Capacidades dinmicas em transies sustentveis: o caso do etanol no Brasil

Resumo
Um importante elemento das transies para formas sustentveis de energia assegurar o fornecimento estvel de energia para a sociedade. No caso de energia baseada em biomassa (bioenergia), isto s pode ser obtido com cadeias de suprimento muito bem consolidadas. Entretanto, a literatura de constituio de cadeias de bioenergia tem passado ao largo desse tema. Este estudo pretende corrigir essa lacuna propondo uma abordagem baseada em capacidades dinmicas dos atores da cadeia de bioenergia face a mudanas no ambiente institucional onde atuam, tpicas de transies para maior sustentabilidade. A viabilidade da abordagem confirmada numa anlise da transio brasileira para o uso de etanol combustvel, e lies para a gesto de transies so oferecidas.

Introduo
Em geral, as transies para o uso generalizado de novas fontes de energia ocorrem gradualmente e espontaneamente (Fouquet, 2010). A profunda dependncia do petrleo por muitas sociedades humanas atuais constitui-se, entretanto, num desafio formidvel, pois o esgotamento dessa fonte de energia uma questo de dcadas, o que ameaa decisivamente o atual estilo de vida dessas sociedades. Ao mesmo tempo, como poucas vezes antes, nesta ocasio, a humanidade tem a chance, e, provavelmente, o tempo, para conduzir a transio e, talvez, aceler-la. Uma transio acelerada e mal gerida, entretanto, traz consigo o risco de resultar, involuntariamente, num esquema instvel de fornecimento de energia. O problema que desta vez, a fonte energtica anterior poder no estar mais disponvel. Transies no transcorrem lentamente toa. Elas requerem, alm do aprendizado do uso de novas tecnologias, a adaptao de prticas de milhes de indivduos, e ajustes em normas sociais e at culturais (Kemp, Schot, & Hoogma, 1998). E, como toda mudana no nvel de instituies, seu desfecho imprevisvel (Nye, 2008). A biomassa j a base para a produo de mltiplas formas de energia: biocombustveis, calor e eletricidade (Gold & Seuring, 2011). Estudos sobre a formao de cadeias de gerao de energia a partir de biomassa, bioenergia, tm aparecido com frequncia nos ltimos anos. Uma recente reviso da literatura em peridicos revisados por pares cobrindo o perodo 2000-2009, encontrou uma clara predominncia de avaliaes tcnico-econmicas e ambientais (Gold & Seuring, 2011), com trabalhos enfocando principalmente o projeto de unidades produtivas, aspectos logsticos das cadeias e a sustentabilidade das iniciativas correntes, por meio de anlises de ciclo de vida. Embora esses temas sejam certamente relevantes, especialmente no atual estgio de formao de cadeias de bioenergia mundo afora, seu foco estreito. O problema que, como

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

podem influenciar a formao de polticas para o setor, corremos o risco de estas sofrerem da mesma estreiteza de perspectiva. Outra corrente da literatura estuda as transies para prticas sociais ou produtivas mais sustentveis (Kemp, Schot, & Hoogma, 1998), e parte dela dedicou-se ao estudo das transies para bioenergia (van der Laak, Raven, & Verbong, 2007; Canils & Romijn, 2008b). Essa perspectiva, que ostenta um considervel tom normativo, tem por objeto o ambiente scio-tcnico onde uma nova tecnologia surge e se desenvolve antes de ser capaz de competir com as tecnologias existentes. Nesse ambiente, o nicho, ocorrem diversos experimentos com a nova tecnologia, atravs dos quais atores vrios aprendem sobre usos possveis e limitaes dela, e aperfeioam seu desempenho. Ainda que de cunho mais amplo, e enfocando explicitamente a formao de polticas para guiar os experimentos sustentveis, essa perspectiva incompleta em dois sentidos. Primeiro, porque se concentra na fase de nicho. Depois, porque enfoca elementos abstratos como relacionamentos, regras e aprendizado, que, embora fundamentais no processo de transio, acabam eclipsando os atores que tomam as decises durante as mudanas institucionais em curso. Se o fornecimento de energia derivada de biomassa deve ser confivel, ento a incidncia de nascimentos e mortes de empresas no setor deveria ser do interesse da sociedade servida por ele, pois setores instveis tornariam a sociedade vulnervel. Semelhantemente, se a transio para o consumo de novas formas de energia um processo complexo e cheio de idas e vindas, ento do interesse da sociedade que as empresas do setor de bioenergia sejam capazes de se adaptar s turbulncias que as esperam at o fornecimento de bioenergia se tornar to estvel como o de petrleo nos dias atuais. O presente trabalho mostrar que o estudo das capacidades de adaptao s mudanas ambientais (chamadas capacidades dinmicas das organizaes), comumente associado aos campos de organizaes e estratgia, pode ter uma contribuio a dar ao estudo das transies para a sustentabilidade. Mais especificamente, este artigo observa o papel das capacidades dinmicas contra um pano de fundo de mudanas institucionais numa transio recente para entender se: 1) as capacidades dinmicas podem iluminar a confiabilidade numa transio; 2) as polticas de constituio de cadeia de bioenergia poderiam se beneficiar de um enfoque em capacidades dinmicas. Este estudo tem carter exploratrio, e proceder sua investigao com base na histria do caso brasileiro de adoo generalizada do etanol como combustvel automotivo. O caso brasileiro relevante para este propsito porque: ainda a nica transio sustentvel em larga escala j ocorrida; foi bem sucedida; foi rpida, havendo levado uns trinta anos para se consolidar; e bem documentada, que um requisito importante quando se estudam capacidades dinmicas por uma perspectiva externa s empresas. A transio brasileira foi assiduamente estudada em toda sua extenso no prprio Brasil, portanto, em lngua portuguesa. Internacionalmente, porm, h poucos trabalhos cobrindo o perodo entre os primrdios do Programa Nacional do lcool (Prolcool) e a recente retomada ps-adoo dos automveis bicombustvel. O perodo mais relevante para o presente estudo justamente esse. Infelizmente, os estudos recentes tm focalizado apenas as virtudes da transio brasileira: os extraordinrios ganhos de produtividade (van den Wall Bake, Junginger, Faaij, Poot, & Walter, 2009), a sustentabilidade do cultivo da cana e da produo de etanol (Goldemberg, Coelho, & Guardabassi, 2008) e o eficaz sistema de inovao

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

(Furtado, Scandiffio, & Cortez, 2011), entre outros. Um comentarista estrangeiro chegou a afirmar recentemente (Dale, 2010, p. 2):
Brazil is a large, growing economy that has achieved energy security ... Decades of intelligent, consistently applied policies have achieved this enviable position. Brazil thereby serves as an example of what can be done with persistence and intelligence.

Posies triunfalistas como essa contribuem para eclipsar as lies contidas no enfrentamento das no poucas agruras e incertezas ocorridas durante a transio brasileira. Este estudo reabilita o lado menos glamoroso, mas igualmente instrutivo, desse importante caso. Para esse fim, primeiro, revela as preocupaes mais recentes da literatura de cadeias de bioenergia. A seguir, apresenta os fundamentos tericos do novo olhar que pretende lanar sobre os fatos histricos apresentados. Depois, a transio brasileira apresentada sob a tica terica proposta. Por fim, feito um balano da presente incurso pela histria da transio brasileira, e lies para outras transies so extradas.

Literatura
Cadeias de bioenergia em formao: desafios
N0s pargrafos que seguem, apresentam-se algumas preocupaes com a formao e a operao de cadeias de bioenergia registradas recentemente na literatura, excludas aquelas de cunho tcnico (por exemplo, melhor localizao de uma unidade produtiva frente localizao das lavouras ou florestas) ou econmico-produtivas (por exemplo, a produo ideal de uma unidade produtiva para um certo tipo de biomassa numa certa regio). As preocupaes selecionadas envolvem expectativas dos envolvidos (econmicas inclusive), relacionamentos entre atores e aquelas ligadas ao ambiente institucional, de maneira a poderem ser cotejadas com o caso do etanol no Brasil. De acordo com Gold & Seuring (2011), sistemas de produo de bioenergia so complexos, por envolverem diferentes segmentos de mercado e atores de cadeias de suprimento, mltiplos recursos de biomassa, mltiplas abordagens de converso de biomassa em energia, alm de mltiplos mtodos para colher, transportar e operar plantas de converso. Num cenrio de formao de cadeias, as preocupaes so diversas entre os atores. Para os (potenciais) fornecedores de biomassa, o principal desafio tem a ver com a maior atratividade das culturas tradicionais em relao quelas prprias para produo de bioenergia. Isto verdadeiro tanto na Europa (Sherrington, Bartley, & Moran, 2008) quanto na frica (Canils & Romijn, 2008b). As incertezas mais significativas para esses atores so relacionadas ao desempenho econmico da produo (custos e preos de mercado), aos altos investimentos iniciais, e necessidade de fornecer biomassa em esquema de contrato com os produtores de energia, uma forma de transao de produtos agrcolas diferente das tradicionais (Adams, Hammond, McManus, & Mezzullo, 2011): vendas spot ou a mercados futuros.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

Os custos de desenvolvimento e operao das plantas esto entre as principais preocupaes dos conversores de biomassa em energia, juntamente com a disponibilidade de recursos de biomassa. Como o custo logstico significativo em operaes com biomassa, importante que as plantas localizem-se prximas das lavouras. A concorrncia com a alocao das terras para culturas destinadas fabricao de alimentos, produtos qumicos, polmeros e fibras no facilita a situao (Adams, Hammond, McManus, & Mezzullo, 2011). No perodo de formao da cadeia, a empresa focal pode ainda ter que assumir ainda a responsabilidade de induzir novas prticas de trato cultural ou aquisio de sementes junto aos fornecedores de biomassa (Canils & Romijn, 2008b). Como costuma caber aos conversores o papel focal na cadeia de suprimentos, eles so responsveis por introduzir mecanismos apropriados para assegurar a produo da quantidade demandada de bioenergia. Isto lhes confere o desafio adicional de assegurar a cooperao em suas cadeias atravs, por exemplo, de contratos, que, como visto, ainda no uma forma de relacionamento muito disseminada entre os agricultores (Dautzenberg & Hanf, 2008). Uma forma de gerenciar a questo da segurana do fornecimento dispor de mltiplas fontes para o caso de alguns fornecedores alocarem suas terras a outras lavouras (McCormick & Kberger, 2007). Como isto no sempre possvel, alguns estudos se propuseram a entender qual a forma organizacional mais eficiente para indstrias de biomassa. Altman & Johnson (2008), por exemplo, olharam a questo pelo prisma da Teoria dos Custos de Transao. Alguns autores reconheceram que, alm das perspectivas tcnica, de projeto (de unidades produtoras de energia) ou de logstica e cadeia de suprimentos, o sucesso do estabelecimento de um regime de produo de bioenergia requer o estreitamento de laos com elementos fora da cadeia. Ao estudar cinco casos de produo de bioenergia, Roos, Graham, Hektor, & Rakos (1999) incluram em seu framework de anlise o fator suporte da populao e dos polticos locais. Segundo aqueles autores, uma atitude favorvel da parte desses atores colabora para a expanso da indstria pela concesso de licenas, relaes pblicas e aumento da demanda local de bioenergia. J nos quatro casos considerados em McCormick & Kberger (2007), as interaes com atores locais contriburam para o sucesso ou estorvo dos projetos de bioenergia. Em dois casos, o desconhecimento do tema dificultou o licenciamento do projeto. Noutro, a comunidade reagiu positivamente economia de custos de descarte de dejetos da municipalidade. Em outro ainda, uma indstria de outro ramo, mas tambm consumidora de produtos agrcolas, criou entraves formao de lavouras destinadas produo de energia. Na mesma direo, reconhecendo o valor da gesto de relacionamentos no s na cadeia de suprimentos, mas tambm com stakeholders fora dela, Gold (2011) props um framework baseado na perspectiva colaborativa de cadeias de suprimentos e na teoria de stakeholders para estudar esses relacionamentos, e o validou numa reviso da literatura sobre cadeias de bioenergia. Uma perspectiva terica que se debruou sobre as etapas iniciais das transies para tecnologias mais sustentveis foi a gesto estratgica de nichos, SNM (de strategic niche management), mencionada na Introduo (van der Laak, Raven, & Verbong, 2007; Canils & Romijn, 2008b). Para essa perspectiva terica, a formao de amplas redes de colaborao nos estgios iniciais de uma tecnologia sustentvel fundamental para seu desenvolvimento. A qualidade das redes sociais formadas considerada boa se a rede ampla (envolvendo firmas, cientistas, usurios, formuladores de polticas,

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

etc.), e se o alinhamento entre seus componentes ocorre por meio de interaes frequentes (van der Laak, Raven, & Verbong, 2007). Recentemente, sentindo que no somente a mera existncia de redes, mas tambm a estrutura das redes formadas poderia influenciar o sucesso do desenvolvimento de uma cadeia de bioenergia, Canils & Romijn (2008a) e Romijn & Canils (2011) buscaram complementar a anlise SNM com elementos de perspectivas tericas sociais, obtendo resultados mistos. A literatura examinada permite concluir que, atualmente, a maioria dos trabalhos enfoca a prpria firma produtora de energia, ou o projeto da unidade produtiva, ou um relacionamento especfico, com um ator especfico da cadeia de suprimentos de biomassa ou stakeholder fora dela. Trata-se, pois, de uma viso fragmentada. J a alternativa, SNM, conquanto demonstre uma abordagem evolucionria e sistmica, vai ao extremo oposto, enfocando conhecimento e relacionamento desencarnados dos atores e de suas aes no ambiente.

Adaptao ambiental e capacidades dinmicas

A perspectiva evolucionria das organizaes apregoa que o ambiente de atuao de uma firma exerce presses adaptativas sobre ela. Uma firma adapta-se pela mudana de suas rotinas tcnicas e administrativas, as quais refletem habilidades e competncias dominadas e postas em ao, coletivamente, por seus integrantes. O ambiente promove a seleo (de firmas ou at de populaes de firmas) por meio de processos de: mudana tecnolgica (novos produtos, novas formas de produo, designs dominantes); mudana institucional (regras de operao, acesso a recursos, influncia, sistemas de inovao); demografia (idade e tamanho das firmas em uma populao, que costumam determinar as rotinas mais disseminadas entre as firmas de uma mesma populao); densidade de firmas em uma populao (que costuma determinar a virulncia do processo competitivo); dinmica interpopulacional (concorrncia entre produtos substitutos ou simbiose para elevar o desempenho conjunto); e dinmica ambiental (frequncia e intensidade de mudanas sociais, culturais, econmicas e tecnolgicas) (Bataglia & Meirelles, 2009). Entre as competncias de uma firma, h um conjunto que lhe permite adaptar-se ao ambiente: as capacidades dinmicas. Tais competncias criam, expandem, atualizam, protegem e mantm relevantes a base nica de ativos [estratgicos] de uma empresa, visando a garantir vantagem competitiva sustentvel (Teece, 2007, p. 1319). Teece (2007) classifica as capacidades dinmicas em trs grupos: (1) perceber e modelar oportunidades e ameaas; (2) tirar partido de oportunidades; e (3) manter a competitividade, promovendo alteraes adequadas na base de ativos tangveis e intangveis da firma. Apesar de serem relevantes para qualquer tipo de mudana ambiental, Teece (2007) restringe sua discusso s capacidades dinmicas ligadas s mudanas de mercado e tecnolgicas. Como o presente estudo enfoca a adaptao no contexto de mudanas institucionais tpicas de transies sustentveis, a perspectiva requer ser complementada com capacidades dinmicas relevantes para a ao institucional. A Teoria da Dependncia de Recursos (RDT, de resource dependence theory) apropriada para realizar esse propsito. A RDT entende que, dado que no so totalmente autnomas, antes esto imersas em redes de interdependncias com outras organizaes, cujas aes so imprevis-

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

veis, as firmas agem para controlar as interdependncias externas. A ao nunca completamente bem sucedida, gerando apenas novos padres de dependncia e interdependncia (Hillman, Withers, & Collins, 2009). Trata-se de uma viso complementar de adaptao ao ambiente que ressalta a capacidade de as firmas de modificarem seu ambiente. Entre os mecanismos de ao ambiental previstos por essa teoria, so do interesse deste estudo: (1) integrao vertical; (2) relacionamentos interorganizacionais; e (3) ao poltica. A integrao vertical reduz as incertezas de fornecimento de insumos pela absoro (ou assuno das atividades) dos fornecedores (Hillman, Withers, & Collins, 2009), ou assegura a existncia de canais de distribuio do produto pela aquisio de elementos a jusante na cadeia. Isso implica a necessidade de adquirir as competncias dos atores integrados estrutura da firma, ou concili-las com as suas prprias. As firmas estabelecem relaes interorganizacionais (alianas estratgicas, acordos de pesquisa e desenvolvimento, acordos de marketing conjunto, relacionamentos em cadeias de suprimento, etc.) para tornar menos incerto o acesso a recursos, insumos ou informao (Hillman, Withers, & Collins, 2009). No caso especfico de relacionamentos em cadeias de suprimento, na impossibilidade de integrao vertical, o ponto focal de uma cadeia sempre pode exercer seu poder barganha sobre fornecedores. Entretanto, isto no sempre recomendvel, uma vez que o exerccio do poder gera ressentimentos capazes de reduzir a propenso cooperao pelos atores mais fracos. A coordenao entre comprador e fornecedor depende do tipo de interdependncia das tarefas desempenhadas pelas partes, e, para cada tipo, h formas apropriadas de coordenao. A administrao do equilbrio entre o uso do poder de barganha e as formas de coordenao decisiva para a produo de valor no relacionamento dentro da cadeia (Crook & Combs, 2007), constituindo-se, portanto, numa competncia fundamental a ser administrada, e aprimorada, pelo ponto focal da cadeia. De fato, a manuteno de um relacionamento por um perodo longo, bem como a extrao de valor do mesmo, um desafio, e fcil encontrar casos de fracassos em alianas. Dyer & Singh (1998) identificaram os determinantes da vantagem competitiva interorganizacional, apontando, entre eles, mltiplas rotinas e competncias, tais como: habilidade de identificar e avaliar potenciais complementaridades; capacidade de definir e operar mecanismos de autogovernana sem necessidade da interveno de elementos externos; e a habilidade de utilizar tanto mecanismos tanto formais quanto informais de governana. Finalmente, a ao poltica uma forma de reduo de dependncia ambiental quando a influncia do poder pblico relevante. A firma pe em ao mecanismos (rotinas) para moldar as regulamentaes governamentais de modo a produzir um ambiente mais favorvel. A pesquisa da influncia sobre o ambiente regulamentar encontrou que: (1) a ao poltica das firmas correlaciona-se com o grau de dependncia das aes governamentais; (2) firmas diante das mesmas circunstncias ambientais escolhem as mesmas formas de comportamento poltico, num processo de imitao de rotinas; e (3) firmas com ligaes com o ambiente poltico tendem a apresentar melhor desempenho (Hillman, Withers, & Collins, 2009). A ao sobre o ambiente poltico tambm se d pelo esvaziamento ou neutralizao de regulamentaes governamentais contrrias aos interesses de um grupo ou setor de empresas, conforme exposto por Vermeulen, Bch, & Greenwood (2007). O fato de a neutralizao haver ocorrido pela

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

ao de associaes profissionais sugere que as competncias polticas so reforadas pelas competncias relacionais.

Anlise
Esta seo apresenta elementos da histria da ascenso do etanol no Brasil e os analisa sob a tica das capacidades dinmicas. A subseo Contexto histrico descreve os principais eventos, enfatizando movimentos do ambiente institucional relevantes para a cadeia de produo de etanol. Essa subseo pode ser pulada por leitores que j conhecem a histria da transio brasileira. A subseo Capacidades dinmicas na transio brasileira detalha alguns episdios, para oferecer uma explicao do desfecho em termos de capacidades dinmicas.

Contexto histrico
A cultura da cana-de-acar no Brasil data do sculo XVI. Desde o sculo XIX, h duas principais regies produtoras: o Nordeste e o Centro-Sul. Como o setor sempre foi visto como importante fonte de divisas, o governo o subvencionava, e, desde a dcada de 1930, um rgo pblico, o Instituto do Acar e do lcool (IAA), cuidava das polticas pblicas pr-acar e fazia o papel de coordenador da produo, especialmente pelo uso de cotas de produo e de exportao. O etanol anidro (sem adio de gua) tem sido usado regularmente como aditivo da gasolina no Brasil desde a dcada de 1930, mas, at a dcada de 1970, em escala desprezvel, exceto durante a 2 Guerra Mundial. Os choques do preo do petrleo na dcada de 1970 levaram o governo brasileiro a lanar o Prolcool, para reduzir a dependncia do combustvel fssil. Os baixos preos do acar e a tradio do uso de etanol anidro como aditivo tornavam conveniente deslocar a produo de acar para etanol (Hira & Oliveira, 2009). O Prolcool definiu alguns dispositivos para atingir seus objetivos. Primeiro, a estatal de petrleo Petrobras deveria absorver toda a produo de etanol anidro, para adicion-lo gasolina taxa de at 20%, compondo a chamada gasolina C. A Petrobras, que detinha o monoplio do refino de derivados, repassava ento a mistura s distribuidoras presentes no Brasil. Outro dispositivo foi o estabelecimento de linhas de crdito a juros baixos (subsidiados) para estimular a instalao e ampliao de destilarias, sejam anexas a usinas de acar, sejam especializadas em etanol, ditas autnomas. Aos produtores foi tambm garantida uma equivalncia mais vantajosa entre os preos do acar e do lcool, de modo a dissuadi-los de deslocar a converso da sacarose de cana para o primeiro (Szmrecsnyi & Moreira, 1991; Vian, 2002). Houve tambm estmulos aquisio de automveis movidos totalmente a etanol hidratado, ditos E100. Assim que os problemas tcnicos iniciais foram solucionados, o automvel E100 tornou-se um sucesso de vendas, chegando atingir 96% dos automveis de passeio novos vendidos em 1985. Na safra de 1984-85, a produo de etanol j se diferenciava bastante da de 1974-75. Nesta, a distribuio foi de 88,7% para o acar e 11,3% para o etanol, enquanto em 1984-85 j era de 41,2% para o acar e 58,8% para o etanol. Ainda assim, em termos fsicos, a produo de acar expandiu-se 33% nesse perodo. J a de lcool expandiu-se em 869% para o anidro e 1.648% para o hidratado

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

(Baccarin, 2005). Nacionalmente, a expanso das lavouras e da produo de etanol se deu, respectivamente, a taxas de 2,25% a.a. e 2,64% a.a. no perodo de 1977 a 1985 (Shikida & Bacha, 1999). Ao longo da dcada de 1980, a crise fiscal do estado brasileiro se agravou. A necessidade de gerar supervits fiscais para arcar com o servio da dvida externa provocou cortes nos subsdios diretos. A precria situao financeira se fez sentir na trajetria dos investimentos pblicos no Prolcool. De 1976 a 1981, representaram 70% dos recursos consumidos no programa. De 1982 a 1986, quase 40%. Depois de 1986, os investimentos feitos provieram, basicamente, do setor privado. Os subsdios aos financiamentos da cultura da cana tambm sofreram reduo a partir de 1984, acompanhando a tendncia generalizada de reduo de subsdios agrcolas (Baccarin, 2005). Em 1986, o regime poltico voltou a ser uma democracia representativa (Nass, Pereira, & Ellis, 2007). Os grupos polticos que ascenderam ao poder tinham suas prprias agendas, e pouco compromisso com as polticas pblicas anteriores (Baccarin, 2005). O primeiro Congresso Nacional eleito aps a redemocratizao foi incumbido de reescrever a Constituio. A nova carta magna reduziu o papel do Estado como interventor na economia, de modo que sua ao de planejamento passou a ter carter apenas indicativo. O poder do Congresso tambm foi reforado, voltando, inclusive, a ser o responsvel pela aprovao do Oramento da Unio. Nessa linha, a nova Constituio ampliou a influncia do Congresso sobre o oramento federal, bem como a importncia, em relao ao governo federal, dos estados da federao no balano de poder (Barros & Moraes, 2002). No clima de maior liberdade de expresso reinante poca, o Prolcool passou a sofrer contestao, tendo havido um intenso debate a respeito da sua continuidade nos anos de 1985 e 1986. A opinio pblica, outrora entusiasta do programa por seu apelo nacionalista, passou a ter uma viso extremamente negativa, informada pela imprensa (no mais censurada) sobre os subsdios, endividamento das usinas, a sonegao fiscal e os problemas trabalhistas (inclusive trabalho infantil). Mesmo participantes do programa, como a Petrobras, engrossavam o coro dos descontentes. A estatal se queixava da obrigao de comprar todo etanol produzido, ao mesmo tempo em que devia vender no mercado externo a gasolina refinada por ela e no consumida no mercado interno. Como o custo de produo da gasolina j era inferior ao da compra do etanol, a empresa apresentava um desempenho econmico inferior ao do cenrio em que vendesse toda a gasolina no pas. Isso ocorreu porque a produo nacional de petrleo, que era pfia at o fim dos anos 1970, iniciou uma trajetria ascendente em 1980, com um salto significativo entre 1982 e 1984, como resultado da explorao de campos em guas profundas. Na segunda metade da dcada de 1980, a produo nacional j respondia por 50% do fornecimento de petrleo bruto. Para efeito de comparao, a quantidade importada em 1989 equivalia a 60% do que o pas importava em 1979. Adicionalmente, at 1989, o preo do petrleo caiu, em termos reais, para cerca de 35% do seu valor na poca do choque. Com a queda, o custo de produo de etanol tornou-se maior que o de gasolina (Barros & Moraes, 2002; Baccarin, 2005). A produo de etanol havia estacionado, mas seu consumo s crescia, impulsionado pela boa aceitao dos carros E100. Em 1989, o dficit entre a produo e o consumo foi de 1,2 bilhes de litros, e em 1990, de 1,7 bilhes. Apesar das sucessivas redues do teor de etanol anidro na gasolina C, determinadas pelo governo, no se evi-

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

tou a necessidade de importao de etanol e at de metanol. A escassez de etanol nas bombas de combustvel repercutiu negativamente entre os proprietrios de automveis, os quais tambm sentiram o aumento do preo em relao ao da gasolina. Em consequncia, as vendas de carros E100 passaram a apresentar uma trajetria de queda, de modo que em 1990, s 11,6% dos veculos novos eram E100 (Baccarin, 2005). Nesse ano, os veculos E100 voltaram a ser normalmente taxados, o que resultou no aumento de seu preo. Com automveis a preos menos atrativos, gasolina a preos competitivos, e a crise de confiana no abastecimento de etanol, os consumidores se desinteressaram pelos veculos E100, e as montadoras reduziram sua produo, de modo que a venda de veculos desse tipo ficou abaixo de 2% de 1996 a 2001 (Shikida & Bacha, 1999; ANFAVEA, 2010). O consumo de etanol hidratado, entretanto, no sofreu impacto imediato, tendo oscilado em torno de 11 milhes de m3 at 1997, a partir de quando passou a cair expressivamente at 2003. Isto se deu porque a frota remanescente de carros E100 no foi rapidamente substituda, uma vez que a crise inflacionria e a pouca disponibilidade de crdito ao consumidor ao fim dos anos 1980 dificultavam a aquisio de novos veculos, aumentando a idade mdia da frota brasileira em geral. Em compensao, as vendas de etanol anidro cresceram notavelmente entre 1992 e 2005. Isto se deveu aos sucessivos aumentos do teor de etanol anidro na gasolina C promovidos por decreto pelo Governo, bem como s compras deste para a formao de estoques, alm do crescimento da frota de automveis a gasolina decorrente, principalmente, do estmulo venda de automveis de baixa cilindrada. Combinados, esses efeitos resultaram em consumo total de etanol moderadamente crescente at 1996, entre estvel e decrescente at 1998, e expressivamente decrescente entre 1998 e 2001 (Furtado, Scandiffio, & Cortez, 2011; Bastin, Szklo, & Rosa, 2010; Carvalho & Mariano, 2009; Marjotta-Maistro, 2002). A dcada de 1990 foi marcada pelo controle da hiperinflao, pela abertura do mercado brasileiro ao comrcio internacional, e pela reduo da interveno do Estado na economia. Vrios setores viram-se forados a se modernizar para enfrentar a concorrncia externa (Baccarin, 2005). O Estado brasileiro foi gradualmente reformulado, e adotou uma postura mais orientadora e fiscalizadora que normativa para os assuntos econmicos, visando a desonerar o Estado e introduzir a competio. Essas mudanas ocorreram num contexto mundial no qual prevalecia o iderio liberal e globalizante, baseado em privatizaes, flexibilizaes e aberturas de mercado (Sathler & Tolmasquim, 2001). O IAA foi extinto em 1990, e algumas de suas atribuies passaram a outros rgos. Ao longo dos anos 1990, esses rgos eliminaram os mecanismos de controle e planejamento da produo. Em particular, o instituto do plano de safra foi descontinuado, e as negociaes entre produtores de etanol e distribuidores de combustvel passaram a se dar a partir da disponibilidade de etanol nas unidades produtivas, a qual dependia da velocidade de produo da unidade ao longo da safra. O preo pago aos produtores de cana e de etano, porm, permaneceu fixado pelo governo (Vian, 2002; Baccarin, 2005; Marjotta-Maistro, 2002). O Governo Federal tambm aplicou uma srie de medidas para desregulamentar o setor de combustveis. Inicialmente, permitiu a entrada de mais empresas na atividade de distribuio, permitiu a constituio de postos de abastecimento no controlados por distribuidoras, e suprimiu o ressarcimento s distribuidoras dos custos de frete e de armazenagem. Em decorrncia, as distribuidoras foram obrigadas a rever suas es-

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

truturas logsticas, a fim de controlar seus custos totais, j que o custo de aquisio dos combustveis das refinarias era determinado quase que totalmente pela Petrobras. Em 1997, uma lei federal (a Lei do Petrleo) separou as atividades de distribuio e de revenda de combustveis, de modo que as distribuidoras no mais podiam operar postos de combustvel. Essa lei tambm liberou a entrada de empresas em qualquer segmento do setor de combustveis (explorao, produo, refino, comercializao, transporte, importao e exportao), com o objetivo de aumentar o grau de competio em todos eles. Com a possibilidade de entrada no setor de empresas internacionais, e a maior abertura da economia ao comrcio internacional, fazia-se necessrio tambm compatibilizar os preos internos dos derivados do petrleo aos preos internacionais. Como parte dessa srie de medidas liberalizantes, o preo do etanol anidro foi liberado em 1997, e, em 1999, foram liberados os preos ao consumidor da gasolina C e do etanol hidratado (Pinto & Silva, 2008; Dolnikoff & Saes, 2009; Baccarin, 2005). Ao longo da dcada de 1990, as dificuldades do setor sucroalcooleiro com a perda de mercado para o etanol foram parcialmente compensadas pelas boas condies do comrcio internacional de acar. Por volta de 1990, a produo de etanol absorvia 66% da cana produzida, enquanto a de acar, 34%. Entre 1990 e 2002, a produo brasileira total de acar mais que dobraria. Isto se deveu, quase que totalmente, ao aumento das exportaes, as quais quintuplicaram entre 1992 e 1999. No incio da dcada, as exportaes de acar correspondiam a cerca de 21% da produo. Por volta de 2002, j eram 70%. J na segunda metade da dcada de 1990, a participao brasileira mdia ficou em 21% do mercado mundial, ndice que dava a liderana ao pas (Baccarin, 2005; Vian, 2002; Furtado, Scandiffio, & Cortez, 2011). A partir de 2000, com os altos preos do petrleo, notcias de um renovado interesse dos consumidores pelo etanol, e a disponibilidade de tecnologia capaz de permitir a um veculo rodar com qualquer proporo de gasolina e etanol, anidro ou hidratado, as montadoras de automveis sentiram-se estimuladas a lanar modelos bicombustvel (tambm chamados de flex). Atuando em conjunto, as montadoras lograram aprovar um padro de emisses para esse tipo de veculo, e fizeram gestes junto ao Governo Federal para conceder a eles vantagens fiscais anteriormente concedidas a veculos E100. Em 2003, foi lanado o primeiro automvel flex no mercado brasileiro, logo seguido por outros modelos. Em pouco tempo, as vendas de automveis flex atingiram 20% dos automveis novos vendidos, e tm ficado acima de 80% desde 2007. Com isso, o consumo de etanol hidratado passou a crescer aceleradamente desde 2003, atingindo j em 2007, os nveis de meados da dcada de 1990 (Bastin, Szklo, & Rosa, 2010; ANFAVEA, 2010).

Capacidades dinmicas na transio brasileira

Cada subseo a seguir parte de um tema notvel na transio brasileira, para discutir a interveno de capacidades dinmicas. Ao contrrio da seo precedente, eminentemente factual, histria e anlise so misturadas ao longo do texto.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

Proteo A literatura de transies para maior sustentabilidade v como necessria a proteo do nicho onde uma nova tecnologia ou modo de produo se desenvolve. Isto assim, porque tecnologias encontram-se mergulhadas (embedded) em prticas sociais, e cercadas de pressupostos cognitivos, tcnicos, econmicos e sociais que criam barreiras para seu amadurecimento se se lhes aplicassem os mtodos normais das tecnologias dominantes (Kemp, Schot, & Hoogma, 1998). O caso do etanol brasileiro confirma que as garantias e incentivos concedidos produo de etanol e ao desenvolvimento dos automveis movidos a esse combustvel foram fundamentais para a disseminao desses produtos. Entretanto, a proteo dispensada, bem como o ambiente institucional onde ela se deu, coibiu o desenvolvimento de competncias de adaptao em mudanas ambientais futuras. Ressaltam-se dois casos aqui: a proteo aos produtores menos eficientes; e a criao de uma fronteira com a distribuio de combustveis. O setor sucroalcooleiro foi geralmente amparado pelo governo federal desde a dcada de 1930. Com o Prolcool, as medidas foram estendidas produo de etanol. Os produtores de acar das regies de produo mais tradicionais do Brasil, ou seja, Nordeste, Rio de Janeiro e Esprito Santo, j gozavam de tratamento especial, proporcionado pelo IAA, e isso no mudou com o Prolcool. Durante a vigncia do programa, o governo promoveu polticas que protegeram os produtores dessas regies da concorrncia com os produtores do Centro-Sul, especialmente os de So Paulo, por meio de melhores preos de compra e da garantia de cotas de exportao, sob a justificativa de evitar o desemprego em massa em locais onde as populaes so muito carentes. Essa poltica contribuiu para a manuteno da disparidade tcnica e de desempenho econmico entre os dois grupos de produtores. Para se ter uma ideia, da safra 1976/77 safra 1989/90, o crescimento do rendimento agroindustrial foi de 0,52% a.a. no Nordeste, ao passo que foi de 4,56% a.a. no Centro-Sul (Baccarin, 2005; Vian, 2002). Com a extino do IAA, os produtores do Nordeste perderam seu frum privilegiado e o impulso ao desenvolvimento de variedades de cana adaptadas s condies da regio, acelerando o declnio da cultura l (Guerrero Compen & Polenske, 2011). Mais tarde, poca da desregulamentao total de preos do setor, os agricultores dessas regies menos produtivas apresentaram mais resistncia a essa medida, pois ela os expunha em definitivo concorrncia dos produtores da regio Centro-Sul (Barros & Moraes, 2002). O Prolcool estabeleceu trs dispositivos para permitir aos produtores de etanol concentrar-se em sua especialidade: a coleta e a destinao do etanol rede de distribuio ficaram completamente a cargo da Petrobras; a Petrobras adquiria todo o etanol produzido segundo o planejamento do IAA; e os produtores recebiam um preo fixo pelo etanol fornecido. Pelo primeiro dispositivo, os produtores no precisavam realizar investimentos em atividades de armazenamento e logstica, que no dominavam, o que facilitava sua adeso ao programa. O segundo e o terceiro, este, fruto de uma cultura de preos controlados, prevalente no regime poltico que criou o Prolcool, eliminava as incertezas a jusante na cadeia. Na dcada de 1990, a atividade de distribuio de combustveis foi desregulamentada, e diversas empresas entraram nesse mercado, mas os produtores de etanol permaneceram longe dele, em parte porque o destino do etanol era incerto, em parte porque os produtores estavam concentrados em produzir acar para exportar. Com a posterior liberao de preos de combustveis, os produto-

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

res tiveram que negociar com distribuidoras muito bem estruturadas, que, comprando das usinas individualmente, lhes impuseram preos bastante deprimidos (Vian, 2002; Baccarin, 2005). Somente nos anos 2000, com a retomada do etanol, em virtude do sucesso dos automveis flex, as empresas do setor iniciaram parcerias com as distribuidoras de combustvel, primeiro mudando o perfil de fornecimento de etanol, de vendas spot para contratos de fornecimento (Dolnikoff & Saes, 2009), e, mais recentemente, atravs de aquisies de redes de distribuio e formao de joint ventures (Wilkinson & Herrera, 2010; Wells & Faro, 2011). Os fatos apresentados sugerem que dispositivos de proteo de transies podem limitar de duas formas o desenvolvimento de cadeias de biomassa. Primeiro, protegendo empresas com competncias fracas, sem estimul-las evoluo. Segundo, isolando-as de interaes relacionais com elementos da cadeia ou stakeholders relevantes. A capacidade dos produtores de etanol de superar as duas limitaes, ainda que s custas do desaparecimento de algumas empresas, sugerem que, se os incentivos corretos estivessem no lugar, as adaptaes poderiam haver ocorrido mais cedo. Coordenao Desde a dcada de 1930, o IAA havia assumido a funo de coordenao da cadeia sucroalcooleira, atravs dos institutos do plano de safra e das cotas de produo e de exportao de acar. Esses dispositivos visavam a prevenir a ocorrncia de superproduo e conflitos entre fornecedores de cana e produtores de acar, vinculando os rendimentos s capacidades produtivas das unidades. Antes do Prolcool, tambm era o IAA quem definia quando a produo deveria ser deslocada para etanol anidro, em pocas de baixos preos do acar. Com o advento do Prolcool, esses instrumentos foram estendidos para a produo em larga escala de etanol. Cada usina ou destilaria ainda precisava adquirir a cana, forosamente de lavouras geograficamente prximas. Na dcada de 1990, o fim do plano de safra e a iminente liberao do preo de venda da cana s usinas geraram intensos embates entre os produtores de cana e de etanol. Sem a mediao do extinto IAA, os atores precisaram estabelecer relaes totalmente privadas. Num exemplo de articulao de interesses no seio do setor, as associaes de produtores de cana e de industririos do acar e etanol de So Paulo, a maior regio produtora, conceberam um sistema para a remunerao dos primeiros. O sistema leva em conta a pureza do caldo da cana, mas tambm os preos do acar e do lcool nos mercados interno e externo, de modo que o produtor de cana passou a auferir parte dos rendimentos decorrentes da venda dos produtos finais. Projetado para ser revisto a cada safra, o sistema foi fundamental para reduzir os conflitos entre os produtores de cana e os industriais no momento da transio de regras. Apesar de reger as transaes no estado de So Paulo, foi tomado como referncia por produtores de outros estados (Paulillo, Vian, & Mello, 2008). O enfrentamento das distribuidoras de combustvel aps a liberao de preos (descrito na seo Proteo) levou os produtores de etanol a buscar formas mais coordenadas de ao. Primeiro, tentaram reduzir a produo da safra 1998-9, com sucesso misto. Segundo, j em 1999, alguns produtores se associaram em grupos de comercializao, para desovar estoques, aumentar seu poder de negociao com as distribuidoras, e distribuir equitativamente a produo entre seus associados. Os resultados logo vieram na forma de aumentos contnuos naquela mesma safra. Entretanto, as duas

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

primeiras empresas criadas com essa finalidade foram caracterizadas como carteis pelos rgos pblicos de defesa econmica, e foram logo extintas. Mas a ideia subsistiu, e grupos de comercializao menores foram criados a seguir (Vian, 2002; Baccarin, 2005; Marjotta-Maistro, 2002). Na safra 2001-2, os principais grupos de comercializao j eram responsveis por mais da metade do etanol destinado regio Centro-Sul (Paulillo, Vian, & Mello, 2008). Os produtores de cana e de etanol tinham uma longa tradio de ao conjunta para a influncia do ambiente institucional, mas as polticas de coordenao do IAA e, depois, do Prolcool, os incentivava a agir como entidades econmicas isoladas. A exceo eram os produtores do estado de So Paulo, mais especificamente aqueles associados Copersucar (Cooperativa Central de Produtores de Acar e lcool de So Paulo). Fundada em 1959 pelos usineiros paulistas, a Copersucar se tornou seu agente comercial e financiador. Com a Copersucar, os associados passaram a controlar todas as atividades ligadas produo de acar e de lcool, desde a fabricao de equipamentos at a comercializao dos produtos finais, com marca prpria (Vian, 2002). E foram justamente os produtores de So Paulo, mais acostumados ao exerccio das capacidades relacionais, que deram incio aos movimentos de alianas estratgicas (Vian, 2002) que lhes permitiram melhor adaptao s mudanas institucionais ocorridas na dcada de 1990. Deve-se destacar que um elemento-chave para a viabilizao do acordo entre produtores de cana e de etanol foi a representatividade das associaes de cada classe entre seus integrantes, possvel somente porque os produtores entenderam que sua ao precisava se dar coletivamente. Legitimidade O setor sucroalcooleiro , provavelmente, a cadeia produtiva mais antiga em atividade no Brasil, e seus integrantes sempre gozaram de prestgio social e poltico. Com a criao do IAA, na dcada de 1930, os usineiros passaram a ter acesso direto aos canais centralizados do processo decisrio, ou seja, os altos escales do governo federal. Nesses canais, e ao longo de vrios governos, as ligaes pessoais eram mais importantes que as instituies. Com a mudana de regime poltico, em 1986, a deciso poltica tornou-se muito mais fragmentada (Barros & Moraes, 2002). Adicionalmente, o Congresso Nacional tinha poucas informaes sobre a insero do etanol na matriz energtica do pas. Nas novas circunstncias, em contraste com o perodo anterior, as decises passaram a depender de negociao entre os atores da arena poltica (Barros & Moraes, 2002). A fim de influenciar o ento poderoso Congresso Nacional, foi criada, em 1996, por influncia dos sindicatos de produtores de So Paulo, a Frente Parlamentar do Setor Sucroalcooleiro, reunindo parlamentares de diversos partidos. O setor tambm percebeu que as cidades adquiriram importncia na deciso poltica, por sua capacidade de influenciar os governadores. De seu lado, os governadores e prefeitos passaram a se envolver com os assuntos da agroindstria canavieira, por atribuir-lhe importncia para a gerao de renda e de empregos. Em particular, governos estaduais costumam ser mais sensveis que o Governo Federal a problemas sociais e econmicos, como desemprego (industrial e rural), migrao para centros urbanos, gerao de renda e poluio, porque afetam seus estados diretamente. Alm de poderem criar incentivos, os governadores podiam, no novo arranjo institucional, defender os pleitos do setor junto

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

ao Congresso Nacional e ao governo federal (Barros & Moraes, 2002). Um exemplo dessa nova forma de atuao poltica ocorreu no fim da dcada de 1990. Com baixos preos do acar no mercado internacional, os empresrios do setor se mobilizaram para obter sustentao para o complexo, buscando, principalmente, novas regalias para o etanol (muitos produtores exclusivos de etanol haviam adquirido equipamentos para tambm produzir acar). Essa ao coordenada conseguiu adiar por dois anos a liberao total de preos no setor sucroalcooleiro, a qual estava originalmente programada para 1997, mas s veio a ocorrer de fato em 1999 (Vian, 2002; Baccarin, 2005; Barros & Moraes, 2002). Nesse episdio, revela-se toda a fora da competncia institucional de um setor acostumado a lidar com o poder. Como em poucos outros episdios da transio brasileira, nesse caso, o setor foi capaz de ler as novas regras do jogo institucional, e se capacitou a tirar partido delas. J no episdio relatado a seguir, a capacidade de perceber novas condies ambientais no se manifestou com tanta competncia. A retomada do consumo de etanol, aps 2003, ps em evidncia, perante o governo e a opinio pblica, a capacidade do setor em cumprir acordos e agir em bloco num ambiente no regulamentado. Em 2003, um acordo entre o governo federal e lideranas do setor para o aumento da produo foi ameaado pelo comportamento oportunista de alguns produtores. Em 2006, uma crise de escassez de etanol hidratado, com consequente aumento de seu preo, foi atribuda a manobras de diversos produtores de cana e de etanol para produzir exatamente esse efeito. Em reao, o governo federal ameaou restabelecer as cotas de exportao de acar e, com isso, forou um acordo pelo qual os produtores se comprometiam a manter o preo do etanol em relao favorvel com o da gasolina, a fim de assegurar o abastecimento. Esses fatos evidenciam uma nova realidade para os produtores de cana e etanol. A sociedade brasileira tem, nestes tempos de petrleo caro, uma expectativa a respeito da disponibilidade do combustvel derivado de biomassa, que os membros do setor sucroalcooleiro no tm sido capazes de assegurar. A bem da verdade, a disponibilidade depende, consideravelmente, de fatores conjunturais e econmicos, mas a heterogeneidade de interesses entre os produtores de cana e de etanol aparente. Ainda que o setor encontre-se bem articulado para debater questes institucionais de seu interesse, como o protecionismo externo ou as regras de comercializao da energia gerada pelos subprodutos da moagem da cana, tem se revelado fraco em governana corporativa, tornando-os vulnerveis a questionamentos por parte da sociedade (Paulillo, Vian, & Mello, 2008).

Concluso
Este estudo buscou entender se uma perspectiva de capacidades dinmicas num ambiente institucional instvel poderia contribuir para: a compreenso do estabelecimento da confiabilidade de fornecimento de combustvel numa transio para fontes bioenergticas; e a orientao de regulamentaes de constituio de cadeias de bioenergia. O exame da consolidao da cadeia de etanol no Brasil sugere que a capacidade relacional para a mobilizao poltica, alm da prpria capacidade de influenciar o ambiente institucional, foi fundamental para retardar medidas regulatrias capazes de

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

afetar negativamente o desempenho dos produtores de etanol. Entretanto, a competncia para a criao e manuteno de alianas estratgicas de cunho econmico no setor no se revelou pronunciada. A propsito da capacidade de perceber mudanas ambientais e reagir adequadamente, o setor sucroalcooleiro revelou-se incapaz de lidar com as dificuldades de sustentao do Prolcool surgidas na metade da dcada de 1980 e a antecipao dos problemas de credibilidade junto sociedade brasileira nos anos 2000. Infelizmente, os dados coletados neste estudo no permitem determinar quais capacidades dinmicas foram decisivas para a inadequao da resposta do setor. Este tambm no foi capaz de tirar partido de sua capacidade de mobilizao poltica para fazer face s exigncias de governana setorial cobradas pela sociedade agora mais dependente dos produtos do setor. Algumas polticas dirigidas ao setor sucroalcooleiro parecem haver inibido ou retardado a adaptao dos seus membros a mudanas ambientais. A proteo na forma de cotas de produo e preos garantidos provavelmente afetou tanto o desenvolvimento de capacidades relacionais para alianas estratgicas (com fins econmicos, no institucionais) no seio do setor quanto tornou desnecessria a ateno constante aos desenvolvimentos no ambiente de negcios. Se polticas de proteo se fazem necessrias na etapa de formao de uma cadeia de bioenergia, um esquema de transio que estimule o desenvolvimento de competncias de adaptao deve ser um passo na direo de maior confiabilidade de fornecimento de energia. Um alvo importante dessa etapa de transio parece ser o relacionamento com os elementos a jusante na cadeia de distribuio da energia, envolvendo o estmulo a alianas estratgicas, a fim de evitar relaes baseadas no poder de barganha, em desfavor tanto dos produtores quanto da sociedade. Finalmente, fica claro que o fornecimento de energia baseada em biomassa muito importante para ser considerado apenas mais uma atividade econmica, de modo que um alvo adicional para polticas de estmulo deveria ser a demanda de estruturas de governana setorial e a existncia de fruns de soluo de impasses com a sociedade. A lio geral : evitar dispositivos que cerceiem o desenvolvimento de capacidades dinmicas, e criar incentivos ao seu desenvolvimento. De modo geral, pode-se dizer que a experincia brasileira com o etanol revelou-se frutfera para ilustrar importantes elementos da gesto de transies para a sustentabilidade, e que as capacidades dinmicas parecem ser uma perspectiva adequada para examinar o problema da confiabilidade de fornecimento de energia sustentvel. Exploratrio como , este estudo certamente deixou escapar inmeras nuances do caso brasileiro que ainda podem iluminar nossa compreenso da gesto de transies, mas espera-se que as rotas de pesquisa aqui apenas sumariamente abordadas possam estimular estudos adicionais.

Referncias
Adams, P. W., Hammond, G. P., McManus, M. C., & Mezzullo, W. G. (2011). Barriers to and drivers for UK bioenergy development. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 15, pp. 1217-1227. Altman, I., & Johnson, T. (2008). The choice of organizational form as a non-technical barrier to agro-bioenergy industry development. Biomass and Bioenergy, 32, pp. 28-34.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

ANFAVEA. (2010). Brazilian Automotive Industry Yearbook. So Paulo: Brazilian Automotive Industry Association (ANFAVEA). Baccarin, J. G. (2005). A desregulamentao e o desempenho do complexo sucroalcooleiro no Brasil. Tese de doutorado, So Carlos: Universidade Federal de So Carlos. Barros, G. S., & Moraes, M. A. (2002). A desregulamentao do setor sucroalcooleiro. Revista de Economia Poltica, 22, pp. 156-173. Bastin, C., Szklo, A., & Rosa, L. P. (2010). Diffusion of new automotive technologies for improving energy efficiency in Brazils light vehicle fleet. Energy Policy, 38, pp. 3586 3597. Bataglia, W., & Meirelles, D. S. (2009). Population Ecology and Evolutionary Economics: Towards an Integrative Model. Journal of Management Research, 7(2), pp. 87-101. Canils, M., & Romijn, H. (2008a). Actor networks in Strategic Niche Management: Insights from social network theory. Futures, 40, pp. 613-629. Canils, M., & Romijn, H. (2008b). Supply chain development: insights from strategic niche management. The Learning Organization, 15(4), pp. 336-353. Carvalho, F. R., & Mariano, J. B. (2009). La regulacin de los biocombustibles en Brasil. In: J. L. Delgado (Ed.), Energa: desarrollos regulatorios en iberoamrica (pp. 173-201). Pamplona: Thomson Reuters. Crook, T. R., & Combs, J. G. (2007). Sources and Consequences of Bargaining Power in Supply Chains. Journal of Operations Management, 25(2), pp. 546-555. Dale, B. (2010). Ten reasons why it's different this time. Biofuels, Bioproducts and Biorefineries, 4, pp. 1-3. Dautzenberg, K., & Hanf, J. (2008). Biofuel chain development in Germany: Organisation, opportunities, and challenges. Energy Policy, 36, pp. 485-489. Dolnikoff, F., & Saes, M. S. (2009). Why are there different governance structures for anhydrous and hydrated ethanol in commercial relations between fuel plants and distributors in Brazil? VII International PENSA Conference. So Paulo: PENSA. Dyer, J. H., & Singh, H. (1998). The Relational View: Cooperative Strategy and Sources of Interorganizational Competitive Advantage. The Academy of Management Review, 23(4), pp. 660-679. Fouquet, R. (2010). The slow search for solutions: Lessons from historical energy transitions by sector and service. Energy Policy, 38, pp. 6586-6596. Furtado, A. T., Scandiffio, M. I., & Cortez, L. A. (2011). The Brazilian sugarcane innovation system. Energy Policy, 39, pp. 156-166. Gold, S. (2011). Bio-energy supply chains and stakeholders. Mitig Adapt Strateg Glob Change, 16, pp. 439-462.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

Gold, S., & Seuring, S. (2011). Supply chain and logistics issues of bio-energy production. Journal of Cleaner Production, 19, pp. 32-42. Goldemberg, J., Coelho, S. T., & Guardabassi, P. (2008). The sustainability of ethanol production from sugarcane. Energy Policy, 36, pp. 2086-2097'. Guerrero Compen, R., & Polenske, K. R. (2011). Antagonistic bioenergies: Technological divergence of the ethanol industry in Brazil. Energy Policy, 39, pp. 69516961. Hillman, A. J., Withers, M. C., & Collins, B. J. (2009). Resource Dependence Theory: A Review. Journal of Management, 35(6), pp. 1404-1427. Hira, A., & Oliveira, L. G. (2009). No substitute for oil? How Brazil developed its ethanol industry. Energy Policy, 37, pp. 2450-2456. Kemp, R., Schot, J., & Hoogma, R. (1998). Regime shifts to sustainability through processes of niche formation: the approach of strategic niche management. Technology Analysis & Strategic Management, 10, pp. 175-196. Marjotta-Maistro, M. (2002). Ajustes nos mercados de lcool e gasolina no processo de desregulamentao. Tese de doutorado, So Paulo: Universidade de So Paulo. McCormick, K., & Kberger, T. (2007). Key barriers for bioenergy in Europe: Economic conditions, know-how and institutional capacity, and supply chain co-ordination. Biomass and Bioenergy, 31, pp. 443-452. Nass, L. L., Pereira, P. A., & Ellis, D. (2007). Biofuels in Brazil: an overview. Crop Science, 47, pp. 2228-2237. Nye, J. (2008). Institutions and the institutional environment. In . Brousseau, & J.-M. Glachant (Eds.), New Institutional Economics, a guidebook (pp. 67-80). Cambridge: Cambridge University Press. Paulillo, L. F., Vian, C. E., & Mello, F. O. (2008). Autogesto, governana setorial e sustentabilidade no complexo agroindustrial canavieiro no sculo 21. Revista de Poltica Agrcola, Ano XVII(1, jan-mar), pp. 40-62. Pinto, M. R., & Silva, E. C. (2008). O brilho da bandeira branca: concorrncia no mercado de combustveis no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, 31(jun), pp. 3765. Romijn, H., & Canils, M. (2011). The Jatropha biofuels sector in Tanzania 20052009: Evolution towards sustainability? Research Policy, 40, pp. 618-636. Roos, A., Graham, R. L., Hektor, B., & Rakos, C. (1999). Critical factors to bioenergy implementation. Biomass and Bioenergy, 17, pp. 113-126. Sathler, M. W., & Tolmasquim, M. T. (2001). A formao de preos dos derivados de petrleo no Brasil. Revista Brasileira de Energia, 8(1), pp. 1-15. Sherrington, C., Bartley, J., & Moran, D. (2008). Farm-level constraints on the domestic supply of perennial energy crops in the UK. Energy Policy, 36, pp. 2504-2512.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos

Shikida, P. F., & Bacha, C. J. (1999). Evoluo da agroindstria canavieira brasileira de 1975 a 1995. Revista Brasileira de Economia, 53(jan-mar), pp. 69-89. Szmrecsnyi, T., & Moreira, E. P. (1991). O desenvolvimento da agroindstria canavieira do Brasil desde a segunda guerra mundial. Estudos Avanados, 5(abril), pp. 57-79. Teece, D. (2007). Explicating dynamic capabilities: the nature and microfoundations of (sustainable) enterprise performance. Strategic Management Journal, 28, pp. 1319-1350. van den Wall Bake, J. D., Junginger, M., Faaij, A., Poot, T., & Walter, A. (2009). Explaining the experience curve: Cost reductions of Brazilian ethanol from sugarcane. Biomass and Bioenergy, 33, pp. 644-658. van der Laak, W., Raven, R., & Verbong, G. (2007). Strategic niche management for biofuels: Analysing past experiments for developing new biofuel policies. Energy Policy, 35, pp. 3213-3225. Vermeulen, P., Bch, R., & Greenwood, R. (2007). The Impact of Governmental Policies in Institutional Fields: The Case of Innovation in the Dutch Concrete Industry. Organization Studies, 28(4), pp. 515-540. Vian, C. E. (2002). Inrcia e mudana institucional: estratgias competitivas do complexo agroindustrial canavieiro no centro-sul do Brasil. Tese de doutorado, Campinas: Universidade Estadual de Campinas. Wells, P., & Faro, T. (2011). Eco-efficiency, self-sufficiency and sustainability in transport: The limits for Brazilian sugarcane ethanol policy. Natural Resources Forum, 35, pp. 21-31. Wilkinson, J., & Herrera, S. (2010). Biofuels in Brazil: debates and impacts. Journal of Peasant Studies, 37(4), pp. 749-768.

Ambiente Competitivo e Capacidade Dinmica das Organizaes, 2sem2011

Alexandrino Lucas dos Santos