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Direito Internacional

umanitrio

Proteger a Humanidade face realidade da guerra constitui o objectivo, primeira vista paradoxal, do Direito Internacional Humanitrio. Para isto, necessrio, por um lado, restringir os direitos dos combatentes na conduo das hostilidades e, por outro, proteger os direitos dos no combatentes, civis e militares fora de combate. Mais de um milhar de artigos constantes de tratados internacionais regulam o estatuto dos combatentes, os objectivos militares, as armas utilizadas, os mtodos de combate, a proteco dos feridos, doentes e nufragos, o estatuto do prisioneiros de guerra e o regime do seu cativeiro, as garantias concedidas populao civil, a aplicao e a sano das violaes do Direito Internacional Humanitrio. A presente publicao pretende dar a conhecer a todos o conjunto destas regras humanitrias, nicas armas das vtimas dos conflitos armados, bem como alguns smbolos protectores, mediante uma descrio e um comentrio precisos e de fcil abordagem.

Michel Deyra

Direito Internacional

umanitrio
Michel Deyra

Direito Internacional

umanitrio

Procuradoria-Geral da Repblica

Gabinete de Documentao e Direito Comparado

Direito Internacional Humanitrio


Michel Deyra

Michel Deyra

Professor Auxiliar na Faculdade de Clermont-Ferrand. Director do IPAG (Instituto de Preparao para a Administrao Geral) da Universidade de Auvergne. Vice-Presidente do Instituto Francs de Direito Humanitrio.

ndice

Introduo Edio Portuguesa Apresentao 01 Fontes do Direito Internacional Humanitrio


1. FONTES CONVENCIONAIS

9 11 19 19 20 20 22 25 25 28 31 31 31 33 33 34 35 36 36 37 38 38 39 39 39 40 40 43 44 44

Direito da Haia Direito de Genebra


2. FONTES CONSUETUDINRIAS

02 Caractersticas do Direito Internacional Humanitrio


1. UM DIREITO SUI GENERIS 2. UM RAMO DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

03 Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho


1. INSTITUIES DA CRUZ VERMELHA INTERNACIONAL

Comit Internacional da Cruz Vermelha Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Federao Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
2. CONFERNCIA INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA

04 Princpios da Cruz Vermelha


1. PRINCPIOS SUBSTANTIVOS

Princpio de humanidade Princpio de imparcialidade


2. PRINCPIOS DERIVADOS

Princpio de neutralidade Princpio de independncia


3. PRINCPIOS ORGNICOS

Carcter voluntrio Unidade Universalidade

05 Campo de Aplicao
1. CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL 2. GUERRA DE LIBERTAO NACIONAL

3. CONFLITO INTERNO INTERNACIONALIZADO 4. CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL

De acordo com o artigo 3.o comum De acordo com o Protocolo II


5. TENSES E OS DISTRBIOS INTERNOS 6. TEMPO DE PAZ

Difuso Sinalizao dos bens protegidos Criao de certas estruturas

45 46 46 47 48 49 49 50 50 53 53 53 55 55 55 57 57 57 58 58 59 59 60 60 63
63

06 Combatentes
1. DEFINIO DE COMBATENTES

Noo Extenses
a. Guerrilheiros b. Crianas

Excluses
a. Espies b. Mercenrios 2. PROIBIES DO ATACANTE

Proibio de atacar as pessoas que no combatem Proibio de atacar as pessoas que j no combatem
3. OBRIGAES DA VTIMA DE ATAQUE

Obrigao de no utilizao de no combatentes para fins militares Precaues contra os efeitos dos ataques

07 Objectivos
1. PROIBIO DE ATACAR BENS DE CARCTER CIVIL Bens culturais e locais de culto

Bens indispensveis sobrevivncia da populaes Organismos de proteco civil Obras e instalaes contendo foras perigosas Meio ambiente natural
2. PROIBIO DE ATACAR CERTAS ZONAS

Localidades no defendidas Zonas e localidades sanitrias e de segurana, zonas neutralizadas e zonas desmilitarizadas Estabelecimentos ou unidades sanitrias fixas ou mveis

64 65 66 66 67 68 68 69 70 73 74 74 75 75

08 Armas
1. RESTRIES GENRICAS

Armas irremediavelmente letais Armas que produzem efeitos traumticos excessivos Armas com efeitos indiscriminados

2. RESTRIES ESPECFICAS

Restries previstas pelo Direito da Guerra clssico Restries previstas pelo Direito Internacional Humanitrio
a. Proibies b. Limitaes c. Armas a laser que provocam a cegueira d. Minas antipessoal e. Armas nucleares f. Armas novas

75 75 76 76 76 77 77 78 79 81 81 81 83 84 84 85 85 86 86 87 87 88 91 91 92 92 93 93 94 95 96 97 98 98 101 102 102 103 104 104 104

09 Mtodos
1. PROCEDIMENTOS

Perfdia Recusa de quartel Recrutamento forado Deportao


2. OS ATAQUES

Os ataques indiscriminados As destruies sem necessidade militar Os actos terroristas A tomada de refns As represlias armadas As precaues no ataque

10 Os feridos, doentes e nufragos


1. A INVIOLABILIDADE DOS FERIDOS, DOENTES E NUFRAGOS

As categorias de pessoas protegidas


a. Os feridos e doentes b. Os nufragos

Uma definio alargada Um estatuto de durao limitada O mbito da proteco


2. A IMUNIDADE DO PESSOAL E DAS INSTALAES SANITRIAS

O emblema da Cruz Vermelha Os navios-hospitais


3. O DIREITO DE ACESSO S VTIMAS

11 O direito ao estatuto de prisioneiro de guerra


1. SEGUNDO A NATUREZA DO CONFLITO

Os CAI e GLN Os CANI e as tenses e distrbios internos


2. SEGUNDO A SITUAO DA PESSOA

Os beneficirios Os excludos

12 O regime do cativeiro
1. AS CONDIES DE INTERNAMENTO

No plano material
a. O local de internamento b. As condies de vida c. O trabalho do prisioneiro d. Os recursos pecunirios

No plano intelectual e moral No plano jurdico


a. O interrogatrio do prisioneiro de guerra b. O regime disciplinar e penal 2. O FINAL DO CATIVEIRO

O final individual
a. A liberdade sob palavra ou compromisso b. O repatriamento ou hospitalizao em pas neutro c. A evaso

O final colectivo
a. O final das hostilidades activas b. O atraso no repatriamento c. O contedo da obrigao 3. O DIREITO DO RECLUSO A MECANISMOS DE GARANTIA

O papel do CICV
a. A centralizao de informaes b. O acesso aos prisioneiros de guerra

A interveno dos prisioneiros


a. O representante dos prisioneiros b. Os pedidos, reclamaes e relatrios

107 107 107 107 108 108 109 109 110 110 110 110 111 111 111 112 112 113 113 113 114 114 114 115 116 116 117 119 120 120 122 122 123 124 125 126 127 127 129 129 130 130 131

13 A populao civil
1. AS PESSOAS EM PODER DE UMA PARTE NO CONFLITO

As garantias fundamentais de um tratamento humano As garantias especficas concedidas a determinadas pessoas


a. As mulheres b. As crianas c. Os estrangeiros d. Os refugiados 2. AS PESSOAS QUE SE ENCONTRAM EM TERRITRIO OCUPADO

As obrigaes do ocupante As interdies

14 A aplicao do Direito Internacional Humanitrio em tempo de paz


1. A RATIFICAO

A denncia As reservas e declaraes interpretativas


2. A DIFUSO

3. A APLICAO

A obrigao de respeitar A obrigao de fazer respeitar

132 133 134 135 135 135 136 136 137 139 139 139 139 140 140 141 141 141 143 143 144 144 144 144 144 144 145 146 147 147 148 148 149 149 150 151 152 152 153 157 165

15 O controlo do respeito pelo Direito Internacional Humanitrio


1. O PAPEL DOS ESTADOS

A convocao de reunies As medidas adoptadas por Estados terceiros A actuao das APC em cooperao com as Naes Unidas
2. AS POTNCIAS PROTECTORAS 3. O PAPEL DO CICV

As actividades operacionais
a. A proteco e assistncia b. A actuao como intermedirio neutro c. A Agncia Central de Pesquisas

O respeito do Direito Humanitrio


a. O apuramento dos factos b. A recepo e transmisso de queixas c. As diligncias apropriadas

16 As sanes pelas violaes do Direito Internacional Humanitrio


1. A INCRIMINAO

Os crimes de direito internacional


Crimes contra a paz Crimes de guerra Crimes contra a Humanidade Crime de genocdio Crime de apartheid

As infraces s Convenes e Protocolo I As violaes do artigo 3.o comum e do Protocolo II


2. OS MECANISMOS DE INVESTIGAO

O funcionamento da Comisso internacional para o apuramento dos factos A competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos
A investigao Os bons ofcios 3. A REPRESSO PENAL

A represso a nvel nacional A represso a nvel internacional


a. As jurisdies do passado b. Os tribunais penais internacionais ad hoc c. O Tribunal Penal Internacional

A Anexos B Bibliografia

Lista de Abreviaturas

ACI CI C II C III C IV CAI CANI CICV C.I.I. TIJ TPI Com. DIH GLN ACNUR APC ONU PI P II TPIJ TPIR

Agncia Central de Pesquisas Primeira Conveno de Genebra de 1949 Segunda Conveno de Genebra de 1949 Terceira Conveno de Genebra de 1949 Quarta Conveno de Genebra de 1949 Conflito armado internacional Conflito armado no internacional Comit Internacional da Cruz Vermelha Conflito interno internacionalizado Tribunal Internacional de Justia Tribunal Penal Internacional Comentrios s Convenes ou aos Protocolos Direito Internacional Humanitrio Guerra de Libertao Nacional Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados Alta Parte Contratante Organizao das Naes Unidas Primeiro Protocolo Adicional de 1977 Segundo Protocolo Adicional de 1977 Tribunal Penal Internacional para a Ex-Jugoslvia Tribunal Penal Internacional para o Ruanda

Introduo Edio Portuguesa

Seduziu-me de imediato a proposta que me foi dirigida pelo Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica, tendo em vista a traduo do Direito Internacional Humanitrio para portugus. Com efeito, agora mais do que nunca, necessrio divulgar este Direito, sobretudo porque sabemos que inmeras das violaes de que alvo se devem frequentemente ignorncia do mesmo. E se nos lembrarmos, que em todo o mundo, o Portugus mais falado enquanto lngua materna do que o Francs, melhor compreendemos a importncia desta traduo, dirigida a todos os pases lusfonos: obviamente Portugal e Brasil, mas sobretudo Angola, Guin Bissau, Moambique e Timor (Loro Sae). Estes ltimos vivem desde h muitos anos (um quarto de sculo no caso de Angola e de Timor !) situaes extremas de violncia. A vulnerabilidade das suas populaes civis, confrontadas com as minas antipessoal, os mercenrios, as crianas soldados, os rebeldes sem controlo e mesmo os autores de genocdio, explica que estas pessoas, mais do que quaisquer outras, sintam a urgente necessidade do imperativo de humanidade que serve de base a este Direito. Por tudo isto, e pela importncia que assume a divulgao desta obra, renovo os meus agradecimentos ao Gabinete de Documentao e Direito Comparado por se ter disponibilizado para traduzir e editar este manual.
Michel Deyra
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE AUVERGNE

Introduo Edio Portuguesa

Apresentao

Os conflitos armados, as guerras internacionais ou as guerras civis constituem a mais cruel realidade da nossa poca. O balano dos mortos, sofrimentos, ferimentos e deslocamentos de pessoas, atentados ao meio ambiente, destruies de bens que conduzem inevitavelmente a guerras, aterrador. Apesar de todos os esforos desenvolvidos no perodo do ps-guerra (uma qualificao alis bastante eurocentrista!) para substituir o recurso fora pela resoluo pacfica dos diferendos, existiram em pouco mais de 50 anos cerca de 170 conflitos armados e, desde os anos 80, 90% das vtimas so civis, mortas ou mutiladas nos combates, quer acidentalmente quer de forma deliberada para cobrir actividades militares. No podemos deixar de nos chocar pela precariedade crescente dos civis nas guerras contemporneas que, na sua maioria, so pudicamente qualificadas pelos estrategas como conflitos de baixa intensidade, sem dvida para fazer eco do famoso mortes zero dos militares! evidente que a preveno dos conflitos deve permanecer como o objectivo primeiro da cooperao internacional, tal constituindo mesmo uma obrigao urgente face violncia extrema ocasionada pelas armas com poderes de destruio continuamente crescentes. No nos devemos contentar em afirmar que a guerra constitui um crime e ilegaliz-la internacionalmente. verdade que a guerra deve ser prevenida e punida, mas tal no nos pode eximir de tratar
Apresentao

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dos males que ela causa, devendo o nosso objectivo consistir em salvaguardar a humanidade da realidade da guerra. precisamente este o objectivo do Direito Internacional Humanitrio (DIH): em nome dos princpios de humanidade e de dignidade reconhecidos por todas as formas de civilizao, proteger a pessoa que se encontra numa situao perigosa devido violncia causada pela guerra. Nas origens da humanidade, a guerra caracterizava-se pela ausncia de qualquer regra para alm da lei do mais forte ou do mais desleal. Vae victis, vencer ou morrer implacavelmente: em Roma, a lei das Doze Tbuas menciona que tudo permitido contra o inimigo. Na Antiguidade apareceram os primeiros esboos do Direito Humanitrio, comeando o Cdigo de Hammourabi com as seguintes palavras: decreto estas leis a fim de evitar que o forte oprima o fraco. Todas as sociedades ou civilizaes sentiram a necessidade de humanidade: na China (Lao-Tseu e Confcio), na ndia (o Mahabharata), na Prsia (Zoroastra), na Grcia (Homero e Polibo) e no mundo muulmano (Viqaet). Na Idade Mdia, os princpios de cavalaria (que surtiam efeitos muito limitados, j que respondiam antes a uma solidariedade de classe, a dos nobres, no beneficiando as massas, independentemente do facto de estarem armadas ou no) e sobretudo o cristianismo, permitiram a criao das primeiras instituies humanitrias: a Paz de Deus proclamava a inviolabilidade das igrejas, dos mosteiros, dos pobres, do clero, dos mercadores, dos peregrinos, dos agricultores e dos seus bens e as Trguas de Deus proibiam os combates durante certos perodos do calendrio litrgico, sendo prevista a excomunho como sano para os casos de violao destes princpios. Porm, os fins humanitrios destas instituies no eram nem exclusivos, nem predominantes, sobretudo com o surgimento do conceito de guerra justa que reservava a proteco unicamente s vtimas do Estado que conduzia uma guerra dessa ndole. O Conclio de Latro, de 1139, aboliu a besta por se tratar de uma arma odiosa para o Senhor, mas precisou que ela j poderia ser utilizada contra os
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infiis! Tratavam-se de meros esboos e Grcio, em De juri belli ac pacis (1625) no hesitava em escrever que, apesar dos seus famosos temperamenta belli inspirados na f catlica, o massacre das mulheres e crianas est includo no direito da guerra! Foi necessrio esperar pelo sculo das Luzes para que uma doutrina humanista afirmasse claramente que a guerra se deve limitar aos militares e poupar a populao civil: Jean Jacques Rousseau (O Contrato Social, 1762) e Emeric de Vattel (Direito das Gentes, 1758) foram os seus principais autores, tendo ambos posto um fim tese da guerra justa e sua justificao decorrente da razo soberana dos Estados. Os dois autores lanaram assim os fundamentos do moderno direito da guerra. Este ramo do direito nasceu a 24 de Junho de 1859 em Solferino. A batalha travada nesta cidade entre as foras armadas franco-italiana e prussa causou cerca de 40 000 mortos, dos quais 60% morreram no seguimento de ferimentos que os servios sanitrios das foras armadas constitudos por um mdico para cada 500 feridos no puderam tratar. Henry Dunant, jovem homem de negcios suo, que estava por casualidade presente no campo de batalha, regressou transtornado a casa. Em 1862 redigiu Uma Recordao de Solferino, um livro no qual formula um duplo desejo: por um lado, que em cada pas fosse constituda em tempo de paz uma sociedade voluntria de socorros; e por outro, que os Estados ratificassem um princpio internacional convencional e sagrado que assegurasse uma proteco jurdica aos servios sanitrios. Esta obra, publicada s custas do autor, teve uma tiragem de 1600 exemplares e continha na primeira pgina a inscrio: No se vende1. O livro esteve na origem imediata da instituio da Cruz Vermelha, atravs da criao em 1863 de um Comit composto por cinco pessoas (Dunant, os mdicos Appia e Maunoir, Moynier e o General Dufour) que solicitou s autoridades helvticas a convocao de uma Confe- 1 Sobre o destino deste livro rncia Diplomtica. No dia 22 de Agosto de e do seu autor, cf. Boissier (Pierre): Henry Dunant; Institut Henry1864, a primeira Conveno para melhorar -Dunant, 1974, pp. 1-23.
Apresentao

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a situao dos militares feridos nas foras armadas em campanha foi assinada em Genebra pelos representantes de 12 EstadosN.T.. Na sua origem, o DIH representa a expresso jurdica do sentimento de humanidade que corresponde benevolncia e compaixo que nutrimos pelos nossos semelhantes. Porm, s sentimos compaixo por aqueles que reconhecemos como fazendo parte da humanidade e este conceito, com a abertura dos espaos e a interpenetrao das culturas sofreu uma evoluo, que se encontra hoje ainda por terminar. Partindo de uma acepo restrita que confinava o semelhante ao crculo limitado das pessoas que partilhavam um mesmo sistema de valores e a mesma identidade, a humanidade foi encarada de forma universal sendo todos os seres humanos reconhecidos como prximos, independentemente da sua raa, nacionalidade, etnia, opinies polticas ou religiosas ou qualquer outro critrio desfavorvel. O Direito Internacional Humanitrio no impe uma viso da humanidade (tal como alguns julgam vislumbrar em certos instrumentos internacionais de direitos humanos), propondo-se simplesmente a manter o indivduo na sua integridade fsica e dignidade aquando de conflitos armados. Se verdade que um ser humano se move por vezes por sentimentos de crueldade, tambm certo que ele se comove perante a dor e o sentimento de humanidade, que semelhana do sofrimento, tambm universal. Sendo impossvel fazer com que o ser humano renuncie guerra, o sentido de humanidade que o leva a opor-se aos seus efeitos. Desta forma, o Direito Internacional Humanitrio enuncia as regras aplicveis durante os conflitos armados, internacionais ou no, que visam um duplo objectivo: restringir os direitos dos combatentes atravs da limitao dos mtodos e meios de guerra e proteger os direitos dos no combatentes, civis e militares N.T. fora de combate. Os seguintes Estados assinaram a referida Conveno a 22 de Agosto O seu campo de aplicao, inicialmente limi- de 1864: Baden, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Hesse, Itlia, tado proteco dos militares feridos nas Pases Baixos, Portugal, Prssia e Sua. Portugal ratificou este foras armadas em campanha, foi alargado de instrumento a 9 de Agosto de 1866.
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forma considervel medida que o crculo de vtimas dos conflitos armados se alargava. Estes tipos de violncia dizem respeito aos dois principais actores com que nos deparamos no teatro de guerra: o combatente e a vtima, podendo uma mesma pessoa, de acordo com as circunstncias, assumir ambos os papis. Do lado do combatente, o Direito Internacional Humanitrio prev restries na conduta das hostilidades; do lado da vtima, este ramo de direito, enuncia os mecanismos de proteco das pessoas que caram no poder do inimigo. Trata-se assim de regulamentar as hostilidades a fim de atenuar as suas circunstncias, atravs da limitao da utilizao da violncia, desde que tal seja compatvel com as necessidades militares e tendo em vista respeitar a dignidade da pessoa, mesmo quando inimiga na mxima medida possvel. Apesar de as Naes Unidas utilizarem preferencialmente a expresso sinnima de Direito dos Conflitos Armados, a designao de Direito Internacional Humanitrio a mais adequada, j que as disposies que integram esta disciplina constituem precisamente uma transposio para o Direito das preocupaes de ordem moral e humanitria2. A expresso direito da guerra encontra-se actualmente abandonada a partir do momento em que caducou o conceito do estado de beligerncia, ou pelo menos desde a adopo do princpio da proibio do recurso fora. O DIH pretende humanizar a guerra, disciplinando os seres humanos nos seus actos de violncia armada e da proteco daqueles que se encontram em situao perigosa. Mas ser tal possvel, perguntam aqueles que consideram que a guerra consiste na substituio do direito pela violncia? No existir um aparente atentado lgica no facto de a aplicao de um direito ser condicionada prvia violao do direito? Ser tal desejvel, defendem aqueles, como Clausewitz, que julgam que a 2 Pictet (Jean): Dveloppements et principes du Droit international bondade da alma uma fonte de erros per- humanitaire, Institut Henry-Dunant, Genve, 1983, p. 7 niciosos e que no se pode introduzir um (em portugus: Desenvolvimentos e princpios do Direito Internacional princpio moderador na filosofia da guerra Humanitrio).
Apresentao

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sem incorrer numa absurdidade? O cepticismo que envolve o Direito Internacional Humanitrio parece justificar-se simultaneamente pela ferocidade da guerra e pela fragilidade deste ramo do Direito. Por um lado, a ferocidade dos combates, j que em 5000 anos de histria, podemos registar cerca de 14 000 guerras que tero morto mais de 5 mil milhes de seres humanos! Por outro, a fragilidade do Direito Internacional Humanitrio face s guerras actuais que so quer hipertecnolgicas, utilizando armas silenciosas e avies furtivos, quer hipotecnolgicas utilizando machados e catanas. O cepticismo prende-se igualmente com a denncia do compromisso impossvel entre a eficcia das operaes militares (objectivo concreto) e o respeito por certos imperativos de ordem humanitria (exigncia abstracta) e com o facto de se ver neste ramo de Direito o ponto de fuga do Direito. verdade que na luta entre a fora e o Direito, este ltimo perde terreno em duas frentes3. Por um lado, as regras jurdicas internacionais s parcialmente travam a violncia armada, j que no impem proibies eficazes s formas mais perigosas de violncia. Por outro lado, mesmo quando existem limites jurdicos, estes podem ser colocados em cheque pelos Estados-Nao auto-suficientes e narcisistas que, com demasiada frequncia, tm tendncia a servir-se do Direito e a no considerar aquele que o seu propsito, isto , o de ser uma arma para os fracos. Afirmar que este ramo do Direito foi e ser violado, no constitui uma razo vlida para o menosprezar, tanto mais que as violaes esto em parte ligadas ignorncia do mesmo. De forma mais realista, e sem querer soobrar ingenuidade, devemos esperar que o DIH possa temperar as manifestaes mais assustadoras da guerra. Se por um lado o jus contra bellum proclamado e o jus ad bellum proibido, por outro lado o jus in bello regulamentado. Apesar de a guerra ter sido ilegalizada pelo 3 Cassese (A.): Le droit international dans un monde divis, direito internacional, existem regras inter- Berger-Levrault, 1986, p. 231 (em portugus: O Direito Internacional nacionais que vigoram em tempo de confli- num mundo dividido).
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tos. No devemos esquecer que as Convenes de Genebra foram unanimemente ratificadas4N.T., e que o Direito Internacional Humanitrio visa acima de tudo os indivduos, e no os Estados, visto tratar-se verdadeiramente de um Direito das Gentes. O objectivo deste ramo do Direito assim exclusivamente humanitrio, j que pretende simplesmente tornar menos desumanas as consequncias de qualquer guerra declarada, iniciada licitamente ou mesmo em violao de uma obrigao internacional. A velha fico medieval da guerra justa que alguns viram reaparecer com o Pacto Briand-Kellog, a Carta das Naes Unidas e a definio de agresso deve ser definitivamente abandonada, j que o DIH se deve aplicar sem que tenha de ser feito qualquer julgamento sobre a legitimidade do conflito. Contudo, a problemtica actual do DIH consiste, antes de mais, no facto de possuir uma imagem meditica e de ser alvo de aproveitamento poltico. Um dos problemas consiste no facto de as imagens mediticas, como sabemos, serem caracterizadas pela selectividade, a repetio e o voyeurismo5, e se limitarem a mostrar violaes do direito, e no o seu respeito. Em termos de audincia nos meios de comunicao social, um soldado poupado no se reveste de qualquer interesse em comparao com um civil ensanguentado, e os meios de comunicao social 4 Vide anexo. s retm as violaes, sendo assim mais fcil, N.T. Portugal assinou as quatro Convenes de Genebra a 11 em matria de DIH, contabilizar os fracassos de Fevereiro de 1950, tendo procedido respectiva ratificao do que os sucessos. Verifica-se neste con- a 14 de Maro de 1961. Portugal aps ainda, no momento texto igualmente um aproveitamento pol- da ratificao, uma reserva ao artigo 10. /10. /10. /11. tico das situaes, devendo-se pr fim das referidas Convenes. confuso entre o Direito e a aco humanit- 5 Hollenfer (O.): Ethique et images de lhumanitaire, RICR, 1997, ria6, os objectivos mediticos e poltico em p. 655-659 (em portugus: tica e imagens do princpio nome dos quais o adjectivo humanitrio humanitrio). sufoca o substantivo direito , dando uma 6 Russbach (Olivier): ONU contre ONU. Le droit international viso mutilada (ou enganosa?) do humanit- confisqu, d. La Dcouverte, Paris, 1994, designadamente p. 22 rio. Na melhor das hipteses, confunde-se o e seguintes (em portugus: A ONU contra a ONU. O Direito humanitrio com a urgncia social e a soli- Internacional confiscado).
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dariedade internacional, e no pior dos casos, ele reduzido ao humanitarismo selectivo dos defensores do alegado direito de ingerncia humanitria. A aco humanitria limita-se frequentemente a traduzir o fracasso da diplomacia ou o desrespeito pelo Direito. O Direito Internacional Humanitrio que, antes de mais, consiste num direito de assistncia e de proteco das vtimas dos conflitos armados, tambm o direito que autoriza o combatente a atentar contra a vida ou a integridade fsica de uma pessoa. este o ramo do direito que regulamenta a actividade humana, por muito desumana que ela seja, determinando como matar, ferir, capturar e sequestrar. Mesmo se, por vezes, difcil libertarmo-nos da abstraco do Direito, devemos relembrar que o seu objectivo de ultrapassar os grandes princpios para os tornar operacionais; estes princpios foram assim transformados numa multiplicidade de regras (400 artigos para o Direito da Haia e 600 para o Direito de Genebra) que vo seguramente regulamentar a violncia, mas tambm a assistncia. As regras humanitrias permanecem as nicas armas das vtimas.

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Fontes do Direito Internacional Humanitrio


FONTES CONVENCIONAIS DIREITO DA HAIA DIREITO DE GENEBRA FONTES CONSUETUDINRIAS

01
N.T.1 Portugal assinou as

As fontes do Direito Internacional Humanitrio so de origem consuetudinria, mas foram amplamente codificadas durante o sculo XX e, na maior parte dos casos, continuam a ter um valor consuetudinrio para os Estados que no ratificaram nem aderiram aos textos convencionais. 1. FONTES CONVENCIONAIS Existem actualmente cerca de trinta textos internacionais em matria de DIH. Entre eles podemos citar: as 15 Convenes da Haia de 1899 e de 1907N.T.1, o Protocolo de Genebra de 17 de Junho de 1925N.T.2, as 4 Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, a Conveno e o Protocolo da Haia de 14 de Maio de 1954N.T.3, os 2 Protocolos Adicionais de 8 de Junho de 1977 N.T.4, a Conveno das Naes Unidas de 10 de Abril de 1981N.T.5, o Tratado de Paris de 15 de Janeiro de 1993N.T.6 e a Conveno de Ottawa de 3 de Dezembro de 1997N.T.7.
Fontes do Direito Internacional Humanitrio

Convenes II e III da Haia de 1899 a 29 de Julho de 1899, tendo procedido respectiva ratificao a 4 de Setembro de 1900. Portugal ratificou ainda as Convenes de Haia III, IV, V, VI, VII, IX, X, XI e XII de 1907 a 18 de Outubro de 1907, tendo procedido respectiva ratificao a 13 de Abril de 1911.
N.T.2 Portugal assinou esta Conveno

a 17 de Junho de 1925, tendo procedido respectiva ratificao a 1 de Julho de 1930 e emitido uma reserva mesma no momento da ratificao.
N.T.3 Portugal assinou esta

Conveno a 14 de Maio de 1954, tendo este texto sido ratificado pelo Presidente da Repblica a 30 de Maro de 2000 (Decreto do Presidente da Repblica n.o 13/2000). Portugal no procedeu ainda ao depsito do respectivo instrumento de ratificao.
N.T.4 Portugal assinou os Protocolos

Adicionais I e II a 12 de Dezembro de 1977, ratificou-os a 27 de Maio de 1992, tendo procedido declarao de aceitao da competncia da Comisso Internacional para o Apuramento dos Factos, ao abrigo do artigo 90.o do Protocolo I a 1 de Julho de 1994.
N.T.5

Portugal assinou a Conveno a 10 de Abril de 1981 e assinou-a a 4 de Abril de 1997, tendo unicamente aceite os Protocolos I, II e III. Portugal assinou esta Conveno a 13 de Janeiro de 1993 e ratificou-a a 10 de Setembro de 1996. Portugal fez ainda uma declarao no momento da respectiva ratificao.

N.T.6

N.T.7 Portugal assinou esta

Conveno a 3 de Dezembro de 1997, tendo-a ratificado a 19 de Fevereiro de 1999.

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De entre todas estas Convenes, costuma-se operar uma distino entre o Direito da Haia e o Direito de Genebra. Esta distino, actualmente desapropriada j que os Protocolos contm disposies que regulamentam igualmente a conduta das hostilidades, conserva no entanto, um valor histrico, e sobretudo didctico, j que constitui um atalho semntico muito prtico para diferenciar estes dois conjuntos de regras de direito. Direito da Haia [1899 e 1907] Deve-se considerar o Direito da Haia na perspectiva da restrio dos direitos dos combatentes. O DIH nasceu num campo de batalha e visava, antes de mais, a proteco do combatente. Foi este o objecto da Conveno de 1864. Quatro anos mais tarde, a Declarao de So PetersburgoN.T.8 admitia a necessidade de limitaes na conduta das hostilidades e de proporcionalidade entre o fim da guerra (o enfraquecimento das foras militares do inimigo) e os meios para o alcanar. Estes princpios foram retomados na quarta Conveno da Haia de 1907 e no Regulamento a ela anexo1. O Direito s pode existir na guerra no caso de se verificar uma adeso incondicional ao princpio de que, para aliviar os efeitos das hostilidades, os direitos dos combatentes no so ilimitados. De entre as quinze Convenes da Haia, convm mencionar, para alm da quarta Conveno relativa s Leis e Costumes da Guerra em Campanha e o Regulamento a ela anexo, as quinta e dcima terceira Convenes relativas aos Direitos e Deveres das Potncias e das Pessoas Neutras, em caso de guerra em campanha e martima respectivamente. Todos estes textos encontram-se infelizmente limitados pela presena da clusula de participao geral (clusula si omnes). Direito de Genebra [1949 e 1977] Deve-se considerar o Direito de Genebra na perspectiva da proteco dos direitos dos no combatentes. No dia 12 de Agosto de
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N.T.8 Portugal assinou esta Declarao a 11 de Dezembro de 1868, tendo procedido respectiva ratificao na mesma data. 1 Artigos 22.o e 23.o.

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1949 foram adoptadas quatro Convenes: a primeira para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha (guerra em terra), a segunda para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar, a terceira relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra e a quarta relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra. As quatro Convenes de Genebra proporcionaram respostas adequadas aos problemas, tal como eram sentidos em 1949, nomeadamente na base da dolorosa experincia da Segunda Guerra Mundial. Mais tarde, face diluio do conceito de guerra, multiplicao dos conflitos armados no internacionais (guerras de secesso, conflitos de descolonizao, conflitos revolucionrios e guerrilhas) e devido ao surgimento na cena internacional de Estados que acederam recentemente independncia, com os seus problemas especficos e querendo fazer valer as suas prprias concepes, afigurou-se necessrio reafirmar o direito aplicvel em situao de conflito armado. Tal foi o objectivo dos dois Protocolos Adicionais de 8 de Junho de 1977: o primeiro incidindo sobre a proteco das vtimas de conflitos armados internacionais, sendo o segundo relativo proteco de vtimas de conflitos armados no internacionais. Estava fora de questo modificar as Convenes de Genebra, j que importava salvaguardar o que tinha sido previamente adquirido. por esta razo que os Protocolos Adicionais, tal como o seu adjectivo indica, vieram completar, e no substituir, as Convenes de Genebra que, no caso das trs primeiras, vieram por sua vez substituir as convenes anteriormente adoptadas na mesma 2 A 1. e a 3. Convenes de Genebra vm substituir a 1. e 2. Convenes matria.2 de 1929 e a 2. Conveno de Genebra vem substituir Em relao s Convenes de 1949 o pri- a 10. Conveno de Haia de 1907. meiro Protocolo traz quatro novidades3, con- 3 Kozirnik (R.): Les Protocoles de 1977: une tape cruciale dans le sideradas frequentemente controversas por dveloppement du Droit international humanitaire, R.I.C.R., alguns Estados e que explicam a sua reticn- 1997, p. 517 e seguintes (em portugus: Os Protocolos de 1977: cia, pelo menos num primeiro tempo, em uma etapa crucial no desenvolvimento do Direito ratific-los. So elas, a melhoria da assistn- Internacional Humanitrio).
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cia mdica s vtimas, a flexibilizao das condies exigidas para a obteno do estatuto de combatente legtimo (e por consequncia de prisioneiro de guerra), o reforo das restries aos mtodos e meios de guerra, combinado com as medidas de precauo no ataque e na defesa, e finalmente a melhoria dos mecanismos de aplicao e de controlo. Quanto ao Protocolo II, que tem desde j o mrito de existir e de ser o primeiro tratado de alcance universal aplicvel s guerras civis, este constitui inegavelmente um progresso em relao ao nico artigo 3.o comum s Convenes de Genebra. Estes instrumentos internacionais foram largamente ratificados4: at ao dia 1 de Julho de 1998, havia 186 Estados Partes nas quatro Convenes de Genebra (com excepo feita Eritreia, s Ilhas Marshall e a Nauru); 150 Estados Partes no Protocolo I e 142 no Protocolo II. No deixa de ser significante referir que as grandes potncias (possuidoras de armas nucleares) no aderiram ao Protocolo I (nomeadamente os Estados Unidos, a Frana, a ndia e o Paquisto5) e que inmeros Estados do Terceiro Mundo, envolvidos presentemente ou no passado em guerras civis ainda no aderiram ao Protocolo II, tal, como sucede com a Angola, Etipia, Moambique, Somlia e Sudo. 2. FONTES CONSUETUDINRIAS Se verdade que o costume se encontra frequentemente na origem dos tratados acima mencionados que o vieram 4 Vide anexo. codificar, estes mesmos tratados, por modi- 5 Vide Chabanon (C.): La ratification ficarem ou desenvolverem uma regra con- du Protocole additionnel I de 1977, Ann. De la Facult de Droit de suetudinria podem tornar-se igualmente Clermont Ferrand, 1994, volume 30, pp. 13-177 (em portugus: fonte de costume. Assim, em caso de lacunas A ratificao do Protocolo Adicional I de 1977). No dia 28 de do direito convencional, de no ratificao por Janeiro de 1998 o Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte certos Estados, ou mesmo em casos de denn- aderiu aos Protocolos I e II que entraram em vigor para este pas cia, as regras consuetudinrias podem aplicar- no dia 28 de Julho de 1998. -se aos conflitos armados6 a partir do momento 6 Vide TIJ, 1949, Caso do Estreito de Corfu; TIJ, 1986, Actividades em que exista uma prtica constante e Militares na Nicargua.
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uniforme dos Estados e a convico da existncia de um direito ou de uma obrigao. Podemos, a este propsito, citar o Manual de So Remo e a sua Explicao7, desprovidos de qualquer fora obrigatria, e que visa esclarecer o direito dos conflitos armados no mar, concretizando quais as disposies de natureza convencional e assinalando quais delas so consideradas como enunciando direito consuetudinrio. No seu Parecer Consultivo sobre a licitude da ameaa ou da utilizao de armas nucleares de 8 de Julho de 1996, o Tribunal Internacional de Justia reafirmou a natureza consuetudinria das Convenes da Haia de 1899 e 1907 e do Regulamento de 1907 relativo s leis e aos costumes da guerra em terra, bem como das Convenes de Genebra (1864, 1906, 1929 e 1949). O Tribunal enumera um certo nmero de princpios cardinais que constituem o essencial do Direito Internacional Humanitrio, a saber8: o princpio da proporcionalidade, a proibio do veneno, o princpio da distino entre combatentes e no combatentes, a proibio da utilizao de armas com efeitos indiscriminados ou que provoquem danos suprfluos e a clusula de Martens. Desta forma, nas hipteses no cobertas pelos instrumentos de DIH, os civis e os combatentes permanecem sob a proteco e domnio dos princpios do Direito das Gentes, tais como decorrem dos usos estabelecidos, dos princpios de huma- 7 Doswald-Beck (L): Le Manuel nidade e das exigncias da conscincia de San Remo sur le droit international applicable aux conflits pblica. A clusula de Martens9, que tomava arms sur mer, R.I.C.R., 1995, pp. 635-647 (em portugus: em linha de conta o facto de qualquer codi- O Manual de So Remo sobre o Direito Internacional aplicvel ficao ser por natureza incompleta por no aos conflitos no mar). se poderem prever todas as situaes num 8 Vide n. 4 do artigo comum 63. /62. /142. e 158. e artigo 3. 2 determinado momento apresenta uma do PI. dupla vantagem, j que: rejeita primeira- 9 Por via da aplicao, quer dos artigos comuns 2. 3 e 3. , quer do mente a ideia de que tudo o que no expres- Segundo Protocolo, se o movimento de libertao empreender uma luta samente proibido pelos tratados aplicveis tal como definida pelo artigo 1. 4 deste texto contra um Estado Parte autorizado e em segundo lugar torna apli- nas Convenes e neste Protocolo.
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cveis os princpios proclamados, independentemente da ulterior evoluo das situaes. O conjunto do DIH, de natureza convencional ou consuetudinria, visa variados destinatrios. Visa obviamente em primeiro lugar os Estados, mas igualmente os movimentos de libertao nacional10, as partes num CANI (incluindo evidentemente a parte insurrecta, mesmo que no momento do desencadeamento do conflito, s as autoridades governamentais possam estar vinculadas aos tratados), os indivduos aos quais o DIH confere directamente direitos e obrigaes, enquanto pessoas privadas com a capacidade de cometer ou de sofrer violaes do DIH, e, por fim, as organizaes internacionais. As ltimas, sujeitos derivados de Direito Internacional Pblico, encontram-se igualmente vinculadas pelo DIH por consistirem numa emanao dos Estados que, por sua vez, se encontram vinculados a estas regras, devendo assim o conjunto respeitar o Direito que se impe s partes. Por diversas ocasies a ONU declarou respeitar o esprito, princpios e regras das Convenes de Genebra de 1949. Com efeito, a aplicabilidade do DIH s actividades das Naes Unidas diz respeito s foras de manuteno da paz (foras armadas) e aco coerciva do captulo VII. Mesmo no sendo formalmente Parte nos tratados, a ONU deve igualmente aplicar o DIH em virtude do carcter consuetudinrio da maior parte das disposies deste ramo de Direito, pelo facto de os Estados membros que participam nas foras militares das Naes Unidas terem ratificado os instrumentos internacionais e ainda porque o DIH, que permite que as entidades infraestaduais se lhe vinculem, dever igualmente permitir que as entidades plu10 Artigo 3. comum e Protocolo II. riestaduais o faam.
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POSTULADOS DA GUERRA DIREITO DO MAL MENOR DIH E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO DIH E DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

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Alm de ser um Direito sui generis, o DIH igualmente um ramo do Direito Internacional Pblico. 1. UM DIREITO SUI GENERIS O DIH acima de tudo um direito autnomo, mesmo que a priori parea paradoxal a existncia de um direito da guerra, j que por um lado a guerra consiste, na maior parte dos casos, numa violao do direito e por outro, por ser esta mesma violao que vai condicionar a aplicabilidade do Direito Humanitrio. O DIH consiste efectivamente em querer combinar a gua e o fogo, mas como refere o Professor Eric David1, a guerra como o comrcio ou o amor, trata-se de uma actividade humana e, enquanto tal, pode dar origem a uma regulamentao! Consiste numa disciplina autnoma da mesma forma que o direito da famlia ou o direito de expropriao por utilidade pblica!
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1 David (E.): Principes de Droit des conflits arms, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 29 (em portugus: Princpio de Direito dos Conflitos Armados).

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O DIH, sendo acima de tudo um direito de conciliao e de persuaso, parte de uma concepo racional e razovel das situaes de beligerncia e dos comportamentos humanos. A Declarao de So Petersburgo de 1868 afirmava que o nico fim legtimo da guerra consiste no enfraquecimento das foras militares do inimigo. No seguimento desta lgica, Jean Pictet identificou2 os dois postulados da guerra que conduzem a um raciocnio especfico no plano humanitrio. O primeiro postulado consiste no facto de a guerra no ser fim, mas antes um meio. A guerra uma situao contrria ao estado normal da sociedade que a paz, s sendo justificvel pela sua necessidade na medida em que se trata de um meio (do ltimo meio) para que um Estado faa outro ceder sua vontade. Frequentemente os meios diplomticos e as presses econmicas so suficientes para alcanar este fim. Mas por vezes tal no se passa assim. Desta forma, o recurso fora consiste no emprego da presso necessria para obter esse mesmo resultado. Os meios militares devem ser proporcionais e qualquer tipo de violncia que no seja indispensvel para fazer um Estado ceder desprovida de objecto. Ou, pior ainda, cruel e estpida. O segundo postulado considera a guerra como o meio de destruio do potencial de guerra do inimigo. Este potencial de guerra composto por dois elementos: os recursos em material e os recursos em nmero de homens. Tratando-se do potencial humano, isto dos indivduos que contribuem directamente para o esforo de guerra, s existem trs meios para o diminuir: matar, ferir ou capturar. No entanto, no que diz respeito ao seu rendimento militar, estes trs processos so (praticamente) equivalentes, j que todos eles eliminam as foras vivas do adversrio. Porm, no plano humanitrio, identificam-se 2 Pictet (J.): Le Droit humanitaire quatro consequncias fundamentais para as et la protection des victimes de la guerre, A.W.Sijhoff Leiden, 1973, vtimas de guerra: a humanidade exige que p. 33 e seguintes (em portugus: O Direito Humanitrio e a proteco seja dada preferncia captura sobre o feri- das vtimas da guerra).
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mento e ao ferimento sobre a morte. A humanidade exige que se poupem, tanto quanto possvel, os no combatentes (os que no combatem ou que j no combatem) j que estes so desprovidos de qualquer interesse militar. A humanidade exige ainda que se fira da forma menos grave e menos dolorosa. Por fim, a humanidade requer que a captura de guerra seja o mais suportvel possvel, j que esta no equivale a um castigo, mas simplesmente a um meio de impossibilitar o adversrio de ferir. Concretamente isto significa que, no caso de ser possvel colocar um combatente fora de combate fazendo-o prisioneiro, no se deve feri-lo. Se o podemos colocar fora de combate ferindo-o, no devemos mat-lo. E se um ferimento ligeiro suficiente para o colocar fora de combate, no lhe devem ser infligidos ferimentos graves3. Devemos assim ter uma abordagem racional do DIH. Apesar de os princpios por si estabelecidos no serem sempre respeitados, so geralmente bem aceites pelos Estados e mesmo pelos Estados-Maiores. Em certas hipteses, o Direito Humanitrio constitui mesmo o fundamento ou objectivo das misses das foras armadas, uma prova da crescente necessidade de estas terem em considerao aquele ramo do direito. Existe, por outro lado, uma lgica militar intrnseca nas vantagens que cada beligerante retira da reduo da amplitude e gravidade dos prejuzos e sofrimentos infligidos ao inimigo, j que o conhecimento dos riscos corridos e a confiana nas regras aplicveis melhoram a fora de um 3 CICR: Les armes de nature exrcito. O interesse das duas partes simi- causer des maux superflus ou frapper sans discrimination, lar, e o DIH surge ento como um direito do Rapport, Genve, 1973, p. 27 (em portugus: As armas mal menor e no do bem maior4. A aplicao que causam danos suprfluos ou que atingem sem dos seus princpios por um militar, que no discriminao). assimilada a uma lei do mal menor, no leva 4 David (E.): Evolution du Droit humanitaire en un droit du moindre em caso algum renncia do dever de patrio- mal, in: Le Droit international humanitaire, Problmes actuels tismo. A prpria existncia deste direito tem et perspectives davenir, I.F.D.H., les Cahiers de Droit public, 1987, por consequncia que tendo certos Estados e p. 23 e seguintes (em portugus: Evoluo do Direito Humanitrio certos actores da guerra conhecimento do para um direito do mal menor).
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DIH, o tentaro respeitar. Outros Estados e outros actores, de incio largamente maioritrios, iro ignor-lo, mas existir ento um fundamento indiscutvel para condenar moral e penalmente a sua atitude. O DIH deve de ora em diante ser integrado como uma componente tctica e estratgica na conduo das hostilidades. 2. UM RAMO DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO O DIH igualmente um ramo do Direito Internacional Pblico e, enquanto tal, apresenta as caractersticas deste ramo do direito, encontrando-se nomeadamente submetido iniciativa dos Estados e sua boa vontade, sendo por isso um direito de coordenao e no de subordinao, e apresentando naturalmente fraquezas no plano das sanes. Mas os juristas sabem que o direito no obrigatrio por ser impor penas, mas antes que impe penas por ser obrigatrio Enquanto diviso do Direito Internacional Pblico, o DIH tem fontes que se inscrevem nas fontes formais enunciadas no artigo 38.o, n.o 1 do Estatuto do TIJ: a par das Convenes humanitrias de 1949 e de 1977, convm sublinhar o papel do costume internacional e dos princpios gerais de direito reconhecido pelas naes civilizadas, que desempenham um papel essencial de complemento e de colmatao das lacunas ou da no aplicao do direito convencional. Convm acrescentar ainda que o DIH tem um campo de aplicao especial alargado por trs mecanismos. Em primeiro, o DIH permite que os beligerantes concluam acordos especiais sobre todas as questes que possam ser reguladas de forma particular. Estes acordos especiais5, que no devem prejudicar ou 5 Artigo comum 6. /6. /6. /7. . limitar os direitos das pessoas protegidas, 6 Assim, durante o conflito das permitem implicitamente ir para alm da Malvinas/Falklands, o Reino Unido e a Argentina criaram uma zona proteco convencional que consiste fre- neutra no mar (a Red Cross Box) com um dimetro de cerca de quentemente em simples obrigaes mni- 20 milhas martimas que permitiu, sem criar entrave s operaes mas a cargo das Partes6. Em segundo lugar, o militares, estacionar os navios-hospitais e efectuar trocas de direito de Genebra rejeita a clusula si omnes feridos entre os dois beligerantes.
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e a exceptio non ademppleti contractus: os textos so assim aplicveis em qualquer circunstncia desde que exista um conflito armado. Mesmo quando um dos beligerantes no seja Parte nas Convenes, as Potncias nelas Partes permanecero a elas vinculadas nas suas relaes recprocas7. Para alm de que a obrigao de um beligerante respeitar o DIH no depende do respeito deste ramo do direito pelo adversrio, justificando-se esta no reciprocidade pela primazia do princpio de proteco das vtimas e pela igualdade dos beligerantes8, que determinam a igual submisso dos beligerantes ao direito, independentemente da legitimidade da causa pela qual lutam Em terceiro lugar, os direitos conferidos s pessoas protegidas so inalienveis e ningum pode ser coagido a renunciar voluntariamente proteco convencional concedida. A adopo desta disposio9 no foi evidente j que, para proteger a pessoa humana, se lhe tem de negar um atributo essencial: a liberdade. Mas os inconvenientes de uma regra absoluta de inalienabilidade (isto , uma regra sem excepo) so menores em relao aos riscos gerados por uma regra menos estrita: por um lado os indivduos conservam contra a sua vontade um estatuto convencional digno de um ser humano e por outro, poderiam renunciar proteco convencional quando submetidos s presses da potncia detentora10. O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos, 7 Artigo 2. 3 comum et 1. do PI. que tm ambos o indivduo como o seu 8 Artigo 5. prembulo e 96. 3 PI. objecto, desenvolveram-se inicialmente de 9 Artigo comum 7. /7. /7. /8. . forma separada, j que os seus perodo e 10 Deve ser feita uma reserva a propsito do repatriamento campo de aplicao no eram coincidentes. dos prisioneiros de guerra contra a sua vontade, vide captulo 12 2. Mas foi precisamente esta autonomia que 11 Calogeropoulos-Stratis (A.): Droit conduziu a uma complementaridade entre humanitaire, droits de lhomme et victimes des conflits arms, Etudes estes dois ramos do direito11. Com efeito, se et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes um dos dois sistemas jurdicos no for apli- de la Croix-Rouge, en lhonneur de Jean Pictet, M. Nijhoff, 1984, cvel, o outro pode s-lo de forma autnoma: pp. 655-662 (em portugus: Direito Humanitrio, Direitos Humanos os direitos humanos aplicam-se nas situa- e vtimas de conflitos armados).
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es em que o direito humanitrio no aplicvel. Por sua vez o DIH aplica-se quando o Estado interessado invocou as clusulas de derrogao aplicao dos direitos humanos, j que nessa hiptese existe normalmente um conflito armado12. Foram assim surgindo, de forma progressiva, uma certa convergncia e complementaridade, inicialmente com a quarta Conveno13, e posteriormente com a adopo dos Protocolos Adicionais, que contm inmeras disposies visando a proteco dos direitos humanos em perodo e conflito armado14. Hoje em dia esta convergncia exprime-se atravs de trs princpios comuns aos dois ramos do direito: o princpio da inviolabilidade, que garante a todo o indivduo no combatente o direito de respeito pela sua vida, integridade fsica e moral; o princpio da no discriminao no acesso aos direitos protegidos; e o princpio da segurana, que implica nomeadamente o respeito pelas habituais garantias judicirias. Apesar desta 12 Excepo feita s tenses e distrbios internos que constituem aproximao a um ncleo duro irredutvel, os um no mans land do Direito Humanitrio, em que mesmo dois ramos do direito continuam a ter as suas o direito internacional dos direitos humanos pode no ser aplicvel, especificidades no contedo dos direitos vide captulo 5. enunciados, na sua aplicao e tambm no 13 Vide nomeadamente artigo 27. sobre o respeito da pessoa humana facto de serem consagrados em instrumentos e o carcter inalienvel dos seus direitos fundamentais. jurdicos distintos, nos quais nem todos os 14 Vide nomeadamente o artigo 75. PI sobre as garantias fundamentais Estados so Partes. e os artigos 4. , 5. e 6. do PII, O Direito Internacional Humanitrio surge respectivamente sobre as garantias fundamentais das pessoas que no ento como um direito autnomo enunciado participam ou que j no participam nas hostilidades, os direitos numa multiplicidade de disposies e dotado das pessoas privadas de liberdade e as garantias em matria de aces e de infraces penais. de uma prtica infelizmente abundante.
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Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho


COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA SOCIEDADES NACIONAIS FEDERAO INTERNACIONAL CONFERNCIA INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA

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Se, de uma forma geral, a aplicao do Direito Internacional Pblico assenta nos mecanismos de controlo interestadual, j a especificidade do DIH se prende com a existncia da Cruz Vermelha Internacional. Os elementos constitutivos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho so associaes essencialmente com origem na iniciativa privada, mas a sua aco tem seguramente pertinncia em relao ao Direito Internacional, nomeadamente aquando das conferncias internacionais da Cruz Vermelha. 1. INSTITUIES DA CRUZ VERMELHA INTERNACIONAL Comit Internacional da Cruz Vermelha O Comit no consiste numa organizao internacional, mas antes numa organizao humanitria cujos corpos dirigentes so de nacionalidade sua. O rgo supremo da instituio um Comit composto por um
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nmero mximo de 25 membros eleitos por cooptao e escolhidos entre personalidades helvticas que possuam simultaneamente uma experincia dos problemas internacionais e uma ligao causa humanitria. O seu Presidente eleito no seio do Comit por um mandato de quatro anos renovvel. O Conselho Executivo, composto por sete membros, um rgo permanente encarregue da gesto corrente dos assuntos. A 19 de Maro de 1993 foi concludo um acordo de sede entre o Conselho Federal e o C.I.C.V., com vista a afirmar o seu carcter autnomo e de associao de direito privado suo em relao Confederao Helvtica. Este acordo reconhece a personalidade jurdica internacional do C.I.C.V. e as suas atribuies, enuncia os privilgios e imunidades de que beneficiam a instituio e os seus agentes e prev um procedimento arbitral de regulamento de diferendos. evidente que o C.I.C.V. no uma simples associao privada regida pelos artigos 60.o e seguintes do Cdigo Civil Suo, j que foi investido numa misso internacional, que decorre em simultneo das Convenes e dos Protocolos e da prtica mais que centenria do C.I.C.V. para exercer as suas actividades humanitrias no territrio das Partes no conflito, com o seu consentimento. A sua personalidade jurdica internacional prende-se tambm com as relaes de natureza quase diplomtica que o Comit mantm com os Estados e as organizaes internacionais, e com os acordos que concluiu com estes e que tm uma natureza prxima dos tratados. Foram assinados mais de 50 acordos de sede com os Estados que reconhecem ao C.I.C.V. personalidade jurdica de direito interno e que lhe conferem um regime de privilgios e imunidades, frequentemente definidos por uma simples remisso Conveno de Viena de 1961. A personalidade jurdica internacional funcional do C.I.C.V., reconhecida implicitamente pelas Naes Unidas na resoluo 45-6, de 16 de Outubro de 1990, e que conferiu quele organismo a qualidade de observador na Assembleia Geral, permite que o C.I.C.V. possua os direitos necessrios ao exerccio da sua misso, nomeadamente
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o direito de contratar, adquirir, alienar bens mveis e imveis, comparecer em juzo e ainda o direito de legao. Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho As Sociedades Nacionais so O.N.G.s nacionais cujas actividades variam consoante o pas em que se encontrem sediadas e podem consistir na prestao de servios de sade e de assistncia social ou no desenvolvimento de programas para a juventude. Em tempo de guerra, as Sociedades Nacionais intervm enquanto auxiliares dos servios sanitrios das foras armadas, tratando dos militares doentes e feridos, ajudando os prisioneiros de guerra, os internados e os refugiados. As Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho devem ser reconhecidas pelos Estados e respeitar os princpios fundamentais do Movimento para obterem o reconhecimento internacional do C.I.C.V. Depois de preencherem estas condies, as Sociedades Nacionais so agrupadas no seio da Federao Internacional. Federao Internacional das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Fundada em 1919 por iniciativa de Henry Davison (presidente do Comit de Guerra da Cruz Vermelha Americana), trata-se de uma O.N.G. internacional cuja misso genrica de facilitar e fazer progredir a aco humanitria das Sociedades Nacionais, nomeadamente em favor das populaes mais vulnerveis. Atravs de um acordo celebrado a 20 de Outubro de 1989 entre o C.I.C.R. e a Federao, as competncias de ambas as instituies foram definidas da seguinte forma: a Federao coordena as aces internacionais de socorro s vtimas de catstrofes naturais, aos refugiados e s pessoas deslocadas fora das zonas de conflitos. Por seu lado o C.I.C.R. assegura a direco geral da aco internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho dentro das zonas de conflito.
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2. CONFERNCIA INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA O C.I.C.R., as Sociedades Nacionais e a Federao formam a Cruz Vermelha Internacional, que dirigida pela Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, organismo de natureza hbrida que se rene, em princpio, de quatro em quatro anos e que inclui, para alm das instituies privadas da Cruz Vermelha, os Estados Partes nas Convenes de Genebra. As delegaes do C.I.C.V., das Sociedades Nacionais e da Federao esto igualmente habilitadas a participar nas deliberaes e nas votaes, dispondo cada delegao de um voto. A Conferncia adopta resolues que concretizam a sua aco ou posies sobre qualquer problema que apresente um interesse para o Movimento, tal como a sade e o bem-estar social, os direitos humanos, a assistncia humanitria, o desenvolvimento do Direito Humanitrio e as aces a favor da paz. O valor jurdico destas resolues varivel1, j que consistem por um lado em regras obrigatrias no que concerne ao direito interno da Organizao e por outro em simples recomendaes quando so dirigidas aos membros da Cruz Vermelha Internacional ou aos Estados com vista a impor um determinado comportamento, o que tem sido frequentemente o caso, por exemplo em matria de CANI, tendo em conta as lacunas e insuficincias dos textos jurdicos. Porm, estas resolues tm mesmo assim um certo efeito obrigatrio, porque mesmo que os Estados no sejam obrigados a aceitar a resoluo e a aplic-la, devem pelo menos tomar nota da mesma e analis-la de boa f. A Cruz Vermelha est definitivamente investida de uma verdadeira misso de servio pbico internacional: contribui para a proteco e assistncia das vtimas de conflitos armados, bem como para o desenvolvimento do DIH. A Conferncia, que consiste numa pessoa jurdica de direito privado e no numa instituio especializada ou rgo subsidirio das Naes Unidas, soube sempre 1 Bugnion (Fr.): Le droit de la Croixevitar a politizao, mantendo desta forma a -Rouge, R.I.C.R., 1995, pp. 535-566 (em portugus: O Direito da Cruz confiana dos Estados na sua neutralidade. Vermelha).
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Princpios da Cruz Vermelha


HUMANIDADE IMPARCIALIDADE NEUTRALIDADE INDEPENDNCIA VOLUNTARIADO UNIDADE UNIVERSALIDADE

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A primeira formulao destes princpios foi fruto da obra de Gustave Moynier que, em 1864 identificou quatro princpios: o da centralizao, que determina a existncia de uma nica Sociedade Nacional por Estado, desenvolvendo uma aco que se estenda ao conjunto do territrio nacional; o da previdncia que impe a tomada de medidas de preparao com vista aplicao do direito em tempo de paz; o da neutralidade, atravs do qual cada Sociedade Nacional deve trazer socorros s vtimas de guerra, independentemente das respectivas nacionalidades e o da solidariedade, por via do qual as Sociedades se comprometem a prestar assistncia. A vigsima Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, reunida em Viena em 1965, proclamou os princpios fundamentais sobre os quais assenta a aco da Cruz Vermelha. Estes princpios no consistem em abstraces de ordem moral ou filosfica, consisPrincpios da Cruz Vermelha

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tindo simplesmente em regras de comportamento para a aco humanitria. Os sete princpios da Cruz Vermelha esto sujeitos a uma hierarquia que antes de mais a da ordem da sua proclamao, mas esto igualmente sujeitos a uma hierarquia que consiste na distino entre os princpios substanciais, os princpios derivados e os princpios orgnicos. Os primeiros constituem fins e no meios, ao contrrio do que se passa com os princpios derivados que permitem a transposio dos princpios substanciais para a realidade dos factos. Finalmente os princpios de carcter organizacional consistem em normas de aplicao sobre a forma e funcionamento da instituio. No seu prembulo, os estatutos do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho recordam que as divisas do Movimento inter arma caritas e per humanitatem ad pacem exprimem, no seu conjunto, as ideias contidas nos sete princpios. 1. PRINCPIOS SUBSTANTIVOS Princpio de humanidade A Cruz Vermelha, nascida da preocupao de trazer socorros sem discriminao aos feridos nos campos de batalha, esfora-se, nas suas vertentes internacional e nacional, por prevenir e aliviar em todas as circunstncias o sofrimento humano. A Cruz Vermelha visa proteger a vida e a sade, mas tambm fazer respeitar a pessoa humana. Esta organizao favorece a compreenso mtua, a amizade, a cooperao e uma paz duradoura entre todos os povos. O princpio de humanidade ainda designado como o princpio essencial j que todos os outros princpios dele decorrem. Tal significa que o objectivo da Cruz Vermelha de natureza tripla1: em primeiro lugar o princpio tem por objectivo prevenir e aliviar os sofrimentos. A aco reparadora da Cruz Vermelha complementada por uma aco preventiva, visto que o melhor meio de lutar contra o sofrimento impedir 1 Mandato afirmado em 1977 aquando da XXIII Conferncia que ele surja. O princpio de humanidade Internacional da Cruz Vermelha.
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visa em seguida a proteco da vida e da sade e finalmente tende a fazer respeitar a pessoa atravs da divulgao de noes de respeito (atitude de absteno que visa no prejudicar e poupar) e de tratamento humano (condies mnimas que permitam a uma pessoa conduzir uma vida aceitvel e to normal quanto possvel). Tal como o sublinha Jean Pictet2, o princpio de humanidade consiste em definitivo simultaneamente numa moral social, num combate espiritual e sobretudo na recusa de qualquer tipo de violncia atravs da denncia dos males provocados pela guerra. Princpio de imparcialidade A Cruz Vermelha no faz qualquer distino de nacionalidade, raa, religio, condio social ou filiao poltica, destinando-se unicamente a socorrer os indivduos na medida do seu sofrimento e a promover ajuda de forma prioritria s mais urgentes situaes de emergncia. O princpio de imparcialidade engloba trs dimenses. Em primeiro lugar, a proibio de discriminaes subjectivas, que implica uma despersonalizao total da assistncia e da proteco humanitrias, tanto no que diz respeito pessoa que fornece essa ajuda e proteco, como no que concerne ao seu beneficirio. Em segundo lugar, a proibio de discriminaes objectivas, de natureza poltica, racial, religiosa, social (baseadas na origem, posio social ou fortuna ). Em terceiro lugar, o respeito pelo princpio da proporcionalidade, nos termos do qual a Cruz Vermelha socorre os indivduos de acordo com as suas necessidades e com o respectivo grau de urgncia. necessrio um critrio para a repartio da ajuda forosamente macia s vtimas de uma guerra e neste contexto somente as razes de urgncia mdica autorizam que sejam estabelecidas prioridades na ordem dos cuidados prestados. Convm assim conceder prioridade ao tratamento do inimigo gravemente 2 Pictet (Jean): Les principes ferido sobre o amigo ligeiramente atingido, e fondamentaux de la Croix-Rouge, Institut Henry-Dunant, 1979, p. 15 s urgncias sobre os casos em que os feri- e seguintes (em portugus: Os princpios fundamentais da Cruz mentos so ligeiros ou demasiado graves. Vermelha).
Princpios da Cruz Vermelha

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2. PRINCPIOS DERIVADOS Princpio da neutralidade A Cruz Vermelha, com o objectivo de preservar a confiana de todos, abstm-se de participar nas hostilidades e nas controversas de ordem poltica, racial, religiosa ou filosfica a todo o tempo. A Cruz Vermelha nunca toma partido por forma a manter a confiana indispensvel para que lhe sejam confiadas a palavra indiciadora tarefas de utilidade pblica e para garantir o seu bom funcionamento. A neutralidade reveste-se de trs facetas. Em primeiro lugar, trata-se de uma neutralidade militar: a Cruz Vermelha abstm-se de qualquer ingerncia directa ou indirecta nos conflitos armados. A neutralidade militar encontra-se inteiramente ligada proteco de que beneficia a Cruz Vermelha. Na realidade, a imunidade protege as vtimas e, como contrapartida desta neutralidade, a assistncia no nunca considerada como uma ingerncia no conflito. Trata-se tambm de uma neutralidade ideolgica, j que a Cruz Vermelha se limita a seguir a sua doutrina, e nunca aquela de um determinado Estado, mesmo que se trate da Sua. Ainda que a Cruz Vermelha seja solicitada de forma crescente a penetrar na esfera poltica, deve recusar-se a faz-lo, sob pena de limitar a sua liberdade de aco e de provocar cises internas. A neutralidade da Cruz Vermelha ainda reforada pelo facto de os membros e principais colaboradores do C.I.C.R. pertencerem a um pas cuja neutralidade permanente oferece aos beligerantes uma garantia suplementar de independncia e de capacidade de funcionamento. Por fim, trata-se de uma neutralidade de confisso. Mesmo que os fundadores da Cruz Vermelha estivessem imbudos de um esprito cristo, queriam que a instituio tivesse um carcter puramente laico, no tendo o seu emblema evidentemente qualquer significado religioso. Foram os pases muulmanos que, exigindo um crescente vermelho ao lado da cruz vermelha, projectaram sobre esta ltima um significado que no possua originariamente, j que a cruz vermelha colocada sobre fundo branco consiste numa composio herldica que inverte as cores da bandeira sua.
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Princpio da independncia A Cruz Vermelha independente. As Sociedades Nacionais, auxiliares dos poderes pblicos nas suas actividades humanitrias e submetidas s regras que governam os seus pases respectivos, devem no entanto conservar uma autonomia que lhes permita agir sempre de acordo com os princpios da Cruz Vermelha. Se por um lado a neutralidade determina que sejam evitadas intromisses na poltica, o princpio da independncia significa, por outro lado, que a Cruz Vermelha deve proibir qualquer incurso da poltica na sua esfera privada. Esta independncia no s poltica, mas tambm religiosa e econmica. O princpio da independncia deve ser analisado luz de outros dois princpios, com designaes diversas. Um desses princpios, o do auxlio, determina que no caso de a Cruz Vermelha no se poder substituir aco dos Estados no seu trabalho geral de assistncia s pessoas desfavorecidas, pode fornecer uma contribuio eficaz, tanto enquanto auxiliar autorizado dos servios de sade das foras armadas o que consistia no fim primeiro da Cruz Vermelha quer nas suas actividades de assistncia em tempo de paz ou dirigidas s vtimas de catstrofes naturais. O outro princpio o da autonomia em relao s autoridades governamentais do Estado que podem exercer uma influncia sobre as actividades de uma Sociedade Nacional atravs da aprovao dos estatutos da Sociedade, de controlos financeiros e da nomeao para certos cargos de chefia. A nica garantia de autonomia continua a ser a forma democrtica da organizao e o recrutamento das Sociedades Nacionais que devem permitir aos seus membros manifestar a sua vontade. 3. PRINCPIOS ORGNICOS Carcter benvolo A Cruz Vermelha uma instituio voluntria e desinteressada. A Cruz Vermelha deve inspirar-se na dedicao e deve suscitar vocaes com vista a cumprir a sua misso. A dimenso do voluntariado,
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determina que as prestaes voluntrias sejam asseguradas por colaboradores no remunerados. Por seu lado, o facto de a Cruz Vermelha ser desinteressada, implica que a organizao no prossiga qualquer interesse prprio, mas to-somente o interesse das vtimas. O voluntariado e o desinteresse reforam os princpios da independncia e de humanidade respectivamente. Unidade S pode existir uma nica Sociedade da Cruz Vermelha em cada pas, devendo esta estar aberta a todos e estender a sua aco humanitria a todo o territrio. O princpio de unidade tem trs dimenses. Em primeiro lugar a da unicidade, significando que s pode existir uma nica sociedade nacional num Estado, com uma unidade da direco, apesar de nos Estados Federados as Sociedades Nacionais serem descentralizadas em seces ou divises dotadas de maior ou menor autonomia. A Cruz Vermelha deve ainda estar aberta a todos, independentemente da raa, sexo, religio, opinio ou mesmo da nacionalidade3, o que no quer dizer que a Sociedade esteja aberta a qualquer um, j que so exigidas condies de moralidade ou de capacidade para os seus membros. No deixa porm de ser indispensvel que todos os meios sociais, polticos ou religiosos estejam representados numa Sociedade Nacional, j que o princpio da no discriminao, aplicado queles que prestam socorros, permitir um maior acesso s pessoas que devem ser socorridas. Por fim, o carcter genrico da aco implica que uma Sociedade Nacional possa desenvolver as suas actividades por todo o territrio, o que constitui um corolrio da unicidade, sendo para tal desejvel uma descentralizao mxima. Universalidade A Cruz Vermelha uma instituio universal no seio da qual todas as Sociedades tm direitos iguais e o dever de entreajuda.
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3 Os estatutos de uma Sociedade Nacional podem prever a admisso de estrangeiros como membros.

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A Cruz Vermelha tem uma vocao universal, devendo estender as suas actividades a todos e por todo o lado. Esta universalidade complementada pela igualdade (a paridade de direitos) e pela solidariedade entre as Sociedades Nacionais, que se exprimem atravs da Federao.

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Campo de Aplicao
CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL GUERRA DE LIBERTAO NACIONAL CONFLITO INTERNO INTERNACIONALIZADO TENSES E DISTRBIOS INTERNOS TEMPO DE PAZ

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As guerras do sculo dezanove e da primeira metade do sculo vinte deram origem a demasiadas hipteses de aplicao, de jure e de facto, das Convenes humanitrias existentes na altura. Com efeito, na poca em que o jus ad bellum admitia a licitude do recurso fora, era necessrio um acto formal dos Estados para que fosse desencadeada a aplicao do jus in bello, consistindo este acto numa declarao de guerra ou num reconhecimento de beligerncia. No entanto, a declarao de guerra corresponde cortesia de uma poca finda. Assim, a partir de 1949 o DIH aplica-se de jure e automaticamente desde o surgimento de uma situao de facto que se enquadre na definio do respectivo campo de aplicao1. bastante surpreendente por uma lado que a noo de conflito armado no seja especificada pelo direito que o regulamenta e que por outro lado este ramo do direito tenha
Campo de Aplicao

1 Vide artigo 2.o comum e artigo 1.o P I.

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aplicao fora de situaes de conflito armado. Convm examinar seis casos-tipo: 1. CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL Trata-se da hiptese de uma guerra declarada ou de qualquer outro conflito que surja entre duas ou mais Altas Partes Contratantes, mesmo que o estado de guerra no seja reconhecido por uma das partes ou seja contestado por todas as partes. Qualquer diferendo entre Estados que conduza interveno de foras militares assim um conflito armado, independentemente da durao do confronto, do nmero dos efectivos, da extenso e da intensidade dos conflitos. A velha noo jurdica de guerra foi substituda por uma noo mais lata, que se limita a qualificar o diferendo no plano do Direito Humanitrio, devendo este ser aplicvel desde o primeiro tiro de espingarda e mesmo quando no haja qualquer resistncia militar, como no caso de ocupao. Existe um conflito armado internacional e so aplicadas as regras apropriadas nas seguintes hipteses: conflito opondo directamente dois ou mais Estados; guerra de libertao nacional; conflito armado interno que se torna internacional pelo facto de ter sido objecto de um reconhecimento de beligerncia, de se ter registado uma interveno de um ou mais Estados ou de ter havido uma aco coercitiva das Naes Unidas com base no artigo 42.o da Carta. 2. GUERRA DE LIBERTAO NACIONAL Nos termos do artigo 1.o, n.o 4, do primeiro Protocolo Adicional, as guerras de libertao nacional so conflitos armados internacionais. Somente certos conflitos obedecem qualificao de GLN, j que estas consistem em lutas armadas contra o domnio colonial (Saara Ocidental, Timor, Tibete?), a ocupao estrangeira (problema palestiniano, Curdisto, Lbano?) ou os regimes racistas. No exigido nenhum nvel de intensidade luta de libertao como condio para a aplicao das regras pertinentes. Os nicos requisitos exigidos so a exisDireito Internacional

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tncia de um movimento de libertao nacional suficientemente organizado, estruturado e representativo do povo em nome do qual est a ser conduzida a guerra e a obrigao de o movimento de libertao nacional subscrever o mecanismo de adeso especial previsto no artigo 96.o, n.o 3, do primeiro Protocolo. A assimilao das GLN aos conflitos internacionais, que consiste numa consequncia do direito autodeterminao dos povos colonizados ou do ressurgimento do conceito de guerra justa, foi ferozmente discutida no plano do jus ad bellum e da legitimidade das causas prosseguidas pelos beligerantes, sendo actualmente o interesse prtico de uma tal assimilao mais limitado. 3. CONFLITO INTERNO INTERNACIONALIZADO Trata-se de um conflito inicialmente interno que adquire progressivamente, na sequncia de intervenes estrangeiras (desde o apoio financeiro e logstico at interveno militar), as caractersticas de um conflito armado internacional. As diversas hipteses de conflitos internos internacionalizados esto em constante desenvolvimento, podendo-se indicar a ttulo de exemplo as guerras por procurao, as guerras latentes, as guerras civis internacionalizadas ou os conflitos mistos (Vietname, Angola, Imen, Afeganisto, Chade, Campuchea, Niacargua e ex-Zaire) que permanecem ignorados pelo Direito Humanitrio convencional. Devem ser consideradas duas questes: a de saber em que casos que estamos perante um conflito interno internacionalizado e a de determinar quais as regras aplicveis. Um conflito interno internacionaliza-se a partir do momento em que um Estado terceiro intervm, permitindo que os seus agentes participem nas hostilidades. Desde a deciso do TIJ no caso das actividades militares na Nicargua (27 de Junho de 1986), o nvel de interveno exigido para a internacionalizao do conflito pouco elevado, sendo suficiente o envio de fundos, equipamentos ou conselheiros para operar a internacionalizao do conflito. Para o TriCampo de Aplicao

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bunal, os agentes do Estado interveniente devem, no s respeitar o Direito Humanitrio, como tambm fazer com que ele seja respeitado2 pelas foras s quais esto a prestar assistncia, na medida das suas capacidades Num C.I.I. verifica-se uma aplicao diferenciada do DIH, consoante o estatuto jurdico dos beligerantes. O fraccionamento jurdico do conflito, admitido pelo TIJ na deciso acima mencionada, consiste numa soluo que tem seguramente o inconveniente da complexidade e da desigualdade, mas que oferece a maior proteco possvel e politicamente aceitvel3 pelos Estados soberanos. assim aplicado o direito dos conflitos armados internacionais entre as partes estaduais (entre os Estados Unidos e a Nicargua) e o direito dos conflitos internos entre as partes estadual e insurrecta (entre o governo de Mangua e os contras). 4. CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL A multiplicao de conflitos armados no internacionais durante a segunda metade do sculo vinte deve-se simultaneamente ao bloqueio estratgico induzido pela dissuaso nuclear e expanso sem precedentes dos impulsos comunitrios no seio dos Estados multinacionais, que se tornaram assim vtimas de fragmentao, conflitos de identidade e guerras civis. Este potencial de fragmentao ainda actualmente considervel, quando sabemos que existem mais de 3000 povos em menos de 200 Estados. O DIH classifica estes conflitos como intra-estaduais subdividindo-os em duas categorias, consoante o seu grau de intensidade. De acordo com o artigo 3.o comum Este preceito constitui um progresso considervel, j que permite a proteco da pessoa pelo direito internacional no seu ordenamento interno, devendo o Estado respeitar um mnimo humanitrio em relao aos seus
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2 Vide artigo 1.o comum. 3 Turpin (D.): Les conflits arms de caractre non international, Annales de la Facult de Droit de Clermont-Ferrand, 1987, p. 140 (em portugus: Os conflitos armados de carcter no internacional).

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nacionais que se rebelaram contra a sua autoridade atravs do recurso s armas. A grande fora do artigo 3.o comum reside na ausncia de uma definio restritiva do seu campo de aplicao, j que estamos unicamente em presena de uma definio pela negativa dos conflitos armados que no apresentam um carcter internacional. De acordo com o artigo 3.o, o CANI tem condies de aplicabilidade menos exigentes que o Protocolo II, mas que no contemplam as simples tenses ou distrbios internos, j que a parte rebelde deve possuir um mnimo de organizao e de foras armadas e as relaes conflituosas entre as partes devem atingir um nvel de hostilidades abertas e colectivas. De acordo com o Protocolo II O artigo 1.o define o campo de aplicao material do CANI que ope as foras armadas de uma Parte contratante s foras dissidentes, devendo estas, por um lado estar colocadas sob um comando responsvel e, por outro exercer um controlo sobre uma parte do territrio que lhes permita conduzir operaes militares continuadas e concertadas e aplicar o presente Protocolo (nomeadamente em matria de prisioneiros de guerra, de cuidados e tratamentos aos feridos e doentes). As condies de aplicabilidade do Protocolo so mais exigentes que as de aplicao das Convenes e, se verdade que o artigo 3.o comum se aplica obrigatoriamente a qualquer situao prevista pelo Protocolo II, o contrrio j no certo. Enquanto que o conflito armado internacional qualificado de forma extremamente lata, o CANI, nos termos do Protocolo II, espartilhado numa definio muito restritiva qual s parece corresponder a guerra civil clssica4. Independentemente do tipo de CANI em questo, a oponibilidade do direito aos rebeldes no necessita de um acto formal de aceitao sendo que, na prtica, estes ltimos tm tendncia a declarar publicamente a sua inteno de aplicar o DIH, frequentemente porque vem nesta declarao um meio de obter 4 Guerra de secesso, guerra civil uma certa legitimidade internacional. A parte espanhola e conflito da Eritreia.
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estadual, por seu lado, encontra-se vinculada aos seus compromissos internacionais e no deve contestar a aplicabilidade do direito por ter receio de assim legitimar os rebeldes. Finalmente o artigo 3.o determina que a sua aplicao no tem qualquer efeito em relao ao estatuto jurdico das partes no conflito. 5. TENSES E DISTRBIOS INTERNOS O artigo 1. , n. 2, do segundo Protocolo exclui da sua proteco as situaes de tenses e distrbios internos, tais como os motins, os actos isolados e espordicos de violncia e outros actos anlogos no considerados como conflitos armados. Trata-se por isso de uma situao extraconvencional, na qual a proteco conferida s vtimas no pode ter por base o DIH. Parece assim que os critrios para a qualificao do CANI enunciados no n.o 1 do artigo 1.o do segundo Protocolo so suficientes para excluir as tenses e os distrbios internos do campo de aplicao do DIH. Porm, o Protocolo no avana qualquer definio destas situaes que podem consistir5 em motins sem propsito concertado, detenes macias de pessoas em funo dos seus actos ou opinies, com a agravante de estas aces poderem ser acompanhadas de maus tratos, condies desumanas de deteno, alegaes de desaparecimentos e suspenso das garantias judicirias fundamentais, nomeadamente como consequncia de ter sido decretado um estado de excepo. Face multiplicao das situaes de conflitos deste tipo, em que o nmero de vtimas pode ser muito elevado e em que as falhas do DIH so patentes, foi proposta uma declara- 5 Vide Com., p. 1378 e seguintes. o sobre as regras humanitrias mnimas. Vide igualmente Harrof Tavel (M.): Laction du CICR face aux situations A declarao de Turku uma proposta de de violence interne, 1993, pp. 211-237 (em portugus: carcter doutrinal6, cujo campo de aplicao A aco do CICV face s situaes de violncia interna). material muito vasto, j que visa as situa- 6 Declarao adoptada por um grupo es em que, por um lado, o DIH no apli- de peritos, entre os quais se encontravam Condorelli, Gasser cvel devido inexistncia de um conflito e Meron.
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qualificado como tal e em que, por outro lado, o Direito Internacional dos Direitos Humanos j no o por a situao de emergncia ter justificado a suspenso de direitos. Estas regras seriam assim aplicveis a qualquer situao de violncia, no podendo ser derrogadas em qualquer circunstncia. Trata-se, assim de retomar os princpios comuns aos Direitos Humanos e ao DIH, tais como o direito dignidade, o direito dos detidos, a proibio de terrorismo, de deslocaes foradas de populao, as garantias jurisdicionais, o acesso s vtimas, entre outros. Porm, a declarao de Turku no possui por enquanto qualquer valor jurdico e, as nicas garantias possveis no caso de existncia de tenses e distrbios internos so concedidas pelo Direito internacional dos Direitos Humanos ao qual o Prembulo do Protocolo II se refere expressamente no seu segundo considerando; este direito pode revelar-se inoperante7 e o CICV, com base no seu direito de iniciativa humanitria, convencional ou estatutrio, pode oferecer os seus servios ao Estado que, em tais circunstncias, os deve aceitar. 6. TEMPO DE PAZ Paradoxalmente, o DIH tem uma aplicao importante em tempo de paz8, expressamente consagrada nos instrumentos jurdicos9, e que diz respeito a trs aspectos relevantes na pre7 No caso de os direitos e liberdades parao para uma situao de conflito. Difuso A difuso consiste numa obrigao de natureza convencional que tem por destinatrios, tanto as foras armadas como o conjunto da populao civil 10. Esta obrigao implica nomeadamente que as autoridades militares e civis possuam e conheam os instrumentos pertinentes, formem pessoal qualificado com
Campo de Aplicao serem suspensos, em conformidade com as clusulas derrogatrias previstas sobre a matria (p.e. artigo 4.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos).
8 Burp (D.): Lapplication du droit international humanitaire en temps de paix, in: Au service de lHumanit, Ed. De la Chapelle, 1996, p. 45 e seguinte (em portugus: A aplicao do Direito Internacional Humanitrio em tempo de paz). 9 Artigos 2.o, n.o 1, comum e 1.o 2

P I.
10 Vide captulo 14 2.

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vista a facilitar a aplicao dos textos legais e incorporem conselheiros jurdicos nas foras armadas a fim de prestar auxlio s chefias militares11. Como complemento da obrigao de difuso, os Estados devem igualmente prever mecanismos apropriados para assegurar a criminalizao das violaes do Direito Humanitrio, em especial das infraces graves, atravs da adopo de legislao penal, que dever ser objecto de traduo oficial e comunicada aos outros Estados. Sinalizao dos bens protegidos Revela-se naturalmente indispensvel que, antes da abertura das hostilidades, as unidades sanitrias fixas ou mveis sejam sinalizadas atravs do emblema e munidas de sistemas de identificao por meio de sinais luminosos ou de rdio12. Devem ser tomadas precaues idnticas em relao aos bens culturais e s instalaes contendo foras perigosas13. Criao de certas estruturas Para alm das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho, que se devem preparar14 para as tarefas especficas que lhes podem incumbir durante um conflito armado, a preparao para uma situao de conflito justifica a criao ou o desenvolvimento de um servio 11 Vide Hampson (Fr.): Combattre dans les rgles: linstruction aux de proteco civil, a constituio em perodo forces armes en matire de Droit humanitaire, RICR; 1989, pp. 117 e de paz de escritrios oficiais de informaes seguintes (em portugus: Combater de acordo com as regras: para os prisioneiros de guerra e pessoas civis, a instruo s foras armadas em matria de Direito Humanitrio). bem como de escritrios para a procura de 12 Artigos 3. a 13. , Anexo 1, PI. crianas e de pessoas desaparecidas15. Para 13 Respectivamente artigos 3. da alm disso, ser institudo em cada Estado, um Conveno de Haia e 16. do anexo 1 ao primeiro Protocolo. servio de sepulturas16 para o registo das indi- 14 Artigo 26. 2 da C I. caes relativas aos enterros e sepulturas, 15 Artigos 122. a 125. da C III e bem como para a conservao das cinzas. 136. a 141. da C IV. Finalmente, os documentos administrativos 16 Artigo 17. da C I.
o o o o o o o o o o

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para a identificao pessoal (bilhetes e chapas de identificao para os combatentes) e os diversos formulrios relativos aos prisioneiros de guerra e aos internados civis (ficha de captura ou de internamento, anncio da morte, certificado de repatriamento e ficha de correspondncia) sero preparados em conformidade com os anexos s quatro Convenes e ao primeiro Protocolo. O campo de aplicao material do DIH pode ser esquematizado da seguinte forma:

PAZ

SITUAO

GUERRA

DIDP
ELEVADA PROTECO REDUZIDA

DIH

Violncias de Direito Comum

Tenses e Distrbios Internos

CANI art. 3

CANI P II

C II

GLN C I/II/III/IV e P I/II

CAI

medida que a situao gerar um aumento das hostilidades, o direito aplicvel torna-se mais protector. Contudo, em contrapartida, o campo de aplicao material do Direito Humanitrio revela-se bastante paradoxal17. Com efeito, quanto mais internacional for o conflito, menos elevado deve ser o grau de intensidade das hostilidades para que um direito mais protector no papel se aplique; inversamente, quanto menos internacional for o conflito, mais elevado dever ser o grau de intensidade das hostilidades (Protocolo II) para que um direito menos protector se aplique. O paradoxo consiste igualmente no facto de no mbito de um CANI as pessoas poderem beneficiar, por via do artigo 3.o comum, de uma melhor proteco do que 17 David (E.), op. cit., pp. 174 aquela concedida aquando de tenses e dis- e seguintes.
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trbios internos, em situaes nas quais o Estado em questo decide suspender os direitos e liberdades18. Face evoluo dos tipos de armamentos, podemos ainda pensar que as condies constitutivas de um conflito armado, tais como definidas pelo DIH, se tornaro rapidamente obsoletas, j que o DIH corresponde a uma concepo muito especializada e territorializada do acto de agresso. A situao de confrontao fsica e a intruso ilcita num territrio estrangeiro, sero futuramente substitudas pelas noes de realidade 18 Nos termos do artigo 4. do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis virtual e de visualizao tridimensional que e Polticos, do artigo 15. da Conveno Europeia para sero utilizadas para fins de desinformao do a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais inimigo. Ser necessrio um dia desmate- ou do artigo 27. da Conveno Americana dos Direitos do Homem. rializar o acto de agresso19 e ter em conta o 19 Rabault (J.P.): Les armes facto de as guerras do terceiro milnio no se nouvelles et le droit, in: Droit des conflits arms et dfense, Ministre desenrolarem forosamente nos campos de de la Dfense, Colloque des 3 et 4 fvrier 1998, p. 158 (em portugus: batalha. As armas novas e o direito).
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Combatentes
NOO GUERRILHEIROS, CRIANAS ESPIES, MERCENRIOS PROIBIES DO ATACANTE OBRIGAES DA VTIMA DE ATAQUE

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Certas pessoas no podem ser implicadas nas hostilidades, da mesma forma alis que tambm no podem nelas participar. As limitaes rationae personae explicam-se pelo facto de serem os Estados que fazem a guerra em funo das suas necessidades poltico-estratgicas e no as pessoas, geralmente vtimas dos seus efeitos. Desta forma, s os combatentes tm direito de atacar o inimigo ou de lhe resistir; enquanto atacantes esto submetidos a proibies e enquanto vtimas de um ataque tm certas obrigaes. 1. DEFINIO DOS COMBATENTES Noo A definio legal de combatentes relativamente recente. Num primeiro tempo, as Convenes de Genebra 1 determinaram as categorias de pessoas pertencentes a formaes armadas com direito de participar directamente nas hostilidades e de
Combatentes

1 Artigos 13. C I, 13. C II, 4., alnea a) C III.

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combater, sendo enunciadas seis categorias: os membros das foras armadas de uma parte no conflito, incluindo as milcias e os corpos de voluntrios; os membros dos movimentos de resistncia que respeitam certas condies (ter no seu comando uma pessoa responsvel, usar abertamente as armas, usar um sinal distintivo fixo e identificvel distncia, respeitar as leis e costumes da guerra nas suas operaes); os membros de uma fora regular que reclamam uma autoridade no reconhecida pela Potncia detentora; as pessoas que seguem as foras armadas sem delas fazerem directamente parte (correspondentes de guerra, membros civis da tripulao de avies militares, entre outros); os membros das tripulaes da marinha mercante e da aviao civil das partes no conflito; os indivduos da populao de um territrio no ocupado que se levantam em massa para evitar o avano do inimigo e sob condio de usarem abertamente as armas e respeitarem as leis e costumes da guerra. O sistema estabelecido no artigo 43. o do primeiro Protocolo j no fixa a pertena a categorias de formaes armadas como condio sine qua non para a atribuio do estatuto de combatente, mas unicamente a pertena a foras armadas, isto a qualquer grupo ou unidade armada e organizada colocada sob um comando responsvel pela conduta dos subordinados face a uma parte no conflito. Doravante no mais existe uma distino entre foras regulares e irregulares, exrcitos profissionais e milcias, voluntrios e movimentos de resistncia. Existe um nico regime ligado noo de foras armadas do qual qualquer membro, excepo feita ao pessoal sanitrio e religioso, um combatente. Contudo, apesar de qualquer membro das foras armadas ser um combatente, dever respeitar duas obrigaes2 para no ser desprovido do seu estatuto: ter um uniforme ou sinal distintivo e usar as armas abertamente. 2 Salvo o guerrilheiro. Vide infra.
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Extenses Apesar de terem sido feitas extenses a fim de permitir um acesso facilitado ao estatuto de prisioneiro de guerra (nacionais neutros incorporados nas foras armadas, pessoal militar da proteco civil), o estatuto de combatente foi expressamente concedido pelo primeiro Protocolo aos principais actores das guerras dos finais do sculo vinte: o guerrilheiro e a criana.
a) Guerrilheiros O primeiro Protocolo legitimou o guerrilheiro na sequncia do pedido dos Estados socialistas e do terceiro mundo, que reclamavam o direito ao estatuto de prisioneiro de guerra em caso de captura destes combatentes da liberdade, que no usam uniforme nem sinal distintivo e se misturam com os civis para surpreenderem o adversrio. O guerrilheiro consiste hoje em dia num combatente regular quando participa num conflito armado internacional4. Apesar de no se distinguir da populao civil, conserva o seu estatuto de combatente se usar abertamente as armas durante cada ofensiva militar e durante o tempo em que est exposto vista do inimigo, enquanto participar numa aco militar5. b) Crianas

Estima-se actualmente em mais de 200 000 o nmero de crianas menores de 15 anos utilizadas como soldados (nas zonas de conflito, tais como a Etipia, o Salvador, a Nicargua, o Camboja e o Ex-Zaire); as crianas tornam-se soldados para obterem alimentao, por paixo ideolgica ou fruto de recrutamentos forados. As crianas so recrutadas e doutrinadas para caminharem sobre campos de minas, 4 Artigo 44. 3 P I. protegerem os combatentes adultos com 5 Veythey (Michal): Gurilla et Droit humanitaire, CICV, 1983 (em maior experincia de segunda linha e alia- portugus: Guerrilha e Direito Humanitrio). rem causa as famlias refractrias destes 6 Brissot (C.), Le Monde jovens mrtires 6. As crianas soldados, diplomatique, Janeiro 1986.
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demasiado felizes por serem teis, mas inconscientes da sua utilizao, tornam-se uma presa fcil para os agentes responsveis pelo recrutamento nos exrcitos em guerra. A participao de crianas discpulos da guerra nas hostilidades apresenta evidentemente um perigo mortal tanto para as prprias crianas, como ainda para as pessoas que se tornam alvos das suas aces irreflectidas. Teria sido irrealista adoptar uma proibio absoluta da participao de crianas em conflitos armados, j que muitas delas participam nas guerras do terceiro mundo. Igualmente, atravs das reservas colocadas no artigo 77.o, n.o 2, do primeiro Protocolo, as crianas com idades compreendidas entre os 15 e os 18 anos, recrutadas pelas foras armadas ou que participem num levantamento em massa, tm a qualidade de combatentes7, beneficiando do estatuto de prisioneiro de guerra de pleno direito, em caso de captura8. Quando se tratar de crianas menores de 15 anos, e apesar das regras do artigo 77.o do primeiro Protocolo, estas tero igualmente a qualidade de combatentes quando so recrutadas ou quando integram voluntariamente as foras armadas, e em caso de captura ser-lhes- reconhecido o estatuto de prisioneiro de guerra. A idade consiste neste contexto um factor que s poder justificar um tratamento privilegiado. No que concerne esta questo, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana parece marcar uma regresso. Com efeito, o artigo 38.o, n.o 2, in fine autoriza por um lado implicitamente uma participao indirecta de crianas menores de quinze anos nas hostilidades; por outro lado este artigo comporta termos que vm limitar o alcance desta proibio (as medidas possveis). Na melhor das hipteses so aqui retomadas as disposies dos dois Protocolos, e no cenrio mais negativo existe um 7 Artigo 43. 2 do primeiro risco de enfraquecimento do DIH por dispo- Protocolo e artigo 2. do Regulamento relativo s leis sies ambguas e restritivas. A nova redaco e costumes da guerra de campanha anexado Conveno da Haia destes direitos no constituiu uma melho- de 18 de Outubro de 1907. ria, embora seja verdade que a sua omisso 8 Artigo 4. -A 1 e 6 C III.
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numa conveno sobre os direitos da criana equivaleria ao esquecimento de que a criana beneficia destes direitos10 N.T.. Excluses H duas categorias de pessoas que podem no ser consideradas como combatentes legtimos: o espio e o mercenrio.
a) Espies

A procura de informaes sobre o inimigo no proibida pelo DIH (nem o alis em tempo de paz pelo Direito Internacional Pblico, desde que no haja uma violao de soberania), no entanto os Estados tm a possibilidade de reprimir a espionagem em funo da qualidade de espio. Na hiptese de os espies serem civis, evidente que em caso de captura, no lhes ser reconhecido o estatuto de prisioneiro de guerra, podendo estes ser detidos, processados e julgados desde que seja respeitado o artigo 75.o do primeiro Protocolo e, nos casos dos artigos 64.o a 78.o da quarta Conveno, se a actividade de espionagem for cometida num territrio ocupado. Na hiptese de o espio ser um combatente, agindo de uniforme ou com uma indumentria que o distinga dos no combatentes, deve beneficiar do estatuto de prisioneiro de guerra, sendo que quem age sem se distin- 10 Encontra-se actualmente em preparao um Protocolo Facultativo guir dos no combatentes pode ser tratado Conveno sobre os Direitos de Criana (nomeadamente relativo como espio, a menos que seja somente cap- a crianas em situao de conflito armado), vide captulo 13 1. turado aps ter regressado s foras a que per- N.T . Os trabalhos de negociao tencia11. do Protocolo Facultativo Conveno
b) Mercenrios
sobre os Direitos da Criana chegaram finalmente ao fim, tendo o respectivo texto final sido aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas a 25 de Maio de 2000 por consenso. O Protocolo encontra-se actualmente aberto assinatura e ratificao pelos Estados Partes ou signatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana.
11 Artigos 29.o e 31.o do Regulamento de Haia e 46.o 2 e 4 do primeiro Protocolo.

O mercenrio consiste numa pessoa que participa voluntariamente e a troco de uma remunerao pecuniria ao servio de um Estado do qual no nacional. O artigo 47.o do primeiro Protocolo avana, no entanto,
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uma definio mais precisa (demasiado precisa?) do conceito. Devem ser preenchidas cumulativamente seis condies para que uma pessoa seja qualificada como mercenrio: ser especialmente recrutado para combater num conflito armado; participar directamente nas hostilidades com vista obteno de uma remunerao material superior quela que prometida a um combatente de uma graduao anloga; no ser nacional de uma das partes no conflito, nem ser residente de um territrio ocupado; no ser membro das foras armadas de uma das partes no conflito; e no ser enviado numa misso oficial por um Estado terceiro12. Esta definio exclui os membros da Legio Estrangeira ou os Gurkkas nepaleses, os instrutores ou tcnicos e os voluntrios que participam num conflito por motivos distintos do chamariz do ganho. Nestas condies, o artigo 47.o prev que, em caso de captura, o mercenrio no poder invocar o seu estatuto de nacional neutro e no ter direito ao estatuto de combatente ou de prisioneiro de guerra. O mercenrio ser assim processado e condenado unicamente pela sua participao nas hostilidades13. Desta forma, s os combatentes definidos como tais podem legitimamente levar a cabo actos de violncia de guerra, existindo contudo outras limitaes rationae personae. 2. PROIBIES DO ATACANTE Estas proibies podem ser resumidas de acordo com duas vertentes:
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Proibio de atacar pessoas que no combatem bastante claro que qualquer guerra faz com que a populao civil corra perigo. O objectivo desta regra consiste em reduzir ao mximo os riscos quer atravs da proibio de ataques contra a populao civil e contra as pessoas civis individualmente consideradas , mesmo a ttulo de represlias, quer de
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David (E.): Le mercenaire en droit international; Rev. belge dr. int, 1977, p. 197-238 (em portugus: O mercenrio em Direito Internacional). Devemos porm notar que a represso internacional do mercenariato (estabelecida pela Conveno contra o Recrutamento, Utilizao, Financiamento e Instruo de Mercenrios, de 4 de Dezembro de 1989) no incompatvel com as regras mnimas de proteco do mercenrio.

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actos ou ameaas de violncia cujo objectivo principal consiste em espalhar o terror no seio da populao civil14. Em resumo, a populao civil no dever nunca constituir um objecto tctico, no entanto a proibio de atacar civis15 alvo de duas excepes: quando os civis participam nas hostilidades e durante esta participao, quando os civis so colocados ao lado de objectivos militares com um pequeno intervalo entre ambos e quando os danos colaterais no so demasiado excessivos em relao vantagem militar concreta e directa esperada. Esta proibio de atacar aplica-se igualmente s pessoas que asseguram assistncia mdica, sanitria, civil e religiosa s vtimas de conflitos armados. A proteco destas pessoas, prevista originariamente pela Conveno de Genebra de 1864, foi ampliada pelas Convenes de 1949 e sobretudo pelo primeiro Protocolo que estendeu a proibio de atacar em benefcio do conjunto do pessoal militar e civil especialmente afectado pelos beligerantes a misses medicas, de assistncia religiosa e de proteco civil. Proibio de atacar as pessoas que j no combatem Esta regra encontra-se inscrita implicitamente nas trs primeiras Convenes de Genebra16 quando se afirma que estas pessoas feridos, doentes, nufragos e prisioneiros de guerra devem ser respeitadas e protegidas, no podendo ser objecto de ataques, j que o combatente se torna uma vtima no momento em que colocado fora de combate ou quando se rende. Esta regra encontra igualmente um prolongamento na proibio da recusa de 14 Artigo 51. 1 2 P I. quartel17.
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3. OBRIGAES DA VTIMA DE ATAQUE So em nmero de dois as obrigaes da vtima de ataque, que consistem nos corolrios da proteco reconhecida ao no combatente.
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15 Turpin (D.): La protection de la population civile contre les effets des hostilits, Etudes internationales, 1992, p. 797-817 (em portugus: A proteco da populao civil contra os efeitos das hostilidades). 16 Respectivamente nos artigos 12.o/ 12.o e 13.o. 17 Vide captulo 9 1.

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Obrigao de no utilizao de no combatentes para fins militares Trata-se aqui da proteco de objectivos militares ou do favorecimento da conduo das hostilidades atravs da presena de no combatentes18, havendo uma condenao inequvoca da utilizao dos escudos humanos. Deve-se entender por no combatentes a populao civil e as pessoas civis, os prisioneiros de guerra e as pessoas protegidas pela quarta Conveno. A este elenco de pessoas protegidas contra os ataques dever-se- acrescentar o pessoal sanitrio, religioso e de proteco civil; como contrapartida da imunidade que lhes concedida estas pessoas devem abster-se de qualquer acto hostil, de qualquer ingerncia directa ou indirecta nas operaes militares. Precaues contra os efeitos dos ataques As partes no conflito devem esforar-se por afastar as pessoas e os bens civis dos locais de operaes e dos objectivos militares e de no colocar tais objectivos na proximidade de zonas com uma forte concentrao civil19. Esta regra tem por objectivo a proteco da populao civil dos pases inimigos a partir de medidas que cada beligerante deve tomar no seu prprio territrio ou em territrio ocupado, a favor das pessoas que ali se encontram. Alm disso, quando as posies de defesa da vtima de um ataque possam afectar as pessoas civis, deve ser feito um aviso em tempo til e por meios eficazes se a situao tctica o permitir20. Esta mesma preocupao explica igualmente a regra de acordo com a qual os movimentos das formaes militares e o seu estacionamento devem ser feitos de preferncia no exterior de zonas habitadas, e no caso destas formaes se situarem no interior ou nas proximidades destas zonas, devem actuar de forma a causar o menor perigo possvel s pessoas civis. Esta obrigao positiva da vtima de um ataque corresponde s precaues que devem ser 18 Artigo 51. 7 P I. encaradas pelos dirigentes desde os tempos 19 Artigos 57. e 58. P I. de paz, quando so adoptadas medidas de 20 Artigo 57. 2, alnea c), P I.
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organizao da defesa nacional: por exemplo, no construir uma caserna ou um depsito de munies numa cidade, no colocar tropas ou meios de transporte militar em zonas altamente populosas, construir abrigos eficazes contra os efeitos dos bombardeamentos ou organizar servios de proteco civil.

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Objectivos
BENS CULTURAIS E LOCAIS DE CULTO BENS PARA A SUBSISTNCIA ORGANISMOS DE PROTECO CIVIL FORAS PERIGOSAS MEIO AMBIENTE NATURAL LOCALIDADES NO DEFENDIDAS ZONAS E LOCALIDADES SANITRIAS ESTABELECIMENTOS E UNIDADES SANITRIAS

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O princpio da limitao rationae loci restringe os ataques contra objectivos estritamente militares proibindo consequentemente o ataque de bens de carcter civil ou certas zonas especialmente protegidas. 1. PROIBIO DE ATACAR BENS DE CARCTER CIVIL Os bens de carcter civil so definidos pela negativa e no enquanto tais, sendo considerados civis todos os bens que no constituam objectivos militares. Estes objectivos militares definem-se pela conjugao de duas condies1: por um lado a sua natureza, localizao, utilizao ou o seu destino devem trazer uma contribuio efectiva aco militar; por outro lado a sua destruio total ou parcial, a sua captura ou a sua neutralizao devem oferecer uma vantagem militar precisa. Por outras palavras, o carcter civil ou militar de um bem depende da sua funo no desenrolar das operaes em termos de estraObjectivos

Artigo 52.o 2 P I. Na guerra naval, o Manual de So Remo precisou a noo de objectivo militar, fonte de muitas incertezas no mar, e que limita por um lado os ataques contra navios de guerra, submarinos, navios auxiliares ou de comrcio que ajudem directamente a aco militar do inimigo e, por outro lado, isenta de ataques dez categorias de navios inimigos, nomeadamente os navios hospital, os barcos de salvamento, os navios de cartel ou navios que participem em misses humanitrias.

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tgia militar2. O DIH define assim os objectivos militares e descreve os bens que podem ser atacados, o que parece bastante curioso para um tratado de carcter humanitrio. No entanto, esta abordagem apresenta um duplo interesse, permitindo populao civil afastar-se de certos locais que a potncia inimiga poder legitimamente atacar e reforando ainda a contrario os bens de carcter civil, que no podem ser objecto de ataques. Bens culturais e locais de culto Estes bens consistem em edifcios consagrados cincia e beneficncia, monumentos histricos, obras de artes ou locais de culto que apresentam um interesse artstico, histrico ou arqueolgico3, ou que constituem o patrimnio cultural e espiritual dos povos4, independentemente da sua origem, proprietrio e do facto de se tratar de bens mveis ou imveis. De acordo com a Conveno da Haia, os bens culturais e os locais de culto beneficiam de uma proteco geral, j que devem ser protegidos pelo Estado vtima de ataque, que no poder designadamente transform-los em objectivos militares. Devem tambm ser respeitados pelo Estado atacante, que dever abster-se de qualquer acto hostil contra aqueles. Alguns de entre eles (centros com monumentos 2 Um bem normalmente civil ou bens culturais de grande importncia) bene- utilizado por um atacado torna-se num alvo para o atacante. Em caso ficiam de uma proteco especial que lhes con- de dvida, um bem normalmente afectado a uma utilizao civil ser fere uma maior imunidade, j que no podero considerado como civil, artigo 52. , n. 3 P I. ser atacados a no ser em casos excepcionais 3 Artigo 1. da Conveno de inelutvel necessidade militar e somente da Haia de 1954. enquanto essa necessidade subsistir5. Por seu 4 Artigo 53. , alnea a), P I e 16. P II. lado, o primeiro Protocolo impe uma obriga- 5 Artigo 11. 2 da Conveno de 1954. Sobre este ponto vide David o mais restrita de respeito pelos bens cultu- (E.), op. cit, p. 246 e seguintes. rais, j que no prev qualquer derrogao. 6 Vide anexo; os bens que beneficiam de uma proteco Os ataques contra bens civis, que devem estar especial devem usar este sinal repetido trs vezes; os outros podem munidos de um sinal especial6, podem cons- estar munidos deste sinal isolado (artigos 16. e 17. da Conveno tituir uma infraco grave. da Haia).
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Bens indispensveis sobrevivncia da populao A proibio de atacar certos bens constitui um importante avano dos Protocolos relativamente s Convenes, as quais se limitam a prever a assistncia s populaes vulnerveis (crianas menores de 15 anos, mulheres grvidas ou purperas) e salvaguardar os bens necessrios vida dos civis em territrio ocupado7. De acordo com os Protocolos8, a sujeio de civis fome no um mtodo de guerra, sendo por consequncia proibido atacar ou destruir, afastar ou colocar fora de uso os bens indispensveis sobrevivncia da populao. Os dois Protocolos Adicionais concebem um inventrio no exaustivo dos bens em causa, nomeadamente gneros alimentcios, zonas agrcolas, colheitas, gado, instalaes e reservas de gua potvel, instalaes de irrigao, abrigos ou vesturio. A proibio de atacar os bens de subsistncia que coloca alis o problema da legalidade de certas formas de bloqueio9 conhece duas excepes: em primeiro lugar a proibio no aplicvel quando estes bens so destinados subsistncia das foras armadas ou quando so por elas utilizados para fins militares10. Em segundo lugar, o Estado beligerante pode praticar no territrio sob o seu controlo (o seu territrio ou o territrio por ele ocupado) a poltica da terra queimada. O carcter lcito desta tctica militar admitido no caso de se fundar exclusivamente num interesse militar 7 Respectivamente nos artigos 23. legtimo, permitindo nomeadamente evitar ou 1 e 55 C IV. retardar o avano do invasor, ou aquando da 8 Artigos 54. P I e 14. P II. retirada de foras armadas de ocupao11. 9 Vide Com., P I, p. 671 e seguintes. No podemos considerar que o incndio dos 10 Nestes casos, estes bens voltam a ser objectivos militares, poos de petrleo no Kuwait pelo Iraque cor- mas a populao civil no dever ser assim reduzida fome ou forada responda a uma poltica de terra queimada, a deslocar-se. tanto mais que a mar negra no Golfo Prsico, 11 Neste caso, a poltica de terra queimada no pode acarretar um provocada pelo derramamento no acidental atentado aos bens de subsistncia da populao, mas to-somente de petrleo, constituiu um atentado ao meio s infra-estruturas rodovirias, ferrovirias, porturias ambiente. ou aeroporturias.
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Organismos de proteco civil Estes organismos asseguram misses mais alargadas do que as do pessoal mdico e sanitrio, mas que no podem ser assimiladas a actividades militares. Podemos citar, de entre a lista limitativa do artigo 61.o do primeiro Protocolo, a luta contra incndios, os servios de alerta e de salvamento, a disponibilizao e organizao de abrigos, a localizao e sinalizao de zonas perigosas, a evacuao e alojamento. Estas tarefas, qualificadas como humanitrias, s podero prosseguir um dos trs seguintes fins: proteger os civis contra os perigos das hostilidades ou catstrofes, ajud-los a ultrapassar os seus efeitos e assegurar as condies de sobrevivncia da populao. Os organismos civis12 da proteco civil (pessoal, edifcios e materiais) identificados por um sinal distintivo13 no devem ser objecto de ataques, devendo ser respeitados e protegidos. Obras e instalaes contendo foras perigosas A proibio de ataques e represlias diz expressa e unicamente respeito s barragens, diques e centrais nucleares e outros objectivos militares que se encontram sobre ou na proximidade destas obras14. Porm, esta lista exaustiva e outras obras, tais como as fbricas que produzem produtos qumicos ou txicos, as plataformas de perfurao de petrleo e as refinarias, passveis de libertar foras perigosas, no so cobertas pela proteco. 12 Com efeito, podem existir No entanto, esta proibio no infelizmente formaes militares de proteco civil. O seu pessoal deve igualmente absoluta, j que as obras e instalaes visadas ser respeitado e protegido, mas so-lhe aplicadas rigorosas so, a priori, bens de carcter civil e por esta condies, tais como a sua afectao permanente a tarefas de proteco razo que no devem ser atacadas. Contudo, civil e excluso de qualquer tarefa militar, uso de um sinal distintivo tornam-se objectivos militares porque so internacional, posse unicamente de armas ligeiras individuais utilizados para o apoio regular, importante e realizao de tarefas exclusivamente sobre o territrio e directo de operaes militares, benefi- nacional (artigo 67. 1 P I). ciando de uma proteco especial, j que no 13 Vide anexo. devem ser atacadas se esses ataques ocasio- 14 Artigos 56. P I e 15. P II.
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narem perdas severas na populao civil no seguimento da libertao de foras perigosas. Se estas perdas no forem severas, o ataque de um tal objectivo militar torna-se possvel, apesar dos danos colaterais que possam ser causados. Finalmente, a proteco especial ser suspensa se estes bens forem utilizados para o apoio regular, importante e directo de operaes militares e se o ataque for o nico meio de fazer cessar este apoio, mesmo que provoque a libertao de foras perigosas. Neste contexto devem, no entanto, ser respeitadas as regras relativas proteco da populao civil e s precaues no ataque, nomeadamente a regra da proporcionalidade. Com efeito, a proibio s ser aplicvel se estas obras e instalaes tiverem um carcter puramente civil no sentido do artigo 52.o do Protocolo I. A identificao destes bens protegidos poder ser facilitada pela utilizao de um sinal distintivo15, mas a ausncia dessa sinalizao no far cessar a proteco. Apesar do seu carcter facultativo, as Partes tm um interesse evidente na sua utilizao, que no est prevista no Protocolo II, j que a no destruio dessas obras num CANI corresponde ao interesse comum dos insurgidos e das autoridades governamentais. Meio ambiente natural O meio ambiente natural, parte incontestvel do bem comum da humanidade, protegido contra os danos extensos, durveis e graves que lhe possam ser causados, tanto em tempo de guerra como em tempo de paz16. O primeiro Protocolo, alm de condenar a sujeio fome, probe outro meio de guerra total: os atentados contra o meio ambiente. Os meios de guerra geofsica (modificaes climticas ou desencadeamento de um tremor de terra) ou ecolgica (recurso a agentes de guerra 15 Vide anexo. qumica) so proibidos pelo DIH por com- 16 Artigos 35. 3 e 55. P I e Conveno de 10 de Dezembro prometerem a sade ou a sobrevivncia do de 1976 sobre a Proibio da Utilizao de Tcnicas conjunto da populao. De forma geral, as de Modificaes do Ambiente para Fins Militares ou para regras enunciadas no Protocolo parecem quaisquer outros Fins Hostis.
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menos vinculativas do que as constantes na Conveno de 1976. Com efeito, este instrumento aplica-se a todo o tempo, a partir do momento em que os atentados contra o meio ambiente sejam extensos, graves ou durveis, sendo que um dos trs elementos suficiente. J o Protocolo exige que sejam tidos em considerao de forma cumulativa a durao, a amplitude e a gravidade dos danos. Alm disso, a durao e a gravidade so consagrados de forma mais restritiva pelo Protocolo17. 2. PROIBIO DE ATACAR CERTAS ZONAS A limitao do campo de batalha traduz-se na proibio de operaes militares em locais especialmente protegidos. Localidades no defendidas Esta regra, que tem a sua origem no artigo 25.o do Regulamento da Haia, constituiu durante muito tempo um dos pilares do Direito da Guerra clssico. O artigo 59.o, n.o 1, do primeiro Protocolo reafirmou esta proibio, ao precisar as condies de acordo com as quais uma Parte no conflito pode unilateralmente declarar como localidade no defendida qualquer local habitado na proximidade da frente de combate ou de uma zona de contacto. Existem trs condies, a saber: dever ter-se procedido evacuao de todos os combatentes e do material militar, no poder ser cometido qualquer acto hostil contra o inimigo e no poder ser empreendida qualquer actividade de apoio a operaes militares. A partir do momento em que estejam preenchidas estas condies, as autoridades governamentais ou o comando militar local devem dirigir uma comunicao (atravs de um parlamentar, do recurso a telecomunicaes ou de uma Potncia pro- 17 Vide David (E.), op. cit, pp. 254-259. tectora) Parte adversa, que dever acusar a 18 de notar que, curiosamente, as recepo da declarao e conceder, ou no, o Partes no conflito podem chegar a um acordo com vista criao de tratamento de localidade no defendida18. No uma localidade no defendida, mesmo que no se encontrem caso de ser dada concordncia, estas locali- preenchidas as condies.
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dades devem ser sinalizadas19. Sendo estas localidades desprovidas de qualquer carcter militar, no interesse dos seus habitantes que sejam cidades abertas, abertas ocupao pelo adversrio que, em contrapartida, no as deve bombardear. Zonas e localidades sanitrias e de segurana, zonas neutralizadas e zonas desmilitarizadas As zonas e localidades sanitrias e de segurana20 constituem zonas de refgio criadas por via de um acordo entre as Partes, que podem estar afastadas ou prximas da frente de combate, limitando-se a acolher os feridos e doentes (civis ou no), as pessoas com deficincia, os idosos, as crianas menores de 15 anos, as mulheres grvidas, as mes de crianas de menos de sete anos, bem como o pessoal administrativo e sanitrio e, a menos que exista um acordo especial entre os beligerantes, os outros civis no podero a elas ter acesso. Estas zonas sero identificadas por bandas oblquas vermelhas sobre fundo branco, apostas na periferia e sobre os edifcios21. As zonas neutralizadas22 so criadas na proximidade da frente de combate, mediante um acordo entre as Partes no conflito, para proteger os feridos, doentes e civis que no participam nas hostilidades dos combates. Ao contrrio do que sucede com as zonas sanitrias e de segurana, as zonas neutralizadas so criadas em regies em que se desenrolem combates e so susceptveis de acolher tanto os feridos e os doentes civis e militares, como o conjunto da populao civil. Por outro lado, enquanto que as zonas sanitrias e de segurana tm um carcter 19 No indicado qualquer sinal especfico, sendo necessrio permanente, as zonas neutralizadas so provi- um entendimento entre os beligerantes. Porm poder srias, j que correspondem a uma situao ser retomada a sinalizao das zonas sanitrias e de segurana, Com., p. 723. tctica momentnea. As zonas desmilitarizadas23 so igualmente 20 Artigos 23. C I e 14. C IV. criadas por meio de acordos concludos quer 21 Artigo 6. anexo 1 C IV. em tempo de paz, quer aps o incio das hos- 22 Artigo 15. C IV. tilidades. Mas, contrariamente ao que sucede 23 Artigo 60. P I.
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com as zonas sanitrias e de segurana das Convenes, as zonas desmilitarizadas esto abertas a qualquer no-combatente a partir do momento em que este rena as condies anlogas quelas que so previstas para as localidades no defendidas. As Partes no conflito esto proibidas de alargar as suas operaes militares s zonas desmilitarizadas, as quais no devem ser sujeitas a ataques, no devem conter instalaes militares e no podem servir para o estacionamento ou trnsito das foras armadas. A violao substancial por uma das Partes desvincular a outra Parte das suas obrigaes e colocar um termo ao estatuto da zona. Estabelecimentos ou unidades sanitrias fixas ou mveis Existe uma proteco geral da organizao sanitria24. A par do pessoal sanitrio especialmente protegido j que atravs deles so protegidos os feridos e doentes, no podendo ser considerados como combatentes25 os estabelecimentos e unidades sanitrias mveis dos servios de sade militares e civis, os navios hospitais militares e civis, os veculos, comboios, navios e aeronaves sanitrias militares e civis26 devem ser respeitados e protegidos e no podem ser objecto de qualquer ataque. Os estabelecimentos e unidades sanitrias fixos ou mveis devem ser claramente identificados por meio do sinal distintivo27 da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho sobre fundo branco. O sinal consiste no elemento constitutivo desta proteco e, apesar do uso do sinal no ser 24 Vide igualmente o captulo 10.2. obrigatrio, a parte beligerante que o dis- 25 Apesar de o pessoal sanitrio poder possuir armas ligeiras pensar far com que os seus servios de para garantir a ordem, a sua defesa e a das pessoas que recebem socorro corram um srio risco. de lembrar a sua assistncia. que no conflito do Atlntico Sul, os helic- 26 Respectivamente os artigos 19. C I, 23. C II, 18. C IV, 13. P I, 11. P II; pteros de combate argentinos e britnicos artigos 20. C I, 22. C II, 22. P I; artigos 35. C I, 27. , 28. e 39. C II e complementaram, por sua conta e risco, a 22. C IV, 21. -30. P I e 11. P II. funo dos helicpteros sanitrios, os quais 27 Vide anexo.
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eram em nmero insuficiente para procurar e salvar os nufragos, no tendo beneficiado de qualquer proteco especial. Naturalmente que todas estas limitaes rationae loci so desprovidas de efeito se os bens ou zonas protegidas so utilizados para cometer actos prejudiciais ao inimigo. Excepo feita no caso de perfdia, no proibido utiliz-las para a conduta das hostilidades, sendo que esta utilizao conduzir perda de imunidade que lhes concedida.

Objectivos

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RESTRIES GERAIS RESTRIES ESPECFICAS ARMAS DE EFEITOS TRAUMTICOS EXCESSIVOS OU INDISCRIMINADOS ARMAS A LASER QUE PROVOCAM A CEGUEIRA ARMAS NUCLEARES MINAS ANTIPESSOAL

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A histria do armamento nas guerras revela que surgiram de forma sucessiva trs sistemas de armas. Em primeiro lugar, as armas de obstruo permitiam a proteco contra os projcteis. Exemplos destas armas so a couraa, a armadura, a fortificao e a blindagem. De seguida surgiram as armas de destruio, como por exemplo, a maa, passando pelo arco e flecha e pela besta (contrria ao ideal de cavalaria, j que permitia matar distncia), para chegarmos s armas de destruio macia, de tal forma terrveis, que no podem ser utilizadas e simultaneamente to fracas, j que s podem provocar o extermnio, no permitindo que se reine sobre os espaos conquistados. Finalmente, e para evitar a armadilha posta pelas armas de destruio macia, foram inventadas as armas de comunicao (manipulao da informao ou chamarizes) e de inteligncia artificial (msseis de cruzeiro, veculos e blindados telecomandados).
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Actualmente estes trs sistemas de armamento coexistem. Por exemplo Saddam Hussein, no seu abrigo subterrneo, no utilizou armas qumicas, mas os avies furtivos e os msseis Tomahawks asseguraram a superioridade da coligao. Neste momento as armas de destruio macia so as principais visadas pelo DIH, j que so elas que actualmente provocam a morte ou causam mutilaes. Foi necessrio esperar pela segunda metade do sculo XIX para que um tratado internacional, neste caso a Declarao de So Petersburgo, afirmasse o princpio segundo o qual a guerra visa unicamente o enfraquecimento do potencial do inimigo e, neste contexto, consagrasse o princpio de que so proibidas as armas que agravam inutilmente o sofrimento dos militares fora de combate e tornam a sua morte inevitvel. Seguidamente, o DIH veio proibir ou limitar a utilizao de armas empregues pelos combatentes e que ultrapassam um determinado limite, a saber o das exigncias de humanidade face s perdas inteis, aos males suprfluos e aos sofrimentos excessivos1. O direito internacional adoptou uma dupla abordagem para a proibio ou limitao da utilizao de armas. 1. RESTRIES GENRICAS Estas restries vm limitar ou proibir a utilizao de armas em funo dos seus efeitos. Armas irremediavelmente letais As armas s quais foi dada esta designao tornam a morte inevitvel e tm uma cobertura de eficcia que ultrapassa o objectivo militar, no deixando qualquer hiptese de sobrevivncia s pessoas que se encontram no 1 Pictet (Jean): Dveloppements et principes du Droit international permetro de utilizao destas armas. Tal o humanitaire, Institut Henry-Dunant, 1983, p. 12 caso das armas nucleares, das bombas por (em portugus: Desenvolvimentos e princpios do Direito Internacional depresso e dos gases asfixiantes. Humanitrio).
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Armas que produzem efeitos traumticos excessivos O objectivo da guerra de enfraquecer o inimigo, e no de o fazer sofrer para alm do que suficiente para atingir aquele fim. A proibio2 de armas que causam males suprfluos visa um nmero muito significativo de armas, entre as quais podemos citar as balas dum-dum, os venenos, os projcteis de estilhaos no localizveis a raios X, as baionetas de cruz ou dentadas, as lanas com pontas farpadas, as armas de fragmentao, as bombas de esferas, as armas incendirias e as minas antipessoal3. Armas com efeitos indiscriminados A proibio destas armas, que no mencionada expressamente, teve origem na leitura combinada de duas regras inscritas no primeiro Protocolo, a saber a proibio dos ataques sem discriminao e a obrigao de distino entre os combatentes e os no combatentes4. As armas que produzem efeitos indiscriminados no podem assim ser dirigidas contra objectivos militares precisos, incluindo-se neste tipo de armas designadamente as armas biolgicas, certas armadilhas, os venenos, as armas incendirias e nucleares quando sujeitas a certo tipo de utilizao. Contudo, estas restries genricas revelam-se definitivamente demasiado imprecisas e desde a Declarao de So Petersburgo os Estados adoptaram tratados proibindo certas armas. 2. RESTRIES ESPECFICAS As limitaes ou proibies especiais visam certas armas que se revelam mais eficazes, j que os textos jurdicos designam especificamente as armas proscritas ou indicam as caractersticas objectivas que elas devem preencher para serem proibidas. 2 Artigo 35. 2 P I. Estas restries so de duas naturezas.
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Restries previstas pelo Direito da Guerra clssico So proibidas as balas explosivas e os projcteis enchidos com vidro5, as balas dumArmas

3 Vide Meyrowitz (H.): Le principe des maux superflus, R.I.C.R., 1994, pp. 107-130 (em portugus: O princpio dos males suprfluos).
4 Vide respectivamente os artigos 51.o

4 e 48.o P I.
5 Declarao de So Petersburgo.

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-dum6, o veneno e as armas envenenadas, da mesma forma que qualquer substncia destinada a inflamar o ferimento7, as minas automticas de contacto ou, em certas condies, os torpedos submarinos8, os lana-flamas9, os gases asfixiantes, txicos ou similares e os meios bacteriolgicos10. Restries previstas pelo Direito Internacional Humanitrio a) Proibies So proibidas as tcnicas de modificao do ambiente para fins militares ou para quaisquer outros fins hostis11, os projcteis de estilhaos no localizveis a raios X12, as armadilhas com aparncia de objectos inofensivos que podem ser associadas a emblemas protectores, material sanitrio, brinquedos, alimentos ou animais utilizadas com perfdia ou as armadilhas que 6 IV provoquem efeitos excessivos13, as armas bac- daDeclarao de relativaqueProibio Utilizao Balas se teriolgicas biolgicas ou de toxinas, no Expandem ou Achatam Facilmente no Corpo Humano, Haia, 29 de Julho que concerne a sua concepo, fabrico, arma- de 1899. 7 23. do Regulamento zenamento, utilizao e destruio14, as armas daArtigo de 1907. Haia qumicas cuja concepo, fabrico, armaze- 8 Conveno VIII da Haia namento e utilizao so proibidos e que de 18 de Outubro de 1907. 9 Tratado de Paz de Saint Germain devem ser destrudas15. e Neuilly de 1919 e de Trianon
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de 1920.

b) Limitaes

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Protocolo de Genebra de 17 de Junho de 1925.

So unicamente limitadas as armas incendirias16 que se encontram em certos casos a contrario legitimadas como por exemplo quando utilizadas contra um objectivo militar afastado de concentraes de civis. A regulamentao destas armas centra-se mais sobre o seu carcter indiscriminado e sobre o seu perigo para os civis do que sobre a sua crueldade o que teria justificado igualmente uma proibio em relao aos
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11 Conveno de 10 de Dezembro de 1976, artigos 35.o 3 e 55.o do P I. 12

Conveno das Naes Unidas de 10 de Abril de 1981, Protocolo I. Idem, Protocolo II.

13 14

Conveno de Londres, Moscovo e Washington de 10 de Abril de 1972; Vide RICR, Maio-Junho de 1997, nmero especial, pp. 267-335. Conveno de Paris de 13 de Janeiro de 1993, que entrou em vigor em 1998. Conveno das Naes Unidas de 10 de Abril de 1981, Protocolo II.

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combatentes; as minas antipessoal cuja limitao da sua utilizao se encontra limitada por um conjunto demasiado vasto de clusulas derrogatrias.
c) Armas a laser que provocam a cegueira A Conveno de 10 de Abril de 1981 sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que Podem Ser Consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente foi alvo de importantes revises desde Setembro de 1995, a primeira das quais consistiu na adopo de um quarto Protocolo proibindo a utilizao e transferncia de armas a laser que provocam a cegueira, adoptado a 13 de Outubro de 199517. Estas armas, que consistem em lasers portteis que varrem silenciosamente os campos de batalha com um feixe de luz invisvel, provocam a cegueira permanente s pessoas atingidas pelo seu feixe. No possvel qualquer proteco contra estas armas, sendo que s a utilizao de uma faixa preta sobre os olhos poder permitir salvar a viso. Os Estados devem agora adoptar medidas nacionais com vista a evitar a produo, transferncia, utilizao e proliferao de armas a laser que provocam a cegueira.N.T.1 d) Minas antipessoal
17 Doswald-Beck (L.): Le nouveau Protocole sur les armes laser aveuglantes, RICR, Maio-Junho, 1996, pp. 289-321 (em portugus: O novo Protocolo sobre as armas a laser que provocam a cegueira). N.T.1

Em comparao com o sucesso obtido nas negociaes do Protocolo IV, as negociaes sobre as minas antipessoal conduziram a um compromisso decepcionante no dia 3 de Maio de 1996, j que o novo Protocolo II prev a proibio progressiva das minas no detectveis, bem como daquelas que no estejam munidas de um dispositivo de autoneutralizao ao fim de um perodo mximo de quatro meses. As modificaes ao Protocolo IIN.T.2, aplicveis a conflitos armados de carcter
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Portugal ainda no ratificou o Protocolo IV Conveno sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que Podem Ser Consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente. Portugal ratificou a 31 de Maro de 1999 as alteraes introduzidas ao Protocolo II Conveno sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que Podem Ser Consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente.

N.T.2

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internacional ou no, deixa aos Estados um prazo de nove anos para se adaptarem nova regulamentao que estabelece igualmente a proibio da venda e compra de minas antipessoal a organismos no estaduais ou a Estados no Partes no Protocolo. Mas, em definitivo, este protocolo veio legitimar, mesmo que de forma limitada, a utilizao de minas antipessoal. Desta forma, diversos governos tomaram conscincia de que o custo humanitrio destas armas excedia largamente a sua utilidade militar, tendo sido assim lanado no dia 5 de Outubro de 1996 por iniciativa do Canad o processo de Ottawa, que culminou com a assinatura a 3 de Dezembro de 1997 da Conveno de Ottawa. Este instrumento jurdico probe a utilizao, armazenamento, produo e transferncia de minas antipessoal e impe a sua destruio18. Trata-se assim de uma proibio total que as Altas Partes Contratantes se comprometem a respeitar e a fazer respeitar. O artigo 17.o da Conveno de Ottawa estipula a sua entrada em vigor seis meses aps o depsito do quadragsimo instrumento de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso19.
e) Armas nucleares

Na lista de armas especificamente proibidas, convm salientar a notria ausncia da arma nuclear, que no entanto fundamentalmente ilcita face aos efeitos que produz. O Parecer Consultivo sobre a licitude da ameaa ou da utilizao da arma nuclear (TIJ, 8 de Julho de 1996) no colmatou esta lacuna20. O Tribunal, depois de considerar que a arma nuclear era 18 Sobre o problema das minas potencialmente perigosa para a civilizao e antipessoal, vide RICR, Julho Agosto 1995. para o ecossistema (35 e 36), que a clusula 19 A lei francesa de 1 de Julho de Martens confirmava a aplicao do DIH e de 1998 autorizou a ratificao da Conveno de 3 de Dezembro nomeadamente dos seus princpios cardi- de 1997 e a lei de 8 de Julho relativa eliminao das minas antipessoal nais, a saber a distino entre combatentes e previu as suas modalidades de aplicao. No dia 1 de Setembro no combatentes, a proibio de causar males de 1998 cerca de 20 Estados tinham ratificado esta Conveno. suprfluos e o princpio da proporcionali- 20 Vide RICR, Janeiro Fevereiro dade (78 e 41 a 43), chegou a uma conclu- de 1997, nmero especial, pp. 3-128.
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so inesperada: a ameaa ou utilizao da arma nuclear, que no nem expressamente proibida nem constitui objecto de uma proibio completa e universal, seria geralmente contrria aos princpios e regras do Direito Humanitrio. Porm, o Tribunal afirmou igualmente no se poder concluir de forma definitiva que a ameaa ou a utilizao da arma nuclear seriam lcitas ou ilcitas numa situao extrema de legtima defesa, na qual estaria em causa a prpria sobrevivncia de um Estado (ponto E do parecer, adoptado por sete votos contra sete, com recurso ao voto de qualidade do presidente). Trata-se de facto de um non liquet assimilvel a uma absteno de se pronunciar, j que o Tribunal declarou ignorar o estado do direito.
f) Armas novas Neste domnio, parece que os esforos se relacionam com as armas que reduzem a presena humana nos campos de batalha (robs ou armas stand-off, isto armas disparadas a uma distncia de segurana) e com as armas no letais antipessoal que perturbam o comportamento do combatente e aniquilam as suas capacidades (armas acsticas ou gases neutralizadores). Estas armas, nomeadamente as armas no letais, no constituem forosamente um progresso no plano humanitrio, j que podem acarretar uma reduo do limiar dos conflitos21. perfeitamente legtimo o temor quanto ao surgimento de outras armas. Na linha das restries previstas pelo DIH, os Estados comprometeram-se a determinar a eventual ilegalidade da utilizao de qualquer arma nova em relao s disposies do primeiro Protocolo e de qualquer outra regra convencional, sob pena de incorrerem em responsabilidade internacional no caso de serem provocados danos ilcitos. evidente que a declarao unilateral de um Estado, afirmando o carcter lcito ou no de uma arma 21 Apesar de no serem dissuasivas, nova desprovida de forma obrigatria, mas existe o risco de haver um recurso demasiado fcil, ou mesmo o objectivo visado unicamente de obrigar sistemtico a estas armas. Vide Rabault (J.P.), art. cit., os Estados a procederem a uma tal anlise. p. 156 e seguinte.
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, no entanto, importante notar que a letra do artigo 36.o apenas obriga o Estado a no utilizar uma arma cuja ilegalidade tenha sido por si constatada, no tendo que divulgar esta constatao (por razes de estratgia militar) e conservando o poder de possu-la. Resta-nos o esprito do preceito

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PERFDIA QUARTEL RECRUTAMENTO FORADO DEPORTAO ATAQUES INDISCRIMINADOS DESTRUIO SEM NECESSIDADE MILITAR ACTOS TERRORISTAS TOMADA DE REFNS REPRESLIAS ARMADAS PRECAUES NO ATAQUE

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Se, por um lado, os meios de combate consistem nas armas utilizadas, j os mtodos visam a utilizao destas armas. Convm distinguir os procedimentos e os ataques na conduta das operaes militares. 1. PROCEDIMENTOS Combater o inimigo no constitui uma violao do DIH, desde que esteja em causa um combatente habilitado cuja participao nas hostilidades se traduz em actos lcitos. Existem, com efeito, actos de guerra ilcitos e existem quatro procedimentos que constituem infraces graves: a perfdia, a recusa de quartel, o recrutamento forado e a deportao da populao civil. Perfdia Na conduta das hostilidades os beligerantes esforam-se por camuflar as suas intenes e
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aces, a fim de incitar o adversrio a reagir de forma prejudicial aos seus interesses. Assim, os estratagemas de guerra que visam induzir o inimigo em erro ou faz-lo cometer imprudncias so permitidos, j que no apelam boa f do adversrio, no que diz respeito proteco prevista pelo DIH. Os ataques surpresa, as emboscadas, a utilizao de camuflagem natural ou no, os chamarizes (por exemplo tanques falsos blindados ou campos de minas fictcios), os disfarces, as demonstraes ou operaes simuladas, as campanhas de desinformao e as informaes falsas constituem, assim, prticas perfeitamente lcitas1. Em contrapartida, a proibio da perfdia (e igualmente a respectiva tentativa) consiste numa regra fundamental da conduta das hostilidades, j que acarreta uma ruptura da confiana, uma deslealdade e uma falta de honra. A perfdia, designada por traio no Direito da Haia2, consiste num acto que apela boa f do adversrio, com a inteno de o enganar, e que pretende faz-lo crer que tem direito de receber ou a obrigao de conceder a proteco prevista pelo DIH. A perfdia pressupe a presena de actos hostis matar, ferir ou capturar cometidos ao abrigo de uma proteco reconhecida pelo DIH. Existem, assim, dois elementos constitutivos da perfdia: a inteno dolosa de matar, ferir ou capturar um adversrio e uma aposta na boa f deste ltimo. Desta forma, a simulao da morte para salvar a sua vida seguida de uma fuga no constitui perfdia, j que a proteco3 devida aos mortos no utilizada aqui para fins hostis. Em contrapartida, os seguintes exemplos constituem casos de perfdia: o facto de simular uma rendio ou a inteno de negociar a coberto da bandeira parlamentar, simular a incapacidade causada por ferimentos ou doena, simular o estatuto de civil, de no combatente ou protegido, utilizando sinais, emblemas ou uniformes das Naes Unidas, Estados neutros ou 1 Artigo 37. 2 P I. de Estados terceiros4. ainda proibido utili- 2 Artigo 23. b) do Regulamento de 1907. zar, de forma indevida, os emblemas protec- 3 Artigos 17. C I e 19. e 20. C II. tores da Cruz Vermelha, de bens culturais e 4 Artigo 37. P I.
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o pavilho parlamentar, mesmo que nestas hipteses a perfdia no esteja em causa, visto que a utilizao dos emblemas protectores para fins hostis ilcita, a partir do momento em que existe um abuso da proteco especfica. Quando o acto prfido origina a morte ou atentados graves integridade fsica do adversrio, estamos perante um crime de guerra6. Recusa de quartel A proibio de extermnio inicialmente com a reduo escravatura dos soldados capturados e posteriormente com o pedido de um resgate, foi formalizada no Regulamento da Haia de 19077, e posteriormente alargada nos Protocolos Adicionais, sob a denominao de recusa de quartel. Trata-se aqui de proteger o combatente que cai no poder do adversrio proibindo que este seja morto. A proibio de no ordenar quartel visa os seguintes comportamentos: ordenar que no haja sobreviventes, ameaar o adversrio com tal prtica ou conduzir as hostilidades em funo dessa deciso. Trata-se aqui de proteger qualquer pessoa reconhecida como estando fora de combate. O perodo durante o qual um combatente cai ou vai cair no poder do inimigo frequentemente muito breve e sempre crucial, porque o combatente nesse momento totalmente vulnervel, j que por um lado no pode combater livremente e por outro ainda no recebeu o estatuto de prisioneiro de guerra. O artigo 41.o do primeiro Protocolo probe qualquer ataque contra as pessoas fora de combate, a saber aquelas que se encontram no poder do inimigo, que exprimem claramente a sua inteno de se render, que perderam os sentidos ou que esto por qualquer outra forma em estado de incapacidade devido a ferimentos ou doena, desde que, em qualquer caso, se abstenham de actos de hostilidade e no tentem evadir-se. Duas disposies do primeiro Protocolo vm completar a proibio da recusa de quartel. 6 Artigo 85. 3, f) P I. A primeira diz respeito hiptese em que, na 7 Artigo 23. d).
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impossibilidade de evacuar os prisioneiros de guerra10 que se prenda com condies desabituais de combate (patrulhas a longa distncia ou guerrilha), for conveniente libert-los no local e tomar todas as precaues possveis a fim de assegurar a sua segurana, nomeadamente em matria de aprovisionamento11. A segunda aplica-se aos pra-quedistas12: apesar de as tropas aerotransportadas no serem protegidas, a pessoa que salta de pra-quedas de uma aeronave em perigo no deve ser objecto de ataque durante a descida e, se tocar o solo de um territrio controlado por uma Parte adversa, a pessoa que saltou de pra-quedas de uma aeronave em perigo deve ter a possibilidade de se render antes de ser objecto de ataque. Recrutamento forado O facto de constranger um prisioneiro de guerra ou uma pessoa protegida a servir nas foras armadas ou auxiliares da Potncia inimiga consiste num delito sui generis constitutivo de uma infraco grave13. Trata-se de uma proibio, j reconhecida no Direito da Haia, de forar os sujeitos inimigos a tomar as armas contra a sua ptria ou mesmo de exercer qualquer tipo de presso ou propaganda com vista obteno de alistamentos voluntrios. Esta proibio, que tem um carcter imperativo e no alvo de qualquer derrogao, visa tanto o recrutamento nas foras militares, como a utilizao de prisioneiros de guerra ou de habitantes de um territrio ocupado em trabalhos que contribuam para o esforo de guerra14. Deportao o artigo 49. da terceira Conveno, colmatando assim uma grave lacuna do Direito da Haia, que probe as transferncias foradas e as deportaes de 11 Artigo 41. 3 P I. pessoas protegidas fora do territrio ocupado, 12 Artigo 42. P I. sendo que s as necessidades militares impe- 13 Vide respectivamente os artigos 130. C III e 147. C IV. riosas ou a segurana da populao podero 14 Respectivamente artigos 50. C III autorizar transferncias excepcionais e tem- e 51. 2 C IV.
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porrias. As prticas desumanas da Segunda Guerra Mundial explicam que esta disposio tenha sido adoptada por unanimidade pelos autores da Conveno e includa entre os crimes de guerra, sendo sujeita s mais duras sanes penais. O primeiro Protocolo incriminou15 igualmente a deportao pela Potncia ocupante de uma parte da sua populao no territrio ocupado. Doravante, todas as formas de transferncia forada de populaes so proibidas, independentemente da natureza do conflito (quer este seja internacional ou no). Esta qualificao cobre a limpeza tnica, que constitui uma forma de genocdio. Assim, incutir o medo com recurso violao, ao homicdio ou tortura para provocar a fuga de civis, tornou-se um procedimento na conduta das hostilidades. 2. OS ATAQUES A fim de que as pessoas e bens protegidos sejam efectivamente poupados, o comportamento dos combatentes nas operaes militares est sujeito a restries. Em consequncia da distino entre combatentes e civis, estes ltimos no devem ser objecto de ataques18. Entende-se por ataques todos os actos de violncia contra o adversrio, quer sejam ofensivos ou defensivos. Os ataques indiscriminados A interdio dos ataques capazes de atingir indistintamente objectivos militares e civis, prevista apenas para os conflitos internacionais, diz respeito a trs tipos de situaes: os ataques no dirigidos contra um objectivo militar determinado, os ataques em que sejam utilizados mtodos ou meios de combate que no possam ser dirigidos contra um objectivo militar determinado (minas terrestres ou martimas) ou cujos efeitos no possam ser limitados (prtica dos tapetes de minas), e os ataques que acarretem danos excessivos para a 15 Artigo 85. 4, alnea a). populao civil relativamente vantagem 18 Artigos 51. , 2 PI e art. 13. , militar global. 2 P II.
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Estas duas ltimas hipteses so, infelizmente, as mais frequentes e os bombardeamentos contra Dresden, Hiroshima, Nagasaki, Beirute, Bagdad ou Sarajevo so a dramtica ilustrao destes danos excessivos infligidos contra civis em relao vantagem militar adquirida, vantagem essa que deveria consistir unicamente na destruio de um objectivo militar. Ora, as guerras modernas comeam e so ganhas, desde o incio, nos ares, antes de se iniciarem as operaes terrestres; e, a este propsito, importante desmistificar o conceito jornalstico-militar da guerra cirrgica, nomeadamente o que foi apresentado durante a guerra televisiva no Iraque em Janeiro de 1991. Os mega bombardeiros americanos B52 lanaram cerca de 90 000 toneladas de bombas sobre o Iraque, das quais pouco mais de 7000 eram armas teleguiadas. Mais de 90% eram armas cegas! As ditas guerras limpas, sem efeitos colaterais, que poupam pessoas e bens civis, so fantasias tecnolgicas19. As destruies sem necessidade militar A destruio e a apropriao de bens no justificadas por necessidades militares so incriminadas pelas Convenes de Genebra20. Falamos da destruio de bens mobilirios e imobilirios ou da apropriao de bens (proibio da pilhagem) em poder do inimigo, em territrio ocupado. Esta interdio acresce proibio de atacar bens de carcter civil e, quanto a este aspecto, o interesse militar deveria coincidir com os imperativos humanitrios, uma vez que existe perda de tempo e de material sem vantagem operacional correspondente. Os actos terroristas Trata-se de actos ou ameaas de violncia que, sem apresentarem valor militar importante, tm por principal finalidade espalhar o terror entre a populao civil. A interdio
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19 Delpech (Th.): La guerre

parfaite (em portugus: A guerra perfeita), Flammarion, 1998, p.146.


20 Artigos 50.o CI e 50.o CII e 147.o

CIV. O Protocolo II interdita apenas a pilhagem (artigo 4.o 2, alnea g).

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diz apenas respeito aos actos que provocam intencionalmente o terror entre a populao civil21, excluindo outros actos de violncia tais como os bombardeamentos que podem igualmente ter efeitos aterrorizantes. A tomada de refns A interdio, que incide sobre a tomada de refns por parte das autoridades do Estado beligerante, e no pelos indivduos, apresenta um carcter absoluto e aplica-se a todas as pessoas protegidas, independentemente do local e do tipo de conflito22. Num conflito armado internacional, a tomada de refns constitui uma infraco grave. As represlias armadas Podem ser definidas como uma infraco ao DIH em resposta a uma outra infraco a este direito cometida pelo inimigo e com o objectivo de fazer cessar esta ltima. Embora a maior parte dos Estados ocidentais as defendam, a pretexto de que o direito de recorrer a represlias ter um efeito dissuasor sobre os beligerantes que se sintam tentados a violar o Direito Humanitrio, so contudo proibidas pelo primeiro Protocolo23, confirmando e completando as normas constantes das Convenes24. Mas trata-se de uma interdio sectorial e no de uma interdio geral. Por outro lado, por razes jurdicas e polticas, o princpio da proibio das represlias no foi introduzido no mbito dos conflitos armados no internacionais, nem pelo artigo 3.o comum ou pelo segundo Protocolo e apenas a interdio das punies colectivas25 equivale a proibir represlias contra as pessoas protegidas. Num conflito armado internacional, tambm 21 Artigos 51. 2 P I e 13. 2 PII proibido atacar a ttulo de represlias pessoas 22 Artigos 3. comum, 34. CIV, 75. , 2, alnea c) P I e 4. 2 alnea c) P II. e bens civis, feridos, doentes e nufragos, 23 Artigos 20. e 51. -56. bens culturais e locais de culto, bens indis- 24 Artigos 46. CI, 47. CII, 13. 3 CIII pensveis sobrevivncia da populao civil, e 33. 3 CIV. obras e instalaes contendo foras perigosas 25 Artigo 4. 2 b) PII.
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e o meio ambiente. De forma correcta, o direito consuetodinrio e a jurisprudncia internacional no caso Naulila26 subordinam o exerccio lcito do direito de represlia a determinadas condies: existncia de uma violao prvia, proporcionalidade das represlias, inutilidade das advertncias, subsidiaridade das represlias. Mas se o Direito Internacional Pblico no condena as represlias, as coisas passam-se de forma diferente no campo de aplicao do Direito Humanitrio. Tal procedimento revela-se, em primeiro lugar, arbitrrio e brbaro, exterminando tanto civis como combatentes inocentes, punidos pelos erros dos seus compatriotas; em segundo lugar, ineficaz, uma vez que fonte de ameaas e acusaes, hipcrita no fundo, porque as represlias permitem a um beligerante escusar-se ao cumprimento de uma norma de Direito Humanitrio cujo respeito exige da parte contrria. Finalmente, o autor das represlias comporta-se como o autor da violao inicial e o que os distingue apenas a cronologia das violaes27. Em definitivo, apenas so permitidas as retaliaes que no implicam a violao do direito, mas esta , na prtica, uma hiptese meramente acadmica: apenas poder abranger uma Parte num conflito armado que tenha concedido um tratamento mais favorvel do que o exigido pelos textos e que, em retaliao, possa retirar tais benefcios. As precaues no ataque Tanto no que diz respeito aos procedimentos como aos ataques, o objectivo das diferentes proibies consiste em garantir a imunidade das populaes civis. Em complemento, o primeiro Protocolo convida as Partes no conflito a tomarem medidas de precauo. Estas dizem respeito, por um lado, s precaues no ataque e, por outro, s precaues contra os efeitos do mesmo. 26 Sentena arbitral de 31 de Julho As precaues a tomar pelo atacante28 obrigam de 1928, R.S.A., II, pp. 1012 ss. os beligerantes a identificar o objectivo mili- 27 Vide Dadid (E.), op. cit., pg. 335. tar visado, a optar pelos mtodos e meios de 28 Artigo 57. P I.
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combate capazes de minimizar os danos colaterais sobre civis, a abster-se ou interromper um ataque que implique danos excessivos sobre civis, a advertir na medida do possvel a populao no caso de um ataque que a possa afectar e a optar pelo objectivo militar que seja susceptvel de afectar menos as pessoas e bens protegidos para obter um resultado estratgico equivalente. A identificao do objectivo militar, mais difcil nos ataques a longa distncia29, indispensvel, pois nada impede o inimigo de camuflar os seus objectivos militares e de utilizar engodos. Compreende-se, assim, que esta obrigao de identificar os objectivos, cuja finalidade principal de carcter humanitrio, associa-se ao interesse militar de no perder tempo nem foras com alvos cuja destruio no trar qualquer vantagem tctica. Estas precaues a tomar pelo atacante reduzem-se no essencial aos conceitos da proporcionalidade e do mal menor, conceitos esses que visam encontrar o justo equilbrio entre as necessidades militares e os imperativos humanitrios. Este equilbrio difcil de atingir, pois os critrios da proporcionalidade esto subordinados a interpretaes muito subjectivas30. Ainda assim, as precaues no ataque tm o mrito de impor algumas restries ao arbtrio. Mas para a proteco geral conferida aos civis, a par da obrigao negativa nas relaes entre adversrios e populaes civis, existe uma obrigao positiva nas relaes entre uma Parte e a sua prpria populao. Com efeito, se o atacante tem de escolher o mal menor, o atacado contribui para a imunidade da sua 29 Contudo possvel atravs populao tomando trs medidas de precau- de reconhecimentos areos e da aco dos servios de o31 na defesa: dever esforar-se por afastar informao. as pessoas e bens de carcter civil da proxi- 30 Recordemos que os bombardeamentos de Hiroshima midade dos objectivos militares, evitar colo- e Nagasaki tiveram por objectivo obter a rendio do Japo ao menor car objectivos militares na proximidade de custo para os Aliados. zonas fortemente povoadas e colocar dis- 31 Artigo 58. P I. Vide igualmente artigos 12. 4 P I (para as unidades posio de tais pessoas abrigos eficazes con- sanitrias) e 56. 5 P I (para as obras e instalaes tra os efeitos das armas. Repare-se, contudo, que contenham foras perigosas).
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nas expresses limitativas da obrigao (na medida do que for praticamente possvel, os Estados esforar-se-o, as precaues razoveis): cada Estado de facto livre de organizar a sua defesa nacional, e o DIH apenas formula recomendaes, sabendo que uma obrigao imposta 32 Simples recomendao como estas podem tambm ser encontradas relativamente poder no ser aplicada32. s precaues a tomar na conduo Mesmo mencionando as Partes no conflito, das operaes militares no mar e nos ares, a fim de evitar a perda este artigo refere medidas a adoptar pelos de vidas humanas entre a populao civil e danos nos bens de carcter civil (artigo 57. 4 PI). Estados em tempo de paz.
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Os feridos, doentes e nufragos


INVIOLABILIDADE IMUNIDADES ACESSO S VTIMAS

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O artigo 6.o da Conveno de Genebra de 22 de Agosto de 1864 exigia que os militares feridos ou doentes fossem recolhidos e tratados independentemente da respectiva nacionalidade. Este princpio fundamental da inviolabilidade dos militares feridos ou doentes que est na origem da Cruz Vermelha aplica-se igualmente guerra martima. Se bem que, para a proteco dos nufragos, o elemento martimo impe algumas modalidades particulares, as duas primeiras Convenes exprimem princpios idnticos no que diz respeito inviolabilidade dos feridos, doentes e nufragos e os seus dois corolrios indispensveis que so a imunidade do pessoal e das instalaes sanitrias e o direito de acesso s vtimas. 1. A INVIOLABILIDADE DOS FERIDOS, DOENTES E NUFRAGOS Os ferimentos, a doena ou o naufrgio constituem incapacidades comparveis, no sentido
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de que obrigam os combatentes a depor as armas e a abster-se de qualquer acto hostil; nessa medida, no podem aquelas pessoas ser objecto de ataques. O princpio fundamental da inviolabilidade dos combatentes feridos, doentes ou nufragos aplica-se tanto aos conflitos internacionais1 como aos conflitos no internacionais2. Convm precisar, por um lado, as categorias de pessoas protegidas e, por outro, o alcance de tal proteco. As categorias de pessoas protegidas So, pois, os feridos, doentes e nufragos, sem que se torne necessrio estabelecer a diferena entre civis e militares3.
a) Os feridos e doentes Quanto aos feridos e doentes, trata-se de pessoas necessitadas de cuidados mdicos na sequncia de um traumatismo, de uma doena ou de outras incapacidades ou perturbaes fsicas ou mentais. Mas este critrio da necessidade de cuidados mdicos vem acompanhado da exigncia feita a estas pessoas de se absterem de qualquer comportamento hostil, que daria imediatamente o direito de resposta. Com efeito, durante as operaes militares, precisamente o facto de uma pessoa se abster de qualquer acto hostil que permitir ao adversrio, que a dever respeitar desde que ela esteja fora de combate, aperceber-se, em seguida, de que tal pessoa entra na categoria dos feridos e doentes. Se as pessoas que esto feridas ou doentes, no sentido corrente do termo, podem no ser protegidas a partir do momento em que pratiquem actos hostis (um soldado ferido pode sempre utilizar a sua arma), pessoas que no esto nem feridas nem doentes, no sentido corrente do termo, podem ter necessidade de cuidados mdicos e, assim, beneficiar de proteco. Esta extenso 1 Artigos 12. C I e C II e 10. beneficia as pessoas particularmente vulne- Protocolo I. rveis, nomeadamente mulheres grvidas, 2 Artigos 3. 1 comum e 7. P II. parturientes, mes que aleitam e invlidos; 3 Artigos 8. , alnea a) e 10. P I.
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esta lista est muito longe de ser exaustiva, mas estas pessoas devero abster-se de manifestar qualquer atitude hostil.
b) Os nufragos

O princpio do salvamento dos combatentes no mar s comeou a fazer parte do ordenamento jurdico positivo com a terceira Conveno de Haia de 1899. Mas a qualidade de nufrago era entendida de forma restritiva, abrangendo apenas os militares e fuzileiros embarcados. A segunda Conveno de Genebra enuncia uma lista no exaustiva de pessoas susceptveis de adquirirem a qualidade de nufrago, dando no entanto uma definio incompleta deste conceito4; mas o primeiro Protocolo colmatou esta lacuna5. Resulta destes diferentes textos que, se a definio de nufrago vasta, a durao do seu estatuto reduzida. Uma definio alargada Num primeiro tempo, a segunda Conveno define as categorias de pessoas susceptveis de adquirirem a qualidade de feridos, doentes e nufragos no mar, a saber: membros das foras armadas de uma Parte no conflito, membros das milcias e dos corpos de voluntrios, movimentos de resistncia organizados, elementos da marinha mercante e, figura sem dvida inexistente nas guerras modernas, elementos da populao civil que acompanham as foras armadas, bem como a populao aps um levantamento em massa. Esta lista responde satisfatoriamente a uma verdadeira necessidade de preciso, pois um beligerante nunca pode ser autorizado a desrespeitar um nufrago ou a recusar-lhe tratamento a pretexto de que a pessoa no se integra numa das categorias mencionadas; se os beneficirios citados gozam de uma proteco especial, todos os nufragos tm direito a assistncia e proteco em virtude das normas de direito internacional geral relativas 4 Artigos 12. 1 e 13. C II. 5 No seu artigo 8. , alnea b). assistncia e salvamento martimos.
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Num segundo tempo, o primeiro Protocolo considera como nufragos todas as pessoas, militares ou civis, em situao de perigo no mar ou noutras guas devido a um infortnio e que se abstenham de qualquer acto de hostilidade. Parece assim que a situao perigosa pode ocorrer em guas internas, independentemente de um naufrgio, de um combate naval ou da avaria de uma embarcao6, mesmo em resultado de inexperincia, imprudncia ou temeridade da pessoa em causa. Em definitivo, no so equiparadas a nufragos as pessoas que se encontrem em situao perigosa em terra (espao polar, deserto, selva), e aquelas cuja situao perigosa no seja consequncia de um infortnio, mas de uma aco voluntria, por exemplo para cumprir uma misso (comando militar, homens-r); e mesmo nesta ltima hiptese, essas pessoas seriam admitidas a beneficiar do estatuto de nufrago se renunciassem sua misso e prtica de qualquer acto hostil. Um estatuto de durao limitada Implcita ou explicitamente7, um nufrago continua a ser considerado como tal durante toda a operao de salvamento, at que seja colocado em terra, em local seguro. Porm, pode perder este estatuto mais cedo em virtude da ocorrncia, no mar, de determinados factos que lhe confiram um estatuto diferente; convm agora distinguir o caso dos civis e dos militares. Caso o nufrago seja civil e desembarque num porto da parte contrria, beneficiar do estatuto de pessoa protegida no sentido do art. 4.o da quarta Conveno. Caso o nufrago seja militar, poder adquirir o estatuto de combatente quando recolhido pelas suas prprias foras armadas, o de internado se for recolhido por um navio de guerra neutral ou desembarcar num porto neutral e, por ltimo, o de prisioneiro de guerra caso seja recuperado pelas 6 O equipamento de uma aeronave foras armadas inimigas. Em todas estas hip- perdida pode adquirir o estatuto de nufrago. teses, o nufrago conserva, por outro lado, o 7 Respectivamente, artigos 14. C II seu estatuto de ferido ou doente desde que o e 8. , alnea b) in fine P I.
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respectivo estado o permita incluir nesta categoria e, se for caso disso, as pessoas falecidas no mar ou logo aps terem sido recolhidas continuam abrangidas pela segunda Conveno sob a proteco de quem as circunstncias houverem determinado. Existe, por fim, um ltimo facto susceptvel de afectar o estatuto do nufrago: trata-se do exerccio do direito de visita e do direito de reclamao8 de que beneficia o navio de guerra em relao aos navios-hospitais e navios mercantes. Dependendo do pavilho do navio de guerra, os militares nufragos que se encontram a bordo podero mudar de estatuto: serem libertados do cativeiro ou serem feitos prisioneiros de guerra. Mas ainda necessrio que a dupla reserva humanitria do artigo 14.o esteja preenchida (o estado de sade dos feridos e doentes dever permitir a transferncia e o navio de guerra dever dispor de instalaes que permitam assegurar-lhes um tratamento conveniente) e que este direito de reclamao seja exercido, uma vez que no se trata de uma obrigao, mas de uma simples faculdade. O mbito da proteco De forma praticamente idntica, as duas primeiras Convenes de Genebra enunciam as obrigaes de busca e identificao dos feridos, nufragos e mortos9, bem como o seu registo e a transmisso de informao a eles respeitante. Estas obrigaes imperiosas, que foram reiteradas a propsito dos conflitos armados no internacionais10, podem ter a sua aplicao prtica facilitada pela instituio de zonas e localidades sanitrias, que impem uma suspenso das hostilidades no espao, e 8 Respectivamente artigos 31. e 14. C II. de trguas, que realizam tal suspenso no 9 Os mortos devero ser tempo. identificados atravs do seu bilhete ou placa de identidade (artigos 16. Os direitos reconhecidos aos feridos, doentes e 17. C I e 19. e 20. C II. Aps a identificao, sero inumados, e nufragos giram em torno de dois eixos incinerados ou lanados ao mar individualmente, desde que fundamentais que ilustram o princpio essen- a situao tctica o permita. cial da inviolabilidade da pessoa posta fora 10 Artigos 15. , 16. e 17. C I e 18. , 19. e 20. C II; artigos 3. comum de combate: por um lado, o respeito e a pro- 1 e 2 e 8. P II.
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teco; por outro, o tratamento e os cuidados11. Se o respeito uma obrigao negativa que significa poupar, no atacar, a proteco uma obrigao positiva que consiste em tomar a defesa de algum, em prestar-lhe socorro. Por outro lado, a obrigao fundamental de tratamento e cuidado dever ser assegurada de acordo com trs parmetros clssicos do Direito Humanitrio: em primeiro lugar, o tratamento humano no se aplica apenas ao tratamento mdico mas a todas as condies de vida de uma pessoa12 e ao respeito respectiva sade e integridade fsica e mental; em segundo lugar, o tratamento e os cuidados no devem ser discriminatrios, estando interdita qualquer distino de carcter desfavorvel com base no sexo, raa, nacionalidade, religio, opinio poltica ou qualquer outra de natureza anloga; por ltimo, o acto mdico tem prioridade relativamente aos restantes cuidados a prestar. A proteco conferida pelo DIH aos feridos, doentes e nufragos rege-se por princpios substantivos de humanidade e imparcialidade13. 2. A IMUNIDADE DO PESSOAL E DAS INSTALAES SANITRIAS At s Convenes de 1949, apenas o pessoal e as instalaes sanitrias integradas no exrcito estavam protegidas pela utilizao do emblema da Cruz Vermelha. Era essa a vontade primeira de Henry Dunant. Mas no incio da Segunda Guerra Mundial, a proteco foi alargada aos hospitais civis, aos transportes sanitrios terrestres e martimos e seu pessoal14, bem como, de forma mais geral, a todas as unidades sanitrias civis, a partir do momento em que exista o controlo e consentimento da autoridade competente15. A imunidade do pessoal e das instalaes est subor- 11 Artigos 10. P I e 7. P II. dinada s finalidades sanitrias prosseguidas, 12 Vide, por exemplo, artigo 12. 4 a saber, a busca, a evacuao, o transporte, o C II sobre as mulheres nufragas. diagnstico e o tratamento dos feridos, doen- 13 Vide captulo 4 1. tes e nufragos, bem como a profilaxia das 14 Artigos 18. a 24. C IV. doenas. O emblema da Cruz Vermelha o 15 Artigos 12. a 18. P I.
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smbolo desta proteco, que obedece a um regime idntico nas duas primeiras Convenes, embora com algumas regras especficas para os navios-hospitais. O emblema da Cruz Vermelha A manifestao visvel da imunidade concedida consiste na identificao perante os combatentes das pessoas e unidades sanitrias fixas ou mveis. No se limitando a servir de indicao da qualidade de membro do Movimento da Cruz Vermelha, o emblema tem sobretudo uma finalidade protectora: protege aqueles que protegem. A imunidade concedida16 traduz-se, desde logo, na proteco contra a violncia dos combates, mas, a par do princpio da inviolabilidade, existem tambm limitaes deteno de pessoal sanitrio cado em poder da parte contrria: este no pode ser detido seno na medida em que a situao sanitria e o nmero de prisioneiros de guerra o exijam; os elementos do pessoal sanitrio no sero considerados prisioneiros de guerra e sero restitudos s foras armadas das quais procedam, caso a sua reteno no for ou deixar de ser justificada por uma necessidade de cuidado e tratamento dos seus compatriotas17. A imunidade garantida pelo emblema traduz-se, por ltimo, na concesso de facilidades na medida em que este pessoal exerce a sua actividade nas zonas desorganizadas em virtude dos combates ou nos territrios ocupados18 e na garantia de no ser 16 Artigos 19. a 35. C I, 22. a 45. punido pelo exerccio de qualquer activi- C II, 10. P I e 7. P II. dade de carcter mdico deontologicamente 17 Artigos 28. e 30. C I. Uma tal disposio no tem, infelizmente, correcta19. equivalente no caso de conflitos armados no internacionais. Resta o problema da pluralidade de emble- 18 Artigo 15. 2 e 3 P I. mas20 que acarreta inmeros inconvenientes: 19 Artigo 16. 1 P I. atenta contra a igualdade de direitos dando 20 A par da cruz vermelha a impresso de uma distino entre pases e do crescente vermelho, existiam o leo e o sol vermelho cristos e muulmanos, coloca dificuldades (para o Iro, smbolo abandonado no final dos anos 80); existe tambm s sociedades nacionais nos Estados onde o escudo vermelho de David, no reconhecido mas utilizado coexistem ambas as comunidades religiosas, por Israel.
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arrisca-se a provocar violaes deliberadas por parte de um beligerante caso o emblema revele ser um smbolo nacional. Os navios-hospitais So objecto de disposies particulares. Em primeiro lugar, a colocao ao servio de navios-hospitais deve ser objecto de uma comunicao da parte contrria (tonelagem bruta, comprimento da popa proa, nmero de mastros e de chamins) dez dias antes do incio da sua utilizao pelas Potncias protectoras ou, na sua ausncia, pelo CICV21. Em segundo lugar, devem ser identificados e assinalados22. Em terceiro lugar, os navios de guerra podem exercer um direito de fiscalizao e de visita23 sobre os navios-hospitais beligerantes ou neutros, a fim de verificar a utilizao que lhes dada. Em quarto lugar, por ltimo, o exerccio do direito concedido aos navios de guerra de reclamar a entrega dos feridos, doentes e nufragos que se encontrem a bordo de qualquer navio hospital: se forem da nacionalidade do pavilho do navio de guerra, o direito de reclamao obstar assim sua captura; se forem da nacionalidade do inimigo, o direito de reclamao torna possvel a sua captura caso o estado de sade dos feridos ou doentes permita a sua transferncia e o navio de guerra disponha de instalaes que permitam assegurar-lhes um tratamento conveniente24. 3. O DIREITO DE ACESSO S VTIMAS O direito dos feridos, doentes ou nufragos a serem protegidos e socorridos corresponde exactamente ao dever dos Estados beligerantes lhes prestarem proteco e socorro: alm disso, existe um direito de acesso s vtimas que implica que os Estados beligerantes aceitem as aces de socorro empreendidas pelos Estados, pelo CICV ou por outro organismo 21 Artigo 22. C II. 22 Artigo 43. C II. humanitrio imparcial. Concretamente, o direito de iniciativa huma- 23 Artigo 31. C II. nitria aparece como a pedra angular do 24 Artigo 14. C II.
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direito dos conflitos armados25: esse direito permite ao CICV, tal como a qualquer outro organismo humanitrio imparcial, oferecer os seus servios nos conflitos armados internacionais e no internacionais, bem como a sua colaborao tendo em vista a aplicao das Convenes de Genebra e seus Protocolos adicionais. Para o acesso s vtimas, os textos conferem uma situao privilegiada ao CICV26, mas privilgio no significa exclusividade e as iniciativas humanitrias no seu conjunto podem emanar tambm dos Estados, de organizaes internacionais, de Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho ou de organizaes no governamentais27. Deve ainda acrescentar-se que o direito de iniciativa no mais do que uma faculdade, pois todas as ofertas de servios devem contar com o acordo das Partes interessadas: o auxlio exterior no pode ser mais do que supletivo, dado que compete em primeiro lugar s Partes interessadas satisfazer as exigncias do Direito Humanitrio. Assim, no poder haver lugar ao arbtrio. Com efeito, desde que a oferta de servios tenha um carcter humanitrio e no discriminatrio, no entrave as operaes militares e seja fiscalizada por um Estado neutro, pelo CICV ou por qualquer outro organismo imparcial, os Estados a quem dirigida uma iniciativa humanitria tm uma liberdade de apreciao 25 Artigos comuns 9. /9. /9. /10. ; artigos 5. 3 e 4 e 81. P I; artigo relativa. certo que os Estados no tm de jus- 18. P II por reenvio para o artigo 1. deste mesmo Protocolo, que tificar a sua recusa: so senhores do seu ter- estabelece que as condies de aplicao do artigo 3. comum ritrio, mas devero assumir eles prprios a no sofrem modificaes em caso de CANI. responsabilidade de recusar uma iniciativa 26 Vide, nomeadamente, artigos que lhes permitiria respeitar os compromis- 123. 125. 126. C III, 30. 140. 142. 143. CIV, 5. 3 e 4 e 81. sos assumidos. Para alm disso, o primeiro 1 e 2 PI. Protocolo teve o cuidado de realar que as 27 Bringuier (P.): A propos du droit dinitiative humanitaire du Comit ofertas de socorro no sero consideradas international de la Croix-Rouge et de tout autre organisme humanitaire nem como uma ingerncia nem como actos impartial (em portugus: A propsito do direito de iniciativa hostis no contexto de um conflito armado. Isto humanitria do Comit Internacional da Cruz Vermelha e de qualquer confirma a licitude, em todas as circunstn- outro organismo humanitrio imparcial), International Geneva cias, da iniciativa humanitria, tendo as difi- Handbook, 1990, vol. VI, p. 99.
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culdades encontradas no terreno menos a ver com a insuficincia dos textos pertinentes do que com a reticncia das autoridades em respeitar os seus compromissos internacionais, nomeadamente em perodo de conflito armado. Os Estados no tm a funo nem a vontade de defender os direitos da pessoa humana e a iniciativa humanitria no deve depender deles, antes das ONG, porque so precisamente estas que constituem os contra-poderes. justamente o valor jurdico dos artigos 9.o/9.o/9.o/10.o das Convenes que, tendo consagrado uma norma simultaneamente realista, humana e respeitadora da soberania territorial dos Estados, faz com que a aco caritativa constitua o meio mais eficaz de luta contra a guerra. A partir do momento em que existam ofertas de socorro que preencham as condies acima referidas, h que permitir o acesso s vtimas. Est assim previsto que as Partes beligerantes e as Altas Partes contratantes geograficamente interessadas (tendo em conta o local onde se desenrola o conflito) devem autorizar a passagem rpida das aces de socorro destinadas s vtimas civis de uma Parte no conflito. Porm, em contrapartida da obrigao de autorizar e facilitar essa passagem, existe um certo direito de controlo dos Estados de trnsito. A autorizao pode ficar subordinada a uma fiscalizao feita no local por uma Potncia protectora, um Estado neutro ou o CICV, a fim de que a aco de socorro no contribua para reforar o potencial militar da Parte beneficiria. Disposies quase anlogas esto previstas em favor das populaes civis de um territrio ocupado29, mas apenas regras mnimas foram formuladas relativamente aos 29 Artigos 59. , 60. e 61. CIV. 30 Artigo 18. 2 PII. conflitos internos30.
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NATUREZA DO CONFLITO SITUAO DA PESSOA BENEFICIRIOS EXCLUDOS

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A sorte dos combatentes capturados pelo inimigo esteve durante muito tempo sujeita regra vae victis, uma vez que eram considerados responsveis pelos sofrimentos infligidos s populaes por terem servido uma causa injusta. Os soldados vencidos eram, na pior das hipteses, mortos e, na melhor, reduzidos escravatura ou, durante a Idade Mdia, sob a influncia da cavalaria, por eles era pedido um resgate. O desaparecimento do conceito medieval de guerra justa e o aparecimento de Estados independentes transformaram o significado e o alcance da guerra, que se tornou numa prerrogativa dos Estados. Correlativamente, a captura de guerra deixou de ser entendida como um castigo capitis diminutio passando a ser vista como uma privao de liberdade, necessria a fim de diminuir o potencial de guerra do inimigo, de carcter temporrio, dado que os motivos que legitimam a deteno apenas existem no decorrer do conflito.
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Mas, durante muito tempo, os Estados recusaram-se a limitar os seus direitos sobre os prisioneiros de guerra e apenas alguns textos nacionais1 tentavam suavizar a sua situao. Foi necessrio esperar pelas Conferncias de paz de Haia de 1899 e 1907 para assistir ao incio da consagrao convencional internacional do estatuto de prisioneiro de guerra2. Os diferentes tratados afirmaram, mediante contributos sucessivos, que a captura de guerra no deve ser infamante, porque o combatente no encarcerado a ttulo de sano por ter sido vencido3 e que convm conciliar unicamente um imperativo de segurana (a necessria neutralizao do inimigo) com um imperativo de humanidade (a assistncia e proteco de uma pessoa privada da proteco do seu Estado). A admisso ao estatuto de prisioneiro de guerra est condicionada pela natureza do conflito e pela situao da pessoa cada em poder do inimigo. 1. SEGUNDO A NATUREZA DO CONFLITO conveniente considerar, por um lado, as 1 semelhana do Decreto situaes de CAI e dos GLN, relativamente revolucionrio francs de 4 e 20 de Junho de 1792 (artigos 1. e 2. ) s quais o estatuto de prisioneiro de guerra e das instrues de 1863 (Cdigo de Lieber) destinadas se encontra expressamente previsto e, por s foras armadas dos Estados Unidos em campanha. outro, as hipteses de CANI e de tenses e 2 Desde logo com o Regulamento distrbios internos, onde as pessoas priva- relativo s leis e costumes da guerra em terra, adoptado em Haia, a 18 das de liberdade no podem beneficiar desse de Outubro de 1907 (artigos 4. a 20. ); depois com as Convenes estatuto. de Genebra de 27 de Julho de 1929
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Os CAI e GLN A terceira Conveno aplica-se ipso facto a partir do momento em que as pessoas que protege caem em poder do inimigo, no quadro de uma guerra declarada, de qualquer outro conflito que surja entre dois ou mais Estados Partes na Conveno mesmo se o estado de
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e de 12 de Agosto de 1949 relativas ao tratamento dos prisioneiros de guerra; por fim, com o primeiro Protocolo adicional.
3 Pilloud (Claude): Prisonniers de guerre (em portugus: Prisioneiros de guerra), in Les dimensions internationales du Droit humanitaire, Institut Henry-Dunant, 1986, p. 202. Cuvelier (Benot): Le rgime juridique des prisonniers de guerre (em portugus: O regime jurdico dos prisioneiros de guerra), Etudes internationales, nmero especial, Dezembro de 1992.

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guerra no for reconhecido por um deles e em qualquer situao de ocupao da totalidade ou parte do territrio de um Estado Parte, ainda que esta ocupao no encontre nenhuma resistncia militar4. Os CANI e as tenses e distrbios internos Nenhuma disposio regula o destino dos combatentes cados em poder do inimigo, no podendo eles ser assimilados a prisioneiros de guerra. No caso dos CANI, a nica proteco de que podem beneficiar a que consta do artigo 3.o comum (interdio do homicdio, das mutilaes, dos tratamentos cruis, da tortura, das ofensas dignidade, de violaes de determinadas garantias processuais) e, se for caso disso, do artigo 5.o do segundo Protocolo sobre as garantias concedidas s pessoas privadas de liberdade. Assim, com base nas disposies do artigo 3.o comum e no seu direito de iniciativa humanitria, o CICV ofereceu os seus servios e os da Agncia Central de Pesquisas tendo em vista facilitar o registo das pessoas sob captura e a transmisso de mensagens entre familiares por ocasio dos conflitos do Chade, Nicargua, El Salvador e, mais recentemente, no Ruanda e na Bsnia. Mas, em todas as hipteses, est apenas em causa um mnimo humanitrio e a ausncia de disposies relativas ao estatuto dos combatentes capturados no decorrer de um conflito armado no internacional uma das mais gritantes lacunas do DIH. Resulta, pois, que, em certos conflitos, se opera uma extenso do direito aplicvel: assim, em 1992, na Bsnia-Herzegovina, as trs partes no conflito, srvios, croatas e bsnios decidiram respeitar determinadas disposies e princpios aplicveis ao direito dos conflitos armados internacionais, nomeadamente os princpios da terceira Conveno. No caso de tenses e distrbios internos, os instrumentos convencionais de DIH no se aplicam, mas o CICV interessa-se pela categoria de pessoas privadas de liberdade que so os presos polticos e as pessoas detidas por razes de segurana. Os delegados do CICV podem assim visitar qualquer pessoa que lute para fazer valer as suas opinies ou cumprir 4 Artigo 2. comum.
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aquilo que considera ser o seu dever e que, uma vez capturada e detida nestas circunstncias, se encontra nas mos de um poder que a trata como um inimigo5. 2. SEGUNDO A SITUAO DA PESSOA Com a terceira Conveno, a noo de prisioneiro de guerra passou a ficar ligada de pessoa cada em poder do inimigo e no mais de pessoa capturada. Trata-se de um progresso, pois esta nova abordagem permite a atribuio do estatuto a todos aqueles que so feitos prisioneiros fora de combate, nomeadamente em caso de rendio ou capitulao em massa. ainda fundamental fazer a distino entre combatentes regulares e irregulares, uma vez que apenas os primeiros tm direito ao estatuto e tratamento privilegiado de prisioneiro de guerra, ficando os segundos sujeitos a penas, por vezes bastante duras, apenas pelo facto de terem armas em seu poder. Os beneficirios O estatuto de prisioneiro de guerra concedido s pessoas que cabem na definio de combatentes6. Por outro lado, tm direito ao tratamento de prisioneiro de guerra, mas no ao estatuto: os parlamentares detidos temporariamente, os militares internados em territrio ocupado ou neutro, o pessoal sanitrio e religioso em poder da Potncia detentora, bem como as crianas soldados7. Em caso de dvida, todas as pes- 5 Nos nossos dias, a grande maioria das visitas efectuadas pelos soas que tenham participado nas hostilidades delegados realiza-se no contexto de situaes de tenso e distrbios e cado em poder do inimigo se presumem internos (vide, por exemplo, ao Ruanda aps 14 de Julho de 1994, prisioneiros de guerra enquanto o seu estatuto Guatemala, a Caxemira e ao Peru). no for determinado por um tribunal com- 6 Vide definio de combatente, captulo 6. petente8. 7 Os excludos As categorias de pessoas que hajam tomado parte nas hostilidades e fiquem excludas da
Direito Internacional Respectivamente, artigo 33.o do Regulamento de Haia; artigo 4.o, pargrafo B, n.o s 1 e 2 CIII; artigo 28.o 2 CI e 33.o 1 CIII; artigo 77.o 3 PI.
8 Artigos 5.o 2 Conveno III e 45.o

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possibilidade de beneficiar do estatuto so, de facto, pouco numerosas. Em primeiro lugar, temos o combatente irregular, isto , aquele que no transporta armas abertamente (mesmo no caso de guerrilheiros) e que pode assim, em caso de captura, ver instaurada aco penal contra si pelo simples facto de haver transportado tais armas. Existem depois o espio, o mercenrio9 e o desertor caso a desero se registe antes da captura ela ipso jure impossvel durante o cativeiro, tendo em conta a intangibilidade do estatuto do prisioneiro de guerra pois assim a pessoa se transforma num no combatente e, a fortiori, o fugitivo. Recordemos, por ltimo, o caso particular das pessoas que, tendo cometido crimes de guerra antes de serem capturadas e mesmo sendo condenadas, permanecem sob proteco da terceira Conveno10. Se pode parecer chocante que um tratado de vocao humanitria exclua determinadas categorias de pessoas da proteco estabelecida11, h que reconhecer que, de qualquer forma, as hipteses de excluso so bastante raras e no esquecer que, caso as pessoas detidas no estejam sob a proteco concedida pela terceira Conveno 9 Vide captulo 6 1. (prisioneiro de guerra) ou da quarta Conven- 10 Com as reservas feitas na poca pelos Estados da Europa de Leste, o (detidos civis), beneficiam, pelo menos, Vietname, Repblica Popular da China e Coreia do Norte, reservas das garantias fundamentais do artigo 75.o do pelas quais o estatuto de prisioneiro de guerra recusado aos primeiro Protocolo ou, no mnimo, dos prin- combatentes condenados por crimes de guerra ou crimes contra cpios de Direito das gentes tal como resultam a Humanidade. 11 Bugnion (Fr.), op. cit., pg. 733. da aplicao da clusula de Martens.

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O regime do cativeiro
INTERNAMENTO TRABALHO DO PRISIONEIRO DE GUERRA INTERROGATRIO DO PRISIONEIRO DE GUERRA FIM DO CATIVEIRO REPATRIAMENTO AGNCIA CENTRAL DE PESQUISAS ACESSO AO PRISIONEIRO DE GUERRA REPRESENTANTE DOS PRISIONEIROS

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1 De forma geral, o prisioneiro de guerra tem direito a um tratamento humano e ao respeito da sua pessoa e da sua honra. Os artigos 12.o a 14.o da terceira Conveno protegem-no, nomeadamente, contra os actos perigosos para a sua sade, contra qualquer experincia mdica ou cientfica no justificada por um tratamento mdico e contra quaisquer represlias, acto de violncia ou de intimidao. 2 Artigos 19.o, 20.o, 22.o e 23.o C III.

As normas relativas ao cativeiro regulamentam de forma minuciosa as condies de internamento do prisioneiro de guerra1, enumeram as hipteses de libertao deste e concedem aos reclusos importantes mecanismos de garantia. 1. AS CONDIES DE INTERNAMENTO So mais de uma centena os artigos que regulamentam as condies de internamento nos planos material, intelectual, moral e jurdico. No plano material O conjunto das disposies que organizam a vida quotidiana nos campos de prisioneiros pode ser ordenado em torno de quatro pontos.
a) O local de internamento2

A segurana dos prisioneiros depende, desde logo, da localizao do campo onde se encontram detidos. Esse campo dever-se- situar bastante longe da zona de combate para ficar
O regime do cativeiro

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fora de perigo3 e qualquer novo prisioneiro de guerra dever ser evacuado no mais curto espao de tempo aps a captura. Por outro lado, o local de internamento dever estar assinalado de forma visvel, situar-se em terra firme e oferecer garantias de higiene e de salubridade. Em caso algum podem os prisioneiros ser utilizados para colocar, atravs da sua presena, determinados pontos ou determinadas zonas ao abrigo de operaes militares.
b) As condies de vida Em termos de alojamento, vesturio, alimentao, refeitrios, higiene e cuidados mdicos4, os direitos do prisioneiro resultam directamente do direito mais geral a um tratamento humano. Reagrupados tendo em conta os diversos elementos de gregaridade (lnguas, costumes, nacionalidades), os prisioneiros devero poder beneficiar de condies pelo menos to favorveis quanto as que esto reservadas s tropas da Potncia detentora e, em qualquer caso, que no sejam prejudiciais sua sade. c) O trabalho do prisioneiro5

O prisioneiro de guerra tem a obrigao de trabalhar embora, mais do que um dever, se trate de uma garantia de que mantido num bom equilbrio fsico e mental. Sendo certo que o trabalho dos prisioneiros contribui para a economia ou para o esforo de guerra da Potncia detentora, torna-se o mesmo objecto de numerosas especificaes ou restries. Desde logo, apenas podem ser forados a trabalhar os prisioneiros vlidos, tendo em conta a respectiva idade e aptides; aos suboficiais apenas podem ser atribudas tarefas de vigilncia e os oficiais no podem ficar adstritos a qualquer tarefa, se bem que possam solicitar o desem- 3 Refira-se que a autoridade detentora tem a obrigao penho de uma que lhes convenha. Depois, o de libertar os prisioneiros que no possa evacuar da zona trabalho no dever ter uma conexo dema- de combate (artigo 41. 3 P I). siado forte com as operaes militares; alm 4 Artigos 25. a 32. C III. disso, o artigo 50.o discrimina os trabalhos 5 Artigos 49. a 57. C III.
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permitidos: administrao, instalao ou manuteno do campo, agricultura, transportes e manuteno sem carcter militar, actividades comerciais ou artsticas, servios domsticos. Por ltimo, o trabalho destinado ao prisioneiro no dever ser humilhante nem perigoso; os trabalhos perigosos, como a remoo de minas, so assim interditos, a menos que o prisioneiro os aceite voluntariamente e apenas depois de ter recebido uma formao especializada e os meios de proteco adequados6.
d) Os recursos pecunirios7

Com uma mincia que, primeira vista, pode parecer surrealista, a terceira Conveno estabelece detalhadamente o direito do prisioneiro de guerra a receber um vencimento mensal pago pela Potncia detentora e mesmo a adiantamentos sobre esse vencimento. Todavia, esta remunerao, que proporcional graduao do prisioneiro, nada mais do que a contrapartida do trabalho efectuado. No plano intelectual e moral Trs categorias de direitos surgem como essenciais para as pessoas privadas de liberdade, por vezes durante diversos anos. Em primeiro lugar, o direito de exercer livremente a sua religio com a assistncia de ministros do seu culto que consigo partilhem o cativeiro ou, na sua falta, dos da 6 Artigo 52. C III. Potncia detentora8. Em segundo lugar, as 7 Artigos 58. a 68. C III. actividades intelectuais, educativas e des- 8 Artigos 34. a 37. Conveno III. portivas devem ser encorajadas, dentro do res- 9 Artigo 38. C III. No seu relatrio de actividades de 1983, o CICV peito das preferncias individuais de cada um deu publicamente conta de tentativas de doutrinamento dos prisioneiros9. Em terceiro lugar, estes ideolgico e religioso a que foram submetidos os prisioneiros ltimos podem receber e expedir a sua cor- de guerra iraquianos, vide Tavernier (P.): La guerre du Golfe: respondncia, bem como receber socorro indi- quelques aspects de lapplication du droit des conflits arms et vidual ou colectivamente; a correspondncia du droit humanitaire (em portugus: A guerra do Golfo: alguns aspectos e as encomendas esto isentas de taxas e de da aplicao do direito dos conflitos armados e do direito humanitrio), direitos aduaneiros, embora permaneam AFDI, 1984, pp. 61-62.
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sujeitas a uma censura e a um controlo10 que devero ser to ligeiros quanto possvel. No plano jurdico H que assinalar dois aspectos.
a) O interrogatrio do prisioneiro de guerra

Cada prisioneiro tem a obrigao de declarar, quando for interrogado a tal respeito, os seus nomes prprios, apelidos, patente, data de nascimento e nmero de matrcula ou, na sua falta, uma indicao equivalente 11. Este dever limita-se prestao destas informaes: nenhuma tortura fsica ou psicolgica nem qualquer acto violncia podero ser exercidos sobre os prisioneiros a fim de obter deles quaisquer informaes, seja de que natureza forem.
b) O regime disciplinar e penal

Os prisioneiros de guerra esto sujeitos a um regime disciplinar e penal12 conforme ao previsto nas leis, regulamentos e normas de aplicao geral em vigor no seio das foras armadas da Potncia detentora. a legislao desta ltima que determina a competncia dos tribunais, as modalidades da deteno preventiva, as infraces punveis13, os direitos de defesa, as penas aplicveis e respectiva execuo. 2. O FINAL DO CATIVEIRO excepo da morte do prisioneiro de guerra, hiptese que importa excluir uma vez que representa o fim da prpria pessoa e no do cativeiro h que distinguir o fim do cativeiro em termos individuais, que diz respeito ao prisioneiro isolado, do fim do cativeiro relativamente ao conjunto de prisioneiros.
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Artigos 69.o a 71.o C III.

Artigo 17.o C III; se o prisioneiro infringir voluntariamente esta regra, arrisca-se a incorrer na restrio dos privilgios concedidos aos prisioneiros com a sua patente ou estatuto. Artigos 82.o a 108.o C III.

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excepo das penas disciplinadoras previstas no artigo 89.o: multas, supresso de regalias, faxinas e priso.

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O final individual Esto previstas trs hipteses.


a) A liberdade sob palavra ou compromisso

Uma vez que o prisioneiro caia em poder do inimigo, embora a primeira preocupao deste seja a de o submeter a internamento, existe ainda a possibilidade de o colocar total ou parcialmente em liberdade sob palavra ou compromisso. A Conveno apenas admite tal possibilidade desde que a lei nacional do prisioneiro o permita e tenha havido notificao recproca entre os beligerantes desde a abertura das hostilidades relativamente s leis e regulamentos adequados, e na condio de que a Potncia detentora no obrigue o prisioneiro a aceitar a liberdade nesses moldes. Por outro lado, existe ainda uma disposio que disciplina a colocao em liberdade sob palavra por razes de sade14, e que deve ser interpretada como um incitamento ao uso desta faculdade. A partir do momento em que o prisioneiro aceita, fica adstrito palavra dada, tanto perante a Potncia detentora como perante aquela de quem depende. Caso cometa perjrio, voltando a pegar em armas, poder ser julgado e condenado.
b) O repatriamento ou hospitalizao em pas neutro O repatriamento dever aplicar-se aos casos de pessoas com graves doenas ou ferimentos, mas apenas algumas destas podero ser hospitalizadas em pas neutro. Caso o repatria- 14 Artigo 21. 2 Conveno III. mento seja obrigatrio, a hospitalizao em 15 A distino entre os casos pas neutro facultativa15. Estas hipteses de repatriamento e hospitalizao feita com base no artigo 110. determinam o fim do cativeiro conciliando, pelas Comisses mdicas mistas. Vide artigos 110. e 112. C III; da melhor forma possvel, as necessidades as Comisses mdicas mistas, compostas por trs membros militares com os imperativos humanitrios. (dois designados pelo CICV e pertencentes a Estados neutros Com efeito, entre os combatentes que caem e um designado pela Potncia detentora estas designaes nas mos da parte contrria, existiro alguns so feitas logo no incio do conflito), que decidem de forma soberana, cujos ferimentos ou doenas os impediro, uma vez que gozam de inteira independncia face s partes mesmo aps a convalescena, de voltar a no conflito.
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tomar parte nas hostilidades: ora, no se justifica o prolongamento do respectivo cativeiro, uma vez que a sua deteno em nada contribui para a segurana da Potncia detentora, representando, pelo contrrio, um fardo suplementar para os servios de sade, j sobrecarregados.
c) A evaso16

Todo o prisioneiro tem o direito e sem dvida o dever de tentar fugir. Paradoxalmente, a evaso considerada pela Potncia detentora como uma infraco disciplina, ao passo que a parte adversa a considera um acto de patriotismo. A evaso do prisioneiro ser considerada bem sucedida em trs hipteses: quando ele se rene s suas prprias foras armadas ou s de uma Potncia aliada, quando abandona o territrio controlado pela Potncia detentora ou seus aliados e quando embarca num navio das suas prprias foras armadas ou das de uma Potncia aliada estacionado nas guas territoriais da Potncia detentora. Qualquer prisioneiro que se evada com xito, mas que volte a ser capturado em seguida, no pode ser punido pela sua evaso anterior. Em caso de fuga mal sucedida, os actos preparatrios, a tentativa de evaso, a evaso, a cumplicidade e a reincidncia na evaso apenas sero passveis de penas disciplinares17, sob reserva de que no haja qualquer violncia contra pessoas. O final colectivo Trata-se da obrigao de libertao e de repatriamento dos prisioneiros no final das hostilidades. Enquanto que os textos anteriores18 prevem o repatriamento aps a concluso da paz ou de um armistcio procedimento ineficaz na sequncia da Segunda Guerra Mundial o artigo 118.o da terceira Conveno 16 Artigos 91. a 94. C III. estabelece que os prisioneiros de guerra sero 17 As previstas no artigo 89. C III. libertados e repatriados sem demora aps o 18 Regulamento de Haia de 1907 fim das hostilidades. e Conveno de Genebra de 1929.
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a) O final das hostilidades activas A fim de promover um repatriamento to rpido quanto possvel, a Conveno toma por referncia uma mera situao de facto que no necessariamente de fcil apreenso. Porm, no podendo o repatriamento servir para reforar o potencial de guerra de um Estado, no pode entender-se como final das hostilidades activas a simples suspenso das hostilidades. O que importa tomar em considerao o fim efectivo dos combates: da mesma forma, qualquer armistcio ou estabelecimento de trguas por um perodo indeterminado determina a obrigao de repatriamento. b) O atraso no repatriamento

A expresso sem demora no prejudica de nenhuma forma, como evidente, quaisquer medidas de organizao material conformes Conveno e s normas humanitrias19. excepo da derrogao prevista para os prisioneiros detidos at ao fim de um processo penal ou cumprimento de uma pena por crime ou infraco de delito comum, qualquer atraso injustificado no repatriamento dos prisioneiros de guerra entra na categoria das infraces graves20.
c) O contedo da obrigao A guerra da Coreia, e mais recentemente as duas guerras do Golfo, revelaram as dificuldades relacionadas com o repatriamento de prisioneiros contra a sua vontade. Para alguns, o repatriamento uma obrigao do Estado e no um direito do soldado, tanto mais que o prisioneiro de guerra est protegido contra si prprio pelo princpio da inalienabilidade. Para outros, o repatriamento apenas uma faculdade face s noes de tratamento humano e aos direitos fundamentais da pessoa. De forma breve, a letra do artigo 118.o ao centrar-se, em primeiro lugar, na qualidade de soldado do prisioneiro e no seu dever de 19 Tal como definidas nos artigos 46. a 48. e 119. da terceira fidelidade face s foras armadas do seu pas, Conveno. impe o repatriamento colectivo obrigatrio, 20 Artigo 85. 4, alnea b) P I.
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ao passo que o esprito geral da Conveno, fazendo prevalecer o aspecto individual do prisioneiro, exclui o repatriamento forado daqueles que, todavia, constituem uma excepo. Na prtica, com fundamento no seu direito de iniciativa humanitria, o CICV oferece os seus servios com o objectivo de ajudar os beligerantes a cumprirem a obrigao de repatriar. Poder ser uma simples testemunha das operaes de repatriamento, mediador, ou mesmo agente da execuo, assegurando directamente a execuo das prprias operaes, como aconteceu no conflito das Malvinas-Falklands em 1982 e no conflito Iro-Iraque, em 1988. 3. O DIREITO DO RECLUSO A MECANISMOS DE GARANTIA Para alm do sistema de sanes adoptadas contra os Estados e contra os indivduos, que relevam de forma mais geral da aplicao do DIH21, dois mecanismos de garantia devem ser assegurados. O papel do CICV O fracasso da aco da Potncia protectora foi, de alguma maneira, antecipado pelos autores das Convenes e do primeiro Protocolo, que previram22 expressamente a atribuio deste papel ao CICV. Cabe, pois, a este ltimo desempenhar duas tarefas fundamentais cometidas pelo DIH s Potncias protectoras.
a) A centralizao de informaes

As funes da Agncia central de informaes sobre os prisioneiros de guerra, criada em pases neutros23, so hoje desempenhadas pela Agncia Central 21 Vide captulo 16. de Pesquisas do CICV 24. Este est, assim, 22 Artigos 10. comum, 11. C IV e 81. P I. encarregado de recolher informaes relati- 23 Artigo 70. C III. vas captura dos prisioneiros, de oferecer os 24 E tambm pelas Agncias seus servios de transmisso de mensagens de buscas descentralizadas no terreno, tais como as que foram entre familiares, de procurar pessoas desa- criadas nos teatros de guerra, nomeadamente no Lbano, parecidas, de proceder reunificao das em So Salvador e em frica.
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famlias, s transferncias e aos repatriamentos, e de fornecer os ttulos de viagem ou atestados (por exemplo, sobre as circunstncias de uma captura). A ACP colabora, assim, estreitamente com os Departamentos oficiais de informaes criados desde o incio do conflito pelos beligerantes e cuja misso consiste em recolher toda a informao relativa aos prisioneiros de guerra e combatentes falecidos, sendo estas informaes transmitidas s Potncias interessadas por um intermedirio da ACP. Mas, a par desta fonte institucional que so os Departamentos oficiais de informaes, a Agncia complementa de forma bastante til as suas informaes pelo sistema do bilhete de captura25, pelo escrutnio das mensagens familiares transmitidas pelos seus intermedirios, pelas informaes comunicadas pelas Sociedades nacionais ou outras instituies auxiliares e, claro, pelos relatrios das visitas dos delegados do CICV.
b) O acesso aos prisioneiros de guerra

Os delegados do CICV esto autorizados a deslocar-se a todos os locais onde se encontrem prisioneiros de guerra (locais de internamento, de deteno, de trabalho, mas tambm de partida, de passagem ou de chegada de prisioneiros transferidos). Nestes diferentes locais, podem ter acesso a todas as instalaes e falar a ss com os prisioneiros e, em particular, com o seu representante, se necessrio por intermdio de um intrprete, escolhido pelo CICV, a fim de evitar qualquer traduo tendenciosa. Os delegados do CICV so completamente livres para escolher os locais visitados, a durao e a frequncia destas visitas27. Assim, com base no artigo 126.o da terceira Conveno, o CICV desenvolveu trs princ- 25 Artigo 70. C III. pios operacionais que orientam o acesso aos 26 Artigo 126. C III. prisioneiros: a visita da totalidade dos locais 27 Contudo, com uma reserva: a interdio das visitas dever de internamento (crceres de uma guarnio ser excepcional e temporria, e justificada por necessidades militar, prises, campos de prisioneiros, militares de carcter imperativo (que a Potncia detentora apreciar esquadras de polcia, hospitais prisionais, de forma soberana).
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navios-priso), o encontro sem testemunhas com prisioneiros por si escolhidos em locais que apresentem as necessrias garantias de confidencialidade e na medida do razovel, sem limite de tempo, e o carcter peridico das visitas, que podem ter lugar at libertao definitiva. Estes trs princpios constituem condies essenciais sem as quais o CICV no autorizar, salvo em circunstncias excepcionais, as visitas dos seus delegados aos locais de internamento. Todas as informaes recolhidas constaro dos relatrios de visita, que iro permitir ao CICV realizar diligncias confidenciais28. A interveno dos prisioneiros Os prisioneiros de guerra so tambm, em certa medida, responsveis pelo respeito dos seus prprios direitos, por intermdio de dois mecanismos.
a) O representante dos prisioneiros29

Trata-se do oficial mais velho de mais alta patente, ou daquele que for eleito, por escrutnio secreto, caso se trate de simples soldados, devendo ser confirmado pela Potncia detentora antes de poder entrar em funes. Dever contribuir para o bem-estar fsico, moral e intelectual dos prisioneiros que representa, colaborando com as autoridades da Potncia detentora e com a Potncia protectora (ou com o CICV), tendo em vista a melhoria das condies de vida dentro dos campos. Ocupa-se, nomeadamente, de questes administrativas (elaborao e transmisso de documentos oficias, transmisso de testamentos, reclamaes e pedidos, administrao da cantina), materiais (posse e distribuio de remessas de socorro colectivo, controlo das contas dos prisioneiros) ou jurdicas (recepo de notificaes em caso de processos judiciais instaurados contra os prisioneiros, apresentao dos prisioneiros doentes a exame pelas Comisses mdicas mistas). Nesta conformidade, o representante dos prisioneiros dever beneficiar de 28 Vide captulo 15. prerrogativas que lhe permitam desempe- 29 Artigos 79. a 81. C III.
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nhar as suas funes, em termos de tempo, facilidades materiais e liberdade de movimentos.


b) Os pedidos, reclamaes e relatrios

O prisioneiro de guerra dispe do direito de dirigir pedidos s autoridades militares da Potncia detentora e do direito de reclamao junto dos representantes das Potncias protectoras 30, correspondendo a distino entre pedido e reclamao, em certa medida, que se costuma fazer entre recurso gracioso ou hierrquico e recurso contencioso. Afastando as disposies dos regulamentos em vigor para as foras armadas nacionais, que geralmente punem a utilizao abusiva do direito de reclamao, a terceira Conveno estabelece a impunidade dos prisioneiros por quaisquer reclamaes ou pedidos aos quais no seja reconhecido fundamento. Paralelamente a estes mecanismos, os representantes dos prisioneiros podem enviar s Potncias protectoras (e, logo, ao CICV) relatrios peridicos sobre a situao nos campos e as necessidades dos prisioneiros; esta periodicidade confere uma importante garantia aos prisioneiros, uma vez que qualquer atraso no envio de um relatrio que seja esperado numa determinada data pode levar a Potncia protectora ou o CICV 30 Artigo 78. C III. a indagar sobre os motivos do mesmo.
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TRATAMENTO HUMANO MULHERES CRIANAS ESTRANGEIROS REFUGIADOS POPULAO EM TERRITRIO OCUPADO

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Para alm de alguns artigos do Regulamento de Haia1 que, indirectamente, garantiam uma proteco mnima aos civis em tempo de guerra, o essencial do Direito Humanitrio anterior a 1949 tinha por objecto a proteco dos militares. A principal contribuio das Convenes de Genebra foi, assim, conceder garantias ao conjunto da populao civil, garantias essas que viriam a ser reforadas pela codificao adicional de 1977. A populao civil definida pelo Direito Internacional Humanitrio de forma negativa2: trata-se de pessoas que no fazem parte das foras armadas, ficando pois excludos os combatentes e membros das foras armadas3. A par da proteco conferida populao civil no seu conjunto e aos elementos da populao civil contra os mtodos e meios de guerra4, estes ltimos so ainda protegidos contra o arbtrio do inimigo. O campo de aplicao rationae personae da quarta Conveno protege as pessoas civis que se enconA populao civil

1 Artigos 23.o alneas g) e h),

43.o a 47.o e 50.o a 53.o.


2 Artigo 50.o 1 P I. 3 Respectivamente, artigo 4.o A C III e 43.o P I. Em caso de dvida, uma pessoa ser considerada civil. Esta categoria tambm extensvel ao jornalista em misso perigosa (e no ao correspondente de guerra), que dever beneficiar da proteco conferida s pessoas civis (artigo 79.o P I). 4 Vide captulos 8 e 9.

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tram em poder de uma das partes no conflito ou de uma Potncia ocupante de que no sejam sbditas5. 1. AS PESSOAS EM PODER DE UMA PARTE NO CONFLITO So aquelas que se encontram no territrio dos Estados beligerantes e so de nacionalidade estrangeira ou aptridas, excepo dos cidados de um Estado no vinculado pela Conveno ou de um Estado neutro ou co-beligerante que possua uma representao diplomtica normal no territrio em questo. De uma forma geral, essas pessoas beneficiam de um tratamento humano, constitudo como princpio de base da quarta Conveno; por outro lado, determinadas categorias de pessoas beneficiam de um tratamento especfico.

As garantias fundamentais de um tratamento humano O artigo 27. da quarta Conveno constitui a pedra angular que garante o respeito, em todas as circunstncias, dos direitos fundamentais da pessoa: a qualidade de inimigo no justifica que se prive algum do seu direito integridade fsica, moral e intelectual, do respeito da sua honra, dos seus direitos familiares, das suas convices e prticas religiosas e mesmo dos seus hbitos e costumes. A isto acresce a obrigao de garantir a essas pessoas um tratamento humano, atravs de garantias mais especficas: interdio da coaco fsica ou moral, dos castigos corporais, da tortura, das mutilaes, das experincias mdicas ou cientficas injustificadas, das penas colectivas, das medidas de terrorismo, da pilhagem ou de represlias contra as pessoas ou os seus bens e da tomada de refns6. A obrigao de respeito dos direitos fundamentais e da garantia de um tratamento humano foi consideravelmente alargada pelos Protocolos Adicionais. O artigo 75.o do primeiro Protocolo, espcie 5 Artigo 4. 1 C IV. de miniconveno de direitos humanos, 6 Artigos 31. a 34. C IV e artigo 3. garante tal proteco a todas as pessoas comum.
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excludas do campo de aplicao rationae personae da quarta Conveno: cidados das Partes no conflito ou de Estados no vinculados pela Conveno, mercenrios, sabotadores, espies. Este artigo um dos mais longos do Protocolo representa um progresso significativo no domnio do Direito Internacional Humanitrio, uma vez que enuncia normas mnimas de proteco (entendidas por alguns como o ncleo duro dos direitos humanos) aplicveis no decorrer de um conflito armado internacional, perodo durante o qual com frequncia os direitos e liberdades podem ser suspensos. Depois de confirmar todas as interdies enunciadas pela quarta Conveno, o artigo 75.o enumera as garantias judicirias e as regras relativas s pessoas privadas de liberdade, que se inspiram largamente no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos: direitos de defesa, no retroactividade da lei penal, norma non bis in idem, interdio da responsabilidade penal colectiva, presuno de inocncia, publicidade dos debates e possibilidade de recurso. Relativamente ao segundo Protocolo, ele refora os princpios estabelecidos no artigo 3.o comum, alargando a proteco a todas as pessoas que no participam ou deixaram de participar nas hostilidades, estejam ou no privadas de liberdade7. O artigo 5.o enuncia os direitos das pessoas privadas de liberdade, que consistem essencialmente na garantia de condies de recluso decentes, exigindo que os detentores lhes garantam meios de subsistncia na mesma medida que os concedidos populao local8, e recomendando que lhes seja assegurado um mnimo de segurana e de humanidade: locais de internamento fora das zonas de combate, locais separados para homens e mulheres, proteco da respectiva sade e integridade fsica, possibilidade de correspondncia com o exterior. O artigo 6.o estabelece as garantias 7 Artigo 4. P II. processuais nos processos penais por infrac- 8 Os conflitos internos desenrolam-se a maior parte das vezes es relacionadas com o conflito armado. em regies onde a populao experimenta j condies de vida Estas garantias judiciais, que dizem respeito difceis.
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tanto instruo como ao julgamento, repetem, no essencial, as disposies do artigo 75.o do primeiro Protocolo. As garantias especficas concedidas a determinadas pessoas Alguns elementos da populao civil beneficiam de proteco especial.
a) As mulheres

A par da proteco concedida s mulheres membros das foras armadas9, -lhes garantida uma proteco especial enquanto membros da populao civil. Esta proteco funciona a dois nveis10: Em primeiro lugar, contra os abusos da Parte no conflito em poder da qual se encontram: a mulher particularmente protegida contra todos os ataques sua honra e nomeadamente contra a violao, a prostituio e os atentados ao pudor11. Por outro lado, a mulher estrangeira em territrio de uma Parte no conflito beneficia de um tratamento preferencial em termos de alimentao, cuidados mdicos e assistncia social12, ao passo que a mulher privada de liberdade dever ser mantida em local separado do dos 9 Proteco que visa essencialmente homens, beneficiando de medidas particula- o tratamento que lhes prestado enquanto prisioneiras de guerra res caso esteja grvida ou seja me de uma (vide nomeadamente os artigos 14. 2, 29. 2, 49. 1 e anexo terceira criana de tenra idade13, categoria de mulheres Conveno (I, A.3.f e B.7), bem como o artigo 76. 2 do primeiro relativamente s quais uma condenao Protocolo e, relativamente deteno no contexto de um conflito pena de morte no dever ser executada14. armado no internacional, o artigo 5. 2 alnea a) do P II. Em segundo lugar, a mulher ainda espe- 10 Krill (F.), La protection cialmente protegida contra os efeitos das hos- de la femme dans le Droit international humanitaire tilidades. Ela no dever, naturalmente, como (em portugus: A proteco da mulher no direito internacional qualquer elemento da populao civil, ser humanitrio), RICR, 1985. objecto de ataques mas, para alm disso, a 11 Artigo 27. 2 C IV, 75. e 76. P I e 4. P II. mulher grvida ou parturiente assimilada 12 Artigo 38. C IV. aos feridos ou doentes beneficiando enquanto 13 Artigos 75. 5 e 76. 2 P I, tal, ou enquanto mulher que amamenta ou 85. e 97. 4 C IV. me de criana menor de sete anos, de aco- 14 Artigos 76. 3 P I e 6. 4 P II.
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lhimento nas zonas sanitrias e de socorro prioritrias em vveres, vesturio e medicamentos.


b) As crianas

A proteco das crianas em perodo de conflito armado funciona tambm a dois nveis. Temos, por um lado, aquela que o Direito Internacional Humanitrio concede s crianas combatentes: limitao do fenmeno das crianas soldados que no devem ser recrutadas nem participar directamente nas hostilidades caso sejam menores de quinze anos15, proteco das crianas prisioneiras s quais, caso no possuam o estatuto de prisioneiro de guerra, se deve conceder tal tratamento uma vez que no existe limite de idade para dele beneficiar, ou garantir um tratamento privilegiado em razo da sua idade16. Por outro lado, a criana protegida enquanto vtima dos conflitos armados. A par da proteco geral concedida a todos aqueles que no participam nas hostilidades, o direito de Genebra estabeleceu uma proteco especial: no total, vinte e cinco artigos protegem directa ou indirectamente as crianas: A proteco directa e pessoal da criana tem por base trs disposies: desde logo, a intangibilidade do seu estatuto pessoal17 que impede a Potncia ocupante de modificar a nacionalidade ou o estado civil da criana; depois, o tratamento preferencial em termos de assistncia alimentar e mdica, tendo em conta a sua dependncia face aos adultos, as suas particulares necessidades alimentares em virtude da 15 Artigos 77. 2 P I e 4. 3, alnea c) P II. respectiva idade e a maior vulnerabilidade a 16 Artigos 16. C III; 45. 3, 75. 4 certas doenas18; por ltimo, as garantias espe- a 7 e 77. P I; 4. 3, alnea c) P II. cificas para as crianas detidas, presas ou 17 Artigo 50. 2 C IV. internadas: locais separados dos adultos, 18 Artigos 23. 1, 50. 5 e 89. 5 C IV, 8. a) e 78. P I e 4. , n. 3 P II. espaos especiais para jogos e desporto, inter19 Respectivamente, artigos 77. 4 dio de executar uma condenao morte19. P I, 94. 3 C IV, 77. 5 P I e 6. 4 P II.
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Indirectamente, as crianas beneficiam de uma proteco que se revela indispensvel tendo em conta o gnero de conflitos que actualmente as afectam e em resultado dos quais sofrem menos devido violncia exterior qual se habituam ou aos perigos objectivos de que mal se apercebem do que destruio do seu ambiente familiar e social. Esta proteco indirecta traduz-se no reagrupamento das famlias momentaneamente separadas, preservando a unidade familiar20 e na salvaguarda do ambiente scio-cultural da criana, devendo a Potncia ocupante facilitar o bom funcionamento dos estabelecimentos destinados educao das crianas21. Um projecto de Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 26 de Janeiro de 1990, encontra-se actualmente a ser estudado pela Comisso dos Direitos do Homem, defendendo o CICV que este Protocolo se aplique a todas as situaes de conflitos armados, interdite todas as formas de recrutamento de crianas menores de 18 anos e todo o tipo de participao nas hostilidades e ainda que a incorporao de crianas menores de 15 anos nas foras armadas e a sua participao nas hostilidades passem a ser consideradas como crime de guerra22.
c) Os estrangeiros

Este termo entendido numa acepo muito precisa: trata-se de civis em territrio inimigo. Condenados escravatura no tempo dos romanos, prisioneiros de guerra mais tarde, os civis que se encontravam em territrio inimigo foram internados em massa durante as duas Guerras Mundiais, uma vez que todos os cidados do Estado inimigo constituam um 20 Artigos 74. P I e 4. 3, potencial soldado inimigo. A Conveno de alnea b) P II. 1949 adoptou a seguinte soluo de com- 21 Artigos 24. e 50. 3 CIV, 78. P I e 4. 3, alnea a) P II. promisso23: os estrangeiros tm o direito de 22 RICR, Maro de 1998, pp. 111 deixar o territrio no incio ou no decorrer das e seguintes. hostilidades, mas o Estado em cujo territrio 23 Artigo 38. C IV.
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se encontram pode ret-los caso se trate de civis mobilizveis ou se a sua partida for incompatvel com a segurana do Estado ou mesmo com os seus interesses nacionais. Enquanto as pessoas se encontrarem impedidas de sair, beneficiam de uma proteco de cariz essencialmente humanitrio, nomeadamente do direito a cuidados de sade, ao exerccio da sua religio, assistncia social e ao trabalho, desde que esta actividade no contribua directamente para o esforo de guerra24. Mas a mais severa das medidas a que as autoridades podem recorrer o internamento ou a priso domiciliria caso os estrangeiros representem uma ameaa segurana do Estado (caso dos espies). Em caso de internamento, devero ser respeitadas uma srie de garantias processuais e mais de cinquenta artigos25 regulam o tratamento dos internados de forma muito semelhante que aplicvel aos prisioneiros de guerra.
d) Os refugiados

Estes constituem uma categoria especial de estrangeiros cuja situao frequentemente preocupante. O Direito Internacional Humanitrio d-nos uma definio muito ampla do conceito de refugiado: refugiado em fuga por receio de perseguies no sentido do artigo 1.o da Conveno de Genebra de 1 de Julho de 1951N.T., refugiado de guerra ou pessoa deslocada. O refugiado protegido enquanto pessoa civil, quer como estrangeiro em territrio de uma Parte no conflito quer como habitante de um territrio ocupado26. Mas, a par desta proteco, idntica quela que reconhecida aos restantes civis, o refugiado beneficia da proteco especfica constante do artigo 73.o do primeiro Protocolo. Esta disposio visa as pessoas que, antes do incio 24 Artigos 38. , 39. e 40. C IV. das hostilidades, forem consideradas refu- 25 Artigos 79. a 135. C IV. giadas e aptridas nos termos dos instru- N.T. Portugal aderiu a esta Conveno a 22 de Dezembro de mentos internacionais pertinentes aceites 1960 e formulou uma declarao a 13 de Julho de 1976. pelas Partes ou da legislao nacional do 26 Artigos 4. 1, 44. e 70. , Estado de acolhimento ou residncia. So-lhes n. 2 C IV.
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concedidas as seguintes garantias: um refugiado de nacionalidade inimiga no poder ser transferido para o pas de onde fugiu por receio de perseguies; o refugiado que se encontre em poder da Potncia ocupante da qual tenha fugido no poder ser preso, processado ou condenado pelas autoridades dessa Potncia com base nos factos que hajam justificado a concesso de asilo27. Assim, o Direito Internacional Humanitrio faz prevalecer as opinies de um indivduo sobre o seu estatuto objectivo de cidado inimigo ou cidado da Potncia de ocupao. Os restantes refugiados ou aptridas beneficiam da proteco garantida pelo artigo 74.o do primeiro Protocolo ou artigo 4.o 1 da Conveno IV, segundo os casos. Esta proteco , em princpio, assegurada pelo CICV s pessoas deslocadas no interior de um pas em guerra e pelo ACNUR aos refugiados num pas de primeiro acolhimento ou de asilo. 2. AS PESSOAS QUE SE ENCONTRAM EM TERRITRIO OCUPADO Trata-se do conjunto de pessoas, excepo dos nacionais da Potncia ocupante, que se encontram nos territrios ocupados. A ocupao de guerra no constitui uma subjugao: uma situao provisria que no implica o desaparecimento do Estado ocupado pelo que a soberania deste, mesmo afectada, subsiste e o seu Governo, mesmo se em exlio, tem o direito de prosseguir as hostilidades. Alm disso, o Direito Internacional Humanitrio considera que a ocupao de guerra no tem qualquer efeito em termos de transferncia de soberania28, sendo necessrio resolver o problema da repartio de poder entre o Estado ocupante e o Estado ocupado. O primeiro dever tomar as medidas necessrias para assegurar a manuteno da ordem pblica e da segurana e o segundo proteger a sua a populao contra o eventual arbtrio das foras de ocupao. Uma vez que os padres mnimos de proteco estabelecidos pela quarta Conveno de Haia se haviam revelado 27 Respectivamente, artigos 45. totalmente ineficazes durante as duas Guer- 4 e 70. 2 C IV. ras Mundiais, as Convenes de Genebra defi- 28 Artigo 47. C IV.
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niram normas muito mais precisas tentando impedir, atravs do Direito, a repetio das barbries ocorridas durante a Segunda Guerra Mundial. Estas regras consistem na imposio de obrigaes ou interdies ao ocupante, por forma a garantir populao civil uma vida to prxima quanto possvel do normal em tempo de paz.
As obrigaes do ocupante Podem ser reagrupadas em torno de quatro aspectos. Em primeiro lugar, a Potncia ocupante dever facilitar o bom funcionamento dos estabelecimentos destinados aos cuidados e educao das crianas ou, se as instituies locais forem inadequadas, assegurar a manuteno e a educao daquelas29. Depois, dever assegurar o cuidado dos estabelecimentos e servios mdicos e hospitalares e garantir a sade e higiene pblicas30. Para alm disso, a Potncia de ocupao dever permitir que os ministros dos diferentes cultos prestem assistncia espiritual aos membros das suas comunidades religiosas e que as instituies de socorro levem a cabo aces de socorro individuais e colectivas sempre que a populao esteja insuficientemente abastecida31. Por fim, a Potncia de ocupao dever manter em vigor a legislao penal do territrio ocupado e assegurar que os tribunais encarregados de a aplicar permaneam em funes, excepto se tal constituir uma ameaa sua segurana; a legislao penal promulgada pelo ocupante dever ser publicada e oferecer todas as garantias de um processo equitativo (no retroactividade, proporcionalidade das penas, deduo da deteno preventiva, limitaes aplicao da pena de morte, recurso gracioso ). Evidentemente, as medidas tomadas pelo Estado ocupante deixam de produzir efeitos com o fim da ocupao. As interdies O ocupante est sujeito a diversas interdies que se podem agrupar em torno de dois eixos
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29 Artigo 50.o 1 C IV. 30 Artigo 56.o C IV. 31 Artigos 55.o e 58.o a 63.o C IV.

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fundamentais. Por um lado, aquelas que visam garantir o respeito dos direitos da pessoa em poder de uma Parte no conflito, ou seja, as garantias fundamentais de um tratamento humano; por outro, as que visam assegurar a ligao e os vnculos existentes entre a populao do Estado ocupado e este ltimo, a saber: proibio da transferncia, deportao ou implantao das pessoas protegidas fora do territrio ocupado, quer em massa quer individualmente32; proibio do alistamento das crianas em organizaes ou formaes dependentes do Estado ocupante ou de obrigar a populao do Estado ocupado a servir nas foras armadas do Estado ocupante33. Assim, a quarta Conveno estabelece regras mais precisas relativamente proteco conferida aos civis dos territrios ocupados. Infelizmente, quando um Estado estabelece uma presena militar no territrio de um outro, tenta quase sempre demonstrar a legalidade dessa presena, comeando por negar a existncia de ocupao e, consequentemente, a aplicabilidade da quarta Conveno: foi essa a tese da Argentina na questo das Malvinas-Falkland, da Unio Sovitica no Afeganisto, da Sria e de Israel no Lbano, do Iraque no Koweit. Torna-se, assim, necessrio encontrar mecanismos que permitam que um Estado ocupante aplique a quarta Conveno sem que o princpio do estoppel os obrigue a renunciar sua posio de princpio sobre a legalidade da respectiva presena militar em territrio estrangeiro. Esta separao , alis, possvel graas ao artigo 4.o do primeiro Protocolo, que afirma que a aplicao das quatro Convenes e do primeiro Protocolo no tem efeitos sobre o estatuto jurdico das Partes e, nomeadamente, que o estatuto jurdico do territrio ocupado no afectado. Da mesma forma que o artigo 3.o comum para os CANI, as disposies das Convenes so exclusivamente humanitrias e no conferem a qualquer 32 Artigo 49. C IV. das Partes imunidade nem reconhecimento da 33 Artigos 50. 2 e 51. C IV. 34 autoridade34. Com., P I, p. 72.
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RATIFICAO DENNCIA RESERVAS DIFUSO RESPEITAR FAZER RESPEITAR

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O direito e a guerra so objecto de trs tipos de relaes: direito contra a guerra com o princpio geral da interdio do uso da fora como meio de resoluo de litgios entre Estados, direito guerra apenas nas hipteses de legtima defesa ou de aco coerciva interposta pelas Naes Unidas com base no captulo VII da Carta e direito da guerra, que a maior parte das vezes se aplica a partir do momento em que o direito internacional pblico tenha j sido violado. O Direito Humanitrio , ipso facto e ipso jure, um revelador da falibilidade recorrente do direito internacional pblico. Logo, se a ratificao ou adeso s convenes humanitrias meramente uma faculdade dos Estados, estes tm, aps tal aceitao, a obrigao de divulgar e aplicar esses instrumentos. 1. A RATIFICAO As Convenes e seus Protocolos instam os Estados a procederem respectiva ratificao
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logo que possvel1. A entrada em vigor tem lugar trs meses aps o depsito dos instrumentos de ratificao ou de adeso, mas estabelece-se que as Convenes de Genebra2 entraro em vigor imediatamente a partir do momento em que um conflito armado afecte um Estado que as tenha ratificado ou a elas haja aderido. O cumprimento por parte dos Estados das suas obrigaes convencionais tem, no entanto, duas condicionantes. A denncia Embora se encontre expressamente prevista, no foi jamais utilizada e, de resto, a sua amplitude limitada. Com efeito, a denncia3 apenas se torna efectiva aps notificao ao Conselho Federal da Sua, Estado depositrio; e, se nesse momento, o Estado que faz a denncia estiver envolvido num conflito armado, internacional ou no, o efeito desta ser suspenso at ao fim das hostilidades e enquanto as operaes de libertao definitiva e repatriamento dos prisioneiros de guerra no estiverem concludas. Por outro lado, a denncia no afasta a aplicao da clusula de Martens. As reservas e declaraes interpretativas Podem ser formuladas no momento da assinatura, da ratificao ou da adeso, de acordo com as normas do direito dos tratados. Entre estas, convm referir: as reservas ao artigo 68.o da quarta Conveno, ao abrigo das quais numerosos Estados (nomeadamente a Austrlia, os Estados Unidos e o Paquisto) se reservam o direito de aplicar a pena de morte a civis, espies, sabotadores ou autores de actos 1 Respectivamente, artigos comuns hostis contra si cometidos, enquanto Potncia 57. /56. /137. /152 das Convenes e artigos comuns 93. e 21. ocupante; as declaraes interpretativas das dos Protocolos. Esta exigncia foi mais rigorosamente respeitada Potncias nucleares (Estados Unidos, Frana, quanto s Convenes do que quanto aos Protocolos. Reino Unido) ou no nucleares (Alemanha, 2 Artigos comuns Canad, Blgica, Espanha, Itlia, Holanda) 62. /61. /141. /157. . segundo as quais as disposies constantes do 3 Artigos comuns 63. /62. /142. /158. das Convenes primeiro Protocolo relativamente ao uso de e artigos comuns 99. P I e 25. P II.
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armas foram concebidas para aplicao exclusiva s armas convencionais, pelo que no regulamentam nem interditam o emprego de armas nucleares4; as declaraes (da Coreia do Sul, Estados Unidos, Itlia, Nova Zelndia e Reino Unido), que interpretam de forma restritiva o artigo 44.o, n.o 3, do mesmo Protocolo, relativo ao estatuto do guerrilheiro. 2. A DIFUSO A difuso uma obrigao convencional que deve ser cumprida mesmo em tempo de paz, a fim de que cada indivduo esteja preparado para agir em conformidade com este direito, caso seja confrontado com uma situao que exija a sua aplicao. O CICV elegeu oito categorias de pblico6 como principais destinatrios desta difuso: as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, os servios governamentais dos ministrios directamente interessados na aplicao do Direito Internacional Humanitrio em caso de conflito (nomeadamente Defesa, Negcios Estrangeiros, Justia e Sade), os meios universitrios, o ensino primrio e secundrio, as profisses mdicas, os meios de comunicao social, o pblico em geral; mas o pblico mais importante so, naturalmente, os militares. Os comandantes militares devem garantir que as foras arma- 4 No momento da ratificao do primeiro Protocolo, a 28 de Janeiro das conheam as obrigaes enunciadas nas de 1998, o Reino Unido precisou que, se um ataque (nuclear) fosse lanado Convenes e seus Protocolos: exige-se que as contra a populao civil britnica, se reservaria um direito de resposta autoridades militares (por exemplo, futuros passvel de afectar a populao civil do atacante. responsveis por campos de prisioneiros de 5 Artigos comuns guerra) tenham um pleno conhecimento das 47. /48. /127. /144. das Convenes, 83. P I e 19. P II. disposies da Conveno, devendo infor- 6 RICV, Diffusion: faire connatre maes mais especficas ser fornecidas aos les rgles humanitaires (em portugus: Difuso: fazer conhecer simples soldados infelizmente, os mais sus- as regras humanitrias), 1997, pp. 379-487. ceptveis de violar o Direito Humanitrio sob 7 De Mulinen, F., Manuel sur le a forma de um cdigo de conduta e de claras Droit de la guerre pour les forces armes (em portugus: Manual regras de comportamento e actuao 7. sobre o Direito da guerra para as foras armadas), CICV, 1989, A operacionalidade do Direito Internacional 242 pp.
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Humanitrio assenta na sua simplicidade e no facto de o seu respeito pelas Partes no tornar cada uma delas vulnervel, provocando um desequilbrio estratgico ou tctico. Nesta ptica, o primeiro Protocolo exige que as Partes contratantes procedam formao de pessoal qualificado e, uma vez que tal esteja feito, que coloquem conselheiros jurdicos junto das foras armadas8 para aconselhar os comandantes militares, ao nvel adequado, quanto aplicao do Direito Internacional Humanitrio e formao a ministrar s foras armadas. A difuso funciona, evidentemente, como um factor de proteco de carcter preventivo, mas tambm um meio de relativizar o impacto das violaes do Direito Internacional Humanitrio, forosamente acentuadas pelo tipo de informaes veiculadas pelos meios de comunicao social, que pem em destaque os falhanos e no os sucessos na aplicao do direito. No entanto, esta obrigao de difuso encontra certos limites, nomeadamente no que diz respeito aos conflitos armados no internacionais, e o segundo Protocolo prev apenas que os Estados se comprometem a divulg-lo o mais amplamente possvel, uma vez que a maioria dos Estados entendeu que a sua divulgao poderia incitar rebelio. Apesar disso, o CICV tem vindo a promover a difuso das normas relativas aos conflitos internos, dirigindo-a, no apenas s foras armadas, mas tambm aos potenciais portadores de armas no seio da populao civil e baseando a sua mensagem na cultura local9. 3. A APLICAO A melhor garantia do empenho efectivo dos Estados no respeito do Direito Humanitrio reside na norma pacta sunt servanda. No obstante tratar-se de um princpio em evidncia no domnio do direito internacional pblico10, que pretende que os tratados consDireito Internacional

8 Artigos 6.o e 82.o P I. 9 Pfanner, T., Le rle du CICR dans la mise en uvre du DIH (em portugus: O papel do CICV na aplicao do DIH), in Le droit face aux crises humanitaires, C.E., vol. 1, pp. 204 e 205. 10 Conveno de Viena sobre o

Direito dos Tratados, artigo 26.o).

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tituam a lei entre as partes, ele foi sublinhado nas Convenes e no primeiro Protocolo11, instrumentos que as Altas Partes Contratantes se comprometem a respeitar e a fazer respeitar [] em todas as circunstncias. Os Estados tm assim uma dupla responsabilidade na aplicao do DIH: uma responsabilidade individual de tomar as medidas de aplicao que lhes dizem respeito; uma responsabilidade colectiva de zelar pelo seu cumprimento por parte dos outros Estados. A obrigao de respeitar Esta obrigao, que no est sujeita a qualquer clusula de reciprocidade, independente da legitimidade do conflito e no se limita a uma obrigao de resultado, uma vez que os Estados devero adoptar sem demora medidas de aplicao nos planos legislativo, administrativo e outros. Os Estados devero transpor os textos para o seu ordenamento jurdico interno, de acordo com as regras do seu sistema constitucional e tomar medidas de aplicao concreta. S no Protocolo I, mais de cinquenta disposies obrigam os Estados a tomar medidas de execuo: por exemplo, as relativas proteco das unidades sanitrias, regimes disciplinares das foras armadas, precaues contra os efeitos dos ataques, legislao aplicvel em tempo de conflito armado e divulgao. O DIH transposto de diferentes formas consoante os Estados e com nveis de integrao diferenciados. Estes nveis so mais elevados para alguns Estados, que sancionam, atravs de leis especficas, todas as infraces graves enumeradas nas Convenes de Genebra: o caso, nomeadamente, da Blgica12, da Espanha13, da Sua e da Gr-Bretanha; menos elevados para outros, que apenas prevem algumas das infraces por vezes redefinindo-as ou que recusaram claramente alte- 11 Respectivamente, artigo 1. comum e artigo 80. P I. rar a sua lei nacional, entendendo que as 12 Lei de 16 de Junho de 1993. disposies ordinrias das respectivas leis 13 Novo Cdigo Penal, 23 de Outubro penais so suficientes para garantir a aplica- de 1995.
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o do Direito Humanitrio: este o caso da Alemanha, Estados Unidos, Frana, Holanda e Rssia. A obrigao de fazer respeitar Os Estados devem, no s cumprir as disposies das Convenes e Protocolos que tenham ratificado, mas igualmente zelar para que os outros Estados as cumpram tambm. Esta obrigao de fazer respeitar significa, no mnimo, ajudar os outros Estados a respeitar o Direito Humanitrio, especialmente em tempo de paz; no mximo, restabelecer o seu cumprimento por parte dos Estados que o violam. Este ltimo aspecto relaciona-se com os mecanismos de controlo.

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O controlo do respeito pelo DIH


O PAPEL DOS ESTADOS O PAPEL DAS NAES UNIDAS AS POTNCIAS PROTECTORAS O PAPEL DO CICV

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Os mecanismos de controlo visam exactamente o cumprimento da obrigao de fazer respeitar o Direito Humanitrio e fazer cessar as suas violaes. Intervm neste sistema de controlo os Estados, as Potncias protectoras e o CICV. 1. O PAPEL DOS ESTADOS De uma forma geral, os Estados (Altas Partes Contratantes e Partes num conflito) tm a obrigao de zelar colectivamente pelo respeito das Convenes e Protocolos. Para este fim, dispem de trs meios. A convocao de reunies A pedido de uma ou de vrias Altas Partes Contratantes, e com a aprovao da maioria destas, as autoridades suas podem convocar uma reunio de cuja ordem do dia constar a anlise de um ou vrios problemas gerais assim se excluindo situaes particulares relativos aplicao das Convenes
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e Protocolos1. O alcance de semelhante procedimento parece, pois, bastante limitado. Nos dias 30 de Agosto e 1 de Setembro de 1993, foi convocada uma conferncia sobre a proteco das vtimas, conjuntamente pelo CICV e pelo Governo suo: poca, 181 Estados haviam aderido s Convenes de Genebra, mas apenas 159 participaram na Conferncia, na sequncia da qual os Estados se comprometeram a respeitar as Convenes que se haviam j comprometido a respeitar aquando da ratificao, adeso ou sucesso. Alguns Estados (nomeadamente a Indonsia, o Paquisto, o Sudo e o Sri Lanka), invocando o princpio da soberania nacional, opuseram-se mesmo a que se examinasse o problema dos conflitos armados no internacionais. As medidas adoptadas por Estados terceiros Os Estados que no so partes num conflito armado, internacional ou no, podem tomar diversas medidas para fazer respeitar o Direito Humanitrio caso ele seja violado2. Podem tratar-se, entre outras, medidas destinadas a exercer presso diplomtica (protesto diplomtico, denncia pblica, recurso Comisso internacional para o apuramento dos factos), de medidas coercivas (medidas de retorso ou represlias no armadas que podem ir da expulso de diplomatas interdio total das relaes comerciais) ou de medidas tomadas no mbito das organizaes internacionais. Relativamente a este ltimo ponto, as Naes Unidas podem ter, como bvio, um importante papel a desempenhar. A actuao das APC em cooperao com as Naes Unidas o O artigo 89. do Primeiro Protocolo prev que, em caso de violao grave do Direito Humanitrio, as Partes contratantes se comprometem a agir, tanto conjunta como separadamente, em cooperao com as Naes
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Artigo 7.o P I.

Para uma anlise destas medidas, Palwanskar, U., Mesures auxquelles peuvent recourir les Etats pour remplir leurs obligations de faire respecter le Droit international humanitaire (em portugus: Medidas s quais podem recorrer os Estados para cumprir as suas obrigaes de fazer respeitar o Direito internacional humanitrio), RICR, 1994, pp. 11-27.

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Unidas e em conformidade com a Carta desta organizao. Este artigo aparece de certa forma como uma legtima mitigao do princpio da interdio de represlias. Redigido de forma bastante imprecisa (a violao grave corresponde, ao que parece3, infraco grave), ele no cria, todavia, qualquer nova norma, uma vez que se limita a confirmar o Prembulo da Carta e os seus artigos 1.o e 56.o, o ltimo dos quais obriga todos os Estados Membros a cooperarem com a organizao para a realizao do respeito universal e efectivo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais. O artigo 89.o apenas se refere a tal respeito no contexto das situaes de conflito armado. Pensando apenas nas medidas adoptadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, elas podem apresentar os diversos nveis de resposta gradual aplicveis pelos mecanismos de resposta colectiva: sanes no militares previstas no artigo 41.o ou utilizao da fora armada nos termos do artigo 42.o da Carta. Convm ainda sublinhar que o emprego da fora armada decidido pelo Conselho de Segurana com o objectivo de fazer respeitar o DIH encontra o seu fundamento no captulo VII da Carta que tem como nico objectivo o restabelecimento da paz e da segurana internacionais. Nenhuma interveno armada se pode, com efeito, basear no Direito Internacional Humanitrio. 2. AS POTNCIAS PROTECTORAS As Convenes de Genebra , tendo em conta as insuficincias que se revelaram durante a Segunda Guerra Mundial, regulamentaram a instituio da Potncia protectora. Cada uma das Partes num conflito armado internacional tem, por um lado, a obrigao de designar um Estado neutro (designado de Potncia protectora) encarregado de salvaguardar os interesses do Estado e dos seus cidados junto da Potncia adversria (designada de Potncia detentora ou de residncia) e, por outro, a obrigao de ofe- 3 Com., Protocolo I, p. 1057. recer Potncia protectora da Parte advers- 4 Artigos comuns 8. /8. /8. /9. ria as facilidades necessrias ao desempenho e 10. /10. /10. /11. .
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da sua funo. Mas os textos no regulam a forma de designao das Potncias protectoras e o costume necessita de obter o consentimento de todas as partes. Por esta razo, desde que o sistema foi institudo, funcionou apenas cinco vezes, a ltima das quais durante o (exemplar?) conflito das Malvinas Falklands, durante o qual a Argentina e o Reino Unido designaram, respectivamente, o Brasil e a Sua como Potncias protectoras. O insucesso destes mecanismos explica-se por vezes pela recusa em admitir a existncia de um conflito armado ou por uma oposio quanto qualificao do conflito; mas, mais frequentemente, torna-se impossvel encontrar Estados neutros ou no beligerantes, aceitveis pelas partes no conflito, que tenham a capacidade e a vontade de desempenhar as funes exigidas pelos textos. Com efeito, tem cabido ao CICV desempenhar o papel das Potncias protectoras e, mesmo nos conflitos onde estas so designadas, desenvolver o essencial das tarefas humanitrias. O primeiro Protocolo tentou pois aperfeioar o sistema, permitindo ao CICV oferecer os seus bons ofcios para a designao sem demora de uma Potncia protectora com o acordo das partes no conflito5 e, em caso de insucesso deste procedimento, autorizando-o (ou a qualquer outro organismo imparcial) a agir na qualidade de substituto da Potncia protectora. Este papel, que traduz uma extenso das competncias do CICV uma vez que no o limita ao desempenho de meras funes humanitrias, apenas pode ser exercido com o consentimento das partes beligerantes. O controlo exercido pela Potncia protectora ou, na sua falta, pelo CICV, diz respeito ao tratamento garantido s pessoas cadas em poder do inimigo (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra, civis, estrangeiros, pessoas internadas ou em territrio ocupado). Este controlo da aplicao do direito humanitrio implica logicamente o direito de pedir que cessem as violaes ou que, uma vez verificadas, elas possam dar lugar reparao. Mas a Potncia protectora no dispe de competncia para instaurar inquritos nem para apresentar queixas rela- 5 Artigo 5. 3 e 4.
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tivamente a eventuais violaes, sendo estes poderes confiados a outras instituies6. 3. O PAPEL DO CICV Face s imperfeies dos mecanismos internacionais de aplicao do DIH, o papel do CICV aparece como primordial. Desde a sua origem, cabe-lhe promover, explicar, divulgar e fazer aplicar o Direito Humanitrio. Mandatado como guardio deste direito, o CICV citado mais de uma centena de vezes nas Convenes de Genebra e seus Protocolos adicionais. A maioria destas referncias impe-lhe a obrigao de agir, nomeadamente na designao das Potncias protectoras, nos trabalhos da Agncia Central de Pesquisas, na difuso do DIH e no repatriamento de feridos. As misses do CICV podem dividir-se em dois grandes grupos. As actividades operacionais Atravs das suas actividades, o CICV procura, em primeiro lugar, fazer com que as vtimas dos conflitos armados beneficiem de um tratamento conforme s normas humanitrias.
a) A proteco e assistncia Graas presena dos delegados no terreno e ao seu acesso s vtimas7, o CICV intervm junto das partes no conflito a fim de que elas respeitem as obrigaes decorrentes do Direito Humanitrio: visitas aos prisioneiros de guerra e aos internados civis, diligncias em caso de violao das regras relativas conduo das hostilidades, aces em prol dos feridos ou doentes, das famlias dispersas Quanto assistncia, ela pode revestir diferentes modalidades, consoante as necessidades das vtimas e ser de natureza mdica, nutricional, material ou moral. b) A actuao como intermedirio neutro

O acesso s autoridades civis e militares permite ao CICV desempenhar o seu papel de intermeO controlo do respeito pelo Direito Internacional Humanitrio

6 Vide captulo 16, 2. 7 Vide captulo 10, 3.

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dirio neutro para solucionar os problemas humanitrios que exijam negociaes entre beligerantes. o caso, desde a sua criao, das zonas sanitrias e de segurana, da organizao de comboios de socorro atravs das linhas da frente, da reinstalao de pessoas deslocadas, da declarao de um cessar-fogo temporrio para fins de evacuao de feridos. Em tais situaes, a interveno do CICV dever permitir um mais rigoroso respeito do direito desde que as Partes beligerantes tenham idnticas exigncias e se prestem mutuamente um tratamento paritrio.
c) A Agncia Central de Pesquisas

Departamento permanente do CICV, a Agncia Central de Pesquisas recolhe, centraliza e, se for caso disso, transmite todas as informaes que permitam identificar as pessoas em prol das quais intervm, a saber: as que se encontram privadas de liberdade, os feridos e mortos, as famlias dispersas e crianas no acompanhadas, os refugiados e pessoas deslocadas. As misses da ACP consistem, assim, na busca de pessoas desaparecidas no decurso de um conflito, em colaborao com os departamentos nacionais de informaes dos Estados beligerantes, na obteno de informaes sobre as pessoas privadas de liberdade, na transmisso de mensagens entre familiares, e na promoo da reunificao familiar, das transferncias ou do repatriamento dos prisioneiros de guerra. O respeito do Direito Humanitrio Mesmo se as guerras j no se declaram formalmente, elas so a maioria das vezes previsveis, pelo que alguns dias antes do incio de um conflito, o CICV tem por hbito recordar aos beligerantes os direitos e obrigaes a que se encontram sujeitos, sob a forma de recomendaes. Estes memoranda limitam-se a relembrar as normas essenciais de Direito 8 Assim aconteceu no conflito entre o Chade e o Lbano (1987) Humanitrio8, evitando qualificar juridica- e na Guerra do Golfo (vide a nota verbal e memorandum anexo mente o conflito, sob pena de prejudicar de 14 de Dezembro de 1990 dirigidos a todos os Estados, in RICR, certos aspectos do mandato do CICV (inter- 1991, pp. 24-27).
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medirio neutro, assistncia). O mesmo procedimento desde logo adoptado quando o CICV oferece os seus servios, quer como substituto ou quasi-substituto da Potncia protectora, quer como organismo humanitrio imparcial, ou com base no seu direito de iniciativa estatutrio. O CICV teve sempre como preocupao prioritria a actuao em favor das vtimas, antes de proceder estrita qualificao da sua interveno no plano jurdico. No desenrolar de um conflito, sempre que o CICV constata a ocorrncia de aces ou omisses contrrias ao DIH, a sua actuao obedece s seguintes directivas:
a) O apuramento dos factos

Compete aos delegados presentes nos campos de batalha apurar os factos eventualmente susceptveis de constituir violaes das Convenes e Protocolos. Mas eles apenas podem participar num processo de inqurito na sequncia de um acordo ad hoc entre todas as Partes interessadas e caso o processo oferea todas as garantias de imparcialidade, a fim de no comprometer as suas actividades operacionais em benefcio das vtimas.
b) A recepo e transmisso de queixas O CICV est habilitado a receber todas as queixas por alegadas violaes das convenes humanitrias. Estas queixas podem ser provenientes quer das Partes no conflito quer das suas sociedades nacionais. Elas sero transmitidas outra Parte desde que no exista qualquer outra via de encaminhamento e caso o interesse das vtimas o exija. As queixas podem igualmente ser provenientes de terceiros (governo, sociedades nacionais, ONGs, organizaes internacionais) e, nesse caso, no sero transmitidas, mas sim estudadas. c) As diligncias apropriadas

O CICV pode empreender todas as diligncias para fazer cessar as violaes do DIH ou impedir que elas sejam cometidas. Estas diliO controlo do respeito pelo Direito Internacional Humanitrio

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gncias tm, em princpio, carcter confidencial, j que a discrio parece ser o mtodo de trabalho mais adequado para garantir proteco: o que conta, antes do mais, no prejudicar o interesse das vtimas. Estas diligncias confidenciais que levam o CICV a dizer o que faz, mas no o que v podem variar de nvel e de forma segundo a gravidade das violaes; vo da simples admoestao verbal ao relatrio detalhado do Presidente do CICV s autoridades do Estado interessado. Quando, no obstante a realizao de diligncias confidenciais, ocorram violaes graves e reiteradas, e desde que o interesse das pessoas afectadas ou ameaadas o exija, o CICV reserva-se o direito de tomar posio pblica a partir do momento em que a ocorrncia de tais violaes seja apurada de forma segura e possa ser comprovada. Estes comunicados ou apelos pblicos so muito mais frequentes do que o que se poderia supor. O CICV recorreu a eles em 1967 aquando da utilizao de gases txicos no Imen, em 1973 para denunciar as violaes dos diferentes beligerantes aps o cessar-fogo na Guerra de Kippur, em 1979 no conflito entre a Rodsia e o Zimbabwe, em 1982 aquando dos massacres no Lbano nos campos de Sabra e Chatila, em 1983 e 1985 para recordar a todos os Estados a sua obrigao de respeitar e de fazer respeitar o Direito Humanitrio no decorrer do con- 9 Sobre estes diversos apelos, vide Sandoz, Y., Appels du CICR dans le flito Iro-Iraque; e nos anos 90 estes apelos cadre du conflit entre lIrak e lIran (em portugus: Apelos do CICV multiplicaram-se9, nomeadamente a propsito no quadro do conflito entre o Iraque e o Iro), AFDI, 1983, pp. 161-173; da Somlia, do Rwanda e da ex-Jugoslvia. e Russbach, O., op. cit., pp. 47 ss.

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As sanes pelas violaes do DIH


CRIMES DE DIREITO INTERNACIONAL INFRACES GRAVES VIOLAES DO ARTIGO 3.o COMUM COMISSO INTERNACIONAL PARA O APURAMENTO DOS FACTOS COMPETNCIA UNIVERSAL TRIBUNAIS PENAIS AD HOC TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL

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Se, por um lado, as Partes nas Convenes tm apenas a obrigao de fazer cessar as violaes em geral, elas tm tambm, por outro, a obrigao de reprimir e de actuar criminalmente sobre aquelas que se qualificam como infraces graves e so desde logo consideradas crimes de guerra. Mesmo se parece curioso que o Direito Humanitrio tenha previsto um sistema de represso penal, uma vez que a sua preocupao essencial so as vtimas, no h dvida de que a sano faz parte de qualquer edifcio jurdico coerente e que a sua funo dissuasiva actua indirectamente em favor das vtimas. 1. A INCRIMINAO No quadro da aplicao do DIH, convm distinguir a categoria mais vasta de crimes de direito internacional daquela que apenas diz respeito s infraces das Convenes e Protocolos em situaes de conflito armado internacional e no internacional.
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Os crimes de direito internacional So os seguintes: Crimes contra a paz (crimes de agresso), ou seja, a preparao e o desencadear de uma guerra de agresso ou feita em violao dos tratados; Crimes de guerra no sentido do princpio 6b) de Nuremberga que fornece uma lista no exaustiva e relativamente imprecisa de violaes, algumas das quais so incriminadas pelo Direito Humanitrio; Crimes contra a Humanidade, que aparecem hoje como um conceito de contedo varivel. Existem, com efeito, duas noes de crimes contra a Humanidade. Por um lado, aquela que est especificamente prevista no artigo 6.o c) dos Princpios de Nuremberga: assassnios, escravatura, deportao e todos os actos desumanos cometidos contra quaisquer elementos da populao civil em ligao com um crime contra a paz ou um crime de guerra. Por outro lado, uma outra, mais genrica, que cobre trs categorias de infraces: as do artigo 6.o c), o genocdio e o crime de apartheid; Crime de genocdio: definido como infraco autnoma pela Conveno de 9 de Dezembro de 1948N.T.. Em tempo de paz como em tempo de guerra, a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso constitui um genocdio, quer fsico quer biolgico; apenas o genocdio cultural no incriminado; Crime de apartheid: nos termos da Conveno de 30 de Novembro de 1973N.T.2, a inteno de manter ou instituir o domnio de um grupo racial de seres humanos sobre outro constitui um crime contra a Humanidade.
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N.T. Portugal aderiu a esta Conveno a 9 de Fevereiro de 1999, tendo formulado uma declarao no momento da adeso. N.T.2 Portugal no parte nesta Conveno.

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As infraces s Convenes e Protocolo I O DIH, por seu turno, distingue as infraces graves das outras infraces. S as primeiras devem ser objecto de sanes penais; quanto s segundas, os Estados obrigam-se a tomar as medidas necessrias (legislao nacional e eventuais sanes disciplinares) para as fazer cessar1. As infraces graves cometidas contra pessoas e bens so enumeradas em cada uma das quatro Convenes2 e, na sua maioria, redefinidas. Temos, em primeiro lugar, as infraces comuns s quatro Convenes: homicdio voluntrio, tortura ou tratamentos desumanos, incluindo experincias biolgicas, facto de causar intencionalmente grandes sofrimentos ou de ofender gravemente a integridade fsica ou a sade, destruio e apropriao de bens no justificadas por necessidades militares e executadas em grande escala, de forma ilcita e arbitrria3. Em segundo lugar, as infraces comuns terceira e quarta Convenes: obrigar um prisioneiro de guerra a servir nas foras armadas da Potncia inimiga; privar um prisioneiro de guerra ou uma pessoa civil do seu direito de ser julgado regular e imparcialmente nos termos das disposies daquelas Convenes. Existem ainda as infraces especficas da quarta Conveno: deportaes e transferncias ilegais, deteno ilegal de pessoa protegida e tomada de refns. Por fim, existem as infraces acrescentadas pelo primeiro Protocolo e qualificadas como crimes de guerra4: ataques contra pessoas (civis ou fora de combate) ou bens (civis ou obras e instalaes que contenham foras perigosas) e prfida utilizao dos emblemas da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho). Por outro lado, so igualmente consideradas infraces graves, desde que 1 Embora as infraces menores, cometidas intencionalmente: a transferncia pela sua repetio, possam vir a tornar-se infraces graves. pela Potncia ocupante de uma parte da sua 2 Artigo comum 50. /51. /130. /147. . prpria populao civil para o territrio que 3 Esta disposio no figura no ocupa ou a deportao, no interior ou para fora artigo 130. da terceira Conveno. do territrio ocupado, da totalidade ou de 4 Artigos 11. 4 e 85. 3 e 4 P I.
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parte da populao desse territrio; a demora injustificada no repatriamento dos prisioneiros de guerra ou dos civis; as prticas de apartheid e outras prticas desumanas ou degradantes baseadas na discriminao racial; e a negao a uma pessoa protegida do seu direito de ser julgada regular e imparcialmente. O conjunto destas infraces graves5 foi objecto de duas precises importantes no primeiro Protocolo: por um lado, o artigo 86.o, n.o 1 especifica que as infraces cometidas por omisso devem igualmente ser punidas; por outro, o artigo 86.o, n.o 2, impe responsabilidades especiais aos comandantes militares, no sentido de que a infraco cometida por um subordinado no isenta os seus superiores de responsabilidade, desde que, estando estes informados, nada faam para impedir ou reprimir essa infraco. As violaes do artigo 3.o comum e do Protocolo II Os textos relativos aos CANI no contm quaisquer outras disposies a respeito da respectiva aplicao para alm da que estabelece a obrigao de difuso6 a qual, como bvio, compete ao Estado. No que concerne represso das violaes, o Direito Humanitrio no pode atribuir aos insurrectos competncia para perseguir criminalmente e julgar os autores das violaes, nem reservar esta competncia apenas para o Governo legtimo, sob pena de abusos. Da mesma forma, embora o artigo 3.o comum e o segundo Protocolo enumerem os mesmos tipos de infraces que os previstos relativamente aos CAI (homicdios, torturas, penas colectivas, tomadas de refns, actos de terrorismo, atentados dignidade da pessoa, escravatura, pilhagens), as violaes destas disposies no podem ser qualificadas como infraces graves, exis- 5 Para uma anlise detalhada tindo apenas a obrigao de lhes pr fim e no de todas elas, vide David, E., op. cit., pp. 547-626. de as perseguir e reprimir. 6 O artigo 19. enuncia de forma No entanto, desde h alguns anos, a respon- lapidar que o Protocolo ser divulgado o mais amplamente sabilidade penal individual no quadro dos possvel.
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CANI tem vindo a afirmar-se pouco a pouco7: em primeiro lugar, no caso de crimes de genocdio e crimes contra a Humanidade, a competncia universal pode ser exercida a todo o tempo contra os autores de tais actos, quer estes sejam perpetrados no contexto de um conflito interno quer de um conflito internacional8; em segundo lugar, as leis nacionais de numerosos Estados (nomeadamente Blgica, Sua, Estados Unidos e Espanha) incriminam as violaes do Direito Humanitrio aplicvel aos CANI a coberto das disposies relativas aos crimes de guerra. 2. OS MECANISMOS DE INVESTIGAO Para serem incriminados, os factos que um dos beligerantes afirma constiturem uma violao do DIH, devem ser apurados com preciso. As Convenes de 1949 prevem um procedimento de inqurito bilateral instaurado por iniciativa de uma das Partes no conflito9. Mas os Estados, por falta de consentimento das Partes em causa, no conseguiram jamais desencadear qualquer procedimento de inqurito bilateral. Ao criar a Comisso internacional para o apuramento dos factos, o artigo 90.o do pri- 7 Graditzky, Th.: La responsabilit pnale individuelle pour violation meiro Protocolo realizou, teoricamente, um du Droit international humanitaire applicable en situation de conflit progresso importante, uma vez que o processo arm non international (em portugus: A responsabilidade de inqurito institucionalizado e entregue a penal individual por violao do Direito internacional humanitrio uma instncia cujo carcter permanente dever aplicvel em situao de conflito armado no internacional), RICR, assegurar a respectiva eficcia, objectividade 1998, pp. 29-57. 8 Para o crime de genocdio, vide TIJ, e capacidade dissuasora. O funcionamento da Comisso internacional para o apuramento dos factos A Comisso foi constituda com a vigsima declarao de aceitao da sua competncia, que ocorreu em 1991 quando o Canad, ao ratificar os Protocolos, admitiu esta possibilidade. Os quinze membros da Comisso
As sanes pelas violaes do Direito Internacional Humanitrio parecer consultivo, 18 de Maio de 1951, reservas Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, bem como TIJ, acrdo de 11 de Julho de 1996 (Excepes Preliminares), caso relativo aplicao da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (Bsnia-Herzegovina v. Jugoslvia); para os crimes contra a Humanidade, TPIJ, 2 de Outubro de 1995, Acusao v. Dusko Tadic, 141.
9 Artigos comuns 52.o/53.o/132.o/149.o.

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foram ento eleitos pelos Estados que reconheceram essa competncia: 20 para o primeiro mandato em 1991, 49 para o segundo em 1996. Podem recorrer Comisso os Estados10 que, no momento da assinatura, ratificao ou adeso ao Protocolo, ou em qualquer momento posterior, tenham aceite a sua competncia, relativamente aos factos cometidos por outros Estados na mesma situao. Em termos concretos, a aceitao da competncia da Comisso por uma Parte contratante pode ser feita de duas maneiras. Por um lado, subscrevendo a clusula facultativa de jurisdio obrigatria11; neste caso, a Parte contratante queixosa pode mandar instaurar um inqurito contra uma parte que haja proferido idntica declarao. Por outro, de maneira ad hoc, ao aceitar posteriormente a competncia da Comisso para investigar uma situao particular12, o que inclui Estados que no sejam Partes nos Protocolos e movimentos de libertao nacional. O processo de recurso assim similar ao da clusula facultativa de jurisdio obrigatria perante o TIJ, apresentando os mesmos inconvenientes: apenas um tero dos Estados Partes no Protocolo fizeram esta declarao e o acordo ad hoc requer sempre o consentimento da parte posta em causa. A competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos Foram confiadas Comisso duas tarefas diferentes e apenas no quadro dos conflitos 10 Mas igualmente os movimentos de libertao nacional (artigo 96. 3 PI). No podem recorrer Comisso armados internacionais. as organizaes internacionais, A investigao de todos os factos susceptveis governamentais ou no; quanto possibilidade de recurso por factos de constiturem uma infraco grave nos ter- praticados pelo prprio Estado requerente, ela no se encontra mos das Convenes e dos Protocolos, bem prevista, nem excluda, no Protocolo, apenas tendo sido como outras violaes13. Os poderes da Comis- rejeitada no decorrer das negociaes. so limitam-se ao apuramento dos factos, no 11 Artigo 90. 2, alnea a) P I; abrangendo a respectiva qualificao, que vide anexo. dever ser feita por uma instncia jurisdi- 12 Artigo 90. 2, alnea d) P I. cional. No entanto, ao reconhecer a sua 13 Artigo 90. 2, alnea c) i) P I.
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prpria competncia, a Comisso estar forosamente a fazer um julgamento prvio relativamente qualificao dos factos. Nos termos do artigo 90.o, 5, a Comisso apresenta s Partes interessadas um relatrio sobre os resultados da investigao, com as recomendaes que julgar apropriadas. A menos que todas as Partes no conflito o tenham solicitado, a Comisso no divulgar publicamente as suas concluses. Os bons ofcios14, a fim de facilitar a reposio da observncia das disposies das Convenes e do primeiro Protocolo. Eles podem consistir na comunicao das concluses sobre as questes de facto ou possibilidades de soluo amigvel. A Comisso pode prestar os seus bons ofcios quando estejam em causa quaisquer violaes de DIH, sejam elas graves ou menores. A Comisso internacional para o apuramento dos factos tem sido acusada de passividade e imobilismo. Embora juridicamente esteja em funes, reuniu apenas para adoptar o seu regulamento interno e designar os seus membros, jamais para investigar eventuais violaes. Mas a responsabilidade por esta situao pertence tambm aos Estados, que nunca pediram a sua interveno. 3. A REPRESSO PENAL Convm, desde logo, recordar que, enquanto ramo do Direito Internacional Pblico, o DIH se subordina s disposies gerais do primeiro no que diz respeito s sanes aplicveis em caso de violao, nomeadamente aquelas que visam a indemnizao por danos ilcitos. Explicitamente mencionada no Direito da Haia15, a responsabilidade internacional do Estado autor de danos ilcitos foi reafirmada pelo Direito de Genebra16. O Estado beligerante que viole uma disposio de DIH est obrigado a indemnizar desde que a sua conduta d origem a qualquer prejuzo ou dano de 14 Artigo 90. 2, alnea c) ii). ordem material: sendo a restitutio in inte- 15 Quarta Conveno, artigo 3. . grum raramente possvel no caso de danos 16 Artigos comuns 51. , 52. , originados por actos de guerra, essa indemni- 131. /148. e artigo 91. P I.
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zao dever ser calculada em termos de valor pecunirio. Mas o mecanismo da responsabilidade internacional visa exclusivamente a indemnizao da vtima e no a condenao do Estado que, pelo contrrio, apenas responsvel pelos actos das pessoas pertencentes s suas foras armadas e no pelas aces dos membros da sua administrao civil17. A violao do DIH, em conformidade com as normas gerais da responsabilidade internacional, pode assim conduzir aplicao de sanes equivalentes s civis18 mas, em certas hipteses, a responsabilidade penal dos autores das violaes que pode ser accionada. A represso a nvel nacional O DIH preconiza um sistema de represso penal que impe aos Estados a obrigao de perseguir criminalmente os presumveis autores de infraces graves, de os procurar, de os levar a comparecer perante os seus prprios tribunais ou mesmo de os extraditar para julgamento num outro Estado. Na ausncia de uma jurisdio universal sobre os crimes de guerra, as Convenes e o primeiro Protocolo estabeleceram um regime de competncia universal e de instaurao obrigatria de aco penal: a obrigao de reprimir as infraces , assim, independente da nacionalidade do autor, das vtimas ou do local onde o acto seja cometido. Os Estados Partes tm uma obrigao alternativa: aut dedere, aut judicare punir (ou pelo menos julgar ou instaurar aco penal) ou extraditar para outro Estado19, de acordo com a lei do Estado reque- 17 De acordo com a letra do rido, embora a extradio s esteja prevista a artigo 91. P I in fine e com reserva da noo de diligncia devida. ttulo subsidirio. 18 Sobre o mbito desta Se a qualificao dos actos que constituem cri- responsabilidade em funo do carcter internacional mes de guerra regulada pelo prprio DIH, este ou no do conflito, vide David, E., op. cit., pp. 524-547. deixa s leis nacionais a obrigao de definir 19 Pode tratar-se de qualquer as sanes penais adequadas e s jurisdies Estado Parte nas Convenes de Genebra, seja ou no parte nacionais a determinao das penas a aplicar. no conflito armado.
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Este sistema de competncia universal assenta na cooperao judiciria, nenhuma Parte se podendo exonerar a si prpria, nem exonerar uma outra Parte, das responsabilidades que lhe incumbem por infraces graves ao DIH. Para esse fim, os Estados devem partilhar entre si toda a informao til e todos os dados disponveis e prestar-se mutuamente toda a assistncia, por forma a conseguirem localizar, capturar e julgar os indivduos suspeitos da prtica de crimes de guerra e de crimes contra a Humanidade. Uma tal cooperao que pode ir at extradio permitir pr fim impunidade. Mas alguns Estados recusam-se a extraditar os seus nacionais e, no contexto dos CANI, as medidas de conciliao20 tomadas pelas autoridades no poder traduzem-se muitas vezes numa amnistia geral que deixa impunes inmeros crimes de guerra, nomeadamente os que so imputveis parte vitoriosa. De uma forma geral, a represso pelos tribunais nacionais muito discreta21 e h que reconhecer que o sistema da competncia universal nunca funcionou verdadeiramente. A maior parte das vezes, os Estados no tm a vontade poltica de perseguir criminalmente os seus prprios cidados, sobretudo quando estes se encontram no topo da hierarquia governamental ou militar, ou 20 Artigo 6. 5 P II. ento no dispem da capacidade material 21 excepo do massacre de My para o fazer. Os processos Eichmann (1961), Lai no Vietname (16 de Maro de 1968) que levou 25 militares a Barbie (1985) e Demjanjuk (1986) so apenas comparecer perante os tribunais americanos em 1970 e 1971; excepes. mas a maioria deles foi absolvida ou condenada a penas disciplinares; Mas se o DIH no prev uma jurisdio s o tenente Calley, acusado de haver premeditado a morte penal universal para julgar as suas violaes, de 102 civis vietnamitas, cometido ele prprio alguns dos homicdios como acontece relativamente aos crimes de e ordenado os restantes aos homens colocados sob o seu comando, genocdio ou de apartheid22, tambm no a foi condenado a 20 anos de priso. Cumpriu apenas dois anos, exclui. antes de ser libertado sem que
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o Pentgono fornecesse qualquer explicao.

A represso a nvel internacional A ideia de uma jurisdio penal internacional esteve presente ao longo de todo o
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22 A propsito dos quais as Convenes de 1948 e 1973 reenviam para uma jurisdio penal internacional que nunca chegou a ser criada.

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sculo XX23 estando, no limiar do terceiro milnio, prestes a tornar-se realidade.


a) As jurisdies do passado

O Tratado de Versailles, em 1919, havia previsto levar o Imperador Guilherme II a comparecer perante um tribunal internacional por atentado supremo contra a moral internacional e a autoridade sagrada dos tratados, bem como instaurar aco penal contra as pessoas suspeitas de haver cometido actos contrrios s leis e costumes da guerra. O processo do Imperador no chegou a ter lugar e o Supremo Tribunal de Leipzig instaurou apenas uma dzia de processos, traduzindo-se as sentenas proferidas em penas insignificantes. Aps a Segunda Guerra Mundial, os processos de Nuremberga e de Tquio marcaram incontestavelmente um progresso em termos de represso internacional, uma vez que o direito a elaborado, com os princpios de Nuremberga, permanece. No entanto, estes tribunais, pelo seu funcionamento, ignoraram o princpio fundamental da legalidade dos crimes e das penas e, pela sua composio, aplicaram o direito e a justia dos vencedores sobre os vencidos. Mas verdade que no existia qualquer outra alternativa!
b) Os tribunais penais internacionais ad hoc

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Foi necessrio que ocorressem a guerra do desmembramento da Jugoslvia e o genocdio do Ruanda para que o Conselho de Segurana se decidisse pela criao de dois tribunais penais internacionais para julgar as violaes do DIH cometidas nestes dois territrios24. A criao destes tribunais ad hoc foi objecto de crticas que podemos reagrupar em torno de trs aspectos. Em primeiro lugar, o modo da sua criao, que rejeitou a via convencional
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Recordemos que, em 1872, Gustave Moynier sentiu a necessidade de criar uma instituio judiciria internacional adequada para prevenir e reprimir as violaes da Conveno de 1864; a mesma preocupao viria a animar Henri Donnadieu de Vabres em 1947 na Assembleia Geral das Naes Unidas. Vide R.I.C.R.: Jurisdiction pnale internationale et droit international humanitaire: les tribunaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda (em portugus: Jurisdio penal internacional e direito internacional humanitrio: os tribunais para a ex-Jugoslvia e para o Ruanda), dossier, 1997, pp. 637-778.

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(utilizada aquando dos Acordos de Londres de 8 de Agosto de 1945) em benefcio de uma resoluo do Conselho de Segurana, considerada mais rpida e sobretudo mais eficaz, uma vez que o TPIJ e o TPIR foram estabelecidos enquanto medidas coercivas adoptadas ao abrigo do captulo VII da Carta. Mais ainda, os TPI so rgos subsidirios do Conselho de Segurana, estando por isso subordinados aco do seu criador. Em segundo lugar, os TPI traduzem uma justia manietada e extraordinria25: justia manietada pelos membros permanentes do Conselho, que decidem quem vai ser julgado e por que crime; justia extraordinria uma vez o direito ordinrio existente Comisso internacional para o apuramento dos factos e exerccio da competncia universal poderia ser aplicada26. Por ltimo, a criao de tais tribunais tem como efeito diferir a instituio de uma jurisdio internacional permanente. Todavia, o contributo dos TPI, embora limitado, no dever ser negligenciado27, tanto no que diz respeito s questes de procedimento (reforo do direito a um processo equitativo pela rejeio do julgamento de contumazes e do possvel recurso aos testemunhos annimos), como s questes substanciais (papel do costume no DIH). A 25 Russbach, O., op. cit., experincia destes dois tribunais permitiu nomeadamente pp. 54 ss. progredir em termos da vontade de cumprir 26 O problema do Tribunal Penal Internacional para o Ruanda , a obrigao de punir os criminosos de guerra. no entanto, diferente, uma vez que, por um lado, as violaes do DIH Trata-se de um passo no sentido da criao de cometidas durante um CANI no so penalizadas pelas um Tribunal penal internacional, permanente Convenes e Protocolos e, por outro, porque a justia internacional e universal. se revela mais necessria quando as
c) O Tribunal Penal Internacional
violaes so cometidas no decorrer de um conflito interno e a imparcialidade da justia nacional est longe de estar garantida na sequncia de um conflito onde os juzes estaro forosamente no campo dos vencedores ou dos vencidos.
27 Tavernier, P.: Lexprience des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et le Rwanda (em portugus: A experincia dos Tribunais penais internacionais para a ex-Jugoslvia e para o Ruanda), RICR, 1997, pp. 647-663.

Foi atravs da resoluo 260, de 9 de Dezembro de 1948, que a Assembleia Geral das Naes Unidas convidou a Comisso de Direito Internacional a examinar a possibilidade de criao de um rgo jurisdicional internacional encarregado de julgar as pessoas
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acusadas de crimes de genocdio. Aps assinalveis atrasos28, a Comisso terminou em 1994 os seus trabalhos sobre o projecto de estatuto de um tribunal penal internacional. Em 1996, a Assembleia Geral decidiu convocar a Conferncia diplomtica de plenipotencirios das Naes Unidas sobre a criao de um tribunal penal internacional, que teve lugar em Roma, de 15 a 17 de Julho de 1998. O objectivo era muito ambicioso: tratava-se de lutar contra o fenmeno da impunidade dos criminosos de guerra e genocidas, pondo fim necessidade de estabelecer tribunais repressivos numa base circunstancial. Existia, a priori, um consenso para a criao de uma tal jurisdio. Que Governo ousaria pronunciar-se publicamente contra um tribunal encarregado de julgar os autores dos mais odiosos crimes? Todavia, este consenso rapidamente se quebrou ao serem abordados os problemas da competncia e independncia do Tribunal. As fortes reticncias americanas, durante muito tempo secundadas pela Frana, reduziram o tratado adoptado a 17 de Julho de 199829 a um compromisso que est longe de ser satisfatrio. O Tribunal Penal Internacional ter competncia30 para julgar crimes de genocdio, cri- 28 Atrasos devidos, nomeadamente, adopo pela Assembleia Geral mes contra a Humanidade e crimes de guerra das Naes Unidas de uma definio de agresso; iniciados pela SDN, (todos estes crimes podem ser submetidos os trabalhos apenas terminariam em 1974, ou seja 50 anos depois. apreciao do TPI, mesmo se cometidos no Um tempo de reflexo pelo menos igual ter sido necessrio para contexto de um conflito armado no inter- o Tribunal Penal Internacional. nacional), bem como o crime de agresso. 29 Por 120 votos a favor, 7 contra (entre os quais os Estados Unidos) Mas o texto final apresenta trs tipos de limi- e 21 abstenes, no tendo 12 Estados participado na votao. taes. Em primeiro lugar, os Estados signa- 30 Existe uma relao de trios tm a possibilidade de no reconhecer complementaridade entre o TPI e as jurisdies nacionais: a competncia do TPI durante um perodo de um presumvel criminoso s ser submetido a julgamento perante sete anos no que diz respeito aos crimes de o TPI caso o seu prprio Estado no tenha a capacidade guerra31. Em segundo lugar, uma questo pode ou a vontade de o julgar. ser submetida ao TPI na sequncia de queixa 31 No final dos sete anos, esta disposio ser reexaminada, de um Estado parte no tratado, do Conselho sem mais preciso.
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de Segurana ou por iniciativa da acusao mas, neste ltimo caso, a acusao dever obter de uma cmara preliminar de juzes a autorizao para abrir instruo e o Conselho de Segurana, mediante uma resoluo adoptada ao abrigo do captulo VII, pode solicitar-lhe que suspenda as investigaes por um perodo de doze meses, renovvel. Em terceiro lugar, excepo da hiptese de queixa apresentada pelo Conselho de Segurana, o TPI apenas pode exercer a sua jurisdio na condio de que o Estado em cujo territrio o crime seja cometido ou o Estado de que seja cidado o presumvel autor sejam partes no tratado. Em resumo, o Tribunal Penal Internacional, que se localizar em Haia, est dotado de uma competncia mais ampla do que os tribunais ad hoc, mas os seus poderes so infinitamente mais restritos. O Tribunal ser mais um instrumento de preveno dos conflitos atravs da dissuaso judiciria do que um verdadeiro tribunal repressivo. A dialctica entre a soberania e as preocupaes humanitrias levou criao de algumas novas normas de direito penal internacional, mas no esqueceu determinados mecanismos que lhe permitem abster-se da apreciao de certos casos, nomeadamente no que diz respeito aos crimes de guerra, os quais durante os sete anos subsequentes entrada em vigor do tratado32, podem ser excludos da competncia do Tribunal. Sete anos representam um enorme atraso que parecer bem longo s futuras vtimas da 32 O Estatuto do Tribunal dever ser ratificado por sessenta Estados para poder entrar em vigor. guerra! Com as revises constitucionais Tenhamos conscincia de que o Tribunal no que se podero tornar necessrias para proceder a uma tal ratificao, entrar em funcionamento seno daqui a calcula-se que o TPI entre em funcionamento dentro de quatro ou cinco anos. vrios anos.

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SINAIS DISTINTIVOS
Sinal distintivo do servio sanitrio e do pessoal religioso (militar e civil). Dever ser tanto maior quanto o justifiquem as circunstncias.

Anexo

Sinal especial internacional para as obras e instalaes perigosas: trs crculos cor de laranja vivo do mesmo tamanho alinhados sobre o mesmo eixo, sendo a distncia entre eles igual ao respectivo raio.

Sinal distintivo internacional de proteco civil: tringulo equiltero, azul sobre fundo cor de laranja, com um dos vrtices voltado para cima na vertical, no tocando nenhum dos vrtices do tringulo nos bordos do fundo laranja. Sinal distintivo da Conveno de 1954 para a Proteco dos Bens Culturais: escudo, pontiagudo em baixo, esquartelado em aspa em azul-real e em branco.

Bandeira branca dos parlamentares e dos combatentes que se rendem.

Anexos

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Ratificaes, adeses e sucesses s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 e aos Protocolos Adicionais de 8 de Junho de 1977
(SITUAO A 1 DE JULHO DE 1998)*
Convenes de Genebra

Anexo

Declarao Art.o 90.o PI

Afeganisto frica do Sul Albnia Alemanha Andorra Angola Antgua e Barbuda Arbia Saudita Arglia Argentina Armnia Austrlia ustria Azerbaijo Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Blgica Belize Benin Bielorssia Birmnia

R A R A A A S A A R A R R A S A S S R A S R A A A A A R A A R X X A A A A R A A R A A A A A A R R X X X X A A A R R * Para informao mais actualizada,


consulte o site do Comit Internacional da Cruz Vermelha: www.cicr.org

A A R X

Protocolo II

Protocolo I

Pases

A A

A adeso R ratificao S declarao de sucesso X Aceitao prvia


da competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos

Anexos

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Bolvia Bsnia e Herzegovina Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgria Burkina Faso Burundi Buto Cabo Verde Camares Camboja Canad Cazaquisto Chade Checa (Repblica) Chile China Chipre Colmbia Comores Congo Congo (Rep. Democrtica) Coreia (Repblica) Coreia (Rep. Democrtica) Costa do Marfim Costa Rica Crocia Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Egipto El Salvador

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Emiratos rabes Unidos Equador Eritreia Eslovquia Eslovnia Espanha Est. Unidos da Amrica Estnia Etipia Fidji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gana Gergia Granada Grcia Guatemala Guiana Guin Guin Bissau Guin Equatorial Haiti Honduras Hungria Imen ndia Indonsia Iro (Repblica Islmica) Iraque Irlanda Islndia

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da competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos

Anexos

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Israel Itlia Jamaica Japo Jordnia Jugoslvia Kiribati Koweit Laos (Rep. Democrtica) Lesoto Letnia Lbano Libria Lbia Liechtenstein Litunia Luxemburgo Macednia Madagscar Malsia Malawi Maldivas Mali Malta Marrocos Marshall (Ilhas) Maurcias Mauritnia Mxico Micronsia Moambique Moldova Mnaco Monglia

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A adeso R ratificao S declarao de sucesso X Aceitao prvia


da competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos

Direito Internacional

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Nambia Nauru Nepal Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Zelndia Om Pases Baixos Palau Panam Papua Nova Guin Paquisto Paraguai Peru Polnia Portugal Qatar Qunia Quirguisto Reino Unido Rep. Centro-Africana Repblica Dominicana Romnia Ruanda Rssia Salomo (Ilhas) Samoa Santa Lucia Santa S So Cristvo e Nevis So Marino So Tom e Prncipe

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Anexos

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So Vicente e Grenadinas Senegal Serra Leoa Seychelles Singapura Sria Somlia Sri Lanka Suazilndia Sudo Sucia Sua Suriname Tadjiquisto Tailndia Tanznia Togo Tonga Trindade e Tobago Tunsia Turquemenisto Turquia Tuvalu Ucrnia Uganda Uruguai Uzbequisto Vanuatu Venezuela Vietname Zmbia Zimbabwe

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da competncia da Comisso internacional para o apuramento dos factos

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Bibliografia
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Para alm de manuais de direito internacional pblico geral, dos textos de base (Manual da Cruz Vermelha, Convenes de 1949 e Protocolos Adicionais de 1977) e da Revista Internacional da Cruz Vermelha, podemos referir os seguintes artigos e publicaes:
ABI-SAAB, R. BUIRETTE, P. BRETTON, PH.

Droit humanitaire et conflit interne, Pedone, 1986, 280 pp. Le Droit international humanitaire, Repres, Editions La Dcouverte, 1996, 124 pp. Les Protocoles de 1977 additionnels aux Conventions de 1949 sur la protection des victimes des conflits arms internationaux et non internationaux dix ans aprs leur adoption, Ann. Fr. Dr. Int., 1987, pp. 540-558. A propos de lingrence humanitaire, Recueil dtudes la mmoire de Gilbert Apollis, Pedone, 1992, pp. 21 e seguintes. Le C.I.C.R. et la protection des victimes de guerre, CICV, 1994, 1438 pp. Le rgime juridique des prisonniers de guerre, Etudes Internationales, Dezembro de 1992, pp. 773 e seguintes. Le mercenaire en droit international, Rev. Belg. Dr. Int., 1977, pp. 197-238. Principes de droit des conflits arms, Bruylants, 1994. La guerre parfaite, Flammarion, 1998, 146 pp. Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armes, CICV, 1989, 242 pp. Initiative, assistance, ingrence: tentative de clarification de concepts parfois galvauds, Rev. Qub. Dr. Int., 1994, vol. 8, n.o 1, pp. 88 e seguintes. La mise en oeuvre du DIH: le droit et les sanctions, in Le Droit face aux crises humanitaires, C.E., vol. 1, 1995, pp. 311-373.
Bibliografia

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Un souvenir de Solferino, Genebra, Institut Henry Dunant, 1980, 180 pp. Existem numerosas edies deste livro. Les garanties fondamentales de la personne en droit humanitaire et les droits de lhomme, M. Nijhoff, Dordrecht, 1986. Etudes et essais sur le droit international humanitaire et les principes de la Croix-Rouge, en lhonneur de Jean Pictet, M. Nijhoff, 1984, Genebra, 1143 pp.

EL KOUHENE, M.

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Tempte sur le dsert, Bruylants, L.G.D.J., 1995, 401 pp. Le droit international humanitaire. Problmes actuels et perspectives davenir, Les cahiers du Droit Public, 1987, 173 pp. Les dimensions internationales du Droit Humanitaire, Paris-Genebra, Pedone, UNESCO, 1986, 360 pp. Le troisime combattant, CICV, 1989, 371 pp. Contraints on the waging of war, I.C.R.C., 1987, 175 pp. La rpression pnale des crimes de droit international, in Le Droit face aux crises humanitaires, C.E., vol. 1, 1995, pp. 121-176. Le tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, Editions Montchrestien, 1994, 203 pp. Crimes sans chtiments, (CICV, Yougoslavie 91-93), L.G.D.J., Bruylants, 1994, 323 pp.

IHD JUNOD, M. KALSHOVEN, F. LATTANZI, F.

LESCURE, K. MERCIER, M.

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Le principe de lgalit des belligrants devant le droit de la guerre, Pdone, Paris, 1970. Le rle du CICR dan la mise en oeuvre du DIH, in Le Droit face aux crises humanitaires, C.E., vol. 1, pp. 177-248. Commentaires des Conventions de Genve: CI (542 pp.), CII (333 pp.), CIII (834 pp.), CIV (729 pp.). Commentaires des protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 Aot 1949, M. Nijhoff, 1986, 1647 pp. Dveloppement et principes du DIH, Genebra, Institut Henry-Dunant, Pdone, 1983, 117 pp. Le droit humanitaire et la protection des victimes de la guerre, Sijthoff, Leiden, I.H.D., Genebra, 1973, 152 pp. ONU contre ONU. Le droit international confisqu, La Dcouverte, Essais, 1994, 310 pp. Le droit international humanitaire, Que-sais-je ?, n.o 2211, Paris, 1985. La mise en oeuvre et le dveloppement progressif du droit international humanitaire en France, Pet. Aff., 1990, pp. 4-10. La protection des populations civiles contre les effets des hostilits, Et. Int., 1992, pp. 797-817. Gurilla et droit humanitaire, Genebra, Institut Henry Dunant, 1983, 452 pp.

PICTET, J. PICTET, J.

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Editor

Comisso Nacional para as Comemoraes do 50.o Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2 1269-113-Lisboa www.gddc.pt direitoshumanos@gddc.pt
Traduo

Catarina de Albuquerque e Raquel Tavares Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica
Reviso

Carlos Lacerda Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica


Ttulo original

Michel Deyra, Droit international humanitaire


Design Grfico

Jos Brando | Paulo Falardo {Atelier B2}


Pr-impresso e impresso

Textype
Tiragem

1500 exemplares
ISBN

972-8707-00-2
Depsito Legal

169 116/01 Primeira Edio: Setembro de 2001