Os efeitos da aproximao China-Taiwan na Balana de Poder do Leste Asitico

Gustavo Henrique Feddersen1

Este artigo procura identificar o que est em jogo, em termos polticos e geoestratgicos, no Pacfico Ocidental luz da recente aproximao entre a China e Taiwan. Como demonstrado em artigo passado, o Partido Nacionalista Chins (Kuomintang, KMT), de Taiwan, mudou gradualmente seu posicionamento quanto s relaes interestreito, adotando cada vez uma postura conciliatria, que cumula na declarao de campanha do presidente taiwans reeleito em 2012, Ma Ying-jeou, de que a reintegrao chinesa deveria acontecer em um prazo de dez anos. Esse realinhamento se d em um contexto de perceptvel ampliao de capacidades militares chinesas, materializada no desenvolvimento das tcnicas assimtricas Anti-Acesso e de Negao de rea (A2/AD); essa ampliao coloca em dvida se os Estados Unidos conseguiriam manter sua capacidade de projeo e interveno nos mares prximos China. O realinhamento poltico nas relaes interestreito, somado ao desenvolvimento das foras do Exercito Popular de Libertao chins, mostra que nos encaminhamos para um ponto de inflexo na poltica mundial. Para melhor abordar esse problema de pesquisa, esse artigo trabalha com algumas perguntas preliminares, que podem contribuir para elucidar a dimenso da mudana que presenciamos. Primeiramente procura-se saber em que medida a aproximao de Pequim e Taipei coloca em questo a supremacia naval estadunidense, quando se leva em conta o desenvolvimento das tcnicas A2/AD mencionadas acima. Em segundo lugar, procura-se saber quais implicaes desse realinhamento para o Japo, detentor da marinha convencional mais poderosa da regio? China e Japo so, historicamente, adversrios no plano poltico externo. Entretanto, se por um lado a aproximao das Chinas pode trazer percepo de ameaa ao Japo, por outro fica em questo saber at onde essa aproximao um subproduto da integrao do Leste Asitico. Essa dicotomia est intimamente ligada com as vises contrastantes sobre a ascenso chinesa, ou seja, se ela ser pacfica e concertada ou violenta e conflituosa. Sendo esse o caso, cabe-se perguntar, a ttulo de concluso, que efeitos adviro da substituio do balanceamento pela integrao no sistema internacional.

Graduando do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ano: 2012. E-mail: gustavo.feddersen@gmail.com.

Esse artigo se estrutura em quatro partes, alm dos pargrafos iniciais. Na primeira seo do artigo procura-se contextualizar a situao atual, colocando-se em perspectiva evolues recentes que condicionaram as circunstncias nas quais se encontra hoje o leste asitico. Analisa-se ento a como se formou o quadro em que Estados Unidos, China, Taiwan e Japo esto atualmente inseridos. Na segunda seo, faz-se uma anlise comparativa das capacidades militares dos trs pases envolvidos, com o objetivo de apontar o grau de autonomia em que cada parte pode atuar no cenrio atual. Tendo em vista que a problemtica que emerge da aproximao interestreito e do desenvolvimento das tcnicas A2/AD da China se reflete principalmente em questes martimas, a comparao feita entre os principais vasos de superfcie de cada parte. A partir da ficam claras as dificuldades estadunidenses e a necessidade que estes teriam de apoio japons para atuao na regio. A terceira parte se dedica a analisar o panorama poltico das relaes internacionais no Leste Asitico, mais precisamente as decorrncias da ascenso chinesa. So contrastados as concluses de trabalhos recentes que abordam essa questo, para depois compara-se com a situao polticopartidria interna japonesa; e apontar quais os caminhos que o pas tem escolhido no que tangem as relaes com as duas grandes potncias, China e Estados Unidos. Por fim, as concluses tiradas ao longo do artigo so revistas e se apontam os rumos que a poltica na regio pode tomar.

Contextualizao da situao Como detalhado em artigo passado, Taiwan exerce um papel proeminente na tomada de deciso em poltica externa da China (Feddersen 2012). Isso decorre de trs fatores principais. Primeiramente, como expresso na sua Constituio, um dos objetivos polticos fundamentais da RPC a reunificao nacional, ou seja, a volta de Taiwan para a esfera de soberania nica chinesa, a exemplo de Macau e Hong Kong. Em segundo lugar, como vivenciado durante a invaso japonesa, Taiwan se encontra em um ponto geogrfico que propicia acesso facilitado para invaso do continente, atravs do Rio Yangtz e do Rio das Prolas. E, finalmente, Taiwan chave estratgica do Leste sitico, devido sua proximidade s Linhas de Comunicao Martimas (SLOCs, na sigla em ingls) do Pacfico Ocidental, que abastecem Coria do Sul e Japo, alm da prpria China. Do momento da fuga dos nacionalistas para a Ilha em diante, a manuteno do regime poltico se baseou na rivalidade com o governo comunista do continente. Entretanto, ao longo do tempo, aps a Terceira Crise do Estreito e a democratizao, o posicionamento poltico do KMT se alterou gradativamente para uma postura muito mais conciliatria.

Aqui se faz importante uma anlise da alterao do regime poltico na Ilha. Alguns pontos que devemos ter em mente so a alterao do posicionamento do KMT ao longo das dcadas, que, sem abandonar a ideia de que existe apenas uma nica China, consegue aprofundar, gradualmente, o dilogo com o governo da RPC; o fato de a democratizao no ter sido atingida como resultado direto de grandes levantes populares e sim capitaneado pelo prprio KMT; e, mais interessante, o fato do partido que governou por todo o perodo ditatorial ter se mantido no poder com a vinda das eleies. Mesmo que as evidncias de corrupo governamental sejam recorrentes na histria da Ilha, no h evidncias que suportem a hiptese de fraude eleitoral no perodo ps-ditadura, que, se existindo, forneceriam uma explicao simples para os dois ltimos pontos. Para explicar tal processo, pode-se recorrer ento ao estudo feito por Seanon Wong (2005), que aponta os efeitos do "Estadismo Econmico" (Economic Statecraft)2 utilizado por Pequim para influenciar a poltica taiwanesa em relao ao governo continental. O alvo do Estadismo Econmico da RPC seriam os altos executivos e homens de negcios de Taiwan. Esse quadro de indivduos foram os mais beneficiados na aproximao econmica entre a Ilha e o continente desde a dcada de 80, quando o aprofundamento dos laos econmicos entre as duas partes comeou seu crescimento exponencial. Para contextualizar tal relao, podem-se apontar os fatos de que, em 1995, Taiwan j era o segundo maior mercado de importao para a RPC e o stimo colocado, em volume, como destino de exportaes; e que metade dos investimentos externos diretos da Ilha tinham a China continental como alvo (Wong 2005). de se esperar que os capitalistas da Ilha, beneficirios de tal situao, pressionem seu governo para a manuteno de polticas de distenso em relao ao governo da RPC. O fim da proibio de voos diretos entre a Ilha e a China continental pelo KMT em 1987, quando a ditadura estava prxima de seu fim, mostra um esforo nesse sentido e a percepo de que o Partido Nacionalista dependia e poderia se utilizar de tais interesses. O mainstream terico, tanto de Economia quanto de Relaes Internacionais, no d conta de explicar a situao demonstrada acima. Enquanto que de um ponto de vista econmico importante diversificar o mercado externo para se proteger de choques conjunturais dos parceiros, a teoria Realista no consegue explicar por que Taiwan aprofunda laos com o rival continental, principal ameaa a sua segurana do ponto de vista estratgico, e nem o Institucionalismo Neoliberal esclarece como a evoluo demonstrada se deu sem a
2

O autor define Estadismo Econmico amplamente como "o uso de meios econmicos por parte de um governo para alterar o comportamento de outro governo" (Wong 2005, 43).

presena prvia de instituies que promovessem a aproximao pelo comprometimento das partes (Chan 2009). A partir dessa perspectiva, os laos econmicos no deveriam ser tratados somente como a varivel dependente do jogo poltico, mas como varivel independente. Se, portanto, a situao econmica em dado momento fornece pistas da formulao de poltica posterior e no h motivos para acreditar que no o faa de se esperar que o KMT, ao endogeneizar a classe econmica ascendente, busque adotar seus interesses como plataforma poltica para se manter no poder mesmo com o processo de democratizao. Os fatos falam por si mesmos. Se a democratizao foi uma demanda dos grupos de presso liberais que se formaram ao longo da histria de Taiwan, a mudana da pauta de relao com o governo da RPC, como estava gradualmente se reorganizando em antagonismo com a herana passada, no o era. A volta das eleies presidenciais ocorre em 1996, depois do processo democratizante. Como j foi dito, o vencedor o candidato do KMT, Lee Teng-hui. Mesmo fazendo parte do KMT, Lee se declarava ideologicamente um apoiador da independncia da Ilha, fato que o faria ser expulso do partido aps o seu mandato. Da mesma forma, o partido de oposio, o Partido Democrtico Progressista (PDP), arrefeceu seu forte posicionamento pr-unificao durante a campanha. O abrandamento dos discursos resultado de clculos polticos que objetivavam maior possibilidade de vitria nas eleies (Lin 2000). Em 2000 eleito Chen Shui-bian, do PDP, que inicia uma tentativa de criao de uma identidade nacional taiwanesa em contraposio chinesa, cogitando tambm um referendo sobre a independncia formal da Ilha. Como evidenciado por Chengong Li (2005), a incapacidade desse lder taiwans em assumir uma posio definitiva em relao ao governo continental, para qualquer um dos lados, foi explorada pela oposio. Isso, juntamente com acusaes de fraudes e corrupo, trouxe antipatia popular para o PDP. A volta do KMT liderana da Ilha, com eleio de Ma Ying-jeou, trouxe novas polticas de distenso, principalmente de carter econmico. Tal posicionamento j era esperado, tanto pela tradio do partido, quanto pela plataforma praproximao de Ma, fato que faz a prpria RPC apoiar abertamente esse candidato. Um ator importante na questo das relaes interestreito so os Estados Unidos da Amrica. Desde a separao, o pas se fez presente nos momentos de maior tenso. O principal objetivo declarado do governo estadunidense prevenir a guerra no Estreito, visto que isso o obrigaria a forosamente escolher um lado do conflito: se abstendo e permitindo que a RPC reanexe a Ilha ou enviando tropas para repelir a invaso do Exrcito de Libertao Popular (ELP) chins. A sociedade estadunidense no iria querer que seu governo permitisse que os comunistas tomassem a Ilha, e o posicionamento estratgico de Taiwan no Pacfico

daria para a RPC projeo sobre as SLOCs dos principais aliados estadunidenses no leste asitico, Japo e Coria do Sul. Entretanto, os dirigentes do pas veem que, dadas as crescentes interpenetraes dos mercados chineses e norte-americanos, e a importncia na poltica internacional que a RPC assume aps o advento da Triangulao, o conflito aberto entre os dois teria consequncias trgicas. O status-quo servia bem, ento, aos interesses dos Estados Unidos. Nota-se que nos momentos em que a retrica independentista taiwanesa se aprofundava, os Estados Unidos buscavam arrefecer os nimos de seus dirigentes, principalmente sob o governo do PDP (Romberg 2006). O quadro muda com a eleio de 2008. Ma tinha no seu discurso de campanha, e que ficou como marca do seu primeiro mandato, a retrica dos trs "nos": no unificao, no independncia, no ao uso da fora. Tais pontos conseguiriam dar conta, minimamente, dos principais interesses em jogo na situao da Ilha. Negava o uso da fora, para acalmar os EUA; negava a independncia, para agradar Pequim; e negava que iria aceitar a unificao, para refutar as alegaes da oposio, que afirmava que ele assinaria a paz e a reanexao com a RPC. O objetivo no declarado de Washington para Taiwan seria mant-la em sua esfera de influncia e contrabalancear a dependncia crescente que a Ilha desenvolvia para com a RPC (Schriver 2008). Deste ponto de vista, Taiwan pode desempenhar um papel central na segurana do Pacfico asitico para os Estados Unidos. Alm disso, o equipamento blico fornecido pelo pas Ilha poderia acabar nas mos da RPC, no caso extremo da reunificao. Ou seja, mesmo que pacfica, a unificao seria contrria, nesses termos, aos interesses de Washington (Wang 2010). Encaixa nesse ponto uma interpretao da venda de armamento que o governo dos EUA faz para Taiwan, que sempre levam a protestos da RPC. Para Taiwan o que est em jogo nessa compra a manuteno de uma fora dissuasria crvel, que suporte uma tentativa de anexao feita pelo EPL por tempo suficiente para a chegada de apoio norte-americano. Alm disso, esse armamento serviria tambm para um cenrio de reunificao pacfica, visto que a Ilha necessitaria de capacidade prpria de garantir que tal reunificao se d em termos de manter a essncia das instituies taiwanesas, cumprindo as condies de "um pas, dois sistemas". Entretanto, para os Estados Unidos, comerciar armamento com o governo taiwans pode ser uma ferramenta para regular a aproximao da Ilha com o governo continental, alm de dissuadir a RPC de usar a fora para reanexao, hiptese nunca formalmente descartada pelo governo continental, que mantm msseis apontados para a Ilha.

Sempre manifestando sua contrariedade com repreenses diplomticas a cada nova venda, a RPC foi tornando cada vez mais infladas as suas reprimendas para o governo estadunidense. Interessante notar que Pequim no ousa arriscar a perda dos avanos de aproximao com Taiwan, e se contm nas crticas, principalmente a Ma. Busca, aparentemente, aprofundar o seu Estadismo Econmico, como mostra a visita do presidente chins Hu Jintao, em 2010, a grandes empresrios de Taiwan para dilogos comerciais, logo aps repreender duramente os Estados Unidos por nova venda de armas (Wang 2010). Envolvido diretamente com a questo da Ilha se encontram tambm Japo e Coreia do Sul. Sempre tendo percebido a China como ameaa a sua segurana, ambos os pases viam que se Taiwan se encontrasse sob a jurisdio do EPL, suas SLOCs estariam ameaadas de estrangulamento pela RPC (Hu 2006). Em comunicado conjunto de 1969, o primeiro-ministro do Japo, Eisaku Sato, e o presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon, na poca, afirmaram que manter a paz em Taiwan era questo de segurana nacional para o Japo. O prprio Japo havia utilizado Taiwan na projeo de foras para sua expanso no incio do sculo XX, tendo plena percepo de sua importncia como chave estratgica no Pacfico asitico. Os dois pases, da mesma forma que os Estados Unidos, se beneficiariam da continuidade do status-quo, no sentido em que uma declarao de independncia formal causaria, provavelmente, atitudes chinesas com vista reanexao. A guerra na regio seria desastrosa para o comrcio e o abastecimento dos pases. Portanto, visto que os Estados Unidos j cuidava de manter, mais ou menos, a manuteno da situao sem grandes sobressaltos, o Japo e a Coreia do Sul puderam se resguardar de ter que intervir mais diretamente no futuro da Ilha. Mais especificamente sobre o Japo, podemos notar outro fenmeno mais interessante. Com a chegada do PDP no poder, que pr-independncia, Estados Unidos e Japo perceberam que a situao no estreito poderia evoluir para um arranjo mais delicado. A tenso se aprofundava com as iniciativas de Chen em direo criao de uma identidade da Ilha separada da chinesa como um todo. Caso a projeo de suas foras para defender Taiwan de uma incurso do ELP se fizesse necessria, Okinawa provncia mais meridional do Japo onde se localizam bases estadunidenses seria necessria por motivos estratgicos para dar apoio operao. Em 2005, portanto, a declarao conjunta anual nipo-estadunidense sobre segurana, pela primeira vez, inclui manter a paz no Estreito de Taiwan como questo estratgica (Japo 2005).

Anlise militar: o poder dissuasrio

Para poder entender o que est em jogo no Pacfico Ocidental precisamos indicar quais os fatores mais importantes para determinar os rumos da poltica da regio. Longe de se propor a predies ou futurologia, uma anlise de relaes internacionais precisa apontar quais os pontos-chave para os quais os estudiosos devem atentar, a fim de estabelecer cenrios provveis para os quais a situao atual pode evoluir. Como defendido por diversos autores, principalmente os de tradio Realista, um elemento de peso na formulao da poltica externa de determinado pas a conscincia de suas capacidades dissuasrias, bem como a avaliao destas em seus pares. A dissuaso feita por armas. Qualquer anlise poltica que se preste, portanto, deve passar por uma anlise das capacidades blicas dos pases envolvidos. senso-comum considerar os Estados Unidos como a maior potncia global desde o incio do sculo XX. Atualmente, factvel ainda consider-lo assim pelo seu indiscutvel peso econmico, poltico e militar. A grandiosidade militar estadunidense resultado no s de suas foras convencionais sem par e seu status nuclear, mas tambm do fato de ser o pas com maior capacidade de projeo de foras do mundo. A projeo de foras da Marinha dos Estados Unidos pelos mares est alicerada em um aspecto principal: sua mobilidade. Essa mobilidade garantida pelo uso de seus porta-avies, que patrulham os oceanos do mundo em onze Carrier Strike Groups (US Navy s.d.) Esses CSGs so compostos por um porta-avies, por pelo menos um cruzador e um esquadro destrier, e por uma ala area de at 70 aeronaves. Todo esse aparato serve ao propsito de proteger o porta-avies, e, com ele, a capacidade de projeo estadunidense. Todos os outros pases do mundo no se igualam essa capacidade de projeo em qualquer parte do globo. O que lhes resta , portanto, tentar neg-la aos Estados Unidos em suas guas prximas. assim que surgem os conceitos Anti-Acesso e de Negao de rea (A2/AD, na sigla em ingls). O primeiro significa impedir a chegada das foras estadunidenses rea em questo, e o segundo impedir-lhes que, uma vez acessada a rea, seja-lhes possvel atuar dentro dela (Krepinevich et al. 2003). Interessante notar como essas tcnicas tm evoludo ao longo do tempo, mesmo antes de se cogitar a criao dos conceitos. A Repblica Popular da China vem aumentando seus investimentos em tecnologia blica, e o avano e modernizao de suas tcnicas A2/AD j vem causando preocupao entre os formuladores de poltica e analistas de estudos estratgicos estadunidenses. Como colocado por Krepinevich,
During the Cold War, the United States defense posture called for substantial forces to be located overseas as part of a military strategy that emphasized deterrence and forward defense. ()The United States had a

clear understanding of the principal threats to its security, high confidence as to where major acts of aggression were likely to occur, and a belief that forward bases were reasonably secure, even in the event of enemy attack. These conditions either no longer exist or, where they do, are subject to trends that appear most unfavorable to their long-term survival. (Krepinevich et al. 2003)

Os autores apontam para dois motivos que explicariam essa mudana. Primeiramente, o prprio fim da Guerra Fria retirou dos Estados Unidos seu grande adversrio, que moldava grande parte de sua poltica externa. Consequncia disso foi um realinhamento das suas prioridades estratgicas, ocasionando a volta para o pas de grande parte dos contingentes instalados na periferia do antigo bloco socialista. Em outras palavras, diminuiu-se a presena fsica estadunidense no globo, em termos militares. Longe de significar um distanciamento desse pas da poltica mundial por mero desinteresse, esse recolhimento das tropas foi apenas uma adequao a uma nova realidade, a da Era Expedicionria, em que a sociedade civil estadunidense no aceitaria to facilmente a ideia da necessidade de permanncia militar extensiva alm-mar sem um inimigo externo tangvel. O segundo motivo, que se encaixa mais na anlise proposta por esse artigo, o prprio desenvolvimento das tcnicas assimtricas de resposta capacidade de projeo dos Estados Unidos. Um dos preceitos bsicos da Era Expedicionria justamente ter a capacidade de, em curto perodo de tempo3, projetar foras em qualquer ponto em crise no globo sem aparato militar estadunidense previamente instalado, como ocorria na poca da bipolaridade nos pases da OTAN, OTASE e CENTO, entre outros. Aps a volta das tropas, o paradigma de projeo se baseava em tirar proveito de bases militares com menor proteo dos prprios pases nos quais a hipottica interveno ocorreria, capturando-a e utilizando-a em vantagem prpria. Atualmente, para poder atuar nos pontos chave do globo, os Estados Unidos necessitariam enviar e manter foras martimas nas reas litorneas em escala muito maior para influenciar tais operaes em terra, tendo em vista a disseminao progressiva de tecnologia militar para os outros pases. nesse contexto que se encaixa a importncia dos CSGs. O desenvolvimento das tcnicas A2/AD, entretanto, impossibilita realizar plenamente essa projeo. Do lado chins, o estado da arte das capacidades A2/AD recebe o nome de Maa Assassina4 (Corpus, 2006). A aluso vem de uma antiga lenda chinesa, na qual um campons no muito forte conseguiu derrotar um bandido muito maior atravs de um nico golpe de maa desferido diretamente na cabea do adversrio. A "Maa Assassina", como explicada
3 4

Os autores colocam um limite de 120 horas para o teto de uma capacidade de projeo factvel. A maa uma arma branca medieval, parecida com uma clava.

por XXXX, consiste na saturao das defesas dos Carrier Strike Groups atravs do uso de msseis cruzadores lanados de terra e de destrieres. Focando tais msseis no porta-avies que chefia o CSG, seria possvel desabilit-lo e negar, ou pelo menos reduzir drasticamente, a atuao estadunidense na rea. Os Estados Unidos esto cientes da nova realidade imposta pelo avano de tais tcnicas assimtricas. Grande parte do desenvolvimento recente do sistema Aegis, sistema de monitoramento e resposta rpida a ameaas balsticas, foram feitos tendo em vista contrabalancear a capacidade chinesa de saturar a defesa dos porta-avies com seus msseis cruzadores (Stratfor 2012). Entretanto, mesmo com esses desenvolvimentos por parte estadunidense, a maioria dos analistas se coloca pessimista diante de uma contingncia que exigisse interveno americana nas guas chinesas. Qual a relao entre o desenvolvimento das tcnicas assimtricas e a importncia de Taiwan? No precisamos de grande esforo terico para buscar o cerne dessa relao, podemos simplesmente atentar para o posicionamento estadunidense quando lida com os assuntos relacionados situao interestreito: a busca do status-quo, sem reconhecer independncia taiwanesa nem soberania do governo continental. Ao fazer isso, apesar de tensionar as relaes com a RPC, garantia que esse pas no conseguisse projeo sobre o estreito de Luzon e restringia sua atuao sobre o Mar do Sul da China. A produo de planos de contingncia entre os analistas estadunidenses sempre foi profcua, e bloquear o fornecimento dos insumos energticos para a China, se a situao assim exigisse, uma possibilidade que os Estados Unidos nunca descartaram. Portanto, seria um grande revs permitir que Taiwan retornasse soberania chinesa. Fica mais claro agora a relao entre o jogo estratgico no Pacfico Ocidental e as relaes interestreito. A recente aproximao entre a RPC e Taiwan cria um quadro no qual a projeo chinesa nos mares prximos cresceria como nunca, e que, aliado ao desenvolvimento das tcnicas assimtricas A2/AD, colocaria em cheque as capacidades de atuao estadunidenses. Tendo em vista a distncia da regio, os Estados Unidos dependem de seus CSGs para atuar em teatros no Pacfico Ocidental. Entretanto, a maior marinha de superfcie da regio pertence ao Japo, e no aos Estados Unidos. Diferentemente destes, o Japo tem proximidade fsica regio e disputas reais com pases vizinhos sobre soberania em ilhas do Pacfico, alm de possuir SLOCs por toda a rea, o que torna o realinhamento da poltica de Taiwan muito mais periclitante para esse pas. Para ilustrar tal situao faamos uma comparao dos principais vasos de superfcie desses trs pases. O Japo possui 44 destrieres, a China 28 destrieres, e os Estados Unidos,

8 destrieres (IISS 2010). Enquanto que o nmero de fragatas e de cruzadores possa influenciar em um cenrio de batalha, suas funes seriam eclipsadas pelo peso do destrier, tendo em vista que as fragatas teriam como objetivo maior o de combater os submarinos, e os cruzadores o de desempenhar funes Antiareas (Global Security s. d.). Ou seja, em termos operacionais, a marinha de superfcie japonesa seria avassaladora. Sendo um pas insular, lgico que haveria investimentos no Japo para atingir tal condio e ter capacidade de proteger suas linhas de suprimento. Em um cenrio de guerra, o objetivo dos Estados Unidos seria o de se defender da saturao balstica perpetrada pela China em sua manobra de Maa Assassina. O nmero de destrieres chineses , entretanto, trs vezes e meia o tamanho da estadunidense presente na regio. Mesmo que os Estados Unidos, no momento da ecloso de qualquer crise, alocassem um nmero maior de foras para atuar na regio, incerto o tempo que essas foras levariam para chegar ao teatro de batalha, e at mesmo qual seria o tempo mximo de resposta que cada tipo de contingncia que pudesse acontecer exigiria. Outro ponto de dvida qual a quantidade de foras que os Estados Unidos poderiam retirar de outras partes do mundo para enviar ao Pacfico Ocidental. Atualmente, os Estados Unidos empregam a mesma quantidade de suas foras navais em cada um dos dois oceanos que os banham. J h um processo de realocao, em que o Pentgono planeja aumentar a proporo das foras no Oceano Pacfico para 60% (BBC 2012); entretanto, se todas as demais propores forem mantidas, de se esperar que o nmero de destrieres aumente de oito para, no mximo, dez na regio. Os Estados Unidos ainda ficariam em grande desvantagem, de 2,8 para um; e fica ainda o questionamento de se arriscariam o equipamento mais caro de todas suas Foras Armadas, o porta-avies, em algum cenrio que no afetasse diretamente a sua segurana. Os Estados Unidos poderiam pedir ajuda a seu antigo aliado, o Japo, o que inverteria o quadro a seu favor, e, analisando o histrico de cooperao dos pases, de se esperar que o fizessem. Entretanto, cabe aqui o questionamento de se o Japo estaria mesmo disposto a assumir os custos do balanceamento da China.

Anlise poltica: os efeitos da ascenso chinesa Muito tem se escrito sobre as implicaes da ascenso chinesa para a poltica mundial. Especula-se se ela ser pacfica ou conflituosa. Analistas estadunidenses mais pessimistas afirmam que a China tomar o lugar de liderana de seu pas, e que tal processo inevitavelmente levar guerra. Outros afirmam que tal cenrio no ocorrer, ou porque a RPC no possui em longo prazo a capacidade para ultrapassar as capacidades estadunidenses,

ou porque no possui tal intento. A seguir, apresenta-se uma reviso da principal bibliografia escrita sobre tal assunto. Mearsheimer explicita em diversas publicaes sua viso de que a ascenso chinesa no ser pacfica. Afirma que mesmo que a China nunca tenha se comportado agressivamente, no quer dizer que no venha a agir assim no futuro, alm do fato de que seu comportamento passado se dever a nunca ter tido muita capacidade ofensiva (Mearsheimer 2006a). As relaes sino-americanas iro desempenhar, para o autor, um papel crtico no futuro da poltica mundial. Ele se utiliza das premissas bsicas do realismo ofensivo e do registro emprico do comportamento das potncias passadas para apresentar suas predies (Mearsheimer 2010). A China, segundo Mearsheimer, aumentaria seu poder relativo frente aos seus vizinhos mais fortes, como Japo, ndia e Rssia, e criaria sua verso da doutrina Monroe, expulsando os Estados Unidos da regio, como j se pode notar pela tentativa chinesa de diminuir a presena norte-americana no Mar Amarelo e no Mar do Sul Chins. Em contrapartida, os Estados Unidos provavelmente iro liderar uma aliana com os vizinhos da China para contrabalance-la, da mesma forma que fez durante a Guerra Fria, visto que a ascenso chinesa causar medo tanto nos Estados Unidos, que, sendo o hegmona regional no quer competidores, quanto nos vizinhos da China (Mearsheimer 2006b). Thomas Christensen afirma que o pas seguir os ditames da poltica realista no sculo XXI (Christensen 1996). Ele analisa tambm como as relaes dos Estados Unidos com o Japo afetam a poltica externa chinesa e como aes de cooperao entre aqueles dois pases so vistas com temor pelos chineses (Christensen 2003). Outros autores discordam da viso do realismo ofensivo. David Kang afirma que os outros Estados do leste asitico esto na verdade se acomodando ascenso chinesa devido a sua poltica de transparncia em relao s suas intenes e capacidades (Kang 2005), e que a sada dos Estados Unidos da regio fortalecer a cooperao e a integrao das economias na regio. Steve Chan afirma que o balanceamento ocorre contra ameaas, e como os pases da regio no temem a China, no haver balanceamento (Chan 2010). Discorda de Mearsheimer, dizendo que o desenvolvimento chins ser pautado na economia, tecnologia e globalizao, no em competies de segurana ou corridas armamentistas. A viso de Barry Buzan se coloca no meio desses dois polos e decorre de observaes histricas e empricas, salientando o fato da China no buscar fortalecer sua capacidade blica da mesma forma que potncias ascendentes do passado (Buzan 2010). O autor coloca que atualmente a China no tem motivos para desafiar politicamente os Estados Unidos, e sua estratgia

desenvolvimentista tem muito a ganhar tendo esse pas como lder estabilizador do sistema internacional. Entretanto, futuramente, os interesses dos dois pases podem se tornar conflitantes e a paz entre ambas as naes depender de como a China formar sua identidade, de como acomodar-se- na sociedade internacional e de como ir construir suas relaes com o Japo daqui para frente. Da mesma forma que Buzan, Robert Ross ocupa uma posio mediana, afirmando que a China est emergindo como uma grande potncia no Leste Asitico, com incremento econmico e militar. No entanto, apesar de consistir em uma potncia econmica em ascenso, Ross atesta que a China no o no mbito militar. Na viso do autor, onde a ascenso relativa chinesa se d tanto em poder econmico como em militar, os Estados secundrios esto se acomodando com a China ( o caso de Taiwan e da Coreia do Sul). Porm, onde o domnio da ascenso chinesa menos consistente e limitado a ganhos econmicos relativos, os Estados esto balanceando o poder chins atravs do reforo da cooperao em segurana com os Estados Unidos ( o que ocorre com os pases martimos do leste asitico, como Japo, Filipinas, Cingapura, Malsia e Indonsia). Assim, o autor afirma que h a consolidao de uma bipolaridade na regio (Ross 2006). David Shambaugh atesta que a China no possui, nem est construindo, capacidades de projeo de poder militar (Shambaugh 2005). Afirma categoricamente que o realismo ofensivo de Mearsheimer uma tentativa de encaixar uma teoria em um caso concreto sem ter conhecimento das condies reais do caso, de modo dedutivo, em vez de criar uma teoria a partir dos fatos de modo indutivo. O autor qualifica a teoria realista como incapaz de explicar uma regio complexa como o Leste Asitico, por ser muito simplista. Seria de se esperar, em termos prticos, que o Japo se oporia unificao de Taiwan com o governo continental e temer os desenvolvimentos das tcnicas A2/AD. Passando para as mos da RPC, Taiwan daria capacidade plena de controle das SLOCs japonesas na rea. Entretanto, no ocorreu oposio japonesa ao gradual processo de aproximao, e nenhum comentrio foi feito sobre a retrica mais pujante com relao unificao adotada por Ma durante sua campanha eleitoral. de se supor, portanto, que o Japo, diferentemente do que pode ser observado ao longo de sua histria, no considera mais a China como uma ameaa to grande. Esse fato no aparenta ser to peculiar se contextualizarmos a situao atual da relao dos dois pases. Isto , a partir de 2009, a China passa a ser a maior parceira comercial do Japo (PDO 2009), e este atualmente o segundo maior parceiro comercial daquela (China 2012). Alm disso, os pases tm buscado se inserir em organizaes multilaterais regionais

da sia, como o Frum Regional da ASEAN e a Cpula do Leste Asitico. Tanto a visvel interdependncia econmica dos dois pases quanto o comprometimento institucional podem estar desempenhando seu papel na desconstruo da percepo de ameaa. Dentro do jogo poltico japons, a mudana de percepo est vinculada a ascenso do Partido Democrtico do Japo (PDJ) e sua agenda de engajamento regional e integrao (Magno 2012). Nos ltimos anos, possvel notar o aumento das declaraes conjuntas e dos compromissos firmados entre China e Japo em torno da questo da integrao asitica. difcil de conceber, nesse cenrio, o Japo aceitando os custos do balanceamento China. Como colocado por Bruno Magno:
Destarte, podemos constatar uma progressiva ampliao no grau de cooperao Japo e China, agora com uma agenda prpria e independente de outros fruns e instituies, de tal forma que os dois pases agora reconhecem abertamente seu papel de proeminncia para a integrao da regio e a necessidade de cooperao mtua para a evoluo deste processo. Tais acontecimentos resultaram no aprofundamento da integrao econmica entre os dois pases e na possvel criao de uma moeda nica da regio com a disseminao do uso do iene e do yuan intra e inter-regionalmente, contribuindo para o indito processo de institucionalizao da cooperao no leste asitico. Alm disso, podemos constatar papel secundrio da Coreia do Sul neste processo, tendo Taiwan um papel mais relevante para o sucesso desta empreitada. (Magno 2012)

Concluso As relaes China-Japo podem ser consideradas o cerne da concertao na sia. O que originalmente era motivo de tenso, como a questo de Taiwan, atualmente no gera mais desavena como outrora. Enquanto que antigamente os Estados Unidos utilizava-se da rivalidade Japo-China e Taiwan-China para constranger politicamente o governo comunista, atualmente essa manobra no mais efetiva. Ou seja, enquanto que o desenvolvimento das tcnicas A2/AD da China e a conciliao interestreito geram preocupaes por parte dos Estados Unidos, por parte do Japo aparentemente isso no mais ocorre. O aprofundamento da integrao do Leste Asitico pode ser percebido nesse novo cenrio, principalmente se levarmos em conta os avanos recentes no mbito do Frum Regional da ASEAN, ASEAN+3 e Cpula Trilateral.

Bibliografia BBC. Leon Panetta: US to deploy 60% of navy fleet to Pacific. BBC News. 2012. Disponvel em http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-18305750. Acessado 20 de agosto de 2012.

CHAN, Steve. An odd thing happened on the way to balancing: East Asian states' reactions to China's rise, International Studies Review, Vol. 12 N. 3 (September 2010), pp. 387-412. CHAN, Steve. Commerce between rivals: realism, liberalism, and credible communication across the Taiwan Strait. International Relations of the Asia-Pacific, Maro de 2009: 435467. CHINA. Statistical Communiqu on the 2011 National Economic and Social Development. Site do Escritrio Nacional de Estatsticas da China. 22 de Fevereiro de 2012. http://www.stats.gov.cn/english/newsandcomingevents/t20120222_402786587.htm em 24 de Abril de 2012). CHRISTENSEN, Thomas J., "China, the U.S.-Japan Alliance and the Security Dilemma in East Asia," in Michael Mastanduno and G. John Ikenberry, eds., Emerging International Relations Theory and the Asia-Pacific, Columbia University Press, 2003. CHRISTENSEN, Thomas J., "Chinese Realpolitik," Foreign Affairs (September/ October 1996). CORPUS, Victor N. The assassin's mace. Asia Times Online, 2006. Disponvel em: http://www.atimes.com/atimes/China/HJ20Ad01.html. Acessado 20 de agosto de 2012. FEDDERSEN, Gustavo. PRC e Taiwan: Histrio e Evoluo das Relaes Interestreito. Anais do I Seminrio Brasileiro de Estudos Estratgicos Internacionais, 2012. GLOBAL SECURITY. Destroyer Introduction. Sem data. Disponvel em (acesso

http://www.globalsecurity.org/military/systems/ship/dd-intro.htm. Acessado 20 de agosto de 2012. HU, Shaohua. Japan and the Cross-Taiwan Strait Conflict. Journal of Chinese Political Science, Vol. 11, No. 2 de Outono de 2006: 83-103. IISS. The Military Balance. International Institute for Strategic Studies. 2010. JAPO. Joint Statement U.S.-Japan Security Consultative Committee. 19 de Fevereiro de 2005. KANG, David C., Why Chinas Rise will be Peaceful: Theory and Predictions in International Relations, Perspectives on Politics, vol. 3, N. 3, 2005, pp. 551-54. KREPINEVICH, Andrew et al. Meeting the Anti-Access and Area-Denial Challenge. Washington: CSBA, 2003. LI, Chengong. Two-level games, issue politicization and the disarray of Taiwans cross-strait policy after the 2000 presidential election. East Asia, Vol. 22, No. 3 de 2005: 4162.

LIN, Gang. Taiwans Power Reconfiguration and Its Impact on Cross-Strait Relations. Journal of Chinese Political Science, Vol. 6, No. 1 de 2000: 17-36. MAGNO, Bruno. Relaes China e Japo e seus recentes desdobramentos no mbito da cooperao e integrao regional. Anais do I Seminrio Brasileiro de Estudos Estratgicos Internacionais. 2012. PDO. China becomes Japan's largest trading partner in first half of 2009. People's Daily Online. 19 de Agosto de 2009.

http://english.people.com.cn/90001/90776/90883/6733431.html (acesso em 25 de Abri de 2012). ROMBERG, Alan. Chen risks Taiwan-US chill. Asia Times Online. 22 de Fevereiro de 2006. http://www.atimes.com/atimes/China/HB22Ad01.html (acesso em 25 de Abril de 2012). SCHRIVER, Randall. U.S. Policy Toward Taiwan. 26 de Maro de 2008. SHAMBAUGH, David. China Engages Asia: Reshaping the Regional Order, International Security, Vol. 29, N. 3, 2005, pp. 6499. STRATFOR. US Navy's Aegis and Missile Defense (Dispatch). [vdeo online] Stratfor, 2012. Disponvel em http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080521210919AAXMZGz. Acessado 20 de agosto de 2012. US Navy. The Carrier Strike Group. Sem data. Disponvel em: http://www.navy.mil/navydata/ships/carriers/powerhouse/cvbg.asp. Acessado 31 de agosto de 2012. WANG, Jianwei. United States and Evolving Cross-Strait Relations. Journal of Chinese Political Science, 1 de Outubro de 2010: 351-369. WONG, Seanon. Economic Statecraft Across the Strait: Business Influence In Taiwan's Mainland Policy. Asian Perspective, Vol. 29, No. 2 de 2005: 41-72.