TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

-- Pg. 01/05 --

PROCESSO

T C 04.055/11

Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de SO JOS DO BONFIM, relativa ao exerccio de 2010. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. APLICAO DE MULTA E OUTRAS PROVIDNCIAS.

PARECER
1.

PPL T C -00156/2012
RELATRIO

Os autos do PROCESSO TC-04.055/11 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE SO JOS DO BONFIM, exerccio de 2010, de responsabilidade do Prefeito ESA RAUEL ARAJO DA SILVA NBREGA, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio de fls. 228/237, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. 1.02. Apresentao da Prestao de Contas em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$8.859.032,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 80% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e fontes de recursos suficientes para a cobertura. Repasse ao Poder Legislativo representando 6,96% da receita tributria do exerccio anterior. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.05.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 32,69% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 17,88% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.3. PESSOAL: 37,27% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.05.4. FUNDEB: Foram aplicados 74,19% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 729.637,04, em exame nos autos do processo TC 06.982/11. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do vice-Prefeito. Quanto gesto fiscal, foi observado o no atendimento s disposies da LRF quanto preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas, tendo em vista a constatao de dficit oramentrio de R$ 143.363,64. Quanto aos demais aspectos examinados, foi constatada a ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias (parte patronal), no montante estimado de R$351.633,21, correspondentes a 63,99% do valor devido.

1.03. 1.04. 1.05.

1.06. 1.07. 1.08.

1.09.

2.

Citada, a autoridade responsvel apresentou defesa, analisada pela Auditoria (fls. 285/293) que concluiu mantidas as falhas inicialmente detectadas, reduzindo-se o montante das contribuies patronais no recolhidas para R$ 298.610,46, correspondentes a 54,34% das contribuies devidas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal exarou o Parecer da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco (fls. 1617/1623), opinando, em sntese, pela:

3.

As despesas de pessoal do Poder Executivo representaram 34,17% da RCL.

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3.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo e irregularidade da prestao de contas dos atos de gesto, referentes ao exerccio de 2010; Declarao de atendimento parcial s disposies da LRF; Aplicao de multa, com fundamento no art. 56, II da LOTCE; Recomendao Prefeitura Municipal de So Jos do Bonfim, no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes; alm de no repetir as falhas constatadas. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades relativas ao recolhimento das contribuies previdencirias.

3.02. 3.03. 3.04.

3.05. 4.

5.

Aos presentes autos foram anexados os do processo TC 06.982/11, que trata da inspeo das obras realizadas no municpio no exerccio de 2010. Naqueles autos, que tiveram a instruo concluda, a DICOP verificou: 4.01. Remanesceram as seguintes falhas, totalizando R$ 48.042,70: 4.01.1. Excesso de pagamento de R$ 27.413,54, alm de antecipao de pagamento, na obra de construo de 03 (trs) postos de sade; 4.01.2. Na obra de reforma de passagem molhada no stio So Bento, a defesa no comprovou a alegada devoluo de recursos, no importe de R$ 136,00; 4.01.3. Pagamento irregular no montante de R$ 8.953,52 na obra de construo de praa pblica na Rua Zacarias Mamede, relativo a servios no executados; 4.01.4. Pagamento indevido de R$ 5.727,67, na obra de construo de ginsio de esportes. A obra encontra-se completamente paralisada. 4.01.5. Superfaturamento e inexecuo de servios ocasionaram prejuzo ao errio de R$ 5.811,97 na realizao da obra de reforma do estdio municipal O Dino; 4.02. A autoridade responsvel comprovou o recolhimento do total de R$ 48.042,70, em espcie, conta do municpio de So Jos do Bonfim, mas, desse montante, R$14.240,43 deveriam ter sido devolvidos ao errio estadual. O processo foi agendado para a sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o relatrio.

VOTO DO RELATOR
A anlise da gesto fiscal evidenciou dficit na gesto oramentria do municpio, o que afronta as diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal, devendo ensejar recomendaes ao gestor, no sentido de zelar por uma gesto equilibrada e responsvel dos recursos pblicos. Sobre a gesto geral, no tocante aos dbitos previdencirios, o gestor apresentou em sede de defesa certido Positiva com efeitos negativos da Receita Federal acerca das contribuies, emitida em 05/03/12 e vlida at 01/09/12. Ademais, os gastos com temporrios em 2010, representaram apenas a importncia de R$38.200,00 referentes a sete contratos. Na esteira de posicionamentos deste Tribunal Pleno sobre o tema, a documentao acostada parece-me suficiente para afastar a falha para efeito de emisso de parecer prvio, mas deve ser motivo para aplicao de multa, tendo em vista que, durante o exerccio, o valor no foi recolhido. Verifica-se, de outra parte, a existncia de irregularidades em obras inspecionadas, com deteco de superfaturamento e prejuzo ao errio. A Unidade Tcnica identificou o recolhimento voluntrio do valor total indicado, demonstrando a inteno do responsvel em sanar a falta. A hiptese se enquadra, a meu ver, no art. 12, 2 da LOTCE, que estatui:

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Art. 12, 2 - Reconhecida pelo Tribunal a boa-f, a liquidao tempestiva do dbito atualizado monetariamente sanar o processo, se no houver sido observada outra irregularidade nas contas.
Assim, a falta pode ser relevada para efeito de emisso de parecer prvio. Entretanto, cabe aplicao de multa, nos termos do art. 56, II da LOTCE. Ressalte-se, ainda, a necessidade de transferncia de parte da importncia recolhida ao errio estadual, tendo em vista as concluses tcnicas acerca da origem dos recursos. Por todo o exposto, voto pela: 1. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas prestadas; 2. Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF; 3. Aplicao de multa, no valor de R$ 3.000,00 ao Sr. ESA RAUEL ARAJO DA SILVA NBREGA, com fundamento no art. 56, II da LOTCE. 4. Assinao de prazo de 30 (trinta) dias para que o Prefeito Municipal providencie a transferncia da importncia de R$ 14.240,43 (quatorze mil duzentos e quarenta reais e quarenta e trs centavos) da conta da Prefeitura Municipal para o errio estadual; 5. Encaminhamento de cpia dos documentos bancrios referentes ao recolhimento voluntariamente efetuado pelo interessado Secretaria da Receita Federal, para as verificaes relativas declarao dos recursos utilizados para o ressarcimento dos valores ao errio municipal. 6. Recomendao Prefeitura Municipal de So Jos do Bonfim, no sentido de prevenir ou corrigir as falhas apuradas. o voto.

PARECER DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-04.055/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem: 1. Emitir PARECER FAVORVEL aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. ESA RAUEL ARAJO DA SILVA NBREGA, Prefeito Municipal de So Jos do Bonfim relativas ao exerccio de 2010; 2. Declarar o ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias da LRF; 3. Aplicar multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Sr. ESA RAUEL ARAJO DA SILVA NBREGA, tendo em vista a transgresso de normas legais e constitucionais, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico Comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual;

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4. Assinar prazo de 30 (trinta) dias para que o Prefeito Municipal providencie a transferncia da importncia de R$ 14.240,43 (quatorze mil duzentos e quarenta reais e quarenta e trs centavos) da conta da Prefeitura Municipal para o errio estadual; 5. Encaminhamento de cpia dos documentos bancrios referentes ao recolhimento voluntariamente efetuado pelo interessado Secretaria da Receita Federal, para as verificaes relativas declarao dos recursos utilizados para o ressarcimento dos valores ao errio municipal. 6. Recomendar Prefeitura Municipal de So Jos do Bonfim, no sentido de prevenir ou corrigir as falhas apuradas.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 29 de agosto de 2012.

_______________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

______________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho - Relator

______________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

______________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

______________________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

___________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Em 29 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL