ESTADO DA BAHIA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA ADMINISTRATIVA PROCESSO: PGE 2011035355-0 (SIIG 0003779-8/2011) SECRETARIA DA EDUCAO COORDENAO

DE DESENVOLVIMENTO DE EDUCAO SUPERIOR - CODES PARECER: PA-NSEC-CMM-128/2011 LICITAO Dispensa Contratao da UESB Enquadramento da situao no art. 59, XII, da Lei n 9.433/2005. Necessidade de complementao do processo com os demais elementos elencados no art. 65, 3 e incisos, da lei de licitaes. Recomendaes. Vm os autos a este Ncleo da Procuradoria Geral do Estado para anlise e pronunciamento derredor da contratao da Universidade Estadual do Sudoeste Baiano - UESB, autarquia integrante da administrao indireta do Estado, para prestao de servios educacionais de implementao do Projeto Universidade para Todos, que visa a elevao da qualidade do ensino e da aprendizagem na preparao de alunos oriundos da rede pblica de ensino do Estado, para processo seletivo de ingresso no ensino superior, no valor estimado de R$ 2.237.826,30 (dois milhes, duzentos e trinta e sete mil, oitocentos e vinte e seis reais e trinta centavos). O processo encontra-se instrudo com exposio de motivos para contratao, subscrita pelo Gestor Governamental Antnio Marcos Barreto Silva (fls. 01/03) e endossada pelo i. Coordenador da CODES, Clovis Carib Menezes do Santos; minuta do contrato (fls. 04/09), planilha de composio do preo, mapa comparativo do preo mdio de mercado por aluno e do preo da contratao sob exame (fl. 10 a 15 e 130 a 133); estatuto (fls. 16 a 97); cpia do parecer PA-NLCMTF-291/2010 (fls. 124 a 129); certides de regularidade para com o FGTS, que se encontra vencida, e com a previdncia social, bem como com as receitas Federal, Estadual e Municipal, esta ltima que tambm se encontra com a validade expirada (fls. 134 a 138); relao das empresas suspensas ou impedidas de licitar ou contratar com a Administrao Pblica do Estado da Bahia (fls. 139 a 146).

Consta, ainda, declarao do ordenador de despesa, no sentido de compatibilidade da despesa com a lei oramentria anual (fls. 148). Pois bem. A possibilidade de contratao direta da UESB e das demais universidades estaduais, UESC, UEFS, UNEB, bem assim da Universidade Federal do Recncavo Baiano UFRB, para a prestao dos servios educacionais em comento, fora examinada precedentemente pela ilustre procuradora Mariana Cavalcante Tannus Freitas, 59, inciso XII, da Lei n 9.433/2005. O referido opinativo ratifica entendimento consolidado na PGE a partir do parecer EMH-1042007, da lavra da i. Procuradora Edite Hupsel, aprovado pelo Procurador Geral do Estado, Dr. Rui Moraes Cruz e cuja ementa destaca-se:
CONTRATO Projeto Universidade para Todos Possibilidade legal de contratao direta das Universidades Estaduais, para a prestao de servios de preparao de alunos para ingresso no ensino superior, e de pagamento de bolsa-auxlio aos servidores das universidades envolvidas Reviso da orientao jurdica adotada no Processo n PGE 200647150.

no parecer

PA-NCL-MTF-291-2010

(PGE2010072930-0), incluso nos autos, conclusivo no sentido da incidncia do disposto no artigo

Com efeito, a lei estadual que disciplina licitaes e contrataes no mbito da Administrao Pblica do Estado, Lei n 9.433/2005, elenca, no seu artigo 59, situaes nas quais a contratao direta pode vir a ser a opo do administrador pblico e, no inciso XII desse artigo dispensa o processo licitatrio na contratao de instituio brasileira, que detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que presente a relao entre o objeto do contrato e a finalidade precpua da instituio, inadmitindo o trespasse da execuo do objeto contratual a terceiros. No caso em exame dvidas no pairam tratar-se aquela autarquia de uma entidade de ensino, sem fins lucrativos, em razo da sua prpria natureza, portadora de inquestionvel reputao ticoprofissional.

Ademais da existncia de correlao entre a finalidade da UEFS e o objeto a ser contratado, valendo conferir o art. 5 do seu Regimento, restam evidenciadas na exposio de motivos inaugural e no documento de fl. 147 - atestado fornecido pela coordenao da CODES acerca do desempenho da UESB no contrato de 2010 - as razes da escolha da UEFS. Cabe destacar que, como determinado no artigo 65, 3, inciso VIII, da Lei n 9.433/2005, cuidou a administrao de justificar o preo dos servios, com suporte na planilha de composio do preo, bem assim o mapa comparativo do preo mdio anual de mercado por aluno, no importe de R$ 4.039,00 (quatro mil e trinta e nove reais) e do preo mdio anual, por aluno, da contratao sob exame, qual seja, R$ 247,27 (duzentos e quarenta e sete reais e vinte e sete centavos). No que diz respeito a minuta do termo do contrato, inclusa nos autos, segue o padro aprovado pela Procuradoria Geral do Estado, com as adaptaes necessrias ao ajuste especfico, e merece alterao na alnea d da clusula primeira objeto, quanto ao uso do termo iseno, devendo ser modificado para desonerao do pagamento da taxa de inscrio do vestibular da contratada. Sugere-se, outrossim, excluso do 1 da clusula quinta do pagamento, concernente a exigncia de emisso de nota fiscal eletrnica, tema enfrentado pela Procuradoria Geral do Estado no parecer PA-EMH-167/2008, exarado pela i. Procuradora Assessora Especial Edite Mesquita Hupsel nos autos do processo PGE/2008081104-0 e acolhido pelo Exmo. Procurador Geral, sendo oportuna a transcrio dos seguintes excertos:
14 Primeiramente, vale seja registrado que o imposto incidente sobre o objeto do contrato vem a ser de competncia do municpio, posto tratar-se de uma prestao de servios. No mbito do Municpio de Salvador to somente esto obrigadas ao uso da nota fiscal eletrnica as entidades de sade, e em relao aos servios prestados junto ao SUS e ao PLANSERV Portaria n 097/2006. 15 - Por essas razes, no h que se falar em emisso de nota fiscal eletrnica pela contratada, cabendo a alterao da redao do 1 da clusula quinta do contrato. A nota fiscal avulsa, referente aos servios prestados, preenche as determinaes legais.

Saliente-se, por fim que, vista do art. 131, 1, da Lei Estadual 9.433/2005, a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio

indispensvel para sua validade e eficcia e deve ocorrer no prazo de 10 (dez) dias da sua assinatura. Por fim, com vistas a regularidade do expediente, deve ser instada a UESB a apresentar novas certides substitutivas daquelas j vencidas. Assim, na esteira de entendimento consolidado na PGE e luz da instruo processual, de se concluir pela possibilidade de ser dispensada a licitao para a desejada contratao, pelo Estado da Bahia, dos servios sob exame, com fulcro no artigo 59, inciso XII, do j mencionado diploma legal. A Assessoria Tcnica do Gabinete do Exmo, Secretaria da Educao para conhecimento e adoo das medidas pertinentes. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA, NUCLEO SETORIAL NA SECRETARIA DA EDUCAO, 16 de maro de 2010. CLAUDIA MARIA DE SOUZA MOURA Procuradora do Estado OS PGE 008/2010 e OS PA 20/2010