Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais

So Paulo, 12 de janeiro de 2012 Ao Senhor Laudemir Andr Mller Secretrio Secretaria da Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Braslia - DF Em cpia: Ao Senhor Arnoldo Anacleto Campos Diretor Departamento de Agregao de Valor e Renda Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Braslia - DF Ao Senhor Marco Antonio Viana Leite Coordenador-Geral Coordenao-Geral de Biocombustveis Departamento de Agregao de Valor e Renda Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Braslia - DF

001/2012

Ref.: Sugestes para a minuta da nova Instruo Normativa do Selo Combustvel Social Senhor Secretrio, 1. A ABIOVE Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais, entidade representativa das empresas que processam e comercializam oleaginosas e produzem biodiesel no Brasil, oficializa suas contribuies minuta da nova
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Av. Vereador Jos Diniz, 3707 conj. 73 Campo Belo So Paulo SP Brasil CEP 04603-004 Fone: +55 11 5536-0733 Fax: +55 11 5536-9816 E-mail: abiove@abiove.org.br

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Instruo Normativa que dispe sobre os critrios e procedimentos relativos concesso, manuteno e uso do Selo Combustvel Social, que substituir a Instruo Normativa n 01 de 19 de fevereiro de 2009, conforme Aviso de Consulta Pblica publicado no Dirio Oficial da Unio, edio n 238, do dia 13 de dezembro de 2011, pgina 137. 2. A ABIOVE congratula o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pelo seu excelente trabalho na conduo da implementao do Selo Combustvel Social desde 2005, ano de incio da mistura voluntria do biodiesel no diesel mineral. de amplo conhecimento que o Selo disciplinou os critrios e procedimentos para incluso da agricultura familiar nesse programa de substituio de combustveis fsseis. 3. A associao destaca ainda a postura proativa e positiva do Ministrio em revisar periodicamente as disposies dessa Instruo Normativa. Tal ao est em consonncia com as progressivas descobertas dos benefcios e o potencial do Programa Nacional de Biodiesel, os quais ensejam adaptaes s realidades socioeconmicas em constante transformao. 4. Assim sendo, a associao envia suas sugestes (vide anexo a este ofcio) ao texto disponibilizado para consulta pblica a fim de contribuir para seu aperfeioamento tendo em considerao o trabalho de suas associadas no importante elo da produo de leos vegetais e, mais recentemente, de biodiesel. 5. Agradecendo a oportunidade, ficamos disposio de Vossa Excelncia para quaisquer esclarecimentos que se faam necessrios. Respeitosamente,

Fabio Trigueirinho Secretrio Geral ABIOVE

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Anexo Item: art. 3, caput. Sugesto: manter os percentuais mnimos de aquisio de matrias primas da agricultura familiar constantes da Instruo Normativa n 1, de 19 de fevereiro de 2009, que so: 15% (quinze por cento) para as aquisies provenientes das regies Norte e Centro-Oeste; e 30% (trinta por cento) para as aquisies provenientes das regies Sul, Sudeste, Nordeste e o Semi-rido. Justificativa: estimativas indicam que no h produtores de oleaginosas da agricultura familiar com Declarao de Aptido ao Pronaf - DAP em nmero suficiente para atender a esses percentuais. As disposies atuais exigem a vinculao entre o produtor com DAP e a produo de oleaginosas para a produo de biodiesel. Sabe-se, contudo, que existe um nmero elevado de produtores que poderiam ser includos no sistema de compras da agricultura familiar caso outras lavouras fossem includas, como as lavouras voltadas produo de alimentos e fibras. Entende-se que a extenso da possibilidade de aquisies desses produtores est de acordo com um dos objetivos do Programa Nacional de Biodiesel, que garantir a incluso social. Ressalta-se, porm, que os percentuais propostos na minuta so inexequveis, especialmente quando se considera que apenas os produtores de oleaginosas podem ser beneficiados pelo PNPB. Item: art. 3, 1. Sugesto: incluso de texto em negrito em: X representa o custo anual, em reais, de aquisio de matrias primas da agricultura familiar, conforme estabelecido no art. 4; e Y representa a soma do valor, em reais, das aquisies anuais totais de matrias primas, convertidas em leo pelos contedos mdios de leo informados pelas instituies oficiais, utilizadas no perodo para a produo de biodiesel. Justificativa: garantir isonomia entre as usinas integradas com o processamento de oleaginosas e as que adquirem leo vegetal para produo de biodiesel de forma a proporcionar que o clculo das necessidades de aquisio de matrias-primas da agricultura familiar seja feito utilizando a mesma base de clculo para todas. Item: art. 3, 6, 7 e 8. Sugesto: excluso. Justificativa: os contratos para a safra 2011/2012 j foram, em sua totalidade, realizados entre os produtores rurais e a indstria tendo como base o disposto na IN
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MDA n 1/2009, a qual no previa ndices mnimos de aquisio local de matriaprima da agricultura familiar. Ademais, deve-se lembrar que os investimentos em capacidade industrial foram realizados com base nas regras atuais em vigor, as quais no determinam percentuais mnimos de aquisio. Se concretizada, a mudana de regras, corporificada nessa exigncia, poder inviabilizar a produo de diversas unidades industriais localizadas em regies enquadradas na segunda categoria mencionada. Finalmente, sabe-se, com base na experincia dos ltimos anos, que percentuais de aquisio mnima so inexequveis, pois as regies diferem significativamente em termos socioeconmicos e em perfil do produtor rural. H considerveis variaes regionais em termos de composio dos produtores, havendo desde aquelas com maior presena da agricultura familiar at outras onde esse perfil de produtor escasso. Tomando como exemplo o Centro-Oeste, lder nacional de produo, tem-se pelos dados publicados no Boletim Mensal de Biodiesel da ANP (novembro de 2011) que a capacidade instalada da indstria naquela regio autorizada para operao mais operao e comercializao de 7.662 m 3/dia e a autorizada para construo de 1.754 m3/dia. Utilizando como referncia a operao em 360 dias/ano, essas capacidades so de, respectivamente, 2.206.702 m3/ano e 505.092 m3/ano. Assumindo, ainda, a hiptese de que essas usinas desejam contratar 80% de sua capacidade a fim de participar da parcela dos leiles da ANP destinada aos detentores do Selo Combustvel Social e que 80% da matria-prima utilizada o leo de soja, as capacidades calculadas resultam em uma produo projetada de 1.765.362 m3/ano e 404.073 m3/ano, respectivamente. Esses valores, por sua vez, quando convertidos em equivalente gro de soja, so de 9.291.377 t/ano e 2.126.701 t/ano, respectivamente. Assim, se uma usina decidir originar 100% das suas necessidades de matria-prima da agricultura familiar no Centro-Oeste, ou seja, adquirir 15% dessas quantidades na regio, as quantidades sero de 1.393.707 t e 319.005 t, respectivamente. Convertida em rea utilizando como premissa a produtividade mdia da agricultura familiar produtora de soja informada no Censo Agropecurio do IBGE 2005/2006 de 2.613,8 kg/ha, essas quantidades exigem uma rea de 533.211 ha e 122.047 ha. Ou seja, assim que a capacidade instalada da regio estiver em pleno funcionamento, haver necessidade de 655.257 ha/ano de soja para atendimento da produo de biodiesel nos leiles da ANP. Todavia, esse mesmo censo oficial informa que, na regio Centro-Oeste, constam apenas 4.219 estabelecimentos agropecurios produtores de soja cuja rea total perfaz 249.233 ha. Claramente, a disponibilidade de estabelecimentos agropecurios da agricultura familiar insuficiente para atender demanda de soja derivada da produo de biodiesel. Aumentar as exigncias, entre elas a de aquisio mnima local, impossibilitar seu cumprimento por muitas usinas e, para as demais, criar custos excessivamente altos em funo da concorrncia pela matria-prima. A ABIOVE
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solicita, em razo dos motivos expostos, que sejam excludas da nova Instruo Normativa sobre o Selo Combustvel Social. Item: art. 4, 5, alnea b. Sugesto: alterao de inciso IX do art. 1" para inciso VIII do art. 2. Justificativa: correo da referncia. Item: art. 4, inciso V, alnea c. Sugesto: excluso do trecho tachado: c) pagamento a instituio prestadora deste servio, quando terceirizado pelo produtor de biodiesel; limitado a salrios e/ou honorrios dos tcnicos inclusos os encargos trabalhistas, e despesas de deslocamento, hospedagem, material didtico e alimentao para a realizao da assistncia tcnica e capacitao aos agricultores familiares, limitadas ao valor mximo de 50% em relao ao valor do pagamento de salrio e/ou honorrios dos tcnicos. Justificativa: de entendimento da ABIOVE que a contratao de servios terceirizados deve ser contabilizada em sua totalidade, pois no possvel que tais prestadores discriminem os valores referentes a salrios, encargos e outras informaes. O conhecimento desses valores exigiria operaes complexas e onerosas de auditoria, aes que, certamente, no seriam permitidas pelas empresas prestadoras desses servios. Item: art. 6, 2. Sugesto: excluso. Justificativa: a ABIOVE entende que um dos objetivos do Programa Nacional de Biodiesel fomentar a produo de oleaginosas no Brasil. Em especial, sabe-se que a diversificao da produo, hoje fortemente concentrada no leo de soja, um dos objetivos especficos dentro do objetivo geral de aumento da oferta de oleaginosas. A ABIOVE ressalva, contudo, que o referido pargrafo retira um dos incentivos ao investimento na diversificao de oleaginosas, que se trata dos fatores multiplicadores de 1,5 e 02 constantes no art. 4, 5, alneas a e b. de entendimento da associao que as alternativas a uma cultura agrcola de conhecimento consolidado, como a soja, implica riscos elevados, entre eles os associados s intempries climticas. A multiplicao pelos fatores constantes no art. 4, 5, alneas a e b, compensa, ao menos parcialmente, esses riscos, pois impede que variveis fora do controle do produtor penalizem seus esforos no desenvolvimento do manejo agrcola de culturas oleaginosas alternativas.

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Item: art. 7. Sugesto: incluso de novo 2 com a redao seguinte e renumerao dos demais. 2 Na hiptese de haver mais de uma representao dos agricultores familiares em uma mesma regio, ser suficiente a assinatura de apenas uma delas como garantia de validade dos contratos com os produtores dessa mesma regio. Justificativa: constata-se que a exigncia de assinatura de mais de uma representao de agricultores para o mesmo contrato cria uma complexidade desnecessria. O pargrafo sugerido evita essa complexidade e esclarece o procedimento a ser adotado. Item: art. 18. Sugesto: incluso de texto em negrito: o produtor de biodiesel, possuidor do Selo Combustvel Social, dotar o MDA ... Justificativa: esclarecer que as exigncias do caput e incisos sejam aplicadas apenas s indstrias detentoras do Selo Combustvel Social, pois apenas estas possuem acesso ferramenta, devem executar essas aes e, consequentemente, informa-las ao MDA. Item: art. 19, pargrafo nico. Sugesto: excluso. Justificativa: entende-se que o disposto pode gerar dvidas, pois diversos fatores podem modificar o resultado da frmula indicada para a programao de produo de biodiesel. Alm disso, clculos baseados nos resultados dos ltimos leiles mostram que a relao mencionada chegou a 66,82% da capacidade total. Acrescida de 10%, chega-se a uma relao de 73,50%, volume inexequvel pelas empresas. Para prevenir que interpretaes distintas causem divergncias entre as empresas sobre essa exigncia, prope-se a excluso do pargrafo de maneira a permitir que as condies naturais de mercado determinem o percentual empregado por cada indstria. Sempre que necessrio, as indstrias, aps concedido o Selo Combustvel Social, podem modificar o volume de aquisies conforme sua necessidade e capacidade econmicas. Item: art. 23, 3. Sugesto: incluso de texto em negrito: requisito indispensvel para emisso de parecer conclusivo do MDA, que todas as informaes relacionadas a contratos e/ou aquisies da agricultura familiar estejam inseridas em ferramenta eletrnica que
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ser disponibilizada pelo MDA imediatamente aps a protocolizao da documentao. Justificativa: a sugesto se fundamenta na necessidade de acesso imediato ferramenta do MDA exclusiva para esse fim, pois, caso contrrio, as empresas no tero tempo hbil para proceder insero das informaes. Item: art. 26, 3. Sugesto: excluso do trecho tachado. 3 Mediante solicitao formal do produtor de biodiesel controlador de duas ou mais unidades industriais detentoras do Selo Combustvel Social, o percentual mnimo de aquisies da agricultura familiar poder ser calculado de forma conjunta para todas as unidades, desde que estas ainda respeitem individualmente o disposto nos 6, 7 e 8 do art. 3. Justificativa: adequar o pargrafo s sugestes apresentadas.

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