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SUMRIO

I. CONSTITUIO

SUMRIO.......................................................................................................................................1

DIREITO CONSTITUCIONAL

I CONSTITUIO
1.

CONCEITO

1.1. SENTIDO SOCIOLGICO: (Ferdinand La Salle) A Constituio a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade. A Constituio s legtima se representar o efetivo poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder, sob pena de tornar-se ilegtima ou simples folha de papel. 1.2. SENTIDO POLTICO (Carl Schimitt) Constituio Lei Constitucional Constituio s se refere deciso poltica fundamental (estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica, etc...); Leis constitucionais seriam os demais dispositivos inseridos no texto do documento constitucional, mas no contm matria de deciso poltica fundamental. Na viso de Carl Schimitt, em razo de a Constituio ser produto de certa deciso poltica, ela seria nesse sentido a deciso poltica do titular do poder constituinte. 1.3. SENTIDO JURDICO (Hans Kelsen) Constituio norma pura, puro dever ser, sem qualquer pretenso fundamentao filosfica, sociolgica ou poltica, fruto da vontade racional e no das leis naturais. **** DOIS SENTIDOS: Lgico-jurdico e Jurdico-Positivo A Constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental de validade da Constituio Jurdico-positiva, que equivale norma positiva suprema, lei nacional no seu mais alto grau (sentido jurdico-positivo). A norma posta, positivada e suprema. 1.4. SENTIDO MATERIAL E FORMAL - MATERIAL = CONTEDO

Ser aquela norma que defina e trate das regras estruturais de uma sociedade, pouco importando a forma como ela foi introduzida no ordenamento jurdico, podendo ser encontrada fora do texto constitucional. - FORMAL = PROCEDIMENTO Ser aquela norma que em sua criao foi observado procedimento mais rigoroso e solene para introduo no texto constitucional, no importando se o contedo no seja de carter constitucional.

2.

CLASSIFICAO

2.1. QUANTO A ORIGEM

OUTORGADAS: Impostas de maneira revolucionrio, sem legitimidade popular. Apelido: Cartas Constitucionais

unilateral,

pelo

agente

PROMULGADAS: Nasce da deliberao de representao legitimamente popular, fruto de uma assembleia nacional constituinte, eleita diretamente pelo povo. Chamada, tambm de: Democrtica Votada ou Popular

2.1. QUANTO A FORMA

ESCRITAS: Formadas por um conjunto de normas sistematizadas e organizadas em um nico documento, estabelecendo as normas fundamentais de um Estado. COSTUMEIRAS: Formadas por textos esparsos, reconhecidos pela sociedade como fundamentais. Baseiam-se nos costumes, jurisprudncia e convenes.

2.1. QUANTO A EXTENSO


SINTTICAS: Concisas, breves, sumrias, sucintas Veiculam apenas os princpios fundamentais e estruturais do Estado. ANALTICAS: Amplas, largas, extensas, prolixas. So aquelas que abordam todos os assuntos que os representantes entendem como fundamentais, Descem s mincias, inclusive estabelecendo regras que deveriam estar em leis infraconstitucionais.

2.1. QUANTO AO CONTEDO

MATERIALMENTE FORMAIS: Contm somente normas fundamentais e estruturais do Estado, organizao de seus rgos, direitos e garantias fundamentais (ex.: Constituio Imperial do Brasil 1824). FORMAIS: Elege como critrio o processo de formao e no o contedo. Assim qualquer regra contida em seu corpo constitucional.

Obs.: Em funo da EC 45/04 os Tratados e Convenes internacionais, aprovados em ambas as casas em 2 turnos por 3/5 equivale emenda constitucional Misto. 2.1. QUANTO AO MODO DE ELABORAO

DOGMTICAS (sistemticas): Sempre escritas, consubstanciam dogmas estruturais e fundamentais do Estado. HISTRICAS: Constituem-se atravs de lento e contnuo processo, reunindo a histria e tradies de um povo.

2.1. QUANTO ALTERABILIDADE

RGIDAS: So aquelas que exigem para sua alterao um processo legislativo mais complicado (P.ex.: E.C. tem que ter qurum de 3/5 e em 2 turnos). FLEXVEL: O processo no dificultoso, assemelhando-se ao processo de criao e alterao da legislao infraconstitucional, no havendo hierarquia entre a norma constitucional e a infraconstitucional. SEMI-FLEXVEIS OU SEMI-RGIDAS: Algumas matrias (organizao e formao do Estado) exigem formalidades mais dificultosas, outras no. (ex.: CF do Imprio 1824). IMUTVEIS: So aquelas inalterveis, verdadeiras relquias histricas.

3. ELEMENTOS
3.1. ELEMENTOS ORGNICOS

Normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. (Da organizao dos Poderes; Da organizao do Estado, etc...) 3.2. ELEMENTOS LIMITATIVOS

Normas que constituem o elenco de Direitos e Garantias fundamentais, limitando o Poder Estatal. (Direitos fundamentais e suas garantias, etc...). 3.3. ELEMENTOS SCIO-IDEOLGICOS

Revelam o compromisso entre o Estado individualista e o Estado Social, intervencionista. (Direitos sociais, Da ordem econmica, etc...) 3.4. ELEMENTOS DE ESTABILIDADE CONSTITUCIONAL

Consubstanciados nas normas destinadas a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio e das Instituies democrticas, sendo instrumento de defesa do Estado e buscam garantir a paz social. (Ao de inconstitucionalidade; Da intervenos nos Estados e Municpios, etc...) 3.5. ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE

Encontram-se nas normas que estabelecem regras de aplicao da Constituio. (Prembulo, Das disposies transitrias, etc...)

4.

HISTRICO
1824

- Outorgada; - Autocrtica Liberal; - Governo Monrquico Vitalcio e Hereditrio; - Estado Unitrio Provncias sem autonomia; - Quatro poderes Legislativo, executivo, Judicirio e Moderador; - Unio da Igreja e do Estado, sob o catolicismo; * O Controle de constitucionalidade era feito pelo legislativo. ------- A CONSTITUIO DA MANDIOCA--------1891

- Promulgada; - Democrtica Liberal; - Governo Republicano Presidencialista; - Federao Autonomia dos Estados; - Separao do Estado da Igreja; - Controle Difuso da Constitucionalidade;
1934

- Promulgada; - Democrtica Liberal-social; - Governo Republicano Presidencialista; - Federao autonomia moderada; - Controle difuso de constitucionalidade; - Introduo da representao interventiva.
1937

- Outorgada; - Ditatorial Liberal-Social; - Governo Republicano Presidencial (Ditatorial); - Federao Autonomia Restrita; - Legislao Trabalhista; - Constituio Semntica de fachada. ---------A POLACA------------- Promulgada; 1946- Democrtica social-Liberal;
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- Governo Republicano- Presidencialista; - Federao ampla Autonomia; - Estado Intervencionista: * Emenda Parlamentarista 1961 * Plebiscito 1963 = Presidencialismo * Golpe Militar 1964 - Controle de Constitucionalidade difuso e concentrado.
1967

- Outorgada; - Ditatorial Social-Liberal; - Repblica Presidencialismo (ditador); - Federao autonomia restrita; - Controle de constitucionalidade mantido; - AI 5/69 * Banimento * Pena de morte e Priso perptua; * Suspenso do M.S. e H.C.; * Suspenso da inamovibilidade dos magistrados; * Cassao nos trs poderes.
198834

-Promulgada; - Democrtica social-Liberal; - Repblica Presidencialismo; - Federao Ampla autonomia extensiva aos municpios; - Direitos e Garantias individuais; * M.S coletivo, M.Injuno, H.D., Proteo dos dir. difusos e coletivos e Ao popular. - Neoliberalismo e desconstitucionalizao. --------------CONSTITUIO CIDAD ---------------

5.

PODER CONSTITUINTE

o poder de elaborar (originrio) ou atualizar (derivado) uma constituio,


atravs da supresso, modificao ou acrscimo de normas constitucionais. O Poder Constituinte pertence ao povo Titularidade. 5.1. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO: Instala uma nova Ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem anterior. Surge um novo Estado, provenha ele de movimento revolucionrio ou de Assembleia popular. ------ PODER DE FATO ---5.1.1 SUBDIVISO:

- Histrico: O verdadeiro Poder Originrio, estruturando pela primeira vez o Estado. - Revolucionrio: So todos os posteriores ao histrico, rompendo por completo com a antiga ordem e criando uma nova, um novo Estado.

5.1.2 CARACTERSTICAS: - Inicial: Instaura nova ordem; - Autnomo: A estruturao da nova Constituio ser determinada autonomamente por quem exerce o Poder. - Ilimitado Juridicamente: No se submete a limites impostos pelo direito anterior. - Incondicionado e soberano nas tomadas de suas decises: No se submete a qualquer forma prefixada. 5.1.3 FORMAS: - Outorga: Declarao unilateral de agente revolucionrio; - Assembleia Nacional Constituinte ou Conveno: Nasce da representao popular.

5.2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO: Tambm chamado de Institudo, Constitudo, Secundrio ou de 2 Grau. Criado pelo Originrio, por isso, tem limitados e condicionados os parmetros impostos a ele. Em suma, deve obedecer as regras impostas pelo Poder Originrio. 5.2.1 P. CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR: Tem competncia reformadora, capacidade de modificar a Constituio, atravs de procedimento especfico, estabelecido pelo Poder Originrio, sem que haja uma verdadeira revoluo. Tem natureza jurdica (ou uma fora, ou energia social). (Ex.: Emenda constitucional) 5.2.2 P.CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE: Poder autnomo com regras definidas pelo poder soberano, o Originrio, concedidos aos estados membros da Federao para estruturar suas Constituies (capacidade de autoorganizao), observados os princpios da Constituio Federal. 5.2.2.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS LIMITADORES: Poderes Constitucionais sensveis: So aqueles limites fixados, denominados por Pontes de Miranda como Princpios apontados ou enumerados.

Poderes Constitucionais estabelecidos (organizatrios): Vedam ou probem a ao indiscriminada do Poder Decorrente. So extrados da interpretao das normas constitucionais, repartio de competncias, sistema tributrio, direitos e garantias, etc... 5.2.2.2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXTENSVEIS: So aqueles que se integram estrutura da Federao. Como por exemplo: forma de investidura em cargo eletivo, processo legislativo, oramentos, etc... 5.2.2.3 GENERALIDADES: Poder decorrente concedido s Assembleias Estaduais; O prazo de elaborao das C.E. de um ano, contados da data da promulgao da C.F. Os municpios, DF e Territrios, embora membros da Federao e gozarem de auto-organizao, no receberam do Poder Originrio o Poder Decorrente, pois se regem por leis orgnicas, que so espcies de Constituio somente funcionalmente, pois do ponto de vista formal, nada tem a ver. 5.2.3 P. CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR: Com as mesmas limitaes e caractersticas dos demais, difere na competncia, quer seja a de atualizar e adequar a Constituio s realidades apontadas pela sociedade como necessrias. Poder determinado previamente, para ser exercida uma nica vez, sem a possibilidade de produo de efeitos uma segunda vez depois de decorridos cinco anos da promulgao da constituio Federal (art. 3 da ADCT).

6.

EMENDA CONSTITUCIONAL

do Poder Originrio, nasce em decorrncias do Poder Derivado Reformador com o intuito de acrescentar, modificar ou suprimir normas, com as limitaes expressas ou explcitas (formais ou procedimentais, circunstncias, materiais, temporais e implcitas) previamente impostas pelo Poder Constituinte Originrio.

Fruto

6.1. LIMITAES FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS: So aquelas limitaes previstas no art. 60 da CF Iniciativa, qurum, promulgao e rejeio. 6.1.1 INICIATIVA: Somente mediante proposta de 1/3, no mnimo, dos membros de Cmara ou Senado, do Presidente da Repblica ou de mais da metade das Assembleias Estaduais, pela maioria relativa de cada uma. 6.1.2 QURUM DE VOTAO: Discutida e votada em cada casa do Congresso, em dois turnos, aprovada em ambas as casas, por no mnimo, 3/5 dos seus membros.
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OBS.: Diferentemente, a formao de Lei Complementar e ordinria necessita ser discutidas e votadas em turno nico com qurum de maioria absoluta e maioria relativa, respectivamente. 6.1.3 PROMULGAO: Deve ser feita pelas mesas da Cmara e do Senado, com respectivo nmero de ordem (este n refere-se quantidade de vezes que a CF foi alterada/emendada). 6.1.4 PROPOSTA REJEITADA OU HAVIDA POR PREJUDICADA: No pode ser objeto de nova apresentao na mesma sesso legislativa (diferente da L.C e L.Ordinria que podem). 6.2. LIMITAES CIRCUNSTNCIAIS: So aquelas vedadas em circunstncias decorrentes da gravidade e anormalidade institucional. Ex.: Interveno Federal Estado de Defesa Estado de Stio 6.3. LIMITAES MATERIAIS: So clusulas ptreas, definidas pelo constituinte originrio. Neste sentido NO SER objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: Forma federativa de governo; O voto secreto, direto, universal e peridico; A separao dos poderes; Os direitos e garantias fundamentais. 6.4. LIMITAES TEMPORAIS: S houve na histria brasileira na Constituio do Imprio (1824), no se verificando nas que se seguiram. Previa o prazo no qual era vedada qualquer alterao (somente aps quatro anos de sua vigncia). 6.5. LIMITAES IMPLCITAS: As limitaes expressas j so as primeira implcitas, com o intuito de evitar a dupla reviso e, consequentemente, a pura e simples supresso dos dispositivos atinentes intocabilidade dos temas j elencados nas limitaes materiais. As demais limitaes implcitas so a impossibilidade de se alterar, tanto o titular do Poder Constituinte Originrio, como o titular do Poder Constituinte Derivado Revisor. 6.6. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS = E.C.: Aqueles que versarem sobre direitos humanos e forem aprovados de acordo com as formalidades de emenda constitucional a essa se equivalem.

7.

MEDIDA PROVISRIA

7.1. ASPECTOS INICIAIS: Anteriormente a E.C. 32/01 a MP podia ser reeditada quantas vezes o executivo quisesse, independente de sua aprovao ou no, mantendo os seus efeitos desde a primeira edio, desde que no houvesse expressa rejeio pelo Congresso Nacional.

7.2. PROCEDIMENTO DE CRIAO DA MP: 7.2.1. Legitimao: Competncia exclusiva e indelegvel do Presidente da Repblica por ato unilateral. 7.2.2. Pressupostos constitucionais: Relevncia e urgncia os requisitos se conjugam. 7.2.3. Prazo de durao da MP: Vigorar pelo prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias, ficando o prazo suspenso durante o recesso parlamentar. Porm, se houver convocao extraordinria durante este recesso e havendo MPs em vigor, sero elas postas automaticamente na pauta de convocao.
Obs.: Antigamente se em recesso e adotada MP, o Presidente no prazo de 5 dias convocava extraordinariamente o congresso para votao.

A prorrogao d-se da data de publicao, totalizando 120 dias e, se no convertida em lei perder sua eficcia desde a sua edio, efeito ex tunc. Enfim, para que se mantenha a MP, o Congresso atravs de Decreto Legislativo deve disciplinar as relaes jurdicas decorrentes. 7.2.4. Tramitao: Deve ser publicada de imediato no D.O.U. e no mesmo dia encaminhada ao Congresso Nacional, acompanhada da respectiva mensagem e da exposio de motivos. 7.2.5. Procedimentos no Congresso: 1) Comisso mista de Deputados e Senadores examinam e emitem parecer, apreciando os pressupostos de constitucionais (inclusive os de relevncia e urgncia) e de mrito, bem como, a sua adequao financeira e oramentria e

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se foi cumprida a exigncia de publicao no D.O.U. e apresentao imediata pelo Presidente do Congresso. 2) O parecer encaminhado para apreciao de ambas as casas em sesso separada. Inicialmente para a Cmara de Deputados e em seguida para o Senado Federal que atuar, tambm, como revisor. O plenrio de cada casa decidir em preliminar o atendimento ou no dos j citados pressupostos e adequaes, sem a interposio de recurso, para, em ato contnuo, se admitido como atendida a preliminar, deliberar sobre o mrito. Se alguma das casas decidir no sentido do no atendimento dos pressupostos e adequaes, a MP ser arquivada sem a anlise de mrito. 3) Regime de urgncia constitucional Se no apreciada em 45 dias de sua publicao, entrar neste regime, subsequentemente, em cada casa, ficando sobrestadas, at que seja votada, todas as demais deliberaes legislativas da casa em que estiver tramitando. 4) Reedio de MP Se expressamente rejeitada pelo Congresso ou se perdida sua eficcia por decurso de prazo, vedada a sua reedio na mesma sesso legislativa. 5) Medidas e decises possveis:
a) Aprovao se alterao: Aprovada a MP se alterao de mrito, ser

promulgada pelo Presidente da mesa do Congresso Nacional e publicada no D.O.U.


b) Aprovao com alterao: Havendo emendas, estas devero ser

apreciadas pela outra casa. Posteriormente, deve ser apreciado pelo Presidente da Repblica, como no processo comum, para sancionar ou vetar a lei de converso e, em caso de sano ou derrubada do veto, promulgao e publicao pelo prprio Presidente da Repblica. Quanto matria alterada, seus efeitos deste ponto especfico devero ser regulados por Decreto Legislativo, perdendo a MP, no que foi alterada sua eficcia desde a edio. Aprovado o projeto de lei de converso, a MP manter-se- em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
c) No apreciao (rejeio tcita): Inexistindo deliberao no prazo legal

(60 + 60) acarreta a rejeio da MP, perdendo eficcia desde sua edio. Devendo seus efeitos serem regulados atravs de Decreto Legislativo (efeito ex tunc), caso contrrio, inexistindo o decreto, as relaes sero regidas pela extinta MP.
d) Rejeio Expressa: Igualmente, se rejeitada expressamente a MP, ser

necessrio a expedio de Decreto Legislativo, sob pena de no o fazendo, os efeitos continuarem sendo regidos pela MP.

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Outra questo a vedao reapresentao da MP rejeitada na mesma sesso legislativa, no havendo explicitamente a mesma vedao quanto MP ser apresentada na sesso seguinte.
e) Impacto da MP no ordenamento: Publicada a MP e, por ter fora de lei,

suspende a eficcia das normas incompatveis com ela. Aprovada e convertida em lei, revogar a lei anterior, se incompatvel ou se tratar inteiramente de matria que tratava a lei anterior. Obs.: Vide a no edio de Decreto consequncias, nos casos de rejeio da MP. matria relativa:

Legislativo

suas

f) Limitao material edio de MPs: Vedada a edio de MP sobre

Nacionalidade, cidadania, Direitos Polticos, Partidos polticos e Direito Eleitoral; D. Penal, D. Proc. Penal e Civil; Organizao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, carreira e garantia de seus membros; Planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos adicionais e suplementares; Que vise deteno ou sequestro de bens, poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; Reservada a Lei Complementar; J disciplinada em projeto de lei, aprovado pelo congresso e pendente de sano ou veto presidencial; MP que implique instituio ou majorao de impostos exceto IPI, Exportao, Importao, Oper. De Crdito, Cmbio, Seguro e relativo a Ttulos ou Valores mobilirios, assim como aqueles previstos em case de guerra Observado o princpio da anterioridade tributria e, nas hipteses cabveis, o princpio da carncia /noventena; Matrias que no podem ser objeto de delegao legislativa Princpio da indelegabilidade; Matrias reservadas resoluo e decreto competncia das casas do congresso. legislativo por ser

8. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
8.1. INCONSTITUCIONALIDADE POR AO OU OMISSO A inconstitucionalidade por ao (positiva ou atuao) verifica-se quando norma infraconstitucional (em sentido vertical) ensejar incompatibilidade com a Constituio. Ela pode se dar do ponto de vista formal ou do ponto de vista material.
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A inconstitucionalidade por omisso (negativa), por outro lado, deriva da inrcia legislativa na regulamentao de norma constitucional de eficcia limitada.

8.2. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL: Ocorre quando a lei ou ato infraconstitucional apresenta vcio na sua forma, ou seja no seu processo de formao, no procedimento legislativo de sua formao ou ainda, em razo de sua elaborao ter se dado por autoridade incompetente. Podemos subdividir em Inconstitucionalidade Formal Orgnica e Inconstitucionalidade formal propriamente dita e Inconstitucionalidade Formal por Violao de pressupostos objetivos do ato normativo. 8.2.1. Formal Orgnica Competncia: Diz respeito inobservncia da competncia legislativa para elaborao do ato. Vide competncia exclusiva, privativa e concorrente. Atentar que neste ltimo, se houver, por exemplo, norma federal reguladora a competncia estadual supletiva a esta; 8.2.2. Formal propriamente dita Devido Processo: Diz respeito inobservncia do devido processo legislativo, no procedimento de elaborao, verificado em dois momentos distintos: Fase de iniciativa e nas Fases Posteriores. 8.2.2.1. Vcio Formal Subjetivo Na fase de iniciativa a deflagrao se d por autoridade diversa daquela que tem a exclusividade para tanto. 8.2.2.2. Vcio Formal Objetivo: Ocorre nas fases posteriores, aps a iniciativa. Por exemplo: a inobservncia de procedimento, tais como qurum exigido, princpio do bi-camerismo (aprovada em uma casa e rejeitada na outra ou alterada em sua substncia se retornar anterior). 8.2.3. Formal por Violao a Pressupostos Objetivos do Ato Normativo Requisitos: Inobservncia de elementos determinantes de competncia legislativa em relao a certas matrias.

8.3. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL (Vcio Material, de contedo, substancial ou material): Diz respeito ao contedo do ato normativo que afronta qualquer preceito ou princpio constitucional. Por exemplo: Lei discriminatria que afronta o princpio da isonomia

8.4. MOMENTOS DE CONTROLE

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O controle de constitucionalidade se d em dois momentos, antes de virar lei (controle prvio ou preventivo), impedindo a insero no ordenamento jurdico de normas que padeam de vcio ou, o controle j sobre a lei promulgada e vigente, geradora de efeitos (controle posterior ou repressivo). 8.4.1. Controle Prvio ou Preventivo: Ocorre durante o processo legislativo de formao do ato normativo, j se dando com o iniciador, a pessoa que deflagra esse processo. Fazem este controle os trs poderes. 8.4.1.1. Controle Prvio pelo Legislativo feito atravs das comisses de Constituio e Justia de cada casa, sobre o projeto de lei, sendo terminativo o parecer que apontar vcio e sendo a matria considerada rejeitada e arquivada definitivamente. As casas podero exercer este controle, tambm, durante as votaes. 8.4.1.2. Controle Preventivo pelo Executivo Pode dar-se de veto do chefe do executivo (veto jurdico). O veto se dar quando o chefe do executivo considerar o projeto de lei, inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico). 8.4.1.3. Controle preventivo pelo Judicirio No ocorre sobre os aspectos discricionrios concernentes s questes polticas e aos atos interna corporis , sendo vedada a interpretao das normas regimentais das casas do congresso. Deste modo, o Judicirio, atravs do controle difuso, por intermdio do controle do caso concreto e atravs da via de exceo aos parlamentares com vistas a garantir a estes o devido processo legislativo, ou seja, cuida-se de um direito funo do parlamentar de participar, por exemplo, de um processo legislativo juridicamente hgido (sem nenhuma deficincia). 8.4.2. Controle Posterior ou Repressivo: D-se de trs formas: Controle Poltico, Controle Jurisdicional e Hbrido. 8.4.2.1. Controle Poltico exercido por rgo diverso dos trs poderes = cortes ou tribunais constitucionais. 8.4.2.2. Controle Jurisdicional Exercido pelo Poder Judicirio, tanto atravs de um nico rgo (controle concentrado) como por qualquer Juiz ou Tribunal (controle difuso). No Brasil adotado o sistema jurisdicional misto, ou seja, pelas duas formas. 8.4.2.3. Controle Hbrido Mistura dos dois anteriores, exercido por rgo diverso dos trs poderes sobre certas matrias (controle poltico) e pelo Poder Judicirio outras matrias (controle jurisdicional.

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8.4.2.4. Excees Regra Geral A regra para o controle constitucional posterior ou repressivo que ele deve ser feito pelo Judicirio, controle misto (concentrado e difuso) porm h duas excees quando poder ocorrer o controle repressivo pelo legislativo e pelo executivo.

LEGISLATIVO: competncia exclusiva do Congresso sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar e dos limites da Delegao Legislativa e tal controle se d atravs de Decreto Legislativo, nas hipteses: Quanto exorbitao ela pode ocorrer quando o Presidente, cumprindo competncia exclusiva, expedir decretos e regulamentos para regulamentar lei expedida pelo legislativo e extrapola-la, ultrapassando os limites da lei, o que na verdade, trata-se de controle da legalidade. Controle de constitucionalidade sobre as MPs. EXECUTIVO: O Poder Executivo pode determinar o no cumprimento pelos seus subordinados de lei flagrantemente inconstitucional. P.Ex.: O TCU no exerccio de suas atribuies No caso concreto e de modo incidental.

8.5. SISTEMAS DE CONTROLE O Sistema pode se dar nos dois critrios: o orgnico e o formal. O orgnico poder ser difuso ou concentrado, o formal pela via incidental (tambm chamado de via de exceo ou de defesa) e pela via principal (chamada de abstrata ou via de ao).

Sistema Difuso a possibilidade de qualquer juiz ou Tribunal, observadas as regras de competncia, realizar o controle. Sistema Concentrado O controle se d em um ou mais de um rgo (porm em n limitado). Tratando-se de competncia originria do referido rgo. Via Incidental O controle se dar ou ser exercido como questo prejudicial ou premissa lgica do pedido principal. Via Principal A anlise da constitucionalidade da lei ser o objeto principal, autnomo e exclusivo da causa. POR REGRA O Sistema difuso se d pela Via Incidental e o sistema concentrado pela Via Principal ou Abstrata 8.5.1. Controle Difuso:

Tambm chamado de Repressivo ou Posterior, controle pela Via de Exceo ou Defesa, ou Controle Aberto, sendo realizado por qualquer juzo ou Tribunal, observadas as regras de competncia. Verifica-se no caso concreto e a declarao de inconstitucionalidade se d de forma incidental (incidenti tantum), prejudicialmente ao exame do mrito.
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Neste caso a inconstitucionalidade tem que ser a causa de pedir e no o objeto. 8.5.1.1. Controle difuso nos Tribunais No Tribunal competente (recurso de apelao, por exemplo) distribudo Cmara ou Turma e, verificandose que h questo incidental sobre a constitucionalidade de lei ou ato normativo, suscitada questo de ordem e a anlise de constitucionalidade enviada ao Pleno ou rgo Especial para ser resolvida. Somente pelo voto da maioria absoluta dos seus membros ou dos membros do respectivo rgo Especial, poder o Tribunal declarar a inconstitucionalidade. Clusula de reserva de Plenrio. Por meio de Recurso Extraordinrio poder a questo subir para o STF que, igualmente ao Tribunal de 2 instncia, realizar o controle difuso, de forma incidental (e no principal). 8.5.1.2. Efeitos do Controle Difuso Como regra geral os efeitos valem somente entre as partes litigantes (inter partes) e com efeitos retroativos edio da lei (ex tunc). Excees regra geral: Efeitos para o futuro. J h decises no STF neste sentido, dependendo da situao. Efeito Erga Omnes (para todos) Art. 52, X da CF: No controle Difuso de constitucionalidade e de forma incidental realizado pelo STF, quando a deciso for definitiva e deliberada pela maioria absoluta, ser feita a comunicao, logo aps a deciso, autoridade ou rgo interessado, bem como, aps o trnsito em julgado, ao Senado Federal, para efeitos do mencionado artigo. competncia privativa do Senado Federal, mediante instrumento da resoluo suspender no todo ou em parte, a execuo de Lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do supremo Tribunal Federal. Pelo Regimento Interno do Senado Federal, a casa conhecer da Declarao de Inconstitucionalidade mediante comunicao do Presidente do Tribunal; representao do Procurador Geral da Repblica ou Projeto de Resoluo de iniciativa da CCJC Efeitos sero ex nunc. OBS.: O Senado Federal no obrigado a expedir a Resoluo e, neste caso, os efeitos continuam inter partes e erga omnes. 8.5.1. Controle Concentrado: Tem esta designao por concentrar-se em um nico Tribunal e, ocorre em cinco situaes: ADI Genrica;

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ADPF (Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental); ADO; ADI Interventiva; ADC.

8.5.2.1. ADI Genrica Busca-se o controle sobre ato normativo, em tese, abstrato, marcado pela generalidade, impessoalidade e abstrao. Em regra, atravs do controle concentrado, almeja-se expurgar do sistema, lei ou ato normativo viciado (materialmente ou formalmente) e sua consequente invalidao. OBS.: Leis = EC, LC, L. Ordinrias, L. Delegadas, MP, Decretos Legislativos e Resolues. Os Tratados Internacionais, quando equivalentes a EC ou Leis supra legais, tambm podem sofrer controle. Ateno: Normas constitucionais originrias no podem sofrer o controle.
A)

Incio da eficcia: De modo geral o STF entende que passa a valer a partir da publicao da Ata de Julgamento do DJU, exceto nos casos excepcionais que devam ser examinados pelo Presidente do Tribunal; Competncia: Ser definida em conformidade com a natureza do objeto da ao, qual seja, Lei ou Ato Federal, Estadual ou Municipal;
Norma Federal, Estadual em face da CF, cabe ao STF,

B)

originariamente, processar e julgar a ADI de Lei ou Ato normativo Federal ou Estadual;


Norma Estadual ou Municipal em face da CE, cabe ao TJ local; Norma Municipal em face da CF, no h controle concentrado

atravs de ADI, s difuso. H, contudo, a possibilidade de ajuizamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental tendo por objeto Lei Municipal confrontada perante a CF. Obs.: Norma Municipal, face Lei Orgnica do Municpio no h controle de Constitucionalidade e, sim, controle de legalidade.
C)

Legitimidade: A ADI poder ser proposta:

1. Presidente da Repblica; 2. Mesa do Senado Federal; 3. Mesa da Cmara dos Deputados; 4. Mesa de Assembleia Legislativa Estadual ou Cmara Legislativa do DF; 5. Governador de Estado e DF; 6. Procurador Geral da Repblica;

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7. Conselho Federal da OAB; 8. Partido Poltico com representao no congresso Nacional; 9. Confederao Sindical ou Entidade de classe de mbito Nacional. D) Efeitos: Declarada a inconstitucionalidade da norma, em regra geral, seus efeitos sero: - Erga Omnes, - Ex Tunc, - Vinculante em relao aos rgos dos Poderes Judicirio e Executivo, Federal, Estadual e Municipal. Exceo regra geral do Princpio da nulidade: Declarada a Inconstitucionalidade e, portanto, nulo o ato, os Ministros do STF podero minimizar os efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade, preenchidos os requisitos legais de: - Qurum qualificado de 2/3 de seus membros; - Razes de segurana jurdica, ou - Excepcional interesse social. Podem ainda, determinar efeito ex nunc ou fixar outro momento no passado, no momento do julgamento ou para o futuro (efeito prospectivo).

NOTA !! Efeito Represtinatrio da Declarao de Inconstitucionalidade Se a norma declarada inconstitucional e, portanto nula, revogava norma anterior, esta fica restabelecida. 8.5.2.2. ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Constitucional Ao que pode ser exercida na modalidade de ao autnoma (ao sumria), por equivalncia ou equiparao.
Como Arguio autnoma tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito

fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, tendo assim, ntido carter preventivo e repressivo.
Como por equiparao, quando for relevante o fundamento da controvrsia

constitucional sobre Lei ou Ato normativo Federal, Estadual ou Municipal (e Distrital) includo os anteriores Constituio., devendo ser demonstrada a divergncia jurisdicional (controvrsia judicial-comprovao) relevante na aplicao do Ato Normativo, violador de preceito constitucional.
A) B)

Competncia: Originria do STF, Legitimidade: Mesmos da ADI Genrica,

OBS.: Faculta-se a interessado, mediante representao, solicitar a propositura de ADPF ao Procurador Geral da Repblica, que examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento de seu ingresso em juzo.
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C) Efeitos:

Imediatos, autoaplicveis. Far-se- a comunicao s autoridades ou rgo responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito constitucional.
Erga Omnes, Ex Tunc -- Mesma exceo da ADI, Vinculante aos demais rgos do Poder Pblico.

Ateno!!! A ADPF tem carter subsidirio e tendo a existncia de outro meio eficaz para impugnao da norma, este deve ser utilizado. Por este motivo, poder ocorrer de ADPF ser aceita como ADI. 8.5.2.3. ADO Visa combater a inrcia do Poder Pblico ou de rgos Administrativos, em editar norma regulamentadora que vise tornar efetiva, norma constitucional de eficcia limitada.
A)

Espcies:

- Omisso total = Quando no houver Lei integrativa, - Omisso parcial = Quando houver Lei, porm, insuficiente, - Omisso parcial relativa = Concede o benefcio determinada categoria e a outra, que tambm deveria ser concedido, no.
B) C) D)

Competncia: Originria do STF, Legitimidade: Idem a ADI e ADPF, Efeitos: Tem carter mandamental, constituindo em mora o poder competente que deveria elaborar a Lei e no o fez. H efeitos diversos para o Poder competente e para o rgo Administrativo:

Poder Competente Somente dado a cincia, no sendo fixado qualquer prazo para elaborao da Lei. (Princpio da separao dos Poderes) rgo Administrativo Dever elaborar a Lei no prazo de trinta dias, sob pena de responsabilidade. 8.5.2.4. ADI Apresenta-se como um dos pressupostos para a decretao de Interveno Federal, OU Estadual, pelos chefes do executivo, nas hipteses previstas. controle efetuado pelo Judicirio da Ordem Constitucional tendo em vista o caso concreto que lhe submetido para anlise. O Judicirio no nulifica o ato, mas apenas verifica se esto presentes os pressuposto para futura interveno. A decretao de interveno depender de provimento do STF de representao do Procurador Geral da Repblica, na hiptese do art. 37, IV da CF

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(assegurar os Princpios constitucionais, forma, sistema, regime, direitos da pessoa humana, autonomia municipal, prestao de contas e aplicao de receitas).
A)

Competncia: STF no caso de interveno Federal e TJ, em caso de Estadual. Legitimidade Ativa: Procurador Geral da Repblica.

B)

Obs.: Cessados os motivos da Interveno, as autoridades afastadas retornaro, salvo impedimento legal. 8.5.2.5. ADC OU ADECON Busca-se declarar a Constitucionalidade de Lei ou Ato Normativo Federal, buscando transformar uma presuno relativa de constitucionalidade em absoluta. A ADECON buscar afastar quadro de insegurana jurdica ou incerteza sobre a validade ou aplicao de Lei ou Ato Normativo Federal, preservando a ordem jurdica constitucional.
A) B) C)

Competncia: STF, Legitimidade: Idem aos anteriores. Efeitos: Julgada procedente vincular os rgos do Poder Judicirio e demais da Administrao Pblica, que no mais podero declarar a inconstitucionalidade da aludida Lei, ou agir em desconformidade com a deciso do STF.
Erga Omnes, Ex Tunc -- Mesma exceo da ADI,

Vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal e Distrital.

9. HERMENUTICA
Na interpretao da Constituio, deve o hermeneuta, levar em considerao a histria, ideologias, as realidades sociais, econmicas e polticas do Estado, para definir o verdadeiro significado do texto constitucional, sempre tendo como regra fundamental que onde no houver dvida no caber interpretao. Na interpretao deve-se levar em conta todo o sistema, sendo os conflitos entre as normas resolvidos com base nos princpios constitucionais.

9.1. MUTAES CONSTITUCIONAIS:

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So alteraes no sentido e significado interpretativo de um texto constitucional. Elas exteriorizam o carter dinmico e de prospeco das normas jurdicas, atravs de processos informai, no previstos dentre as mudanas formalmente estabelecidas na Constituio (reforma constitucional). Em sntese, Mutaes constitucionais so uma reinterpretao da norma sem a alterao do texto constitucional.

9.2. MTODOS DE INTERPRETAO: Segundo Canotilho: a interpretao das normas constitucionais um conjunto de mtodos, desenvolvidos pela doutrina e jurisprudncia com base em critrios ou premissas (filosficas, metodolgicas, epistemolgicas) diferentes mas, em geral, reciprocamente complementares. Por este mtodo o papel do intrprete resume-se a descobrir o verdadeiro significado da norma, atribuindo grande importncia ao texto normativo. 9.2.1. MTODO JURDICO OU HERMENUTICO CLSSICO A Constituio deve ser encarada como uma Lei, assim, todos os mtodos tradicionais de hermenutica devero ser utilizados na interpretao, atravs de determinados elementos de exegese. Elemento gentico Busca-se investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador;
a) b) Elemento Gramatical ou Filolgico Tambm chamado de literal ou

semntico, a anlise se realiza do modo textual e literal;


c) Elemento Lgico Procura a harmonia lgica das normas constitucionais; d) Elemento sistemtico Busca a anlise do todo; e) Elemento Histrico Analisa o projeto de lei, sua justificativa, exposio de

motivos, pareceres, discusses, as condies culturais e psicolgicas que resultaram na elaborao da norma;
f) Elemento Teleolgico ou sociolgico Busca a finalidade da norma; g) Elemento Popular A anlise se implementa partindo da participao da

massa, dos corpos intermedirios, dos partidos polticos, sindicatos, valendo-se de instrumento como o plebiscito, recall, voto popular, etc...
h) Elemento doutrinrio Parte-se da interpretao feita pela doutrina;

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i) Elemento Evolutivo Segue a linha da Mutao Constitucional.

9.2.2. MTODO TPICO-PROBLEMTICO: Parte-se de um problema concreto para a norma, dando interpretao carter prtico na busca de solues, sendo a Constituio um sistema aberto de regras e princpios.

9.2.3. MTODO HERMENUTICO-CONCRETIZADOR Neste, inversamente, parte-se da Constituio para o problema atravs de pressupostos interpretativos.
a) Pressupostos subjetivo O intrprete vale-se de suas pr-compreenses

sobre o tema para obter o sentido da norma;


b) Pressupostos Objetivos Atua-se como mediador entre a norma e a

situao concreto, tendo por pano de fundo a realidade social;


c) Crculo Hermenutico o movimento de ir e vir do subjetivo para o

objetivo, at que se chegue compreenso da norma. 9.2.4. MTODO CIENTFICIO ESPIRITUAL: A anlise da norma no se fixa em sua literalidade, mas parte da realidade social e dos valores subjacentes do texto constitucional. Deve a Constituio ser interpretada como algo dinmico e que se renova constantemente, no compasso da vida em sociedade, devendo tanto o direito quanto o Estado e a Constituio serem vistos como fenmenos culturais. 9.2.5. MTODO NORMATIVO - ESTRUTURANTE: Reconhece a inexistncia de identidade entre a norma jurdica e o texto normativo. A norma concretizada no s pela atividade do Judicirio, da Administrao, do Governo, etc... O teor literal da norma considerado pelo intrprete deve ser analisado luz da concretizao da norma em sua realidade social. 9.2.6. MTODO DA COMPARAO CONSTITUCIONAL: A interpretao se implementa mediante comparao nos diversos ordenamentos, estabelecendo-se uma comunicao entre as vrias constituies. Parte-se dos quatro elementos ou mtodos de Savigny: Gramatical, Lgico, Histrico e Sistemtico.
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9.3. PRINCPIOS DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL: 9.3.1. PRINCPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio deve ser interpretada em sua globalidade, como um todo, devendo as aparentes antinomias ser afastadas. As normas devem se vistas como preceitos integrados em um sistema unitrios de regras e princpios. 9.3.2. PRINCPIO DO EFEITO INTEGRADOR: Deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. 9.3.3. PRINCPIO DA JUSTEZA OU CONFORMIDADE FUNCIONAL: O intrprete final (STF) ao concretizar a norma constitucional ser responsvel por estabelecer a fora normativa da Constituio, no podendo alterar a repartio de funes estabelecidas pelo constituinte originrio.

9.3.4. PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE OU EFICINCIA: Deve ser entendido no sentido de a norma constitucional ter a mais ampla efetividade social. 9.3.5. PRINCPIO DA CONCORDNCIA PRTICA OU HARMONIZAO: Parte da ideia de unidade da Constituio, os bens jurdicos constitucionalizados deveram coexistir harmonicamente na hiptese de conflito ou concorrncia entre eles, sem sacrifcio (total) de um em relao a outro em choque. Esta ideia de concordncia decorre da inexistncia de hierarquia entre os princpios. 9.3.6. PRINCPIO DA FORA NORMATIVA: Na soluo de conflitos, deve o aplicador conferir a mxima efetividade s normas constitucionais.

9.3.7. PRINCPIO DA INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO: Diante de normas plurissignificativas ou polissmicas (que possuem mais de uma interpretao), deve-se preferir a exegese que mais se aproxime da Constituio e, portanto, no seja contrria ao texto constitucional, de onde surgem vrias dimenses a ser consideradas, seja pela doutrina ou jurisprudncia:
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a) Prevalncia da constituio Deve-se preferir a interpretao no contrria

Constituio;
b) Conservao de Normas Percebendo o intrprete que uma lei pode ser

interpretada em conformidade com a Constituio, ele deve assim aplic-la para evitar a sua continuidade;
c) Excluso da Interpretao contra legem No pode o texto literal ser

contrariado assim como o sentido da norma para obter a sua concordncia com a Constituio;
d) Espao de Interpretao S se admite a interpretao conforme a

Constituio se existir espao de deciso e, dentre as vrias que se chegar, dever ser aplicada aquela em conformidade com a Constituio;
e) Rejeio ou no aplicao de Norma Inconstitucional Uma vez realizada a

interpretao da norma, pelos vrios mtodos, se o Juiz chegar a resultado contrrio Constituio, em realidade, dever declarar a inconstitucionalidade da norma, proibindo a sua correo contra a Constituio;
f) O intrprete no pode atuar como legislador positivo No se aceita a

interpretao conforme a Constituio quando, pelo processo de hermenutica, se obtiver regra nova e distinta daquela objetivada pelo legislador e com ela contraditria, sendo em sentido literal ou objetivo. Devese afastar qualquer interpretao em contradio com os objetivos pretendidos pelo legislador.

9.3.8. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE OU RAZOABILIDADE: Consubstancia pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das ideias de justia, equidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida, proibio de excesso, direito justo e valores afins e, ainda, enquanto princpio geral de direito serve de regra de interpretao para todo o ordenamento jurdico. Como parmetro h a necessidade de preenchimento de trs elementos.
a) Necessidade Tambm denominada de exigibilidade, a adoo de

medida que possa restringir direitos s legitimada se indispensvel para o caso concreto e no puder substitu-la por outra menos gravosa;
b) Adequao Tambm denominada de pertinncia ou idoneidade,

quer significar que o meio escolhido deve atingir o objetivo perquirido;


c) Proporcionalidade em sentido estrito Em sendo a medida

necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado, em termos de realizao do objetivo pretendido, separa a restrio a outros valores constitucionalizados. Podemos falar, assim, em mxima efetividade e mnima restrio.

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10. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS


Entre diversas conceituaes, destacaram-se a do Positivismo Ortodoxo que afirmava serem as normas a fonte dos princpios e, contrapondo-se a tese Jusnaturalista que entendia serem os Princpios conjuntos de verdades objetivas derivadas da Lei Divina e humana. Teses superadas atualmente, por serem, assim como as suas correntes fundadoras, impregnadas de alto teor ideolgico e extremista, alm de no considerarem a normatividade como fator marcante e determinante do conceito moderno de Princpio. Os Princpios so normas generalssimas de aplicao imediata, se constituindo como o alicerce de um sistema, dando-lhe racionalidade e harmonia. Por serem verdades jurdicas universais, so consideradas normas primrias, so o fundamento da ordem jurdica, enquanto que as normas que deles derivam possuem carter secundrio. Este alto grau de generalidade dos Princpios, como normas, os diferenciam das regras, que embora, tambm sejam normas, no possuem o nvel elevado de generalidade. Diante disto, percebe-se que as regras e Princpios so de fato, uma subdiviso das normas e que estes possuem grau de abstrao mais elevado e aquelas um menor grau. Com o advento da primeira Constituio (EUA-1787) os Princpios ganharam maior densidade jurdica e, ao ganharem o status de Constitucional, passara a constituir-se de fato e de direito como a chave de todo o sistema normativo normas-chaves e supremas das quais todas as normasse fundam e nas quais buscam legitimao. Ao se constiturem como Princpios Constitucionais Fundamentais, passaram a se dividir em Princpios Poltico-Constitucionais e Princpios JurdicoConstitucionais na conceituao de Jos Afonso da silva. PRINCPIOS POLTICO-CONSTITUCIONAIS So o que Carl Schimitt denominou de decises polticas fundamentais, normas-princpio de que derivam logicamente as demais normas particulares, determinando a particular forma poltica de uma Nao, so os Princpios Constitucionais Fundamentais (art. 1 ao 4 da CFB). PRINCPIOS JURDICO-CONSTITUCIONAIS So os Princpios gerais encontrados em uma ordem jurdica, a exemplo do Princpio da Liberdade, da Supremacia da Constituio, etc...

Sinteticamente, se podem definir os Princpios Constitucionais Fundamentais como princpios que visam dar a definio e caractersticas do Estado e da sociedade poltica, enumerando os principais rgos poltico-constitucionais, sendo portanto, a sntese de todas as demais normas constitucionais.

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So normas primrias, que irradiam legitimidade para as demais regras (normas secundrias). So as decises polticas fundamentais de Carl Schimitt., fundamentais para qualquer ordenamento jurdico que possui como norma mxima a constituio. Nos artigos 1 a 4 da CFB esto diversos princpios, destacando-se os da Soberania, da Dignidade da Pessoa Humana, da diviso dos Poderes (separao de funes), do Pluralismo Poltico, dos Valores sociais do Trabalho e da Iniciativa Privada, entre outros.

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II ORGANIZAO DO ESTADO
1. TRIPARTIO DE PODERES TEORIA GERAL
I.1. ARISTTELES IDENTIFICAO DAS FUNES DO ESTADO:

- Ttulo da Obra: Poltica; - Existncia de trs funes distintas: Editar Normas Gerais a serem observadas por todos, Aplic-las ao caso concreto (administrando), Funo de julgador, dirimindo conflitos oriundos da execuo destas normas gerais nos casos concretos, Concentrao do exerccio destas funes na figura de uma nica pessoa, o soberano,
A contribuio de Aristteles foi no sentido de identificar o exerccio

de trs funes estatais distintas, apesar de exercidas por um nico rgo.

1.2. MONTESQUIEU CORRESPONDNCIA ENTRE A DIVISO FUNCIONAL E UMA DIVISO ORGNICA: - Ttulo da Obra: O Esprito das Leis; - As trs funes estatais esto conectadas a trs rgos distintos, autnomos e independentes entre si; - Cada funo corresponderia a um rgo, no mais se concentrando nas mos de um soberano; - Contraposio ao Absolutismo; - Cada rgo exercendo somente a sua funo tpica; - Em funo das atividades serem realizadas independentemente, por cada rgo, surge a Teoria dos Freios e Contrapesos. 1.3. TEORIA DOS FREIOS E CONTRAPESOS: Os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou so ATOS GERAIS ou so ESPECIAIS.

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Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo Poder Legislativo, constituem-se na emisso de Regras Gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de sua emisso quem elas iro atingir. Dessa forma o Poder Legislativo, que s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos de Poder, nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do Poder executivo, por meio de atos especiais. O Executivo dispe de meios concretos para agir, mas esta, igualmente, impedido de agir discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo Legislativo. E, se houver exorbitncia de qualquer dos Poderes, surge a ao fiscalizadora do Poder Judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia. 1.4. FUNES TPICAS E ATPICAS ABRANDAMENTO DA TEORIA DE MONTESQUIEU: Diante das realidades sociais e histricas, passou-se a admitir maior interpenetrao entre os Poderes, atenuando a Teoria que pregava uma separao pura e absoluta dos mesmos. Desta forma, alm do exerccio de funes tpicas (predominantes), inerentes e nsitas a natureza de cada rgo, permitiu-se a eles exercerem funes atpicas (de natureza tpica de outros rgos). Asim, alm de sua funo tpica, por exemplo o Legislativo, exercer as atpicas de natureza executiva (administrar seus servidores) e jurisdicional (julgar seus membros). Importante salientar que tais competncias atpicas, por terem sido constitucionalmente asseguradas pelo Poder Constituinte Originrio, no ferem o Princpio da Separao do Poderes. 1.5. INDEPENDNCIA ATRIBUIES: DOS PODERES E INDELEGABILIDADE DE

As atribuies asseguradas constitucionalmente no podero ser delegadas de um Poder (rgo) a outro. Um rgo s poder exercer atribuies ou atividades tpicas de outro, quando expressamente previsto (funes atpicas) e, diretamente quando houver delegao por parte do Poder Constituinte Originrio, como ocorre, por exemplo, com as Leis delegadas (art. 68, CFB), cuja atribuio delegada pelo Legislativo ao Executivo.

2. DIVISO ESPACIAL DO PODER FORMA DE ESTADO


2.1. NOES PRELIMINARES: A organizao e estrutura do Estado pode ser analisada sobre trs aspectos:
Forma de governo: Repblica ou Monarquia; Sistema de governo: Presidencialismo ou parlamentarismo; Forma de Estado: Estado unitrio ou federao. 28

O Brasil adotou a Repblica como forma de governo, o Presidencialismo como sistema e a Federao como forma de Estado. 2.2. ESTADO UNITRIO So trs as espcies de Estado Unitrio: Estado unitrio Puro, Estado unitrio descentralizado administrativamente e Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente. 2.2.1. ESTADO UNITRIO PURO: Se caracteriza por absoluta centralizao do poder, tendo em conta o territrio do Estado no encontra exemplo histrico, por no garantir que o Poder seja exercido de forma eficiente. 2.2.2. ESTADO UNITARIO DESCENTRLIZADO ADMINISTRATIVAMENTE: Somente as decises polticas so centralizadas e as decises j tomadas so tomadas por pessoas criadas pelo Governo Nacional como se fossem extenso deste (longa manus), executar, administrar, as decises polticas tomadas. 2.2.3. ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVA E POLITICAMENTE: a forma de governo mais comum, principalmente nos pases europeus. No momento das da execuo das decises do Governo central, as pessoas passam a ter, tambm, uma certa autonomia poltica para decidir no caso concreto a melhor atitude a ser empregada na execuo daquele comando central. 2.3. FEDERAO Tem suas origens nos EUA, em 1787. Aps a proclamao da independncia (1776) das 13 colnias, foi formado o pacto federativo (Confederao dos Estados Americanos) que visava dar proteo aos novos estados da ingerncia Inglesa, que poderia ser denunciado a qualquer tempo, consagrando assim o direito de retirada , de separao, de secesso do pacto. Posteriormente, diante da fragilidade do modelo, reuniram-se os estados membros e estruturam as bases da nova Federao americana, cedendo parte de sua soberania a um poder central e renunciando ao direito de secesso, criando os Estados Unidos da Amrica e passando a ser autnomos entre si, dentro do pacto federativo. . Diz-se que este movimento se deu atravs de movimento centrpeto, ou seja de fora para dentro, ao contrrio da criao do Estado Brasileiro que se deu de atravs de movimento centrfugo, de dentro para fora. 2.3.1. CARACTERSTICAS COMUNS A TODAS AS FEDERAES: So pontos comuns a ser sistematizados, embora as peculiaridades inerentes s realidades de cada Federao: Descentralizao Poltica A Constituio preve ncleos de poder poltico, concedendo autonomia aos referidos entes;

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Constituio rgida como base jurdica Fundamental para garantir a distribuio de competncias entre os entes autnomos, fazendo surgir uma verdadeira estabilidade institucional; Inexistncia do direito de sucesso Uma vez criado o pacto, no se admite a secesso pelo princpio da indissolubilidade do vnculo federativo (no Brasil trata-se de clusula ptrea, no sendo possvel a proposta de Emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado). Soberania do Estado Federal A partir de seu ingresso na Federao os Estados perdem soberania, passando a ser autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente previstas, nos limites de sua competncia, sendo a soberania caracterstica de todo o pas, do Estado Federal. Auto-organizao dos Estados membros Atravs de elaborao de Constituies Estaduais, nos limites impostos pela constituio Federal. rgo representativo dos Estados representao se d pelo Senado Federal. membros No Brasil a

Guardio da Constituio No Brasil o STF.

2.3.2. FEDERAO BRASILEIRA: 2.3.2.1. Conceito A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal, constituindo-se em Estado Democrtico de Direito e, sua organizao politico-administrativo compreende a Unio, os Estados, o distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio Federal. 2.3.2.2. Fundamentos (art. 1, CF) So inerentes ao Estado, fazem parte de sua estrutura. Soberania: Fundamento da Repblica = Do conjunto formado por seus entes; Cidadania; Dignidade da Pessoa Humana; Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Pluralismo poltico. 2.3.2.3. Objetivos fundamentais (art. 3, CF) Consistem em algo exterior que deve ser perseguido. Construir uma sociedade justa e solidria; Garantir o desenvolvimento Nacional; Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem preconceitos de raa, origem, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

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2.3.2.4. Princpios que regem as relaes internacionais (art. 4, CF) Independncia Nacional; Prevalncia dos direitos Humanos; Autodeterminao dos povos; No-interveno; Igualdade entre os Estados; Defesa da paz; Soluo pacfica dos conflitos; Repdio ao terrorismo e ao racismo; Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; Concesso de asilo poltico.

2.3.2.5. Vedaes Constitucionais impostas aos entes federados (art. 19, CF) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. O Brasil um pas leigo, laico, no confessional, ou seja, sem qualquer religio oficial; Recusar f aos documentos pblicos, ou seja, os documentos pblicos gozam de presuno de idoneidade; Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si, inegvel desdobramento da isonomia.

3. PODER EXECUTIVO
3.1. UNIO FEDERAL A Unio mais os Estados-membros, o DF e os Municpios compem a Repblica Federativa do Brasil, o Estado Federal, o Pas Brasil. A Unio, propriamente dita corresponde unidade federativa, ordem central, formada por unio das partes atravs do pacto federativo. A Repblica Federativa do Brasil formada pela reunio da Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos entre si, nos termos da CF. Sendo autnoma no plano internacional, enquanto os entes so autnomos entre si. A Repblica Federativa do Brasil possui dupla personalidade, assumindo um papel interno e outro internacionalmente. - Internamente Pessoa Jurdica de direito pblico interno, componente da Federao e autnoma, na medida em que possui autonomia financeira, administrativa e poltica. - Internacionalmente representa a Repblica Federativa do Brasil, que quem possui a soberania.

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3.2. BENS DA UNIO


MAR TERRITORIAL: faixa de 12 milhas martimas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular;

ZONA CONTGUA: Faixa que se estende das 12 milhas at 24 milhas martimas, contadas da linha de base que servem para medir a largura do mar territorial;

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA: Faixa que se estende de 12 a 200 milhas martimas contadas a partir da linha de base que servem para medir a largura do mar territorial;
PLATAFORMA CONTINENTAL: Leito ou subsolo das reas martimas que se estendem alm do mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas da linha de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem no atinja essa distncia;

FAIXA DE FRONTEIRA: Faixa de at 150 quilmetros de largura ao longo das fronteiras terrestres, includas as terras devolutas existentes nesta faixa, indispensveis defesa das fronteiras.

3.3. COMPETNCIAS DA UNIO FEDERAL:

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