TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO T C 14.966/11
Administrao estadual. Inspeo Especial. Irregularidade de despesas. Imputao de dbito. Aplicao de multa e outras providncias.

A C R D O AC2 - TC- 01140/2012

RELATRIO
1. Cuidam os presentes autos de processo de inspeo especial no Hospital Regional de Patos (HRP), e com vistas anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional do hospital, considerando o exerccio de 2011. 2. Em relatrio inicial, a Auditoria detectou as seguintes irregularidades: a. Ausncia de lanamento de entradas no estoque de medicamentos (R$ 33.705,05); b. Medicamento com prazo de validade expirado na prateleira da farmcia hospitalar; c. Inconformidades no centro cirrgico; d. Aparelhos de alto custo adquiridos e no instalados (R$ 384.274,95); e. Emprstimo informal de equipamentos de outros hospitais; f. Controle exclusivamente manual dos estoques do almoxarifado; g. Realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio (R$ 1.988.533,97); h. Nmero excessivo de pessoal contratado e codificado. 3. Regularmente citado, o Sr. Eliseu Jos de Melo Neto apresentou defesa. Sobre esta, pronunciou-se a Auditoria s fls. 948/955, concluindo, em sntese, que a defesa foi inconsistente sobre os fatos apurados, no trazendo qualquer documento ou esclarecimento capaz de elidir quaisquer das eivas constantes do relatrio inicial. 4. O MPjTC, em parecer da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz (fls. 957/964), opinou pela: 4.1 Intimao, em carter preliminar, do responsvel para fazer juntada do instrumento procuratrio em nome do advogado Taciano Fontes, subscritor da defesa de fls. 943/945; 4.2 Irregularidade no controle de estoque de medicamentos, no controle de estoque do almoxarifado, no uso de medicamento com prazo vencido, na utilizao da UTI e do centro cirrgico de forma incompatvel com as normas, na no instalao de equipamento de alto custo, no repasse informal de equipamentos e nas despesas realizadas sem licitao; 4.3 Aplicao de multa ao gestor responsvel; 4.4 Recomendao ao atual gestor do Hospital Regional de Patos para: realizar controle de estoque de medicamento e materiais mdico hospitalares mais eficaz, evitando, tambm, a todo custo, o uso de medicamentos com prazo de validade vencido, adequar imediatamente a UTI e o Centro Cirrgico, regularizar o repasse de equipamentos de outras Unidades Hospitalares, licitar, quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos, comunicar e solicitar ao Secretrio de Estado da Sade a urgncia no recrutamento e investidura do pessoal concursado para prover as vagas de profissionais da rea da sade no Hospital Regional de Patos; 4.5 Remessa de cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum para fins de investigao de fortes indcios de cometimento de ato de improbidade administrativa, luz da Lei n. 8.429/92, dentre outros aspectos, pelo Diretor do Hospital Regional de Patos, Sr. Eliseu Jos de Melo Neto. 5. O processo foi includo na pauta da presente sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
As falhas de controle de estoque, emprstimos informais de equipamentos e a constatao de medicamentos com prazo de validade expirado demonstram a necessidade urgente na adoo de mtodos eficazes de controle dos itens de estoque e patrimnio da unidade hospitalar. Tais ocorrncias, alm de representarem descontrole administrativo, constituem risco sade dos usurios dos servios.

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De outra parte, a no instalao de equipamentos de vultoso valor inadmissvel, uma vez que os recursos pblicos empregados na aquisio no se reverteram em benefcio sociedade como se espera de uma despesa pblica. A gesto de pessoal tambm foi motivo de restries pela Unidade Tcnica, em face do elevado nmero de contratados e dos chamados codificados, em substituio ilcita ao pessoal que deveria ser contratado por concurso pblico. Ademais, a prpria Auditoria informa da existncia de certame, vlido at 2011, com vagas para os hospitais estaduais.
SITUAO FUNCIONAL Efetivos Efetivos / Comissionados Prestadores de servios/pro tempore disposio de outros rgos De outros rgos disposio do HRP Comissionados Codificados(*) QTDE (dez/10) 312 5 58 0 0 17 350 QTDE (jun/11) 327 5 56 0 0 20 407

Total

742

815

Por fim, a ausncia de licitao para realizao de despesas equivalentes a quase R$ 2.000.000,00 (R$ 1.988.533,97) constitui afronta Constituio Federal e legislao infraconstitucional. O Relator vota pela: 1. Irregularidade da gesto do Hospital Regional de Patos durante o exerccio de 2011, em conformidade com o relatrio de Auditoria; 2. Imputao de dbito ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, no valor de R$ 33.705,05 (trinta e trs mil, setecentos e cinco reais e cinco centavos), por ausncia de lanamento e comprovao de entradas no estoque de medicamentos, com fundamento no art. 55 da LOTCE; 3. Aplicao de multa ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no art. 56 da LOTCE; 4. Assinao do prazo de 60 (sessenta) dias ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, para recolhimento voluntrio do valor imputado (R$ 33.705,05) e da multa aplicada R$ 3.000,00), sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 5. Recomendao ao atual gestor do Hospital Regional de Patos para: a) realizar controle de estoque de medicamento e materiais mdico hospitalares mais eficaz, evitando, tambm, a todo custo, o uso de medicamentos com prazo de validade vencido; b) adequar imediatamente a UTI e o Centro Cirrgico; c) regularizar o repasse de equipamentos de outras Unidades Hospitalares; d) licitar, quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos; e) comunicar e solicitar ao Secretrio de Estado da Sade a urgncia no recrutamento e investidura do pessoal concursado para prover as vagas de profissionais da rea da sade no Hospital Regional de Patos; 6. Determinao a Auditoria, para em processo especfico, analise os contratos temporrios e especialmente os chamados codificados, contratados pela Secretaria de Estado da Sade, observando os seguintes questionamentos: a) fundamentao legal das contrataes; b) classificao funcional dos contratados; c) forma de acesso no servio pblico dos contratados; d) origem dos recursos para pagamento dos contratados; e) se h registro desses contratados, especialmente os codificados, na relao que encaminhada a este Tribunal pelo Governo do Estado e no sistema SAGRES; f) verificar se a matria questionada neste ITEM 6, tem relao com o Processo TC n 01026/11 que tramita neste Tribunal; g) verificar como a respectiva despesa tem sido registrada contabilmente; h) outros achados da Auditoria.

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7. Encaminhamento de cpia desta deciso ao Secretrio de Estado da Sade e ao Governador do Estado, para conhecimento e providncias imediatas no sentido de sanear as irregularidades elencadas no Relatrio da Auditoria; 8. Encaminhamento de cpia desta deciso ao Governador do Estado para providncias imediatas com fundamento na Lei Estadual N 9.227/10; 9. Encaminhamento de cpias das principais peas dos autos ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis, dentre elas, o cumprimento do Art. 2 da Lei Estadual N 9.227/10; 10. Encaminhamento de cpia desta deciso para subsidiar as contas da Secretaria de Estado da Sade do exerccio de 2011.

DECISO DA 2 CMARA DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC- 14.966/11, os MEMBROS da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: 1. Julgar irregular a gesto do Hospital Regional de Patos durante o exerccio de 2011, em conformidade com o relatrio de Auditoria; 2. Imputar dbito ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, no valor de R$ 33.705,05 (trinta e trs mil, setecentos e cinco reais e cinco centavos), por ausncia de lanamento e comprovao de entradas no estoque de medicamentos, com fundamento no art. 55 da LOTCE; 3. Aplicar multa ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no art. 56 da LOTCE; 4. Assinar prazo de 60 (sessenta) dias ao Sr. Eliseu Jos de Melo Neto, para recolhimento voluntrio do valor imputado (R$ 33.705,05) e da multa aplicada R$ 3.000,00), sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 5. Recomendar ao atual gestor do Hospital Regional de Patos para: a) realizar controle de estoque de medicamento e materiais mdico hospitalares mais eficaz, evitando, tambm, a todo custo, o uso de medicamentos com prazo de validade vencido; b) adequar imediatamente a UTI e o Centro Cirrgico; c) regularizar o repasse de equipamentos de outras Unidades Hospitalares; d) licitar, quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos; e) comunicar e solicitar ao Secretrio de Estado da Sade a urgncia no recrutamento e investidura do pessoal concursado para prover as vagas de profissionais da rea da sade no Hospital Regional de Patos;

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6. Determinar a Auditoria, para em processo especfico, analise os contratos temporrios e especialmente os chamados codificados, contratados pela Secretaria de Estado da Sade, observando os seguintes questionamentos: a) fundamentao legal das contrataes; b) classificao funcional dos contratados; c) forma de acesso no servio pblico dos contratados; d) origem dos recursos para pagamento dos contratados; e) se h registro desses contratados, especialmente os codificados, na relao que encaminhada a este Tribunal pelo Governo do Estado e no sistema SAGRES; f) verificar se a matria questionada neste ITEM 6, tem relao com o Processo TC n 01026/11 que tramita neste Tribunal; g) verificar como a respectiva despesa tem sido registrada contabilmente; h) outros achados da Auditoria. 7. Encaminhar cpia desta deciso ao Secretrio de Estado da Sade e ao Governador do Estado, para conhecimento e providncias imediatas no sentido de sanear as irregularidades elencadas no Relatrio da Auditoria; 8. Encaminhar cpia desta deciso ao Governador do Estado para providncias imediatas com fundamento na Lei Estadual N 9.227/10; 9. Encaminhar cpias das principais peas dos autos ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis, dentre elas, o cumprimento do Art. 2 da Lei Estadual N 9.227/10; Encaminhar cpia desta deciso para subsidiar as contas da 10. Secretaria de Estado da Sade do exerccio de 2011.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses da 2 Cmara do TCE-PB Mini Plenrio Cons. Adailton Colho Costa. Joo Pessoa, 17 de julho de 2012.

___________________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente da 2 Cmara

___________________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Relator

__________________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal