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Revista de Discentes de Cincia Poltica da UFSCAR

Vol. 1 n. 1 2013

Autonomizao e institucionalizao da Cincia Poltica brasileira:


o papel do sistema Qualis-Capes
Fernando Leite1 Adriano Codato2
Resumo: O artigo discute a situao atual da Cincia Poltica brasileira e o papel do Sistema Qualis, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), na composio dessa situao. Afirma-se que o Qualis um dos principais fatores que orientam e estruturam o processo de autonomizao da disciplina. O artigo parte de uma descrio panormica da Cincia Poltica, a partir de estatsticas da ps-graduao. A seguir, apresenta os principais elementos da estrutura do Qualis e discute aspectos que permitem consider-lo como um importante fator na autonomizao da Cincia Poltica brasileira, ao premiar indiretamente abordagens terico-metodolgicas e vises de Cincia Poltica que elegem a poltica institucional como o objeto legtimo de estudo e tratam-na como um objeto autnomo, capaz de determinar a si mesmo, sendo irredutvel a fenmenos de ordens externas, como sociais ou culturais. Palavras-chave: Cincia Poltica autonomizao; campo acadmico. brasileira; Qualis; institucionalizao;

Abstract: This article discuss the actual situation of the brazilian political science, and the role of the Qualis system from Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) in the composition of this situation. It is said that the Qualis system is one of the most important factors that guides and composes the process of disciplinary automation. This work begins from a panoramic description of the political science using as inputs statistical data from post graduation. Following this further, it presents the major elements from Qualis structure and discuss aspects that allow us to treat it as an important automation factor for the brazilian political science by indirectly awarding theoretical and methodological approaches and visions of the political science that elect the institutional politics as the rightful object of study and treat it as independent object capable of determining itself been irreducible to phenomenon of external commands as social or culture commands. Key-words: Brazilian Political Science; Qualis; institutionalization; automation; academic field.
Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e pesquisador do Ncleo de Sociologia Poltica Brasileira (NUSP) da mesma universidade. E-mail: ferngutz@gmail.com. 2 Professor no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica e no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas na Universidade Federal do Paran (UFPR) e coordenador do Observatrio de Elites Polticas e Sociais do Brasil (http://observatory-elites.org/). E-mail: adriano@ufpr.com.br.
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Introduo A Cincia Poltica brasileira passa, desde os anos 2000, por um rpido processo de reorganizao e de autonomizao disciplinar. Esse processo de autonomizao se d, fundamentalmente, em duas dimenses: institucional e terico-metodolgica. Do ponto de vista institucional, a autonomizao significa criao crescente de cursos de mestrado e doutorado especficos em Cincia Poltica, o surgimento ou a consolidao de peridicos especializados em temas e objetos polticos e pela expanso e estabilizao da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) como entidade legtima e representativa dos cientistas polticos nacionais. Na dimenso terico-metodolgica, autonomizao significa o desenvolvimento de teorias, mtodos e abordagens que lhe so prprias. Ou melhor: significa a assimilao, pelos cientistas polticos, e pela projeo ao primeiro plano da disciplina de teorias, mtodos e abordagens que tratam da poltica como um universo autorregulado. Tornar uma disciplina mais autnoma significa torn-la irredutvel a outras disciplinas. Objetos especificamente polticos (partidos, eleies, parlamentos) so abordados cada vez mais por teorias e mtodos especificamente elaborados e adequados para estud-los. Para que a Cincia Poltica se torne uma disciplina mais autnoma (como, de resto, qualquer disciplina acadmica), preciso que ela se organize, se expanda e se institucionalize. Ter instituies especficas uma condio para o estabelecimento de uma profisso e uma identidade disciplinar especficas e, at mesmo, de tradies, escolas e abordagens terico-metodolgicas que lhe so prprias. Institucionalizar uma disciplina equivale a construir um novo subcampo acadmico, no interior de um campo maior que agrega todas as disciplinas acadmicas. Construir um novo campo, por sua vez, implica definir, delimitar e distinguir coisas, como definir quais so e quais no so os objetos legtimos de estudo; qual o arranjo institucional no qual se desenvolvero as atividades acadmicas; quais so as instituies que representaro a rea; quais sero os critrios de avaliao e categorizao de docentes e discentes; como os recursos sero alocados, etc. Esse processo de delimitao no consiste apenas em estabelecer diferenas, mas em atribuir valores distintos a cada uma delas. Alguns 2

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elementos ocupam uma posio hierrquica maior ou menor do que outros, em funo dos princpios que esto organizando o campo e conferindo-lhe uma identidade caracterstica. Assim, uma das principais dimenses desse processo de delimitao e, por meio dele, de institucionalizao, a classificao e hierarquizao em termos de poder e prestgio de todos os elementos que compem o campo, como os agentes, as instituies e as ideias. medida que nossa Cincia Poltica se expande e se institucionaliza, aumentam as chances de que ela se torne uma disciplina autnoma, isto , irredutvel, tanto em sua dimenso organizacional como em sua dimenso tericometodolgica, a outras disciplinas (Sociologia, Economia, Filosofia, Histria, etc.)3. Nesse sentido, acreditamos que o Sistema Qualis, da Capes, criado para avaliar a produo acadmica das disciplinas universitrias no Brasil atravs da sua divulgao em peridicos especializados, um dos principais fatores que, em paralelo expanso e a institucionalizao, orientam e definem o processo de autonomizao da Cincia Poltica brasileira numa certa direo. I. A expanso da Cincia Poltica brasileira A institucionalizao a condio fundamental para que uma disciplina acadmica torne-se relativamente autnoma diante das demais. Os principais indicadores da institucionalizao de uma disciplina podem ser de natureza morfolgica. Por exemplo: (i) a quantidade de programas de ps-graduao especficos na rea de conhecimento; (ii) a quantidade de mestres e doutores formados nesses programas; (iii) a quantidade de peridicos especializados na rea; e (iv) a criao de organizaes de representao acadmica e de eventos de circulao de ideias e de estudantes e profissionais da rea, entre outros fatores. Embora os primeiros programas de ps-graduao tenham sido fundados ao final da dcada de 1960 o curso de mestrado do Departamento de Cincia Poltica da UFMG, em 1967, e o do Iuperj, em 1969 (FORJAZ, 1997) , a

Para um reconhecimento da influncia das outras disciplinas sobre a Cincia Poltica brasileira, ver o Comunicado n. 003/2012 rea Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Consideraes sobre a multidisciplinaridade e interdisciplinaridade na rea. Braslia, 3 abr. 2012.
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institucionalizao da Cincia Poltica brasileira tardia quando comparada com a Sociologia, por exemplo. Na dcada de 1970 h a criao de dois novos programas: mestrado na UFRGS, em 1973, e mestrado e doutorado na USP, em 1974. Na dcada de 1980 so fundados mais quatro cursos: na UFPE em 1982 (mestrado em Cincia Poltica); na Unicamp em 1984 (mestrado em Cincia Poltica); na UnB em 1984 (mestrado em Cincia Poltica) e na UFSC em 1985 (mestrado em Sociologia Poltica). Na dcada de 1990 fundam-se programas interdisciplinares na UFF em 1994 (mestrado em Antropologia e Cincia Poltica), na UFMG (doutorado em Sociologia e Cincia Poltica) e na UFSC em 1999 (doutorado em Sociologia Poltica). Na dcada de 1990 o programa de ps-graduao da UFRGS ampliado, oferecendo um doutorado em Cincia Poltica. o nico curso especfico institudo durante a dcada de 1990 (TRINDADE, 2008). Fundada em 1986, a Associao Brasileira de Cincia Poltica apenas viria a realizar o seu primeiro congresso em 1996 fato que significa um momento decisivo para o estabelecimento da Cincia Poltica brasileira, depois dos cursos da UFMG e do Iuperj e da sua expanso para a USP e demais universidades 4. Congressos e outros eventos acadmicos estimulam a gerao e a circulao de pessoas e de ideias e maior conhecimento entre instituies. Em setembro de 2012 a ABCP contava com cerca de 750 scios. Para seu 8. encontro cientfico, em agosto de 2012, foram submetidos 963 trabalhos em 12 subreas de conhecimento diferentes e selecionados 502 papers para apresentao de resultados de pesquisas5. Embora a criao de cursos e de programas de ps-graduao no fosse uma poltica explcita das primeiras diretorias da ABCP, o fato que durante a dcada de 2000 h a instituio de oito novos cursos, todos especificamente de Cincia Poltica: UFRJ em 2001 (mestrado), UFPE em 2002 (doutorado), UFF em 2006
A primeira da trade disciplinar das Cincias Sociais a possuir uma organizao prpria que congregasse seus praticantes por meio da promoo de atividades de integrao e divulgao, como eventos e encontros acadmicos, foi a Sociologia. A Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) foi fundada em 1948 e realizou seu primeiro congresso em 1954. A Antropologia viria logo em seguida, com a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) sendo fundada em 1955, precedida, em 1953, pela Reunio Brasileira de Antropologia (RBA). Cf. Miceli (2001) e Lamounier (1982, p. 407-430). 5 BOLETIM ABCP. Agosto - Setembro/2012, p. 3 e 7, respectivamente. O Encontro de Gramado teve 756 participantes de 24 estados assim distribudos: 45% de mulheres e 55% de homens; entre 21 e 30 anos (36%) e 31 a 40 anos (24%) Doutores docentes do ensino superior foram a maior parcela de participantes, com 36% do total, e mestres foram 22%.
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(doutorado), UFMG em 2006 (doutorado), UFSCAR em 2007 (mestrado e doutorado), UFPA em 2008 (mestrado), UFPR em 2009 (mestrado) e UFPI em 2009 (mestrado) (TRINDADE, 2008). Em 2010 foi criado o programa de psgraduao em cincia poltica na UFPel (mestrado) e em 2011 na Universidade Federal de Gois (mestrado). Isso revela o adensamento institucional, a amplitude geogrfica e a quantidade de recursos humanos hoje disponveis na rea. Se se consideram tambm os programas em Relaes Internacionais, em 2011 j havia, no total, 31 cursos de mestrado e 15 cursos de mestrado e doutorado contra apenas 13 mestrados e 6 mestrados/doutorados em 2004. Assim, entre 2005 e 2011, num intervalo muito curto de tempo, registrouse um crescimento de 138% no nmero de Programas com Mestrado, variao ainda mais significativa quando levase em conta o crescimento de cursos de Doutorado na rea (150%). Estes nmeros situamse bem acima da expanso registrada para o conjunto do Sistema de PsGraduao no pas, que foi de, respectivamente 59,7% (M) e 63,9% (M/D)6. Se compararmos a evoluo do nmero dos cursos de mestrado da Cincia Poltica, Sociologia e Antropologia, na srie disponvel pela Capes, teremos o seguinte:
Grfico 1 Evoluo do nmero de Programas de Ps-Graduao com Mestrado (1998-2011)

Fonte: Capes (2011).

Comunicado n. 001/2011 rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Balano e Perspectivas da rea de Cincia Poltica & Relaes Internacionais. Braslia, 27 out. 2011, p. 2.
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J para os programas de ps-graduao com mestrado e doutorado, a curva da Cincia Poltica inclina-se a partir de 2006, chegando a ultrapassar a Antropologia:
Grfico 2 Evoluo do nmero de Programas com Mestrado e Doutorado (1998-2011)

Fonte: Capes (2011).

Veja-se como a Sociologia no tem muito mais programas com mestrado do que a Cincia Poltica; inclusive, em 2009 a Cincia Poltica chegou a super-la nesse indicador. Contudo, ao considerarmos os programas com mestrado e doutorado, durante toda a srie a Sociologia tem, em mdia, aproximadamente trs vezes mais programas do que a Cincia Poltica. Se compararmos com a Antropologia, a Cincia Poltica tem mais programas com mestrado, mas, at 2008,

menos programas com doutorado. Essa situao faz parte da institucionalizao


tardia da Cincia Poltica: medida que uma disciplina se expande e os programas se fortalecem, eles tendem a fundar cursos de doutorado. A Sociologia e a Antropologia estavam mais avanadas nessa converso, como se pode verificar no grfico a seguir, que apresenta o percentual de programas com mestrado e doutorado dentre o total de programas de ps-graduao de cada disciplina.

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Grfico 3 Percentual de Programas com Mestrado e Doutorado no total de programas da rea (1998-2011)

Fonte: Capes (2011).

A converso dos programas com apenas mestrado em programas com mestrado e doutorado acelera-se na Cincia Poltica a partir de 2006. Assim, se no incio da srie a Sociologia tem 5,3 vezes mais programas com doutorado do que a Cincia Poltica, ao final da srie essa diferena cai para duas vezes; e a Cincia Poltica chega a nivelar-se com a Antropologia. A nosso ver, a tendncia que os programas fundados no decorrer da dcada de 2000 abram cursos de Doutorado durante a dcada de 2010 e que a taxa aproxime-se da Sociologia, na casa dos 70%. Esse percentual pode servir como um indicador para medirmos o grau de institucionalizao de uma disciplina no contexto atual, no qual a produo acadmica e a insero profissional no campo acadmico dependem, em primeiro lugar, da obteno do grau de doutor. Contudo, quais seriam os fatores responsveis por estruturar o campo da Cincia Poltica? E como esses fatores podem estar relacionados com a autonomizao disciplinar da Cincia Poltica? Em paralelo ao Sistema de Avaliao da Ps-Graduao, o Sistema Qualis, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), , a nosso ver, o mais importante. O que , alis, explicitamente reconhecido pelos dirigentes da rea na Capes. Entre os desafios para a consolidao da Cincia Poltica no Brasil est a 7

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internacionalizao da rea. Um dos instrumentos para isso ser a Utilizao do Qualis como mecanismo de induo de publicaes nas principais revistas cientficas na rea, valorizando especialmente a publicao em peridicos internacionais com fator de impacto significativo7. II. O Sistema Qualis O Qualis consiste, fundamentalmente, em uma metodologia de avaliao. Trata-se de um conjunto de definies e formas de classificao que determinam o valor dos elementos que compem a produo acadmica, como a qualidade dos peridicos e dos livros8. Como os Programas de Ps-Graduao so a principal instncia de formao dos produtores e os peridicos o principal veculo de publicao da produo, decorre que o Qualis tende a ser, ao lado da Avaliao da Ps-Graduao, o principal fator de hierarquizao do campo acadmico brasileiro e, consequentemente, da Cincia Poltica. O Qualis acaba definindo, indiretamente, para onde o campo deve ir, j que agentes e instituies tm de seguir suas demarcaes e suas classificaes da produo cientfica para assimilarem e acumularem o capital acadmico necessrio para conduzir suas atividades intelectuais, em particular a progresso (simblica, inclusive) na carreira, a alocao de recursos e a obteno de financiamento de pesquisa sem os quais saem prejudicados o estudo, a pesquisa e a reflexo dos temas e objetos de interesse. A fora normalizadora do Sistema Qualis tal que, mesmo que no as aceitem, os agentes do campo so obrigados a confrontar essas definies, caso desejem sobreviver no campo9. No possvel entender a evoluo da Cincia Poltica sem considerar a influncia do Qualis. Nas prximas sees, vamos expor

Comunicado n. 001/2011 rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Balano e Perspectivas da rea de Cincia Poltica & Relaes Internacionais. Braslia, 27 out. 2011, p. 8. 8 A partir de 2010, o Sistema Qualis passou a avaliar tambm livros, incorporando essa forma de produo acadmica, e, desse modo, a frao de acadmicos que privilegiam esse tipo de produo. Ao mesmo tempo, por meio dessa assimilao o Qualis amplia seu escopo de influncia, aumentando, assim, seu peso na determinao dos valores dos componentes do campo acadmico, em particular o valor da produo acadmica. 9 Um exemplo da fora do Qualis sobre o comportamento dos agentes pode ser lida no artigo-protesto de Silva (2009).
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os principais elementos de sua estrutura e seu uso na rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. O Sistema Qualis est construdo sobre os seguintes elementos: o Conselho Tcnico Cientfico da Educao Superior (CTC-ES), as comisses de rea da Capes, os coordenadores de rea e os comits avaliadores de cada rea de conhecimento10. O CTC, instituio ligada Capes e ao Ministrio da Educao, define as diretrizes operacionais do Sistema Qualis, como, por exemplo, critrios comuns de avaliao (relevncia da obra, inovao, potencialidade de impacto, indexao em bancos de dados internacionais, percentual de artigos inditos, etc.), elabora manuais descrevendo o procedimento da avaliao, formulrios e fichas com os itens a serem preenchidos, entre outros. Os coordenadores de rea podem, a partir da, adaptar alguns parmetros para a realidade da sua respectiva rea, embora a margem de manobra no seja muito grande. De toda forma, so essas adaptaes que permitem criar mecanismos de induo, como se ver adiante. Em 6 de maio de 2008 (CAPES, 2008), o CTC fez uma reunio com os coordenadores de rea e, juntos, definiram as diretrizes operacionais do Sistema Qualis. Uma dessas diretrizes foi a redefinio dos estratos em que os peridicos seriam, a partir de ento, alocados. Na reestruturao aprovada em 2008 foram determinados oito estratos: A1, A2, B1, B2, B3, B4, B5 e C. Entre outras diretrizes, certas regras para preencher esses estratos tambm foram estabelecidas, e foi fixada a obrigao de o nmero de peridicos componentes dos estratos superiores (A1 e A2) no superar 25% do universo de peridicos presentes na lista de revistas indicadas pela rea; igualmente, a soma dos peridicos nos estratos A1+A2+B1 deveria ser sempre menor do que 50% do total de revistas constantes da relao da rea. Essas so injunes gerais a todas as reas de conhecimento definidas pela Capes. Contudo, cabe a cada rea determinar exatamente quais os itens utilizados para classificar os peridicos e decidir quem quais peridicos ir compor cada estrato: pode-se, por exemplo, determinar que um peridico A1 precisa obter um

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A Tabela das reas de Conhecimento pode ser consultada em Capes (2009).

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valor mnimo no fator de impacto11 durante determinado perodo. Ou pode-se usar o fator h (HIRSCH, 2005); ou ter um nmero mnimo de artigos de autores ou coautores estrangeiros, etc. Cada rea do conhecimento representada na Capes por uma comisso de rea. O coordenador de rea preside essa comisso e indica os membros do comit avaliador dos peridicos. Ele leva em conta, basicamente, a experincia cientfica dos indivduos, sua representao institucional e a garantia que as diferentes subreas (no caso, Cincia Poltica e Relaes Internacionais) estejam representadas nesse comit12. Ainda que o coordenador de rea no tenha o poder de definir sozinho os critrios globais de avaliao dos peridicos, possvel que ele influencie indiretamente a aplicao desses ao indicar os responsveis por fazlo. No encontramos qualquer informao13 que estipulasse que, no ajuste desses quesitos, deveriam ser consultados os coordenadores dos programas de psgraduao. Isso significa que no h garantia de que os critrios sejam deliberados pelos programas e, por meio deles, pelos seus docentes e pesquisadores. Os prprios coordenadores dos programas no tm qualquer influncia seja sobre a elaborao dos critrios, seja sobre seu ajuste realidade da rea, j que o coordenador de rea no indica os membros do comit negociando com a comunidade acadmica14. O coordenador tem poderes especficos, inclusive o de indicar um journal para compor a lista de peridicos classificados da rea. Por outro lado, se um docente de Programa de ps-graduao publica em uma dada revista cientfica e sua produo aparece no relatrio do seu Programa para a Capes, o comit deve classificar em algum nvel essa publicao (A1, A2, B1, B2, B3, B4, B5 ou C).
O fator de impacto dos peridicos igual ao nmero de citaes recebidas num determinado perodo dividido pelo nmero de artigos publicados pelo peridico durante o mesmo perodo. 12 Entrevista. 15 maio 2013. 13 So eles: Capes (2008), Frum... (2008), Revista de Sociologia e Poltica (2009) e ABCP (2009). 14 No trinio 2007/2009 havia um comit de rea fixo, formado exclusivamente por indicao do coordenador de rea. Os subcomits do Qualis, livros e peridicos, eram indicaes ad hoc tambm do coordenador. Para o trinio 2010/2012 a CAPES produziu vrias regras para balizar a formao do comit [de avaliao da produo cientfica]. Durante o trinio, esse comit no teve carter fixo. Passou a ser formado por indicaes ad hoc para cada tarefa, particularmente para as avaliaes do Qualis. J para a formao do comit da trienal, a CAPES pediu ao coordenador de rea que nomeasse 22 membros, entre os quais a diretoria de avaliao da CAPES iria escolher 11. Ou seja, a regra geral para as reas foi pedir ao representante que nomeasse 2 x n membros, obtendo de antemo seu aceite, para no fim formar um comit com n membros. Entrevista. 16 maio 2013.
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O documento Perguntas Mais Frequentes (FAQ), do Qualis, detalha uma informao importante a respeito da composio da Lista de Peridicos: Gostaria de saber como fao para indicar um peridico para o Qualis das reas?:
Existem duas formas para um peridico ou outro veculo ser inserido na lista Qualis de uma rea. Primeiro, pela declarao de um dos programas de ps-graduao reconhecidos pela Capes, quando do preenchimento do Relatrio Anual da CAPES (Coleta de Dados), de que seus docentes, discentes ou pesquisadores publicaram artigos cientficos no veculo. Adicionalmente, esse veculo precisar passar por processo de (1) padronizao pela Capes - no caso de peridico, checagem de que realmente existe e que o cdigo de ISSN e ttulo so vlidos - (2) classificao - receber os atributos de qualidade - e, finalmente, (3) ser indicado pela rea de avaliao para participar da lista de veculos publicados no Qualis das reas.

Uma segunda forma de um veculo figurar na listagem por indicao direta do Coordenador de rea, em virtude da relevncia qualitativa do veculo. Nesse caso, o Qualis est sendo utilizado como indutor de publicao de qualidade em veculos de qualidade reconhecida, independente desse veculo j ter sido, ou no, utilizado para divulgar a produo bibliogrfica de algum Programa. Tal indicao, aps a devida
padronizao e classificao, includa no Qualis das reas. Em ambos os casos, a classificao e divulgao ocorrem anualmente. (CAPES, 2009c, p. 3; grifos nossos).

III. Os critrios do sistema Qualis da rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais As variveis consolidadas pela rea que representa os Programas de PsGraduao em Cincia Poltica e Relaes Internacionais em janeiro de 2013 para discriminar o valor dos peridicos cientficos no estrato publicao qualificada so as seguintes15:
Quadro 1 Critrios para avaliao de peridicos Qualis-Capes Cincia Poltica
A1 O peridico deve: - estar indexado na base SciVerse Scopus16; - publicar 100% de artigos originais; - publicar pelo menos 30% de artigos originais por ano com a participao de autores estrangeiros; - ter seu Conselho Editorial formado por autores internacionais renomados; - ser auditado por indicadores como o Journal Citation Reports (JCR), da Thomson17, ou o SCImago Journal &

Country Rank (SJR), da Scopus, que permitam mensurar fator de impacto dos artigos;

As informaes a seguir foram retiradas do documento Comunicado n. 001/2013 rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Atualizao do Webqualis da rea ref. 2011. Braslia, 8 jan. 2013. 16 Scopus uma base de dados de referncias e de citaes de artigos de peridicos cientficos revisados por pares da comunidade. Abrange quase 19 mil ttulos de mais de 5 mil editoras cobrindo revistas publicadas em 40 idiomas. propriedade da Elsevier e a base de dados disponibilizada na Web no seguinte endereo: http://www.scopus.com/ Indexa mais de 6 mil peridicos na rea de Cincias Sociais.
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- submeter os artigos ao sistema de reviso duplo-cego (onde o parecerista no conhece a identidade do autor e o autor no conhece a identidade do parecerista); - publicar pelo menos 85% de artigos de autores no vinculados instituio que edita a revista - para o caso de revistas internacionais (isto , no brasileiras), o SJR medido pela Scopus deve ser > 0.030. A2 O peridico deve: - estar indexado na base SciVerse Scopus; - publicar 100% de artigos originais; - publicar pelo menos 15% de artigos originais por ano com a participao de autores estrangeiros; - ser auditado por indicadores como o JCR ou o SJR que permitam mensurar fator de impacto dos artigos; - ser publicado por instituio de pesquisa, psgraduao stricto sensu, ou sociedade cientfica; - submeter os artigos ao sistema de reviso duplo-cego (onde o parecerista no conhece a identidade do autor e o autor no conhece a identidade do parecerista); - possuir periodicidade mnima semestral; - publicar pelo menos 85% de artigos de autores no vinculados instituio que edita a revista. B1 O peridico deve: - estar indexado na base SciVerse Scopus ou SciELO18; - ser publicado por Programa de Ps-Graduao stricto sensu com conceito na Capes 5, 6 ou 7; ou - ser publicado por instituio de pesquisa, psgraduao stricto sensu, ou sociedade cientfica e adotar o sistema de reviso dos artigos por pares da comunidade cientfica; - possuir periodicidade mnima semestral; - publicar pelo menos 60% de artigos de autores vinculados a pelo menos quatro instituies diferentes daquela que edita a revista.

O comit de rea da Cincia Poltica e Relaes Internacionais estipulou que apenas 18,3% dos ttulos onde os autores publicam seriam classificados como A1 e A2 (abaixo, portanto, dos 25% permitidos pela orientao da Capes). Alm disso, decidiu-se que dos 545 peridicos que constavam do Qualis de CP e RI no trinio 2007/2009, apenas 9,1% das revistas teriam o status A1 e apenas 18,4% o status A219. Outra poltica indutora foi classificar poucos peridicos brasileiros como A1 e A2 no trinio 2010/2012. Dos 56 peridicos em A1, apenas 3 so brasileiros (Dados; Opinio Pblica; Revista Brasileira de Cincias Sociais). Das 57 revistas no estrato A2, h somente 9 brasileiras. Entre essas nove, h dois peridicos especializados em Relaes Internacionais (Contexto Internacional; Revista

Brasileira de Poltica Internacional), dois peridicos com uma linha editorial

O Fator de Impacto da Thomson Scientific (ex-ISI) calcula para cada uma das revistas indexadas no Journal Citation Reports (JCR), a mdia de citaes recebidas no ano de referncia pelos artigos publicados nos dois
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anos anteriores. Para uma explicao detalhada, ver Hubbard e McVeigh (2011). 18 A Scientific Electronic Library Online (SciELO) uma biblioteca eletrnica que abrange uma coleo selecionada de peridicos cientficos. Pgina na Web: http://www.scielo.org 19 Comunicado n. 001/2011 rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Balano e Perspectivas da rea de Cincia Poltica & Relaes Internacionais. Braslia, 27 out. 2011, p. 5.

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menos especfica em cincia poltica (Cadernos de Sade Pblica; Estudos

Avanados), dois ttulos na rea de Administrao/Economia (BAR. Brazilian Administration Review; Revista de Economia Poltica), e apenas trs revistas que
publicam artigos especificamente em Cincia Poltica: Brazilian Political Science

Review; Lua Nova; Revista de Sociologia e Poltica.


Grfico 4 Distribuio de peridicos nacionais pelos estratos A1 e A2 rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais (trinio 2010/2012)

Fonte: Webqualis. Elaborao dos autores.

IV. O Qualis e a hierarquia da produo acadmica Os dados e parmetros apresentados acima contm implicaes importantes sobre a influncia do Qualis na determinao da hierarquia do campo e de sua produo acadmica. O valor acadmico atribudo aos artigos publicados depende da classificao do peridico em determinado estrato. Por esse motivo, a posio do peridico no Qualis o fator mais importante na definio do valor acadmico de um determinado artigo, j que o valor do artigo est formalmente vinculado ao valor do peridico. Assim, pelo menos a partir do Qualis, o valor no mercado acadmico de um artigo publicado em uma revista A1 superior ao de outro publicado em uma revista B1, no importando a influncia intelectual potencial de cada um, a reputao do autor, sua filiao institucional ou a avaliao subjetiva dos pares 13

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sobre a qualidade da pesquisa em si. Ou seja: segundo critrios reconhecidos pelo campo, ou melhor, elaborados por suas instncias hegemnicas, o Qualis reconhece, nos peridicos, um conjunto de atributos acadmicos e intelectuais e os transmite aos artigos. Lateralmente, isso pode ter um efeito equalizador sobre o campo, se os peridicos garantirem a avaliao duplo-cego e os editores no promoverem favorecimentos: autores sem grande capital institucional podem publicar os resultados de suas investigaes em revistas de prestgio, acumulando pontos para avanar na carreira independentemente de patres e patronos. Como fica claro, o Qualis um mecanismo formal de gerao e transmisso de capital acadmico. Evidentemente, ele no capaz de, sozinho, opor-se a mecanismos informais de reconhecimento e produo de prestgio operantes, em particular, no capital simblico associado a indivduos, como a trajetria acadmica e at a atuao fora do campo acadmico, como a atividade burocrtica em agncias de representao ou de governo e a produo jornalstica, literria e outras formas de produo cultural no acadmica ainda prestigiosas no campo das Cincias Sociais e Humanidades em geral20. Para no fugirmos do mbito da produo acadmica, poderamos citar o vnculo institucional como uma fonte informal de alto/baixo capital acadmico donde a razo de a distncia real entre um peridico como Dados (A1) e Revista de Sociologia e Poltica (A2) ser bem maior do que os 15 pontos que os separam na escala do Qualis distncia essa que envolve o vnculo institucional de cada um (IESP e UFPR) e seus pesos relativos na histria da construo do campo da Cincia Poltica no Brasil e na capacidade de distribuio de prestgio que implica pertencer a uma escola ou a outra. H, por sua vez, outro aspecto que interessa a este artigo. Dado que os peridicos hoje dependem cada vez mais do Qualis para sobreviver no campo acadmico assim como os produtores dependem cada vez mais de publicaes nos peridicos mais bem avaliados para sobreviverem com sucesso no campo acadmico decorre que o Qualis o fator mais relevante, isto , eficaz, na determinao da hierarquia da produo acadmica, sendo capaz de promover certos posicionamentos terico-metodolgicos em prejuzo de outros. Quanto mais
Nesse sentido, e s nesse sentido, determinados indivduos ainda podem, na prtica acadmica e intelectual, privilegiar peridicos menos valiosos (do ponto de vista do Qualis) em funo de seu capital pessoal.
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frequente um tipo de abordagem em peridicos mais bem avaliados, mais a chance dela se tornar dominante e deslocar para segundo plano suas concorrentes. o que parece estar acontecendo com as abordagens que identificam o objeto da Cincia Poltica com a poltica institucional e com a necessidade de tratar a poltica institucional em seus prprios termos, isto , como um universo relativamente autnomo diante dos determinantes sociais, culturais, econmicos, etc. Assim, uma Cincia Poltica autnoma institucionalmente exige e impe um tratamento da poltica como dimenso autnoma da vida social. Expliquemos. A autonomizao o processo em que um dado campo torna-se irredutvel a outro, regido por leis prprias, o que no caso da Cincia Poltica equivale a instituies acadmicas fortes, numerosas, representativas e independentes e teorias, mtodos e abordagens terico-metodolgicas especficas, ajustadas a um objeto exclusivo. Nesse caso, considerando o contexto do qual surgiu a Cincia Poltica brasileira, ela teria de se autonomizar, sobretudo, das Cincias Sociais da Sociologia, em particular. Como no faz sentido a existncia de uma disciplina autnoma sem que o seu objeto seja autnomo. Um objeto autnomo quando as causas que o determinam ou as propriedades que lhe conferem a sua natureza encontram-se nele mesmo, em seu interior, e no fora. Assim, os cientistas polticos precisariam delimitar seu objeto de estudo, isto , o que o poltico, de uma forma que o poltico seja (ou parea) independente de outros objetos, isto , de objetos no polticos. Faz todo o sentido, assim, definir o poltico em funo da poltica institucionalizada. Estudar a poltica institucionalizada, contudo, no garante a autonomia do objeto poltico. possvel tom-la como objeto e no a tratar como um objeto autnomo, submetendo-a, por exemplo, a ordens de fenmenos societais e econmicos, como em certas abordagens marxistas ou societais o que equivale a tratar o poltico como varivel dependente de outras ordens de fenmenos (sociais, econmicos, culturais, etc.), tomados como variveis independentes. Assim, nesse embate, tambm faz todo o sentido tratar a poltica institucionalizada como um objeto autnomo, por exemplo, explicando os fenmenos polticos assim definidos em funo de propriedades internas, como os 15

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arranjos institucionais. Nesse modelo de Cincia Poltica, no olharamos para elementos exteriores arena da poltica institucionalizada e, ao mesmo tempo, tambm no olharamos para elementos exteriores arena da poltica institucionalizada para explic-la. Esse seria um modo de produzir Cincia Poltica apropriada a uma

disciplina autnoma de Cincia Poltica: existe um objeto poltico autnomo e,


portanto, justificvel, academicamente, o estudo desse objeto por meio de uma disciplina igualmente autnoma, adequada, assim, especificidade do seu objeto. Proviria da o fortalecimento das abordagens politicistas na Cincia Poltica brasileira: se a Cincia Poltica brasileira est no apenas se institucionalizando, mas tambm se autonomizando, como acreditamos que esteja, ela o est fazendo por meio do fortalecimento das abordagens politicistas. E aqui que o Qualis cumpriria o seu papel determinante na autonomizao da Cincia Poltica brasileira: seriam essas as abordagens politicistas predominantes nos peridicos melhor classificados. possvel cruzar e aproximar trs tipos de informao para ilustrar nossa hiptese: (1) os peridicos brasileiros de Cincia Poltica mais bem posicionados no Qualis-Capes (Dados, Opinio Pblica, Revista Brasileira de Cincias Sociais (A1);

Brazilian Political Science Review, Lua Nova, Revista de Sociologia e Poltica (A2));
(2) a rea temtica dominante de cada peridico; e (3) as classes de abordagens mais frequentes nos artigos publicados nessas revistas (subjetivistas, empiristas, culturalistas, politolgicas, histricas, socioeconmicas, jurdicas, idealistas, teoricistas)21. Fizemos uma anlise estatstica da produo acadmica, contemplando o perodo de 2004 a 2008 a partir dos principais peridicos da rea. Ela consistiu em uma investigao sobre tipos de abordagens e reas temticas privilegiadas a partir de 364 artigos publicados nessas revistas assim distribudos:
Foram identificadas 28 reas de estudo nos artigos analisados, reunidas em 6 reas temticas: (1) Desempenho das instituies polticas e sua influncia sobre a qualidade da democracia e dos processos de governo; (2) Valores, atitudes, participao e poltica; (3) Teoria poltica, anlise de conceitos, histria das ideias; (4) Estado, sociedade e polticas de governo; (5) Comunicao poltica, democracia e processos eleitorais; (6) Relaes internacionais. Por sua vez, 36 abordagens terico-metodolgicas (como neoinstitucionalismo, institucionalismo histrico, historicismo, hermenutica, marxismo, anlise de elites, etc.) foram reunidas em classes, com o objetivo de ressaltar o ncleo comum do seu posicionamento tericometodolgico. As classificaes completas podem ser verificadas em Leite (2010).
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Tabela 1 Artigos analisados por peridico


Peridico Brazilian Political Science Review Dados Lua Nova Opinio Pblica Revista Brasileira de Cincias Sociais Revista de Sociologia e Poltica Total
Fonte: Leite (2010).

Artigos 21 81 60 72 42 88 364

Fascculos 4 20 15 10 15 10 74

Com esse contingente, verificamos (i) as propores de cada classe de abordagens; (ii) as propores de cada rea temtica; e (iii) as distncias entre todos os elementos, atravs de uma anlise de correspondncia. Comeando pelas classes de abordagens, tm-se os seguintes valores:
Tabela 2 Propores das classes de abordagens nos peridicos
Dados Soc.-Econ. Politolgicas Histricas Idealistas Subjetivistas Poltico-tericas Empirista Culturalista Jurdica
Fonte: Leite (2010).

RBCS ,243 ,270 ,189 ,108 ,027 ,081 ,027 ,054 ,000

RSP ,361 ,193 ,181 ,036 ,060 ,108 ,012 ,024 ,024

BPSR ,158 ,421 ,000 ,000 ,158 ,053 ,211 ,000 ,000

Opin. Publica ,070 ,099 ,014 ,000 ,225 ,113 ,141 ,338 ,000

Lua Nova ,175 ,018 ,158 ,193 ,035 ,316 ,000 ,018 ,088

,203 ,443 ,089 ,089 ,089 ,013 ,063 ,013 ,000

A seguir, conferimos os valores para as reas temticas:


Tabela 3 Propores das reas temticas nos peridicos
Dados Desempenho das instituies polticas Valores, atitudes, participao e poltica Teoria poltica, anlise de conceitos e histria das ideias Estado, sociedade e polticas de governo Comunicao poltica, democracia e processos eleitorais Relaes internacionais2
Fonte: Leite (2010).

RBCS ,250 ,200 ,275 ,250 ,000 ,025

RSP BPSR ,195 ,103 ,241 ,356 ,057 ,046 ,524 ,143 ,048 ,143 ,000 ,143

Opin. Publica ,236 ,639 ,028 ,028 ,069 ,000

Lua Nova ,033 ,200 ,583 ,150 ,000 ,033

,418 ,139 ,228 ,177 ,025 ,013

Considerando as reas temticas e as classes de abordagens a correspondncia com os peridicos seria a seguinte:

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Grfico 5 Anlise de correspondncia entre classes de abordagens, reas temticas e peridicos

Notas: (1) Sig. de 0,000; singular value de 0,608 (primeira dimenso) e 0,487 (segunda dimenso). Inrcia de 0,369 e 0,237, respectivamente. (2) Significado das siglas: TP-HI = Teoria poltica, anlise de conceitos e

histria das ideias; VAP-P = Valores, atitudes, participao e poltica; CPD-PE = Comunicao poltica, democracia e processos eleitorais; ES-PG = Estado, sociedade e polticas de governo; DIP = Desempenho das instituies polticas e sua influncia sobre a qualidade da democracia e dos processos de governo ; RI = Relaes internacionais.

A nosso ver, considerando as abordagens h quatro posies claras entre os peridicos considerados: Lua Nova em um extremo, Dados e Brazilian Political

Science Review em outro, Revista de Sociologia e Poltica e Revista Brasileira de Cincias Sociais entre esses e Opinio Pblica em um extremo equidistante. Assim,
identificamos duas oposies principais: (1) entre Dados e Brazilian Political

Science Review de um lado e Lua Nova de outro; e (2) entre Opinio Pblica e os
outros peridicos. Essas oposies decorrem (i) da grande proximidade entre os peridicos Dados e Brazilian Political Science Review e as abordagens

politolgicas; (ii) da grande proximidade entre Lua Nova e as abordagens idealistas e poltico-tericas; (iii) da distncia entre Dados e Brazilian Political Science Review e as abordagens idealistas e poltico-tericas; e (iv) da distncia
entre Lua Nova e as abordagens politolgicas e empricas.

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O quadro semelhante ao considerarmos as reas temticas. Temos trs extremos. Em um deles, Lua Nova aproxima-se de teoria poltica, anlise de conceitos e histria das ideias (TP-HI). Em outro, Opinio Pblica aproxima-se de valores, atitudes, participao e poltica (VAP-P). No ltimo, Brazilian Political

Science Review est mais prxima de desempenho das instituies polticas (DIP).
Alm disso, parece haver mais duas posies destacadas: Dados tambm apresenta uma grande atrao com DIP e a Revista de Sociologia e Poltica e, em menor grau, a Revista Brasileira de Cincias Sociais aproximam-se da rea Estado, sociedade e polticas de governo (ES-PG). Estes dois peridicos compem o centro. Se fssemos sintetizar as posies identificadas, teramos o seguinte quadro:
Tabela 4 Sntese da anlise de correspondncia entre peridicos, abordagens, classes de abordagens e reas temticas
Peridicos Brazilian Political Science Review Dados Lua Nova Opinio Pblica Revista Brasileira de Cincias Sociais Revista de Sociologia e Poltica
Fonte: Leite (2010).

Abordagens neoinstitucionalismo neoinstitucionalismo hermenutica; teoria poltica moderna culturalismo; comportamentalismo Heterognea heterognea; elites

Classes de abordagens Politolgicas Politolgicas idealistas; polticotericas subjetivistas; culturalista Histricas sociolgicas/econ.; histricas

Areas temticas desempenho das instituies polticas desempenho das instituies polticas teoria poltica, anlise de conceitos e histria das ideias valores, atitudes, participao e poltica estado, sociedade e polticas de governo estado, sociedade e polticas de governo

Se retomarmos o modelo de autonomizao da Cincia Poltica anteriormente proposto, privilegiando o estudo da poltica institucionalizada (desempenho das instituies polticas) e abordagens que a tratam como um objeto autnomo (como o neoinstitucionalismo), percebe-se que os peridicos exclusivos de Cincia Poltica mais bem classificados no Qualis (Dados, Brazilian

Political Science Review, Opinio Pblica) aderem a essa forma de Cincia Poltica
o que pode indicar que o Qualis est atuando de modo a recompensar esse modelo de Cincia Poltica e, indiretamente, autonomizao da disciplina a partir dele.

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V. Concluses A anlise mostrou que o campo da Cincia Poltica brasileira passa por uma vigorosa expanso e institucionalizao, em particular atravs da fundao de novos programas de ps-graduao. Por sua vez, propomos estar em curso um processo de autonomizao que se alicera em um modelo de Cincia Poltica que, por sua vez, foca (i) o estudo da poltica institucionalizada e (ii) a aplicao de abordagens terico-metodolgicas que tratam o poltico assim definido como um objeto autnomo. Isso pode implicar que o Qualis esteja atuando como um mecanismo de autonomizao da disciplina talvez o principal ao valorizar mais os peridicos que privilegiam essa forma de Cincia Poltica. Resta saber (i) se esse modo de produo de Cincia Poltica o nico que pode construir uma Cincia Poltica autnoma e (ii) em que medida outras formas podem contribuir ou atuar como obstculos sua autonomizao. Caberia tambm indagar se mesmo

desejvel, segundo critrios cientficos, expurgar objetos polticos que no focam


a poltica institucionalizada e abordagens que mobilizam fatores heternomos, como as societalistas, economicistas, culturalistas, entre outras. REFERNCIAS ABCP. Notas sobre a reunio a respeito da avaliao institucional da Capes, realizada em Belo Horizonte, 27 de julho de 2009. Boletim ABCP, ago./set., p. 4, 2009. CAPES. Qualis peridicos: reestruturao do sistema e classificao dos peridicos em 2008. Instruo/DAV n. 05/2008, 6 de maio, 2008. _______. Tabela de reas de Conhecimento. Braslia: Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2009. Disponvel em: http://www.capes.gov.br/avaliacao/tabela-deareas-de-conhecimento. Acesso em: 17 maio 2013. _______. GeoCapes. Dados Estatsticos, 2011. Disponvel http://geocapes.capes.gov.br/geocapesds/. Acesso em: 3 abril 2013. em:

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