Presidncia

da
Repblica
Casa Civil
Subchefia para
Assuntos
Jurdicos
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo
na administrao pblica
direta,
indireta
ou
fundacional e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao
saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo,

mandato, cargo, emprego ou funo

entidades mencionadas no artigo anterior.

nas

Art. 3 As disposies desta lei so

aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel
ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio
pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito,
perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar
leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa
responsvel
pelo
inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se
refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei
at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro,
bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo

de comisso, percentagem, gratificao ou

presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas
no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou
disposio
de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar
a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos
a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indiretamente, para

omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a

que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma
para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa
fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem
como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistncias, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia
das
formalidades
legais
e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem ou servio por preo superior
ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem
observncia das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou

fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem

cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio

ou dispens-lo indevidamente;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

IX - ordenar ou permitir a realizao de

despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou
servio
particular,
veculos,
mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento
que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na
lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar
indevidamente, ato de ofcio;

de

praticar,

VI - deixar de prestar contas quando esteja

obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato
de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que
podem
ser
aplicadas
isolada
ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de 8 a 10 anos, pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento
integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes
o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento
integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5
anos, pagamento de multa civil de at 100 vezes
o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio

majoritrio, pelo prazo de 3 anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas
previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente
pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio
de
pessoal
competente.
(Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis,
mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego
ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se
recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder
entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.

2 A autoridade administrativa rejeitar a

representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas
no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da
representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990 e, em se tratando de
servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de
procedimento administrativo para apurar a prtica
de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou
Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado
de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito
ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta
dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou
conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover
as
aes
necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio

pblico.

3o No caso de a ao principal ter

sido proposta pelo Ministrio Pblico,

aplica-se, no que couber, o disposto no

3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de
junho de 1965. (Redao dada pela Lei
n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a
jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos
ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com
razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo
de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o
juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze
dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no
prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do
ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita.(Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru
citado para apresentar contestao. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio
inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem
julgamento do mrito. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou
inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do
Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)

Art. 18. A sentena que julgar procedente

ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar
o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por
ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia
o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e
multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. (ao civil ou penal?)
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120,
de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto
nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou
mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos

as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em
lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164,
de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em
contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no DOU de
3.6.1992