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Robert Michels e a oligarquia do Partido dos Trabalhadores1

Pedro Floriano Ribeiro doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal de So Carlos. Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Federal de Gois. Endereo para correspondncia: Faculdade de Cincias Sociais / Universidade Federal de Gois, Campus II, FCS Caixa Postal 131 CEP: 74.001-970, Goinia, GO. e-mail: pedrorib@hotmail.com Recebido em 11/2009. Aceito em 12/2009.

Introduo O Partido dos Trabalhadores (PT) a agremiao mais estudada do atual quadro partidrio brasileiro. A atuao de seus parlamentares, as experincias governativas, a transformao das campanhas eleitorais, a pragmatizao e moderao do discurso, do projeto e dos programas de governo, o lento e constante processo de capilarizao eleitoral do partido rumo ao interior do pas so alguns dos temas mais recorrentes na vasta bibliografia sobre a legenda2. Embora a estrutura interna do PT seja mais conhecida que as dos demais partidos brasileiros, esta continua sendo uma rea negligenciada nessa bibliografia, quando
Este artigo desdobramento de um dos captulos de minha tese de doutorado, defendida em agosto de 2008 no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de So Carlos foi apresentado sob o formato de paper no Seminrio Intermedirio da ABCP: A Cincia Poltica e a Interdisciplinaridade, realizado em novembro de 2009. Agradeo a Maria Izabel Noll e a Bruno Wanderley Reis pelos comentrios e crticas feitos na ocasio, que possibilitaram o aprimoramento do trabalho. A pesquisa, realizada sob a orientao de Fernando Azevedo, contou com o financiamento de bolsas do CNPq, no pas, e da CAPES, para a realizao de doutoradosanduche junto Universidade de Salamanca, sob orientao de Manuel Alcntara Sez. Agradeo s duas instituies de fomento e ao orientador e co-orientador da tese. O autor, nico responsvel pelas incorrees, atualmente professor adjunto de Cincia Poltica da Universidade Federal de Gois. 2 Algumas referncias bsicas dessa literatura: SADER (1986), OLIVEIRA (1987), MENEGUELLO (1989), GADOTTI E PEREIRA (1989), WEFFORT (1989), KECK (1991), VIANA (1991), NOVAES (1993), AZEVEDO (1995), COUTO (1995), HARNECKER (1995), SINGER (2001), LACERDA (2002), SAMUELS (2004), COELHO (2005), LEAL (2005) E RIBEIRO (2008).
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comparada ao conhecimento acumulado nas demais temticas algo que se repete, de resto, quando se leva em conta o panorama geral das pesquisas, em que as organizaes partidrias constituem a caixapreta do funcionamento de nossas instituies democrticas. O auge do interesse acadmico sobre o PT se deu na passagem dos anos oitenta para os noventa, quando suas primeiras experincias governativas forneciam matria-prima abundante aos pesquisadores, em um momento em que ainda no se havia esgotado o interesse acerca da fundao do partido. Pari passu desiluso da intelectualidade e dos meios acadmicos com os rumos tomados pelo PT a partir do final dos anos noventa, houve um considervel esfriamento do interesse cientfico pelo partido. Esse desinteresse ganhou fora com a chegada de Luis Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica, justamente no momento mais crtico e repleto de transformaes da histria petista, quando novas pesquisas se faziam mais necessrias que nunca. Se a abordagem organizacional no ocupa um lugar de destaque nas pesquisas sobre o PT, no se pode da inferir a existncia de uma aridez completa nesse campo. H diversas anlises que abordaram a implantao organizativa inicial do PT em estados e municpios especficos3. Para alm do conhecimento segmentado das experincias subnacionais, essas anlise fornecem insumos abundantes aos pesquisadores interessados em construir panoramas efetivamente nacionais acerca do desenvolvimento inicial do partido. No entanto, em se tratando de perspectivas nacionais e globalizantes sobre a organizao petista, os trabalhos de Meneguello (1989) e Keck (1991), que investigaram os anos iniciais do PT, continuam sendo as referncias fundamentais. Aps essas obras seminais, foram poucos os autores que se aventuraram a reivindicar a continuidade dessa trilha como Lacerda (2002) e Ribeiro (2008). Quando a estrutura interna petista no analisada de modo apenas subsidirio, em estudos que tm seu foco principal sobre outro objeto, ela costuma participar dos modelos analticos como uma varivel independente dada e, o que pior, constante. Nessa imutabilidade, no raro encontrarmos, por exemplo, trabalhos que sigam apontando os ncleos de base como elementos garantidores de participao das bases e de democracia intrapartidria quando, trinta anos depois de sua criao, no passam
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Alguns dos trabalhos que abordam experincias locais e estaduais de implantao do PT so: SIMES (1992), BRAGA (1997), PEREIRA (2002), MIRANDA (2004) e FILOMENA (2006).

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de plidos vestgios institucionais da organizao primitiva do PT (RIBEIRO, 2008: 252). Outro conceito bastante disseminado at pouco tempo postulava que o PT seria imune frente a processos de oligarquizao diretiva que, segundo Michels (s/d), seriam inexorveis em qualquer organizao de massa. No s o discurso dos prprios dirigentes partidrios (visvel em inmeros documentos), mas tambm diversas anlises viam na estrutura decisria petista, mais desconcentrada e permevel participao das bases, um antdoto contra a lei de ferro da oligarquia (PERES e ROMA, 2002), ou um flego de resistncia contra Michels (MENEGUELLO e AMARAL, 2008). No entanto, a seqncia de escndalos e denncias que eclodiram em 2005, ligados ao caso valerioduto, desvelou a existncia de uma slida, reduzida e discricionria elite dirigente no PT nacional, deixando atnitos muitos analistas, militantes e simpatizantes petistas. O partido que estaria a salvo da oligarquizao parecia, agora, ser apenas mais um a confirmar os prognsticos de Michels. Nesse sentido, este artigo buscou testar a hiptese de oligarquizao da direo nacional do PT. Na medida em que termos como burocratizao, oligarquia e oligarquizao costumam ser empregados com excessiva elasticidade, convm esclarecer que o sentido aqui mobilizado fiel s concepes de Michels (s/d): entendese a oligarquizao como a concentrao de poderes nas mos de uma reduzida aristocracia partidria, autonomizada em relao base e praticamente inamovvel, com seus membros permanecendo longos perodos de tempo nos cargos. O ponto aqui analisado diz respeito to somente questo da imobilidade, buscando mensurar o grau de permanncia e estabilidade dos oligarcas na direo partidria, e a possibilidade de acesso de novas elites cpula. Para o teste dessa hiptese, foram aplicados indicadores operacionais bastante objetivos sendo os mais adequados, em meu entender, para a anlise do fenmeno da oligarquizao. Os ndices de William Schonfeld (1980b) foram desenvolvidos especificamente para avaliar o grau de estabilidade de dirigentes em instncias partidrias. No Brasil, apenas Lucas (2003) valeu-se desses instrumentos, avaliando comparativamente o grau de estabilidade dos dirigentes nos Diretrios Regionais do PT e do PMDB do Rio Grande do Sul (e suas respectivas

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Executivas), entre 1980 e 19954. Neste artigo, os ndices foram aplicados para todas as renovaes da direo nacional ocorridas entre a fundao do partido, em 1980, e as ltimas eleies internas, realizadas no final de 2007 e que elegeram dirigentes com mandatos at as eleies de novembro de 2009. Os ndices foram calculados para o Diretrio Nacional (DN), Executiva Nacional (CEN), e para o aqui chamado ncleo estratgico da CEN, que rene os cinco cargos mais nevrlgicos da mquina petista: presidente nacional do PT, secretrio-geral, secretrios de organizao, de finanas e de comunicao5. O artigo est dividido em trs partes. A prxima seo apresenta as concepes e argumentos principais que informam a lei de ferro da oligarquia de Michels, destacando suas fontes tericas e alguns outros autores que, posteriormente, discutiram a questo. A seo seguinte apresenta a metodologia de clculo dos ndices, e discute os resultados encontrados, tanto em termos de sua oscilao temporal quanto no que diz respeito s diferenas encontradas entre as distintas instncias. Dados de agremiaes da esquerda francesa, bem como do Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), so mobilizados apenas para conferir alguma dimenso de grandeza aos dados do PT sem qualquer pretenso de, com isso, adotar uma perspectiva comparada, o que exigiria rigor muito maior no tratamento dos dados (alm de sua atualizao). Ressalvando algumas peculiaridades, as concluses defendem que o caso petista mais um a provar que, a dois anos de completar seu centenrio, a lei de ferro da oligarquia de Michels mantm-se robusta e atual.

4 A concluso de LUCAS (2003) aponta para a oligarquizao dos rgos regionais das duas agremiaes, com altos nveis de estabilidade dos dirigentes. No caso peemedebista, trata-se de uma oligarquizao de contornos claramente elitistas, com o domnio das instncias por ocupantes e ex-ocupantes de cargos pblicos eletivos. O peso dos mandatrios era menor no PT gacho, em que a oligarquizao assumia um carter mais burocrtico, com o domnio de dirigentes sem participao relevante em esferas estatais. A estabilidade era maior na Executiva que no Diretrio petista, corroborando a idia de que a oligarquizao tende a se manifestar de modo mais acentuado nos rgos executivos do que nas instncias deliberativas. 5 Esses cinco cargos so, historicamente, os postos mais estratgicos da mquina petista, tanto em termos formais como prticos. O Regimento Interno (1984: arts. 21-24; 55; 60), por exemplo, j concentrava nesses cargos as atribuies mais importantes. Prova maior de sua posio qualitativamente superior, esses postos sempre foram os mais cobiados e disputados em cada renovao interna, constituindo o butim principal das negociaes em torno da formao das Executivas (LACERDA, 2002; COELHO, 2005; RIBEIRO, 2008).

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Robert Michels e a questo da oligarquia O marco fundador da genealogia organizacional dos estudos partidrios o trabalho de Ostrogorski (1964), publicado em 19026, no qual o autor analisa a emergncia dos partidos modernos na Inglaterra e nos Estados Unidos. Ostrogorski chega concluso de que a mobilizao militarizada e a insero das camadas operrias, em contextos de sufrgio universal, acabariam por conduzir oligarquizao das estruturas dos partidos. Em lugar das mquinas partidrias permanentes e rgidas, com seus programas abrangentes e genricos, que tentavam dar conta de inmeros e muitas vezes conflitantes issues, Ostrogorski prope a formao do league system: um sistema de associaes e grupos provisrios que se constituiriam para lutar por causas especficas; uma vez alcanado seu objetivo, a liga seria dissolvida. Esse carter de transitoriedade impediria a excessiva profissionalizao das mquinas e sua transformao de atividade-meio em atividade-fim. Autor pouco comentado no Brasil, Macy (1904) foi outro pioneiro dos estudos sobre as organizaes partidrias. O autor imprime um carter comparativo em sua anlise sobre as mquinas partidrias norteamericanas, confrontando as estruturas dos Partidos Republicano e Democrata em diversos estados principalmente Massachusetts e Pensilvnia. O autor inovou ao destacar os estatutos e regulamentos partidrios, o carter mais ou menos personalista das direes, a centralidade do trabalho de arrecadao financeira, e os mecanismos de seleo das candidaturas. Ao vincular as diferenas encontradas nas mquinas aos distintos matizes socioeconmicos das regies em que elas se inseriam, Macy (1904) deu uma contribuio ao campo que merece ser mais bem explorada. Embora constantemente se destaque apenas a grande influncia exercida pela obra pioneira de Ostrogorski sobre os escritos de Robert Michels, o autor alemo recebeu outros importantes influxos tericos. As reservas de Rousseau e do sindicalista francs Sorel em relao s possibilidades da democracia representativa, a sociologia de Weber, e as elaboraes dos elitistas Mosca e Pareto tambm constituram
A primeira edio de Democracia e a organizao dos partidos polticos foi publicada em 1902 (OSTROGORSKI, 1964). A segunda edio, revista e atualizada pelo autor, foi publicada em 1912 com o ttulo de A democracia e os partidos polticos (OSTROGORSKI, 1979). A concluso desta segunda edio foi recentemente traduzida e publicada em espanhol (OSTROGORSKI, 2008).
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importantes fontes tericas para a concepo de Sociologia dos Partidos Polticos, publicado em 1911 (LIPSET, 1962; COOK, 1971). A partir da anlise do Partido Social-Democrata Alemo (SPD) e de sindicatos operrios, Michels (s/d) afirma que qualquer organizao de massa tende inexoravelmente oligarquizao de sua direo e centralizao burocrtica. Essa lei de ferro da oligarquia pode, nas palavras do prprio Michels (s/d: 247), ser assim resumida: (...) a organizao a fonte de onde nasce o domnio dos eleitos sobre seus eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os que delegam. Quem diz organizao, diz oligarquia. Uma reduzida elite dirigente tende a concentrar os poderes dentro da organizao, confiscando a iniciativa e a participao dos militantes e autonomizando-se em relao ao restante do organismo partidrio. Essa autonomia ser tanto maior quanto mais os chefes consigam desenvolver aquele que o maior recurso do poder elitista: a centralizao burocrtica, ou seja, a concentrao da estrutura decisria nas mos de poucos funcionrios e dirigentes remunerados pela mquina. A remunerao de dirigentes e funcionrios com dedicao exclusiva a principal estratgia para essa centralizao burocrtica, e a elite ter mais fora e autonomia internas quanto mais a mquina partidria se expanda e se complexifique (ibidem). Como os burocratas dependem financeiramente do partido e os dirigentes passam a adotar como objetivo principal a sobrevivncia da organizao para a manuteno de suas posies de poder, o partido deixa de ser instrumento a servio de uma causa (o socialismo, por exemplo) para se tornar um fim em si mesmo. Visando a sobrevivncia organizativa, o comportamento partidrio crescentemente conservador, flexvel e adaptvel ao ambiente: estratgias de enfrentamento e programas radicais so substitudos pela ao pragmtica e por plataformas mais suaves e reformistas. O aparelho fica a servio da oligarquia e da burocracia, e no mais disposio da base e de uma ideologia. O grupo dirigente, constitudo por ex-operrios e exsindicalistas, se converte em uma pequena burguesia dentro da estrutura partidria, uma aristocracia do operariado: so chefes profissionais, estveis e quase inamovveis (ibidem). Para Michels, a lei de ferro vlida para toda e qualquer organizao de massa, inclusive para a prpria democracia de massa como um todo, j que o enquadramento das camadas populares e a 124

preparao das eleies tornam as organizaes imprescindveis, e estas trazem em si os germes da oligarquizao. Ele aponta a total ineficincia dos mecanismos at ento tentados contra o fenmeno da oligarquizao: consultas base sob a forma de referendos, por exemplo, constituem campo frtil manipulao pelos chefes e pela burocracia (ibidem: 200-203). A cadeia argumentativa do pensamento de Michels conduz, em ltima instncia, constatao acerca da impossibilidade da democracia enquanto governo da maioria. Numa concluso bem mais pessimista que a de Ostrogorski que via em seu sistema de ligas o antdoto ideal contra as tendncias de oligarquizao e burocratizao Michels (s/d: 243) arremata que (...) a oligarquia como que a forma preestabelecida da vida em comum dos grandes agregados sociais (...)7. Michels (s/d: 1 Parte, B-C) aponta dois conjuntos de causas que determinam a tendncia inexorvel das organizaes de massa rumo oligarquizao. De um lado, h caractersticas psicolgicas dos chefes e dos seguidores. A massa politicamente imatura e irracional, e naturalmente incompetente para decidir a respeito de seus prprios rumos, pois a conscincia crtica do indivduo anulada pela multido. Tambm passiva, indiferente e aptica em relao poltica, desejando chefes que tomem as decises em seu lugar e que se portem como heris, para serem adorados e venerados. Alm disso, todo delegado possui uma autoridade moral que se baseia, de um lado, na legitimidade de seu cargo, eleito pela massa, e de outro, na ameaa que coloca implcita ou explicitamente quando v riscos de suas decises no serem aceitas: a renncia a sua funo. Os lderes tambm seduzem a massa com atributos que possuem naturalmente, como oratria, fora de vontade e ativismo superiores, firmeza de convices, superioridade intelectual, celebridade adquirida fora do partido, entre outras caractersticas. O segundo conjunto de fatores o mais importante compreenso da inevitabilidade da oligarquia: aspectos tcnicoadministrativos inerentes a qualquer organizao complexa. Fundamentado em postulados clssicos da sociologia das organizaes (ento chamada pelo autor de psicologia das organizaes), Michels (s/d: 1 Parte, A; C) constri uma srie de relaes causais que
Concluso a que chegam tambm ainda que trilhando caminhos distintos Mosca e Pareto, os outros pais fundadores da teoria das elites. Para uma reviso do tema, ver GRYNSZPAN (1996).
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constituem o cerne de seu modelo8. O crescimento da organizao e a busca de eficincia tornam imperativas a diviso do trabalho e a especializao de funes. Isso leva complexificao do aparelho por meio de processos de diferenciao horizontal (mais rgos em um mesmo nvel hierrquico) e vertical (mais nveis hierrquicos), o que acaba por conformar uma extensa burocracia hierarquizada, com funcionrios especializados e remunerados para se dedicarem integralmente s atividades partidrias. O crescimento da organizao torna a democracia tecnicamente impraticvel, por razes bvias de dificuldade de reunio, de falta de espao etc.; assim, a delegao de poderes torna-se uma necessidade. Esses delegados eleitos so tambm remunerados pela mquina, conformando uma elite dirigente que, ao se dedicar integralmente s atividades partidrias, especializa-se e profissionaliza-se, incrementando uma superioridade tcnica-intelectual sobre a massa que, em alguma medida, j possua antes em um processo de reforo circular. Os dirigentes passam a ser vistos como indispensveis pela massa, cuja participao se reduz legitimao de suas decises por meio de referendos assemblestas. Por essa corrente de relaes causais, Michels conclui que o fortalecimento da organizao conduz formao de uma oligarquia autnoma e afastada das bases; a democracia intrapartidria, enquanto controle dos representados sobre os representantes, um fenmeno impossvel9. Uma das principais fontes tericas de Michels, Weber foi um dos primeiros crticos de seu trabalho. Ele repreendeu os autores que lamentavam, desde um ponto de vista moral e normativo, a concentrao de poderes nas mos das elites partidrias, e ironizou a (...) hostilidade perfeitamente pequeno-burguesa de todos os partidos contra os chefes, a social-democracia inclusive (...) (WEBER, 1984:

Aqui, a influncia da sociologia weberiana (principalmente da sociologia da burocracia) evidente embora Michels no cite diretamente a obra de Weber. Alm do dilogo terico, os dois autores mantiveram uma relao de amizade: Weber protestou publicamente quando Michels foi desalojado de um cargo acadmico na Alemanha por sua militncia no SPD. A esse respeito, ver LIPSET (1969). 9 MICHELS (s/d) acrescenta que, como meio de combate poltico, o partido necessita de um comando unificado e forte, para atuar com eficincia e rapidez; da que certas doses de cesarismo e centralizao so sempre necessrias.

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1094)10. Weber justifica que a participao constitui um direito, e no um dever; na medida em que os cidados se dividem entre politicamente ativos e politicamente passivos, previsvel que os primeiros se destaquem em relao aos demais. A partir disso, afirma ser impossvel acabar com o domnio dos polticos profissionais, como os que se dedicam integralmente a seus partidos (ibidem: 1081-1084). Weber (1984: 1086-1087) recusa o mecanismo monocausal de Michels (organizao gera oligarquia), destacando a influncia exercida pelas caractersticas ambientais sobre o arranjo partidrio. Ele defende que alteraes nos marcos institucionais podem influenciar decisivamente a distribuio do poder no interior das agremiaes aproximando-se, nesse ponto, ao que pensava Ostrogorski (1964). Na Inglaterra, por exemplo, a extenso do direito de voto a partir de 1868 foi determinante para que os principais partidos paulatinamente transformassem suas frgeis estruturas, assentadas nos notveis, em organismos mais fortes, baseados no sistema do caucus, mais propcio absoro das camadas populares que progressivamente se integravam ao sistema poltico. Com isso, o eixo de poder da estrutura decisria do partido se deslocou dos lderes parlamentares em direo aos homens fortes do aparato burocrtico, cada vez mais ramificado e robusto11. Durante mais de trs dcadas, toda a discusso a respeito das organizaes partidrias resumiu-se, de um lado, a crticas de carter geral obra de Michels, e de outro, a tentativas de verificao da lei de ferro da oligarquia. Eldersveld (1964), por exemplo, refuta a inexorabilidade da oligarquia ao estudar a organizao de partidos nos Estados Unidos, afirmando que, em muitos casos, configuram-se estratarquias, com centros de poder autnomos entre si, mais do que oligarquias centralizadas.
10 Vale lembrar que a obra Economia e Sociedade composta por textos redigidos em diferentes pocas. O trecho que trata especificamente da organizao dos partidos (WEBER, 1984: 1076-1094) foi escrito entre 1918 e 1919, sete ou oito anos aps a primeira edio do livro de Michels. 11 O sistema do caucus se apoiava sobre estruturas de base, como associaes locais e comits de bairro, que atraam indivduos interessados na poltica municipal; esses rgos escolhiam delegados que iriam represent-los nas instncias superiores. Para sustentar e articular as atividades de uma mquina crescentemente capilarizada, constituiu-se uma robusta burocracia. Nessa nova organizao, os deputados passaram a seguir estritamente a disciplina partidria, enquanto os notveis locais, outrora poderosos, foram suplantados pelos crculos de eleitores e pelos chefes da mquina burocrtica local (WEBER, 1984: 1086-1087).

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Apenas em 1951 outro autor viria a reivindicar diretamente a continuidade da linhagem organizativa dos estudos partidrios. Duverger (1970) elabora de modo sistemtico uma srie de conceitos tericos e instrumentos analticos voltados ao exame das estruturas partidrias. Sua tipologia dos partidos, baseada nas estruturas organizativas das agremiaes, a classificao que mais influncia exerceu sobre esse campo da Cincia Poltica. A partir de anlises histrico-comparativas de partidos da Europa ocidental, Duverger constri trs tipos ideais de organismos partidrios: partido de quadros, partido de massa e o partido leninista de vanguarda. diferena de Michels, Duverger (1970) v nos mecanismos modernos de enquadramento das camadas populares desenvolvidos sobretudo nos partidos de massa socialistas e socialdemocratas os antdotos contra as toxinas da prpria democracia, j que possibilitariam processos de seleo e formao de quadros, e ligaes mais estreitas entre a base e seus dirigentes. Como esses partidos complexos so os mais adequados estrutura macia da sociedade moderna, refut-los seria decretar tout court a impossibilidade da democracia no sculo vinte. No incio dos anos oitenta Panebianco (1995) assumiu a continuidade dessa linhagem organizacional12, construindo um modelo esquemtico de transformao institucional dos partidos polticos. Partindo do pressuposto de que os partidos (...) so, sobretudo, organizaes, e a anlise organizativa deve, portanto, preceder a qualquer outra perspectiva (PANEBIANCO, 1995: 14), o autor adaptou ao exame dos partidos polticos vrios instrumentos terico-analticos provenientes da teoria das organizaes complexas. Panebianco (1995) rejeita o que chama de processo de substituio dos fins, subjacente lei de ferro de Michels: os objetivos oficiais originais do partido seriam paulatinamente substitudos pelos objetivos reais, ligados autoconservao organizativa; aqueles se tornariam, ento, apenas um vu ideolgico ocultando os fins reais. Em lugar dessa concepo, o autor prope o processo de articulao dos fins. De um lado, os objetivos originais so sucedidos por outros objetivos oficiais, mais brandos e atenuados como o reformismo socialista ou a radicalizao da democracia. Geralmente resultante de processos adaptativos ao ambiente eleitoral, essa suavizao se processa ao conferir maior impreciso s metas oficiais, que passam de
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A primeira edio da obra foi publicada em 1982.

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ideologia manifesta a ideologia latente. Esses fins oficiais atenuados so, por sua vez, articulados com objetivos de sobrevivncia, preservao e fortalecimento da organizao partidria per se (ibidem: 51-52). Nesse processo de articulao, (...) as estratgias selecionadas, pragmticas e reformistas, garantem a estabilidade organizativa sem tirar, entretanto, demasiada credibilidade da tese de que se segue trabalhando para alcanar os fins oficias (ibidem: 53). A manuteno de uma ideologia, mesmo que latente (implcita), tem como principal funo interna alimentar as lealdades organizativas dos membros do partido, por meio da distribuio de incentivos de pertencimento e de solidariedade, ou seja, incentivos coletivos de identidade (ibidem). Panebianco (1995: 54-55; 81) recusa a oligarquizao enquanto evoluo irresistvel das organizaes partidrias, rejeitando, assim, a inexorabilidade da lei de ferro. Ele assinala que a liberdade de ao da elite partidria ser tanto maior quanto forem insubstituveis os incentivos coletivos e seletivos distribudos aos militantes. Para o autor, como os partidos socialistas e social-democratas integravam principalmente (de modo tpico) camadas populares e operrias, e de classe mdia-baixa, seus militantes possuam poucas fontes alternativas de identidade, sociabilidade, emprego, status e ascenso social, tornando a carreira no aparato partidrio altamente atrativa. Da advinha a tendncia, largamente verificada nesses partidos de massa ao longo do sculo vinte, passividade e deferncia dos militantes em relao direo, que assim se convertia em oligarquia. Nos partidos burgueses, os adeptos, de extrao mdia e alta, dispunham de vrios canais alternativos de mobilidade social e de pertencimento, fora do mbito partidrio; da a dificuldade da direo em exercer um controle rgido sobre um partido de quadros, com notveis arredios a comandos mais firmes. Cabe, aqui, uma breve crtica definio de oligarquia cunhada por Panebianco. O autor afirma que o que caracteriza as oligarquias o fato de serem, ao mesmo tempo, capazes de (...) resistir com xito s presses que surgem desde a base para substitu-las, e incapazes de dirigir o partido (...) convertem-se em prisioneiras das exigncias da organizao (ibidem: 56-57, nota 70). Essa definio se ope prpria teoria dos incentivos do autor, exposta acima, alm de se chocar nitidamente contra a teoria de Michels, que caracteriza a oligarquia como um pequeno crculo dirigente amplamente autnomo em relao base, com grandes poderes discricionrios. Na medida em que 129

Panebianco situa a oligarquizao em funo do carter mais ou menos insubstituvel dos incentivos fornecidos aos militantes, parece incongruente definir a oligarquia como um crculo de dirigentes cujas aes so manietadas pela base. Ou os partidos de esquerda de massa do sculo vinte no eram oligarquizados contrariando o prprio autor e o que se sabe a respeito do tema; ou eles nunca integraram as camadas operrias idem; ou eles integraram essas camadas, e a teoria dos incentivos de Panebianco que no possui sentido. Trata-se, a meu ver, de um problema somente na definio de Panebianco, que contraria a prpria essncia da lei de ferro da oligarquia. Mais do que apontar filigranas conceituais, essa discusso possui, como veremos na seqncia do artigo, importantes implicaes no caso da oligarquizao do Partido dos Trabalhadores. A oligarquizao cirrgica do PT So vrios os fatores que determinam o grau de renovao ou, no sentido inverso, de estabilidade dos dirigentes de uma instncia de partido poltico. Como principais, devem ser destacados13: a) as normas estatutrias quanto permanncia dos dirigentes; b) o padro de competio conformado pelo arranjo intrapartidrio, em duas dimenses: a incluso dos filiados nos processos de renovao e a institucionalizao dos conflitos internos. Quanto maiores forem os nveis de inclusividade e liberalizao, maior ser a possibilidade de oposio interna real, maior ser a imprevisibilidade do processo, e maiores sero as chances de renovao em cada disputa interna; c) a configurao interna de foras. Uma elevada volatilidade eleitoral interna, uma grande quantidade de faces, e a ausncia de uma maioria slida tornam o ambiente eleitoral mais instvel, complexo e incerto, deixando abertas diversas combinaes possveis para a formao de coalizes dominantes. Obviamente, a dissoluo de um grupo majoritrio e a formao de uma nova coalizo tendem a gerar altos ndices de renovao; d) presses ambientais, principalmente as oriundas da arena eleitoral. No s as derrotas, mas tambm avanos eleitorais (um rpido crescimento ou a conquista do governo nacional) podem conduzir substituio dos lderes do partido.
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A partir dos modelos tericos de Panebianco (1995) e Schonfeld (1980a; 1980b).

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Vejamos os fatores institucionais. O regulamento do PT sempre colocou poucas restries, e bastante brandas, para frear o continusmo de dirigentes nas Executivas. O filiado pode ser membro de uma mesma Executiva por at quatro mandatos consecutivos, ou duas gestes seguidas em um mesmo cargo (ESTATUTO, 2001: art. 31)14. Em relao ao arranjo institucional interno, a literatura clssica sobre o PT j apontava o alto grau de inclusividade dos filiados nos processos de renovao diretiva (MENEGUELLO, 1989; KECK, 1991). Tanto o sistema representativo, baseado no envio de delegados aos Encontros Nacionais (ENs), quanto o mecanismo de eleies diretas (Processo de Eleies Diretas PED), implantado a partir da aprovao do novo estatuto, em 2001, conferem ao filiado petista canais regulados para influenciar decisivamente a renovao das direes. Quanto institucionalizao dos conflitos internos, consensual entre os analistas a constatao da existncia de uma arena eleitoral interna competitiva, que permite s elites petistas uma disputa regulada pelos cargos de direo e, assim, pelo controle do partido (LACERDA, 2002; RIBEIRO, 2008). Em termos institucionais, portanto, os principais fatores exceo da ausncia de restries continuidade dos dirigentes conformam uma expectativa de elevados nveis de renovao das instncias petistas ao longo do tempo suposio que caminha no sentido contrrio da hiptese de oligarquizao. Partindo de uma slida discusso terica acerca da lei de ferro de Michels, Schonfeld (1980a; 1980b) elabora indicadores operacionais voltados especificamente mensurao de fenmenos de oligarquizao partidria. No caso aqui em anlise, o clculo das taxas foi feito, para cada rgo (DN, CEN e ncleo da CEN15), comparando-se a composio Ct resultante de determinada renovao (em Encontro Nacional ou PED), com a composio escolhida na renovao imediatamente anterior

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A norma foi originalmente aprovada no I Congresso do PT. Ver: Partido. Resolues do I Congresso Nacional, So Bernardo do Campo, 1991, p. 538 do REC (Resolues de Encontros e Congressos). 15 A opo de estender a anlise ao ncleo da CEN, uma instncia informal e com poucos membros, se alicera no prprio SCHONFELD (1980b), que aplica os ndices para avaliar os Secretariados Nacionais do Partido Socialista Francs (PSF) e do Partido Comunista da Frana (PCF). Tanto para os socialistas como para os comunistas, trata-se dos seis ou sete cargos nacionais mais estratgicos, com ampla influncia sobre a mquina.

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Ct-1, e que encerrava sua gesto16. Os ndices, seus significados e suas metodologias de clculo so descritos no Quadro 1.
Quadro 1 Indicadores de oligarquizao: os ndices de Schonfeld ndice e frmula
1) Renovao simples = estreantes NCt onde NCt expressa o total de postos da composio recm-eleita. So subtrados dos estreantes aqueles que j haviam exercido alguma funo relevante fora do Do total de Ct, qual a 2) Renovao da elite = nova elite NCt onde nova elite a diferena entre estreantes e estreantes de elite. proporo de membros (%) que, alm de nunca ter integrado a instncia, tampouco exerceram mandatos eletivos relevantes fora do partido? partido. Esses estreantes de elite so deputados estaduais e federais, senadores, governadores e prefeitos, e os ex-ocupantes desses cargos. A renovao da elite mensura a chegada de membros efetivamente novos direo nacional, ou seja: a formao e acesso de novas elites partidrias. (Sempre: ndice 1 ndice 2) 3)Acrscimo de vagas = NCt - NCt-1 NCt-1 4) Renovao inercial = # , Qual foi a variao percentual da quantidade de vagas entre NCt - NCt-1? Da taxa de renovao simples, quanto (%) deve ser atribudo ao
16

Pergunta respondida
Do total de membros de Ct, quantos (%) integram a instncia pela primeira vez?

Observaes

Calculado sempre em relao composio que ento terminava o mandato (Ct-1). Visa descontar o efeito do aumento do efetivo do rgo, que gera uma espcie de

As alteraes efetuadas na Executiva (e no seu ncleo) nos intervalos inter-Encontros foram ignoradas.

132

estreantes onde # representa o acrscimo de vagas, em termos absolutos 5) Taxa de permanncia = reeleitos NCt 6) Substituio simples = (estreantes + retornantes) # , NCt onde retornantes so aqueles dirigentes que, embora no estando em Ct1 , j haviam participado da mesma instncia anteriormente.

simples aumento da quantidade de vagas da instncia?

renovao inercial: novos membros so integrados, sem que os antigos tenham deixado a instncia. (Se # 0, taxa = 0%). Mede a taxa de reeleio dos membros, sempre em comparao com a composio imediatamente anterior. Mede a substituio total entre Ct e Ct-1, agregando tanto os

Do total de membros de Ct, quantos (%) j integravam Ct-1?

Do total de Ct, qual a proporo (%) de cadeiras em que houve troca de membros em relao a Ct-1?

estreantes quanto os que retornam instncia depois de um perodo de ausncia, e descontando-se o peso inercial do aumento de vagas. ndice capta, assim, o efeito do rodzio de dirigentes. (NCt = reeleitos + estreantes + retornantes).

De total de Ct, qual a proporo (%) de cadeiras em que 7) Substituio da elite = (nova elite + retornantes) # NCt houve troca de membros em relao a Ct-1, descontandose os estreantes que j haviam exercido cargos eletivos relevantes? Fonte: Schonfeld (1980b: 481-483). Igual ao anterior, desconsiderando-se os estreantes identificados como elite (como em 2). Mede a substituio da velha pela nova elite partidria. (Sempre: ndice 6 ndice 7)

A tabela seguinte apresenta os dados referentes ao DN e CEN do PT. Os ndices so expressos em taxas percentuais; os demais valores referem-se s quantidades absolutas de integrantes. Em virtude da dificuldade de se obter informaes biogrficas precisas sobre as centenas de membros que j ocuparam cadeiras no DN, os ndices de renovao e de substituio da elite (2 e 7 do quadro) s foram calculados para a CEN. Para o ncleo da CEN (examinado mais frente), foi calculada apenas a taxa de permanncia. 133

Tabela 1 Modificao dos membros do DN e da CEN do PT (1980-2007)


Quantidades de membros Retornant. Estreantes Ano de Reeleitos formao DN 1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2007 Mdia 67 81 80 82 82 84 83 88 81 82 82 81 -25 14 -1 2 0 2 -1 5 -7 1 0 N # Acrscimo vagas

1- renov. simples

3- var. %

4- renov. inercial

5- taxa de permanncia

6- substit. simples

27 38 44 39 39 36 41 45 46 30 39 39

40 39 32 37 35 37 38 34 22 36 31 35

0 4 4 6 8 11 4 9 13 16 12 8

60 48 40 45 43 44 46 39 27 44 38 43

-27 21 -1 3 2 -1 6 -8 1 -

36 5 5 15 3 Acrscimo vagas 3 - variao %

40 47 55 48 48 43 49 51 57 37 48 47 permanncia

97 36 46 50 52 55 52 43 52 62 52 54 Substituio

Quantidades de membros Retornantes Nova elite * Reeleitos Ano de formao CEN 1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2007 Mdia 18 19 19 19 19 18 19 18 19 19 19 19 0 1 0 0 0 -1 1 -1 1 0 0 N # Estreantes

Renovao 1 - simples 2 elite *

5- taxa de

6 - simples

4 - renov.

9 15 11 10 7 5 7 10 8 5 10 9

7 3 6 8 10 5 5 8 6 10 5 7

6 3 4 5 5 3 3 5 4 5 1 4

2 1 2 1 2 8 7 0 5 4 4 3

39 16 32 42 53 28 26 44 32 53 26 35

33 16 21 26 26 17 16 28 21 26 5 21

6 -5 6 -5 6 -

33 20 17 -

50 79 58 53 37 28 37 56 42 26 53 47

50 16 42 47 63 78 58 50 53 74 47 53

44 16 32 32 37 67 47 33 42 47 26 38

Fonte: ndices calculados a partir de documentos do PT que trazem as composies da CEN e do DN a cada renovao interna. No foram computados os lderes no Congresso. * Considerados estreantes de elite na CEN: deputados estaduais e federais, senadores, governadores e prefeitos, e os ex-ocupantes desses cargos. Eles foram identificados a partir de levantamento biogrfico nas

134

7 elite *

Inercial

seguintes fontes: documentos do partido, imprensa partidria, informaes da Cmara e do Senado federais, bibliografia sobre o PT. Em alguns casos, houve contato direto com o prprio (ex) dirigente, via correio eletrnico.

Os dados permitem diversas interpretaes, levando em conta um indicador especfico ou as inmeras possibilidades de cruzamento entre dois ou mais deles. A apresentao dos nmeros absolutos empregados nos clculos visa disponibilizar a outros pesquisadores os dados necessrios para a construo de indicadores alternativos, ou para a elaborao de suas prprias concluses. A seguir, so analisados apenas os aspectos mais diretamente relacionados aos objetivos do artigo. 1 - Em primeiro lugar, confirma-se a previso de elevadas taxas de renovao das instncias nacionais do PT, quando em comparao com outras agremiaes. A taxa de permanncia mdia do DN, de 47%, bem menor que a do Partido Socialista Francs (PSF), cujo Comit Directeur (equivalente ao DN) apresentou uma taxa mdia de reeleio de seus dirigentes na casa dos 70% (SCHONFELD, 1980b: 484)17. A taxa mdia de permanncia da CEN menor que a do Bureau Excutif do PSF, e do que a taxa mdia da Comisin Ejecutiva Federal do PSOE ambas acima de 60% (ibidem: 485; MNDEZ LAGO, 2000: 132)18. Se a proporo de dirigentes petistas que se reelegem menor, ser maior, obviamente, a taxa de substituio simples dos membros. A cada renovao do DN e da CEN, mais da metade das cadeiras (54% e 53%, respectivamente) so, em mdia, trocadas. As taxas mdias de substituio simples do Comit Directeur e do Bureau Excutif do PSF foram de 23% e 37%, respectivamente, enquanto as do Comit Central (deliberativo) e do Bureau Politique (executivo) do Partido Comunista Francs (PCF) ficaram na casa dos 12%. Os ndices de renovao simples, que medem a incorporao de estreantes s instncias, so muito similares para o PT e o PSF: ao redor dos 45% no rgo deliberativo, e dos 35% no executivo ambos muito superiores s taxas mdias de renovao do PCF, que ficaram em 18% e 16%, respectivamente. O ndice de substituio da elite tambm mais favorvel CEN do PT, com mdia de 38%, do que ao Bureau Excutif do PSF, com mdia de apenas 21% (SCHONFELD, 1980b: 484-485; 501).
17 18

Todas as taxas do PSF e do PCF so referentes ao perodo entre 1967 e 1979. Os dados do PSOE, obtidos em MNDEZ LAGO (2000: 132), abrangem as renovaes entre 1976 e 1994.

135

Os dados dos outros partidos, embora desatualizados, conferem certa dimenso de grandeza aos nmeros do PT; sem balizas, ficaria difcil definir se determinado ndice de renovao alto ou baixo. Nesse sentido, significativo que, a cada renovao do DN, 35 integrantes sejam, em mdia, estreantes no rgo, de um total de aproximadamente 80. Da mesma forma, a mdia histrica de um tero de estreantes entre os 19 integrantes da CEN no nada desprezvel. Nas mdias de ambas as instncias, a cada eleio interna menos da metade dos membros se reelegem, e a maioria das cadeiras trocada. Em suma, o PT conservou, ao longo desses quase trinta anos, uma significativa capacidade de gerao e incorporao de novos membros. Sua mquina apresenta canais que permitem a efetiva ascenso de dirigentes para a cpula nacional. No total, entre 1980 e 2007, 122 dirigentes passaram pela CEN, e 473 pelo DN. Comparado a partidos de esquerda centenrios, altamente enrijecidos, o PT ainda uma agremiao mais arejada e permevel. 2 - O segundo ponto a se destacar que o Diretrio Nacional mais permevel a dirigentes estreantes do que a Executiva. Esse achado vai ao encontro das concluses de Lucas (2003) acerca das instncias do PT gacho. O grfico abaixo traz a evoluo da taxa de renovao simples das duas instncias. Quase sempre, o DN oferece mais espao a membros estreantes do que a CEN.
Grfico 1 Renovao simples no DN e na CEN: acesso dos estreantes
70 60 50
em %

mdia DN DN CEN mdia CEN

40 30 20 10 0 1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2007

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 1.

136

Trs fatores ajudam a explicar o fenmeno. O tamanho reduzido da CEN concede menor margem incorporao de novos membros. Por outro lado, o imperativo de um mnimo de continuidade nas tarefas executivas , por definio, um impulso importante permanncia dos membros entre uma gesto e outra. Por fim, a Executiva Nacional tende a abrigar as lideranas petistas de maior capital poltico, constituindo uma barreira informal que impede muitos militantes de superarem esse degrau final, passando do DN para um cargo na CEN (RIBEIRO, 2008). 3 - O grfico anterior indica que as taxas de renovao da CEN oscilam bem mais, e de modo mais brusco, que as do DN, que tendem a variar, exceo de alguns pontos de pico, ao redor da mdia. Esse no um caso isolado. Seja qual for a taxa considerada, o DN possui fluxos relativamente estveis de substituio e incorporao de integrantes (novos ou retornantes), enquanto a CEN muito mais sensvel s oscilaes da correlao interna de foras, refletindo as turbulncias e conflitos pelo controle da direo nacional do PT. O grfico seguinte apresenta as taxas de substituio simples das duas instncias. Excetuando-se a primeira renovao, em 198419, os valores do DN se situam ao redor da mdia (54%), enquanto os da CEN (mdia de 53%) acompanham as disputas internas, com picos em 1993, 1995 e 2005 trs momentos de crise interna, com mudana da coalizo dominante que ditava os rumos do partido (LACERDA, 2002; COELHO, 2005; RIBEIRO, 2008). Pode-se creditar essa associao necessidade que as coalizes possuem, em momentos de troca de guarda, de ocupar os principais cargos na Executiva, afastando os militantes que compunham o antigo ncleo dirigente.

19

O valor de 97% de substituio no DN deve-se, em primeiro lugar, diminuio do nmero de vagas, de 92 para 67, distorcendo o valor da taxa. Mas, de qualquer modo, apenas 27 dos 92 membros eleitos em 1981 foram mantidos na instncia em 1984. Deve ser destacado que alguns dos militantes que participaram dos primeiros processos de criao do partido abandonaram o projeto nesse intervalo de trs anos, principalmente aps os resultados eleitorais de 1982. Outros enxergaram nos resultados eleitorais uma mensagem da necessidade de uma volta s bases, deixando em segundo plano a atuao no partido. A formao da Articulao em 1983 tambm desempenhou seu papel. Muitos dos seus fundadores ingressaram no DN somente em 1984. A ocupao de espaos era vital na estratgia de confrontar as tendncias de esquerda (KECK, 1991; RIBEIRO, 2008).

137

Grfico 2 Substituio simples no DN e na CEN: troca de cadeiras


100 90 80 70 60
em %

DN CEN

50 40 30 20 10 0 1984 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2007

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 1.

O contexto interno de disputa, bem como o calendrio eleitoral externo, explicam grande parte das oscilaes verificadas na CEN. 1986 (4 Encontro Nacional) marca as menores taxas de substituio e renovao em todo o perodo, e o maior ndice de permanncia. Aps os bons resultados colhidos nas eleies de 1985, a viabilidade do PT havia deixado de ser questionada. A liderana da Articulao, relegitimada como maioria no 4 EN, tratou de manter na Executiva (majoritria) seus nomes de maior expresso20; apenas trs novos membros foram incorporados. Nas renovaes seguintes verifica-se um padro ditado pelo calendrio eleitoral. Dirigentes saem da CEN para disputar e/ou assumir cargos eletivos, enquanto outros retornam aps o trmino de seus mandatos e/ou derrotas eleitorais. o efeito rodzio. Os picos de substituio de dirigentes na CEN, em 1993, 1995 e 2005, esto completamente atrelados s disputas internas. Em 1993, a vitria da esquerda petista no 8 EN resultou na ascenso de novas caras ao comando petista Luci Choinacki, Jos Luiz Fevereiro, Lauro Marcondes, Tatau Godinho, Arlete Sampaio e Sonia Hyplito, alm de Rui Falco. O desgaste da direo anterior incentivou alguma renovao na prpria Articulao: Jos Dirceu, por exemplo, afastou-se da instncia. A aplicao indita da cota de gnero (de 30%) explica o grande nmero de
20

Lula, Djalma Bom, Luiz Dulci, Jac Bittar, Francisco Weffort, Clvis Ilgenfritz, Hlio Bicudo e Perseu Abramo foram alguns dos dirigentes reeleitos.

138

mulheres. Somados, esses fatores geraram taxas elevadas de renovao (a maior da srie) e de substituio simples na CEN (LACERDA, 2002; COELHO, 2005; RIBEIRO, 2008). Dois anos depois, no 10 EN, a Articulao retomou o controle do PT; aliando-se Democracia Radical, selou uma unio que seria conhecida, posteriormente, como o Campo Majoritrio do partido. A taxa de substituio simples na CEN foi a maior de toda a srie (78%), enquanto a de renovao simples foi uma das menores (28%). Essa discrepncia est ligada s tenses do 10 EN, e ao impasse que se seguiu. Apenas cinco dirigentes efetivamente novos ascenderam CEN, enquanto oito importantes lderes da Articulao foram chamados de volta, com destaque para vrios parlamentares e ex-parlamentares, alm de Dirceu, eleito presidente nacional do PT para a primeira de suas quatro gestes. Lideranas decisivas na conformao da nova maioria interna tambm foram integradas, como Jos Genoino, Marina Silva e Cndido Vaccarezza (os dois ltimos eram estreantes). Mas o fator principal que impulsionou uma troca de cadeiras to elevada foi o impasse entre a Articulao e as correntes de esquerda na formao da CEN. Epicentro do giro direita, Vaccarezza foi alado ao cargo de secretrio geral do PT, mesmo sob a oposio ferrenha das correntes de esquerda, que reivindicavam o posto para o deputado federal Arlindo Chinaglia (ento membro da Articulao de Esquerda). Como a nova coalizo no abriu mo do cargo, criou-se o impasse. Nessa situao de vetos mtuos, a CEN foi formada com critrio majoritrio, e a esquerda petista ficou fora da instncia at janeiro de 1997, quando finalmente indicou seus membros para o rgo (LACERDA, 2002; COELHO, 2005; RIBEIRO, 2008). A partir de 1995 o PT viveu sob a forte liderana de Jos Dirceu; a era Campo Majoritrio s seria abalada com a crise do valerioduto, em 2005. Nesse intervalo de dez anos, uma renovao controlada no interior do Campo Majoritrio trouxe progressivamente cpula petista dirigentes com ampla carreira na mquina (todos ligados a Dirceu). Delbio Soares ingressou na CEN em 1995, Slvio Pereira e Marcus Flora em 1999, Mnica Valente, Gleber Naime e Marcelo Sereno no incio do governo Lula. Representantes de novas faces centristas foram tambm progressivamente incorporados CEN, naquela que foi a principal estratgia da liderana do Campo Majoritrio para manter o controle 139

partidrio: incentivar cises nas correntes esquerdistas em troca de cargos na mquina (RIBEIRO, 2008). Tendncias como Movimento PT, PT de Luta e de Massas, Novos Rumos, entre outras, foram surgindo nesses anos reunindo dissidentes da esquerda e agrupamentos marginais que se desprendiam do prprio Campo Majoritrio, como estratgia de reposicionamento interno (se na grande coalizo governante possuam pouco espao, como lderes de correntes de centro poderiam exercer o papel de fiel da balana na construo de maiorias). Gerou-se, com isso, uma renovao tpica de partidos em que a coalizo governante se apia em processos de cooptao interna para manter sua coeso: uma renovao lenta, limitada e contnua, que no afeta a estabilidade organizacional (PANEBIANCO, 1995: 467). A respeito dessa questo, vale resgatar uma clssica definio elaborada por Selznick (1978: 93), que concebe a cooptao como um processo de ... absoro de novos elementos na liderana ou estrutura de decises polticas de uma organizao, como meio de evitar ameaas sua estabilidade ou existncia. Absorvendo ncleos de poder de elites alternativas que tm potencial de desafiar a maioria dirigente, a cooptao funciona como mecanismo de ajuste s presses internas, por meio do qual se garante a estabilidade da coalizo dominante e da prpria organizao. Sob controle, os elementos cooptados deixam de ameaar o domnio da coalizo sobre as reas decisrias mais sensveis (ibidem). Assim, na era Campo Majoritrio as taxas de substituio foram mais elevadas na CEN do que no DN, como resultado da incorporao desses novos membros, alm do efeito rodzio, bastante forte no perodo (principalmente parlamentares). As eleies diretas de 2005 marcam novos picos nas taxas de substituio e renovao simples, tanto na CEN quanto no DN. A maioria dos membros eleitos para a CEN chegava instncia pela primeira vez. Esses elevados nmeros refletem uma renovao em trs tempos. Primeiro, vrios lderes saram do comando do partido para assumir cargos no governo Lula em 2003-200421. No auge da crise do valerioduto (junho de 2005), outros integrantes da elite do Campo Majoritrio foram afastados. Por fim, o PED 2005 ratificou a ascenso de novas figuras

21

Como Ricardo Berzoini, Dirceu, Luiz Dulci, Marina Silva, Humberto Costa e Benedita da Silva.

140

cpula petista, como Maria do Rosrio, Valdemir Garreta e Jilmar Tatto importantes na formao de maiorias a partir de ento22. J no PED 2007 o movimento foi inverso, principalmente na Executiva Nacional. Poucos foram os estreantes, e mais da metade dos dirigentes permaneceu no rgo, gerando taxas reduzidas de renovao e de substituio simples. Alm do pouco tempo transcorrido entre uma eleio e outra, tambm pesou para a elevada continuidade o controle estrito do processo eleitoral exercido pelos grupos mais prximos ao governo Lula, visando afastar as possibilidades de surpresas e melhorar a imagem partidria aps dois anos de seguidos escndalos. 4 Vale destacar tambm que, cada vez mais, os estreantes que chegam CEN j so membros da elite petista, principalmente parlamentares e ex-parlamentares. A lacuna entre as taxas de renovao simples e da elite tem sido crescente, o que aponta para um peso cada vez maior dos estreantes de elite nessa renovao. Aps a ltima eleio interna, em 2007, um nico dirigente pde ser classificado como estreante autntico na CEN; os demais eram ocupantes ou exocupantes de cargos eletivos relevantes fora da mquina. No grfico seguinte, a linha inferior representa o acesso de uma nova elite Executiva (estreantes que nunca haviam ocupado cargos eletivos relevantes fora do PT), enquanto a linha superior ilustra a renovao total (incluindo estreantes de elite e no-elite). Entre elas, a rea sombreada representa o peso dos mandatrios e ex-mandatrios na renovao.

22

A elevada renovao em ambas as instncias tambm reflete a migrao de algumas correntes de esquerda para o PSOL, aps os resultados do PED 2005.

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Grfico 3 Renovao simples e da elite na CEN: o peso dos parlamentares


70 60 50 em % 40 30 20 10 0 1984 renov. da elite (nova elite) 1986 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2005 2007 renov. sim ples peso da elite

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 1.

Esse achado vai ao encontro da tendncia, apontada por diversos autores, de parlamentarizao das cpulas dos partidos contemporneos (KATZ e MAIR, 1995; 2002; VAN BIEZEN, 2000). Os parlamentares controlam fontes abundantes de incentivos coletivos e seletivos, que podem ser mobilizados em prol de suas respectivas tendncias internas: contratao de militantes para os gabinetes, utilizao de publicaes a servio da faco, contribuio com parte do salrio, divulgao do programa da corrente dentro e fora do partido etc. Valendo-se do centro de poder representado pelo mandato, o parlamentar petista constantemente relegitimado na liderana de sua corrente, ficando em posio privilegiada para, caso deseje, permanecer longos perodos de tempo nas principais instncias partidrias ou sair e voltar conforme sua sorte eleitoral. A liderana perante a faco se transforma, assim, em posio privilegiada no partido como um todo (LEAL, 2005; RIBEIRO, 2007). Com isso, parlamentares e ex-parlamentares de todos os nveis ocupam espaos cada vez mais amplos na cpula do PT, ora na condio de estreantes, ora como retornantes. 5 Por fim, a Tabela 1 e o Grfico 2 apontam uma tendncia de declnio das taxas de substituio de dirigentes aps 1995, tanto para o DN quanto para a CEN. A taxa de renovao do DN tambm decresce seguidamente nesse perodo. J a mdia de renovao da elite, na CEN, maior para o perodo 1980-1993 do que para o intervalo 1995-2007. O 142

grfico seguinte indica que 1995 representa o ponto de inflexo nas taxas de reeleio dos dirigentes: em queda at ento, apresentam tendncia de alta a partir do 10 EN. Esses dados sugerem uma tendncia de maior estabilidade dos dirigentes na era Campo Majoritrio (1995-2005).
Grfico 4 Taxa de permanncia dos dirigentes no DN e na CEN
90 80 70 60 em % 50 40 30 20 10 0 1984 1986

DN CEN

1987 1990

1993 1995 1997

1999 2001

2005 2007

Fonte: elaborao a partir dos dados da Tabela 1.

Os dados vistos at aqui so suficientes apenas para indicar um processo de oligarquizao da direo nacional. As peculiaridades do fenmeno no caso petista ficam evidentes quando se examina o ncleo estratgico da CEN (os cinco cargos-chave). Como mostra o grfico seguinte, as taxas de permanncia dos dirigentes nesse ncleo foram elevadssimas nas renovaes de 1997, 1999 e 2001.

143

Grfico 5 Taxa de permanncia dos dirigentes no ncleo da CEN


90 80 70 60 em % 50 40 30 20 10 0 1984 mdia

1986

1987

1990

1993

1995

1997

1999

2001

2005

2007

Fonte: ndice calculado a partir de dados compilados em documentos oficiais do PT, que trazem todas as composies da CEN. Ncleo da CEN: presidente, secretrios de organizao, de finanas, de comunicao e geral.

O processo de oligarquizao, levemente indicado pelas taxas da CEN e do DN, mais claro quando se refina a anlise. No PT, a lei de ferro de Michels assumiu contornos peculiares, numa espcie de oligarquizao cirrgica, j que afetou principalmente os cargos estratgicos da mquina, centrais no controle das zonas de incerteza do partido. A oligarquizao o resultado previsvel de um perodo em que a coalizo dominante desfruta de elevada coeso (PANEBIANCO, 1995: 316-323). Esse foi o caso do Campo Majoritrio entre 1995 e 2005, com sua coeso alimentada por processos internos de cooptao de dirigentes (RIBEIRO, 2008). Delbio Soares, tesoureiro entre 1999 e 2005 (secretrio sindical entre 1995 e 1999); Slvio Pereira, secretrio de organizao entre 1999 e 2003, e secretrio geral entre 2003 e 2005; e Ozas Duarte, secretrio de comunicao entre 1997 e 2004, foram os principais dirigentes que compuseram uma mini-oligarquia burocrtica, que ditou os rumos do PT no perodo. Comum a esses homens de partido, a carreira no aparato, o desinteresse por cargos eletivos externos, a dedicao integral ao PT, e a ampla discricionariedade com que conduziram a mquina. Eram burocratas legitimados no sistema poltico interno, j que indicados por chapas que, acima de tudo, foram referendadas seguidamente pela 144

base. O accountability interno desses oligarcas , no entanto, pfio, j que os delegados (ou filiados, a partir da implantao do PED) votam na chapa, e no nos candidatos a tesoureiro ou a secretrio de organizao. Mais que base, ao lder da faco que eles devem lealdade, pois dele depende sua reconduo ao cargo (PANEBIANCO, 1995: 426). Somente o terremoto interno provocado pelos escndalos de 2005 teria fora suficiente para quebrar esse ncleo burocrtico. Concluses A era Campo Majoritrio (1995-2005) foi marcada, desde seu incio, pelo signo da cooptao. A maioria interna foi retomada, em 1995, cooptando-se lideranas da Articulao de Esquerda, que liderara a guinada esquerdista de dois anos antes, no 8 Encontro Nacional. A coeso e a estabilidade da nova coalizo dominante seriam mantidas e reforadas com a mesma estratgia nos anos seguintes. A estratgia foi to eficaz que, a partir do final da dcada de noventa, passou a produzir uma espcie de gerao espontnea de novas faces. Frente a um ncleo dirigente monoltico, a nica estratgia vivel de acesso a postos partidrios era a criao de novos agrupamentos, para oferecer-se cooptao pelo ncleo central. Ao longo desses dez anos, a fragmentao do sistema poltico e a coeso do ncleo dirigente possuam uma relao perfeitamente simbitica. O Campo Majoritrio conquistou, consolidou e manteve o controle da direo nacional do PT com novos mtodos internos. A maioria de crachs substituiu os processos negociados de construo de denominadores mnimos comuns, marca do PT at 1995 (LACERDA, 2002; RIBEIRO, 2008). Independente das pequenas oscilaes na correlao interna de foras, o ncleo da Executiva Nacional no sofria grandes alteraes, blindado que estava pela estratgia de cooptao centrpeta de lideranas. Esse largo perodo de coeso s poderia conduzir oligarquizao da direo nacional. A formao de uma mini-oligarquia burocrtica foi a culminncia desse processo. No caso petista, a oligarquizao foi cirrgica, abarcando os cargos mais estratgicos, que efetivamente controlam as zonas de incerteza da organizao. A ecloso do caso valerioduto em 2005 revelou as facetas dessa oligarquia petista. Nesse sentido, preciso destacar as ntimas relaes existentes entre a oligarquizao do PT e a crescente permeabilidade do 145

partido a fenmenos de corrupo. A Executiva Nacional assumiu graus crescentes de autonomia ao longo da era Campo Majoritrio, tanto frente ao Diretrio Nacional quanto em relao aos Encontros. Ao instituir as eleies diretas para a escolha dos dirigentes, o estatuto de 2001 secundarizou os Encontros, quebrando a espinha dorsal de representatividade interna que atravessava o PT da base cpula, via envio de delegados. Com isso, a direo petista desmontou os principais mecanismos internos de articulao orgnica, controle e accountability. Nesse cenrio de crescente discricionariedade, o processo de oligarquizao pde grassar sem freios no interior do partido. No entanto, de qual oligarquia se tratou? A que tem sua atuao tolhida pelos imperativos institucionais, segundo entende Panebianco (1995), ou a que conduz o partido com absoluta discricionariedade e autonomia, conforme a teoria de Michels (s/d)? Os casos que vieram a pblico a partir de 2005 situam a oligarquia petista muito mais prxima dos postulados clssicos da lei de ferro. Em primeiro lugar, a gesto que levou o PT maior crise de sua histria parecia desrespeitar completamente o quesito burocrtico de formalizao dos procedimentos: a direo ps-2005 no encontrou qualquer registro de muitas das decises tomadas pelos oligarcas. O desrespeito hierarquia interna tambm ficou evidente, j que muitas decises foram tomadas revelia de outros rgos, em especial o Diretrio Nacional. Por fim, os oligarcas que estiveram no centro dos escndalos claramente extrapolaram as reas de competncia de seus cargos. Assim, o fortalecimento da burocracia central do PT conduziu a um cenrio de quebra de hierarquia, e de informalidade e pessoalidade na gesto do partido e de suas relaes com o ambiente governo, empresas, publicitrios etc. O desrespeito a vrios dos preceitos clssicos da burocracia weberiana (formalizao, impessoalidade etc.) pode, primeira vista, parecer um paradoxo. No entanto, o surgimento de superburocratas tende justamente a solapar outros atributos esperveis de uma burocracia. Quebrar hierarquias, exceder jurisdies e dispensar formalidades constituem, ao mesmo tempo, parte das causas e dos efeitos da elevada discricionariedade dos oligarcas (PANEBIANCO, 1995: 373-375). Essa autonomia, que facilita a disseminao de fenmenos de corrupo, era desfrutada pela oligarquia petista. preciso reconhecer, no entanto, que h um fluxo contnuo de incorporao de novos dirigentes na CEN e no DN, nada desprezvel 146

quando cotejado s taxas de renovao de outros partidos de massa de esquerda. Uma arena eleitoral interna altamente institucionalizada, as oscilaes na correlao interna de foras, as opes estratgicas da coalizo dominante, e o calendrio eleitoral externo influem nas taxas de incorporao de novos nomes. Uma interessante questo de pesquisa seria a comparao entre os nmeros da estabilidade dos dirigentes do PT e dos outros grandes partidos brasileiros. Trinta anos depois de sua fundao, o PT ainda constitui uma singularidade no quadro partidrio nacional? Certamente sim, j que as instituies de massa, embora se transformem, o fazem de modo lento e gradual, e sempre conservando marcas indelveis de nascena. No entanto, pode-se afirmar que, resguardadas certas peculiaridades, o PT mais um partido a corroborar a lei de ferro da oligarquia de Michels.

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