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Lisboa Portugal
10-12 maro 2016
Resumo
O presente paper segue as questes presentes na literatura voltada para as razes
de sada dos ministros. Para tanto, ele se estrutura em quatro itens: no primeiro
deles, apresentamos informaes referentes ao tempo de permanncia dos
ministros da rea econmica nos seus cargos; na segunda parte, identificamos as
razes de sada dos ministros; em seguida, valendo-se de algumas variveis dos
nossos bancos, avaliamos o impacto dessas variveis nas razes de chance de
sada dos ministros; por fim, procuramos saber se h alguma conexo entre a
origem do ministro, do ponto de vista de sua ltima ocupao antes do cargo, e o
seu destino aps a demisso. Para cada um desses processos, comparamos o
perodo da ditadura militar (1964-1985) com o atual perodo democrtico (19852015).
Apresentao
A literatura sobre o processo de formao de gabinetes segue variados
caminhos tericos. Para grande parte dessa literatura, a principal questo de
pesquisa refere-se aos impactos do arranjo partidrio sobre a
seleo/demisso/sobrevivncia dos ministros. Segundo os autores que se
dedicam a esse tema, esse processo tende a ser significativamente diferente
dependendo de o governo ser um governo de partido nico ou um governo de
coalizo. Nesse tipo de estudo, A clear distinction needs to be made between
single-party and coalition governments, as chief executives leeway in hiring
and firing ministers is arguably quite different in these two types of contexts
(Dowding & Dumont, 2009, p. 15).
Os analistas dedicados ao estudo de governos de coalizo tendem a
enfatizar a filiao partidria do ministro como decisiva para a sua nomeao ou
para sua demisso. Afinal, o primeiro dever de um governo de coalizo fazer
com que seu gabinete seja a expresso da base aliada que lhe d sustentao no
parlamento. Desses estudos, vrios so dedicados ao estudo de governos de
coalizo em democracias parlamentaristas ou semiparlamentaristas europeias,
tais como Itlia, Alemanha, Blgica, Portugal, dentre outros ((Blondel, MllerRommel, & Malov, 2007; Dowding & Dumont, 2009). No que diz respeito ao
presidencialismo de coalizo, o caso clssico o brasileiro. De maneira muito
geral, o que a literatura dedicada a esse tema sugere que o processo de seleo
de ministros no caso brasileiro condicionado primordialmente pela necessidade
do presidente atender as exigncias da coalizo que sustenta o seu governo.
Assim, esses estudos procuram mostrar que o presidente busca sempre
reproduzir no mbito do gabinete a mesma proporcionalidade presente na
coalizo ((Amorim Neto, 1994, 2000; Batista, 2013; Incio, 2013; Vassela, 2009) .
Nesse sentido, ainda que outros critrios sejam levados em considerao por
alguns desses autores (Incio, 2013), a origem partidria do ministro ocupa, sem
dvida alguma, lugar central na explicao propiciada pela literatura voltada ao
estudo do presidencialismo de coalizo.
Os autores que estudam os governos de partido nico, por sua vez,
procuram mostrar como as caractersticas desse sistema de governo obrigam o
chefe de governo a levar em considerao outros critrios alm da filiao
partidria do selecionado. No caso de sistemas parlamentaristas que geram
governos de partido nico (como o caso britnico), o gabinete nasce
automaticamente do partido majoritrio; no caso de presidencialismo de
partido nico (como no caso argentino), cabe ao presidente escolher dentro do
seu partido os nomes que o ajudaro a governar. Nesse sentido, o partido no
mais o nico critrio relevante para a seleo de ministros, tendo o analista que
identificar quais outros fatores que o primeiro-ministro ou o presidente deve
levar em considerao para escolher seus auxiliares, notadamente sua
experincia poltica, seu vnculo com movimentos e grupos sociais, sua carreira,
suas redes de sociabilidade e sua competncia para o cargo (Camerlo, 2013; Gen,
Heredia, & Perelmiter, 2014; Gen, 2015; Giorgi, 2014; Huber & MartinezGallardo, 2004; Rose, 1971) ou mesmo questes de natureza estratgica, como as
indicadas por (Dowding & Dumont, 2009; Indridason & Christofer, 2008) 1 .
Desvio Padro
Nomeaes/ano
Geral
21,86
18,86
1,74 (87)
Ditadura
29,59
22,24
1,38 (29)
Democracia
16,95
15,48
1,93 (58)
MF (Ditadura)
31,42
21,81
0,57 (12)
MP (Ditadura)
35,29
26,11
0,33 (7)
BC (Ditadura)
23,40
20,78
0,47 (10)
MF (Democracia)
16,58
16,76
0,63 (19)
MP (Democracia)
15,75
13,79
0,66 (20)
BC (Democracia)
18,58
16,50
0,63 (19)
Geral
Ditadura
Democracia
interino
5 (5,7)
5 (17,2)
---
25 (28,7)
11 (37,9)
14 (24,1)
presso
1 (1,1)
1 (3,4)
---
transferido
5 (57)
1 (3,4)
4 (6,9)
23 (26,4)
5 (17,2)
18 (31,0)
performance
3 (3,4)
---
3 (5,2)
renncia
1 (1,1)
1 (3,4)
---
escndalo
7 (8,0)
---
7 (12,1)
eleies
3 (3,4)
---
3 (5,2)
12 (13,8)
5 (17,2)
7 (12,1)
2 (2,4)
---
2 (3,4)
87 (100,0)
29 (100,0)
58 (100,0)
fim de mandato
embate
no se aplica
sem informao
Total
Nesses casos, o nmero dos que ficaram por todo um governo no coincide com o nmero dos
que saram ao fim do mandato porque, no nosso banco, um indivduo pode participar de dois
governos sem ser exonerado do cargo. Nesses casos temos um mesmo indivduo em dois
governos, mas registrado com apenas um mandato. o caso, por exemplo, de Guido Mantega,
Ernne Galvas, Delfim Netto, entre outros.
4
MF (Dt)
MP (Dt)
interino
5 (41,7)
---
fim de mandato
4 (33,0)
5
(71,4%)
presso
---
transferido
MF (Dm)
MP (Dm)
BC (Dm)
---
---
---
2 (20,0)
5 (26,3)
5 (25,0)
4 (21,1)
---
1 (10,0)
---
---
---
---
---
1 (10,0)
---
4 (20,0)
---
1 (8,3)
---
4 (40,0)
6 (31,6)
5 (25,0)
7 (36,8)
performance
---
---
---
3 (15,8)
---
---
renuncia
---
1 (14,3)
---
---
---
---
escndalo
---
---
---
1 (5,3)
1 (5,0)
5 (26,3)
eleies
---
---
---
1 (5,3)
2 (10,0)
2 (16,7)
1 (14,3)
2 (20,0)
3 (15,8)
1 (5,0)
3 (15,8)
---
---
---
---
2 (10,0)
---
12
(100,0)
7 (100,0)
10
(100,0)
19
(100,0)
20
(100,0)
19
(100,0)
embate
no se aplica
sem informao
Total
BC (Dt)
10
Descrio
% (N)
Ocupao anterior
36,8% (32)
Economia
51,8% (44)
Capital poltico
12,9% (11)
USP
Dummy 1 = USP
28,7% (25)
UFRJ
Dummy 1 = UFRJ
14,9% (13)
PUCRJ
Dummy 1 = PUCRJ
8,0% (7)
Tempo de carreira
43,7 (38)
Regime poltico
Dummy 1 = Democracia
66,7% (58)
11
12
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias
Poltica
Pesquisa
1 (9,1)
0 (,0)
1 (9,1)
9 (81,8)
0 (,0)
0 (,0)
0 (,0)
7 (25,9)
3 (11,1)
14 (51,9)
0 (,0)
3 (11,1)
2 (12,5)
0 (,0)
4 (25,0)
2 (12,5)
7 (43,8)
1 (6,3)
1 (6,7)
4 (26,7)
0 (,0)
9 (60,0)
0 (,0)
1 (6,7)
Poltica
1 (12,5)
1 (12,5)
1 (12,5)
1 (12,5)
4 (50,0)
0 (,0)
Pesquisa
0 (,0)
1 (50,0)
0 (,0)
0 (,0)
0 (,0)
1 (50,0)
6 (7,6)
Origem
Total
Geral
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias
5 (6,3)
13 (16,5)
9 (11,4)
35 (44,3)
11
(13,9)
1 (14,3)
0 (,0)
0 (,0)
6 (85,7)
0 (,0)
0 (,0)
0 (,0)
5 (35,7)
0 (,0)
7 (50,0)
0 (,0)
2 (14,3)
0 (,0)
0 (,0)
3 (60,0)
1 (20,0)
1 (20,0)
0 (,0)
0 (,0)
2 (66,7)
0 (,0)
1 (33,3)
0 (,0)
0 (,0)
1 (3,4)
7 (24,1)
3 (10,3)
15 (51,7)
1 (3,4)
2 (6,9)
0 (,0)
0 (,0)
1 (25%)
3 (75,0)
0 (,0)
0 (,0)
0 (,0)
2 (15,4)
3 (23,1)
7 (53,8)
0 (,0)
1 (7,7)
2 (18,2)
0 (,0)
1 (9,1)
1 (9,1)
6 (54,5)
1 (9,1)
1 (8,3)
2 (16,7)
0 (,0)
8 (66,7)
0 (,0)
1 (8,3)
Poltica
1 (12,5)
1 (12,5)
1 (12,5)
1 (12,5)
4 (50,0)
0 (,0)
Pesquisa
0 (,0)
1 (50,0)
0 (,0)
0 (,0)
0 (,0)
1 (50,0)
4 (8,0)
6 (12,0)
6 (12,0)
20 (40,0)
10
(20,0)
4 (8,0)
Total
11
(100,0)
27
(100,0)
16
(100,0)
15
(100,0)
8
(100,0)
2
(100,0)
79
(100,0)
Ditadura
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias
Total
Democracia
Bancos
pblicos
Ministrios
econmicos
Outros
rgos
pblicos
Bancos e
consultorias
Total
7
(100,0)
14
(100,0)
5
(100,0)
3
(100,0)
29
(100,0)
4
(100,0)
13
(100,0)
11
(100,0)
12
(100,0)
8
(100,0)
2
(100,0)
50
(100,0)
14
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