TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03388/12 Objeto: Recurso de Reviso Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Hlder Marcilio de Souto Barros Advogado: Dr. Antonio Michele Alves Lucena EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E IMPOSIO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZOS PARA PAGAMENTOS RECOMENDAES REPRESENTAES MANEJO DE PEDIDO DE RECONSIDERAO CONHECIMENTO E PROVIMENTO PARCIAL INTERPOSIO DE RECURSO DE REVISO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO IV, C/C O ART. 35, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 No enquadramento do instrumento recursal nas hipteses previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB Ausncia dos pressupostos processuais especficos Auxlio jurdico que no rene condies de admissibilidade. No conhecimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00677/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE REVISO interposto pelo ex-Presidente da Cmara Municipal de Soledade/PB, Sr. Hlder Marcilio de Souto Barros, em face das decises desta Corte de Contas, consubstanciadas nos ACRDOS APL TC 860/08 e APL TC 662/09, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE, o primeiro em 19 de novembro de 2008 e o segundo em 28 de agosto de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) NO TOMAR conhecimento do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de setembro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03388/12

Conselheiro Arnbio Alves Viana No Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03388/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 05 de novembro de 2008, atravs do ACRDO APL TC 860/08, fls. 61/75, publicado no Dirio Oficial do Estado DOE de 19 de novembro de 2008, ao analisar as contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Soledade/PB, Sr. Hlder Marcilio de Souto Barros, relativas ao exerccio financeiro de 2006, Processo TC n. 02011/07, decidiu: a) julgar irregulares as contas de gesto do ento Chefe do Poder Legislativo; b) imputar dbito ao antigo administrador da Edilidade no total de R$ 3.802,03, concernente a contabilizao de obrigaes patronais e recolhimentos de retenes previdencirias sem comprovao da efetiva quitao; c) fixar prazo para recolhimento da dvida; d) aplicar multa ao ex-Chefe do Legislativo no valor de R$ 1.000,00; e) assinar lapso temporal para pagamento da penalidade; f) enviar recomendaes; e g) efetuar as devidas representaes. A supracitada deciso teve como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo no valor de R$ 510,27; b) envio da comprovao da divulgao do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre do perodo fora do prazo determinado na Resoluo Normativa RN TC 07/04; c) carncia de licitao para despesas com locao de veculos na soma de R$ 9.550,00; d) dispndios no comprovados com possveis pagamentos de contribuies previdencirias efetivamente contabilizadas no montante de R$ 3.802,03; e) ausncia de reteno e recolhimento de contribuies securitrias incidentes sobre os subsdios dos agentes polticos, bem como de pagamento de grande parte dos encargos patronais devidos sobre o total da folha de pagamento da Edilidade; e f) realizao de despesas em montante superior aos crditos fixados na Lei Oramentria Anual LOA. Em seguida, o Tribunal Pleno, em assentada realizada no dia 12 de agosto de 2009, mediante o ACRDO APL TC 662/09, fls. 82/86, publicado no DOE datado de 28 de agosto do mesmo ano, ao esquadrinhar pedido de reconsiderao formulado pelo ex-Chefe do Legislativo da Urbe, Sr. Hlder Marcilio de Souto Barros, decidiu tomar conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, dar-lhe provimento parcial, apenas para eliminar do aresto a imputao de dbito no montante de R$ 3.802,03, concernente a dispndios no comprovados com possveis pagamentos de contribuies previdencirias contabilizadas, bem como para reconhecer a insubsistncia da irregularidade atinente realizao de despesas em montante superior aos crditos fixados na LOA. Ainda no resignado, o Sr. Hlder Marcilio de Souto Barros interps, em 28 de maro de 2012, recurso de reviso, fls. 03/45, onde juntou documentos e alegou, sumariamente, que: a) aps a deciso inicial e a apreciao do recurso de reconsiderao, restou nos autos apenas a irregularidade atinente ausncia de recolhimentos das contribuies securitrias incidentes sobre os subsdios dos agentes polticos do Poder Legislativo; b) a ausncia de contribuio previdncia social em 2006, incidente sobre os subsdios dos agentes polticos, decorreu de orientao jurdica da Comuna, que ingressou com ao visando suspender a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03388/12 sua obrigatoriedade, tendo em vista a indefinio acerca da matria na poca; c) em 27 de maio de 2009, o ento Prefeito da Urbe formulou pedido de parcelamento em at 240 (duzentos e quarenta) parcelas de todos os dbitos municipais, inclusive do Poder Legislativo, conforme documentos anexados; e d) as supostas irregularidades apontadas constituem apenas meros vcios formais que no tiveram o condo de macular a prestao de contas de 2006. Os peritos deste Sindrio de Contas, aps esquadrinharem a referida pea recursal, emitiram relatrio, fls. 89/93, onde entenderam que o recurso de reviso lanado no presente lbum processual deve ser conhecido, haja vista que atende aos requisitos de admissibilidade inerentes espcie recursal acionada, previstos no Regimento Interno desta Corte, e, quanto ao mrito, que lhe seja negado provimento, mantendo-se, em sua integralidade, os termos da deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 662/09, ora hostilizado. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 95/99, opinou, preliminarmente, pelo no conhecimento do vertente recurso de reviso e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se as decises consubstanciadas nos Acrdos APL TC 860/08 e APL TC 662/09. Solicitao de pauta, conforme fls. 100/101 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reviso contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria indicada no art. 31, inciso IV, c/c o art. 35, da Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel, seus sucessores, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 05 (cinco) anos, interpe pedido, a fim de obter a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. No tem efeito suspensivo e sua natureza jurdica meramente rescisria.

In limine, evidencia-se que o recurso interposto pelo ex-Presidente da Cmara Municipal de Soledade/PB, Sr. Hlder Marcilio de Souto Barros, atende aos pressupostos processuais genricos de legitimidade e tempestividade, notadamente, diante do dilatado perodo para sua interposio (cinco anos). Entrementes, ao compulsar a referida pea recursal, constata-se ab initio que o recorrente deixou de se manifestar acerca de trs das quatro irregularidades motivadoras das decises vergastadas, quais sejam, insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo na quantia de R$ 510,27, envio da comprovao da divulgao do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do 2 semestre do perodo fora do prazo determinado e carncia de licitao para despesas com locao de veculo na importncia de R$ 9.550,00.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03388/12 Em relao ausncia de reteno e recolhimento das contribuies previdencirias incidentes sobre os subsdios pagos aos agentes polticos, bem como de pagamento da parcela patronal correspondente, o interessado limitou-se a ressuscitar argumentos j devidamente rechaados quando da emisso das decises guerreadas. Alm disso, no que tange s obrigaes patronais devidas pelo Legislativo Mirim de Soledade/PB no exerccio de 2006, importante repisar que o montante empenhado, contabilizado e pago no elemento de despesa 13 OBRIGAES PATRONAIS, R$ 5.095,04, ficou bem aqum da importncia efetivamente devida no perodo, R$ 51.689,61, correspondente a 21% (vinte e um por cento) do total da folha de pessoal da Edilidade (vereadores e funcionrios), R$ 246.141,02. Importa notar, por oportuno, que sobre as contribuies do empregador incidentes sobre a remunerao dos servidores do Parlamento Mirim no houve manifestao especfica do postulante. Cumpre informar que o pedido de parcelamento de dbito feito em 27 de maio de 2009, fls. 21/22, foi posterior deciso inicial desta Corte, que se deu em 05 de novembro de 2008, mediante o Acrdo APL TC 860/08, fls. 61/75. Ressalte-se, ainda, que o possvel ajuste, na verdade, agrava a situao, pois as contribuies previdencirias dos segurados no retidas nem recolhidas na poca prpria eram de responsabilidade dos Edis. Na realidade, como bem observou o Parquet especializado, fls. 95/99, verifica-se que os argumentos e os documentos apresentados pelo interessado no demonstram o atendimento a quaisquer dos requisitos ou pressupostos processuais especficos estabelecidos no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), in verbis:

Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no art. 30 desta lei, e fundar-se-: I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

Com efeito, impende assinalar que as situaes descritas pelo dispositivo acima transcrito so exaustivas e, portanto, no cabe qualquer interveno exegtica extensiva que venha a incluir novas possibilidades autorizadoras da impetrao do pedido sub examine. Nesse diapaso, inexiste congruncia entre o recurso de reviso interposto pelo ex-Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Soledade/PB e as disposies inerentes matria consignadas na Lei Orgnica deste Pretrio de Contas.

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Por fim, necessrio salientar que as normas processuais seguem regras rgidas de ordem pblica, sendo, portanto, impositivas, cogentes, imperativas, ou seja, no admitem qualquer tipo de criao extra legem. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores Luiz Rodrigues Wambier, Flvio Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamini, in Curso Avanado de Processo Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento, 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, vol. 1, p. 57, verbatim:

Quanto ao grau de obrigatoriedade das normas, temos que o direito processual composto preponderantemente de regras cogentes, imperativas ou de ordem pblica, isto , normas que no podem ter sua incidncia afastada pela vontade das partes.

Ante o exposto, comungando com o entendimento preliminar do Parquet especializado, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) NO TOME CONHECIMENTO do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.