07 (AFRF/2005) - Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico.

a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica.

Comentrios

O Professor Hely Lopes Meirelles define rgos como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Di Pietro, por sua vez, define-os como uma unidade integrada que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Celso Antnio Bandeira de Mello expe com sua habitual preciso a questo, afirmando que: rgos so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de

atribuio do Estado. Por se tratar, tal como o prprio Estado, de entidades reais, porm abstratas (seres de razo), no tem vontade nem ao, no sentido de vida psquica ou anmica prprias, que, estas, s os seres biolgicos podem possu-las. De fato, os rgos no passam de simples reparties de atribuies, e nada mais (...). Os rgos so, destarte, elementos integrantes, partes da estrutura de uma determinada pessoa jurdica. Apenas esta possui personalidade jurdica, no passando os rgos de centros de competncia sem personalidade jurdica, cuja atividade, por meio dos agentes nele lotados, imputada pessoa jurdica da qual so eles parte constitutiva. Para ilustrar o ponto, basta pensarmos na Unio, entidade detentora de personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, apta a atuar juridicamente em nome prprio, adquirindo direitos e contraindo obrigaes. Como de conhecimento geral, a Constituio, principalmente em seus artigos 21 e 22, outorga diversas competncias Unio, algumas delas de carter administrativo (21), outras de natureza legislativa (22). O que pode fazer a Unio para exercer suas competncias administrativas? Pode criar entidades, a exemplo das autarquias e fundaes pblicas, e a elas transferir a titularidade de determinada competncia, ou pode simplesmente distribuir dentro de si mesma as competncias administrativas hauridas da Constituio. Quando a Unio optar pela segunda via distribuio interna de competncias estaremos perante o fenmeno da desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos. Em nvel mais geral, teremos, ento, o Ministrio da Fazenda, o Ministrio da Justia, o Ministrio da Sade, e assim por diante, cada um deles congregando parcela das competncias outorgadas pela Carta Poltica Unio, enfim, atuando em uma rea especfica, dentro das

diversas reas de atuao cometidas entidade poltica (Fazenda, Justia, Sade). isso que significa a expresso centro de competncias. Neste ponto, fundamental frisarmos a diferena entre rgo pblico e entidade administrativa, ou simplesmente entidade. A Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo em mbito federal, diferencia as duas figuras jurdicas, ao definir rgo como a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da Administrao indireta, e entidade como unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Entidade, portanto, um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. J os rgos pblicos, como j afirmado, constituem meros centros de competncia despersonalizados, partes componentes de uma entidade poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou administrativa (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas). A diferena simples de ser ilustrada. Se o IBAMA, entidade administrativa federal, celebrar um contrato com um particular e vier a descumpri-lo, o particular lesado poder mover um processo judicial que ter como ru o prprio IBAMA, j que, por se tratar de entidade, adquire direitos e obrigaes em seu prprio nome, e, pois, em seu prprio nome que por eles responde. Se, na mesma situao, o contrato tivesse sido celebrado pelo Ministrio do Meio Ambiente, a soluo seria diversa, pois, como o Ministrio atua no em seu nome, mas no da entidade a que pertence, no caso, a Unio, seria esta que responderia no plo passivo da ao movida pelo particular. Os rgos ento, no se confundem com a pessoa jurdica (seja uma entidade poltica ou administrativa), pois, enquanto esta representa o todo, gozando de personalidade jurdica, os rgos so parcelas suas,

ou seja, partes do todo, sem capacidade para atuar em nome prprio. Da mesma, os rgos pblicos so inconfundveis com os agentes pblicos, porque o rgo constitui o plexo de funes, o conjunto de competncias, e o agente a pessoa fsica que ir, em nome da entidade poltica ou administrativa, desempenh-las. Pelo exposto, podemos concluir, quanto s alternativas: - alternativa a: errada, porque os rgos pblicos so uma unidade despersonalizada (personalizadas so as entidades); - alternativa b: errada, tambm porque os rgos no possuem personalidade jurdica, seja de direito pblico ou privado; - alternativa c: errada, porque os rgos pblicos so inconfundveis com os agentes pblicos. O rgo a unidade abstrata de atuao, o centro de competncia, e os agentes so as pessoas fsicas que, atuando no rgo, efetivamente praticam os atos em nome da entidade poltica ou administrativa; - alternativa d: errada, porque a inexistncia de personalidade jurdica impede que o rgo tenha patrimnio prprio; - alternativa e: correta, segundo o gabarito oficial. Efetivamente, o rgo uma unidade organizacional (sinnimo de unidade administrativa) e constitui um centro de competncias. Ressalvamos apenas que, tecnicamente falando, o rgo no um conjunto de agentes (mas de competncias), logo, no composto de agentes. De qualquer modo, devemos guardar tal entendimento para as provas da ESAF.

Gabarito: E

30/03/2006 - Resoluo Prova de Direito Administrativo AFRF/2005 A questo 08 da prova de Administrativo do AFRF/2005 trata de poderes administrativos. Como essa matria sempre exigida nos concursos para a rea fiscal, alm do fato de ser bacana paca, vamos aproveitar a oportunidade para revis-la. Eis a questo. 08 (AFRF/2005) - Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1- poder vinculado 2- poder de polcia 3- poder hierrquico 4- poder regulamentar 5- poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor

( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5 Comentrios O poder vinculado ocorre quando a lei, ao conferir certa competncia Administrao, no lhe permite qualquer margem de liberdade em seu exerccio, de modo que ao agente pblico, no caso em concreto, resta apenas verificar se os requisitos legais se configuraram e, em caso positivo, praticar o ato nos exatos termos definidos em lei. Sabemos que todo ato administrativo apresenta cinco elementos de validade: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pois bem,outra forma de definirmos poder vinculado dizer que nele estes cinco elementos vm detalhadamente previstos em lei, pois justamente esta prescrio legal detalhada que impede ao agente pblico qualquer margem de liberdade no exerccio do poder vinculado (motivo pelo qual o prprio termo poder equivocado, segundo parcela da doutrina, segundo mais adequado o uso do termo competncia).

Esta ausncia de liberdade nas competncias vinculadas que justifica a assertiva de que, neste caso, o administrado tem direito subjetivo produo do ato administrado, se preencher os pressupostos legais. Realmente, se o administrado apresenta um pedido qualquer Administrao e esta, na hiptese, atua com base em podervinculado, dever obrigatoriamente concordar com o pedido, uma vez comprovada a observncia dos pressupostos legais. Um exemplo til para esclarecermos a matria. A Constituio Federal, dentre as modalidades de aposentadoria pelo regime prprio do servidor pblico, prev a aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, a qual, segundo o dispositivo constitucional em apreo, tem como requisitos, para o servidor do sexo masculino: 10 anos de servio pblico; 05 anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria; 60 anos de idade; e 35 anos de contribuio. Pois bem, imaginemos que Joo, servidor do Ministrio da Fazenda, protocola junto ao setor de pessoal do Ministrio seu pedido de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio. De posse do pedido, o que cabe ao agente pblico fazer? Inicialmente, verificar se os requisitos constitucionais se configuraram, ou seja, se Joo cumpriu os 4 requisitos para a concesso desta modalidade de aposentadoria. Se a verificao for negativa, o agente deve negar o pedido; se for positiva, o agente deve obrigatoriamente atend-lo, o que, em nosso exemplo, significa que ele dever deferir o pedido de aposentadoria.

Digamos que a anlise foi positiva. A consequncia automtica ser a concesso da aposentadoria. Que resta ao agente pblico fazer? Simplesmente, calcular o valor dos proventos de aposentadoria, aplicando as formas de clculo detalhadamente previstas em lei (mais precisamente, na Lei 10.887/04). Aplicadas as frmulas legais ao caso em concreto, Joo descobre o valor do provento. A partir da, resta-lhe apenas produzir o ato de concesso propriamente dito e envi-lo para divulgao oficial. Com essa divulgao inicia-se a produo de efeitos jurdicos do ato; em nosso exemplo, o gozo do benefcio da aposentadoria. Mais uma vez, a lei que determina que o incio da aposentadoria voluntria inicia-se com a divulgao oficial do ato de concesso. Pelo exemplo podemos perceber que, por se tratar de uma competncia vinculada, no teve o agente pblico qualquer margem de liberdade, qualquer espao de deciso em seu exerccio. No decidiu se praticaria ou no o ato, pois limitou-se a verificar o preenchimento dos pressupostos legais. Como estes realmente se configuraram, o agente obrigatoriamente produziu o ato. No teve qualquer espao para definir o valor dos proventos de aposentadoria, ou a data de incio do benefcio; mais uma vez, tais matrias eram detalhadamente prescritas em lei. Enfim, o agente no decidiu nada, limitando-se a verificar o cumprimento dos requisitos legais e a produzir o ato nos exatos termos definidos em lei. E essa a essncia do poder vinculado: inexistncia de qualquer margem de liberdade em seu exerccio

07/04/2006 - Comentrios Prova de Direito Administrativo AFRF/2005 Prosseguindo na resoluo da questo 08 da Prova de Administrativo do AFRF/2005, trataremos hoje do poder discricionrio.

O poder discricionrio ocorre quando a lei, ao estabelecer certa competncia Administrao, o faz de modo a permitir-lhe exerc-la com certa margem de liberdade, podendo a Administrao, ao aplicar tal competncia a um caso em concreto, avaliar a convenincia e a oportunidade do ato administrativo, bem como definir o seu contedo, nos limites autorizados pela lei. Nas palavras de Jos dos Santos Carvalho Filho, poder discricionrio a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Tal poder encontra-se enraizado em dois dos elementos dos atos administrativos o motivo e o objeto , e consubstancia o que doutrinariamente se denomina mrito administrativo. A discricionariedade para a realizao de determinado ato tem seus contornos, obviamente, delineados na lei, e no pode ser confundida com arbitrariedade, termo que designa, em qualquer situao, ato praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico e, portanto, nulo. Todo e qualquer ato administrativo composto por cinco elementos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A discricionariedade incide sobre os dois ltimos desses elementos, permitindo que o administrador, frente a um caso concreto e dentro dos parmetros legais, adote o ato administrativo que considerar mais oportuno e conveniente para satisfazer o interesse pblico. Os demais elementos do ato discricionrio competncia, finalidade e forma so vinculados, ou seja, vm expressamente previstos em lei, no havendo aqui qualquer margem de liberdade. Qualquer ato administrativo s pode ser praticado pelo agente competente, na forma prescrita na lei e visando ao interesse pblico. Quando, satisfeitos esses trs requisitos, a lei permite ao administrador que, dentro dos seus parmetros, valore o motivo para a produo do ato e determine

seu objeto, estaremos diante de um ato administrativo discricionrio. A lei, portanto, outorga ao administrador um espao de deciso, dentro do qual poder ele apreciar a convenincia e a oportunidade do ato, bem como definir o seu contedo. Vamos nos utilizar de um exemplo para definir tais elementos da discricionariedade. Imaginemos que uma lei outorgue a uma Administrao municipal poder para expedir atos de permisso de uso de espao pblico, pelo perodo de 6 meses e 24 meses e de forma onerosa ou gratuita, sempre que considerar que h interesse pblico que justifique a produo do ato. Um administrado, interessado em instalar uma banca de jornais em uma praa pblica daquele Municpio, dirige-se Administrao e solicita a permisso de uso do espao pblico necessrio a seu intento. O agente competente, frente ao pedido do administrado, pe os prtica os trs juzos de discricionariedade, na seguinte ordem: 1) convenincia: neste juzo o agente analisa se h interesse pblico que justifique a produo do ato administrativo. No caso em concreto, pode o agente municipal considerar que a instalao da banca realmente satisfaz aos interesses da coletividade, porque no h comrcio desta natureza na praa, ou que, ao contrrio, a instalao da banca tirar espao para a passagem de pedestres, o que torna sa instalao contrria ao interesse pblico. Diversas so as variveis possveis, mas, e isto o que importa destacar, no juzo de convenincia o agente pblico analisa se existe ou no interesse pblico que justifique a produo do ato. Se entender que h, produz o ato; caso contrrio, nega ao particular sua pretenso. Nesse juzo, portanto, que o agente decide se produz ou no o ato administrativo. Vamos supor que, no nosso exemplo, o agente decidiu positivamente quanto produo do ato, caso em que ele passa ao segundo juzo da discricionariedade; 2) oportunidade: nesse juzo o agente analisa a partir de que instante o

interesse pblico em questo (cuja existncia foi reconhecida no juzo de convenincia) deve ser satisfeito. O juzo de oportunidade, portanto, tem um significado essencialmente temporal, como o prprio nome indica: quando ser oportuna a satisfao do interesse pblico. Digamos que, em nosso exemplo, o agente pblico entendeu que o momento mais propcio para que o ato inicie a produo de seus efeitos se dar trs semanas depois, pois neste perodo haver um festival de msica na praa, o qual ser prejudicado pela ocupao do espao pblico pela banca. Com o encerramento do festival a praa volta a ter seu movimento normal, tornando oportuna a produo do ato. No juzo de oportunidade, por conseguinte, o agente define a partir de quando o ato administrativo passar a produzir seus efeitos jurdicos, ou, em outros termos, quando se iniciar sua eficcia. Na situao hipottica apresentada, isto corresponde data a partir da qual o administrado pode instalar a banca de jornais na praa pblica; 3) contedo: por fim, o agente deve definir em que termos ser produzido o ato propriamente dito. Acima afirmamos que a lei autoriza que a Administrao pratique o ato de permisso por um perodo de 6 meses a 24 meses, de forma gratuita ou onerosa. Digamos que, no caso em questo, o agente determine que o ato ter vigncia pelo perodo de 12 meses, e pela permisso para a explorao da atividade o administrado dever pagar R$ 50,00 por ms. Isto , em termos singelos, o contedo do ato: uma permisso de uso de espao pblico vigente por um perodo de 12 meses, mediante um pagamento mensal de R$ 50,00. E, assim, temos os trs juzos da discricionariedade: convenincia, oportunidade e contedo. Quanto possibilidade de controle judicial sobre os atos discricionrios, no resta qualquer dvida. O Poder Judicirio competente para apreciar os atos discricionrios emitidos pela Administrao, uma vez que trs de seus elementos a competncia, a

finalidade e a forma so vinculados. Compete ao magistrado aferir a compatibilidade desses elementos com a lei de regncia e os princpios administrativos. Se considerar que algum deles no foi atendido,cabelhe anular o ato administrativo, por ilegalidade. Ademais, o exame jurisdicional pode incidir tambm sobre os elementos motivo e objeto, unicamente para fins de verificao de sua conformidade lei. O que no permitido ao Judicirio alterar ou revogar a deciso de mrito tomada pela Administrao, ou seja, a posio por esta adotada, dentro dos limites da lei, acerca da convenincia e da oportunidade da prtica do ato, bem como da definio de seu contedo. Tal juzo atribuio exclusiva da Administrao, no sendo possvel sua alterao na esfera jurisdicional. A Administrao, e apenas ela, competente para verificar se um ato administrativo no se mostra mais conveniente ou oportuno frente ao interesse pblico. Se a tal concluso chegar, determinar a revogao desse ato. Alm disso, modernamente tem o Judicirio adentrado na anlise do mrito administrativo, no para revogar ou substituir a escolha do administrador, o que lhe vedado, mas para verificar se, a pretexto de discricionariedade, o ato no foi, na verdade, praticado de forma arbitrria. Nesse ponto, assumem especial relevo os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, com base nos quais pode tambm o magistrado determinar a anulao (jamais a revogao) de um ato administrativo.

16/04/2006 - Comentrios s Questes de Direito Administrativo - AFRF/2005 Continuando os comentrios questo 08 da Prova de Administrativo do AFRF/2005, hoje nosso tpico poder disciplinar.

Poder disciplinar o poder conferido Administrao para, aps a instaurao do regular processo administrativo com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, punir as infraes dos servidores e dos particulares que com ela mantenham vnculo especfico, a exemplo dos delegatrios de servios pblicos e dos particulares que celebram

contratos com a Administrao. Hely Lopes Meirelles nos brinda com a seguinte definio: Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas a disciplina dos rgos e servios da Administrao. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente (...) O Autor ressalta que o poder disciplinar tem natureza de poder-dever. A autoridade tem o dever de punir, quando o agente pblico ou o particular comprovadamente incorreu em ilcito, ou de levar o fato ao conhecimento da autoridade competente, quando lhe faltar competncia para aplicar a punio. O exerccio do poder disciplinar, quando dirigido aos agentes pblicos, decorre do poder hierrquico. Em funo disso, considera-se que o poder disciplinar, embora inconfundvel com o hierrquico, dele decorrente, quando a punio recai sobre um agente da Administrao. H quem chegue a afirmar que, neste caso, a aplicao da sano , em si mesma, exerccio de poder hierrquico, embora prevalea a posio de que ela manifestao do poder disciplinar, o qual, por sua vez, decorrncia do hierrquico. Desde j devemos evitar confundir as sanes disciplinares com aquelas oriundas do exerccio do poder de polcia, que recaem sobre os particulares no sujeitos disciplina interna administrativa. Um concessionrio de servios pblicos que atrasa injustificadamente o incio da sua atividade sancionado com base no poder disciplinar, pois o contrato por ele firmado com a Administrao (vnculo especfico) acarreta sua sujeio ao regime interno administrativo; um particular que construa uma casa sem o devido alvar punido no exerccio do poder de polcia (vnculo genrico), uma vez que no possui vnculo especial que possibilite uma sano de natureza disciplinar. Da mesma forma, no se confunde o poder disciplinar com o poder punitivo do Estado, que exercido pelo Poder Judicirio, com a finalidade de reprimir e sancionar crimes e contravenes. O poder disciplinar, como qualquer outro poder administrativo, possui aspecto dplice, constituindo, na verdade, um poder-dever do agente pblico. Verificada a ocorrncia de infrao, o administrador no tem apenas a prerrogativa, mas sobretudo o dever de aplicar a sano cabvel ao caso. A discricionariedade do poder disciplinar defendida pela doutrina, posio que deve ser acatada com certo cuidado. O administrador no possui liberdade para optar por punir ou no punir; verificada a falta funcional, sua punio dever que a ele se impe. Omisso o administrador no desencargo deste dever, pode incorrer ele no crime de condescendncia crimimosa (CP, art. 320), alm de sua conduta caracterizar ato de improbidade administrativa, nos termos do art. 11, II, da Lei 8.429/92. Portanto, a discricionariedade que existe no mbito deste poder alcana, quando muito, a tipificao da falta e a graduao da pena. Assim, determinada a ocorrncia da infrao num procedimento realizado em contraditrio, para o administrador surge o poder-dever de punir. Dispe ele, muitas vezes, de certa liberdade para determinar o dispositivo legal transgredido, pois situaes h em que a lei utiliza-se de expresses genricas, tais como falta grave, ineficincia funcional, que lhe possibilitam um certo subjetivismo na sua aplicao ao caso concreto. Isto porque, ao contrrio do que se exige em Direito Penal, o poder disciplinar, de carter administrativo, no exige tipificao exaustiva, ou seja, descrio pormenorizada de cada conduta abstratamente prevista como ensejadora de sano. comum e plenamente vlido que a lei se valha de expresses um tanto abrangentes, o que confere autoridade competente um grau considervel de discricionariedade para enquadrar determinada conduta em um dispositivo legal, ou seja, tipificar a infrao. evidente que o legislador poder descrever pormenorizadamente os elementos necessrios para o enquadramento em certa hiptese legal de infrao funcional. No, esta, contudo, a prtica rotineira no mbito da legislao administrativa, prevalencendo quantitativamente os chamados tipos abertos, que no descrevem com mincia todos

os elementos do ato ilcito. A partir da tipificao da falta, cabe definir a pena aplicvel, tarefa para a qual o administrador, respeitados os parmetros legais, tambm possui, em certas hipteses, certa margem de discricionariedade. Pode ele, exemplificativamente, para um fato apenado com suspenso de 10 a 90 dias, optar pela aplicao de uma suspenso de 30 dias. Enfim, pode optar pela sano que, em seu entender, mais se conforme ao interesse pblico e melhor reprima a falta administrativa, desde que respeite os limites da norma e, obviamente, os princpios que regem a atividade administrativa, dentre os quais deve ser ressaltado, no caso, o princpio da razoabilidade. Tal princpio, nesse contexto tambm denominado princpio da adequao punitiva, impe restries discricionariedade da autoridade em determinar a penalidade aplicada. A sano imposta dever ser adequada conduta faltosa e, alm disso, proporcional sua gravidade. Ademais, qualquer sano aplicada no exerccio do poder disciplinar deve ser motivada, requisito de validade do ato punitivo e medida indispensvel para se minorar o risco de punies arbitrrias, calcadas em motivos inexistentes ou impostas de forma desproporcional gravidade da conduta.

Trataremos hoje do penltimo poder administrativo referido na questo 08 do AFRF/2005, a saber: o poder hierrquico.

Na lio do Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa. Com outros termos, podemos definir o poder hierrquico como aquele, exercido sempre no interior de uma mesma pessoa jurdica, pelo qual os rgos e agentes superiores comandam a atuao dos rgos e agentes subordinados. A hierarquia vnculo tpico da funo administrativa. Desse modo, ela existe precipuamente no Poder Executivo, onde se aplica a todos seus agentes, com exceo do prprio chefe do Executivo. Contudo, tambm existe vnculo hierrquico nos Poderes Legislativo e Judicirio. Em primeiro lugar, quanto aos agentes administrativos destes Poderes (servidores, empregados pblicos, contratados temporrios), que atuam de forma subordinada; em segundo, quando aos prprios magistrados e parlamentares, quanto s suas funes de carter administrativo. A independncia de que gozam os membros da magistratura e os parlamentares aplica-se ao desempenho das funes tpicas desses agentes. Assim, o magistrado ter liberdade ao exercer a funo jurisdicional (princpio da livre convico do juiz), aplicando o Direito aos casos em concreto; da mesma forma, o deputado ter liberdade para exercer e funo legislativa e fiscalizatria. O mesmo pode ser dito quanto aos membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Podemos, portanto, inferir que, nos Poderes Legislativo e Judicirio a hierarquia aplicase integralmente aos agentes administrativos e parcialmente aos membros do Poder, os quais tm independncia no desempenho de suas atribuies tpicas. A Professora Di Pietro traz importante aclaramento sobre a relao hierrquica dentro da organizao administrativa, salientando que possvel haver distribuio de competncias entre os rgos excluindo-se do vnculo hierrquico determinadas atividades. Exemplifica a Autora mencionando os rgos consultivos, que auxiliam tecnicamente os demais rgos administrativos e que, pela prpria natureza da atividade, no tm seu comportamento passvel de determinao por autoridade superior. Os agentes que elaboram pareceres ou respondem a consultas gozam de autonomia tcnica para faz-lo, no podem ser obrigados a proferir determinado entendimento por fora do vnculo hierrquico. A autora reporta-se ainda aos rgos especializados no julgamento de recursos, que, via de regra, atuam com autonomia tcnica no desempenho de suas funes.

Feitos esses apontamentos introdutrios, podemos definir o poder hierrquico como aquele que se manifesta, de forma permanente, dentro de uma cadeia de comando, e que confere ao superior a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever (poderamos reunir a fiscalizao e a reviso na expresso controle interno), delegar e avocar as tarefas de seu subordinado. Como o prprio nome diz, um poder de carter interno, exercitado sempre e apenas no interior de uma mesma pessoa jurdica. Ao poder do superior de dirigir a conduta de seu subordinado contrape-se o dever deste de acatar as ordens daquele, as quais no pode se negar a cumprir, salvo em caso de manifesta ilegalidade. Nessa hiptese surge para o subordinado outro dever: representar contra a conduta ilegal. A fiscalizao outra das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico, pela qual o superior fiscaliza os atos de seu subordinado, analisando sua conformao lei e s diretrizes dos rgos superiores, bem como sua convenincia e oportunidade. Em decorrncia da fiscalizao pode surgir a necessidade de reviso do ato praticado pelo agente subordinado. Outra das prerrogativas inerentes hierarquia, a reviso consiste no poder conferido ao superior para alterar o ato praticado pelo subordinado, quando ele contiver vcios de legalidade, for contrrio s diretrizes gerais do rgo, ou mostrar-se inconveniente ou inoportuno. Como consequncia da reviso, o ato antes praticado poder ser modificado, anulado, convalidado ou revogado. Embora ampla, a reviso s tem lugar quando o ato ainda no esteja definitivamente solucionado na esfera administrativa e, quando pautada por motivos de mrito, desde que no tenha gerado direito adquirido para o administrado. A delegao, outra das prerrogativas decorrentes do poder hierrquico, o ato pelo qual o superior transfere ao subordinado o exerccio de certa competncia que a lei lhe outorgou (ao superior). Abrange apenas atos administrativos (pois a Administrao no dispe de poder poltico), no podendo ser delegada a competncia para a edio de atos normativos, para a deciso de processos administrativos, e nem para matrias de competncia exclusiva. Ainda, ressalvadas as hipteses constitucionais, no pode ser feita de um Poder a outro. A avocao, por sua vez, o contraposto da delegao, podendo ser definida como o ato pelo qual o superior, transitoriamente, chama para si o exerccio de uma competncia que a lei outorgou ao seu subordinado, sendo vedada quando se tratar de competncia exclusiva. Por fim, no podemos confundir subordinao com vinculao. A primeira, como vimos, tem carter interno, estabelecendo-se entre rgos e agentes de uma mesma entidade, poltica ou administrativa, como resultado do poder hierrquico. A vinculao, de forma diversa, tem carter externo, e origina-se do controle que os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), por meio de suas Administraes Diretas, exercem sobre as entidades administrativas por eles institudas (a saber, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Como se nota, a vinculao pressupe sempre duas pessoas jurdicas, a entidade poltica e a entidade administrativa, ao passo que a subordinao ocorre sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica, tratese de uma entidade poltica ou administrativa