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Braslia 2011

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Misso da Revista do Servio Pblico Disseminar conhecimento sobre a gesto de polticas pblicas, estimular a reflexo e o debate e promover o desenvolvimento de servidores e sua interao com a cidadania. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente: Paulo Sergio de Carvalho Diretora de Formao Profissional: Maria Stela Reis Diretor de Desenv. Gerencial: Paulo Marques Diretor de Comunicao e Pesquisa: Marco Antnio de Castilhos Acco Diretora de Gesto Interna: Mary Cheng Conselho Editorial Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio, Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Lcia Melo, Luiz Henrique Proena Soares, Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta, Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira, Snia Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub.

Periodicidade A Revista do Servio Pblico uma publicao trimestral da Escola Nacional de Administrao Pblica. Comisso Editorial Paulo Sergio de Carvalho; Marco Antnio de Castilhos Acco; Maria Stela Reis; Paulo Marques; Ala Vanessa David de Oliveira Canado; Elisabete Ferrarezi; Tnia Cristina de Arajo Oliveira; Livino Silva Neto e Elda Campos Bezerra. Expediente Editora responsvel: Tnia Arajo. Editora executiva: Daniella lvares de A. Melo. Colaboradores: Camila Ferreira, Dominique Lima e Joo Tomacheski. Reviso: Diego Gomes e Roberto Carlos R. Arajo. Projeto grfico: Livino Silva Neto. Reviso grfica: Livino Silva Neto. Fotos: Ana Carla Gualberto Cardoso, Alice Prina e Vincius A. Loureiro. Editorao eletrnica: Maria Marta da R. Vasconcelos.

Revista do Servio Pblico. 1937 v. : il.

. Braslia: ENAP, 1937 -

ISSN:0034/9240 Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos anos teve predominncia trimestral (1998/2007). Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993. 1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

ENAP, 2011 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00 Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no stio da ENAP: www.enap.gov.br As opinies expressas nos artigos aqui publicados so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da RSP. A reproduo total ou parcial permitida desde que citada a fonte.

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Sumrio
Contents
Ocupao no setor pblico brasileiro: tendncias recentes e questes em aberto Brazilian public sector occupation: recenty tendencies and questions that remain opened Jos Celso Cardoso Jnior e Roberto Passos Nogueira O Modelo Gerencial da Educao: contribuies da experincia da Inglaterra ao debate brasileiro The Managerial Model of Education: contributions from the Experiences of England to Brazilian Debate Mauricio Almeida Prado Cursos abertos on-line: um cenrio para a gesto pessoal do conhecimento? Opened online courses: a scenario for personal knowledge management Diego Ernesto Leal Fonseca Reestruturao e expanso do ensino superior pblico: o programa Reuni na Universidade Federal do Cear sob a viso dos alunos Restructure and expansion of public higher education: students views on the Reuni program at the Federal University of Cear Augusto Czar de Aquino Cabral; Claudia Buhamra Abreu Romero; Emanuel Diego dos Santos Penha; Emanuel Dheison dos Santos Penha; Rafael de Almeida Alves e Tobias Coutinho Parente Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos Departamentos Administrativos no Estado Novo State intervention, political centralization and bureaucratic reform: the meaning of the Administrative Departments in Estado Novo Adriano Codato RSP Revisitada: Eu sou um burocrata Wycliffe Allen Reportagem: Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo Dominique Lima Para saber mais Acontece na ENAP 237

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Adriano Codato

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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
Adriano Codato

Introduo Este artigo trata da configurao poltico-burocrtica do Estado brasileiro no perodo do Estado Novo (1937-1945). No pretendo, todavia, fazer uma histria administrativa no sentido convencional do termo, j que procuro analisar a ossatura material do Estado a partir de um ngulo, seno incomum, infrequente. A literatura de sociologia poltica, histria econmica, administrao pblica e histria das instituies polticas brasileiras j havia inventariado e descrito a existncia de inmeros institutos, conselhos, departamentos e comisses para regular os vrios setores da economia nacional no ps-trinta (CUNHA, 1963; IANNI, 1971; DINIZ, 1991). Interessa-me mostrar, ao invs, a aparelhagem poltica que permitiu que o governo federal regulasse as relaes de poder com as classes dirigentes estaduais. Para tanto, investigo a origem e os modos de funcionamento do sistema estatal autoritrio aps a edio do Decreto-lei no 1202, em 8 de abril de 1939. Descrevo o
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processo de criao dos departamentos administrativos dos estados, analiso sua posio estratgica no quadro institucional do Estado Novo e especulo sobre o significado, para o regime, de uma agncia com as caractersticas e as atribuies dos chamados daspinhos. A hiptese que o Cdigo Administrativo (ou Cdigo dos interventores), conforme ficou conhecido o Decretolei no 1202/39, estratgico para entender o lado propriamente poltico do processo e do projeto de construo de um Estado forte, autnomo e soberano, como se convencionou dizer nos anos 1930, no Brasil. Esse cdigo permite, igualmente, no apenas redesenhar os organogramas do governo ditatorial, mas indicar as formas de recrutamento dos grupos dirigentes estaduais e o locus institucional onde se d e de onde advm esse mecanismo, ressaltando o papel determinante, embora nem sempre muito visvel, das instituies burocrticas do Estado Novo. O Estado Novo, e mesmo o primeiro governo de Vargas, foi percebido e descrito normalmente como um regime personalista, isto , como sistema ordenado e garantido apenas pelo carisma do lder, conforme o roteiro do populismo (SOLA, 1990); ou como sistema apoiado exclusivamente nas relaes tradicionais de confiana baseadas no clientelismo , que ligavam as oligarquias regionais ao poder central, exatamente como ocorria durante a Primeira Repblica (MARTINS, 1983). Ao contrrio, insisto aqui no papel central das instituies de governo para compreender o funcionamento concreto desse regime poltico.

O problema da autonomia do Estado brasileiro ps-oligrquico


O exame da estrutura institucional do Estado brasileiro no ps-1930, e do arranjo poltico-ditatorial no ps-1937, no pode

limitar-se definio das funes gerais desse Estado a promoo do desenvolvimento capitalista , caracterizao da sua ideologia (autoritria), ou anlise dos processos histricos que tornaram possvel a modernizao conservadora. Alm do mais, h, por parte da literatura especializada, certa insistncia em entender as transformaes do aparelho do Estado to somente em funo do processo de industrializao e das novas formas de negociao com as classes economicamente dominantes, desprezando-se, com isso, tanto o jogo poltico intraelites quanto o marco institucional que regulou e viabilizou essas disputas. De maneira geral, todos os autores que estudaram o perodo concordam, sem, contudo, avanar muito alm desse ponto, que o carter centralizado e monoltico do Estado brasileiro durante esse perodo de sua histria poltica autorizou o alto grau de autonomia que ele desfrutou em relao sociedade (DINIZ, 1991, p. 79). Ainda que isso seja correto, resta uma srie de questes a serem investigadas. Por exemplo: se a diminuio da heteronomia do Estado um efeito da concentrao do poder poltico no governo central, a concentrao resulta do que exatamente? Quais os seus mecanismos? Quais os seus aparelhos? Como eles estavam dispostos e hierarquizados? Quais as relaes de poder entre eles e as elites que os comandava? Fausto (1972) ponderou, j h um bom tempo, que a constatao de que durante o regime de 1937 o Estado tornou-se o polo dominante diante da sociedade, lugar comum. Seria recomendvel superar essa declarao incontestvel e excessivamente genrica em nome de uma explicao efetiva sobre como isso se deu. Assim, o que impor ta saber e para isso nos faltam estudos como se efetivou

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concretamente esta dominncia, precisando-se o grau de autonomia do Estado diante das diferentes presses articuladas pela sociedade (FAUSTO, 1972, p. 85). Na mesma linha, Souza advertiu que A quase totalidade dos estudos existentes sobre o Estado Novo prescinde de uma anlise mais detida da estrutura de poder que ento se constitua, e dos mecanismos que lhe davam feio marcadamente burocrtica (SOUZA, 1990, p. 84). Talvez no faltem mais estudos histricos descritivos sobre esse tema atualmente. Essas advertncias, todavia, so mais complicadas, porque elas no se referem quantidade de informaes acumuladas pelos investigadores. Elas, na realidade, pem em questo quatro problemas interligados, mas distintos, e que no so to evidentes quanto a relao desbalanceada entre o Estado e a sociedade faz acreditar. Esses problemas so, do meu ponto de vista, os seguintes: i) as condies scio-histricas da autonomia do Estado brasileiro; ii) os mecanismos polticoinstitucionais que produzem e/ou permitem essa autonomia; iii) a intensidade sociopoltica dessa autonomia; iv) os agentes polticos (ou burocrticos) que desfrutam dessa autonomia; e v) os agentes sociais, diante dos quais se exerce essa autonomia. Neste artigo trato apenas de um item desse rol de problemas: os mecanismos que produzem e garantem a independncia poltica do governo federal. Na sequncia, discuto a configurao do Estado ditatorial, focalizando trs aspectos da sua histria poltico-administrativa: a criao dos departamentos administrativos dos estados, a posio dos departamentos administrativos no organograma e a significao dos departamentos para a estrutura poltica do regime. Eles so uma chave, entre tantas outras possveis, para entender como foi possvel desmontar no s os esquemas

oligrquicos tradicionais de negociao e soluo de conflitos intraelite, mas aniquilar seus recursos institucionais em especial, partidos e parlamentos.

Antecedentes polticos e burocrticos dos departamentos administrativos


Carone (1977) tem razo em lembrar que, do ponto de vista poltico-adminis-

O Estado Novo, e mesmo o primeiro governo de Vargas, foi percebido e descrito normalmente como um regime personalista, isto , como sistema ordenado e garantido apenas pelo carisma do lder, conforme o roteiro do populismo.

trativo, a consolidao do regime ditatorial do Estado Novo lenta e insegura, se fazendo segundo as circunstncias, pois falta ao governo uma orientao nica, ideolgica e poltica, pelo menos no que diz respeito ao perodo logo aps o golpe de Estado, em novembro de 1937. A melhor evidncia do carter processual da institucionalizao poltica do governo

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autoritrio, das dificuldades da centralizao do poder, e da demora na regulamentao legal das relaes entre as oligarquias estaduais e a Unio o fato de que, entre a extino dos partidos e associaes polticas (em dezembro de 1937) e a edio do Cdigo dos interventores (em abril de 1939), vai quase ano e meio (CARONE, 1977, p. 267). Ademais, certa inrcia resultado das acomodaes necessrias entre grupos vitoriosos e faces derrotadas , alm das lutas pelo domnio da situao poltica nos estados, que decorrem desse imobilismo que se segue ao golpe, adia a fixao de medidas definitivas de configurao administrativo-poltica do regime. Contudo, diz ele, com o correr do tempo, a indeterminao administrativa pesa negativamente, o que obriga o governo a formular o decreto que, enfim, subordina completamente estados e municpios ao poder central (CARONE, 1982, p. 155). preciso notar que esse decreto o Decreto-lei n o 1202 dispunha sobre a concepo, provimento e funes dos departamentos administrativos no previa uma inovao institucional no sistema poltico brasileiro to original, assim como Loewenstein registrou (1944). Em certos aspectos, os departamentos administrativos revivem os antigos conselhos consultivos de Estado1, e a ideia de recri-los, em abril de 1939, corresponde menos a um expediente improvisado diante das presses dos grupos oligrquicos que haviam ficado de fora dos esquemas polticos arrumados s pressas nas interventorias comandadas pelos tenentes (como no arranjo de 1931), e mais pretenso do Estado autoritrio de reorganizar todo o processo de governo, e a distribuio de poder dele resultante, em novos moldes. Nesse sentido, o texto legal de 1939 pode ser lido como indcio de duas limitaes do sistema de

interventorias federais: i) faltava regulamentar a interveno decretada pelo art. 176, pargrafo nico da Constituio de 1937, organizando burocraticamente a administrao poltica de estados e municpios (assunto diferente, bem entendido, da racionalizao dos servios pblicos, que no se confunde com a primeira); e ii) faltava criar um instrumento politicamente capaz de garantir e aprofundar a centralizao do poder decisrio, levando adiante a obedincia estrita dos estados aos objetivos do regime, propsito que somente a confiana pessoal do ditador no interventor seria incapaz de providenciar. Carone excessivamente otimista ao ver no Cdigo dos interventores, de agosto de 1931 (como depois alguns analistas viram no Cdigo Administrativo de abril de 1939), um dos exemplos mais conscientes da histria da reforma administrativa brasileira. Ele teria representado a tentativa dos vitoriosos da Revoluo de 1930 de substituir a poltica partidria pela tcnica administrativa. O Decreto no 20348 seria, nesse sentido, um passo importante dentro de uma poltica de moralizao pblica. O tema ser reprisado, em parte, durante o Estado Novo, com o Dasp. O prprio Carone reconhece que o documento de 1931 deveria enquadrar os tenentes, diminuir os abusos por eles praticados durante essa primeira fase do Governo Provisrio e, de quebra, contornar as restries das mquinas administrativas locais contra eles (CARONE, 1978, p. 441 e p. 28, respectivamente). Como o cdigo original proibia os estados de contrair emprstimos sem a prvia autorizao do governo federal e restringia os recursos que cada estado poderia destinar s suas foras policiais impedindo-as de rivalizar com o Exrcito nacional , acabou se tornando, na prtica, muito mais medida e

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instrumento de centralizao do poder na esfera federal do que qualquer coisa. esse aspecto, ainda que no por meio dos mesmos dispositivos, que conecta o Decreto de 1931 ao Decreto de 1939.

A gnese institucional do Decreto-lei no 1202


Se a frmula autoritria de governo, imposta pelo golpe de novembro e legalizada pela Constituio, pretendia resolver certos problemas colocados pelos crculos dirigentes do regime como, por exemplo, o poder residual das oligarquias , ela no foi to eficiente para construir, como foi para destruir. Duas questes que esto na base da edio do Decreto-lei no 1202 a questo da administrao pblica e a questo, to ou mais complicada, da representao poltica dos estados permitem pr em evidncia o problema da gnese institucional da estrutura ditatorial e, em menor medida, o tema da autonomia e da capacidade do Estado autoritrio. O carter ultracentralizado e, principalmente, secreto do processo decisrio sob o Estado Novo, o formalismo de todos os comentrios constitucionais (PONTES DE MIRANDA, 1938) e o sentido triunfante das explicaes oficiais tornam problemtico refazer o percurso de qualquer deciso do regime autoritrio, desde sua formulao at sua implementao. Notas na imprensa sobre questes polticas so escassas ou protocolares e apenas registram, burocraticamente, feitos e fatos do governo. O caso da concepo de um departamento administrativo em cada estado dos Estados Unidos do Brasil no diferente. mais fcil ler sua histria a partir dos conflitos reais, que exigem um aparelho com as caractersticas e os poderes referidos no Decreto-lei no 1202, do que a partir de um

pretenso plano de reforma da administrao pblica. Como no h, na documentao disponvel, um projeto por escrito, uma minuta ou uma exposio de motivos que anteceda e fundamente o decreto presidencial, tentarei reconstruir sua gnese institucional a partir da histria poltica da organizao, a fim de inseri-lo na configurao institucional do Estado ditatorial. A prtica do regime de redesenhar frequentemente o marco institucional, ou introduzir modificaes marginais no sistema decisrio, poderia sugerir mais ajustes graduais seja em funo de defeitos detectados no arranjo inicial do sistema estatal, seja em funo das adaptaes a um meio ambiente hostil do que uma ao cega de tentativa e erro. Em todo caso, na ausncia de uma ruptura institucional efetiva uma transformao institucional radical , a ideia de Krasner (1984) da vigncia de um sistema institucional equilibrado, pontuado por momentos de crise, mais descritiva do que realmente ocorre nesse caso. Algumas evidncias esparsas sugerem quatro razes diferentes, de peso desigual, que esto na origem dos departamentos. Em primeiro plano, h a necessidade de melhor repartio de funes entre governos estaduais e governo federal, em termos oramentrios. O principal seria saber quem financiaria o qu, quando, como e com que recursos; da o papel atribudo agncia na reviso do planejamento anual de receitas e gastos elaborado pela Secretaria de Governo da Interventoria. Possivelmente, esse foi o motivo inicial do Cdigo Administrativo. Menos de um ano aps a vigncia da Constituio de 1937, Vargas anotou, contrariado, os problemas decorrentes do desencontro de contas entre os estados e a Unio, os aborrecimentos

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que a ir responsabilidade fiscal dos primeiros causava e como, dadas as circunstncias polticas, isso havia se tornado inadmissvel, uma vez que os polticos no tinham mais como barganhar vantagens e recursos, como de hbito: curioso como os estados procuram por todos os meios arrancar dinheiro Unio. No regime constitucional, em que o governo federal s se mantinha a custa da transigncia com os mandes locais, este sistema era corrente. Hoje, porm, as coisas esto diferentes. preciso que os estados faam administrao dentro dos prprios recursos, e no com o dinheiro do Banco do Brasil. A Unio realiza nos estados o que est no programa federal (VARGAS, vol. II, p. 160-161)2. Retomando e refazendo a questo: como e por que as instituies polticas desse Estado especfico mudaram ao longo do tempo? Trata-se de uma necessidade administrativa, sem dvida, mas cuja soluo, poltica, deveria ser imposta conforme as regras burocrticas do novo regime. Ou seja, mais um aparelho, entre o presidente e os interventores, para supervisionar o processo decisrio dos estados. Em segundo lugar, e em segundo plano, estava a exigncia, decorrente da primeira, de controlar burocraticamente mais e melhor as situaes estaduais i.e., as oligarquias locais e, em especial, o prprio interventor, nomeado pelo presidente. Essa evidncia pode ser lida tanto nas pretenses explicitadas pelo presidente de eliminar as prticas e os vcios decorrentes da antiga poltica dos governadores em especial, as barganhas , quanto nas reaes que a implementao dos dispositivos, previstos no Decreto-lei no 1.202, suscitou

na classe poltica. Almir de Andrade, ao comentar a excelncia da lei orgnica dos estados (o nome pomposo desse decretolei), lembrou que os poderes conferidos aos interventores so muito mais limitados do que o dos antigos governadores de estado. Para que se tenha uma ideia precisa disso, ele enfatiza que o artigo 32 previa nada menos de vinte e trs hipteses, em que a validez dos decretos-leis expedidos pelos interventores depende estritamente da aprovao do presidente da Repblica. Alm disso, os artigos 33 e 24 da lei orgnica estabelecem quinze hipteses diferentes, nas quais vedado aos estados e municpios expedir decretos ou praticar atos [...] que [...] digam respeito a matrias reconhecidas pela Unio como de sua exclusiva competncia (ANDRADE, 1941 apud RODRIGUEZ, 1983, p. 157-159). Do momento em que o Cdigo dos Interventores comeou a ser tratado em despachos com o ministro da Justia, em 16 de janeiro de 1939, sua publicao no Dirio Oficial, em 10 de abril, os prepostos estaduais ficaram trs meses em estado de alerta, aguardando o que viria pela frente. Imediatamente depois de divulgado o decreto, tornaram-se um pouco apreensivos (a impresso de Getlio Vargas) e, no ms seguinte, atacaram abertamente a nova legislao. Benedito Valadares era um dos que demonstraram, segundo o presidente, m vontade com o cdigo administrativo. E bem possvel que ele previsse grande oportunidade para os mandachuvas da poltica mineira se rearticularem e se voltarem contra seu governo; ou que fosse isso e mais uma vingana pessoal de Francisco Campos grande arquiteto do negcio todo contra sua nomeao para o Governo de Minas. Acertou-se ento que, aps suas gestes contra o decreto-lei, e

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no sendo possvel voltar atrs depois de divulgada a deciso no Dirio Oficial, seriam feitas algumas retificaes por ele sugeridas; uma vez publicadas estas, seria o Cdigo posto em execuo. Cordeiro de Farias, por seu turno, interventor do Rio Grande, simplesmente ameaou renunciar se no fossem atendidas suas ponderaes sendo a mais importante a de que os departamentos administrativos fossem to somente rgos consultivos, no deliberativos. No foi atendido e tambm no renunciou. Em junho, o Decreto-lei no 1202 foi revisto. Mesmo assim, o presidente da Repblica enfrentou mais um pedido de exonerao, o de Osvaldo Aranha, que, entre motivos alegados e no alegados, engrossou o coro de oposio lei orgnica dos estados3. Vargas anota que, em meio a esse vai e vem do chanceler, Maciel Filho procurou repercutir as crticas do ministro do Exterior em seu jornal, O imparcial. Essa histria merece ser contada. Em correspondncia particular ao presidente, mesma poca, o jornalista voltou a expor sua divergncia total com Francisco Campos, ministro da Justia e autor declarado do novo sistema de governo. Por meio de uma argumentao complicada, de umas tantas referncias a conspiraes, antipatias pessoais e mexericos palacianos envolvendo personagens centrais e perifricos da poltica mineira, Maciel sustentava basicamente que a gang (sic) que atuava sob a direo do ministro da Justia e Negcios Interiores, por meio da recm-criada Comisso Revisora de Leis e Decretos4 (Sabia de Medeiros, Pedro Batista Martins, Otaclio Negro e Mcio [ilegvel]), tinha adquirido o poder de, arbitrariamente, explorar os decretos-leis em proveito prprio. Isso conduzia, segundo o informe do jornalista,

a um clima de incerteza jurdica que afetava a atividade comercial, a industrial e o direito de propriedade. Ele profetizou que, enquanto for possvel fazer decretos com forma de leis gerais para resolver casos particulares, no haver ambiente adequado para investimentos. A lei orgnica seria, ento, um dos captulos centrais dessa atividade legiferante e casustica, elaborada por advogados perigosos. Na parte do bilhete manuscrito de Maciel Filho a Vargas,

Se a frmula autoritria de governo, imposta pelo golpe de novembro e legalizada pela Constituio, pretendia resolver certos problemas colocados pelos crculos dirigentes do regime...ela no foi to eficiente para construir, como foi para destruir.
em que enumera suas divergncias tcnicas em relao ao decreto dos interventores, pode-se ler uma lista de defeitos de ordem jurdica: i) o texto do decreto fere, em mais de 15 artigos, a Constituio de 10 de Novembro (embora no os especifique); ii) nossas instituies de direito pblico no admitem a subordinao dos governos dos estados ainda que interventores aos

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ministros, que so secretrios do presidente; e iii) para se determinar a orientao administrativa dos interventores, no necessrio um decreto; basta uma circular de administrao ordinria e mais dois ou trs funcionrios na Secretaria da Presidncia para a correspondncia, arquivo etc. Politicamente, o Cdigo Administrativo, adotado em um momento em que o governo federal no [estava] uniforme, constituindo um s bloco, [i.e., sem grandes conflitos] nem forte financeiramente, nem organizado tecnicamente para uma ao dessa envergadura5, a ao de criar esses departamentos arriscava, segundo o autonomeado consultor do presidente, em duas frentes: ao concentrar todos os poderes no Rio de Janeiro, isto , na Unio, unificava os estados contra o presidente (no se entrega a adversrios uma bandeira to popular como o federalismo) e facilitava, sabe-se l como, a execuo de um golpe tcnico contra o prprio Vargas, possivelmente por meio de alguma desculpa jurdica6. No s pelo comentrio legal de Almir de Andrade, mas pelas reaes aqui referidas, pode-se especular que um dos propsitos enfiados na legislao, a princpio destinada apenas a ordenar as finanas pblicas, pretendia diminuir significativamente a autonomia dos interventores e aumentar, na mesma proporo, o poder fiscalizador do ministro da Justia. No inspirado discurso que pronunciou na abertura da Conferncia Nacional de Economia e Administrao, em 10 de novembro de 1939, Vargas pontificou sobre os avanos na esfera administrativa, aps dois anos exatos do Estado Novo, e celebrou sua lei orgnica dos estados, a providncia mais importante do governo para eliminao dos resqucios do regionalismo ou caudilhismo. Essa medida derrubava os

obstculos polticos ao progresso nacional, entre eles a poltica facciosa, em que as dedicaes eleitorais eram pagas com favores onerosos; o provincialismo, que criava e multiplicava obstculos ao livre curso dos valores econmicos; os particularismos, que estabeleciam preferncias para a outorga de benefcios; a pretenso de hegemonias, que prejudicavam o entendimento de todos os brasileiros (VARGAS, 1940, p. 74 e 124). Pode-se especular, com razovel margem de certeza, que a criao dos departamentos administrativos responde a uma necessidade poltica bem mais complexa do que o controle e a superviso burocrtica das finanas do interventor , cuja soluo, tambm poltica, deveria ser imposta conforme os objetivos declarados de centralizao do novo regime. Uma prova adicional das contradies, em que estava enredado todo o sistema de interventorias de 1938 em diante, e que repercutiam seja sobre a relao entre a Presidncia e os estados o que eu chamarei de conflito interelite , seja sobre a poltica interna de cada estado conflito intraelite , deriva do descontentamento ou do desconforto que sua baixa eficincia suscitava em personagens situados nas mais diversas posies. Segundo Francisco Campos, essa revoluo jurdica, que seu gnio poltico promoveu, no era s justificvel. Ela estava plenamente de acordo com os princpios expostos na Carta de 1937, que exigiam todo poder ao presidente. Os departamentos administrativos deveriam, segundo o ministro, apenas preencher o vazio institucional que o constituinte no previu (e que tambm no reconhecia como um defeito de sua autoria), a fim de complementar a ao da Interventoria, introduzindo mais uma coluna no edifcio. A nova medida,

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concretizada no Decreto-lei no 1202, no procurava efetuar a centralizao administrativa; essa era um pressuposto de todo o sistema constitucional. Ela visa, apenas, a centralizao poltica (CAMPOS, 1940, p. 170-171). Campos apresenta, assim, os departamentos como um progresso poltico, no como resultado natural da evoluo do sistema institucional, mas com uma peculiaridade: os dois aparelhos Departamento e Interventoria e seus ocupantes eventuais deveriam assumir, antes de tudo, um compromisso ideolgico com o Estado Novo, ou seja, acatar como seus os propsitos de defesa e de consolidao do regime do presidente Vargas (CAMPOS, 1940, p. 115). Os departamentos administrativos respondem a uma necessidade ideolgica do regime bem mais sutil do que o controle poltico dos oligarcas , cuja soluo, institucional, deveria ser imposta conforme os preceitos doutrinrios do seu jurista. Esse espao vazio na estrutura governamental foi identificado tambm pelas oligarquias no includas no novo esquema. Se a antiga frmula autoritria da centralizao (presidente + interventor), adaptada do Governo Provisrio, pretendia achar a soluo para os problemas prticos da governana, ao simplesmente enquadrar as situaes estaduais, acabava criando outros, to ou mais delicados. Ao contrrio do que poderia parecer, a destruio dos canais tradicionais de agregao e representao de interesses partidos, parlamentos no reduzia o pluralismo no universo das elites, mas promovia-o, j que havia vrios critrios de escolha do representante estadual, o que poderia aumentar o conflito interelites. Por outro lado, esse pluralismo limitado, para falar como Linz (1980), no era ainda amplo o suficiente para expressar, politicamente, as demandas por participao

dos grupos oligrquicos excludos, marginalizados ou integrados de forma precria ao sistema poltico ditatorial. Essa imprevidncia acrescentava ao regime outra dificuldade: agravava o conflito intraelite. A indignao dos polticos do Paran, diante das atitudes e do comportamento do interventor nomeado por Vargas, prova disso e d o tom da carta-protesto que enviaram ao presidente da Repblica em 1 de fevereiro de 1938, dando-lhe cincia do divrcio entre a opinio pblica paranaense (isto , eles mesmos) e a pessoa do Sr. Manoel Ribas. O rosrio de reclamaes ia do peso dos impostos ao temperamento impulsivo, intratvel, afrontoso e agreste do interventor; dos seus esquemas para beneficiar-se pessoalmente das rendas dos jogos de azar sua falta de cultura e modos; do superfaturamento de obras dependncia de conselhos polticos de terceiros etc. A sugesto era que ele fosse substitudo imediatamente7. Em So Paulo, a situao no era melhor. Vargas registrou que seu pedido, para que o PRP fizesse, logo aps o golpe de 1937, um governo de concentrao com Cardoso de Melo Neto (do PC), no seria atendido pelos mesmos motivos que opunham os polticos paranaenses ao seu prprio interventor: desprestgio, negociatas e dificuldades de sindicncia para apurar responsabilidades (VARGAS, 1995, vol. II, p. 91 e 93; entradas dos dias 9 e 14 dez. 1937). Em 1939, provavelmente muito preocupado com a qualidade da administrao pblica, o PRP rompeu politicamente com Ademar. No ano seguinte, abriu campanha pblica contra a administrao calamitosa do Sr. Ademar de Barros, para repetir o ttulo de um livro famoso poca, e em 1941 conseguiu enfim sua destituio. Segundo Hayashi, a causa das denncias de corrupo contra o interventor teriam

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sido os interesses polticos de elementos perrepistas que se consideravam marginalizados do poder. Ademar, segundo consta, demitira todos os prefeitos do estado e, para substitu-los, nomeara elementos jovens, alguns sem qualquer ligao com o PRP e outros vinculados a grupos rivais do partido (HAYASHI, 1996, p. 122). A ironia, contida na queixa do doutor Armando de Sales Oliveira ao general Ges Monteiro, de que as reformas com o colorido caracterstico do novo Estado, prometidas para revelar a felicidade aos brasileiros, foram adiadas, e no se falou mais nos rgos que deveriam substituir a representao nacional destruda no foi completamente em vo (OLIVEIRA, 2002, p. 460).8 Com a instituio do Departamento Administrativo, cumpria-se enfim, e dessa forma, a promessa, contida na Carta de 10 de Novembro, de encontrar uma soluo diferente, mais moderna e mais eficiente, para o problema da representao poltica. O Departamento Administrativo responde a uma necessidade social (bem mais til do que a mera doutrinao ideolgica da elite estadual), cuja soluo, pragmtica, deveria ser imposta conforme os procedimentos usuais da poca: a incluso de alguns nomes a mais na administrao ordinria do aparelho do Estado. Nesse sentido, em vez de seguir a lgica do clientelismo, o aparelho um sucedneo dos conselhos econmicos corporativos trata-se de um corporativismo poltico. O Departamento Administrativo no foi criado para isso, ou em funo das necessidades referidas por um ator poderoso e onisciente. Sustento que ele serviu para isso, o que bem diferente. Na explicao da sua gnese, preciso ter presente tanto o contexto quanto o timing do processo poltico nacional, isto , a

sequncia de acontecimentos. Instituda a Constituio em novembro de 1937, ao longo do tempo tornou-se cada vez mais necessrio, e depois cada vez mais urgente, criar alguma instituio representativa que pudesse, sem desorganizar muito o esquema ento planejado, articular e agregar interesses polticos, acomodando a complexidade das situaes regionais, divididas e subdivididas em grupos submetidos exclusivamente ao reduzido jogo dos interventores. A instituio dos departamentos administrativos dos estados, em abril de 1939, parece expressar no esse desgnio, mas a percepo do problema. Na realidade, esse deve ter sido o ganho adicional e inesperado da inteno presidencial de organizar melhor a interveno federal. A funo fiscalizadora poltica e administrativa atribuda ao aparelho sugeria a preocupao de Vargas em dotar o sistema poltico de um mecanismo de contrapeso ao poder dos interventores, em que o prprio presidente surgisse como rbitro final das disputas intrarregionais. Essa verso da histria fica mais visvel quando se olha para a ordem polticoburocrtica do regime.

O lugar do Departamento no organograma de governo


A posio formal do Departamento, no sistema administrativo do Estado Novo, permite deduzir as relaes estratgicas entre os diversos centros de poder, do nvel federal ao municipal, e suas respectivas funes poltico-burocrticas. Mesmo um exame superficial do organograma referido apenas s competncias respectivas desses aparelhos, tal como definidas administrativamente na legislao sugere alguns tpicos interessantes. Destaco, sem me aprofundar muito,

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alguns aspectos polticos que essa configurao institucional indica. Essa estrutura, embora possa ser separada analiticamente em quatro compar-

e adaptada sucessivamente para operar como uma mquina de concentrao e centralizao de poder e decises e funcionou, de 1939 a 1945, at onde se pde

Presidncia da Repblica

Ministrio da Justia e Negcios Interiores

Comisso de Estudos dos Negcios dos Estados Interventoria Federal Departamento Administrativo

Departamento das Municipalidades

Prefeituras Municipais
Fonte: o autor, a partir do Decreto-lei 1 202/39.

Organograma 1: Organizao poltica da administrao pblica no regime da Constituio de 1937 timentos ou em quatro nveis de autoridade, nveis esses que recobrem e se confundem com a diviso administrativa do regime no primeiro nvel, a Presidncia da Repblica, a ltima instncia do sistema estatal; no segundo nvel, o Ministrio da Justia e Negcios Interiores e a Comisso de Estudos dos Negcios dos Estados; no terceiro nvel, a Interventoria Federal e o Departamento Administrativo; e no quarto nvel o Departamento das Municipalidades e as prefeituras , foi construda, redefinida estimar, de forma coordenada. A ordenao desse sistema, a posio de cada aparelho e a relao que seus controladores mantm entre si denunciam que ele em quase tudo o avesso da estrutura de poder que vigorou na Primeira Repblica. O sistema poltico da Terceira Repblica (1937-1945) era altamente institucionalizado, ou melhor, burocratizado, por oposio ao informalismo e aos acordos tcitos tpicos da poltica dos governadores no pr-1930. Ele era

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unificado ideologicamente, ou ao menos se pretendia assim, e no vagamente liberal. Esse sistema poltico no dependia do voto eleitoral para qualquer instncia de governo, o contrrio da regra de ouro da Repblica Velha. E o fluxo de transmisso da legitimidade de um nvel a outro no era ascendente (dos coronis, que controlavam o eleitorado, ao presidente), mas descendente (da Presidncia s prefeituras). A hierarquia aqui entre municpios, estados e Unio, para falar na linguagem jurdica, muito rgida, verticalizada e integrada e essa cadeia foi definida por uma srie de disposies legais: prefeitos na base e presidente no topo esto ligados por uma carreira de aparelhos na qual um nvel subordina-se poltica e burocraticamente ao outro. Ou melhor, onde um nvel serve-se de sua ascendncia burocrtica para governar politicamente o outro. Apenas a Interventoria e o Departamento Administrativo esto no mesmo nvel, sutileza do legislador que no merece passar despercebida. Mais pelo desenho do que pelas prticas efetivas, o organograma sugere uma relao de superviso recproca, embora na realidade s o segundo tivesse, de fato, poder burocrtico sobre a primeira (j que podia vetar suas decises). A posio intermediria dos dois aparelhos divide o nvel federal do nvel municipal e essa simetria no uma preferncia esttica, mas a maneira de superintender e controlar as iniciativas e as decises mais desimportantes mesmo na ponta do sistema, propsito em tudo de acordo com a peculiar doutrina municipalista advogada pelo Estado Novo. O Ministrio da Justia e Negcios Interiores age, nessa geografia, como um filtro e como um dique, anteposto Presidncia. Ele atua executivamente atravs da Comisso de Estudos dos Negcios dos Estados, embora a funo dessa Comisso, criada em 1939,

devesse ser prestar assistncia tcnica ao Ministrio em todos os assuntos referentes administrao estadual que dependessem da aprovao do Presidente (WAHRLICH, 1983, p. 718)9. Por sua vez, o Departamento das Municipalidades, inventado j em 1938, age em nome do interventor e cumpre, diante dos prefeitos, praticamente a funo que os departamentos administrativos desempenham no nvel estadual diante do interventor: superviso e controle. Submetido politicamente Interventoria Federal, burocraticamente incumbido de processar os projetos anuais de oramento elaborados pelas prefeituras e, caso desse tempo, formular sugestes tcnicas para aperfeioar a administrao municipal, os departamentos das municipalidades foram, na melhor das hipteses, transformados num estgio obrigatrio entre as prefeituras do interior e os departamentos administrativos por onde as decises deveriam passar. E na pior delas convertidos to somente em supercmaras de vereadores. Segundo Mello, os departamentos das municipalidades acabaram por isso dominados quase sempre por polticos de segunda ou terceira ordem que terminavam por utilizar o aparelho como instrumento dos seus interesses eleitorais (MELLO, 1971, p. 69; apud COLUSSI, 1996, p. 92). As associaes polticas entre os controladores desses aparelhos seguiam, sempre a partir do topo do sistema, duas rotas. A primeira e mais comprida saa do presidente, pulava o ministro, chegava ao interventor, ao diretor do departamento das municipalidades e da aos prefeitos. O primeiro nomeava o segundo e o terceiro e, esse ltimo, o quarto e o quinto elementos10. A liberdade (e a discricionariedade) que o presidente usufrua na escolha dos interventores era semelhante autonomia e arbitrariedade do interventor

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para indicar seus prefeitos. Todavia, a clientela de intendentes municipais no era similar freguesia de interventores federais j que esses ltimos sempre podiam acumular mais poder que aqueles e subir o valor das transaes no mercado de apoios polticos. A segunda rota saa tambm do presidente, passava, ao contrrio da primeira, pelo ministro da Justia e chegava enfim aos departamentos administrativos. Ainda que a nomeao legal dos seus ocupantes coubesse apenas ao chefe do Executivo federal, a recomendao de possveis integrantes ou provinha do prprio ministro, ou passava por ele, j que seu titular filtrava candidatos apresentados pelas elites locais ou mancomunados com os interventores. Nesse contexto legal, os intervetores federais desejariam tudo, exceto um departamento politicamente antiptico a suas propostas e iniciativas. Em resumo: existe uma novidade aqui que permite ver onde e como se reproduz o sistema de dominao poltica e quem se encarrega, ao menos em parte, dessa reproduo. Insisto sobre esse ponto, mesmo correndo o risco de me repetir: preciso levar em conta as instituies polticas do Estado Novo, ainda que elas faam toda figura de reparties administrativas. E preciso levar em conta tambm a funo burocrtica dos seus controladores, ainda que se reconhea a centralidade e a importncia do personalismo autoritrio e do seu papel na construo e na estabilizao do regime poltico autoritrio. Autoritarismo, nesse sistema, no igual a personalismo. O personalismo a forma de resoluo dos conflitos nesse regime; as instituies autoritrias so, no caso, os meios. Retomando o programa de pesquisa sugerido por Fausto (1972), pode-se

verificar, com base no raciocnio e nas informaes expostas neste artigo, que so as instituies polticas essas instituies polticas, ou melhor: essa configurao institucional as responsveis, ou melhor, um dos dispositivos responsveis para realizar, na prtica, a capacidade estatal, ou a supremacia do Estado sobre a sociedade, conforme sua formulao. O Departamento

A posio formal do Departamento, no sistema administrativo do Estado Novo, permite deduzir as relaes estratgicas entre os diversos centros de poder, do nvel federal ao municipal, e suas respectivas funes polticoburocrticas.

Administrativo dos estados uma forma particularmente til para viabilizar o novo compromisso interelites. Esse compromisso , por sua vez, a garantia da autonomia do Estado nacional diante das situaes polticas regionais. Para compreender esse aspecto suficiente afirmar que o ingresso da elite tradicional no aparelho do Estado, via daspinhos, aumenta, paradoxalmente, a independncia desse Estado, j que os polticos tm pouco

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controle sobre o processo decisrio, centralizado na Presidncia da Repblica, e baixa influncia sobre o processo poltico como um todo, j que perderam para sempre dois de seus principais instrumentos de atuao: os partidos oligrquicos e o sistema eleitoral. A liberdade de ao da Presidncia e dos rgos tcnicos a ela associados , entre todos os indicadores desse perodo, o melhor ndice para estimar o grau dessa autonomia. Por isso, a funo das instituies autoritrias e, em especial, a funo do Departamento Administrativo foi, nesse contexto, certa: medida que ele ampara e abriga as demandas dos oligarcas por presena e participao na vida poltica, tambm serve de endereo para hospedar, tutelar e dar um formato mais moderno (isto , burocrtico) poltica nacional e ao esprito conservador da elite.

Concluses
A explicao sobre a inveno de um aparelho como os departamentos administrativos envolve um risco evidente, ou seja, a tentao das explicaes funcionalistas. Pensando esse caso de modo mais amplo, o problema fica mais enftico e mais interessante quando vem associado a uma questo terica: como e por que instituies mudam ao longo do tempo? Explanaes usuais para essa charada tendem quase sempre a enfatizar obrigaes sistmicas: instituies so produzidas, transformadas ou mesmo desaparecem em razo das necessidades objetivas que cumprem. Assim, o procedimento mais simples (e mais arriscado) seria deduzir os motivos da criao do Departamento Administrativo das funes que ele cumpriu depois que foi criado. Essa posio tem o inconveniente de tomar o propsito

inicial pela finalidade, que pode inclusive ter-se alterado ao longo do tempo graas interao e aos confrontos com outras instituies, ou mesmo em funo das alteraes no meio ambiente poltico. Outra suposio igualmente problemtica consiste em optar por explicar o desenvolvimento institucional por uma espcie de partenognese organizacional: uma instituio (no caso, o Departamento Administrativo) seria gerada da institucionalidade anterior (o regime de interveno nos estados, por exemplo), como um efeito sem causa identificvel. Por outro lado, quando se assume uma perspectiva mais contextual que funcional, o que ressalta na explicao so justamente os confrontos polticos e burocrticos que deixam ver, nessas opes institucionais, decises mais ou menos conscientes (escolhas entre alternativas, projetos, deliberaes), e na definio final do desenho institucional do regime do Estado Novo o resultado da luta, at certo ponto bem explcita, entre as foras polticas em presena. De toda forma, esse dispositivo administrativo, imaginado originalmente como uma forma de controle e no como um canal de representao dos setores descontentes da elite estadual, s na aparncia pode ser percebido como resultado da infinita capacidade do presidente em conciliar os opostos, conforme a mitologia varguista. Ele deve ser visto, na realidade, como um modo possvel de ingresso da elite poltica ou pelo menos de uma parte dela, a que havia restado depois de inmeras composies, destituies, reabilitaes e recomposies na arena poltica. certo que a configurao institucional depois de 1939 queria responder s presses acumuladas (mas difusas) da oligarquia tradicional por

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participao poltica desde o Governo Provisrio (1930-1934). No entanto, desde que isso fosse feito administrativamente. O caracterstico que a frmula adotada para a soluo dos conflitos no universo das elites e que tem no Departamento Administrativo uma espcie de princpio

lgico e fim prtico se d atravs de um aumento do controle da elite nacional sobre a elite regional. Esse um dos fatos que est na base da inflao do poder do Estado brasileiro no ps-1930.
(Artigo recebido em outubro de 2011. Verso final em novembro de 2011).

Notas
Esses conselhos foram instaurados em todos os estados do Brasil, em alguns municpios e no Distrito Federal pelo Decreto no 20.348, de 29 de agosto de 1931. Eles funcionavam, ainda que sem muita capacidade decisria efetiva, como um complemento poltico ao poder do interventor aps a Revoluo de 1930. Ver o decreto do Cdigo dos Interventores de 1931 em Carone, 1975, p. 374-381. 2 O presidente refere nessa passagem a gesto do interventor do Rio Grande do Sul para onerar a Unio com alguma obrigao adicional e a gesto do secretrio de Viao de So Paulo, para desonerar o estado da taxa federal cobrada do Porto de Santos. Entrada do dia 28 set. 1938. 3 Todas as passagens entre aspas so do Dirio de Vargas. Para a data inicial de concepo do decreto-lei, ver a entrada de 16 jan. 1939; para a assinatura do documento, ver a entrada de 8 abr.; para a apreenso dos interventores, 14-16 abr.; para a atuao do governador de Minas Gerais contra o Cdigo, ver a entrada de 19 maio; para a gesto do interventor do Rio Grande do Sul, 22 maio; e para a presso de Osvaldo Aranha, ver a entrada de 9 jun. Cf. Vargas, 1995, vol. II, p. 192, 215, 217, 224, 224-225 e 230, respectivamente. 4 No consegui determinar a informao, mas parece que a denominao oficial do rgo era Comisso de Reviso dos Projetos de Lei, criada pelo Decreto-lei 1.019, em 31 dez. 1938. Ela era integrada pelo consultor-geral da Repblica, pelos consultores jurdicos do Ministrio do Trabalho e da Justia e pelo ministro dessa pasta. 5 Bilhete manuscrito de Maciel Filho a Getlio Vargas. Museu da Repblica. Arquivo Histrico. Arquivo Getulio Vargas GV cr 940.00.00 GV 04 cr (1). 6 Bilhete manuscrito de Maciel Filho a Getlio Vargas, cit. 7 Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Srie: Governos Estaduais. Lata 268. Documento no 4927. 8 Trata-se de trecho de uma carta enviada de Paris em 25 fev. 1939. 9 A comisso era integrada por onze pessoas, entre os quais o presidente do Dasp. Como mais tarde esclareceu o ministro Marcondes Filho, a Comisso era, na rbita federal, o aparelho destinado a divulgar igualdades desconhecidas e a aplainar diferenas evitveis resultantes dos processos decisrios dos departamentos administrativos. Discurso proferido pelo ministro Marcondes Filho, O Estado de S. Paulo, 11 nov. 1943, p. 6. 10 Benedito Valadares gaba-se de ter sido o autor da emenda Constituio de 1937, que deu o poder de nomeao dos prefeitos ao interventor (artigo 27). Segundo ele, era um dispositivo esdrxulo, mas necessrio (VALADARES, 1966, p. 164).
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Resumo Resumen - Abstract Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos Departamentos Administrativos no Estado Novo Adriano Codato O objetivo deste artigo expor e explicar um momento especfico da evoluo polticoinstitucional brasileira. So explorados os conflitos que esto na origem da escolha e a implementao de uma nova ordem poltico-administrativa no ps-1930. So examinadas as origens, a concepo e os objetivos que guiaram a inveno de um aparelho burocrtico que, juntamente com o interventor federal, no s controlou as elites polticas regionais, mas tambm contribuiu para a organizao do poder do Estado em bases nacionais, cooperando para viabilizar a capacidade estatal: os Departamentos Administrativos. Analiso o contexto poltico, os antecedentes legais e as inovaes institucionais do decreto-lei n 1202/39, a fim de responder a duas questes bem especficas: por que e com que objetivo essa lei sobre a administrao dos estados e dos municpios foi criada durante o Estado Novo? Palavras-chave: Departamento Administrativo; Governo Vargas; administrao pblica. La intervencin del Estado, la centralizacin poltica y la reforma burocrtica: el significado de los Departamentos Administrativos en el Estado Novo Adriano Codato El objetivo de este trabajo es exponer y explicar un punto especfico de la evolucin de la poltica brasilea institucional. Se exploran los conflictos que llevaron a la eleccin y aplicacin de un nuevo sistema poltico-administrativo en el post-1930. El documento explora los orgenes, el diseo y los objetivos que llevaron a la invencin de un aparato burocrtico que, junto con el interventor federal, no solamente controla las lites polticas regionales, sino que tambin contribuy a la organizacin del poder estatal a nivel nacional, cooperando para facilitar la capacidad del Estado: los Departamentos Administrativos. Analizo la historia poltica, jurdica y las innovaciones institucionales del Decreto-Ley 1202/39, con el fin de responder a dos preguntas muy concretas: por qu y para qu esta ley sobre la administracin de gobierno estatal y local se cre durante el Estado Novo. Palabras clave: Departamento Administrativo; Gobierno Vargas, administracin pblica. State intervention, political centralization and bureaucratic reform: the meaning of the Administrative Departments in Estado Novo Adriano Codato The purpose of this paper is to expose and explain a precise moment of the Brazilian political-institutional evolution. It explores the conflicts that are at the origin of choice and implementation of a new politico-administrative system in post-1930. The paper explores the origins, design and objectives that drove the invention of a bureaucratic apparatus which, together with the Federal Interventor, not only controls the regional political elites, but also contributed to the organization of state power on a national basis, cooperating to facilitate state capacity: the Administrative Department. I analyze the political context, legal history and the institutional innovations of the Decree-Law 1202/39 in order to answer two very specific questions: why

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and for what purpose this law on the administration of state and local government was created during the Estado Novo. Keywords: Administrative Department, Vargas government, public administration.

Adriano Codato Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR), editor da Revista de Sociologia e Poltica e um dos coordenadores do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira (NUSP) da UFPR. Contato: adriano@ufpr.br

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