE 2007), que resultou no Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), institudo pela Portaria Normativa N 39, de 12 de dezembro de 2007, do Ministrio da Educao. Com base nos dados da 2 pesquisa do Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das IFES, constatou-se a necessidade de investimentos na ordem de R$ 451.840.800,00 (quatrocentos e cinquenta e um milhes, oitocentos e quarenta mil e oitocentos reais), em valores de 2004, e preciso mencionar que em 2008 foram disponibilizados R$ 127.000.000,00 (cento e vinte e sete milhes) pelo PNAES. Contudo, as IFES s conseguiram aplicar R$ 98.000.000,00 (noventa e oito milhes de reais), havendo a devoluo de R$ 29.000.000,00 (vinte e nove milhes). Apenas 11 (onze) instituies conseguiram aplicar todo o recurso oramentrio disponvel para a assistncia estudantil, tendo em vista que dentre os fatores que contriburam para essa devoluo destaca-se a burocracia do servio pblico. Neste ano de 2009, foram disponibilizados R$ 200.000.000,00 (duzentos milhes), cuja aplicao est em curso. Agora est em andamento pelo FONAPRACE a proposta para a 3 pesquisa, cuja aplicao aguardada para o ano de 2010. Retornando ao final do segundo milnio, ltimo ano do sculo XX, no ano 2000, o Brasil possua 1.180 Instituies de Ensino
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Superior (IES). Em 2005, segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), das 176 universidades do pas, quela poca, 86 eram privadas e 90 pblicas, sendo 52 do sistema federal, 33 estaduais e 5 municipais. Naquele perodo, 93% dos programas de ps-graduao estavam concentrados em universidades pblicas, responsveis, ento, por 97% da produo cientfica do pas. Nesse mesmo ano, a Universidade Federal de Sergipe ofertava 2.010 vagas com 54 opes de cursos no vestibular na Cidade Universitria Prof. Jos Alosio de Campos (Campus de So Cristvo) e em Aracaju (Campus da Sade). Em 2007, o Brasil j tinha 2.281 Instituies de Ensino Superior (IES) com um total de 4.880.381 alunos, dos quais as IES privadas respondiam por cerca de dois teros das matrculas em cursos de graduao, num conjunto de 23.488 cursos ofertados nas mais diferentes reas do saber do pas. Embora parea grande este crescimento, o nmero de estudantes na faixa de 18 a 24 anos que est includo neste processo de apenas 13,1%, considerando que a taxa de outros pases sul-americanos com economias bem mais modestas que a do Brasil atinge percentuais bem mais elevados. A meta prevista pelo atual Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001) para 2011 de 30%, o que significa ultrapassar a casa dos 10 milhes de estudantes na Educao Superior do Brasil. Assim que o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), institudo pelo Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, definiu como um dos seus objetivos dar condies necessrias para que fosse cumprido um preceito constitucional para ampliao no s do acesso educao superior, mas tambm da permanncia nele, consubstanciando-se, desta forma, em uma das aes ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo Presidente da Repblica no dia 24 de abril de 2007.
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Podem ser observados na Tabela 1 dados da educao superior brasileira sintetizados por dependncia administrativa no ano de 2007. Deve-se atentar que embora a maior oferta de vagas no ensino superior de graduao ocorra ainda hoje no setor privado, a sua expanso apresenta, j h alguns anos, sinais de esgotamento, considerando a incapacidade de segmentos sociais arcarem com os altos custos da educao superior.
Tabela 1 Dados das IES Brasil 2007 Pblicas 249 6.596 1.240.968 % 10,9 28,1 25,4 Privadas 2.032 16.892 3.639.413 % 89,1 71,9 74,6 Total 2.281 23.488 4.880.381
Instituies Cursos Matrculas
Fonte: MEC/INEP.
Diante desta situao e aps ter levado milhares de jovens atravs do Programa Universidade para todos (PROUNI) s instituies de ensino superior privadas, com a ocupao de vagas ociosas, o governo federal, por meio do REUNI, arremata um importante movimento de recuperao do raqutico oramento das IFES ento existentes, dando incio a um vigoroso processo de expanso dessas instituies e criao de novas universidades. Deve ser registrado que ao mesmo tempo surgia nas instituies um ruidoso movimento orquestrado nacionalmente por grupos minoritrios que se contrapunham a esse processo de implantao de novas unidades acadmicas e de criao de novas universidades. Em 2006, a UFS j ofertava 2.915 vagas no vestibular com 64 opes de curso e, em 2007, passava para 4.070 vagas com 82 opes de curso em 4 campi, sendo dois deles recm-instalados, um em Itabaiana com dez cursos e outro em Laranjeiras com cinco cursos. No vestibular de 2009, a UFS estava com 4.455 vagas ofertadas em 87 cursos de graduao. Para uma melhor visualizao, estes dados podem ser observados na Tabela 2.
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Tabela 2 Vagas no vestibular, cursos e alunos da UFS UFS Vagas Cursos Alunos UAB/Alunos TOTA L 2005 2.010 54 11.651 11.651 2006 2.915 64 12.147 12.147 2007 4.070 82 14.141 14.141 2008 4.070 87 15.149 1.892 17.041 2009 4.455 93 17.192 5.448 22.640
Fonte: COPAC/COGEPLAN
No prximo vestibular, em dezembro de 2009 (vestibular 2010), esto sendo ofertadas 4.910 vagas em 93 opes de curso de graduao. Atualmente a UFS tem 17.192 alunos de graduao e mais de 5.000 alunos da Educao a Distncia atravs da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Diante deste programa de reestruturao e expanso das IFES, diretamente associado incluso, democratizao do acesso e permanncia dos estudantes, tornam-se necessrias polticas de assistncia estudantil que oportunizem aos estudantes com condies socioeconmicas desfavorveis a concluso de seus cursos.
1. Assistncia Estudantil: buscando a igualdade social

A origem da assistncia estudantil da Universidade Federal de Sergipe remonta aos anos de 1960, quando o estado de Sergipe contava com as seguintes instituies de ensino superior: as Escolas de Cincias Econmicas, de Qumica e de Servio Social e as Faculdades Catlica de Filosofia, de Direito e de Cincias Mdicas. Universitrios de classe mdia ou de origem burguesa provenientes do interior e de outros estados criaram as denominadas Repblicas de Estudantes, a exemplo do que ocorria em outras regies do Brasil. Eram residncias alugadas, equipadas e mantidas pelos estudantes durante todo o perodo em que cursa152
vam as suas graduaes. Embora essas instituies tivessem conhecimento da existncia das Repblicas de Estudantes, no eram instadas a interferir na sua organizao devido ao poder aquisitivo dos alunos. Os estudantes carentes ou de baixa renda entraram neste cenrio no bojo da criao da Universidade Federal de Sergipe (UFS). Os gestores da instituio recm-criada tomaram conhecimento de que esses estudantes eram acolhidos pelos colegas de maior poder aquisitivo ou formavam as suas prprias Repblicas. Em ambos os casos, a precariedade das suas condies de sobrevivncia carecia de uma poltica de assistncia estudantil direcionada moradia. Essa poltica foi instituda atravs da criao do Programa Residncia Universitria que requereu a construo de uma estrutura organizacional, fsica e de recursos humanos necessria ao planejamento, execuo, acompanhamento e controle dos novos servios demandados pelos estudantes carentes e de baixa renda. Nos ajustamentos posteriores criao desse programa, os alunos defenderam o modelo de Repblica at ento existente, alegando que este propiciava a autonomia dos residentes para gerir cada unidade residencial, auxiliava o despertar da criatividade e a solidariedade entre eles, alm de aguar o interesse por aes de cunho cidado. Por isso o Programa de Residncia Universitria adotado pela UFS constitudo por Ncleos Residenciais de apartamentos ou de casas alugados, equipados e mantidos pela instituio, que abrigam alunos do interior e de outros estados brasileiros, selecionados conforme critrios de carncia econmica e de excluso de bens e servios da sociedade, que demarcam a sua vulnerabilidade social. Convm ressaltar que as diferentes denominaes do programa em outras Instituies de Ensino Superior (IES), Residncia, Casa de Estudantes, Repblica de Estudantes e Moradia, guardam uma estreita relao com a autonomia das Universida153
des, as especificidades e realidades de cada estado e instituio, o perodo histrico em que foram criados, bem como a poltica de investimento do Ministrio da Educao (MEC). No caso de Sergipe, ele recebe a denominao supracitada e os Ncleos Residenciais (masculinos e femininos) se situam fora dos campi. O Estado de Exceo em que vivia a sociedade brasileira naquele perodo, devido ao regime militar, no foi fator impeditivo para que os gestores da poca vislumbrassem novas demandas estudantis e criassem novos programas. Alm de atentarem para as necessidades econmicas e de bem-estar social dos estudantes, tambm se voltaram para as questes relacionadas organizao poltica, contribuindo para a instituio dos Diretrios Acadmicos (DAs), Centros Acadmicos (CAs) e para o Diretrio Central dos Estudantes (DCE). Conscientes da importncia do papel social da universidade para a assistncia estudantil, esses gestores no se limitaram, ao contrrio daqueles de outras Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), a criar coordenadorias ou setores de assistncia ao estudante, mas implantaram uma pr-reitoria. Assim foi instituda a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis (PROEST), que nasceu com a misso de atender aos estudantes da UFS, em especial s demandas daqueles de baixa renda ou carentes, dando-lhes suporte para permanecerem e se graduarem na instituio, alm de apoi-los nas suas questes organizativas. No decorrer da histria da UFS, vrias foram as conjunturas financeiras desfavorveis manuteno dos programas de assistncia estudantil. No entanto, os gestores que sucederam aqueles que criaram a instituio mantiveram e at ampliaram a concepo social inicial. Doravante, o nosso interesse retratar as atividades desenvolvidas pela Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis na atualidade, considerando um novo momento cuja tnica imprimida pelo Governo Federal a expanso das IFES, a incluso de alunos de
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baixa renda ou vulnerveis socialmente, mais especificamente aqueles oriundos das escolas pblicas ou que cursaram o ensino mdio privado com bolsa integral.
2. A realidade sergipana, a UFS e a necessidade de assistncia estudantil

O estado de Sergipe compe com mais oito estados brasileiros a regio geogrfica denominada Nordeste, considerada uma das mais pobres do pas. Sua rea de 21.910,3 km, correspondendo a 1,4% dessa regio e a 0,26% do territrio nacional. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2006, a populao estimada do estado de Sergipe era de 2.000.738 habitantes, dos quais 71,35% viviam na zona urbana e 28,65%, na zona rural. Por meio dos dados apresentados pelo IBGE percebemos uma distribuio irregular da populao sergipana, sendo Aracaju, a capital do estado, o municpio de maior concentrao, com 25% do total da populao, seguido dos municpios de Nossa Senhora do Socorro, Lagarto, Itabaiana, So Cristvo, Estncia, Simo Dias, Tobias Barreto e Poo Redondo. importante salientarmos que o contingente populacional dos municpios independe de sua rea, visto que outras variveis interferem na atrao da populao, tais como: oferta de vagas no mercado de trabalho, de bens e servios pelo Estado, de equipamentos, entre outros. Os casos emblemticos desta assertiva esto configurados nos municpios de Aracaju e de Canind do So Francisco. O primeiro tem uma rea de 174,05 km, seu parque industrial considervel, alm de oferecer bens, servios e equipamentos, na sua grande maioria, inexistentes nos demais municpios do estado. Enquanto o municpio de Canind do So Francisco, com uma rea de 1.212,46 km, somente nos ltimos vinte anos atraiu um contingente de 30.358 habitantes, bastante concentrado em sua sede administrativa, devido no s construo
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da hidreltrica de Xing, mas tambm ao aumento da oferta de bens e servios e de vagas no mercado de trabalho. Quando o nosso olhar se volta para a composio populacional de nosso estado por faixa etria, tendo por base os dados do IBGE (2004), detectamos os seguintes ndices: 36% de jovens, 55% de adultos e 0,9% de velhos. Esses ndices chamam a ateno da UFS e mais especificamente da PROEST, visto que so um potencial dos alunos-alvo demandantes dos programas de assistncia por ela administrados, considerando que na mdia nacional apenas 13,1% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos esto matriculados em algum curso superior. Refletirmos sobre tal potencial ganha maior relevncia quando atentamos para alguns aspectos fundamentais, como: a) a UFS a nica instituio de ensino superior pblica e gratuita no estado, havendo outras instituies privadas de ensino superior espalhadas pela capital e pelo interior; b) a partir do ano 2000, vrias mudanas ocorridas no sistema superior de ensino foram encampadas pela UFS, tais como: ampliao de vagas nos cursos noturnos; criao de novos cursos de graduao e ps-graduao (Lato sensu e Stricto sensu) de reas de conhecimento distintas; interiorizao da instituio com a criao e o funcionamento dos campi de Itabaiana e o de Laranjeiras e implantao da Universidade Aberta do Brasil oferecendo o sistema de ensino semipresencial em 15 Plos Municipais; c) a aprovao do REUNI, de polticas afirmativas e de cotas bem como a criao do Campus de Lagarto, voltado exclusivamente para os cursos das Cincias Mdicas, que entraro em vigor e funcionamento no ano de 2010, atrairo, sobretudo, alunos da rede pblica, ou seja, o pblico alvo da PROEST.
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A expanso e interiorizao da UFS contriburam, sobremaneira, com a ampliao do nmero de matrculas. Em 2009, so 17.187 alunos matriculados nos Campi de So Cristvo, da Sade, de Itabaiana e de Laranjeiras, enquanto 5.448 esto matriculados na Universidade Aberta do Brasil. Para o Prof. Dr. Josu Modesto dos Passos Subrinho, reitor da UFS, o crescimento da instituio demonstra que a administrao quer contribuir para o cumprimento das Metas do Plano Nacional de Educao (PNE) no que diz respeito ao atendimento, em nvel superior, de 30% dos jovens de 18 a 24 anos at 2011 (Carta Resposta aos Estudantes da UFS, 22 de junho de 2007). Para a sociedade civil sergipana, que h muito tempo vinha reivindicando a expanso e interiorizao da UFS, a ampliao de vagas, a criao de cursos noturnos e a interiorizao da UFS democratizam o ensino superior, visto que abre maiores possibilidades para segmentos sociais variados e, principalmente, para aqueles oriundos de categorias sociais de baixa renda ou da classe trabalhadora. Sentimento manifestado publicamente por ocasio da criao do Campus de Itabaiana. Esse mesmo sentimento parece ter sido incorporado pelos representantes dos municpios do Serto Sergipano do So Francisco que, no transcorrer deste ano de 2009, reivindicaram junto ao Reitor da UFS a criao de um campus no municpio de Nossa Senhora da Glria. Os gestores da UFS esto acompanhando atravs do Plano Nacional de Educao (PNE) as polticas pblicas do Governo Federal centradas no ensino mdio, que vm apontando para a recuperao das unidades escolares e para a ampliao do sistema de educao pblica; a qualificao de professores e tcnicos; o investimento financeiro a fim de equipar as unidades escolares, entre outros. A melhoria do ensino mdio, com certeza, ampliar a presso por vagas na UFS devido origem de classe social dos seus alunos.
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Devemos registrar ainda a qualidade do ensino oferecido pela UFS, reconhecida pelos sergipanos e foco de atrao tanto dos alunos da rede pblica quanto da rede privada. tamanho o reconhecimento, que a proliferao de unidades de ensino superior particular sediadas na capital do estado e em alguns municpios do interior no foi fator impeditivo para que a UFS detivesse o maior nmero de matrculas, 11.208 contra 16.459 das particulares, conforme dados do INEP (2005). neste contexto que a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis (PROEST) vem refletindo sobre uma poltica de assistncia estudantil que possibilite aos alunos provenientes das escolas pblicas de ensino mdio o acesso UFS, a permanncia nela e a concluso de seus cursos de graduao, evitando o processo de evaso. A PROEST considera o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), determinado por dados referentes ao grau de escolarizao, esperana de vida e renda per capita, como importantssimo para as suas reflexes e aes neste momento de expanso da UFS. Isto porque, apesar de Sergipe ser um dos estados nordestinos que apresenta melhor qualidade de vida, segundo o IBGE, as disparidades de IDH dentro do estado devem ser consideradas tendo em vista as desigualdades sociais da populao de cada municpio per se e das vrias regies sergipanas. O IDH dos municpios influencia nas demandas estudantis dos campi existentes e, com certeza, influenciar naqueles cuja criao uma perspectiva. O Campus de So Cristvo, sede central da administrao da UFS, encontra-se em uma situao privilegiada em relao aos Campi de Itabaiana e Laranjeiras, devido sua proximidade do municpio de Aracaju (com melhor qualidade de vida entre as capitais nordestinas) cujo IDH de 0,794, estando circundado ainda por municpios com IDH entre 0,650 e 0,700. Fato que o possibilita atrair estudantes do ensino mdio com melhores ndices de qualidade de vida. Alm disso, a quantida158
de de cursos oferecidos pelo Campus de So Cristvo abre um leque de possibilidades para os egressos do ensino mdio, torna-se um ponto de atrao para alunos do interior e de outros estados do pas, independente do seu poder aquisitivo, ao mesmo tempo em que os mais vulnerveis pressionam por assistncia. A realidade do Campus de Itabaiana, apesar de o municpio apresentar IDH entre 0.650 e 0,700, inverte-se em relao ao Campus de So Cristvo. Isto porque, segundo dados do Departamento de Administrao Acadmica (DAA/UFS), 75% dos alunos matriculados no Campus Prof. Alberto de Carvalho/Itabaiana so oriundos de escolas pblicas, das regies do Serto Sergipano do So Francisco e do Semi-rido constitudas por municpios com menores IDH (0,550 e 0,599). Fator que tem infludo na demanda estudantil por assistncia. O Campus de Laranjeiras apresenta uma realidade sui generis em relao aos demais. So irrisrias as matrculas dos alunos que residem no municpio de Laranjeiras e adjacentes. Presumimos que os cursos ali implantados (Arquitetura, Museologia, Teatro, Dana e Arqueologia) e os objetivos para os quais foi criado o campus (revitalizar o municpio, devido ao Patrimnio Histrico nele existente) atraram poucos estudantes vulnerveis socialmente. O IDH do municpio e dos circunvizinhos parece influenciar parcamente a demanda por assistncia, conforme se comprovar mais adiante. Os cursos da rea de Cincias Mdicas abrigam tradicionalmente alunos de mdio e alto poder aquisitivo, cujas demandas por assistncia estudantil so bastante baixas, quando consideramos a experincia acumulada pela PROEST. Este dado deveria minimizar a presso pelos Programas de Assistncia Estudantil quando o Campus de Lagarto entrasse em funcionamento, porm as polticas afirmativas e de cotas certamente aumentaro a demanda por assistncia.
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Ao tratarmos o IDH da populao sergipana no tocante renda, verificamos uma alta concentrao e distribuio desigual. No conjunto da populao, 64,44% das famlias sergipanas percebem at 3 salrios mnimos mensais, 26,12% chegam a ganhar entre 3 e 10 salrios mnimos e 6,78% tm rendimentos acima de 10 salrios. Devemos considerar que 1,56% das famlias sergipanas no dispem de rendimentos. Tomando por base as experincias acumuladas junto aos alunos assistidos pelos programas da PROEST, trs fatores importantes comprimem a renda familiar: o transporte, a alimentao e o material escolar. No caso do transporte, a localizao do Campus de So Cristvo bastante atrativa para os alunos provenientes do interior e dos estados vizinhos devido rede viria estadual e federal direcionada para a capital, prxima a esse municpio. Deve-se considerar que no obstante a distribuio ser favorvel aos alunos matriculados nesse campus, o servio prestado pelas empresas de transportes coletivos, oficiais e alternativos, nem sempre oferecem horrios compatveis com os das aulas. Mas ainda assim, as dificuldades maiores ficam por conta dos estudantes que residem em povoados cujas estradas vicinais so precrias ou inexistentes, dificultando o acesso deles s rodovias pelas quais se deslocam para o Campus de So Cristvo. Para descomprimirem a renda familiar, os estudantes recorrem: a) aos familiares, parentes e amigos residentes em Aracaju a fim de abrig-los durante todo o perodo em que cursam a graduao. A situao socioeconmica dos abrigantes, em muitos casos, torna-se insuportvel, obrigando-os a buscar os programas de assistncia da universidade; b) ao nibus dos estudantes, um servio prestado por algumas prefeituras municipais que oferecem passagens com preos inferiores aos dos transportes coletivos;
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c) a mecanismos mistos de descompresso da renda familiar, ou seja, aqueles residentes em povoados arcam com as despesas de transportes dos seus locais de moradia at as sedes municipais e se utilizam dos servios prestados pelas prefeituras municipais acima descritos; d) aos colegas, amigos e at aos professores e tcnicos administrativos da UFS, solicitando caronas, vales-transporte, passes escolares para garantirem os seus deslocamentos dos locais de moradia ao Campus de So Cristvo. Os estudantes matriculados no Campus de Itabaiana dividem o seu tempo entre as atividades acadmicas e as laborativas que produzam renda familiar, quer sejam na agropecuria, quer sejam em pequenos negcios comerciais. O fluxo espordico dos transportes coletivos intermunicipais e a inexistncia de interligao dos povoados com as sedes dos municpios fora-os, muitas vezes, a: 1) abandonarem as atividades laborativas, diminuindo, consequentemente, a renda familiar e criando uma demanda de moradia; 2) uma permanncia mais prolongada no campus, pleiteando alimentao. No Campus de Laranjeiras, a maioria dos estudantes provm do municpio de Aracaju, o que exige transportes coletivos para o seu deslocamento. Porm, a distribuio irregular dos horrios oferecidos pelas empresas de nibus dificulta a permanncia deles em sala de aula, principalmente nos ltimos horrios noturnos. Isto porque, enquanto os horrios das aulas se estendem at 23 horas, o limite mximo de horrio das empresas de transportes coletivos 22 horas. A relao transporte versus tempo de permanncia dos alunos nos Campi de Laranjeiras e Itabaiana provocou a demanda por alimentao. A inexistncia de Restaurante Universitrio (RESUN) em ambos os campi e a precria praa de alimentao
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em Laranjeiras exigiu a criao do Programa Bolsa Alimentao, institudo em 2007. bom lembramos que o RESUN existente no Campus de So Cristvo isenta os alunos assistidos pela PROEST. O acesso ao material escolar, mais especificamente livros e revistas especializadas, alm de material xerocopiado com a autorizao do autor, onera a renda familiar. O Programa Ensino de Qualidade (PROQUALI) tem atenuado esta onerao da renda familiar dos alunos vulnerveis socialmente, visto que ampliou o nmero de ttulos e revistas especializadas das bibliotecas, mais especificamente da Biblioteca Central (BICEN), localizada no Campus de So Cristvo. A realidade dos alunos assistidos pela PROEST, guardadas as suas especificidades, assemelha-se a de estudantes matriculados em outras universidades pblicas nordestinas e brasileiras. o que comprovam os resultados das pesquisas do FONAPRACE, que usando critrios da Associao Nacional de Empresa de Pesquisa (ANAP), revelam que esses estudantes foram distribudos em seis categorias de acordo com a renda familiar mdia mensal, a saber: Categoria A1 R$7.798,00, A2 R$4.648,00, B1 R$2.804,00, B2 R$1.669, 00, C R$927,00, D R$424,00 e Categoria E com renda mdia mensal de R$207,00. Nas duas ltimas categorias esto includos os alunos, assistidos pelas Pr-Reitorias de Assuntos Estudantis da UFS. Concordamos com as anlises do FONAPRACE de que os alunos includos nas categorias B2 e C so demandantes de algum programa de assistncia transporte, alimentao, auxlio para cpias e encadernaes de monografias ou qualquer outro auxlio mesmo que por um lapso de tempo (FONAPRACE, Perfil socioeconmico dos alunos das IFES , 2004). No mesmo documento, o FONAPRACE deixa intrnseco que alm da baixa renda familiar os alunos constituintes das ltimas categorias tm uma herana cultural bastante escassa que os deixa em desigualdade social com os demais colegas e em situa162
o de risco social. Da serem considerados vulnerveis socialmente e dependentes dos Programas de Assistncia.
3. Os Programas de Assistncia e Integrao da PROEST

Os Programas de Assistncia e Integrao dos Estudantes da PROEST/UFS esto distribudos em Iseno de Taxa do Vestibular PSS; Residncia Universitria; Bolsa Viagem e Bolsa Trabalho.
a) Programa de Iseno de Taxa do Vestibular PSS

Tem como objetivo precpuo isentar da taxa de vestibular os alunos oriundos do ensino mdio da rede pblica e aqueles que cursaram a rede privada com bolsa integral. Ele considerado pela PROEST como a porta de entrada da UFS para os alunos de baixa renda ou vulnerveis socialmente. Com o processo de expanso, interiorizao e incluso da UFS e para garantir o xito do programa, a PROEST reforou seus recursos humanos, utilizou a sua pgina da Internet e amplamente a imprensa local, estreitou as suas relaes com a Secretaria de Educao do Estado (SEED), ampliou os seus contatos com instituies da sociedade civil para informar a sociedade sobre a existncia do programa, melhorou o ambiente de recepo daqueles que vinham em busca da iseno de taxa e qualificou o trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais. Contriburam para o xito do programa, neste momento de expanso, interiorizao e incluso social, o envolvimento da SEED e o empenho do Sindicato dos Trabalhadores da Educao do Estado de Sergipe (SINTESE), responsveis por informar toda a rede pblica de ensino mdio, distribuir, recolher e devolver UFS os manuais. Alm deles, convm ressaltar que a imprensa local cumpriu com o seu papel ao divulgar o processo de seleo.
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Os dados da Tabela 3 demonstram o interesse daqueles que veem no ingresso da nica universidade pblica de Sergipe uma oportunidade para as suas vidas.
Tabela 3 Iseno da Taxa do Vestibular. UFS (2005-2009). 2005 Manuais Entregues Manuais Devolvidos Deferidos Indeferidos Inscritos no Vestibular Aprovados no Vestibular 13.209 6.933 3.046 3.887 1.905 144 2006 13.913 6.360 4.079 2.281 2.731 376 2007 22.402 9.613 3.537 6.076 2.029 242 2008 36.400 10.308 2.169 8.139 1.437 164 2009 Internet 5.009 1.009 4.000 Inconcluso Inconcluso
Fonte: CODAE/PROEST, 2009
Em 2009, com a total informatizao do programa houve um refluxo daqueles que buscaram a iseno da taxa do vestibular. A PROEST conjectura que o acesso aos manuais de forma mecanizada tenha provocado esse refluxo.
b) Programa Residncia Universitria

considerado pelos gestores da PROEST como o Carro Chefe dos seus programas de assistncia estudantil e aquele que melhor alcana os objetivos de garantia da permanncia e concluso dos cursos de graduao dos alunos-alvo, evitando a evaso desses. A evoluo desse programa, nestes primeiros momentos de expanso e incluso, pode ser percebida pelos nmeros de Ncleos Residenciais (masculinos e femininos) e pelo total de alunos assistidos registrados na Tabela 4. Ela deve se ampliar a partir de 2010, quando entram em vigor as polticas afirmativas, de cotas e o funcionamento do Campus de Lagarto.
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Tabela 4 Residncias Universitrias por Campus da UFS. Campus So Cristvo Itabaiana Laranjeiras Total de Residncias Total de Alunos 2005 22 22 165 2006 22 22 176 2007 22 02 02 26 198 2008 24 04 02 30 226 2009 24 05 03 32 256
Fonte: CODAE/PROEST, 2009 1 .
Merecem registro algumas facetas do Programa Residncia Universitria, tais como: a) o aumento do nmero de alunos assistidos pertencentes a uma mesma famlia, fato presente nos Campi de So Cristvo e Itabaiana, geralmente dois irmos (homens ou mulheres) ou trs irmos (homens). Em alguns casos os irmos ocupam vagas em campi distintos; b) 45% dos residentes tm por chefe de famlia as mes (separadas, solteiras, vivas ou abandonadas pelos maridos e companheiros). So trabalhadoras assalariadas rurais, do servio pblico ou pequenas proprietrias de imveis rurais cuja renda familiar per capita varia entre 50% a 90% de um salrio mnimo. O esforo dessas mes para melhorar o nvel de escolaridade dos seus filhos e o desejo de que eles acessem a universidade foram reconhecidos pela Comisso Auxiliar de Gesto, organismo criado pela UFS para selecionar e acompanhar o Bolsa Residncia, como um critrio de desempate na seleo; c) 10% dos residentes esto na faixa etria compreendida entre 16 e 18 anos, fato que provocou o desvelo familiar evidenciado pela presena dos genitores acompanhando os filhos durante o processo de seleo, nas atividades de recepo aos residentes e na ocupao da vaga nos Ncleos Residenciais; d) antes mesmo de entrarem em vigor as polticas afirmativas e de cotas, a UFS est recebendo alunos cujas famlias sobrevivem dos recursos da Bolsa Fa-
Observao: os campi de Itabaiana e Laranjeiras foram criados em 2006 .
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mlia ou de renda familiar equivalente; e) diferentemente de anos anteriores em que predominavam alunos matriculados nos cursos de Licenciatura (Geografia, Histria, Matemtica Letras, entre outros), tem crescido o nmero de alunos matriculados em cursos considerados nobres, a exemplo de Odontologia, Direito e Engenharia Eltrica; f) as visitas domiciliares efetuadas pela equipe tcnica da Coordenao de Assistncia e Integrao do Estudante (CODAE), durante o processo de seleo dos candidatos s vagas dos Ncleos Residenciais, tm demonstrado mais do que um mecanismo de controle, uma vez que elas estabelecem um primeiro elo da relao entre os alunos, familiares e a equipe. Nas fotos a seguir registramos algumas residncias visitadas em municpios do interior sergipano e alguns Ncleos Residenciais do Programa.
Visitas s famlias de candidatos ao Programa Residncia Universitria. Foto Marlemberg, arquivo CODAE, 2008.
Visitas aos Ncleos Residenciais do Programa Foto - Marlemberg, arquivo CODAE, 2009.
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c) Programa Bolsa Viagem

A expanso e interiorizao da UFS trouxeram consigo inmeros cursos de graduao e ps-graduao, conforme j mencionamos. O aumento do nmero de professores doutores, psdoutores e mestres impulsionou a produo cientfica e envolveu os alunos em atividades de pesquisas, fato que tornou necessria a divulgao dos resultados obtidos e imprescindvel a participao dos alunos pesquisadores em eventos de mbito nacional e internacional dentro e fora do estado. Diante desta demanda, a PROEST/UFS, atravs do Conselho Universitrio (CONSU), instituiu por meio da Resoluo N 04/2006/CONSU o Programa Bolsa Viagem, cujo objetivo oferecer um auxlio financeiro aos estudantes vulnerveis socialmente, garantindo a equidade de participao entre eles e os demais nos eventos fora de Sergipe. Pelos nmeros absolutos apresentados na Tabela 5 podemos verificar a evoluo do programa por Centros Administrativos da UFS, desde a sua criao.
Tabela 5 Solicitao de Bolsa Viagem por Centro (2006-2008). Ano 2006 2007 2008 2009 Total CECH 23 36 66 37 125 CCSA 04 15 09 05 28 CCET 31 61 33 50 125 CCBS 97 121 123 102 443
Fonte: CODAE/PROEST, 2009.
H dois dados que merecem registro. Primeiro, as solicitaes de Bolsa Viagem por 9 (nove) alunos matriculados no Colgio de Aplicao (CODAP), cujos resultados das pesquisas foram apresentados em So Paulo, nos anos de 2007 e 2008. Segundo, a demanda por Bolsa Viagem dos alunos matriculados nos Campi
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Prof. Alberto de Carvalho/Itabaiana e Laranjeiras compatvel com o nvel de organizao e com o tempo de existncia desses campi. Os alunos do primeiro fizeram 03 solicitaes em 2007, 12 em 2008 e 16 em 2009, enquanto os matriculados em Laranjeiras efetuaram 03 solicitaes em 2008 e 06 em 2009.
d) Programa Bolsa de Trabalho

Um dos programas mais antigos de assistncia estudantil o Bolsa de Trabalho. Criado na dcada de 1970, ele vem acompanhando a dinmica das polticas governamentais e tem por objetivo a complementao de renda familiar e da formao acadmica. Para a equipe tcnica da CODAE/PROEST, o Programa Bolsa de Trabalho o mais complexo dentre todos os administrados por essa coordenao. Isto porque ele apresenta multifacetas que devem ser analisadas cotidianamente, tais como: a) o que apresenta a maior demanda por parte dos alunos matriculados em todos os campi da UFS; b) os alunos que procuram o programa esto inseridos nas classes D e E institudas pelo FONAPRACE. Depender do programa significa auxiliar na renda familiar, desonerando as despesas com transporte e material escolar, alm de serem isentos do pagamento do RESUN ou obterem a Bolsa Alimentao (Campi de Itabaiana e Laranjeiras); c) a marcante rotatividade dos Bolsistas de Trabalho. Podemos distribu-los em dois grupos distintos: Grupo 1 alunos que cursam o primeiro ou segundo perodos da graduao, raramente pedem o desligamento aps um ano de permanncia; Grupo 2 aqueles que j cumpriram metade dos crditos estabelecidos para os seus cursos. Perma168
necem durante um perodo que varia de uma semana a um ano. Isto porque o acmulo de conhecimento adquirido lhe possibilita ingressar no mercado de trabalho, ocupando vagas na iniciativa pblica ou privada; participar de estgios em instituies pblicas e privadas, recebendo remunerao igual ou superior a um salrio mnimo ou ainda submeter-se seleo de bolsas de pesquisa da prpria UFS. Devido aos programas de expanso, interiorizao e incluso da universidade em 2009, o nmero de Bolsa de Trabalho em todos os campi atingiu um total de 350 bolsas.
4. Assistncia Estudantil ultrapassando os limites do assistencialismo

Compreender a importncia dos avanos atuais da poltica de Assistncia Estudantil nas IFES nos remete a uma reflexo, mesmo que sucinta, das diversas conjunturas polticas brasileiras. Elas nos apontam avanos e retrocessos, bem como a cristalizao de alguns parmetros que persistiram ao longo do tempo, desde que tais polticas foram implementadas. Apontam ainda para o esforo desprendido por gestores das IFES e seus assessores que, mesmo em momentos adversos, garantiram aos estudantes vulnerveis no s a permanncia nas universidades, mas tambm a concluso de seus cursos de graduao. Esta direo das nossas reflexes inclui as aes da sociedade civil que contriburam, sobremaneira, com as dinmicas conjunturais apesar do amordaamento sofrido em determinados perodos. Tomemos o perodo que se estende de 1968 a 1973, ou seja, os marcos de incio decada do chamado milagre brasileiro, segundo a literatura corrente. O Estado autoritrio e violento gestado aps o golpe de 1964 imps um padro de acumulao
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capitalista viabilizando monoplios nacionais e internacionais, priorizando taxas de lucro exorbitantes, acompanhadas por uma srie de medidas de arrocho salarial e de amordaamento dos trabalhadores e das suas organizaes. Pela literatura que se refere a essa poca2, as polticas econmicas governamentais propiciavam grande concentrao de renda, rearticulao do sistema financeiro e crescimento de acumulao dos monoplios atravs de isenes fiscais e creditcias. Para a maioria da populao brasileira que amargava o arrocho salarial, as condies de vida e sobrevivncia tornavam-se insustentveis. neste quadro que surgem os primeiros programas de assistncia estudantil, mais especificamente o de Residncia Universitria. Programa que sofreu restries governamentais, visto que a poltica repressiva imposta percebia a aglutinao de estudantes, quer nos campi universitrios, quer em qualquer outro local, como a possibilidade de organizao e de reaes contrrias aos seus objetivos. No caso da UFS, foram de importncia fundamental as concepes dos gestores dessa poca, pois embora acompanhassem a poltica governamental que instituiu a universidade, com a construo posterior do Campus de So Cristvo, no deixaram de atender aos anseios dos alunos vulnerveis e mantiveram o Programa de Residncia Universitria fora do campus. Alm disso, possibilitaram a criao de organizaes estudantis (CAs, DAs, DCE) nos espaos do Campus. A crise do milagre brasileiro, iniciada em 1973, gestou, segundo dados do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas, 45% de famlias brasileiras com renda mensal de at dois salri-
2 Francisco de Oliveira, Fernando Henrique Cardoso, Paul Singer Octvio Ianni, entre outros escreveram vastamente sobre o perodo citado.
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os mnimos, ou seja, aproximadamente 49,5 milhes de brasileiros que viviam em estado de pobreza. Para o Banco Mundial, segundo relatrio datado de 1978, o Brasil juntamente com o Mxico, Peru, Panam, Malsia e frica do Sul possuam as rendas mais concentradas do mundo. Esses dados apontam para a exacerbao do nmero de pessoas excludas do mercado de trabalho e dos bens e servios da sociedade, incluindo educao, principalmente a do ensino superior. A incapacidade do governo para criar polticas de combate pobreza provocou uma outra crise: a social, que demonstrou o lado perverso, predatrio, concentrador e excludente do modelo do milagre brasileiro. A dcada de 1980 foi permeada pelo agravamento da Dvida Externa concebida pelo modelo miraculoso, por incertezas sobre o processo de retomada do crescimento da economia dependente do capital internacional, pela inflao elevada, setores deprimidos da produo e pela elevao do desemprego. No campo poltico, configurava-se a reorganizao das instituies da sociedade civil como partidos polticos, sindicatos, centrais sindicais, associaes de vrias naturezas, os DCEs das diversas universidades, a Unio Nacional dos Estudantes, entre outros. Os resultados obtidos pelos trabalhadores de Contagem-MG (1975) e do ABC paulista (1977 e 1978) impulsionavam a sociedade civil. Some-se a isto as primeiras vitrias obtidas nas urnas pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que serviu de desaguadouro das insatisfaes populares. Resultados que abriram caminho para a ao da sociedade civil, consubstanciados nas eleies diretas para Presidente da Repblica e na elaborao de uma nova Constituio Federal. Aparentemente as IFES viviam o marasmo de outras instituies pblicas. A poltica de Assistncia Estudantil restringiase aos Programas de Residncia Universitria (15 ncleos Residenciais) e Bolsa Trabalho (sem informaes do nmero de
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assistidos). Os novos elementos conjunturais foram o surgimento da Associao dos Tcnicos Administrativos e da Associao dos Docentes de Nvel Superior que ganharam carter nacional, originando a Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras (FASUBRA) e a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES). A partir da dcada de 1990, as conjunturas nacionais e internacionais sofreram transformaes marcantes devido queda do muro de Berlim, extino da Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas (URSS) e adoo de estratgias de poltica econmica neoliberal. Os governos de Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso incumbiram-se de por em prtica as polticas neoliberalizantes. Para parte da populao brasileira, o sonho e a esperana de mudanas esparramaram-se tal qual uma fruta deteriorada que despenca da prpria rvore. Demisses voluntrias ou no, privatizaes de empresas estatais e diminuio da mquina do Estado contriburam para a ampliao do vocabulrio nacional. Mais do que expresses e terminologias, elas traduziam uma nova realidade para milhares de famlias. A campanha de Ao pela Cidadania promovida pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), tendo frente o socilogo Herbert de Souza, denunciou os milhares de miserveis existentes no Brasil. Para os integrantes da campanha, os excludos deveriam ser tratados como cidados e a sua dignidade deveria ser resgatada pelo governo e pela sociedade. Fazia-se necessria a distribuio dos alimentos estocados pelo governo e arrecadados pela e na sociedade queles que tinham fome, alm da criao de empregos e da gerao de renda. As IFES sofriam o impacto do momento. A poltica governamental conduziu inmeros professores e tcnicos administrativos a optarem pela aposentadoria, impedimentos institucionais evitavam a contratao de novos quadros efetivos, os recursos
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financeiros minguaram e os cortes de despesas atingiram, sobremaneira, a Assistncia Estudantil. Mais uma vez as concepes dos gestores da UFS entraram em cena. Diferentemente da poltica de outras universidades, eles mantiveram com verbas prprias os programas de assistncia estudantil em patamares sustentveis e subsidiaram o funcionamento do RESUN. No campo poltico, mantiveram um relacionamento mediador com os representantes das organizaes estudantis e estimularam a criao do Conselho de Residentes3. A reviravolta dos Programas de Assistncia Estudantil ocorreu a partir de 2004, perodo demarcado pelos Programas de Expanso, Interiorizao e Incluso Social promovidos pelo Governo Federal. Pelos dados j oferecidos possvel se perceber a ampliao e reconfigurao dos Programas de Residncia Universitria que permaneceram com 20 ncleos residenciais entre 1990 e 2004, chegando a 32 ncleos em 2009. As Bolsas de Trabalho atingiram um patamar de 350 no mesmo ano. Alm da Bolsa Alimentao sob a forma de iseno no RESUN do Campus de So Cristvo, criou-se em 2008 a Bolsa Alimentao nos campi em que no existia este tipo de restaurante. Ampliou-se o Programa de Iseno de Taxas do Vestibular e foram criados o Programa Bolsa Viagem e Incluso Digital nas Residncias Universitrias4. Caridade, ajuda, assistencialismo, assistncia, termos recheados de contedos econmicos, polticos, ideolgicos e culturais
A iniciativa de criao do Conselho de Residentes, segundo SILVEIRA, Carla Almeida, Pronturio de Estgio Supervisionado I e II, Aracaju: 1995/1996, surgiu em 1986, estimulada pela CODAE/PROEST, visando integrar os residentes UFS. No entanto, apenas em 1991 ela veio a se concretizar. As suas direes so pautadas por inconsistncias, visto que so poucos aqueles que conseguem cumprir o mandato de 1 ano. 4 Em cada ncleo residencial existe 1 computador e inicia-se a instaurao dos aparelhos de DVD. Ambos facilitam a digitao dos trabalhos acadmicos e o acesso a filmes e documentrios a serem analisados conforme a exigncia de diversas disciplinas, alm de o ltimo ser uma fonte de lazer.
3
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presentes quando se discute direitos, cidadania, liberdade, democracia e sobrevivncia da maioria da populao. Alguns deles devem ter feito parte das discusses dos gestores da UFS quando implantaram a PROEST e os programas por ela administrados. A assistncia estudantil deve ser concebida como uma poltica pblica, garantida pela Constituio Federal de 1988 e por outras legislaes como a LDB de 1996, LOAS, o PNE de 2001, o SINAES de 2004 e o REUNI de 2007. O Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes de Graduao das IFES, aprovado em julho de 2007, no encontro do FONAPRACE em Belm, e que foi acatado pela ANDIFES em agosto do mesmo ano, referenda a assistncia estudantil como um conjunto de princpios e diretrizes que norteiam a implantao de aes para garantir o acesso, a permanncia e a concluso dos cursos aos estudantes das IFES, na perspectiva de incluso social, formao ampliada, produo de conhecimento, melhoria da qualidade de vida, logo, uma poltica pblica. Tal concepo inverte o eixo assistencialismo para assistncia, e esta ltima passa a ser delimitada como um direito, distribuio de justia social e exerccio de cidadania para os alunos universitrios de baixa renda ou vulnerveis socialmente. bem verdade que a PROEST, mesmo antes de ser aprovado o documento de Belm pelo FONAPRACE, j vinha invertendo esse eixo atravs da conscientizao dos estudantes assistidos de que direitos adquiridos subentendem a contrapartida de deveres, liberdade e autonomia e requerem responsabilidade e compromisso. Os programas de assistncia estudantil vistos como um direito evitam a assistncia que imbeciliza o pobre, porque no s lhe d restos, como sobretudo impede que se forme a capacidade crtica e autocrtica (DEMO, 2002, p. 104). Insistir na poltica de Assistncia Estudantil como um direito torn-la uma poltica de Estado e no de Governo, conforme apregoa o prprio Demo (2002) e os Pr-Reitores que compem o
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FONAPRACE. garantir que os recursos do PNAES sejam aprovados pelo Congresso Nacional passando a fazer parte definitivamente do oramento destinado s Instituies Federais de Ensino Superior, diminuindo a tenso entre os gestores da Assistncia Estudantil e os demandantes dos programas. O interrelacionamento e a articulao dos programas de assistncia estudantil, conquanto um direito, e as respostas dos estudantes assistidos, como deveres, tm demonstrado a eficcia dos programas das IFES. O caso do Programa Residncia Estudantil administrado pela CODAE/PROEST emblemtico. Constata-se pelo setor de apoio acadmico que os residentes da UFS tm desempenho acadmico igual ou superior aos estudantes com maior poder aquisitivo e o Servio Social da CODAE registra o poder de organizao dos residentes como dirigentes dos Ncleos Residenciais.
BRASIL, 2007. Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI, institudo pelo Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007. Presidncia da Repblica. Braslia, DF. 2007. BRASIL, 2007. REUNI Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Diretrizes Gerais. Plano de Desenvolvimento da Educao. Documento Elaborado pelo Grupo Assessor nomeado pela Portaria n. 52 SESu/MEC, de 25 de junho de 2007. Braslia, DF. 2007. BRASIL, 2007. Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES. Institudo pela Portaria Normativa N. 39, de 12 de dezembro de 2007, do Ministrio da Educao. Braslia, DF. 2007. BRASIL, 2007. Censo da Educao Superior. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP/MEC. 2007. BRASIL, 2009. Indicaes para Subsidiar a Construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020. Portaria CNE/CP n. 10, de 06 de agosto de 2009. Braslia, DF. 2009.
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Arivaldo Montalvo Filho Neilza Barreto de Oliveira CARDOSO, Fernando Henrique. O Modelo Poltico Brasileiro. Corpo e Alma do Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 2 Edio, 1973. DEMO, Pedro. A assistncia pelo Avesso. So Paulo: Contexto, 2002. FONAPRACE, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis Dez Encontros. Goinia, GO. 1993. FONAPRACE, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis. Primeira Pesquisa do Perfil Social, Cultural e Econmico dos Estudantes das IFES. Belo Horizonte, MG. FONAPRACE, 1997. FONAPRACE, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis. II Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Instituies Federais de Ensino Superior Relatrio Final da Pesquisa. Braslia, DF. FONAPRACE, 2004. FONAPRACE, Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes de Graduao das Instituies Federais de Ensino Superior. Belm, PA, julho, 2007. FURTADO, Celso. O Mito do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra 3 Edio, 1974. MARTINS, Jos de Souza. Expropriao e violncia. So Paulo: HUCITEC, 1998. OLIVEIRA, Francisco. A Economia da Dependncia Imperfeita. Rio de Janeiro: Graal Biblioteca da Economia 4ed, 1984. SILVEIRA, Carla Almeida, Pronturio de Estgio Supervisionado I e II, Aracaju: 1995/1996. SINGER, Paul. Desenvolvimento e Crise. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
176
SOBRE OS AUTORES
Arivaldo Montalvo Filho possui graduao em Qumica Industrial pela Universidade Federal de Sergipe (1976) e mestrado em Cincia Florestal pela Universidade Federal de Viosa (1983). Atualmente professor da Universidade Federal de Sergipe e PrReitor de Assuntos Estudantis. Tem experincia na rea de Engenharia Qumica, com nfase em Tecnologia Qumica. Atuando principalmente nos seguintes temas: Bambusa vulgaris, Polpao Kraft, Celulose. Frank Marcon possui Doutorado em Antropologia Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (2005) e Mestrado em Histria pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (1999). professor adjunto na rea de Antropologia do Departamento de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Sergipe. professor permanente do Mestrado em Antropologia e do Mestrado em Sociologia, da mesma universidade. Membro do Ncleo de Estudos AfroBrasileiros e coordenou o Programa de Aes Afirmativas da UFS. Josu Modesto dos Passos Subrinho atualmente Reitor da Universidade Federal de Sergipe, possui doutorado em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (1992).
177
professor associado da UFS. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional, atuando principalmente nos seguintes temas: ensino superior, Sergipe, Universidade Federal de Sergipe, escravido e provncia de Sergipe. Marcus Eugnio Oliveira Lima doutor em Psicologia Social pelo Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (2003). Atualmente professor do departamento e Mestrado em Psicologia, do Doutorado em Sociologia da Universidade Federal de Sergipe e professor colaborador do Programa de Ps-Graduao da UFBa. Neilza Barreto de Oliveira possui graduao em Servio Social pela Universidade Federal de Sergipe (1973), mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Sergipe (1996). Atualmente Professora Assistente da UFS, onde tambm coordenadora da Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis. Paulo Srgio da Costa Neves possui doutorado em Sociologia e Cincias Sociais - Universite Lumiere Lyon 2 (1999). Realizou estgios de ps-doutoramento na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS) de Paris em 2003-2004 e em 2006. Atualmente professor associado da Universidade Federal de Sergipe. membro do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFS e fez parte da comisso que criou o Programa de Aes Afirmativas. Vernica dos Reis Mariano Souza possui doutorado em Educao pela Universidade Federal da Bahia (2007). Atualmente professora da Universidade Federal de Sergipe. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Fundamentos da Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: incluso, histria da educao especial, surdez, educao, brincadeiras infantis, educao e arte, deficincia e aprendizagem da lngua.
178
Este livro tem o formato 15 x 21, foram impressos 500 exemplares. A fonte usada no miolo ITC Bookman Light/ Calibri, corpo 10/13,8 O papel do miolo plen 80/m2 e o da capa carto supremo 250/m2.

Ações Afirmativas e Políticas Inclusivas No Ensino Público Superior A Experiência Da

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Organizado por Frank Marcon e Josu Modesto dos Passos Subrinho

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade Federal de Sergipe

Franck Marcon; Josu Modesto dos Passos Subrinho

Aes afirmativas e polticas inclusivas no ensino pblico superior

Franck Marcon; Josu Modesto dos Passos Subrinho

Aes afirmativas e polticas inclusivas no ensino pblico superior

Franck Marcon; Josu Modesto dos Passos Subrinho

I PARTE CONTEXTOS E ESTUDOS

O CONTEXTO DE EMERGNCIA E DE CONSOLIDAO DAS POLTICAS AFIRMATIVAS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

Paulo Srgio da Costa Neves

1. Aes Afirmativas em uma perspectiva comparada

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

2. Aes Afirmativas no Brasil

Paulo Srgio da Costa Neves

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Algumas hipteses explicativas

Paulo Srgio da Costa Neves

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

3. A aceitao das cotas: um imaginrio que se modifica?

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

4. Concluses: sobre o papel das universidades

O contexto de emergncia e de consolidao das polticas afirmativas na Universidade Federal de Sergipe

Paulo Srgio da Costa Neves

Paulo Srgio da Costa Neves

1. As distores na escolarizao em Sergipe, do Ensino Bsico ao Superior

2. A Universidade Federal de Sergipe

2007 e 2008 publi-

As Aes Afirmativas na UFS

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

1. O que justia, afinal?

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

2. Igualdade e polticas de ao afirmativa

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

3. As polticas de ao afirmativa e as cotas

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

4. As percepes sobre as cotas para negros nas universidades pblicas

ESTUDO 1 Mtodo Participantes

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

100,0 100,0 15,5 100,0

* Para essas trs primeiras perguntas s havia as opes favorvel ou desfavorvel.

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Favorvel 32,8 4,9 18,9

Sem posio 21,3 9,9 15,5

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Percepes de justia social e estabilidade do sistema

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Paulo Srgio da Costa Neves Marcus Eugnio Oliveira Lima

Resultados e discusso Atitudes e opinies face s cotas

Sem posio 15 11,2 15,6 9,8 8,8

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0