TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02931/12 Objeto: Prestao de Contas Anual Exerccio: 2011 rgo/Entidade: Empresa Paraibana de Abastecimento e Servios Agrcolas - EMPASA Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Jos Tavares Sobrinho

EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL DIRETOR PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO Irregularidade. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Recomendao. Comunicao.

ACRDO APL TC 00695/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO

ORDENADOR DE DESPESAS DA EMPRESA PARAIBANA DE ABASTECIMENTO E SERVIOS AGRCOLAS - EMPASA, SR. JOS TAVARES SOBRINHO, relativas ao exerccio financeiro de 2011, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da
proposta de deciso do relator, em: 1. Julgar irregular a referida Prestao de Contas; 2. Imputar dbito ao Gestor no montante de R$ 28.900,00 (vinte e oito mil e novecentos reais), em razo da no comprovao da realizao de servios de consultoria; 3. Aplicar multa pessoal ao Sr. Jos Tavares Sobrinho, no montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), em face das irregularidades constatadas, com fulcro no art. 56 da Leo Orgnica do TCE; 4. Assinar prazo de sessenta dias ao Gestor para recolhimento do dbito e da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana judicial; 5. Recomendar ao Gestor da EMPASA no sentido de que no incida nas falhas mencionadas, tomando providncias no sentido de regularizar as situaes em desconformidade com a legislao e os princpios aplicveis Administrao Pblica e Contabilidade, sob pena de aplicao de multa no caso de descumprimento das determinaes deste Tribunal;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02931/12 6. Comunicar a presente deciso ao Governador do Estado e ao Ministrio Pblico Comum para fins do que estabelece a Lei Estadual n 9.227, de 21 de setembro de 2010, em seu art. 1, V. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de setembro de 2012
CONS. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA PRESIDENTE EM EXERCCIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO Relator

ELVIRA SAMARA PEREIRA DE OLIVEIRA PROCURADORA GERAL EM EXERCCIO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02931/12 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo eletrnico n 02931/12 trata da Prestao de Contas Anual da Empresa Paraibana de Abastecimento e Servios Agrcolas EMPASA, exerccio de 2011, tendo como gestor o Sr. Jos Tavares Sobrinho. A Empresa Paraibana de Abastecimento e Servios Agrcolas EMPASA uma Empresa Pblica, anteriormente vinculada Secretaria da Agricultura, Irrigao e Abastecimento. A sua criao foi autorizada pela Lei N 5.398 de 15 de maio de 1991, como resultado da fuso entre as empresas CEASA-PB (Centrais de Abastecimento da Paraba S/A), CIDAGRO (Companhia Integrada de Desenvolvimento Agropecurio do Estado da Paraba) e CIDHORT (Cidades Hortigranjeiras da Paraba S/A). Com advento da Lei Complementar Estadual n 67, de 07 de julho de 2005, a empresa passou a ficar vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da Pesca. A EMPASA foi instalada em abril de 1992 e reuniu os patrimnios, recursos humanos e atribuies das trs empresas citadas anteriormente. Na forma da legislao societria, a entidade possui Conselho Fiscal e Conselho de Administrao em funcionamento, sendo esse ltimo o rgo responsvel pela concepo das polticas operacionais da empresa. O Estatuto Social da Empresa e o Artigo 4 da Lei N 5.398, de 15 de maio de 1991, estabelecem os seguintes objetivos bsicos da Companhia: programar, executar e fiscalizar a poltica global de abastecimento de gneros alimentcios, com vista ao desenvolvimento das atividades de produo e consumo, alm de operar na melhoria da infra-estrutura da produo agrcola, competindo-lhe ainda: I. Contribuir para regularizao da oferta de hortigranjeiros; II. Ofertar os produtos da cesta bsica s populaes de baixa renda; III. Atuar na rea de comercializao dos principais produtos agrcolas, visando estabilizao dos preos e dos estoques; IV. Prestar servios de mecanizao agrcola, objetivando apoiar e estimular a pequena produo agrcola; V. Executar as atividades de engenharia rural, com vistas a fortalecer a infra-estrutura das propriedades para melhor convivncia com os efeitos da seca; VI. Realizar servios de implantao e administrao de projetos de irrigao; VII. Promover a expanso das atividades de piscicultura extensiva e intensiva em audes pblicos e privados; VIII. Executar servios de saneamento rural em pequenas comunidades; IX. Incentivar a produo e comercializao de sementes selecionadas, visando tornar o Estado auto-suficiente; X. Fabricar e comercializar rao animal utilizando-se as sobras de sementes e gros; XI. Comercializar insumos defensivos agrcolas e produtos veterinrios. A Auditoria, aps analisar os atos e fatos de gesto a que se refere o presente processo, emitiu relatrio cujas concluses so resumidas a seguir:

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a) A presente Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal dentro do prazo legal definido pela RN-TC N. 08/2004; b) A Receita Operacional Bruta foi de R$ 2.786.174,39, sendo a Receita de Servios a principal fonte de recursos prprios da empresa. Nas Receitas no operacionais encontram-se as subvenes do Governo do Estado, que neste exerccio atingiram o montante de R$ 11.748.703,15; c) As Despesas Administrativas atingiram o montante de R$ 14.004.108,96, as Despesas Comercias atingiram R$ 27.617,50 e as Despesas Tributrias somaram R$ 10.827,65, totalizando um montante de R$ 14.042.554,11 de Despesas Operacionais; d) A conta Crditos de Usurios e Aluguis, no montante de R$ 1.010.407,67, representa um crescimento da inadimplncia dos usurios da EMPASA da ordem de 5,16% em relao ao valor registrado em 2010; e) Durante o exerccio foram produzidos e distribudos 4.789.140 de alevinos, representando um acrscimo de 481,30% em relao a 2010; a produo incluiu a criao das espcies Carpa, Tilpia e Tambaqui atravs do mtodo de reproduo de Pesca Artificial e Natural; f) As unidades da Central de Abastecimento comercializaram o volume de 298.367,9 toneladas, dos quais 50,97% de frutas, 45,24% de hortalias e 3,79% de outros; o volume representa um montante de R$ 402.847.402,00, tendo ocorrido um acrscimo de 16,19% em relao ao exerccio anterior; g) As despesas efetuadas com Pessoal e Encargos Sociais atingiram a soma de R$ 10.901.461,47, representando 77,63% das Despesas Operacionais. Alm destes aspectos, foram constatadas diversas irregularidades, o que ocasionou a intimao do Gestor, que deixou escoar o prazo regimental sem apresentao de defesa. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico cuja representante emitiu Cota onde pugna pela determinao de citao na forma do art. 22, 1 e 2 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado, encaminhando-se AR ao endereo informado pelo gestor a esta Corte. No entendimento do Ministrio Pblico, a forma de comunicao dos atos processuais matria reservada lei, no tendo sido prevista na Lei Orgnica a forma do art. 97 do Regimento Interno do Tribunal de Contas. No entendimento do relator no h qualquer ilegalidade na intimao processada em conformidade com o Art. 97 do Regimento Interno do Tribunal, visto que o dispositivo encontra amparo legal, justamente, no Art. 22, 2, da Lei Orgnica. A representante do Ministrio Pblico ratifica seu posicionamento e pugna, preliminarmente, pela necessria citao do Sr. Jos Tavares Sobrinho, sob pena de desrespeito garantia constitucional do contraditrio em todos os seus aspectos e, bem assim, do princpio da reserva de lei aplicado a matria processual. Caso desconsiderada a diligncia, opina em conformidade com a concluso dos argumentos promanados da Unidade Tcnica de Instruo, aplicando-se as conseqncias legais inerentes ao caso.

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Seguem relacionadas as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo para as quais no se registrou qualquer manifestao por parte do Gestor: 1. Permanncia de Auditor de Contas Pblicas, com lotao na Controladoria Geral do Estado-CGE, para o Conselho Fiscal da EMPASA A Auditoria ressalta que a CGE rgo de fiscalizao do Estado cuja jurisdio alcana as atividades da EMPASA e que o Cdigo de tica dos Auditores de Contas Pblicas do Estado da Paraba, lotados na Controladoria Geral do Estado, prev, no seu artigo 7, situaes de impedimento de execuo de servios de auditoria com perda de independncia, autonomia e imparcialidade, como no caso em tela. 2. Inrcia na cobrana de direitos, na Conta Crditos de Vendas, no montante de R$ 16.200,00 O rgo de Instruo registra uma inadimplncia das Prefeituras de Campina Grande e Solnea em exerccio anteriores, nos valores de R$ 8.411,00 e R$ 4.800,00, respectivamente e valores em poder dos Srs. Ricardo Csar de Moraes, de Araruna-PB, no valor de R$ 1.115,00 e Jos da Cunha Torres, de Tacima-PB (hoje Campo de Santana), no valor de R$ 1.874,00, e sugere que o Colendo Tribunal Pleno determine atual Diretoria adotar as medidas judiciais cabveis visando receber os Direitos da Companhia, sob pena de responsabilizao futura, uma vez que esses valores j foram relatados em anlises de contas anteriores, sem que nenhuma providncia tenha sido tomada. 3. Ineficincia administrativa na cobrana de direitos, na Conta Crditos de Usurios e Aluguis, no total de R$ 1.010.407,67 Registra-se um crescimento da inadimplncia dos usurios da EMPASA na Conta Crditos de Usurios e Aluguis, da ordem de 5,16% em relao ao valor registrado em 2010, que correspondia a R$ 960.793,42. 4. Ausncia de cobrana dos seus direitos, na Conta Outros Crditos de Curto Prazo, referentes a adiantamento de salrios aos Srs. Arimilton de Figueiredo Martins, no valor de R$ 1.086,67 e Osvaldo Pessoa Neto no valor de R$ 1.000,00 Os valores so referentes a adiantamento de salrio por ocasio das frias. No entanto os ex-funcionrios ao retornarem foram demitidos e no devolveram o valor recebido antecipadamente, fato que deveria ter ocorrido no ato de sua resciso contratual. A Auditoria sugere que Tribunal determine Empresa que adote as medidas judiciais cabveis sob pena de responsabilidade dos Diretores. 5. Gastos com pagamento de multas, no montante de R$ 38.324,13, e juros, totalizando R$ 29.897,74 A Auditoria sugere o ressarcimento dos citados valores ao Errio Estadual, em decorrncia de ineficincia administrativa no trato da quitao dos dbitos da EMPASA.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02931/12 6. Descumprimento ao Acrdo APL TC N 135/04, no que diz respeito s Notas Explicativas A Auditoria registra que a irregularidade reincidente. Nos ltimos exerccios analisados, a empresa vem descumprindo as recomendaes do Acrdo APL TC N 135/04, no que diz respeito s Notas Explicativas, regulamentada pelo 5, do Art. 176, da Lei Federal N 6.404/76. 7. Impreciso na utilizao e acompanhamento das metas fsicas previstas no Quadro de Detalhamento da Despesa O rgo de Instruo relata a falha concernente s metas fsicas, presentes em programas da empresa, que no tm efeito prtico, uma vez que, conforme documentao comprobatria, emitida pela prpria Entidade, de duas metas, exemplificadas pela Auditoria, uma foi frustrada. 8. Permanncia da situao, registrada em exerccios anteriores, relacionada inexistncia de medidores individuais de consumo de energia no Agrocentro de Campina Grande A Auditoria aponta como irregularidade o fato de que, no Agrocentro de Campina Grande, a energia eltrica consumida pelos Boxes l instalados no cobrada individualmente aos permissionrios, o que dificulta o posterior recolhimento dos valores individualmente gastos. Sugere que seja recomendada implementao da individualizao das contas daquele Agrocentro, com subsequente regularizao das cobranas para o citado insumo. 9. No comprovao das despesas com a Construtora Maranata LTDA no montante de R$ 864.350,60 A irregularidade diz respeito inexistncia no processo de pagamento da Construtora Maranata LTDA contratada execuo dos servios de limpeza, conservao e higienizao dos agrocentros de Patos, Campina Grande e Joo Pessoa qualquer documentao relacionada prestao de contas dos valores despendidos pela EMPASA. A Auditoria esclarece que, de acordo com o Anexo I-A do contrato, a contratada deve informar o quadro de prestadores de servios com detalhes tais como escala diria, substituies, etc. A Unidade Tcnica constatou falta de controle sobre a execuo do termo contratual sob anlise. 10. No comprovao das despesas com a C&C Consultoria e Servios LTDA no total de R$ 28.900,00 A EMPASA contratou a C&C Consultoria com fins de prestao dos servios de consultoria e assessoria energtica e tcnica, planos e orientaes especializadas destinadas realizao de economia dos custos finais de energia eltrica das instalaes da EMPASA, na unidade de Patos. Entretanto, nenhum relatrio tcnico, conclusivo s atividades desenvolvidas pela empresa, foi encontrado no processo de pagamento e prestao de contas da citada despesa, apontando a Auditoria como irregularidade a insubsistncia nos autos da documentao comprobatria aos gastos incorridos. o relatrio.

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PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps relato das constataes da Auditoria e diante da ausncia de defesa, passo a comentar as irregularidades remanescentes. No que se refere permanncia de Auditor de Contas Pblicas, com lotao na Controladoria Geral do Estado-CGE, para o Conselho Fiscal da EMPASA, a falha j havia sido tratada quando da anlise da Prestao de Contas do exerccio de 2009. Naquela ocasio, a Auditoria j havia considerado sanada a irregularidade, acatando a justificativa de que a deciso e nomeao foram atos do Governador do Estado da Paraba. Quanto inrcia na cobrana de direitos, assiste razo ao rgo de Instruo, ensejando recomendaes administrao da entidade para que promova as cobranas devidas. No que diz respeito aos gastos com pagamento de juros, j consta jurisprudncia desta Corte de Contas com o entendimento de que no deve haver penalizao quando no caracterizada a desdia, dolo ou m f do Gestor. Relativamente ao determinado por esta Corte no tocante s Notas Explicativas, observa-se que falha ainda persiste. Entende o Relator que a adequao deve ser realizada nos prximos exerccios, sob pena de aplicao de multa ao responsvel. No tocante s metas fsicas, cabe recomendao atual administrao da entidade no sentido de observar os instrumentos de planejamento quando da previso de suas metas e o devido acompanhamento de sua execuo durante o exerccio. Quanto inexistncia de medidores individuais de consumo de energia no Agrocentro de Campina Grande, torna-se necessria a implementao de medidas para que sejam ento regularizadas as cobranas do referido insumo, cabendo administrao da EMPASA recomendaes para tal. No que tange a no comprovao das despesas com a Construtora Maranata LTDA no montante de R$ 864.350,60, o rgo Tcnico apontou a irregularidade em virtude da ausncia de documentao relacionada prestao de contas dos valores despendidos pela EMPASA, bem como constatou falta de controle sobre a execuo do termo contratual sob anlise. No entendimento do Relator, resta caracterizada uma falta de acompanhamento na execuo dos servios tendo em vista no existir as informaes exigidas contratualmente. Por outro lado, no resta comprovado que os servios no foram realizados, o que, se fosse o caso, seria facilmente constatado, tendo em vista tratar-se de servios de limpeza, higienizao e conservaes dos agrocentros informados pela Auditoria. Quanto a no comprovao das despesas com a C&C Consultoria e Servios LTDA no total de R$ 28.900,00, a Auditoria, quando da inspeo realizada na entidade, no constatou a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02931/12 existncia de qualquer relatrio tcnico da consultoria, restando, portanto, sem comprovao a realizao do servio, e devendo o gestor ser responsabilizado pela referida quantia. Diante do exposto, proponho que este Tribunal: 1. Julgue irregular a Prestao de Contas da Empresa Paraibana de Abastecimento e Servios Agrcolas - EMPASA, sob a responsabilidade do Diretor-Presidente, Sr. Jos Tavares Sobrinho, relativa ao exerccio de 2011; 2. Impute dbito ao Gestor no montante de R$ 28.900,00 (vinte e oito mil e novecentos reais), em razo da no comprovao da realizao de servios de consultoria; 3. Aplique multa pessoal ao Sr. Jos Tavares Sobrinho, no montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), em face das irregularidades constatadas, com fulcro no art. 56 da Leo Orgnica do TCE; 4. Assine prazo de sessenta dias ao Gestor para recolhimento do dbito e da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana judicial; 5. Recomende ao Gestor da EMPASA no sentido de que no incida nas falhas mencionadas, tomando providncias no sentido de regularizar as situaes em desconformidade com a legislao e os princpios aplicveis Administrao Pblica e Contabilidade, sob pena de aplicao de multa no caso de descumprimento das determinaes deste Tribunal; 6. Comunique a presente deciso ao Governador do Estado e ao Ministrio Pblico Comum para fins do que estabelece a Lei Estadual n 9.227, de 21 de setembro de 2010, em seu art. 1, V. a proposta. Joo Pessoa, 12 de setembro de 2012
Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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Em 12 de Setembro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO