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Ministrio da Sade
Realizao:
Ministrio da Sade
O UNICEF foi criado pela ONU em 1946 como um fundo emergencial para socorrer as crianas das naes devastadas pela II Guerra Mundial. Hoje est presente em 191 pases e territrios, ajudando na sobrevivncia e no desenvolvimento de meninas e meninos. Presente no Brasil desde 1950, o UNICEF atua ao lado dos governos federal, estaduais e municipais, sociedade civil, setor privado, mdia e organizaes internacionais, tendo como prioridade a defesa, promoo e proteo dos direitos de cada criana e adolescente a sobreviver e se desenvolver; aprender; ser protegido e se proteger do HIV/aids; crescer sem violncia; e estar em primeiro lugar nas polticas pblicas.
Cristina Albuquerque
Colaborao
Ana Maria Azevedo, Arineide Guerra, Lcio Gonalves, Letcia Sobreira. Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil SEPN 510, Bloco A, Ed. Ministrio da Sade Unidade II - 2 andar - Braslia, DF - 70750-521 Telefone: (61) 3035 1900 Fax: (61) 3349 0606 brasilia@unicef.org www.unicef.org.br
Parceria
Ministrio da Sade - Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN) Procter and Gamble - P&G Brasil
Ficha tcnica
Coordenao Karla Moreira Ilustrao e diagramao Nilberto Bahia Redao e reviso Regina Trindade 2010 UNICEF Todos os direitos reservados
ndice
Por que o Selo UNICEF elegeu o SISVAN como um dos indicadores de gesto?..
Contatos importantes................................................................................................
Marcos legais............................................................................................................
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O Selo UNICEF Municpio Aprovado um reconhecimento internacional concedido a municpios brasileiros do Semirido e da Amaznia Legal que alcanam importantes melhorias na qualidade de vida de crianas e adolescentes. O Selo nasceu e se desenvolveu inicialmente no Cear, em 1999. Nesse Estado, foram realizadas trs edies que testaram e comprovaram sua eficincia na mobilizao pelos direitos das crianas e dos adolescentes. O modelo tambm foi testado e aprovado em uma edio na Paraba, em 2002. Na primeira edio do Selo para o Semirido, em 2005-2006, 1.179 municpios aceitaram o desafio de alcanar resultados concretos para as crianas e os adolescentes nas reas de sade, educao e proteo, e ainda de desenvolver e adotar, na gesto municipal, polticas pblicas e programas sociais mais efetivos. Tudo isso com a participao das crianas, dos adolescentes e das comunidades. Em abril de 2007, a segunda edio do Selo no Semirido foi lanada, convocando novamente os municpios para que participassem desse grande esforo que acelera as melhorias e impacta rapidamente e de forma positiva a vida de milhes de meninas e meninos brasileiros. Na edio 2007-2008 do Selo, foram 1.820 municpios que aderiram ao desafio de melhorar a qualidade de vida das comunidades. Aps duas edies voltadas para os 11 Estados que integram a regio do Semirido brasileiro, o UNICEF expande a iniciativa para a Amaznia, fortalecendo a mobilizao de governos e da sociedade brasileira para que o Pas conquiste suas metas prioritrias para reduzir as desigualdades regionais, relacionadas proteo e garantia dos direitos da infncia e adolescncia, e tambm alcance os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Na edio de 2009-2011, o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) ser um dos mais importantes indicadores do Selo UNICEF Municpio Aprovado (objetivo 1 - indicadores). Portanto, voc que o gestor, fique atento! 10
Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN Orientaes para implementao nos municpios
Todos os municpios das regies escolhidas podem participar do Selo. Aqueles que conseguem os melhores indicadores recebem o Selo UNICEF Municpio Aprovado e um trofu. Os ganhadores mostram que tm um compromisso com a construo da cidadania, mas todos os que participam ganham com as melhorias alcanadas. Qualquer municpio, grande ou pequeno, pode conquistar o reconhecimento por seus esforos. E a conquista pode ser divulgada. As informaes esto no site www.selounicef.org.br. Com o Selo UNICEF Municpio Aprovado, a busca por melhorias na vida das crianas e dos adolescentes no municpio ganha fora, fazendo com que todo mundo participe: os prefeitos e suas equipes, gestores pblicos, professores, ONGs, famlias, empresas de diversos portes e as prprias crianas e os adolescentes! Todos os envolvidos passam a se sentir mais responsveis pela melhoria do seu municpio. Os municpios so avaliados por meio de indicadores relacionados aos objetivos de Impacto Social, Gesto de Polticas Pblicas e Participao Social, envolvendo os Fruns Comunitrios e atividades temticas. Participar faz toda a diferena! E o seu municpio pode participar. Entenda, a seguir, como a populao ser beneficiada e o que cada municpio tem a ganhar. Alimentao e nutrio so direitos humanos fundamentais.
O tema Direito Alimentao objeto de debates extensos e profundos com a participao do governo, de entidades internacionais, da sociedade civil, dos movimentos sociais. Os avanos na rea de segurana alimentar e nutricional, no Brasil, nos ltimos anos, so visveis. A garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel est expressa em vrios tratados internacionais, ratificados pelo governo brasileiro por meio, inclusive, da aprovao da Emenda Constitucional 64/2010 que inclui a alimentao no art. 6 da Constituio Federal e que foi de fundamental importncia para o Pas, pois, a alimentao, sendo um dever do Estado, vai traduzir-se em outras polticas pblicas na rea de segurana alimentar e nutricional. Constituio Federal de 1988, art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao da EC 64/10)
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Ao mobilizar gestores e populao, a metodologia do Selo tem contribudo para que os municpios conquistem importantes melhorias na vida de crianas e adolescentes do Semirido. Entre os resultados alcanados nos ltimos anos, est a reduo da mortalidade de crianas menores de 1 ano. De 2004 a 2006, esse indicador caiu 15,2% nos municpios que foram certificados pelo UNICEF. A mdia nacional de queda do indicador, nesse mesmo perodo, foi de 3,1%. Da mesma forma, o crescimento do acesso ao exame pr-natal no Semirido foi muito acima da mdia nacional. O nmero de mulheres com sete ou mais consultas de pr-natal aumentou 30,2% nos municpios que receberam a certificao, enquanto o crescimento mdio do Pas ficou em 7%.
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Saiba como acessar o SISVAN Web: Dever ser acessado pelo coordenador municipal do SISVAN por meio do Acesso Restrito disponvel na pgina eletrnica da Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade CGPAN (www.saude.gov.br/nutricao), utilizando CPF e senha.
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Para os povos indgenas, o SISVAN foi institudo em 2006, por meio da Portaria N 984 da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), gestora da Sade Indgena no Subsistema do SUS naquele perodo. Essa estratgia tem como objetivo descrever e acompanhar as tendncias nutricionais e alimentares e seus fatores determinantes, contribuindo com o pla-nejamento, execuo e avaliao de polticas, programas e aes voltados para a promoo e adequao da situao alimentar e nutricional dos povos indgenas. So informaes obtidas pelo SISVAN: Estado nutricional por meio da antropometria (peso e altura) Prtica de aleitamento materno (objetivo 1 dos indicadores do Selo Unicef Municpio Aprovado) Introduo da alimentao complementar Indicadores de consumo alimentar em diferentes fases da vida Saiba mais sobre a antropometria: o conjunto de tcnicas utilizadas para medir o corpo humano ou suas partes. aplicvel em todas as fases da vida e permite a classificao de indivduos e grupos segundo o seu estado nutricional. Considerando as vantagens como baixo custo, simplicidade de realizao, facilidade de aplicao e padronizao, amplitude dos aspectos analisados, alm de no ser invasiva, a tcnica mais adequada e vivel para ser adotada em servios de sade.
Existem outras aes da rea de alimentao e nutrio que merecem ateno do gestor, por interferir diretamente no estado nutricional das crianas: Suplementao preventiva de vitamina A entre crianas de 6 a 59 meses nas regies endmicas e Suplementao preventiva de ferro para todas as crianas de 6 a 18 meses. Alm disso, diversos inquritos populacionais realizados periodicamente contribuem para as aes do SISVAN, trazendo dados relativos ao estado nutricional e ao consumo alimentar da populao brasileira. Entre eles, destacam-se as Pesquisas de Oramentos Familiares e as Chamadas Nutricionais. Tambm so estratgias adotadas para compor o SISVAN o acesso produo cientfica, o financiamento de estudos e o cruzamento de dados provenientes de outros sistemas de sade, que podem contribuir com dados do tema. 14
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Por que o Selo UNICEF elegeu o SISVAN como um dos indicadores de gesto?
O Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SISVAN foi concebido no Brasil sobre trs eixos: para auxiliar na formulao de polticas pblicas; para planejar, acompanhar e avaliar programas sociais relacionados alimentao e nutrio e para avaliar a eficcia das aes governamentais. Dessa forma, o SISVAN cumpre o seu papel em auxiliar os gestores pblicos na gesto de polticas de alimentao e nutrio.
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Seu municpio possui todos os itens necessrios para a avaliao antropomtrica e de consumo alimentar da populao? Os equipamentos antropomtricos esto funcionando adequadamente? H computador disponvel para registro dos dados do SISVAN? de extrema importncia que os equipamentos necessrios estejam funcionando adequadamente ou, do contrrio, os mesmos devem ser adquiridos para garantir a qualidade na coleta de dados e o devido registro das informaes do SISVAN no sistema informatizado. A ateno para os cuidados com a manuteno dos equipamentos deve ser criteriosa para no prejudicar a coleta e qualidade dos dados. Recomenda-se que tambm estejam disponveis equipamentos portteis para o uso em busca ativa pelas Equipes de Sade da Famlia ou pelos Agentes Comunitrios de Sade que estejam capacitados para a aferio de medidas antropomtricas. Os equipamentos portteis favorecem no s as avaliaes no posto de sade como nas residncias, principalmente nos locais de difcil acesso.
Recursos Humanos
De acordo com a Portaria 2246/GM de 2004, de responsabilidade das Secretarias de Sade, nos mbitos estadual e municipal, a implantao e a superviso das aes do SISVAN, sendo recomendada para essas atividades, preferencialmente, a coordenao do nutricionista. As aes podem ser executadas pelas equipes de Sade da Famlia, nos domiclios ou nas unidades bsicas de sade. Seu municpio comporta a equipe necessria para coleta dos dados? Os recursos humanos indispensveis para a coleta e registro das informaes do SISVAN so: 1. Profissionais da rea de Sade das unidades bsicas de sade, das equipes de Sade da Famlia ou dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia. 2. Digitador.
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Capacitaes
As capacitaes sobre o uso do SISVAN Web, avaliao de medidas antropomtricas e utilizao dos marcadores de consumo alimentar so essenciais para que a equipe envolvida no processo desempenhe seu papel com a qualidade necessria. A recomendao que a frequncia da capacitao obedea demanda de atualizao e ocorra de acordo com a rotatividade dos profissionais. Portanto, gestor, fique atento: sempre que houver mudana da equipe de profissionais que atuam no SISVAN municipal, ser preciso fazer uma nova capacitao. importante que seja contatada a Coordenao Estadual de Alimentao e Nutrio ou os Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio da sua regio, que podem fornecer informaes sobre o agendamento das capacitaes para representantes municipais e regionais de sade e apoiar as capacitaes em seu municpio. A partir da gerao dos relatrios, importante interpretar os indicadores de nutrio, com especial ateno para aqueles que esto disponveis para o pblico infantil.
So exemplos de importantes avaliaes que devem ser investigadas a partir dos relatrios do SISVAN Web: Quantas crianas tiveram acompanhamento do estado nutricional e do consumo alimentar no municpio? O que essa informao representa em relao ao total de crianas do municpio? Qual o percentual de crianas com: - baixo peso e com baixa estatura para a idade - excesso de peso para a idade? Quais so as principais tendncias observadas ao longo do tempo: reduo da desnutrio e aumento da obesidade, por exemplo? Quantas crianas esto sob aleitamento materno no seu municpio? Qual a durao da prtica exclusiva de aleitamento materno? Como a introduo da alimentao complementar entre as crianas? Quais so as prticas alimentares de destaque associadas a uma alimentao saudvel ou que representam risco sade da criana?
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O passo seguinte a adoo de uma atitude de vigilncia perante os dados. necessrio ter uma viso crtica da situao nutricional encontrada no municpio e traar as devidas aes para o enfrentamento dos principais problemas que afetam o pblico infantil. Avalie quais so os programas e parcerias mais convenientes para contribuir para a melhoria do estado nutricional e do consumo alimentar das crianas em seu municpio.
Faa o seu municpio ser reconhecido e ajude a disseminar boas prticas! Alm de promover a melhoria da qualidade de vida da populao, a implantao do SISVAN nos municpios pode gerar uma experincia de sucesso e levar o nome do municpio a ser reconhecido nacionalmente, a partir da divulgao no Boletim Eletrnico do SISVAN. Esse material organizado pela CGPAN desde 2005 e tem por objetivo fornecer informaes sobre a implementao do SISVAN no Brasil e atualizao cientfica entre os profissionais da ateno bsica envolvidos.
Saiba mais: O Boletim SISVAN inclui experincias de sucesso nos municpios brasileiros, comentrios de especialistas em alimentao e nutrio, divulgao de materiais educativos elaborados pelo Ministrio da Sade, entre outros pontos de destaque. A divulgao realizada na pgina eletrnica da CGPAN (www.saude.gov.br/nutricao). Caso seu municpio tenha uma boa experincia com as aes relacionadas ao SISVAN, descreva a situao e envie para o e-mail: sisvan@saude.gov.br
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Imaginemos duas situaes prticas que mostram a utilizao adequada do SISVAN que vai alm do diagnstico e interveno em situaes distintas: 1. A partir das medidas de peso e altura de uma criana de 8 meses de idade, o SISVAN classifica seu estado nutricional e mostra que ela est com dficit de peso para idade (desnutrio energtico-proteica). Os marcadores de consumo alimentar mostram que a criana alimenta-se somente de leite materno e em mamadeira. Com base nessas informaes, o profissional de sade j tem subsdios para definir a estratgia para reverter esse quadro de desnutrio e de risco de anemia, enfatizando a introduo da alimentao complementar mais variada e nutritiva e a manuteno do aleitamento materno at os 2 anos de idade. 2. A partir das medidas antropomtricas do pblico infantil do municpio, tem sido observado um percentual crescente de crianas entre 5 e 10 anos de idade com sobrepeso, de acordo com a avaliao do ndice de Massa Corporal. Ao mesmo tempo, os indicadores de consumo alimentar mostram um consumo frequente de refrigerantes e alimentos ricos em acares e gorduras e insuficiente de frutas e verduras. Um percentual relativamente alto dessas crianas se alimenta enquanto assiste televiso. A partir dessas informaes, o profissional de sade pode orientar os responsveis pelas crianas com relao a uma alimentao saudvel, diversificada e rica em nutrientes e adoo de prticas adequadas para reduzir o risco de obesidade. Essas aes de promoo podem ser realizadas por meio da formao de grupos de pais, parcerias com escolas, distribuio de materiais educativos, etc.
Todas as unidades bsicas de sade do seu municpio realizam a vigilncia alimentar e nutricional com os devidos registros e acompanhamentos no SISVAN Web? Com que frequncia o seu municpio alimenta o SISVAN Web? Quantas crianas so acompanhadas pelo SISVAN Web, de acordo com a periodicidade recomendada? Qual o percentual de crianas com baixo peso ou obesidade no seu municpio? O municpio est utilizando as informaes sobre o estado nutricional e o consumo alimentar das crianas para desenvolver alguma ao? Quais aes tm sido adotadas? H disponibilidade de equipamentos de antropometria suficientes (balanas e estadimetros)? O coordenador do SISVAN foi capacitado? Os profissionais das Equipes de Sade da Famlia e os ACS foram capacitados em SISVAN? Houve ainda a capacitao para o digitador municipal?
Caro gestor, caso tenha conhecimento das respostas a essas questes e sua avaliao seja positiva, saiba que seu municpio est apto a pontuar para o Selo UNICEF. Caso tenha dvidas sobre as perguntas acima, rena-se com o Secretrio Municipal de Sade.
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3 passo: Fazer o levantamento de outros insumos necessrios, como computador, formulrios impressos, grficos de crescimento, etc. 4 passo: Identificar a necessidade ou no de recursos humanos para a rotina do desenvolvimento das atividades de Vigilncia Alimentar e Nutricional. 5 passo: Definir o fluxo para as aes do SISVAN, desde a recepo da criana na UBS Unidade Bsica de Sade (ou busca ativa) at o registro do acompanhamento no SISVAN Web pelo digitador. 6 passo: Acompanhar a evoluo do nmero de crianas com acompanhamento do estado nutricional e do consumo alimentar registrados no SISVAN Web. 7 Passo: Avaliar periodicamente os indicadores de alimentao e nutrio a partir dos relatrios do SISVAN e interpretar os resultados encontrados no municpio. 8 passo: Identificar a necessidade da realizao de capacitao ou atualizao dos profissionais em SISVAN.
Bem, agora que voc j sabe o que fazer, no perca tempo, faa o levantamento do que precisa, estabelea parcerias, entre em contato com a Coordenao Estadual de Alimentao e Nutrio e perceber que, com a atitude de vigilncia, possvel mudar a realidade do seu municpio.
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Contatos importantes
Coordenaes Estaduais de Alimentao e Nutrio Para obter o contato em seu Estado, acesse: www.saude.gov.br/nutricao e clique em Parcerias.
Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio Cecan Para obter o contato do Cecan de sua regio, acesse: www.saude.gov.br/nutricao e clique em Parcerias. Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio CGPAN Departamento de Ateno Bsica/Secretaria de Ateno Sade/Ministrio da Sade SAF Sul Quadra 2 Lote 5/6 Bloco 2, Sala 8. Auditrio. Ed. Premium Braslia/DF. CEP: 70070-600. Telefone: (61) 3306-8022 Fax: (61) 3306-8033. E-mails: cgpan@saude.gov.br sisvan@saude.gov.br
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Marcos legais
Diversas leis e portarias do sustentao s aes de vigilncia alimentar e nutricional.
Leis:
Portarias:
Portaria n 1.156, de 31 de agosto de 1990 Portaria n 080-P, de 16 de outubro de 1990 Portaria n 710, de 10 de junho de 1999 Portaria n 2.246, de 18 de outubro de 2004 Portaria Interministerial n 2.509, de 18 de novembro de 2004 Portaria n 2.608/GM, de 28 de dezembro de 2005 Portaria n 399/GM, de 22 de fevereiro de 2006 Portaria n 648/GM, de 28 de maro de 2006 Portaria n 687 MS/GM, de 30 de maro de 2006 Portaria Interministerial n 1.010, de 8 de maio de 2006 Portaria n 1.097, de 22 de maio de 2006 Portaria n 984/Funasa, de 6 de julho de 2006 Portaria n 325/GM, de 21 de fevereiro de 2008
Decreto
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