DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS: O NOVO ENFOQUE DA GESTO PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS PBLICOS DE PARTICIPAO NO ESTADO DE DIREITO NO BRASIL Rejane

Esther Vieira 1 Resumo: O presente trabalho objetiva avaliar o papel das polticas pblicas na gesto pblica brasileira, sob a tica da democracia participativa. Com base na Carta Maior de 1988, percebe-se a maneira como a democracia participativa aliada s polticas pblicas promovem a construo de uma nova cidadania no Brasil e na formao de espaos pblicos de participao no Estado de Direito Brasileiro. A metodologia utilizada bibliogrfica e documental. Palavras-chave: Democracia , Polticas Pblicas,Gesto Pblica. Abstract: This study aims to evaluate the role of public policies in the Brazilian public administration, from the viewpoint of participatory democracy. Based on the Greater Charter of 1988, we find the way to participatory democracy allied with public policies promoting the construction of a new citizenship in Brazil and training of public spaces for participation in the Brazilian state of law. The methodology used is literature and public documents. Key-Words: Democracy, Public Policy, Public Management.

INTRODUO Em primeira instncia, entende-se que no Brasil assim como em outros pases, o Direito Constitucional e o Administrativo consagram o princpio da participao de maneira expressiva. A Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica. 2
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Rejane Esther Vieira Bacharel em Histria pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e formanda do curso de Administrao Pblica pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) Escola Superior de Administrao e Gerncia (ESAG/UDESC). Participou como pesquisadora e bolsista de iniciao cientfica na UDESC (2006-2007) e como aluna especial do curso de Mestrado em Sociologia Poltica (2007). Aluna do Curso de Extenso Condio Humana da Modernidade do Sculo XXI (UFSC/2009).Contato: vieira.rejane@gmail.com ou rejane@prsc.mpf.gov.br
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Cf. PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004.p.213.

Observa-se a preocupao com a eficincia e a legitimidade na Gesto Pblica Brasileira. A Administrao Pblica atualmente, passa a adotar novos mtodos de atuao voltados para a cultura do dilogo, de favorecer o trabalho da sociedade sobre ela mesma. Percebe-se que a administrao depende da vitalidade das intervenes sociais e da dinmica dos atores sociais. A administrao assume hoje a funo de harmonizar o comportamento dos atores sociais, procurando ser mais a transparente, distanciando-se dos modelos burocrticos puramente gerenciais e neoliberais. 3 Neste sentido, sabe-se que o Brasil prev em sua Constituio Federal Brasileira , no artigo primeiro, no pargrafo nico, a disposio de que todo o poder emana do povo, que exerce por meio de representantes eleitos diretamente4. Est evidente o direito da participao do povo na democracia, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. Nota-se que as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da atualidade. Entende-se que o texto constitucional aprovado em 1988 foi o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade.A Constituio de 1988 acentuou esse processo de forma decisiva, ao institucionalizar princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil.5

1 DEMOCRACIA E POLTICAS PBLICAS Nos ltimos anos observa-se a sociedade civil organizada brasileira sob a tica de uma nova configurao social, poltica, econmica e ambiental no Brasil. Neste sentido, as polticas pblicas sociais permitem romper com as barreiras que separam a Administrao Pblica da sociedade. Esta passa a participar da concepo, da deciso e da sua implementao. Pode-se citar as audincias pblicas e as consultas pblicas, como exemplos prticos da participao na elaborao das polticas pblicas. J o plebiscito administrativo, o referendo, as comisses de carter deliberativo so exemplos da participao no processo de deciso. Exemplos de execuo de polticas pblicas
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Cf.PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004.p.221. 4 Cf.BRASIL. Constituio - Republica Federativa do Brasil. 1 ed. Brasilia: Ministrio da Educao, 1988. 5 SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2005.p.35.

so as comisses de usurios, a atuao de organizaes sociais ou de entidades de utilidade pblica e a expanso dos servios pblicos.6 Entende-se que a relao entre o Estado, as classes sociais e a sociedade civil, proporciona o surgimento de agentes definidores das polticas pblicas. A partir do contexto da produo econmica, cultura e interesses dos grupos dominantes so construdas as polticas pblicas, sua elaborao e operacionalizao, de acordo com as aes institucionais e, em particular.7 Constata-se a predominncia dos interesses das elites econmicas camuflados nas diversas polticas pblicas8, porm com objetivos de expanso do capitalismo internacional. Utilizam-se de temas atuais como o desenvolvimento sustentvel para transmitir uma imagem positiva de preocupao e engajamento no desenvolvimento social e ambiental. As polticas pblicas so construes participativas de uma coletividade que visam a garantia dos direitos sociais dos cidados que compem a sociedade humana. Esse um princpio democrtico fundamental. Aqui esto envolvidos o papel da Administrao Pblica e o Estado Democrtico de Direito, pois este criam possibilidades de transformao da sociedade, com o respaldo da Constituio.9 AHLERT define as polticas pblicas como aes empreendidas pelo Estado para efetivar as prescries constitucionais sobre as necessidades da sociedade em termos de distribuio e redistribuio das riquezas, dos bens e servios sociais no mbito federal, estadual e municipal. So polticas de economia, educao, sade, meio ambiente, cincia e tecnologia, trabalho etc. 10 Para CUNHA11, As polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea a longo prazo. Observa-se que sua construo obedece a um conjunto de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes bem definidos. Entretanto,
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PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004.p.225. 7 BONETI, Lindomar Wessler.Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006.p.11. 8 Deve-se estar atento ao engajamento de diversos setores do mercado as iniciativas de proteo e recuperao do meio ambiente, educao, difuso da cultura e assistncia em geral, pois so estratgias de mercado de muitas empresas para realizao de polticas pblicas (instrumental e paralela aos seus objetivos econmicos). Utiliza-se para isto o conceito de empresa limpa, a certificao ambiental, o trabalho voluntrio, o oramento, projetos comunitrios associados. 9 CUNHA, Edite da Penha & CUNHA, Eleonora Schettini M. Polticas pblicas e sociais. In: Polticas Pblicas. Belo Horizonte: UFMG, 2002.p.11. 10 AHLERT.Alvori. O neoliberalismo e as polticas educacionais no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990.Horizonte, Belo Horizonte, v. 4, n. 7, dez 2005. p. 125. 11 CUNHA, Edite de Penha &CUNHA, Eleonora Schettini M. Polticas Pblicas e sociais. In: CARVALHO, Alusson; SALES, Ftima (org). Polticas Pblicas. Belo Horizonte. Editora: UFMG, 2002.p.12.

numa sociedade de conflitos e interesses de classe, as polticas pblicas so o resultado do jogo de poder determinado por leis, normas, mtodos e contedos que so produzidos pela interao de agentes de presso que disputam o Estado.12 Na viso do professor LINDOMAR WESSLER BONETI, as polticas pblicas enquadramse como o resultado do jogo de foras sociais que se formam das relaes de poder de grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade civil.13 Denomina-se as polticas pblicas como a ao que nasce de interveno pblica numa realidade social determinada, quer seja ela econmica ou social.14 J para o professor e pesquisador HEIDEMANN, a definio de polticas pblicas corresponde ao resultado de decises formuladas e implementadas pelos governos dos Estados nacionais, subnacionais e supranacionais, em conjunto com as demais foras vivas da sociedade, sobretudo as foras de mercado. Neste conjunto, estas decises e aes de governo e de outros agentes sociais constituem o que se conhece com o nome de polticas pblicas.15 Pode-se pensar tambm, as polticas pblicas como algo relacionado com pblico, arte ou cincia de governar, de administrar e de organizar. A expresso polticas pblicas uma ao voltada ao pblico e que envolve recursos pblicos. Pode-se considerar, que medidas de interveno meramente administrativas, por parte do Estado, sem mesmo envolver o oramento pblico, so consideradas polticas pblicas. 16 No tocante a formulao de polticas pblicas, EDUARDO FERNANDO APPIO, explica que a partir de direitos e princpios definidos na Constituio brasileira de 1988, as polticas pblicas num primeiro momento demanda de um ato de vontade poltica, o qual pressupe-se um amplo debate constitucional e a considerao dos interesses de todos cidados envolvidos.
(...) As polticas pblicas devero ser formuladas pela prpria sociedade, em um espao pblico o qual, no caso brasileiro, pode ser traduzido nos conselhos deliberativos, tais como os conselhos municipais e estaduais da sade e da educao, em relao aos quais se pode afirmar que suas decises vinculam o Poder Executivo. Os instrumentos tradicionais de democracia representativa, historicamente ligados a uma concepo liberal de cidadania, no podem ser considerados como mecanismos exclusivos de aferio da vontade geral. As instituies formais de representao popular, Executivo e Parlamento,
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AHLERT.Alvori. O neoliberalismo e as polticas educacionais no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990.Horizonte, Belo Horizonte, v. 4, n. 7, dez 2005. p. 125. 13 BONETI, Lindomar Wessler.O silncio das guas: polticas pblicas, meio ambiente e excluso social. Iju: ed. Uniju, 2003.p.20. 14 BONETI, Lindomar Wessler.O silncio das guas: polticas pblicas, meio ambiente e excluso social.p.19. 15 HEIDEMANN, F.G. Do sonho ao progresso s polticas de desenvolvimento. Texto redigido para fins didticos, UDESC, 2005. 16 BONETI, Lindomar Wessler.Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006.p.09.

traduzem seus prprios interesses, a partir de uma pauta de prioridades considerao aspectos prprios do sistema poltico. A complexidade brasileira contempornea impe que novas instncias de comunicao engendradas a partir de necessidades locais e coletivas, no que se denominar de instrumentos de democracia participativa.17

que toma em da sociedade social sejam convencionou

Conforme APPIO, o grau de sucesso de uma poltica pblica est na combinao dos modelos representativo e participativo de democracia, os quais devem funcionar de modo complementar, garantindo a legitimidade das decises governamentais atravs de mecanismos que aproximem governantes e governados em torno do ncleo da Constituio, os direitos fundamentais. Para ele, existe uma combinao dos sistemas de democracia representativa e participativa permitindo uma ampliao de debate acerca da legitimidade das polticas pblicas, especialmente quando seu contedo envolve as geraes presentes e futuras. A democracia representativa e participativa devem atuar de forma complementar. O dficit democrtico deste sistema pode ser compensado por uma atuao dos mecanismos de participao popular, com especial nfase nos mecanismos de descentralizao administrativa, como por exemplo, os conselhos deliberativos no mbito do Estados e Municpios. As decises destes conselhos deliberativos vinculam os governos eleitos, pois no se tratam de instncias consultivas, mas sim, de entidades autnomas de gesto popular dos recursos pblicos em suas respectivas reas de atuao, dispondo, portanto, da prerrogativa de vincular o contedo da lei oramentria anual. Nesse rumo, o processo de formulao de polticas pblicas a partir de interesses mediados por instituies formais do Estado e da sociedade organizada, como por exemplo o Ministrio Pblico e as associaes, significaria o aprisionamento da democracia num sistema aristocrtico. Estas instituies no tero legitimidade para formular polticas pblicas no Estado democrtico, na medida em que no fazem parte de instncias eleitas pela comunidade. Para APPIO, a formulao das polticas pblicas depende, de uma concepo de democracia, enquanto que o controle judicial de sua execuo demanda do princpio da igualdade para todos. A combinao das duas concepes se revela plenamente compatvel com o princpio democrtico, pois congrega legitimidade e efetividade das polticas pblicas.18

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APPIO, Eduardo Fernando; O controle judicial das polticas pblicas no Brasilp.420. APPIO, Eduardo Fernando; O controle judicial das polticas pblicas no Brasil. p.425.

Pensa-se que o ato poltico ou a poltica se refere a princpios de ao de determinado governo, orientado para atingir fins e populao especficos, ou seja, um meio para se atingir determinada meta econmica ou social. Tanto as metas, como as estratgias de ao para alcanlas so objetivos de duas facetas das polticas pblicas: o discurso, ou seja, a forma pela qual uma demanda se transforma numa proposta de ao e de registro na agenda de decises de um governo; e a prtica, que a forma pela qual os diferentes atores se inter-relacionam, formulam seus problemas, exigem solues, instrumentam e materializam a poltica.19 Nota-se a necessidade de regimes mais democrticos, sem muita separao entre o setor pblico e o setor privado, com uma participao direta de todos os agentes na administrao da coisa pblica, sem perder de vista as perspectivas de desenvolvimento econmico, com sustentabilidade e preservao do meio ambiente.20 BONETI explica que existe uma estreita afinidade entre os projetos do Estado (as polticas pblicas) e os interesses das elites econmicas . Mesmo que no plano local (nacional e estadual) exista uma correlao de foras polticas na definio das polticas pblicas, envolvendo os movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil, a definio das polticas pblicas condicionada aos interesses das elites globais por fora da determinao das amarras econmicas prprias do modo de produo capitalista.Significa dizer que a relao entre o Estado e as classes sociais, entra-se obrigatoriamente na questo dos agentes definidores de polticas pblicas, o que no so apenas nacionais. Sabe-se os interesses das elites globalizadas aparecem determinados nas polticas de expanso das relaes capitalistas mundiais por instituies como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ou pelo prprio poder de fora que tem os grupos econmicos mundiais de impor as regras que lhes interessa, mas seus interesses podem ser questionado por agentes nacionais, estaduais ou locais, constituindo-se assim uma correlao de foras que influenciam no processo da elaborao e aplicabilidade das polticas pblicas.21 No Brasil, as polticas pblicas muitas vezes beneficiam grupos sociais especficos, regies, municpios, ou seja so sempre beneficiados os segmentos sociais com maior fora poltica
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CARVALHO, Ailton Mota de. Globalizao, estado e polticas pblicas.Cap.VII. In: Norberto;GOMES, Elaine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas descentralizao. Belo Horizonte, 2002.p.85. 20 CARVALHO, Ailton Mota de. Globalizao, estado e polticas pblicas.Cap.VII. In: Norberto;GOMES, Elaine Cavalcante. Participao social e gesto pblica: as armadilhas descentralizao. Belo Horizonte, 2002.p.92. 21 Cf.BONETI, Lindomar Wessler.Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006.p.14.

MUNIZ, Jos da poltica de MUNIZ, Jos da poltica de

no poder Legislativo22 e com maior fora financeira nos meandros da sociedade civil. Uma poltica pblica aps sair da instncia legislativa e passar pelo setor burocrtico, segue em direo a sua operacionalidade, comandada por agentes do partido poltico que se diz autor do projeto. Significa dizer que uma poltica pblica, da elaborao a sua operacionalizao, envolve uma rede de poderes contribuindo com o fortalecimento e interesses especficos de cada instncia do poder. As pessoas que entram em contato com as polticas pblicas no decorrer de suas longas trajetrias, no pensam de modo uniforme, no tem a mesma interpretao de interveno na realidade, etc. As polticas pblicas, ao longo de seus percursos, so contaminadas por interesses, inocncias e sabedorias. No tocante de hbitos culturais, a universalizao de um padro tecnolgico, de consumo tornam-se um referencial de racionalidade indispensvel para a expanso da produo econmica e a conquista de novos mercados consumidores. Verifica-se que as polticas pblicas de inovao tecnolgica e ou distribuio do saber socialmente construdo oferecem maior impacto social pela sua complexidade. Muitas vezes beneficia-se alguns segmentos sociais em detrimento de outros. Isto pode acontecer no repasse do conhecimento socialmente produzido a diferentes segmentos sociais o que leva a um processo de desqualificao.23

2 OS MODELOS DE GESTO E POLTICAS PBLICAS : CONTEXTO BRASILEIRO Os modelos de gesto pblicas esto correlacionados com o conceito de o que fazer, (a elaborao) o pensar solues viveis para os problemas sociais assegurado em lei e as polticas administrativas, resumem-se no como fazer(a execuo), o agir operacional das elaboraes organizadas.
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Sabe-se que no Legislativo, uma poltica pblica sempre apresentada como elemento de barganha poltica para o fortalecimento de partidos e ou eleitos, quer sejam deputados federais, estaduais, prefeitos ou vereadores. Quando os projetos determinam o repasse de recursos para os governos estaduais e ou municipais, o partido poltico exerce fundamental importncia, pois forma-se uma rede de correligionrios que se apresentam como donos do projeto. (Cf. BONETI, Lindomar Wessler.Polticas pblicas por dentro. Iju: ed. Uniju, 2006.p.69).
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A questo da Gesto Pblica ultrapassou a rea acadmica e criou fora na concepo de sociedade organizada, formalizando o reconhecimento indiscutvel de que tanto os desafios contextuais do cenrio da realidade brasileira quanto s condies de funcionamento gerencial e operacional dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de buscar-se um fortalecimento institucional.24 No Brasil, os contextos poltico, econmico e social impem transformaes macroinstitucionais, que afetam o papel do Estado. Cada um destes elementos supramencionados, por sua vez, exige significativas transformaes nas instituies pblicas, posto que comprometem o Poder Executivo do Estado brasileiro.
Significativas transformaes na gesto pblica sero necessrias para que se reduza o dficit institucional e seja ampliada a governana, alcanando-se mais eficincia, transparncia, participao e um alto nvel tico. A incapacidade do Estado em assegurar os direitos civis e sociais bsicos tem, como conseqncia, a marcante e crescente desigualdade social, a excluso e a insegurana que assolam a sociedade brasileira. O dficit institucional resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. (Plano de Governo do Presidente Lula 1 Gesto- 2003)25

O quadro de desigualdades socioambientais clama por um Estado ativista, promotor da justia social; capaz de diminuir a escassez de recursos. O cenrio brasileiro grita por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; capaz de garantir a democracia pautada no Estado de Direito. A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental.

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Cf.VIEIRA, Ricardo Stanziola & VIEIRA, Rejane Esther. Gesto Pblica Socioambiental e os Novos Direitos: Uma Anlise da Administrao Pblica Luz da Constituio de 1988. Anais do XV Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional do CONPEDI no Rio de Janeiro. Florianpolis: 2007.
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Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.

O debate que aqui prope- se, ainda que fundamentado nestes balizamentos macroinstitucionais, em torno da qualidade do Estado e da qualidade e produtividade do gasto pblico , na perspectiva micro-institucional do processo de modelagem e fortalecimento das instituies que compem o Estado, para incrementar seu desempenho em benefcio do cidado. O agravamento dos problemas sociais, que vem se tornando cada vez mais ostensivo em todo o pas, por um lado e a insolvncia generalizada, que tem caracterizado o Setor Pblico brasileiro, nos ltimos anos, por outro, tm levado os pesquisadores da rea a procura de formas alternativas de Gesto Pblica, caracterizadas por uma acentuada descentralizao dos servios essenciais. A substituio da ao centralizadora dos governos, pela atuao participativa de cidados e de suas representaes coletivas, tem sido uma experincia que vem se generalizando nos anos recentes, no Brasil.
O Plano Gesto Pblica para um Brasil mais justo deve constituir uma proposta ousada de revitalizao da Administrao Pblica. Primeiramente, porque ser o resultado de um processo singular, participativo, abrangente e metodologicamente adequado estruturado em torno de problemas socioambientais. Trata-se de um processo de alta complexidade logstica mobiliza e envolve mais de duas mil pessoas, entre agentes pblicos e da sociedade, e mais de 300 organizaes pblicas e poltica, na medida em que busca a formao estruturada de consenso sobre temas de alta sensibilidade e importncia para a implementao de um projeto de governo. ( Plano de Governo do Presidente Lula- 2003)26.

O prprio Governo Central tem, como fundamento da reforma do Estado, estimulado essa atuao conjunta: Estado/Sociedade local. As experincias recentes tm revelado resultados satisfatrios em alguns casos e em alguns setores. Resta saber, at que ponto as aes assim conduzidas podem resultar em conquistas sociais efetivas. A gesto pblica na busca pela eficincia a situao em que, no contexto organizacional, agregam-se ao conceito de eficincia, de eficcia e efetividade, que, entretanto, nem sempre tm sido usados uniformemente. H diversas concepes sobre tais termos, embora no discrepem excessivamente. Falar em Gesto e polticas pblicas admitir que ambas compreendem as decises de governo em diversas reas que influenciam a vida de um conjunto de cidados. So os atos que o
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Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.

governo faz ou deixa de fazer e os efeitos que tais aes ou a ausncia destas provocam na sociedade. importante explicitar que Poltica Pblica no o mesmo que deciso poltica, pois Poltica Pblica envolve mais que uma deciso poltica e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas, sobretudo no que concerne ao Estado de Direito. 3 NOVO ENFOQUE DA GESTO PBLICA NA CONSTRUO DE ESPAOS

PBLICOS DE PARTICIPAO O conceito de Administrao Pblica evoluiu significativamente no sculo XX. De acordo com TNIA FISCHER27, a partir dos anos 30, a administrao pblica teve um enfoque terico mecanicista, estabelecendo relaes entre organizao pblica e privada. Desde esta poca, o setor pblico brasileiro tem vivido vrios empuxos e iniciativas de transformao e modernizao, mas ainda aparecem a manuteno de uma estrutura rgida, inflexvel, que tem resistido evoluo e democratizao da sociedade.28 No tocante a administrao de servios pblicos est diretamente ligada s rupturas e transformaes sociais recentes. Com a desmobilizao do Estado dos anos 80
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e as frustraes

com as vrias reformas ocorridas at a virada do sculo, vrios atores sociais e polticos passam a buscar solues para seus problemas de maneira independentemente da ao do governo. Observa-se as pessoas cada vez mais envolvidas e comprometidas com a comunidade de servios pblicos trazendo ao social confiabilidade e eficincia em servios pblicos, sendo estes por meios do terceiro setor, do governo ou voluntariado. importante ressaltar DENHARDT que descreve o Novo Servio Pblico como uma alternativa para a Nova Gesto Pblica Entende-se que a proposta do Novo Servio Pblico est inspirado na teoria poltica democrtica principalmente quando se refere a conexo entre cidados e

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FISCHER, Tnia. Administrao pblica como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira. IN: Revista de Administrao de Empresas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. Out/dez.1984.p.278. 28 TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004.p.140. 29 Ocorreu grande crise nos anos 80 principalmente na Amrica Latina e no Leste Europeu, relacionada com o desequilbrio entre demandas e ofertas do servio pblico, sendo uma crise de governana acompanhada com uma forte crise fiscal. Ver PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. 3.ed. Rio de Janeiro: Editora FGV,1999, p.45.

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seus governos

e abordagens alternativas gesto e ao modelo organizacional sendo mais

humanstica na teoria da administrao pblica.30 O Novo Servio Pblico expressa na liderana e na gesto dos rgos pblicos, um interesse renovado pelos valores democrticos. No processo de construo da Gesto Democrtica Participativa no Brasil essa noo do Novo Servio Pblico contribui na remodelao do Estado, para uma mudana de mentalidade na busca de uma gesto mais participativa. 31 Antes de aprofundar os pontos que envolvem as mais recentes teorias na Administrao Pblica, verifica-se que aps o Estado Novo a administrao identificada a partir de suas reformas. Conforme PETRUCCI & SCHWARZ32, o Brasil passou por trs grandes reformas. A primeira a Reforma Burocrtica de 1936, que buscou montar um corpo burocrtico clssico, de funcionrios do Estado. A segunda reforma, pode ser apresentada pelo Decreto-Lei 20033, de 1967, continha uma preocupao com o enrijecimento da burocracia. Sendo ambas implementadas em contextos de ditadura poltica e sem a participao da sociedade. J a terceira se caracteriza pela Reforma Gerencial, iniciada em 1995. a primeira a pensar o setor pblico do pas com uma viso mais democrtica, onde o Estado deve estar voltado para o atendimento dos seus cidados, as instituies pblicas devem ser eficientes e eficazes. Temos a Reforma do Estado e mais especificamente a Reforma do Aparelho do Estado, ou seja do conjunto terico que vem alimentando as vrias iniciativas de reforma ao redor do mundo, que costuma ser denominado da Nova Administrao Pblica. Neste contexto,identifica-se trs modelos que se sucederam na evoluo do aparelho estatal brasileiro: o modelo patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. A administrao patrimonialista34
30

DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4a ed. (trad. Prof. Francisco G. Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.173. 31 DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4a ed. (trad. Prof. Francisco G. Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.175. 32 PETRUCCI, Vera; Schwarz, Letcia. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995: ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do sculo XXI. Braslia: Universidade de Braslia. ENAP, 1999.p.08. 33 importante lembrar que o Brasil inovou em 1967, quando publicou o Decreto-Lei n.200 citado acima, pois promoveu a filosofia da descentralizao, da delegao de competncias e props mudanas profundas nos nveis e conceitos institucionais. Foram inovaes que provocaram a administrao pblica brasileira o movimento de mudana gerencial vinda dos pases desenvolvidos. Ver: PETRUCCI, Vera; Schwarz, Letcia. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995: ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do sculo XXI.p.08. 34 De acordo com Raymundo Faoro, o patrimonialismo tem caractersticas de uma dominao tradicional, pois se rege por uma racionalidade material que obedece a valores que podem ser polticos, religiosos ticos. Faoro explica que na dominao patrimonial o indivduo depende do poder que lhe dita, pela definio de valores de conduta. Dirige-se para um sistema autocrtico, que ao invs de desenvolver uma ordem em que a sociedade autnoma, afirma dependncia ao poder da autoridade. (Ver em: FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre: editora Globo, 1958.p.16).

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 tpica dos Estados que antecedem o avano do capitalismo industrial. A administrao burocrtica baseada em um servio civil profissional, na dominao racional-legal observado na dcada de 30 no Brasil. J a administrao gerencial35, vista na dcada de 90, de forma mais expressiva, tambm pode ser denominada a nova gesto pblica. As tcnicas consideradas mais gerenciais e mais eficientes eram aplicadas em rgos da administrao pblica muito antes do decreto-lei n.200/67, que buscou introduzir prticas gerenciais no setor pblico. Desta forma, apesar dos esforos de implantao de um modelo gerencial, as prticas patrimonialistas de se governar e administrar o Estado ainda so comuns no cotidiano da administrao pblica, em todos os trs nveis de governo e poderes. TORRES
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esclarece que nem mesmo o modelo burocrtico foi plenamente implantado

no Estado brasileiro, que permanece sendo administrado atravs de prticas que muitas vezes ignoram os princpios de impessoalidade, publicidade, especializao e profissionalismo. evidente a capacidade de resistncia do patrimonialismo na cultura poltica da administrao pblica Verifica-se na Histria do Brasil que tivemos quase quarenta anos controlados por oligarquias civis quase anti-republicanas, hostis nao, ao Estado e cidadania. Seguiram-se vrias dcadas de tutela militar. Assim, a vida poltica no conseguiria agir de maneira livre. 37At a Revoluo de 30 38, o modelo patrimonial de administrao pblica predominante. Constata-se que a sociedade brasileira foi criada e desenvolvida sob o controle atento de um Estado centralizador e espoliado por uma elite patrimonial e burocrtica que insiste por muito tempo em enriquecer e garantir os privilgios da excluso da maioria. Neste contexto, destaca-se o conceito de governana e governabilidade. Para BENTO governana
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diz respeito ao conjunto dos instrumentos tcnicos de gesto que assegure a

. Vale lembrar que o enfoque gerencial da administrao pblica emergiu na Gr-Bretanha e nos EUA, depois que governos conservadores assumiram o poder em 1979 (governo Thatcher) e em 1980 (governo Reagan), o que levou alguns analistas a uma viso conservadora. Na Gr-Bretanha o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo governo, e levou a uma reforma administrativa profunda.(PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. 3.ed. Rio de Janeiro: Editora FGV,1999, p.30). 36 TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil.p.141. 37 NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto democrtica. So Paulo: Cortez, 2004.p.15. 38 Entende-se que a Revoluo de 1930 foi responsvel por mudanas considerveis no panorama poltico brasileiro. O novo governo, comandado por Getlio Vargas, aparece de um movimento que somou diversas foras sociais, tais como: oligarquias, classes mdias, setores da burguesia urbana e instituies do exrcito, reivindicando participao poltica em um cenrio dominado exclusivamente pela oligarquia cafeeira.(Ver em: VICENTINO, Cludio; DORIGO, Gianpaolo. Histria do Brasil. Ed. Scipione.p.348).

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eficincia e a democratizao das polticas pblicas.39 J para ELI DINIZ, governana refere-se ao conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar com a sociedade participativa e plural40, implica em aperfeioar os meios e torn-los eficientes. Para BENTO, no que toca a governabilidade, refere-se s condies do ambiente poltico onde se praticam as aes da administrao, base de legitimidade dos governos, credibilidade e imagem pblicas da burocracia. Segundo o autor importante perceber a diferena entre governabilidade e governana, pois remete distino entre reforma do estado e reforma do aparelho do Estado, no sentido de aumentar a eficcia e eficincia. 41 A chamada reforma do Estado diz respeito a redefinio das funes do Estado, seu padro de interveno econmica e social, suas relaes com o mercado e com a sociedade civil e entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A reforma do aparelho do Estado diz respeito reformulao da forma burocrtica de administrao e de prestao de servios pblicos, mediante a elaborao de novas ferramentas gerenciais, jurdicas e tcnicas, aprimorando assim a capacidade de implentao de polticas pblicas que produzam resultados. A governana em um Estado s pode surgir, segundo Pereira, quando seu governo tem condies financeiras de transformar em realidade as decises que toma. Para ele a governabilidade uma capacidade poltica de governar, derivada da relao de legitimidade do Estado e de seu governo com a sociedade. governana a capacidade financeira e administrativa de um governo ampliar suas polticas.42 BRESSER PEREIRA ainda explica que no Brasil esto presentes elementos razoveis de governabilidade e a governana que deficiente, pois na sua opinio a governana eficiente aumenta a legitimidade da poltica estatal e desta maneira a governabilidade do pas, aumentada consequentemente. O Aumento da governabilidade ou da capacidade poltica do governo de intermediar interesses, garantir a legitimidade e governar (problema poltico), envolve a legitimidade do governo perante a sociedade. Sem governabilidade impossvel a governana; a crise poltica assim sinnimo de crise de governabilidade.
39

BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na reforma do Estado: entre a eficincia e democratizao.p.85. 40 DINIZ, Eli. Governabilidade, governana e reforma do Estado: consideraes sobre o novo paradigma. In: Revista do Servio Pblico, ano 47, v. 120, maio/ ago de 1996. 41 BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na reforma do Estado: entre a eficincia e democratizao.p.85. 42 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo. Ed. 34. Braslia: ENAP, 1998.p.33.

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BRESSER PEREIRA afirma que, enfrentando esses problemas, o Estado do sculo XX caminhar para um Estado Social Liberal porque continuar a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento econmico e liberal porque o far usando mais os controles de mercado e menos os controles administrativos, realizando servios sociais por meio de organizaes pblicas no-estatais. 43 MARCO AURLIO NOGUEIRA ressalta que a reforma do Estado ultrapassar os aspectos financeiros e administrativos. Ela implica na democratizao do Estado, na renovao de seus critrios de atuao e numa reforma dos padres de relacionamento entre Estado e sociedade, ela depende de uma interveno que, abrangendo toda a esfera pblica, converta as aes estatais em aes efetivamente pblicas, sendo que o controle por parte da sociedade se d atravs do resgate da democratizao e da poltica.
44

A reforma do Estado deve ter como motor, de acordo com

Nogueira, o aprofundamento da democratizao, o retorno da poltica ao posto de comando, a iniciativa, a imaginao criadora e a disposio para negociar dos governantes, dos partidos, dos sindicatos, das diversas organizaes sindicais. Para NOGUEIRA, o Estado Brasileiro precisa ser democratizado de maneira intensa, gil e flexvel, precisa se impor com soberania na nova estrutura da economia mundial, regular democraticamente a economia, coordenar o desenvolvimento e desenhar polticas sociais ativas, agressivas e radicais. Percebe-se que as atribuies da administrao pblica foram crescendo e abarcando quase todas as esferas da sociedade organizada. Como resultado da democratizao do Estado, a administrao pblica ganhou novas e complexas atuaes nas reas da sade, educao, lazer,

43

PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. A Reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1997. p.18-19. Para o autor existem quatro componentes bsicos da reforma do Estado dos anos 90, que levaro ao Estado Social-Liberal do sculo XXI: a delimitao das funes do Estado, reduzindo seu tamanho em termos principalmente de pessoal atravs de programas de privatizao, terceirizao e publicizao (que implica a transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais que hoje o Estado presta); A reduo do grau de interferncia do Estado ao efetivamente necessrio atravs de programas de desregulao que aumentam o recurso aos mecanismos de controle via mercado, transformando o Estado em promotor da capacidade de competio do pas a nvel internacional ao invs de nacional contra a competio internacional; O aumento da governana do Estado, ou seja da sua capacidade de tornar efetivas as decises do governo, atravs do ajuste fiscal, que devolve autonomia financeira ao Estado, da reforma administrativa rumo a uma administrao pblica gerencial e a separao, dentro do Estado; Por ltimo, o aumento da governabilidade, ou seja, do poder do governo, graas existncia de instituies polticas que garantam uma melhor intermediao de interesses e tornam legtimos e democrticos os governos, aperfeioando a democracia representava e abrindo espao para o controle social ou democracia direta. 44 NOGUEIRA, Marco Aurlio. As possibilidades da poltica: idias para a reforma do Estado. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1998.p.123-135.

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previdncia social, relaes de trabalho, criou-se uma quantidade infinita de setores que exigem ampla fiscalizao, interveno e regulao.45 Contudo, inegvel que a operao dos mecanismos da democracia provocou a redefinio do papel do Estado na sociedade, tendo como resultado a ampliao de suas funes. Para entender o processo de reforma do Estado basta pensar na presso que operao do regime democrtico gera sobre a administrao pblica. Assim, percebe-se que o Estado est sendo lapidado pela democratizao. Assim, aponta-se os princpios do Novo Servio Pblico, segundo a proposta de DENHARDT so: servir a cidados, no a consumidores; visar o interesse pblico; dar precedncia cidadania e ao servio pblico sobre o empreendedorismo; pensar estrategicamente; agir democraticamente; reconhecer que a accountability no simples; servir em vez de dirigir; dar valor s pessoas, no apenas produtividade. O Novo Servio Pblico busca encontrar valores compartilhados e interesses comuns por meio de um dilogo generalizado e engajamento dos cidados.46 E desta forma, o prprio servio pblico visto como uma extenso da cidadania, sendo motivado por um desejo de servir aos outros e de atingir objetivos pblicos. Sob este prisma, DENHARDT explica que diferentemente da Nova Gesto Pblica, construda sobre conceitos econmicos como o auto-interesse, o Novo Servio Pblico formado sobre a idia de administradores pblicos a servio de cidados, procurando envolv-los totalmente com quem servem. Desta maneira, o Novo Servio Pblico proclama uma nova viso, mais participativa para os administradores pblicos da atualidade e do futuro.47 Para VIEIRA, a Constituio de 1988 aponta para um Estado Social e Democrtico de Direito, que vai mais alm, de carter inovador que busca traar novos horizontes administrao pblica brasileira. Para o autor, a administrao pblica democrtica e paticipativa o modelo mais adequado que atender as necessidades da sociedade atual, pois atravs de mecanismos como a participao. Entende-se que a Constituio de 1988, alm de traar rumos ao modelo de Estado e ao modelo de administrao, inaugura os novos direitos e portanto novas polticas pblicas para o Estado e a coletividade.48
45 46

TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil p.26. DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4a ed. (trad. Prof. Francisco G. Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.182. 47 DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4a ed. (trad. Prof. Francisco G. Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.182.

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4 CARTA MAIOR DE 1988 E A EVOLUO POLTICA-ADMINISTRATIVA NO BRASIL A Constituio de 1988 institucionalizou princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil.49 Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade. O texto constitucional, aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. No art.14,da Constituio Federal prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal. 50 Faz-se mister a anlise individual das caractersticas e das implicaes positivas e negativas de cada instrumento, procurando resgatar a cidadania, uma vez que recolocam o sujeito como participante ativo na elaborao de projetos de interesses locais e tambm na tomada de decises, implicando maior responsabilidade poltica por parte dos cidados. Neste sentido, vale lembrar que na Carta Maior est presente o direito de participao, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. importante reforar que a Constituio de 1988, traz consigo fundamentos do Estado brasileiro caracterizados como a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.51

48

Cf. VIEIRA, Ricardo Stanziola. Polticas Pblicas e Administrao Pblica Democrtica: Uma Anlise da Concretizao dos Novos Direitos Luz da Constituio de 1988. Anais do Encontro Nacional do CONPEDI em Manaus. Florianpolis: 2006. 49 SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2005.p.35. 50 Cf. BRASIL. Constituio - Republica Federativa do Brasil. 1 ed. Brasilia: Ministrio da Educao, 1988.
51

Cf. Brasil. Constituio - Republica Federativa do Brasil. 1 ed. Brasilia: Ministrio da Educao, 1988.

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Observa-se com freqncia que as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da atualidade. Faz-se mister uma nova cidadania. uma outra mudana, para uma outra democracia. Uma democracia participativa com o respaldo da Constituio brasileira. No Brasil assim como em outros pases, o Direito Constitucional e o Administrativo consagram o princpio da participao de maneira expressiva. A Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica. 52 Pode-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes as normas de institutos participativos na Administrao Pblica: no art.10 da Constituio Federal, que determinou ser assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos orgos pblicos em que os interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada pelo art. 194, inciso VII, que assegura o carter democrtico e descentralizado de sua gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. A participao, no caso das atividades de seguridade social desenvolvidas pela Administrao, elemento da prpria definio dessa funo administrativa, conforme se percebe pela redao caput do art. 14, que define como conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade; O art.19, inciso X, da Constituio Federal, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao popular pela Administrao Pblica dos Municpios. No art.187, da Constituio Federal, que estabelece que a atividade administrativa de planejamento da poltica agrcola ser executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes. No art. 198, inciso III, da Constituio Federal, determina que as polticas, aes e servios pblicos de sade devem ser organizados tendo como diretriz a participao da comunidade. No art.204, inciso II, da Constituio Federal, estabelece que os servios pblicos de assistncia social devem ser organizados e executados
52

PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. p.213.

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mediante participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. No art.205, da Constituio Federal, estatui que a educao atividade que ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, completamentarmente, dispe o art.206, inciso VI, que o servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei. No tocante ao art. 225, da Constituio Federal, impe a conjugao de esforos do poder pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art.227, inciso 1, da Constituio Federal, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no governamentais na execuo de programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente. E por ltimo, o art.37, inciso 3, fruto da Emenda Constitucional n.19 (conhecida como emenda da reforma administrativa), introduziu uma norma geral sobre a participao popular na Administrao Pblica, ao estabelecer que: a regulamentao das atividades da Administrao Federal, quanto a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios tm notabilizando os institutos de participao. Conselhos, comisses e comits participativos, audincia pblica; a consulta pblica, o oramento participativo, o referendo e o plebiscito so importantes referncias entre ns de instrumentos concretos para a implementao do dilogo entre Administrao e sociedade. Devido ao processo excludente da globalizao, aumentando a marginalizao dos pases da periferia, que tem seus destinos decididos pelo mercado, pela bolsa de valores e pelo Banco Mundial, promoveu um forte impacto nesses pases devido instabilidade de suas economias. Verifica-se um intenso processo de transformao das necessidades sociais e econmicas, dos meios de produo obrigando o Estado a modificar sua forma de exerccio poltico. O mundo est num sistema atual no responde s demandas populares gerando uma lacuna de legitimidade e uma enorme indiferena poltica, temos o posicionamento da democracia participativa de maneira efetiva, introduzindo novos mecanismos de participao.

CONSIDERAES FINAIS Entende-se que a gesto pblica modelada para o Estado no Brasil, conforme a Constituio de Federal em pauta, pode ser en ser entendida como a Gesto Pblica Democrtica Participativa, pois considera a Administrao Pblica pautada por critrios de legitimao democrticoparticipativa. 18

Portanto, busca-se a participao cidad por meio dos novos atores coletivos, que faz a juno do fazer ou tomar parte no processo poltico-social, por indivduos, grupos ou organizaes que tem interesses, valores que atuam num espao de diversidade e pluralidade, com um segundo elemento a cidadania, enfatizando as dimenses da universalidade, generalidade, igualdade de direitos e responsabilidades, inclusive os que esto excludos do exerccio dos direitos, de at mesmo de ter direitos.53 A Constituio Brasileira de 1988, representa um avano no que tange ao modelo conceitual de estrutura Estatal, posto que tambm traa novos rumos administrao pblica no pas, de forma bem diferente das cartas magnas anteriores. O modelo de Gesto Pblica Democrtica e Participativa consagrado pela Constituio de 1988 refora a natureza essencialmente coletiva dos novos direitos, dentre os quais destacam-se os direitos elaborados para os povos indgenas, para os quilombolas e a outras populaes tradicionais. Embora a Constituio de 1988 signifique um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas, preciso construir uma conscientizao poltica das e nas coletividades, no haver cobrana de direitos.Muitos so os fatores que contribuem com a distncia entre a lei, a ordem gerencial pblica e a realidade do social brasileira, posto que a politizao uma necessidade educativa fundamental para a democracia participativa brasileira. Conclui-se que o papel do cidado consiste em ver o interesse pblico mais amplo, ou seja alm do auto-interesse, um papel que exige mais do cidado que tem durao mais longa. Constata-se que esta maneira de pensar a cidadania democrtica cobra muito mais do indivduo. preciso um conhecimento mais amplo dos problemas pblicos, alm do senso de pertencimento, um interesse pelo todo, um elo moral com a comunidade. necessrio que os cidados possuam, ou venham a adquirir, certas qualidades de carter, ou virtudes cvicas.54

REFERNCIAS

53

Cf. NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto democrtica. So Paulo: Cortez, 2004. p.142. 54 Cf.DENHARDT, Robert. B. Teoria Geral de Organizaes Pblicas. 4a ed. (trad. Prof. Francisco G. Heidemann), Thompson/ Wadsworth, 2004, p.173-183.

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