GESTO: DA QUALIDADE INFRA-ESTRUTURA

GESTO

Da qualidade infra-estrutura

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IMAGEM: DANIELA MOUNTIAN

m balano das principais iniciativas do governo para o fomento da competitividade do pas inclui a elaborao de programas focados na disseminao de uma mentalidade orientada pela qualidade e produtividade nos mais diversos setores produtivos, pblicos e privados. Alm de apresentar tais programas, o artigo mostra que, hoje, um dos principais obstculos competitividade do Brasil sua infra-estrutura, e destaca as aes realizadas na rea, bem como os pontos crticos que devem ser contemplados em um esforo conjunto entre governo e empresas.

por Marcelo Marinho Aidar FGV-EAESP

Nos ltimos anos, diversas iniciativas pblicas e privadas vm sendo empreendidas com o objetivo de aumentar a competitividade das empresas brasileiras e da nao como um todo. Neste artigo, destacamos algumas dessas iniciativas, particularmente do extinto

Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) e do atual Movimento Brasil Competitivo (MBC), bem como o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ). Destacamos, tambm, algumas aes do governo para o desenvolvimento da infra-estrutura do

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vamente com o estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado para a formulao e a implementao de uma poltica nacional de qualidade e produtividade. Isso pode ser observado na massificao Qualidade e produtividade. Qualidade e proda formao de recursos humanos, no desenvolvimendutividade foram as palavras de ordem no incio da to e no fortalecimento da infra-estrutura tecnolgica, dcada de 1990. A abertura dos mercados, a formao na ampla difuso de tecnologias de gesto, no uso do de blocos econmicos e a queda de barreiras comerciais poder de compra do Estado e das empresas e na aplitrouxeram ordem do dia temas como globalizao e cao de metodologias adaptadas s micro e pequenas competitividade, fazendo-os figurar como prioridade empresas. O Programa ofereceu ainda impulsos decinas agendas das empresas e do governo. Foi nesse consivos para a redefinio das polticas de defesa do contexto, e visando modernizao da indstria brasileisumidor, que culminaram com o novo cdigo de dera, que o Governo Federal criou, em 1990, o Prografesa do consumidor. ma Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). Nesse perodo, houve tambm um grande avano Seu objetivo central era o de estimular, articular, oriennas reas de normalizao, avaliao da conformidade, tar e apoiar os esforos da sociedade brasileira na businformao tecnolgica, metrologia e capacitao ca da competitividade internacional, por meio da prolaboratorial para a realizao de ensaios e calibraes. moo de aes de melhoria da qualidade e aumento Como reflexo desse movimento, o Inmetro atestou, pelo da produtividade dos bens e servios produzidos e Programa de Anlise de Produtos, uma expressiva meoferecidos no pas. lhoria da conformidade dos produtos brasileiros. Diferentemente do que ocorria no passado, quando Em relao a certificaes da qualidade, observoua responsabilidade pelo investimento em infrase nesse perodo a obteno de mais de 7.000 cerestrutura cabia exclusivamente ao governo, hoje tificaes de Sistemas de a percepo de que se trata de um problema mais Gesto da Qualidade (certificaes ISO 9000). O crescimento mdio anual abrangente, que envolve a iniciativa privada, de 8,6% da produtividade das indstrias brasileitem se tornado um fato concreto. ras, nesse perodo, pode ser atribudo tanto implementao de novas tecnologias no processo produPara alcanar esse objetivo, o PBQP organizou-se tivo como modernizao da gesto. em subcomits e projetos de abrangncia geral e setorial, contando com a iniciativa e recursos de diNovo impulso competitivo. Em 2001, o Prograversos agentes econmicos e organismos governamenma Brasileiro de Qualidade e Competitividade foi substais. Para o binio de 1996/98, foram estabelecidas titudo pelo Movimento Brasil Competitivo (MBC). Sua quatro macroprioridades, expressas em subprogramas criao teve como objetivo principal promover um auque tiveram como foco de atuao a avaliao e a cermento radical da competitividade das organizaes pritificao da qualidade na sade, nos servios pblicos vadas e pblicas brasileiras, de maneira sustentvel, cone na iniciativa privada (ver Quadro 1). tribuindo para a melhoria da qualidade de vida da poDurante sua vida til, o PBQP contribuiu decisipas, hoje o principal obstculo ao nosso desenvolvimento econmico e, portanto, nossa competitividade.

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pulao. Sendo reconhecido como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), em novembro de 2001, foi possibilitado ao MBC assinar Termos de Parceria com o Governo Federal, bem como receber doaes de empresas privadas dedutveis do Imposto de Renda. Na defesa desse movimento est parte do grande empresariado brasileiro e dos principais ministrios, sendo uma das poucas OSCIPs no pas a reunir representantes das iniciativas privada e pblica. O MBC desenvolve projetos de apoio inovao, tecnologias de gesto, banco de indicadores sobre competitividade, benchmarking, plano nacional de normalizao, avaliao de gesto e do desempenho do setor pblico. Para auxiliar nesse trabalho, possui comits temticos voltados s reas de educao; estratgia e gesto; inovao; cadeias produtivas; exportao e desenvolvimento sustentvel. Esses comits tm a finalidade de fomentar a discusso sobre temas especficos e servir como rgo de apoio ao Conselho Superior do MBC na definio de polticas e diretrizes a serem adotadas. O MBC reuniu assim as funes dos extintos Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade (IBQP) e

Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), ambos pioneiros no estabelecimento de uma poltica nacional de qualidade nos setores pblico e privado. Os objetivos e as formas de atuao desses programas, contudo, tiveram de ser ajustados em funo da mudana de cenrio social, econmico, poltico e competitivo. O Quadro 2 ilustra algumas dessas mudanas. A cruzada pela qualidade. Sendo uma das iniciativas do PBQP e ligada ao atual MBC, a Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ), instituda em outubro de 1991, representa um outro bom exemplo de sucesso no que diz respeito modernizao da gesto. Sua principal atuao vem se evidenciando na definio e na reviso de critrios considerados como o estado da arte da gesto para a excelncia do desempenho, bem como na disseminao das melhores prticas de gesto em diferentes setores da economia. Se, por um lado, as estatsticas de empresas que efetivamente se candidataram ao Prmio Nacional da Qualidade (PNQ) so bastante modestas, especialmente quando comparadas aos nmeros da ISO 9000, por outro, observa-se uma significativa adoo do modelo por or-

Quadro 1 Subprogramas SUBPROGRAMA Qualidade de vida

do PBQP, suas nfases e agentes envolvidos

NFASE PRINCIPAIS AGENTES Ministrio da Sade e Inmetro

Avaliao e certificao de servios de sade Qualidade na gesto ambiental Conscientizao e educao para o consumo Modernizao da regulamentao tcnica federal

Qualidade e emprego

Capacitao dos dirigentes e lderes sindicais em qualidade e produtividade Sistema pblico de emprego intermediao, qualificao e trabalho Educao para a competitividade Avaliao e reviso dos indicadores e mtodos de medio da qualidade e produtividade Desenvolvimento da infra-estrutura de servios tecnolgicos Qualidade e produtividade na indstria, comrcio e servios Qualidade e produtividade na micro e pequena empresa Competitividade da cadeia agroprodutiva Certificao e premiao da qualidade nos servios pblicos

Ministrio do Trabalho e MEC

Qualidade e produtividade no setor produtivo

IPEA, MCT, CNI, MICT, MAA, IBQP, Sebrae

Qualidade e participao na administrao pblica

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ganizaes de diferentes setores. Tal como ocorreu no Prmio Malcolm Baldrige, o similar norte-americano do PNQ, nos ltimos 10 anos assistimos criao de diversos prmios regionais e setoriais no Brasil, quase todos baseados em simplificaes do PNQ. Ainda sob coordenao do Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade (IBQP), foram criadas e fortalecidas as iniciativas estaduais de mobilizao e articulao dos agentes da qualidade e produtividade, com destaque para os Programas Regionais do RS, RJ, BA e SE, e para o Frum dos Programas Regionais. E o modelo alastrou-se para as demais reas do governo, contribuindo para a criao de um amplo movimento de modernizao da gesto pblica, tendo, como lema, a busca da qualidade. Mesmo com todas as dificuldades de adotar e traduzir a esse setor conceitos como clientes, concorrncia, benchmarking e indicadores de desempenho, entre outros, foram criados o Prmio da Qualidade do Governo Federal (PQGF) e o Programa de Qualidade e Participao da Administrao Pblica (PQPAP). O modelo de privatizao de muitos servios pblicos, transferindo ao Estado o papel de fiscalizador, por meio da criao de agncias, encontrou tambm um grande respaldo na adoo do modelo do Prmio Nacional da Qualidade. Estatais e organizaes de economia mista passaram a desenvolver e gerenciar seus prprios prmios ou basear-se no modelo do PNQ para sua gesto interna. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, por exemplo, avalia a gesto de sua operao em cada um dos estados como unidades de negcios, com relativa Quadro 2 Mudanas

autonomia, sendo cada qual estimulada a desenvolver suas prprias prticas de gesto ou aplicar e disseminar prticas corporativas alinhadas ao modelo de gesto preconizado. Observa-se o mesmo padro em relao s unidades de negcios regionais da Sabesp ou em relao aos Institutos do Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da USP. Em todos esses casos os Critrios de Excelncia do PNQ tm sido o norteador da gesto. De olho na infra-estrutura. Alm dessas iniciativas, cujo lema central focou-se na questo da qualidade de servios, sejam pblicos ou privados, podemos destacar outras aes igualmente importantes que vm sendo realizadas pelo Governo Federal com a clara inteno de incrementar nosso potencial competitivo. Uma questo de especial interesse, por conta das perspectivas de retomada de crescimento para os anos de 2004 e 2005, refere-se necessidade de o governo sanar os problemas de infra-estrutura do pas. No entanto, diferentemente do que ocorria no passado, quando a responsabilidade pelo investimento em infra-estrutura cabia exclusivamente ao governo, hoje a percepo de que se trata de um problema mais abrangente, que envolve a iniciativa privada, tem se tornado um fato concreto. Essa sensibilidade refletida em uma declarao contida no Relatrio 2005 da Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base (ABDIB), onde se l: h uma tarefa maior a ser cumprida: a instituio de um ambiente regulatrio, claro, estvel e propcio atrao de investimentos; uma gesto eficaz dos recursos pblicos e a promoo do de-

nos programas de qualidade entre 1990 e 2000

ANOS 2000 MBC Tecnologia de informao Emergncia do 3o setor Concorrncia entre cadeias em ambiente globalizado Valorizao do meio ambiente Responsabilidade social Ambiente voltado para a inovao Evoluo tecnolgica

INCIO DA DCADA DE 1990 PBQP Baixo nvel de concorrncia Baixa qualidade Forte presena do Estado na economia Ambiente de incerteza com reduo de investimentos Reduo da proteo tarifria e fim do controle de preos

Fonte: http://www.mbc.org.br

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senvolvimento de recursos humanos. Esses so, indubitavelmente, deveres do estado.

Avanos e atrasos. Aps alcanarem US$ 20 bilhes em 2001, os investimentos em infra-estrutura despencaram nos anos seguintes. Apesar disso, alguns avanos foram alcanados. O novo modelo regulatrio do setor eltrico, institudo em julho de 2004, por exemplo, criou mecanismos mais eficientes quanto gerao, transmisso e distribuio de energia. Entre as medidas nesse setor, merece destaque tambm a criao de uma emAps alcanarem US$ 20 bilhes em 2001, presa estatal de pesquisa energtica (EPE), focada no planejamento os investimentos em infra-estrutura da expanso da rede, e a criao de uma empresa de comercializao de despencaram nos anos seguintes. Apesar energia eltrica (CCEE) para viabilizar a compra e venda de energia disso, alguns avanos foram alcanados. eltrica no sistema interligado nacional por meio de leiles. Por fim, em meio a tantas medidas provisrias resNa rea de petrleo, o Brasil se aproxima rapidatritivas, em geral baseadas no aumento de impostos, mente da meta da auto-suficincia, j que a produo est em tramitao no Congresso a j conhecida MP atual, de 1,5 milho de barris por dia, corresponde do Bem, na qual o Governo far uma renncia fiscal cerca de 90% do consumo nacional. Por meio do de R$ 1,5 bilhes de reais, em 2005, e de R$ 3,3 biProminp, o pas vem buscando desenvolver sua capacilhes em 2006. Ela dever estimular significativamente dade humana, fsica e tecnolgica para aumentar o no investimento produtivo, beneficiando em especial o dice de nacionalizao do setor. J no setor do gs, apesetor de investimentos voltados exportao, em um sar das descobertas de grandes jazidas na bacia de Sanvolume igual ou superior a 80% do faturamento total tos e no litoral do Esprito Santo, os atrasos no cronoda empresa. Sero estimulados os setores de inovao grama de explorao tornam-se crticos, especialmente tecnolgica, mquinas e equipamentos, a rea de consaps as medidas restritivas tomadas pela Bolvia quantruo civil, micro e pequenas empresas, e at o setor to aos seus recursos naturais, principalmente o gs. Com de informtica, com a desonerao do PIS e do Cofins isso, o desafio brasileiro agora passa a ser aumentar a para microcomputadores. Resta acompanhar, agora, se participao do gs natural na matriz energtica brasiessas medidas realmente sairo do papel. leira, atualmente de apenas 5%. Merecem destaque ainda as recentes mudanas anunciadas pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), formado por representantes do governo, empregados e empregadores. Marcelo Marinho Aidar Com essas mudanas, sero destinados R$ 5,9 bilhes Prof. do Departamento de Administrao Geral e Recursos Hua projetos na rea de infra-estrutura em setores como manos da FGV-EAESP energia, telecomunicaes, logstica, transportes urbaDoutor em Administrao de Empresas pela FGV-EAESP nos e saneamento bsico. Como o Fundo de Amparo E-mail: maidar@fgvsp.br

ao Trabalhador (FAT) aplica-se, tradicionalmente, a um grande volume de recursos em formao de capital humano, para gerao de emprego e renda, de se esperar um grande investimento na formao de novas competncias profissionais, em todos os nveis, no setor de infra-estrutura. Deve-se observar, contudo, que os setores de saneamento bsico e transportes, entre outros, esto a reclamar medidas, recursos financeiros e projetos de grande urgncia do setor pblico, j que se encontram terrivelmente defasados.

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