Projeto tico poltico do servio social: limites e possibilidades

Project ethical political from social work: limits and possibilities

ALESSIVNIA MRCIA ASSUNO MOTA

RESUMO O objetivo deste estudo consiste em analisar a produo terica e emprica do Servio Social sobre o projeto tico poltico, referente s possibilidades e entraves encontrados para sua efetivao na prtica profissional. Para tanto, foi realizada reviso de publicaes cientficas que abordavam essa temtica no perodo entre 1999 e 2009, no banco de teses da CAPES, totalizando dezessete dissertaes e cinco teses. Foram encontradas divergncias entre publicaes tericas e empricas. Enquanto o primeiro tipo de publicao apresentou um acentuado otimismo quanto efetividade do projeto, o segundo tipo apresentou forte nfase nos obstculos sua efetivao, tanto pelas condies socioeconmicas desfavorveis, quanto pelo processo de profissionalizao do Servio Social. Entretanto, ambos apontam convergncias quando se trata da necessidade de refletir sobre um projeto vivel e no um projeto idealizado. Palavras-chave Projeto tico poltico. Servio Social. Prtica Profissional. ABSTRACT The aim of this study is to examine the theoretical and empirical Social Work about the ethical and political project, referring to the possibilities and obstacles faced for its implementation in practice. To this end, we reviewed scientific publications that addressed this issue in the period between 1999 and 2009 in the CAPES theses database, totaling seventeen dissertations and five theses. Discrepancies were found between theoretical and empirical publications. While the first type of publication presented a strong optimism about the effectiveness of the project, the second type has a strong emphasis on obstacles to its realization, both by the unfavorable socioeconomic conditions, as the process of professionalization of social services. However, both show similarities when it comes to the need to think about a project viable and not a idealized project. Keywords Project ethical political. Social Work. Professional practice.

Assistente Social, Especialista em Sade Coletiva, mestranda em Psicologia Social e do Trabalho pela UFBA, Salvador BA, Brasil. E-mail: alessivania@hotmail.com Submetido em: dezembro/2010. Aprovado em: maio/2011.

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Historiando o Projeto tico Poltico

Nos ltimos trinta anos, os Assistentes Sociais tm sido demandados ao desenvolvimento de um exerccio profissional direcionado construo de uma nova ordem social, sem explorao/dominao de classe, etnia, gnero, atravs de posicionamentos radicalmente favorveis consolidao da democracia, conforme preconizado pelo arsenal tcnico, legal, terico e metodolgico, conhecido como Projeto tico Poltico do Servio Social. O projeto tornou-se ao longo deste perodo, tema recorrente e transversal em parte significativa da produo literria, acadmica e cientfica da profisso, alm de estabelecer-se como pauta obrigatria nos espaos de debates, intervenes e discusses coletivas. O dcimo terceiro Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais XIII CBAS realizado no segundo semestre de ano de dois mil e dez, apresentou aproximadamente cento e oitenta trabalhos com temas relacionado ao Projeto tico Poltico. Esse nmero correspondeu a vinte e cinco por cento (25%) dos trabalhos inscritos. Os demais trabalhos apresentados estavam distribudos em temticas relacionadas seguridade social, polticas pblicas, sade mental, etc. nenhuma destas, entretanto, alcanou o percentual descrito acima (CFESS, 2010) O projeto profissional do Servio Social, amplamente divulgado e conhecido como Projeto ticoPoltico tem suas origens registradas por Silva (2002) entre o final da dcada de setenta e incio dos anos oitenta do sculo passado, a partir de uma crescente recusa e crtica dos profissionais aos mtodos conservadores e tradicionais utilizados na prtica profissional. Estes mtodos, reproduzidos das escolas europeias e americanas base de formao tcnica dos primeiros profissionais eram tidos como distanciados da realidade brasileira e mantenedores do status quo. A difuso do projeto tem sido executada principalmente pelas instncias produtoras de conhecimentos no Servio Social (Graduao, Ps-Graduao, Centros de Pesquisa, Grupos de Discusso etc.) pelas instncias poltico-organizativas da profisso (Conselho Federal e Conselhos Regionais de Servio Social, Sindicatos e Associaes) e pelo arcabouo jurdico-poltico (conjunto de leis, resolues, documentos polticos e normativos aprovados e recomendados aplicao) sejam estes exclusivos da profisso ou provenientes das legislaes gerais que subsidiam a interveno profissional. Foi durante o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado no ano de 1979 em So Paulo, conhecido como o Congresso da Virada, que os profissionais legitimaram uma nova direcionalidade tica, terica e prtica profisso. Segundo Guerra (2009) foi a partir desse Congresso que se disparam os seguintes processos de mudana no Servio Social: (1) ampliao e laicizao da profisso; (2) vinculao scio-poltica com a classe trabalhadora; (3) insero acadmica e cientfica da profisso; (4) militncia poltica na profisso contra a ditatura; (5) criao de uma proposta metodolgica de trabalho; (6) desenvolvimento das entidades organizativas da profisso conselhos regionais e o conselho federal (7) mudana no perfil profissional. Silva (2002) refere que o desenvolvimento do projeto, s ocorrer, entretanto, na dcada de noventa, aps um acmulo significativo de mudanas incorporadas pelas bases de formao e atuao do Servio Social, alm de um cenrio social favorvel sua implementao, motivado pelo final da ditadura e incio da democracia. Estas mudanas compreenderam o redimensionamento do ensino atravs da introduo de contedos que pretendiam formar profissionais mais capacitados para responder s demandas locais, a ressignificao nas modalidades prtico-interventivas tradicionais, incorporao de matrizes tericas e metodolgicas de natureza crtica, inspiradas na tradio marxista, introduo de novas reas e campos de interveno, restaurao democrtica da sociedade brasileira, conquista de direitos cvicos e sociais e implantao das diversas polticas pblicas. Entretanto, o cenrio macro econmico que se desenvolve neste perodo, caracterizado pelo neoliberalismo, demarcou uma forte retrao ao desenvolvimento do projeto sendo sobreposto pela supremacia do mercado e consumo, o individualismo possessivo, a lgica contbil e financeira que se impuseram s necessidades e direitos humanos e sociais, produzindo e reproduzindo as desigualdades decorrentes dos processos de concentrao de renda terra, poder, cincia e cultura (IAMAMOTTO, 2009).
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Passados trinta anos, as diversas produes cientficas sobre o tema apontam vrios questionamentos sobre sua efetividade ante as desfavorveis condies sociais e econmicas bem como os empecilhos provenientes do processo de desenvolvimento profissional. Segundo Lopes (2009), ainda que no tenha sido feita uma pesquisa especfica sobre os efeitos das transformaes contemporneas sob a gide do projeto nestes 30 anos, possvel visualizar fortes dilemas significativos sua hegemonia e efetividade no interior da profisso. Barata (2009) tem sido mais contundente ao questionar se possvel um projeto tico poltico balizar a formao e o exerccio dos profissionais ou tratar-se-ia na verdade de uma pretenso imprecisa, duvidosa, de incipiente clareza, que se expressa mais com uma frase de muito efeito e de pouca consistncia (p. 13). neste cenrio de contradies e tenses que se inserem os desafios postos ao profissional de Servio Social na atualidade: o confronto com o contexto de um sistema produtivo e social excludente e a demanda para uma atuao que vise alterao desse status quo. Dessa forma, o objetivo deste artigo consiste em analisar a produo terica e emprica do servio social sobre o projeto tico poltico, referente s possibilidades e entraves encontrados para sua efetivao na prtica profissional.

Elementos configurativos do projeto profissional

A palavra projeto significa estudo, ideia ou projeo de uma proposta a ser realizada, que surge como resposta a problemas de naturezas diversas. Para que um projeto apresente os resultados esperados, precisa estabelecer resultados factveis, definir parmetros avaliativos e principalmente atender os requisitos das partes envolvidas. Podem envolver uma nica pessoa, quanto pode requerer milhares delas. Podem necessitar de pouco tempo para execuo e legitimao quanto pode ser necessrio um tempo imensurvel para alcanar o xito esperado. Os projetos profissionais (considerado pela Sociologia das Profisses um dos requisitos essenciais para existncia das profisses) tendem a vincular-se fortemente a determinados projetos societrios explicitao de interesses e propostas de um determinado conjunto da sociedade apresentando um corpo de conhecimento suficientemente abstrato e complexo, requerendo um aprendizado formal e prolongado, uma orientao para as necessidades da sua clientela e um cdigo de tica (DINIZ, 2001, p. 20). Comportam ainda uma dimenso poltica que envolve relaes de poder e uma concorrncia entre diferentes projetos profissionais. Segundo Netto (2001), um dos primeiros autores a escrever sobre o tema do projeto tico poltico do Servio Social, nesse constructo encontra-se refletida a autoimagem da profisso, construda a partir da projeo coletiva dos diversos segmentos profissionais, materializada atravs de um conjunto de componentes legais, tcnicos e ticos que buscam constantemente uma direo para o fazer profissional. Essa direcionalidade, entretanto, encontra-se intimamente relacionadas s aes profissionais, consideradas as mais importantes formas de efetivao do projeto, podendo haver um favorecimento ou no da consolidao dos princpios norteadores do projeto. O autor sinaliza tambm que, em sua concepo, o projeto adota princpios e valores baseados no reconhecimento da liberdade, no reconhecimento da autonomia, emancipao e plena conquista dos direitos sociais, defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e autoritarismo; defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia, socializao da participao poltica e da riqueza produzida; posicionamento a favor da equidade e da justia social, universalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica; empenho na eliminao de todas as formas de preconceito e a garantia do pluralismo; compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e trabalhadores, dentre outros princpios e valores que aparecem elencados em vrias publicaes e documentos normativos do Servio Social. Para Teixeira e Braz (2009) esses princpios e valores, associados a outros trs componentes imprimiriam uma perspectiva concreta e aplicvel do projeto tico poltico no exerccio profissional. Os componentes estariam compostos pela:
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Produo do conhecimento de Servio Social onde esto sistematizadas as diversas modalidades prticas da profisso alm de apresentarem os processos reflexivos do fazer profissional, especulativos, prospectivos e combativos. Esto representados pelos trabalhos de concluso de curso, artigos cientficos, dissertaes, teses, livros, grupos de discusso e pesquisa, etc. Instncias poltico-organizativas da profisso constitudas pelas organizaes profissionais, organizaes sindicais e estudantis onde podem ser conformadas, reformuladas e reafirmadas, as caractersticas gerais do projeto. Esto aqui inseridos o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Servio Social, os sindicatos dos Assistentes Sociais, a ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social e as diversas outras associaes. Dimenso jurdico-poltica onde se encontra disposto o conjunto de leis, resolues, documentos polticos e normativos aprovados e recomendados para aplicao, sejam estes exclusivos da profisso a exemplo da Lei de Regulamentao Profissional (Lei 8742/1993) e Cdigo de tica Profissional 1996) ou ainda as legislaes gerais que subsidiam sobremaneira a interveno profissional: Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei Orgnica da Sade, Estatuto do Idoso dentre outros. O Assistente Social, quando intervm nas mais variadas expresses das questes sociais, expressa a partir de sua prtica um posicionamento tico, poltico e tcnico, supostamente orientado pelos componentes, princpios e valores do projeto, ainda que de forma inconsciente, buscando favorecer os interesses dos trabalhadores ou tentando mediar os interesses de ambos trabalhador e empregador. Por isso possvel afirmar que a efetivao do projeto encontra-se principalmente atrelada ao conjunto de intervenes profissionais (aes de atendimento direto aos usurios, aes de mobilizao, participao e controle social, aes de investigao, planejamento e gesto, aes de assessoria, qualificao e formao profissional), mesmo que este profissional atue isoladamente em seu espao institucional. A transformao destes componentes em guia efetivo e norteador do exerccio profissional tm sido considerados como um dos maiores desafios consolidao do projeto na atualidade. Seja pelo cenrio socioeconmico desfavorvel execuo do projeto tal como idealizado, seja pela necessidade constante de discusso e proposio dos princpios estabelecidos ou ainda pelas divergncias profissionais internas.

Levantamento bibliogrfico
O levantamento bibliogrfico desse trabalho de reviso de literatura foi realizado a partir do banco de teses da CAPES, sendo selecionadas dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado cadastradas no perodo de 1999 a 2009. Nesse perodo foram encontrados o maior nmero de publicaes referentes ao tema proposto nesse manuscrito. Foram encontrados cento e quarenta e nove trabalhos e selecionados vinte e dois, a partir do critrio de priorizao das publicaes que apresentavam a discusso do projeto tico poltico como temtica central. Foram analisados os resumos de dezessete dissertaes e cinco teses. As palavras-chave utilizadas para a pesquisa realizada na plataforma foram Projeto tico Poltico e Servio Social. Na Tabela 1 apresentamos a relao dos trabalhos selecionados:

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Tabela1: Relao de teses e dissertaes utilizadas na reviso de literatura 1. ABRAMIDES, M. B. C. O projeto tico-poltico profissional do Servio Social. Tese de Doutorado. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, So Paulo, 2008. 2. AMORIN, A. G. (Org.). Precarizao e condies de trabalho dos assistentes sociais no contexto contemporneo. Dissertao de Mestrado. Ncleo de Pesquisa e Extenso em Servio, UFAL, AL, 2008. 3. ARALDI, E. M. Apreenso terico-crtica da categoria liberdade nas reflexes do Projeto tico Poltico do Servio Social contemporneo. Dissertao de Mestrado. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual de Londrina, Paran, 2007. 4. ARAJO, A. P. Anlise das condies objetivas para efetivao do Projeto tico poltico do Servio Social no espao dos CRAS em Joo Pessoa. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal da Paraba. Paraba, 2008. 5. ASSIS, R. L. M. Servio Social e terceiro setor na construo e (des) construo do projeto tico-poltico profissional. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2004. 6. BRANDAO, T. B. Burocracia e Servio Social: uma ameaa ao projeto tico-poltico da profisso. Dissertao de Mestrado. Universidade de Braslia, 2007. 7. BRESSAN, C. M. F. Formao, emancipao humana e o Projeto tico Poltico do Servio Social. Dissertao de Mestrado. Universidade de Passo Fundo, Minas Gerais 2009. 8. CARDOSO, P. F. G. A hegemonia do projeto profissional na dcada de 90: questionar preciso, aderir (no) preciso. Dissertao de Mestrado. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, 1999. 9. HAYMUSSI, H. M. Projeto profissional do Servio Social vinculado inteno de ruptura: inflexes e tenses que perpassam o contexto da prtica profissional. Tese de Doutorado. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo. 2006. 10. LIMA, T. C. S. As aes socioeducativas e o projeto tico-poltico do Servio Social: tendncias da produo bibliogrfica. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina. Santa Catarina, 2006. 11. MARTINS, O. L. O projeto tico poltico do Servio Social: um processo de construo e direo social da vertente inteno de ruptura. Tese de Doutorado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009. 12. MATOS, M. C. O debate do Servio Social na sade dcada de 90: sua relao com o projeto tico poltico profissional e com o projeto da reforma sanitria. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000. 13. MENDONA, D. B. A. Projeto tico-Poltico e exerccio profissional: o que se tem a dizer da atualidade dessa relao? Dissertao de Mestrado em Servio Social. Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2007. 14. OLIVEIRA, J. A. O projeto tico-poltico do Servio Social: um estudo entre mestrandos. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual de Londrina, Londrina, 2006. 15. OLIVEIRA, M. T. As expresses e manifestaes sobre o projeto tico poltico do Servio Social no processo de trabalho do Assistente Social Atuao do CRESS 11. Regio. Dissertao de Mestrado. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. 2002. 16. OLIVEIRA, S. B. As interfaces do projeto tico-poltico do Servio Social com a cultura de paz. Tese de Doutorado. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. 17. PEIXOTO, V.B. Projeto profissional do Servio Social: as expresses da dimenso tico-poltico no exerccio profissional dos gestores da Secretaria Municipal de Assistncia de Fortaleza. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2008. 18. PEREIRA, S. S. O projeto tico poltico do Servio Social no debate profissional: uma anlise das produes apresentadas no XI CBAS sobre a particularidade da poltica de assistncia social. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007. 19. RAMOS, S. R. A mediao da organizao poltica na (re)construo do projeto profissional: o protagonismo do Conselho Federal do Servio Social. Tese de Doutorado. Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2005. 20. RODRIGUES, J. A. Servio Social e Assistncia Social: cidadania e projeto tico-poltico. Dissertao de Mestrado. Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2002. 21. SEIXAS, S. S. A. As expresses do projeto tico poltico profissional do Servio Social e as particularidades do trabalho em empresa privada. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2007. 22. SILVA, I. S. As mediaes do projeto tico poltico profissional do Servio Social Contempornea: o discurso de Marilda Villela Iamamoto. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2001. Fonte: Banco de Teses CAPES, 2010.

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A partir da anlise dos resumos das Teses e Dissertaes selecionadas, as informaes foram classificadas a partir dos limites e possibilidades de efetivao do projeto. Os resultados sero apresentados na seo Resultados e Discusso com as seguintes denominaes: Limitaes do Projeto tico Poltico na Atualidade e Possibilidades de Efetivao do Projeto. Para fins de contribuio e aprofundamento das anlises realizadas nesse estudo, foram utilizados ao longo do trabalho, referenciais tericos e empricos de autores clssicos do Servio Social que vem promovendo, a partir de suas produes, elementos para compreenso da temtica proposta nessa reviso de literatura.

Resultados e discusso
Na anlise dos resumos das teses e dissertaes selecionadas, dezessete trabalhos foram realizados em Universidades Pblicas distribudas entre as regies Sul, Sudeste, Nordeste e Centro Oeste do pas. Os outros cinco trabalhos foram provenientes de Universidades particulares das regies Sudeste e Sul. Observa-se que apesar das demais regies do pas disporem de cursos privados de ps-graduao em Servio Social, no foram localizados trabalhos que discutissem esta temtica. Vale ressaltar, entretanto, que na regio Norte do pas, apesar da existncia de cursos de Servio Social tanto em Universidade Pblica quanto em instituies privadas, no foram localizados nenhum trabalho com a temtica proposta nesse estudo. Outro dado proveniente das anlises refere-se questo de gnero. Do total de publicaes, dezessete foram realizadas por profissionais do sexo feminino e cinco produzidas por profissionais do sexo masculino. Estes nmeros convergem com a distribuio nacional dos profissionais de Servio Social, que so em sua maioria do sexo feminino, conforme pesquisa realizada pelo Conselho Federal de Servio Social entre os anos de 1996 e 2005, cujo resultado apontou 97% dos profissionais do sexo feminino, contra apenas 3% do sexo masculino. Dezesseis dos vinte e dois trabalhos pesquisados discutiam o projeto tico poltico em uma dimenso terica e reflexiva, a partir de revises bibliogrficas. Os seis trabalhos subsequentes apresentavam suas discusses a partir de resultados de pesquisas empricas realizadas com Assistentes Sociais em unidades de sade, centros de referncia de assistncia social CRAS, Faculdade de Servio Social, Secretaria Municipal de Assistncia Social, Organizaes No Governamentais, rgos pblicos e empresas privadas, cujas metodologias utilizadas foram entrevistas, questionrios, observaes e insero etnogrfica. Os ttulos dos trabalhos, em sua maioria, apresentavam questionamentos e direcionalidade voltados s possibilidades e entraves para a efetivao do projeto na atualidade, tais como: Anlise das condies objetivas para efetivao do Projeto..., [...] Inflexes e tenses que perpassam o contexto da prtica profissional, A hegemonia do projeto profissional na dcada de 90: questionar preciso, aderir (no) preciso e Servio Social e Terceiro Setor: construo e (des)construo do projeto tico-poltico profissional. Essa caracterstica interrogativa dos ttulos pode ser reflexo dos incmodos, dvidas e questionamentos compartilhados pela categoria profissional sobre as dificuldades de materializao dos princpios e valores definidos no constructo do Servio Social neste perodo, marcado por condies scio econmicas desfavorveis e precarizao do processo de profissionalizao do Servio Social.

Limitaes do Projeto tico Poltico na atualidade

Como dito anteriormente, do total de vinte e dois trabalhos seis foram desenvolvidos a partir de pesquisas empricas realizadas em diversos campos de atuao profissional, apontando algumas dificuldades e questionamentos sobre a possibilidade de efetivao alm do excesso de idealizao do projeto. Observou-se que tanto as condies de trabalho quantos as relaes sociais nas quais se inscrevem o Assistente Social, esto mediadas por um conjunto de fatores que tendem a interferir no
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processo de trabalho, nos resultados individuais, nos resultados coletivamente projetados e principalmente na possibilidade de efetivao do projeto profissional. Quanto s produes tericas analisadas, as principais limitaes apontadas para efetividade do projeto esto relacionadas s imposies neoliberais com reflexos sobre a interveno profissional (minimizao de direitos, separao entre o homem, seu trabalho e a riqueza socialmente produzida alm do acirramento das desigualdades sociais), a falta de apropriao pelos Assistentes Sociais do significado do projeto e dos modos possveis de sua materializao, a considerao do projeto como elemento utpico em busca de transformaes econmicas, polticas, culturais e ideolgicas. Um aspecto referente s condies de trabalho dos Assistentes Sociais encontra-se relacionada s transformaes ocorridas no sistema de produo a partir dos anos noventa. Esse sistema at ento ocorrido de forma seriada, em grande escala e sem grandes inovaes, passa por um processo de retrao produtiva, diminuio dos lucros, exigindo das empresas uma forte reestruturao do seu processo produtivo. Em relao aos trabalhadores, esta reestruturao produtiva se traduziu na flexibilidade das relaes trabalhistas, na acentuada desresponsabilizao das empresas quanto aos direitos dos trabalhadores historicamente conquistados, fomento heterogeneidade, fragilizao das organizaes sindicais e outras formas de lutas de classes, informalizao do trabalhador, alm do aumento significativo de desempregados provocando profundas modificaes na razo social atribuda ao trabalho alm da degradao das condies de sade fsica e mental dos trabalhadores, dentre os quais se encontram os Assistentes Sociais. Em pesquisa realizada pelo Conselho Federal de Servio Social sobre o mercado de trabalho para os Assistentes Sociais, durante os anos de 1996 a 2005, os resultados apontaram que o emprego para esta categoria tem se tornado cada vez mais instvel, com precrias garantias legais, baixos nveis salariais para uma jornada de trabalho relativamente alta, alm da instabilidade em relao permanncia no emprego (AMORIN, 2008). Dessa forma, a busca de emancipao e plena expanso dos direitos sociais (um dos princpios do projeto tico poltico e sobre o qual o Assistente Social deve atuar) ficam comprometidas quando o profissional em sua insero na instituio no consegue garanti-los incialmente para si mesmo. Outra dificuldade apontada nos trabalhos analisados refere-se ao processo de profissionalizao do Servio Social: a impreciso conceitual da profisso (O que mesmo e o qu faz o Servio Social?), inexistncia de um corpo de conhecimento especfico, falta de atributos especficos e inteligveis da profisso, disseminao de valores e princpios tais como a defesa da igualdade e direitos, que no so exclusivos da profisso. Estes e outros elementos podem ser algumas das fontes geradoras do vcuo entre o que prope a profisso a partir do seu constructo tico poltico e o que efetivamente fazem os profissionais. Cardoso (1999) em sua dissertao de Mestrado denominou esse vcuo como um hiato profissional. O hiato compreenderia a distncia entre a academia, as entidades de organizao da categoria e o conjunto dos profissionais, devendo aos profissionais criarem pontes que possibilitem o trfego entre estes espaos e a possvel efetivao do projeto profissional. Sobre o hiato acadmico Bressan (2009) analisou em sua pesquisa as dificuldades de efetivao do projeto desde o processo de formao profissional. A autora afirma que a expanso desmensurada das Instituies de Ensino Superior com consequente reduo e flexibilizao dos contedos ticos e filosficos preconizados pelo projeto, prejudicam a assimilao, internalizao e reproduo pelos estudantes de Servio Social comprometendo a construo de profissionais capazes de pensar e refletir criticamente os aspectos sociais futuro objeto de sua prtica profissional. Entretanto, a autora no apresentou elementos necessrios para configurar a construo da ponte onde os diversos conhecimentos produzidos e executados pelo Servio Social possam transitar. Entretanto, Oliveira (2002), em seu estudo sobre a compreenso dos Mestrandos do curso de Servio Social e Poltica Social, sobre o projeto tico poltico concluiu que os estudantes, em sua maioria, apreendem os princpios preconizados pelo constructo do Servio Social, tendo-o como referncia em suas intervenes profissionais ou acadmicas. A concluso apontada pelos estudos da autora, encontra
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respaldo nas afirmaes de Iamamotto (1999) e Netto (2001), ao considerarem a importncia de estudos e capacitaes permanentes como pr-requisitos para consolidao e materializao da proposta profissional. Iamamoto (1999) afirma que o grande desafio para efetivao do projeto tico-poltico torn-lo um guia exequvel para o exerccio profissional, o que exige dos profissionais um radical esforo de integrar o dever ser com sua implementao prtica, sugerindo que os profissionais disponham, dentre outros atributos, de senso crtico sofisticado e de capacidade propositiva para desenvolver aes direcionadas a democratizao social. Netto (2001) afirma por sua vez, que o projeto para ser efetivado implica num compromisso dos profissionais com a competncia alicerada no aperfeioamento intelectual permanente, viabilizada a partir de uma formao acadmica qualificada com base em referenciais terico-metodolgico crticos e slidos que sejam capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade social. Mendona (2007), em sua dissertao sobre a relao entre o projeto e o exerccio profissional, elaborou duas importantes hipteses sobre as estratgias utilizadas pelos profissionais entrevistados para efetivao do projeto em sua prtica cotidiana. A primeira hiptese levantada considera que frente s reais dificuldades/tenses presentes na prtica, uma significativa parcela de assistentes sociais tende a manter o projeto no campo da subjetividade como um devir profissional. A compreenso de subjetividade apresentada pela autora encontra-se relacionada s experincias ntimas, pessoais e inacessveis (diferente da concepo atual de subjetividade que significa um processo dinmico e relacional entre aspectos individuais e sociais) e tenta demonstrar que frente s tenses cotidianas, os profissionais tendem a manter o projeto numa dimenso desejante causando-lhes mal-estar pela antinomia entre aquilo que vivido e o que idealizado pelos Assistentes Sociais. Como estratgia de superao desta primeira suposio, a autora prope uma reavaliao das estratgias poltico pedaggicas de discusso do projeto profissional visando sua consolidao qualitativa, tanto nos espaos de discusso acadmica quanto nas instncias de representao poltica da profisso. A segunda hiptese levantada pela autora aponta sobre a forte tendncia homogeneizao da forma de apropriao do projeto pela corporao profissional, ou seja, a negao da existncia de uma cultura plural e histrica de posicionamentos, divergncias, discusses e confrontos de ideias existentes no mbito da profisso. Essa hiptese constata os acirrados questionamentos e divergncias feitas por alguns segmentos profissionais, apoiados inclusive por outras categorias, que entendem esta homogeneizao como uma imposio verticalizada dos grupos representantes das instncias deliberativas e organizativas da profisso. O risco dessa tendncia, segundo a autora, seria a legitimao tanto do autoritarismo quanto do dogmatismo, cujo discurso ao invs de contribuir com a legitimao e consolidao da vertente profissional crtica, tornar-se-ia bastante funcional sua desqualificao poltica devido s inconsistncias apresentadas. A partir destas hipteses, a autora levanta algumas possibilidades sobre a relao do Assistente Social com o projeto tico-poltico. Essa relao tenderia ou a formalidade devido ao entendimento da compulsoriedade de referenciar a prtica pelo que est posto no cdigo de tica e na lei de regulamentao profissional ou a uma relao de carter poltico-estratgico mediante a compreenso de que os termos dessa normativa profissional carregam em si a condio de instrumentalidade que pode amparar o empreendimento de escolhas e atitudes tico-polticas direcionados a uma nova ordem social. Outro importante hiato entre o projeto prescrito e a prtica realizada apontada por Brando (2007) em seus estudos sobre as ameaas ao projeto tico poltico da profisso. A autora aponta a presena predominante de um modelo de ao profisso com caractersticas racional, tcnico e instrumental em sobreposio a racionalidade tica poltica, gerando uma resignao dos profissionais ante os desgnios das instituies nas quais se encontram inseridos, denotando um desequilbrio de poder nas relaes entre atuao profissional e organizaes empregadoras. O tipo de Instituio empregadora tambm apresenta influncias significativas sobre a efetivao do projeto. Em pesquisa realizada por Assis (2004) sobre o Servio Social e o Terceiro Setor, a autora buscou compreender as transformaes contemporneas e seus rebatimentos para o Servio Social, a
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partir do novo campo de trabalho para estes profissionais em Organizaes No Governamentais. Os resultados apontaram que a perspectiva de concretizao de direitos social viabilizados pela interveno dos Assistentes Sociais, vem sendo amplamente substituda pela perspectiva de solidariedade e cooperao atravs da introduo do voluntariado filantropo. Por sua vez, a atuao dos Assistentes Sociais em empresas privadas, foi caracterizada, segundo Seixas (2007), pela incorporao dos ideais da empresa como racionais e unicamente vlidos pelos profissionais. A autora segue afirmando que a realidade cotidiana absorve os profissionais de tal maneira que no permitiria a estes perceberem as diferenas entre a ideologia do capital e a ideologia do projeto tico poltico. Finalizando seu trabalho, Seixas (2007) considera que esta relao apresenta-se dialeticamente tensionada onde os profissionais conviveriam ora legitimando a ideologia da empresa, ora tentando neg-la. Por ltimo, o trabalho de Brando (2007), realizado com Assistentes Sociais que trabalham em organizaes pblicas, afirma que as intensas reformas administrativas promovidas pelo Estado, visando seu ajuste aos interesses neoliberais, tm ocasionado uma crescente desvalorizao dos servidores pblicos, com perdas de direitos sociais historicamente conquistados. Dessa forma a ao profissional neste espao, vem sofrendo acentuadas interferncias desses ajustes pr-neoliberais, constituindo uma prtica dominada pela fora dos aspectos racionais, legais e instrumentais, impostos pela organizao. A partir do exposto, pode-se inferir que a integrao entre o dever ser do projeto profissional e sua implementao prtica, independente da natureza da Instituio na qual o Assistente Social se apresenta vinculado, constitui um desafio cotidiano para os Assistentes Sociais comprometidos com este constructo. Trazer para o debate constante esses desafios e obstculos presentes para sua efetivao torna-se imprescindvel para no incorrer em transform-lo numa proposta ideal ou um manual de boas intenes, abstrada da realidade social e histrica.

Possibilidades de efetivao do projeto

Diferente das concluses descritas na seo anterior sobre as dificuldades de efetivao do projeto na atualidade, os resumos analisados para construo deste tpico apresentaram concluses mais tmidas e generalistas sobre as possibilidades de efetivao do projeto no atual contexto scio econmico. Curioso observar que apesar da descrio otimista dos trabalhos analisados sobre a importncia e imprescindibilidade do projeto para o desenvolvimento profissional, as teses e dissertaes analisadas apresentaram concluses abrangentes sobre as possibilidades de efetivao, discutindo temas relacionados liberdade, direitos humanos, cultura de paz, fundamentos e estratgias polticas, cidadania, mediao e protagonismo alm de anlise de outras produes tericas sobre o tema. Ressaltamos ainda que os elementos de anlise desse tpico foram extrados, em sua maioria, das produes tericas, uma vez que as produes empricas apesar de reconhecerem sua importncia, ativeram suas anlises sobre os entraves do projeto, na prtica cotidiana dos Assistentes Sociais. Alm da importncia do debate constante para discutir os entraves efetivao do projeto, conforme descrito anteriormente, possvel afirmar ainda que sua efetivao se encontra condicionada a um conjunto de intervenes profissionais, ainda que essa ocorra isoladamente no espao institucional, ou conjuntamente nos espaos de discusso e deliberao profissional. O incentivo s aes socioeducativas, ideopolticas bem como o desenvolvimento de um perfil profissional crtico e propositivo, so algumas possibilidades descritas nos trabalhos analisados para efetivao do projeto. A compreenso do espao de relativa autonomia presente na atuao do Assistente Social (IAMAMOTTO, 2009) consiste na existncia de um espao autnomo e independente, durante o exerccio profissional, onde os assistentes sociais direcionam socialmente seu exerccio e sua interveno junto clientela/usurio dos seus servios. Em outras palavras, no momento do atendimento ou interveno profissional, existe um poder tcnico a ele legitimado que lhe permite direcionar suas aes de acordo com suas convices profissionais. Este direcionamento torna-se possvel tanto pela existncia da
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legislao especfica do Servio Social, que garantiria o exerccio da prtica conforme objetivos propostos pelos profissionais, desde que estes apresentem concordncia com o arsenal normativo da profisso (mesmo apresentando-se divergentes dos objetivos institucionais), quanto pelas diversas possibilidades de manejo e interveno sobre as questes sociais apresentadas pelos Assistentes Sociais neste espao sigiloso e autnomo de atendimento social. Abramides (2006), em sua tese de doutorado, considera que o projeto tico poltico pressupe autonomia terica e poltica de atuao profissional nas conquistas imediatas por direitos sociais e trabalhistas nas conquistas histricas, emancipao humana e desenvolvimento social. Sinaliza como exemplo das conquistas subsidiadas pelo projeto, as contribuies para o processo de redemocratizao do pas, a implementao de polticas pblicas universalizantes alm das contribuies atuais sobre as diversas questes sociais. Vasconcelos (2002), em seu livro A prtica do Servio Social, afirma que um dos grandes conflitos enfrentados pelos Assistentes Sociais na atualidade tem sido trabalhar demandas, pleitos, exigncias imediatas dor, sofrimento, a completa escassez, iminncia de morte, da perda, da falta de condies de trabalho, condies de vida sem perder a perspectiva de mdio e longo prazo, ou seja, intervir sobre as demandas imediatas com a clareza que estas no resolvem as questes macro estruturais das origens dos problemas. Oliveira (2002), por sua vez, sinaliza que a viabilizao do projeto ocorre a partir da utilizao de dois instrumentos: o cdigo de tica profissional, norteador do exerccio profissional e as Diretrizes Curriculares para o curso de Servio Social, que estabelecem a direo scio-poltica da formao profissional do Assistente Social no Brasil. A descrio desses instrumentos, mesmo se apresentando inespecficos e pouco elucidativos sobre sua aplicao no cotidiano profissional se encontra explicitado tambm na dissertao de Peixoto (2008), ao afirmar que uma prtica profissional no Servio Social que leve em conta a potencialidade poltica, jurdica e tica, prevista no Cdigo de tica, se constitui num importante elemento para ampliao do horizonte da emancipao social e poltica da sociedade e nos estudos de Brando (2007) que identificou nas falas dos entrevistados de sua pesquisa uma perspectiva de alterao do status quo por meio do fortalecimento da organizao coletiva e da qualificao profissional, visando trabalhar em prol dos direitos de cidadania dos usurios. As descries acima confirmam uma tendncia da literatura em Servio Social em trabalhar com dimenses ampliadas para compreenso das atividades desenvolvidas, tornando-se, entretanto, incompreensvel quanto sua especificidade. Outro aspecto relacionado s aes dos Assistentes Sociais, refere-se ausncia de propriedades que permitam sua autodefinio, gerando assim lacunas e diversidades de compreenso, assimilao e execuo por parte dos profissionais. O Conselho Federal de Servio Social CFESS principal entidade representativa da profisso, vem sendo tambm objeto de estudo, segundo teses e dissertaes analisadas, devido importantes contribuies que este rgo vem oferecendo para compreender as potencialidades e efetividade do projeto. A partir dos estudos de Ramos (2005), que analisou o protagonismo do CFESS junto reconstruo do projeto profissional, os resultados da pesquisa demonstraram que as propostas e aes dessa entidade, em parceira com outros segmentos coletivos, vm ganhando materialidade atravs de duas frentes prioritrias: a primeira delas refere-se dimenso tica e ressalta a participao dentre outras atividades, na coordenao do processo de discusso para a aprovao do Cdigo de tica de 1993 e a atuao na rea de direitos humanos. Na segunda dimenso, esto elencadas as aes referentes s contribuies para elaborao das polticas pblicas e do controle social. A autora registra tambm a contribuio do CFESS para o desenvolvimento da conscincia poltica de pertencimento classe trabalhadora dos profissionais, aproximao madura com a teoria marxista, que expressam o processo de renovao da profisso, alm de fomentar a vontade e intencionalidade dos sujeitos responsveis pela construo da ao poltica profissional, ou seja, a ao dos sujeitos polticos organizados em torno da conformao do novo projeto profissional. Ainda nessa linha, Martins (2009) pesquisou a importncia da atuao das entidades representativas da profisso na constituio e consolidao da nova direo social e poltica do Servio Social. Aponta que a partir da adoo do referencial marxista, ocorre uma maturidade intelectual e
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poltica, promovendo assim um redirecionamento em seus fundamentos ontolgicos e a rearticulao dos rumos da profisso para um projeto profissional crtico identificando no movimento contraditrio da sociedade as foras tico-polticas, terico-metodolgicas e tcnico-operativas impulsionadoras das mudanas sociais. Importante contribuio sobre a possibilidade de transformao dos princpios do projeto em aes metodologicamente definidas apresentada por Lima (2006) em sua dissertao As aes socioeducativas e o projeto tico-poltico do Servio Social: tendncias da produo bibliogrfica. Neste trabalho, a autora realizou um estudo exploratrio-descritivo sobre a interveno profissional dos Assistentes Sociais, particularmente sobre as aes socioeducativas, a partir da anlise da produo bibliogrfica no perodo de 1993 a 2005. O ponto de partida do estudo refere-se ao reconhecimento da necessidade de materializao do projeto profissional, atravs da qualificao do debate terico-metodolgico visando garantir competncia tcnico-operativa das aes profissionais. A proposta do trabalho buscou promover interlocuo entre os Assistentes Sociais, a qualificao tcnico-operativa das aes profissionais e uma discusso terica que legitime e materialize os valores contidos no projeto tico-poltico. As aes socioeducativas compreendem, segundo a autora, um processo de interveno profissional com finalidades, objetivos, procedimentos definidos e legitimados teoricamente. A contribuio dessas aes para o processo de materializao do projeto dependeria da coerncia das escolhas tcnico-operativas acionadas pelo Assistente Social. A concepo do significado de aes scio educativas mudaria o sentido das aes segundo o entendimento que se tem a respeito do que educar, para quem e com qual finalidade. Para tanto, sugere que ao assumir o paradigma crtico-dialtico como orientador das aes educativas o profissional deve enfrentar o desafio de concretizar suas propostas, respondendo coletivamente s questes colocadas pela realidade. Pode-se beneficiar tambm das bases gramsciana, do empowerment e a proposta freiriana, identificadas como as principais tendncias que podem contribuir no aprofundamento de reflexes sobre a interveno profissional/aes scioeducativas. Apesar das concluses generalistas que o material coletado apresentou sobre as potencialidades do projeto tico poltico, possvel considerar que, apesar de todos os obstculos existentes e persistentes na atualidade, o Servio Social vem conseguindo uma insero e relativa legitimao (ainda que ambguas) na diviso social do trabalho. Atravs das instituies onde os profissionais se encontram inseridos, desenvolvem aes socioeducativas e assistenciais (tanto no atendimento direto aos usurios quanto assumindo posies de gesto e planejamento) visando atender as demandas e necessidades sociais de seus usurios e assim produzir resultados concretos nas diversas dimenses da vida destes sujeitos. Observou-se tambm que o constructo do Projeto tico Poltico deve ser compreendido como construes coletivas que permitem a produo de determinadas direcionalidades profissionais que envolvem valores, compromissos sociais e princpios que podero ser efetivados satisfatoriamente a partir de uma permanente discusso e aceitao das diversas possibilidades de atuao e interveno pelos profissionais.

Consideraes finais
O Projeto tico Poltico do Servio Social, configurado h trinta anos, representa um renascimento da profisso no Brasil, cujas orientaes tericas, tcnicas e ticas adotadas objetivavam intervir nas questes sociais brasileiras visando sua transformao social. Entretanto, o acentuado militantismo e ativismo poltico na profisso em sobreposio ao seu desenvolvimento terico e cientfico, alm das condies macro estruturais desfavorveis so alguns dos efeitos colaterais apresentados pela adeso verticalizada e irrefletida ao projeto, que repercutem at a atualidade. Observamos uma viso diferenciada sobre o projeto profissional entre publicaes tericas e as publicaes empricas. Os primeiros demonstram um acentuado otimismo ao projeto, mesmo
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reconhecendo os entraves postos pelas questes macro estruturais. Enfatizam a responsabilidade por sua efetivao ao profissional de interveno, requerendo destes, atributos como senso crtico sofisticado, capacidade propositiva para desenvolver aes direcionadas a democratizao social ou ainda um compromisso profissional baseado na competncia, aperfeioamento intelectual, esforos radicais, sem relacionar, entretanto, este tipo ideal de profissionais ao tipo real da prtica. A efetividade do projeto ainda justificada tanto pelas conquistas imediatas nas mediaes de direitos sociais e trabalhistas, quanto pelas conquistas histricas de participao nas polticas pblicas e no controle social. A intensa participao no processo de redemocratizao do pas e nos direcionamentos tericos, metodolgicos e ticos da profisso, so outros pontos considerados importantes para a consolidao e efetividade do projeto. As anlises das publicaes apontaram tambm que as aes socioeducativas constituem-se importante estratgia de interveno profissional. Estas compreendem um poderoso instrumento interventivo, desde que definida as finalidades, objetivos e procedimentos tericos adotados Entretanto, sua efetividade encontra-se atrelada coerncia das escolhas tcnico-operativas acionadas pelo profissional, sendo sugerida pelos autores a utilizao do paradigma crtico-dialtico, como referencial mais apropriador para materializao do projeto. J o segundo tipo de publicao trabalhos empricos direcionaram suas anlises para as dificuldades apresentadas pela prtica cotidiana, o que inviabilizaria a consolidao dos objetivos do projeto contento. Ficou evidenciado que tanto as condies de trabalho do Assistente Social, caracterizados pela instabilidade do emprego, precrias garantias legais e baixos nveis salariais, quanto o processo de profissionalizao do Servio Social, marcado pela impreciso conceitual, inexistncia de um corpo de conhecimento especfico, falta de atributos especficos e inteligveis da profisso, comprometem no s a efetivao dos princpios estabelecidos no projeto, como a prpria efetivao dos objetivos profissionais. Transformar este projeto em instrumento efetivo e exequvel para o exerccio profissional permanece um movimento dicotmico no interior da profisso, conforme publicaes analisadas. Transform-lo em movimento dialtico um desafio a ser superado, qui, com a configurao de uma ponte alicerada em referenciais tericos e metodolgicos que legitimem o trnsito das questes prticas e ticas. Por ltimo, faz-se necessrio registrar que esse trabalho, apesar do objetivo proposto em analisar os entraves e possibilidades efetivao do projeto tico poltico do Servio Social, apresenta algumas limitaes que pde, em alguns momentos, ter limitado a anlise das informaes construdas, sendo necessrio, portanto, outros estudos que possam continuar as discusses ora iniciadas.

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