Adriano Codato*

Instituies de governo, ideias autoritrias e polticos profissionais em So Paulo nos anos 1940
Government institutions, authoritarian ideas and professional politicians in So Paulo in the forties

O regime do Estado Novo no Brasil (1937-1945) inspirou a concepo e a criao de uma infinidade de aparelhos poltico-burocrticos: conselhos setoriais, institutos econmicos, comisses governamentais, departamentos estaduais, interventorias federais, etc. Esses aparelhos foram, ou pretenderam ser, uma manifestao eloquente da ideologia autoritria e da sua forma racional, burocrtica e tcnica de conceber e regular os conflitos polticos regionais e os interesses sociais e econmicos das oligarquias estaduais. Por outro lado, eles se tornaram tambm o canal privilegiado por onde a ideologia do Estado autoritrio se manifestou, se difundiu pelo sistema poltico, foi assimilada pelas diferentes faces de elite e se transformou numa espcie de lngua franca das classes dirigentes do pas. Esse aspecto, sustenta-se neste artigo, um elemento importante para se entender o rpido sucesso do autoritarismo no Brasil e sua propagao pela elite poltica, inclusive e principalmente pela elite antivarguista1. No segredo que as formas prticas de vencer as reservas de So Paulo a Getlio Vargas envolveram os procedimentos tradicionais do universo poltico nacional, baseado em negociaes, destituies, depuraes, expulses e reabilitaes de indivduos, partidos e faces partidrias para os
professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (Curitiba, PR), editor da Revista de Sociologia e Poltica e coordenador do Observatory of Brazilian Political and Social Elites (http:// observatory-elites.org/). E-mail: acodato@terra.com.br 1 Agradeo aos pareceristas annimos da Revista Brasileira de Cincia Poltica as sugestes e os reparos que fizeram primeira verso do ensaio e que ajudaram bastante a torn-lo mais ordenado e mais preciso.
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Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 143-167.

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poucos empregos polticos criados a partir de 1937. So esses expedientes (em geral descritos pelo termo impreciso cooptao) que sinalizam aos agentes polticos quais so as novas clusulas vigentes do compromisso com a estrutura poltica em vigor, compromisso esse que todos os agentes polticos firmam com o governo quando aceitam participar do jogo poltico. No entanto, a assimilao e a identificao com o autoritarismo como ideia e como prtica um processo mais complexo e que no pode ser descrito nem explicado pelas noes de adeso (da elite poltica ao ditador) ou cooptao (da elite poltica pelo ditador). O adesismo da antiga elite poltica reinante nos estados, que de fato ocorre, e a capacidade de manipulao de Vargas das suas aspiraes polticas, atravs de toda sorte de nomeaes discricionrias, no explicam, todavia, a intensidade da aceitao normativa da nova viso de mundo do mundo poltico nacional. Isso pode ser verificado at mesmo na elite poltica paulista, tida e havida como tradicionalmente antivarguista. O objetivo deste artigo expor, resumidamente, a extenso da transfigurao da ideologia autoritria em crena politicamente til, como ela pode produzir uma coeso indita da elite governante (na forma de solidariedade poltica com as instituies do regime ditatorial) e como imps um sentimento de unidade psicolgica classe dirigente (Mills, 1981, p. 30)2, fato muito prximo daquilo que Terry Eagleton chamou de sentimento de camaradagem entre os membros participantes de um crculo poltico comum (Eagleton, 1997, p. 172). Tratou-se, conforme nosso argumento, de uma reviravolta nas concepes (ainda que no nos valores, j suficientemente autoritrios) da classe poltica paulista, e no simplesmente de uma adeso ttica dos liberais ao estatismo autoritrio, dos federalistas ao centralismo getulista, dos integralistas ao novo Chefe Poltico, dos paulistas ao projeto nacional etc.. O desenvolvimento e a discusso dessa hiptese tem como ponto de partida o problema das relaes ambguas da classe dirigente de So Paulo diante de Getlio Vargas. Conforme as diferentes fases de governo desde a Revoluo de 1930, as fraes da classe dominante, as faces da elite dirigente e os partidos da classe poltica assumiram uma posio ora de proximidade, ora de franca hostilidade em relao a Vargas e sua poltica. A integrao de parte
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Mills (1981) chama unidade psicolgica da elite a unidade baseada na partilha dos mesmos valores, dos mesmos princpios, da mesma viso de mundo. diferente de uma solidariedade consciente (racional) baseada em interesses objetivos compartilhados.

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da elite poltica estadual ao Estado Novo e, mais propriamente, s estruturas do Estado ditatorial, de um lado, e a solidariedade ideolgica interelites que isso produziu, de outro, pem ao investigador o seguinte problema: o regime incorporou os paulistas ou os paulistas incorporaram o regime? No seria possvel expor e explicar aqui a histria completa desse processo de integrao moral da classe poltica3 e a harmonia ideolgica desse dileto grupo conseguida essencialmente atravs da comutao dos quadros mentais de referncias das elites governantes. Ao invs disso, optei por destacar as condies institucionais que tornaram isso possvel e por documentar a notvel proximidade dos paulistas em relao ao iderio dos autoritrios. Assim, este ensaio analisa trs instantneos um discurso, uma aula e um artigo em jornal da viso de mundo adquirida e defendida por trs polticos profissionais relevantes de So Paulo nos anos 1940 com o advento do Estado Novo: Marcondes Filho, Miguel Reale e Marrey Jnior. E apresenta elementos empricos para entender por que os Departamentos Administrativos dos estados puderam ser, nesse contexto, um meio eficiente de integrao entre as velhas oligarquias do estado, os polticos em ascenso e as ideias autoritrias do novo regime4. Na primeira seo do artigo, ressalto que o adesismo da velha classe poltica e a famosa capacidade de manipulao de Vargas no conseguem explicar a intensidade da aceitao normativa da nova viso do mundo poltico nacional verificada nesses anos pelos agentes incumbidos de gerir o Estado autoritrio a partir do Departamento Administrativo. Na segunda
No caso, integrao moral designa o grau em que aqueles que ocupam posies de elite partilham ideias comuns e um ethos moral comum; e quo conscientes eles so de uma solidariedade total (Giddens, 1974, p. 5). 4 Durante a ditadura do Estado Novo havia, no nvel regional, dois aparelhos poltico-burocrticos encarregados das funes usuais de governo: a Interventoria Federal (o Executivo estadual) e o Departamento Administrativo (o Legislativo). Os departamentos administrativos (havia um em cada estado) foram criados pelo Decreto-lei n 1.202 em 8 de abril de 1939. Posteriormente, o Decreto-lei n 5.511 (de 21 de maio de 1943) mudou sua designao para Conselho Administrativo. Dependendo da importncia poltica do estado, esses departamentos poderiam ter mais ou menos integrantes. Ao longo do Estado Novo esse nmero variou de 4 (mnimo) a 7 (mximo). Seus membros tinham como funo examinar (podendo vetar) todos os decretos-lei baixados pelo Interventor. Importante: os departamentos administrativos dos estados no eram divises estaduais do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Existiam, de fato, daspinhos em alguns estados, i.e., instncias regionais do DASP; mas os departamentos administrativos dos estados faziam parte de outra estrutura burocrtica, estavam vinculados ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, eram integrados por polticos profissionais e escolhidos e nomeados diretamente por Vargas (cf. Wahrlich 1983, p. 719; Codato, 2011a, p. 281-284; e Codato, 2011b, p. 331).
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seo exponho e comento a resposta do ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio e da Justia de Vargas, Marcondes Filho, um paredro do antigo Partido Republicano Paulista (PRP), agora convertido em paladino da ditadura do Estado Novo, aos signatrios do Manifesto dos mineiros, os campees do liberalismo oligrquico nacional. Na terceira seo discuto as peculiaridades do transformismo ideolgico do secretrio nacional de Doutrina da Ao Integralista Brasileira (AIB), Miguel Reale, na sua viagem do integralismo ao varguismo. Na quarta seo deste texto, analiso a encampao do antiliberalismo caracterstico da ideologia autoritria por Marrey Filho, destacado prcer do Partido Democrtico (PD) de So Paulo. O ponto mais notvel aqui que indivduos pertencentes a faces distintas da classe poltica no perodo anterior a 1937, que vo desde o liberalismo aristocrtico mais tradicional ao fascismo nacional, reproduzam quase que literalmente os argumentos tericos dos tericos do Estado Novo, seus rivais na vspera. Na concluso, fao algumas consideraes de ordem geral sobre o sentido da adeso ativa de perrepistas, democrticos e integralistas frmula poltica predominante do regime ditatorial. A impresso das conscincias O propsito reformador das novas classes dirigentes que assumiram o governo aps a Revoluo de 1930 no implicou renunciar constituio de um aparato institucional em troca da liderana carismtica do chefe nacional e da ligao direta entre o lder populista e as massas populares. A disposio ideolgica que embasou as reformas polticas no ps-1930, incorporada e difundida pela doutrina terica elaborada pela trinca Francisco Campos, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral, estava, ao contrrio, a servio de uma aspirao oposta. O perodo do Governo Provisrio (1930-1934), do Governo Constitucional (1934-1937) e, depois, do Estado Novo foi o perodo de construo institucional do Estado nacional e de reforo das estruturas centralizadas de governo por meio da implantao de uma srie de institutos, comisses e autarquias e da gesto burocrtica e centralizada da economia e da sociedade. Tal como foi feito pelo governo Vargas para tocar racionalmente a poltica econmica atravs da srie de conselhos corporativos setoriais5, dois
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Conselho Federal do Comrcio Exterior; Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial; Comisso de Planejamento Econmico e outros. Para um estudo desse aspecto do processo de construo da capacidade de governo do Estado nacional ver Diniz (1978, 1991, 1999).

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organismos polticos foram concebidos e institudos sucessivamente para administrar as alianas polticas interelites e resolver a questo da gesto poltica dos governos estaduais: as Interventorias Federais nos estados, j em novembro de 1937, e os Departamentos Administrativos dos estados, a partir do segundo semestre de 1939. Por isso, nada mais justo que imaginar que o discurso oficial do Estado Novo tivesse inspirado e dirigido a criao de ambas as agncias; e que os Departamentos Administrativos fossem, at por suas caractersticas desejadas (um apetrecho tcnico, apartidrio e antipoltico6), a decorrncia necessria das opinies polticas predominantes nos anos 1930 e hegemnicas no regime de 1937 contra a poltica oligrquica. Nesse sentido no restam muitas dvidas se Departamentos, Interventorias, Conselhos, Institutos, ou as muitas invenes institucionais da temporada ditatorial, so uma manifestao fecunda da ideologia autoritria e de sua nova maneira de conceber a relao entre o aparelho central do Estado e os diversos aparelhos regionais antes controlados pelos partidos estaduais7. Ocorre que esses organismos de governo so tambm esta a nossa hiptese o canal por onde a ideologia de Estado, facilitada na frmula poltica corrente8, se manifesta. Esse aspecto subterrneo, que a relao um tanto linear postulada entre o discurso dos pensadores autoritrios (o projeto), os aparelhos polticos estadonovistas (as instituies dele derivadas) e as novas rotinas administrativas (as prticas que animam essas instituies) dissimula, importante para entender, do ponto de vista ideolgico, o funcionamento concreto desse sistema de governo. Esse problema tanto mais interessante no caso da elite de So Paulo. E no apenas em razo da fora poltica dos extintos partidos oligrquicos (PRP, PD, Partido Constitucionalista), da influncia nacional das velhas lideranas
Para a difuso da mitologia construda pela literatura em torno da funo tcnica, apoltica e racionalizadora dos departamentos administrativos, ver Loewenstein(1944, p. 65); Graham (1968, p. 27-28); Sola (1968, p. 268-269); Souza (1990, p. 96-97); Diniz (1991, p. 110); DArajo (2000, p. 31); Levine(2001, p. 85). 7 Sobre o tecnocratismo das vises autoritrias de Francisco Campos, Oliveira Vianna etc.., ver Silva (2004); sobre a conexo entre o discurso autoritrio e a inveno institucional nos anos 1930, ver Losso (2006). 8 Utilizo a noo de frmula poltica tanto no sentido consagrado por Mosca isto , um princpio moral e legal em que se assenta o poder e a justificao desse poder da classe poltica em todas as sociedades (Mosca, 1939, p. 70), ideia essa designada mais frequentemente como ideologia quanto num sentido mais amplo: o autoritarismo , nesse perodo, alm de uma ideologia, uma frmula, um mtodo (um modo de proceder) de diviso do poder entre os grupos de elite que exige e impe um dado arranjo institucional.
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regionais no ps-1930, do conflito aberto e direto com o Governo Federal (que conduziu as duas partes a uma guerra em 1932), ou do monoplio sobre a produo do caf, a base da economia nacional no perodo. So Paulo o cenrio onde as relaes entre a elite tradicional e o novo chefe ditatorial assumiram a figurao mais dramtica entre todas logo, a figurao mais paradigmtica das dificuldades enfrentadas e das solues adotadas para impor uma nova hierarquia no universo das elites polticas depois da Revoluo de 1930 e do Golpe de 1937. O processo de assimilao da frmula poltica autoritria pelos diferentes membros da classe poltica paulista e sua conformao ideolgica nova estrutura de dominao no pretende captar, evidentemente, a sequncia factual de converses pessoais e os mltiplos (des)ajustes entre a estrutura de governo e as percepes desses agentes polticos ao longo do tempo. Nesse sentido, os trs casos tratados nas sees seguintes so mais relevantes pelo que revelam de tpico a propsito do transformismo da classe poltica como um todo (ou melhor: dessa classe poltica) do que pelo que dizem da biografia desses indivduos. Sua escolha, contudo, no foi aleatria. Tomar um representante do PRP, um do PD e outro da AIB foi uma maneira de cobrir as posies de grande parte do campo ideolgico de So Paulo nos anos 1930. Contudo, impossvel esquecer que a identificao com e a defesa militante da ideologia de Estado pela elite poltica paulista, problema que tende a aparecer como simples decorrncia da reformulao das regras do jogo nacional e da adaptao racional a ele, no podem abstrair a notvel predisposio dos polticos da oligarquia (PD, PRP) para combinar, em proveito prprio, o recente autoritarismo varguista e o antigo elitismo caracterstico da sua viso de mundo. Por isso mesmo, a mistura entre a ideologia liberal e a frmula autoritria no provocou indigesto naqueles que estavam desde sempre preparados para aceit-la e que poderiam, a partir de agora, beneficiar-se politicamente das suas invenes institucionais. De fato, as racionalizaes presentes nas mensagens dos Conselheiros do Departamento Administrativo do estado de So Paulo (como se ver adiante) so uma forma prtica e cmoda de acatar a nova situao poltica do pas, uma realidade que no controlam mais. Por isso, podem ser vistas como uma jogada realista da elite impelida pelo instinto de preservao do Homo politicus racional (Weber). Essa seria a parte, digamos, consciente ou objetiva da converso ideolgica operada. Por outro lado, pela amplitude

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da adeso dessa elite a Vargas, as justificaes na forma de homenagens ao Chefe Nacional, proselitismo das ideias do regime, louvao do novo desenho poltico-administrativo etc. sugerem uma maneira mais normativa de consentir a dominao, ou seja, uma forma propriamente ideolgica. Nesse contexto, a presena de um grupo da elite no governo no caso, no Departamento Administrativo do estado de So Paulo tornou-se um mecanismo eficaz de autoiluso acerca da possibilidade de essa faco da classe poltica realizar os seus interesses subjetivos (isto , permanecer na carreira, manter o status social, avanar uma posio na hierarquia poltica etc.). Dessa perspectiva, esse aparelho pode ser visto no tanto como uma instncia de produo da ideologia de Estado, mas de impresso da frmula poltica sobre a conscincia da elite. S isso poderia explicar essa orao do presidente do Departamento paulista, Gofredo da Silva Telles, integrante destacado da nata da oligarquia local: Assiste-nos realmente o direito de dizer que o DAESP9 tudo fez para honrar o seu mandato, tendo empregado todos os meios ao seu alcance para servir aos interesses de nossa terra, fortalecer as instituies brasileiras e defender, como lhe cumpre, o governo do grande Presidente Getlio Vargas (Telles, 1940, p. 2 857). Nas prximas trs sees, tomo os exemplos de Marcondes Filho, Miguel Reale e Marrey Jnior para expor e explicar como cada um assumiu a incumbncia de, contra suas prprias biografias polticas, justificar e exaltar o governo antipaulista de Getlio Vargas10. Marcondes Filho: o jurista da ordem Alexandre Marcondes Machado Filho, logo depois de graduar-se na Faculdade de Direito de So Paulo em 1914, tornou-se secretrio particular de Bernardino Campos, presidente duas vezes do estado de So Paulo pelo Partido Republicano Paulista. Com a candidatura avalizada por Carlos de Campos, ento presidente do estado, Marcondes Filho torna-se vereador em So Paulo (1926-1928) e imediatamente lder da bancada do PRP na Cmara dos Vereadores de So Paulo (1926). Em 1927, funda e dirige o So
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Departamento Administrativo do estado de So Paulo. Marcondes Filho foi vice-presidente do DAESP desde sua criao, em 1939, at sua convocao para o governo federal, em 1942. Miguel Reale assumiu a vaga de Marcondes e ficou at 1945 no departamento. Marrey Jnior serviu no DAESP de 1941 a 1943, saindo da para uma secretaria na Interventoria. Voltou ao DAESP em 1946-1947 at a promulgao da Constituio Estadual e a reabertura das casas legislativas.

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Paulo Jornal, rgo mais popular do PRP e uma espcie de porta-voz dos carcomidos e da Velha Repblica. eleito para dois mandatos consecutivos de deputado federal (1927-1929; 1930). Como seria de se esperar, assumiu com o PRP o patrocnio da candidatura de Julio Prestes na campanha de 1929-1930 contra o pretendente da Aliana Liberal (Vargas). Na tribuna defendeu a correo do processo eleitoral e a validade do seu resultado. Com a Revoluo de 1930, perde a cadeira parlamentar, tem seu peridico empastelado pelos revoltosos, abandona a poltica e volta e exercer a advocacia. Reaparece em cena muitos meses depois, quando assina o manifesto do PRP contra o governo dos tenentes em So Paulo e contra a ditadura do Governo Provisrio, em incios de 1932. S volta a ocupar cargos pblicos quando convidado pelo prprio Getlio Vargas para ser vice-presidente do recm-criado Departamento Administrativo do estado de So Paulo em 1939. Em 1941 tornou-se ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio do Brasil e a partir de 1943 acumulou ainda a pasta da Justia e Negcios Interiores. Foi, por assim dizer, uma espcie de superministro do Estado Novo. E ser nessa condio que ir polemizar com os polticos profissionais desempregados de Minas Gerais. ilustrativo da posio poltica de So Paulo (ou da parte paulista empenhada na poltica do regime ditatorial) seu orgulho em patrocinar e promover a frmula poltica em vigor nos anos 1940. O pronunciamento do ministro Alexandre Marcondes Filho antigo mandachuva do Partido Republicano Paulista em resposta s solicitaes do Manifesto dos mineiros um exemplo disso. Em outubro de 1943 a oligarquia mineira conseguiu romper o bloqueio da ditadura para protestar com palavras [...] serenas, sbrias e claras contra uma de suas maiores aflies: a extino de todas as atividades polticas nacionais e estaduais desde 1937, quando partidos e parlamentos foram fechados e as eleies presidenciais do ano seguinte suspensas. Na linguagem bacharelesca da elite tradicional, a formulao que vaticinava que fora da democracia no h salvao possvel pedir, aproveitando o clima da entrada do Brasil na Guerra em 1942, o fim do banimento das atividades cvicas, em nome tanto dos moos oriundos de todos os horizontes sociais como dos homens experimentados e eficientes, inclusive [dos] homens pblicos que firmaram o clebre Manifesto dos mineiros. A demanda desses homens pblicos experimentados e eficientes acabava

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num lamento revelador: Quem conhece a histria das tradies da nossa gente, pode medir a extenso da violncia feita ao seu temperamento por essa compulsria e prolongada abstinncia da vida pblica (Bonavides e Amaral, 1996, p. 464-471). Essa sbita disposio para a briga contra o regime ditatorial, ainda que somente verbal, revelada no enfrentamento aberto da antiga classe dirigente de Minas Gerais contra o sistema de provimento dos empregos polticos, deixava entrever que os Departamentos Administrativos, as Interventorias, os Departamentos das Municipalidades, as prefeituras (a aparelhagem poltico-administrativa do Estado Novo, enfim) no eram a panaceia que se esperava capaz de resolver as delicadas relaes entre as oligarquias estaduais e o governo ditatorial. Para as lideranas estaduais que haviam sido esnobadas por Vargas, a ponto de no terem sequer uma prefeitura, uma cadeira no Departamento Administrativo do estado de Minas Gerais ou uma vaga em uma Secretaria da Interventoria Federal no estado, s restava, como se pode ler no texto do Manifesto dos mineiros, a defesa da democracia. Num discurso endereado classe poltica nacional, em novembro de 1943, menos de um ms depois da circulao do Manifesto dos mineiros, o ministro Marcondes Filho tratou de poltica e explicou o porqu do adiamento do referendo previsto por Francisco Campos para validar a Carta Constitucional de 1937. O referendo deveria, em princpio, ocorrer nesse mesmo ms de novembro de 1943 (cf. o art. 187 da Constituio). Marcondes Filho justifica ento a extenso do mandato de Vargas, que deveria terminar justamente nesta data11, em funo do Estado de Guerra em vigor desde agosto de 1942. Segundo a prpria Constituio (art. 171), nesse perodo excepcional certas disposies, indicadas pelo Presidente da Repblica, deixariam de vigorar, incluindo aqui, especialmente, a contagem do tempo do mandato presidencial (definido no artigo 175). No podendo, por motivo de fora maior, ocorrer plebiscito algum durante a II Guerra Mundial, a Constituio no poderia ser referendada. No sendo referendada, no valia. No valendo seus dispositivos, no valia tambm a regra que fixava o prazo para terminar o primeiro perodo presidencial aps seis anos, em 10 de novembro de 1943. De quebra, como o Senado Federal, a Cmara dos Deputados, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais voltariam a
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Conforme o art. 80 da Carta de 1937, o perodo presidencial ser de seis anos. Ele deveria acabar, portanto, em fins de 1943.

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reunir-se s depois do referendo, elas continuariam fechadas. Isso impunha a manuteno da frmula poltica em vigor desde 1937 e a continuidade dos trabalhos da aparelhagem do governo, entre ela a dos Departamentos Administrativos dos estados12. Da palestra de Marcondes Filho, impressiona menos o casusmo da argumentao (salus populi suprema lex) do que o encmio ao Estado Novo e a quase todas as suas racionalizaes. Segundo o ministro da Justia, o princpio democrtico (e no a democracia como instituio ou prtica, note-se bem) deveria ser acatado. Mas, dentro de uma gradao de frmulas, [...] deve ser procurada a que melhor se ajuste realidade nacional. A Constituio chegou, dizia Marcondes Filho, justamente para aprimorar conceitos e melhorar as instituies: atenuou a intensidade federativa da Repblica Velha, revigorou o poder Executivo nacional, enfraquecido pelo poder dos grandes estados (leia-se: So Paulo e Minas Gerais), organizou as classes em nome de uma soluo para o problema do direito social, instituiu uma democracia poltica, econmica e social (e no uma democracia meramente poltica, liberal), destrinchou as grandes questes nacionais, antes sufocadas pela poltica regional e, por fim, reanimou a nossa unidade espiritual, transformando a massa rarefeita em comunidade orgnica13. At aqui, a prosa conhecida da justificao do estado Novo. Todavia, vale a pena reproduzir na ntegra alguns trechos selecionados da longa orao do ministro onde ele nega legitimidade aos polticos mineiros reclamantes das liberdades pblicas e privadas e esclarece seu novo ponto de vista sobre aquela temporada histrica em que ele mesmo atuou como quadro destacado do velho Partido Republicano Paulista: necessrio que espritos de boa f se previnam contra os que, tentando agitaes, sob pretexto pblico, disfaram interesses particulares atravs de recortes jurdicos, ou de certas reminiscncias polticas. [...] Uma declarao de apego aos ideais polticos que se realizem no Brasil pela autonomia estadual [ sintomtico que a petio da oligarquia j traga estampado no ttulo a marca regional: Manifesto dos mineiros], exprime incompetncia evolutiva para a unidade espiritual indispen Ver seu discurso pronunciado na Conferncia dos Conselhos Administrativos dos Estados. Rio de Janeiro, Nov. 1943 reproduzido em Carone (1982, p. 92-94). 13 Discurso pronunciado na Conferncia dos Conselhos Administrativos dos Estados apud Carone (1982).
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svel ao fortalecimento da nacionalidade e segurana do territrio; retoma o plano inclinado do separatismo [...]; repete a absurda doutrina que enfraqueceu o Pas durante a Primeira Repblica [1889-1930], pretendendo sustentar que o todo se fortalece com a independncia das partes. No podemos conceder autoridade diretiva aos que buscam a prpria autoridade no perodo poltico em que, de posse do poder, se valiam das graves faculdades de pagar e de prender, nomear e demitir, prometer e premiar, como se suas prprias faculdades pessoais fossem, a fim de adquirir dedicaes pessoais com que armavam e mantinham mquinas eleitorais destinadas a corromper a expresso dos sufrgios populares, e a impedir o livre desenvolvimento das nossas melhores vocaes polticas. Os que assim sacrificavam prerrogativas do povo e cancelavam destinos, e apesar disso, ainda agora persistem em retornar aos ideais de que viveram, e em que falharam, no conseguem carta de crdito para se dirigir ao homem da rua, oferecendo direitos que sempre lhe recusaram, nem para abrir caminho aos moos de corpo e de esprito, cujos lugares se apressam em ocupar. Os que, j depois da Rerum Novarum, resistiram s transformaes sociais reclamadas por indomveis imperativos da justia e da solidariedade humana, [...] continuam impermeveis evoluo do Pas, e sem [...] autoridade para criticar um regime que [...] resolveu o problema social dentro da ordem. [...] [Logo,] todos percebero certamente o despropsito dos que, por amor crtica, acham esse momento oportuno para retomar debates que sempre agitaram os homens. Se pesquisarmos as intenes daqueles que [...] s agora raciocinam com a prtica alternada do poder e da obedincia por parte de todos que no velho tempo no exerceram [...], logo veremos que no se preocupam com os problemas nacionais [...]. Desejam apenas o lado do poder, o poder pelo poder (Marcondes Filho apud Carone, 1982, p. 100-103; grifos meus). Como era de se esperar, essa uma defesa corporativa do governo do qual Marcondes Filho faz parte, tanto como ministro da Justia e Negcios Interiores como ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, posio excepcional considerando a escassez de empregos polticos nesse mercado ultrarrestrito. Mas no s isso. A decodificao que esse eminente representante da classe poltica de So Paulo faz do discurso padro dos autoritrios para seu pblico (os membros nomeados dos Departamentos Administrativos de todos os estados) expe e justifica didaticamente os valores e os princpios

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que viabilizam as novas relaes de negociao e de hierarquia entre as elites governantes nesse universo poltico em que nem os grandes estados comandam mais a poltica nacional, nem os chefes da oligarquia dominam as cenas polticas regionais. A peculiaridade aqui no , entretanto, a repetio mecnica das alegaes dos tericos do autoritarismo e de seus contnuos sobre a unidade nacional e os males decorrentes do federalismo ou, como se chamava poca, dos imperialismos estaduais. , ao invs, a reinterpretao da histria poltica recente, da qual tambm fez parte e foi protagonista de destaque, na chave crtica da ideologia predominante14. Tudo o que foi dito dos mineiros (de posse do poder, se valiam das graves faculdades de pagar e de prender, nomear e demitir, prometer e premiar) poderia ser dito pelo ministro dos paulistas e de si prprio, do seu antigo partido ou de qualquer grupo poltico estadual antes de 1930. possvel que o caso do ministro Marcondes Filho isso poderia ser alegado seja um exemplo demasiado fcil para exprimir essa ideia da ascendncia da ideologia estadonovista sobre a oligarquia liberal paulista. Isso porque sua tarefa prtica frente da pasta do Trabalho, por exemplo, era no s a produo da legislao social, trabalhista e sindical mas, antes, a inveno do trabalhismo (Gomes, 1988). Isto , a fabricao, ao lado de um regime jurdico-poltico, de um conjunto de significados, valores e ideias adequadas a esse regime: uma ideologia, em suma. O direito social e a ideologia trabalhista oficial estavam nessa poca de tal forma imbricados que a atividade de agitao e propaganda desse tradicional poltico do PRP no era s a de explicar as decises do Estado para as massas. Essa atividade, atravs de seus muitos pronunciamentos pelo rdio, contribuiu para criar um modo novo de simbolizar a poltica numa chave antiliberal e inventou uma relao entre o povo e o presidente baseada na ideia de ddiva (Gomes, 1988, p. 246-254), no de direito individual. Sob esse aspecto, essa ao de agitprop da ditadura nada mais que a realizao prtica da concepo de autoridade poltica virtualmente inscrita na propaganda ideolgica autoritria. Portanto, o caso de Marcondes Filho no seria assim mais um
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suficiente ler, para ver a defesa das prticas polticas da oligarquia, seu discurso no Congresso Nacional em maro de 1930 contestando as irregularidades nas eleies presidenciais e argumentando pela diplomao de imediata de Julio Prestes contra seu concorrente, Getlio Vargas. Conferir Discurso de Alexandre Marcondes Filho no Congresso Nacional (maro de 1930) em Bonavides e Amaral (1996, p. 102-112).

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exemplo de converso dos antigos polticos de profisso ao credo autoritrio, mas o arqutipo. Todavia, a ideologia do trabalhismo , como notou Paranhos (2007), um tanto diferente da ideologia do Estado autoritrio: mais do que cultuar o Estado-Ordem, trata-se, no caso especfico do trabalhismo varguista, de cultuar o Estado-Providncia (Paranhos, 2007, p. 167). Assim, no como o operoso ministro do Trabalho que sua figura de autntico perrepista agora dedicado ao populismo varguista interessa para esta discusso. antes de tudo como ministro da Justia: ou seja, um tribuno da ordem liberal-oligrquica virado em jurista da poltica autoritria do Estado Novo. Vejamos o prximo caso de um poltico paulista situado no polo oposto ao dos liberais. Miguel Reale: vocaes cruzadas Outra forma de transformismo ideolgico que recorda a eficincia e a aderncia da classe poltica de So Paulo frmula poltica autoritria a de Miguel Reale, em princpio menos difcil que a anterior, pois como integralista tenderia a estar mais afinado com a crtica ao liberalismo poltico brasileira. Reale exprime exemplarmente o radicalismo conservador das camadas mdias brasileiras das primeiras dcadas do sculo XX: apoiou indistintamente a Revoluo de 1930, o Movimento de 1932, o Golpe de 1937 e a Redemocratizao de 1945. Sem ligaes com a classe poltica, filiou-se AIB de Plnio Salgado logo no incio do movimento, em 1932, e concorreu, sem sucesso, a uma cadeira na Assembleia Nacional Constituinte em 1933. Membro mais jovem do Departamento Administrativo de So Paulo, havia se formado advogado na Faculdade do Largo de So Francisco em 1934. verdade que j havia publicado at essa data (e com apenas 26 anos) nada menos de 11 livros de teoria poltica, uma produo precoce e impressionante, mas no era por sua literatura ou por suas concepes sobre o mundo das ideias que era mais conhecido: fora, em 1936, o prestigioso secretrio nacional da Doutrina Integralista, o diretor da revista Panorama (1936-1937) e o fundador e diretor do jornal Ao (1936-1938). Em 1937 declarou-se a favor do golpe do Estado Novo. Quando o Integralismo caiu em desgraa com Vargas, depois da tentativa de assassinar o presidente em 1938, ele caiu tambm (Reale, 1986). Reabilitado politicamente pelo prprio Vargas,

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Miguel Reale ir compor o DAESP de 1942 e 1945, tendo sido chamado para substituir Alexandre Marcondes Filho, convocado para o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio em 29 de dezembro de 1941. diferena de Marcondes Filho, a assuno de Reale do iderio vizinho (passando do integralismo de Plnio ao autoritarismo de Vargas) , conforme o prprio, tanto poltica como cientfica. As duas vocaes que imagina possuir (esses destinos cruzados, ttulo da sua autobiografia) comandam seu engajamento na ditadura do Estado Novo, tanto mais fcil pela estatolatria em comum das duas formaes ideolgicas e por todas as demais concepes idnticas s dos autoritrios esposadas e explicadas em sua obra terica prvia: o governo forte, o corporativismo puro, a cooperao dos indivduos e dos grupos com o Estado nacional (integral), a identificao entre Estado e povo, o comando centralizado da economia, a ateno personalidade do estadista e seu papel como condutor etc.. Assim como para todos os autores dessa gerao, o problema brasileiro era, para Reale, um problema moral de educao e [de] organizao poltica (Reale, 1934, p. 18). No discurso com o qual enfeitou seu retorno Faculdade de Direito de So Paulo em 1943, o professor Miguel Reale ressaltou a importncia de dedicar um olhar mais cientfico poltica institucional, ao mesmo tempo em que louvou a soluo tentada pela ditadura para dar uma nova fisionomia ao governo do Pas:
As hipteses de hoje que ontem eram doutrinas, entram no domnio dos fatos para verificao experimental. Nesse momento, os cientistas dignos desse nome deixam de ser homens de partido, deixam de ser apaixonados, para serem imparciais observadores da realidade social e apreender a lio ditada pelos fatos. [...] Estamos diante de uma verificao [emprica] de fatos sociais. E neste momento quero apenas dizer que ns, no Brasil, estamos realizando uma experincia social digna do maior estudo [o Estado Novo]. Estamos diante de uma ordem social que merece estudo. [...] [ preciso estudar esse fenmeno poltico e jurdico representado pelo novo regime] com imparcialidade, objetividade, mtodo e independncia mental [...] [para] criar alguma coisa de novo tambm no plano filosfico-jurdico brasileiro. [...] No desejo que haja preconceitos partidrios de espcie alguma, entre ns; no desejo que se levante barreira alguma. Uma aula a miniatura de uma ptria, [...] uma rede de afetos, uma rede de sentimentos e de esperanas [onde] no deve haver barreiras nem muralhas. [...] Estamos vivendo debaixo de um regime constitudo; estamos vivendo debaixo de uma ordem legal. Essa ordem legal, se outros mritos no tiver,

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ter o grande mrito do congraamento nacional. Ningum, nesta ordem vigente, est dando a sua adeso por violncia, ou por imposio. [...] Estou servindo a um regime que considero til ao meu Pas [...]. Esta minha posio poltica eu a tenho l fora, no Conselho Administrativo do Estado. Mas aqui, estar apenas o professor. E de Filosofia do Direito. E a Filosofia do Direito, meus senhores, e meus amigos, no disciplina que possa impor doutrina aos senhores [...] Portanto, eu falharia se vos dissesse: este meu compndio: estudai por ele (Reale, 1943)15.

No papel de professor de Direito, Reale (1943) pretende apresentar-se como um observador curioso e distanciado das experincias polticas contemporneas (os cientistas dignos desse nome deixam de ser homens de partido, deixam de ser apaixonados, para serem imparciais observadores da realidade social). J como funcionrio eletivo de uma cadeira no Estado Novo, coloca-se na posio de guardio do discurso oficial do regime, mais do que como um fornecedor original da doutrina poltica em curso (cf. Eagleton, 1997). Trata-se, assim, de um idelogo, mas semiprofissional, para quem a arenga da ordem, espcie de valor soberano do regime, era o alfa e o mega dessa formao poltica (tambm Marcondes Filho ir sintomaticamente apresentar-se no como doutrinador, mas como um simples trabalhador intelectual em suas palestras pelo rdio). Sua imparcialidade, objetividade e independncia cientficas, os critrios que pretende erguer entre as concepes filosficas que desposa (o integralismo) e as escolhas polticas que fez (o autoritarismo), dependem de um esquema cognitivo que esse trnsito livre da conscincia entre, de um lado, o campo jurdico (derretido como filosofia do direito, isto , como teoria pura do professor do Largo de So Francisco) e, de outro, o campo poltico (pensado como mera colaborao legislativa no Departamento Administrativo) esconde. Sua afinidade ideolgica com o regime, secreta s para ele, deriva seja do sistema de relaes intelectuais e polticas em que j est situado (em funo da sua bibliografia e da sua biografia: a militncia integralista), seja da sua atividade de jurisconsulto da ditadura nomeado por Vargas. A diviso entre o homem de ideias, de um lado, e o assessor tcnico do Departamento Administrativo, de outro, nada mais que a maneira
15

Do artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo, de 29 jul. 1943, registrando trechos da aula inaugural de sua ctedra em 21 jul. Arquivo Getulio Vargas ref. Gco/Reale, M-A. CPDOC Fundao Getlio Vargas; grifos meus.

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encontrada de exprimir, ideologicamente, sua pretensa autonomia poltica e intelectual diante da ideologia dirigente. O sintomtico aqui, para concluir minha observao sobre a personagem, que essa bifurcao, interiorizada e vivida como uma sorte de dupla personalidade (destinos cruzados) idntica mesma separao que est na base do esquema discursivo do prprio regime ditatorial quando este ope politicagem a objetividade administrativa. O Estado Novo , ou melhor, quer ser visto como o regime da tcnica ou um regime puramente tcnico (cincia da administrao, conscincia sociolgica dos problemas nacionais etc.) contra e acima da poltica ordinria. Para escapar ento do figurino de simples colaborador da ditadura de 1937, Miguel Reale repete as mesmssimas racionalizaes que o prprio regime, atravs dos seus idelogos, usar para explicar-se e desculpar-se16. O exemplo seguinte uma continuao desse tema a crtica poltica parlamentar convencional dominante at 1937 pela voz de um poltico que fez no parlamento sua carreira. Marrey Junior: um poltico contra a poltica A terceira maneira de encampar para os prprios fins a ideologia de Estado, seus modos de pensar e as matrizes do discurso autoritrio in concreto o elogio no da prpria sensatez cientfica, como em Reale, ou da sensatez poltica da ordem jurdica do regime, como em Marcondes Filho, mas da sensatez poltica que o prprio Departamento Administrativo, tido como um aparelho tpico da nova ordem pblica, encarna e transmite configurao institucional do Estado. A verso burocrtica desse louvor ao Estado Novo (diferente da manobra poltica continusta de Marcondes Filho e da desculpa cientfica de Miguel Reale) pode ser lida nos discursos e artigos de Marrey Junior publicados nos anos 1940. Marrey Junior foi eleito, com apenas 29 anos, vereador Cmara Municipal de So Paulo por dois mandatos consecutivos pelo PRP (de 1914
16

Um resumo de toda a crtica autoritria s instituies polticas liberais (eleies, organizao partidria, representao parlamentar etc.) pode ser lido em Vargas (1938, p. 15-32). Trata-se do discurso Nao, de 10 de novembro de 1937, comunicando a quebra da ordem constitucional em vigor. No Prembulo da Carta de 1937 tambm se insiste no mesmo tema. H inmeros artigos publicados em Cultura Poltica, uma revista terica do regime, que se empenham em dizer que Estado Novo um Estado Cientfico: ele consegue separar a poltica da administrao, a gesto racional do improviso e impe um estilo de governo oposto ao bacharelismo diletante, tpico da Repblica Velha.

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a 1916 e de 1917 a 1919). Em 1919, inicia o primeiro dos trs mandatos como deputado estadual. Em 1926 abandona o PRP para fundar o Partido Democrtico, juntamente com Antnio Prado, Francisco Morato e Paulo Nogueira Filho. Torna-se o diretor do Dirio Nacional, rgo oficial do PD, e membro do diretrio central e da comisso executiva. Exerce o mandato de deputado federal entre 1927 e 1930. Ainda como deputado, integra a chapa da Aliana Liberal que leva Getlio Vargas a concorrer Presidncia nas eleies de 1930. Junto com o seu partido, apoia a Revoluo de 1930. Vencida a batalha, luta para manter, nesse incio do Governo Provisrio, a colaborao entre o Partido Democrtico, frustrado com o enjeitamento do seu candidato natural para governar o estado (Francisco Morato), e o governo revolucionrio dos tenentes-interventores. Na Interventoria de Joo Alberto, assume um cargo numa comisso encarregada de avaliar a questo operria e pr fim s greves de trabalhadores e s muitas manifestaes populares que agitavam a capital. Em 7 de abril de 1931, Marrey assina o manifesto do PD no qual formalizado o rompimento com o interventor. Assina tambm o manifesto de 13 de janeiro de 1932, quando o Partido Democrtico rompe com Getlio Vargas, e o manifesto, de 16 de fevereiro de 1932, em conjunto com o Partido Republicano Paulista (PRP), que d origem Frente nica Paulista (FUP). Como membro de destaque da FUP, preso depois da Revoluo Constitucionalista. Cotado para substituir Valdomiro Lima na Interventoria de So Paulo, preso de novo no ano seguinte. Em 1936, Marrey Jnior eleito novamente vereador na Cmara Municipal. Quando 1937 vem, ele perde o mandato e submerge politicamente, passando a atuar apenas como advogado. De 1941 a 1943, Marrey compor, atendendo o chamado do Ditador, o Departamento Administrativo do estado de So Paulo. Esse , em linhas gerais, seu currculo como servidor das causas paulistas. J como assessor do Estado Novo, o volume que rene seus discursos e pareceres no Departamento Administrativo no perodo que a serviu instrutivo tanto da sua viso tcnica dos processos jurdicos que passaram pela agncia como da mudana de posio poltica sobre o golpe de Estado de 1937 e sobre a nova ordem surgida a partir da. No aniversrio de quatro anos do regime, em 10 de novembro de 1941, Marrey Jnior publicou um artigo no jornal O Radical, do Rio de Janeiro, onde advogava o seguinte:

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No panorama poltico do Brasil, nos ltimos tempos de velha Repblica [i.e., na dcada de 1920], divisavam os idealistas a imprescindvel necessidade de uma reforma [poltica]. [...] Os bons brasileiros no podiam tolerar os tendenciosos governos de ento. A arregimentao partidria, sob a bandeira da oposio [a Aliana Liberal], no tinha, em verdade, outro intuito que a reunio de esforos para a consecuo de um fim comum: pois, partidrios, pregvamos a precedncia do dever sobre o direito o que significava, na realidade, a compreenso de que, acima do indivduo, deveria colocar-se a coletividade. Acentuavam-se assim as inclinaes da democracia brasileira, de que ramos os oposicionistas os mais acrrimos defensores, para o regime que, mais tarde, o presidente Vargas implantou a 10 de novembro de 1937. O Estado Nacional consubstancia, portanto, a aspirao de todos os que se sentiam cansados da inutilidade dos Congressos e do desregramento da imprensa enfim, da perverso das instituies. [...] A revoluo [de 1930] como todos os movimentos violentos de transformao teria, porm, de passar por um colapso [...]. As ideias no foram, contudo, esquecidas e um dia ressurgiram, como ressurgiram, sob os aplausos gerais da Nao, aurora de 10 de novembro de 1937. Comemorando-se hoje mais um aniversrio do Estado Nacional, quero aqui deixar assinalada, nas poucas linhas com que rendo a homenagem de minha admirao obra construtiva e de brasilidade do exmo. Sr. Presidente da Repblica, a engenhosa criao do Departamento Administrativo, de que sou membro, e onde, sem a cedia retrica parlamentar, se fizeram as leis necessrias, como efetivamente se fiscaliza a vida financeira do estado e dos municpios. [...] At 1930, eram os governos notoriamente discricionrios. Praticava-se a mentira constitucional ao lado da evidente hipertrofia do poder Executivo. Imperava a desordem oramentria. [...] [Hoje] cabe ao Departamento Administrativo o direito de representar contra as irregularidades que verificar. No h, pois, motivo para a falsidade oramentria. [...] No Departamento Administrativo poucos cidados desempenham a funo de que nem sempre bem se capacitavam deputados, senadores e vereadores. A criao do Departamento Administrativo reala o governo de sua Excia. o Sr. Presidente pois que substitui com vantagem e relativo pequeno dispndio as Cmaras em que pacatos conservadores ou dispersivos livre atiradores sem maior exame e quase sempre sem discusso aproveitvel aprovavam a obra pessoal e imperativa dos chefes eventuais do poder Executivo (Marrey Junior, 1943, p. 9-12; grifos meus).

Como poltico de profisso que era, a forma ideal de Marrey Junior colar no novo regime e, por essa via, garantir o exerccio regular da profisso poltica, cavar para si um espao onde a poltica administrativa negue, de forma retrica, e oculte, de maneira eficiente, a prpria poltica ditatorial o anverso da plataforma do seu antigo Partido Democrtico. O disfarce

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burocrtico da atividade representativa (departamento ao invs de cmara), e o disfarce tecnocrtico da atividade poltica (a gesto administrativa do oramento), podem at mesmo funcionar como autojustificativa calculada e consciente para aumentar as oportunidades na carreira, desfrutar do prestgio profissional que a atividade de legislador imparcial confere e da influncia efetiva sobre as clientelas que dependem das deliberaes dessa engenhosa criao que o Departamento Administrativo (prefeitos municipais, secretrios de estado, cidados particulares). O ponto fundamental aqui que, racional ou no, instrumental ou no, essa catilinria reproduz e refora uma imagem pblica da poltica to negativa quanto possvel, repercutindo um dos pontos mais centrais da doutrina autoritria. Uma tentao da anlise seria ler o trecho do artigo acima como uma pea probatria da predisposio autoritria dessa elite autoproclamada liberal. Penso, todavia, que essas sentenas devam ser compreendidas numa direo diferente. O fato de essas imprecaes serem pronunciadas por um ex-profissional do ramo em questo, confere, paradoxalmente, ainda mais credibilidade sua atuao cnica e mensagem da qual porta-voz, reforando, por contraste, as imagens que o Estado Novo deseja transmitir de si prprio. Por exemplo: a de que 1937 a continuao e a realizao das aspiraes que esto na base de 1930 (conforme propagandeava Francisco Campos17). Outro exemplo: Monte Arrais, para citar mais um dos grandes idelogos dessa temporada, afirmar que a tarefa daqueles que so chamados a governar administrar, no discutir, isto , fabricar ideologia (Arrais, 1943). As difamaes proferidas por Marrey Junior em nome do novo evangelho poltico sobre a inutilidade dos Congressos (dos quais fez parte), lugar de dispersivos livre atiradores (com os quais convivia), os perigos do desregramento da imprensa (ele prprio diretor do oposicionista Dirio Nacional), o excesso de polticos profissionais do antigo regime etc., no so, desse ponto de vista, um acerto de contas com seu passado, uma sorte de autocrtica, nem funcionam como reviso doutrinria do liberalismo do seu partido. Essas difamaes so, certo, uma pregao da ortodoxia do regime autoritrio em benefcio do cargo que o compromisso com essa estrutura poltica espera e acata. Mas so, antes de tudo, um prottipo de assimilao do e no autoritarismo.
17

Conforme o ministro e redator da Carta de 1937, a Revoluo de 30 s se operou, efetivamente, em 10 de novembro de 1937 (Campos, 1940, p. 36).

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possvel multiplicar essas evidncias e reproduzir at o infinito os discursos laudatrios dos polticos da oligarquia paulista nova estrutura poltica concebida e imposta por Vargas. Do mesmo modo, no seria difcil encontrar exemplo atrs de exemplo a fim de confirmar o poder da ideologia do Estado autoritrio sobre o esprito desses polticos transformados, graas sua passagem pelo Departamento Administrativo, em agentes burocrticos. Convertida em lngua comum da poltica, essa ideologia autoritria sanciona o poder do Estado sobre a sociedade e a legitimidade daqueles agentes que esto incumbidos de reafirm-lo. Nesse sentido, no preciso aderir ideologia autoritria antes para aderir ao regime poltico depois; ou aderir ao regime por afinidade poltica, em funo da ideologia que ele desposa e difunde. mais efetivo, para o regime, que se adira politicamente a ele e, quase ao mesmo tempo, por sua prpria feitura, ideologia que o faz e que, o fazendo, constri os espritos de Estado (Bourdieu, 1996). Concluses Pelos dados reunidos aqui, possvel afirmar o seguinte sobre as mudanas operadas no mundo poltico nacional na dcada de 1930 e 1940: houve, por parte dessa classe poltica, uma converso ideolgica, e essa converso se explica pela assimilao da ideologia de Estado, simplificada na forma de uma frmula poltica (ou, como se viu, de um idioma poltico comum), destinada no s a catequizar, mas a orientar sua ao e legitimar sua adeso. medida que a velha classe poltica estadual de So Paulo se aproxima fisicamente da nova elite poltica nacional e se mistura a ela graas convivncia nos aparelhos do Estado ditatorial, mais associada estar tambm s prticas polticas e s convenes ideolgicas do regime do Estado Novo. Quanto mais integrada oficialmente ao governo de Getlio Vargas, aquilo que poderia ser entendido, a princpio, como um comportamento subalterno diante da nova ordem institucional, como homenagem protocolar aos mandes do momento ou como mero discurso de fachada (assumido apenas como uma maneira eficiente e racional de melhorar sua figura junto ao governo central), passa a se converter, progressivamente, em adeso ativa aos valores e frmula poltica predominante. Surge da um sentimento de reciprocidade na classe poltica do regime, a sensao de pertencimento a um mesmo repertrio simblico, produzido e garantido por uma identidade comum: funcionrios do governo de Vargas.

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Se os contedos desses pronunciamentos analisados mais acima e as formalidades da retrica empregada permitem confirmar a vocao governista de parte representativa da elite estadual paulista nos anos 1940, precisamente porque no h mais, nesse terreno especfico, uma luta entre dominantes e desafiantes, ou uma disputa entre formaes ideolgicas opostas. O que ocorre e que plenamente detectvel pela mudana brusca de direo do discurso desses agentes e dos ajustes verbais, conceituais e estilsticos que decorrem da no um fenmeno de translao desse universo poltico, onde todos os elementos os atores e seus iderios se movimentam simultaneamente de um cenrio histrico a outro, mantendo, contudo, fixas as mesmas distncias entre si, isto , suas autonomias polticas e identidades ideolgicas respectivas. O processo de conquista de legitimidade mtua de todos os agentes polticos sob o novo regime implica: (i) primeiro a anexao da elite estadual elite federal, fenmeno poltico tradicionalmente descrito como cooptao da primeira pela segunda; em seguida, (ii) a incorporao da faco estadual pela faco nacional, fenmeno social que se poderia designar como transformismo; e, por ltimo, (iii) a absoro dos valores, das concepes, dos conceitos e da linguagem da segunda pela primeira, fenmeno espiritual cuja peculiaridade a traduo da ideologia terica dos grandes tericos do autoritarismo numa equao poltica menos abstrata, numa frmula operacional que passa a funcionar como a lngua universal desse novo universo poltico. Assim posta, a questo de quem incorporou quem? Perdeu prioridade para o processo, bem mais complexo, de formao, difuso e assimilao de crenas e sua mediao tanto pelo nvel poltico como pelo nvel ideolgico. Os Departamentos Administrativos foram um mecanismo burocrtico, entre outros, de controle do ingresso dos agentes polticos na arena poltica. Foram, alm disso, uma forma poltica de superintender a elite poltica. E foram tambm um modo de administrar as relaes burocrticas entre as partes do aparelho do Estado (a dimenso estadual e nacional do governo). Por outro lado, desempenharam um papel em grande medida inesperado: esses departamentos foram uma espcie de mecanismo de ressocializao dos recm-admitidos aos crculos dirigentes. Nesse sentido, a converso desses polticos de profisso ideologia autoritria no foi, ao menos nesse caso, puramente retrica e/ou estratgica. essa obedincia, ou melhor, esse compromisso da classe poltica com a estrutura poltica em nome da

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sobrevivncia de ambos, aquilo que torna possvel e explica o encontro conveniente entre os antigos agentes polticos (sejam eles liberais, republicanos, democrticos, integralistas) e o novo ordenamento poltico. O idioma intelectual comum, o autoritarismo, serviu tanto para mediar essa relao como para decifrar aquela converso. Referncias ARRAIS, R. de Monte (1943). Da origem e estrutura dos poderes na Constituio de 1937. Cultura Poltica, v. 3, n. 35, p. 79-98. BONAVIDES, Paulo & AMARAL, Roberto (orgs.) (1996). Textos polticos da histria do Brasil, vol. 5. Braslia: Senado Federal/Subsecretaria de Edies Tcnicas. BOURDIEU, Pierre (1996). Espritos de Estado: gnese e estrutura do campo burocrtico, em Razes prticas: sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus. CAMPOS, Francisco (1940). Diretrizes do Estado nacional, em O Estado nacional: sua estrutura; seu contedo ideolgico. Rio de Janeiro: Jos Olympio. CARONE, Edgard (1982). A Terceira Repblica (1937-1945). 2. ed. So Paulo: Difel. CODATO, Adriano (2011a). A sociologia poltica brasileira em anlise: quatro vises sobre o funcionamento administrativo do Estado Novo. Revista de Sociologia e Poltica, n. 40, p. 273-288. ________ (2011b). Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos Departamentos Administrativos no Estado Novo. Revista do Servio Pblico, v. 62, n. 3, p. 321-339. DARAJO, Maria Celina (2000). O Estado Novo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. DINIZ, Eli (1978). Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945. Rio de Janeiro: Paz e Terra. ________ (1991). O Estado Novo: estrutura de poder; relaes de classes, em FAUSTO, Boris (org.). Histria geral da civilizao brasileira, tomo III: O Brasil Republicano, vol. 3: Sociedade e Poltica (1930-1964). 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. ________ (1999). Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais, em PANDOLFI, Dulce D. (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora FGV.

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Abstract
The rise of Estado Novo in Brazil gave birth to many political-bureaucratic apparatuses. On one hand, those apparatuses were a clear expression of the new regimes authoritarian ideology, administrative reform and way of regulating social classes interests and institutional politics. On the other hand, they were also a privileged channel through which the ideology of the new authoritarian state manifests and spreads itself through the political system. Such feature is important to the understanding of the success of authoritarianism in Brazil and its assimilation by regional political elites, even by the anti-

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Vargas ones. This article analyses the trajectory and the discourse of three professional politicians from So Paulo after 1937, in order to document how this group converted to the authoritarianism of Estado Novo. This conversion could be explained, the article postulates, by the assimilation of the State ideology as a political formula and not only as a constrained consent to the authoritarian rhetoric. Therefore, the article present empirical elements to the understanding of the way the State apparatus, especially the Administrative Departments, operated as an efficient tool of integration between regional political groups and the ideas of the new authoritarian regime. Keywords: Getlio Vargas, authoritarian ideology, Paulista oligarchy, professional politicians, administrative departments. Recebido em 24 de novembro de 2012. Aprovado em 20 de maro de 2013.