ORAMENTO PBLICO

PROFESSOR WILSON ARAJO 2011

1. Introduo / Conceitos. 1.1 Competncia legislativa 1.2 Competncia oramentria 1.3 Natureza jurdica 2. Oramento na Constituio Federal/ Leis Oramentrias conceitos/caractersticas: 2.1 Plano Plurianual PPA 2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 2.3 Lei Oramentria Anual LOA

3. Tipos de Oramento: conceitos e objetivos. 4. Proposta oramentria: Elaborao, discusso, votao e aprovao.

5. Princpios oramentrios.

6. Lei n 4.320/64: 6.1 Da Lei de Oramento; 6.2 Da receita; 6.3 Da Despesa; 6.4 Restos a Pagar 6.5 Dos Crditos Adicionais;

INTRODUO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

CONCEITO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

FUNES

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS (Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

DIREITO FINANCEIRO - AFO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

Hely Lopes Meirelles

Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO Orientar LOA Executar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

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ORDINRIAS

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

PPA LDO LOA

TEMPORRIAS

LDO 2008

LDO LDO LDO 2009 2010 2011 LOA LOA LOA 2009 2010 2011

ESPECIAIS

LOA 2008

COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

CONSTITUIO FEDERAL /88

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA

PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

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Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;

Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

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RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

Emisses de curso forado: Condio definida em Lei, que torna obrigatria a aceitao da cdula ou moeda nacionais nas transaes econmicas realizadas no Pas.

EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

01/01 Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA CF/88

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1 PERODO:

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

02/02

17/07

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

CRITRIO FORMAL

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A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8).

Lei: Sentido Formal

Efeitos concretos, particulares, temporrios.

LOA
RECEITA DESPESA

Aspectos das Leis Oramentrias

TCNICO ECONMICO POLTICO JURDICO

TCNICO

Classificaes contbeis

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ECONMICO
Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.

Recursos X Necessidades

POLTICO
Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita

Plano de ao do governo

Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.

JURDICO

Diploma legal - Lei

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O oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza.

VISO JURDICO-LEGAL

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO Orientar LOA Executar

PPA : 2004-2007
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Polticas Pblicas e Programas de Governo

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PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.

PPA : 2012-2015

PRINCPIOS BSICOS DO PPA

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Identificao dos objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Promoo da gesto empreendedora;

Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias; Gesto Orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em programas.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

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Esses programas integram PPA e Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA

MARCO INICIAL Decreto Federal n 2.829/98

PROGRAMAS

Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal ...

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DEVER SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

TIPOS DE PROGRAMAS

TIPOS DE PROGRAMAS

Os programas do PPA se agrupam em dois conjuntos, segundo sua finalidade: Finalsticos: sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores.

Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo.

ELEMENTOS INDISPENSVEIS

Na Unio, as demais informaes relativas aos Programas que compem o Plano Plurianual so as seguintes:

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Decreto Federal n 2.829/98

Art. 2o Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento;

VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado.

CUIDADO COM OS SEGUINTES ELEMENTOS...

rgo responsvel

a) rgo responsvel rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multi-setorial).

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Unidade responsvel

b) Unidade responsvel Unidade administrativa responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de uma unidade.

Denominao

c) Denominao Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego".

objetivo

e) Objetivo do programa O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categrica e determinante.

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Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana.

METAS

Pblico-alvo

f) Pblico-alvo Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina e que se beneficia(m) direta e legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa.

Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo.

Indicador

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n) Indicador Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa.

Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas" Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao percentual entre a populao no alfabetizada e a populao total).

Custos

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.

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Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrencia no pas

O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.

CF/88
O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.

PPA

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Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Unio

Em regies que integram vrios estados.

Estados

q Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; q Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Municpios

Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica...

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Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.
Como forma de viabilizar a Estratgia de Desenvolvimento, o PPA 20082011 prioriza: a) as polticas pblicas voltadas para o crescimento e a promoo da distribuio de renda; b) a elevao da qualidade da educao; c) o aumento da produtividade e da competitividade;

DIRETRIZES 2012 - 2015

d) a expanso do mercado de consumo de massa; e) a utilizao da diversidade dos recursos naturais de forma sustentvel; f) a melhoria da infra-estrutura, inclusive urbana (em particular nas regies metropolitanas); g) a reduo das desigualdades regionais; h) a segurana e o fortalecimento da democracia e da cidadania.

1. Expandir e fortalecer a democracia poltica, econmica e socialmente. 2. Crescer mais, com expanso do emprego e da renda, com equilbrio macroeconmico, sem vulnerabilidade externa e desigualdades regionais. 3. Dar seguimento a um projeto nacional de desenvolvimento que assegure grande e sustentvel transformao produtiva do Brasil.

4. Defender o meio ambiente e garantir um desenvolvimento sustentvel. 5. Erradicar a pobreza absoluta e prosseguir reduzindo as desigualdades. Promover a igualdade, com garantia de futuro para os setores discriminados na sociedade. 6. O Governo de Dilma ser de todos os brasileiros e brasileiras e dar ateno especial aos trabalhadores.

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7. Garantir educao para igualdade social, a cidadania e o desenvolvimento. 8. Transformar o Brasil em potncia cientfica e tecnolgica. 9. Universalizar a Sade e garantir a qualidade do atendimento do SUS. 10. Prover as cidades de habitao, saneamento, transporte e vida digna e segura para os brasileiros.

11. Valorizar a cultura nacional, dialogar com outras culturas, democratizar os bens culturais e favorecer a democratizao da comunicao. 12. Garantir a segurana dos cidados e combater o crime organizado 13. Defender a soberania nacional. Por uma presena ativa e altiva do Brasil no mundo.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.
1. Promover a incluso social e a reduo das desigualdades; 2. Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 3. Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade;

4. Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos; 5. Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional;

6. Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional; 7. Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sulamericana; 8. Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica; 9. Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados;

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10. Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a descentralizao.

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