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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

08664/11 Objeto: Recurso de Reviso Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Joo Bosco Cavalcante Procuradora: Lucicleide Liberato Pereira Duarte EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO ASSINAO DE LAPSO TEMPORAL PARA RECOLHIMENTO APLICAO DE MULTA FIXAO DE PRAZO PARA PAGAMENTO ENCAMINHAMENTO DA DELIBERAO A SUBSCRITOR DE DENNCIA RECOMENDAES REPRESENTAES MANEJO DE PEDIDO DE RECONSIDERAO CONHECIMENTO E PROVIMENTO PARCIAL INTERPOSIO DE RECURSO DE REVISO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO IV, C/C O ART. 35, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 No enquadramento do instrumento recursal nas hipteses previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB Ausncia dos pressupostos processuais especficos Auxlio jurdico que no rene condies de admissibilidade. No conhecimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00575/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE REVISO interposto pelo Prefeito Municipal de Serra Grande/PB, Sr. Joo Bosco Cavalcante, em face das decises desta Corte de Contas, consubstanciadas no PARECER PPL TC 236/07 e no ACRDO APL TC 738/08, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE, o primeiro em 12 de janeiro de 2008 e o segundo em 27 de setembro de 2008, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) NO TOMAR conhecimento do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 08664/11 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de agosto de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 08664/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 19 de dezembro de 2007, atravs do PARECER PPL TC 236/07 e do ACRDO APL TC 1.027/07, fls. 35/52, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 12 de janeiro de 2008, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2005 do Municpio de Serra Grande/PB, Processo TC n. 02625/06, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito, Sr. Joo Bosco Cavalcante; b) julgar irregulares as contas do Ordenador de Despesas da Comuna, Sr. Joo Bosco Cavalcante; c) imputar-lhe o dbito no montante de R$ 21.399,35, sendo R$ 17.000,00 referente carncia de comprovao da destinao de receita proveniente da alienao de veculos e R$ 4.399,35 concernente utilizao de recursos do FUNDEF sem comprovao; d) fixar prazo para recolhimento da dvida; e) aplicar multa ao gestor municipal no valor de R$ 2.805,10; f) assinar lapso temporal para recolhimento da penalidade; g) enviar cpia da deciso a subscritor de denncia; h) fazer recomendaes ao Alcaide; e i) efetuar as devidas representaes. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) ausncia de comprovao da publicao dos Relatrios de Execuo Oramentria REOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo; b) apresentao da prestao de contas sem a consolidao dos resultados do Poder Legislativo; c) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 570.190,19; d) aplicao de 56,87% dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF na remunerao dos professores; e) pagamento de despesas com recursos do FUNDEF sem identificao no valor de R$ 4.399,35; f) carncia de comprovao da destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos na soma de R$ 17.000,00; g) carncia de contabilizao de receitas com alienaes de veculos; h) recolhimento de obrigaes patronais ao INSS em percentual inferior ao legalmente estabelecido; e j) repasse irrisrio de obrigaes previdencirias efetivamente retidas dos servidores. Em seguida, o Tribunal Pleno, em assentada realizada no dia 17 de setembro de 2008, mediante o ACRDO APL TC 730/08, fls. 60/65, publicado no DOE datado de 27 de setembro do mesmo ano, ao esquadrinhar o pedido de reconsiderao formulado pelo Chefe do Executivo da Urbe, Sr. Joo Bosco Cavalcante, decidiu tomar conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, dar-lhe provimento parcial, apenas para considerar comprovadas as publicaes dos RREOs e RGFs do perodo, bem como demonstrada a destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos no montante de R$ 17.000,00, reduzindo, portanto, o dbito imputado de R$ 21.399,35 para R$ 4.399,35, referente utilizao de recursos do FUNDEF sem comprovao. Ainda no resignado, o Sr. Joo Bosco Cavalcante interps, em 27 de junho de 2011, recurso de reviso, fls. 03/14, onde juntou documentos e alegou, sumariamente, que: a) foram corrigidas as falhas dos anexos integrantes do balano anual, inclusive com a incluso dos gastos do Poder Legislativo; b) a informao do Presidente da Comisso Permanente de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 08664/11 Licitao CPL de que os certames licitatrios estavam com o ex-contador no se confirmou, pois estavam, na verdade, com o antigo assessor jurdico que os devolveu Prefeitura (sic); c) em 2005, a Comuna aplicou 30,57% dos recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja, R$ 181.254,05 acima do mnimo de 25%, enquanto os 5,07% de recursos do FUNDEF que faltaram na aplicao da remunerao dos profissionais do magistrio representam apenas R$ 23.993,23; d) a quantia de R$ 4.399,35 concernente s despesas no identificadas e pagas com recursos do FUNDEF foi recolhida aos cofres municipais concorde comprovante anexo; e) foi protocolizado e aprovado parcelamento de dbito da dvida junto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e vrias foram as decises desta Corte que, com a apresentao deste acordo, desconsideraram as falhas atinentes ausncia de recolhimento das contribuies previdencirias. Os peritos deste Sindrio de Contas, aps esquadrinharem a referida pea recursal, emitiram relatrio, fls. 91/94, onde pugnaram pelo conhecimento do presente recurso de reviso, por tempestivo, e, no mrito, em razo do no atendimento aos requisitos dispostos no art. 35 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, pelo seu no provimento. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 97/100, opinou pelo no conhecimento do recurso em tela, por no ter o interessado juntado documento novo apto ao manejo do pedido de reviso ou demonstrado a falsidade ou insuficincia de documentos em que tenha se fundamentado a deciso recorrida, ou qualquer erro de clculo nas contas. Solicitao de pauta, fls. 101/102 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reviso contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria indicada no art. 31, inciso IV, c/c o art. 35, da Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel, seus sucessores, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 05 (cinco) anos, interpe pedido, a fim de obter a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. No tem efeito suspensivo e sua natureza jurdica meramente rescisria.

In limine, evidencia-se que o recurso interposto pelo Prefeito Municipal de Serra Grande/PB, Sr. Joo Bosco Cavalcante, atende aos pressupostos processuais genricos de legitimidade e tempestividade, notadamente, diante do dilatado perodo para sua interposio (cinco anos). Entrementes, ao compulsar a referida pea recursal, constata-se ab initio que o recorrente deixou de se manifestar acerca de uma das irregularidades motivadoras das decises vergastadas, qual seja, a omisso do registro de receitas com alienao de veculos, no valor de R$ 17.000,00, alm de outras inconsistncias observadas na documentao apresentada pelo gestor.

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No tocante ao recolhimento da quantia de R$ 4.399,35 aos cofres do Municpio, fl. 10, cabe destacar que, mesmo que estivesse devidamente comprovado, este procedimento no pode ser acolhido em sede de recurso de reviso para eliminar irregularidades remanescentes, tratando-se, na verdade, de mero cumprimento de deciso anterior, que dever ser acompanhado pela Corregedoria da Corte, conforme determina o art. 38, inciso I, do Regimento Interno do TCE/PB, in verbis:

Art. 41. Compete ao Conselheiro Corregedor: I - acompanhar o cumprimento, pelos jurisdicionados, das decises transitadas em julgado, nas quais forem impostos dbitos, multas ou quaisquer outras obrigaes, inclusive as relativas a parcelamento de dbitos ou multas;

Em relao ao recolhimento de obrigaes patronais ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em percentual inferior ao legalmente estabelecido, bem como ao repasse irrisrio de obrigaes previdencirias efetivamente retidas dos servidores, preciso ressaltar que a cpia acostada ao presente recurso do suposto parcelamento de dbito protocolizado junto entidade de previdncia nacional, fls. 11/14, no possui nenhuma indicao de deferimento. Ademais, mesmo que fosse comprovada a negociao das dvidas reveladas em 2005, as irregularidades em tela persistiriam, tendo em vista que, na poca oportuna, o Municpio no recolheu boa parte dos valores retidos dos segurados, nem pagou todas as contribuies patronais devidas Previdncia Social. Na realidade, como bem observaram os tcnicos do Tribunal e o Parquet especializado, verifica-se que os argumentos e os documentos apresentados pelo interessado no demonstram o atendimento a quaisquer dos requisitos ou pressupostos processuais especficos estabelecidos no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), verbatim:

Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no art. 30 desta lei, e fundar-se-: I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

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Com efeito, impende ressaltar que as situaes descritas pelo dispositivo acima transcrito so exaustivas e, portanto, no cabe qualquer interveno exegtica extensiva que venha a incluir novas possibilidades autorizadoras da impetrao do pedido sub examine. Nesse diapaso, inexiste congruncia entre o recurso de reviso interposto pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Serra Grande/PB e as disposies inerentes matria consignadas na Lei Orgnica deste Pretrio de Contas. Por fim, importante salientar que as normas processuais seguem regras rgidas de ordem pblica, sendo, portanto, impositivas, cogentes, imperativas, ou seja, no admitem qualquer tipo de criao extra legem. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores Luiz Rodrigues Wambier, Flvio Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamini, in Curso Avanado de Processo Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento, 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, vol. 1, p. 57, verbo ad verbum:

Quanto ao grau de obrigatoriedade das normas, temos que o direito processual composto preponderantemente de regras cogentes, imperativas ou de ordem pblica, isto , normas que no podem ter sua incidncia afastada pela vontade das partes.

Ante o exposto, comungando com o entendimento do Parquet especializado, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) NO TOME CONHECIMENTO do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.