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IBP1723_12 O PAPEL DA ANP NA PROTEO DO CONSUMIDOR QUANTO QUALIDADE DOS COMBUSTVEIS LQUIDOS AUTOMOTORES Fabrcio G. Alves1, Yanko M. de A.

. Xavier2, Patrcia B. V. Guimares3 Aluisio M. L. Souto4


Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
O presente estudo tem a finalidade de analisar o papel desempenhado pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustves (ANP) em relao proteo do consumidor no que tange qualidade dos combustveis lquidos automotivos. Com fundamento principalmente na Lei no 9.478, de 06 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo), o controle de qualidade da referida classe de produtos consiste em uma das atribuies da ANP. Identificada a relao jurdica de consumo na aquisio ou utilizao dos combustveis lquidos automotivos, verifica-se automaticamente, em virtude da normatizao consumerista, o direito do consumidor qualidade de tais produtos. Esta qualidade implica no atendimento s especificaes tcnicas estabelecidas pelo Poder Pblico para cada combustvel comercializado pelos postos revendedores, quando isso no ocorre estamos diante do que se chama de alterao ou adulterao de combustveis. Na seara da proteo do consumidor contra esse tipo de prtica, a atividade de controle de qualidade realizada pela ANP pode ser vislumbrada especialmente na atuao do Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC), do Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT), e do Centro de Relaes com o Consumidor (CRC).

Abstract
The present study aims to analyze the role played by the National Agency for Oil, Natural Gas and Biofuels (ANP) in relation to consumer protection regarding the liquid automotive fuels quality. Based primarily on the 9.478 Law, of August 6, 1997 (Petroleum Law), quality control of that class of products is one of the ANP functions. Identified the consumption legal relationship in purchase or use of liquid automotive fuels, it can be automatically perceived, due to the consumerist regulation, the consumer's right to quality of such products. This quality means meeting the technical specifications established by the government for each fuel sold by gas stations, when this does not happen we face the socalled change or adulteration of fuels. In the area of consumer protection against this type of practice, quality control activities performed by the ANP can be glimpsed in particular on the role of the Monitoring the Quality of Liquid Fuels Programme (CQP), the Center for Research and Analysis Technology (CPT), and the Customer Relations Center (CRC).

1. Introduo
A qualidade dos produtos dispostos no mercado de consumo, dentre os quais podemos destacar os combustveis lquidos automotivos, constitui um direito bsico do consumidor. Em decorrncia da consagrao de tal direito, surge em contrapartida, um dever de observncia do mesmo para os fornecedores que atuam no setor. No entanto, este dever algumas vezes deixa de ser observado, como no caso dos fornecedores que fraudam a qualidade dos combustveis comercializados mediante alterao das caractersticas dos mesmos.

______________________________ 1 Mestre, Pesquisador Visitante UFRN / PRH-ANP/MCTI n 36 2 PHD, Coordenador UFRN / PRH-ANP/MCTI n 36 3 Doutora, Vice-chefe do Departamento de Direito Pblico UFRN 4 Mestre, Professor de Direito UFPB

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Quando passam pelo processo de alterao ou adulterao, os combustveis lquidos automotivos adquirem uma composio que se encontra em desacordo com as especificaes tcnicas estabelecidas pelo Poder Pblico para garantir o seu padro de qualidade. Esse tipo de prtica acarreta consequncias nefastas na orbita individual, quando o consumidor que abastece seu veculo com o combustvel adulterado experimenta um prejuzo econmico imediato, em razo do rendimento insatisfatrio do veculo, da perda de potncia do motor, assim como do aumento do consumo de combustvel, ou aps um percurso de tempo um pouco mais longo, nos casos em que h a ocorrncia de dano ao motor ou a qualquer outro componente do veculo. Alm disso, a adulterao de combustveis constitui uma prtica que atenta contra o mercado de consumo em geral e ainda causa prejuzo para toda a sociedade, seja aos errios federal e estadual, por reduzir a arrecadao dos impostos que incidiriam sobre o produto em condies normais, ou mesmo em razo da elevao do nvel de contaminao ambiental devido emisso de gases e partculas poluentes. No desenvolvimento do estudo acerca da funo da ANP no que diz respeito proteo do consumidor quanto qualidade dos combustveis lquidos automotivos, sero analisados inicialmente os fundamentos normativos da atuao da referida agncia no controle de qualidade de tais produtos. Em seguida, abordar-se- a qualidade dos combustveis lquidos automotivos sob a perspectiva de um direito do consumidor, onde se demonstrar a configurao de uma relao jurdica de consumo, ser analisada a normatizao protetiva do consumidor no que tange aos vcios de qualidade dos produtos, e ainda ser feito um esclarecimento acerca dos critrios que devem ser utilizados para a aferio do que se considera qualidade e alterao de combustveis. Por ltimo, tratar-se- dos mecanismos de atuao da ANP no desenvolvimento de sua atividade controladora da qualidade dos combustveis lquidos automotivos, dentre os quais se destacam o Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC), o Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT), e o Centro de Relaes com o Consumidor (CRC).

2. Fundamentos da Atuao da ANP no Controle de Qualidade dos Combustveis


Por fora do artigo 7o, caput da Lei no 9.478 de 06 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo), a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustves (ANP), entidade integrante da Administrao Federal Indireta, submetida ao regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, foi instituda como rgo regulador da indstria do petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis. Os artigos 8o e 9o da referida lei listam as atribuies que devem ser desempenhadas pela ANP na atividade de implementao da poltica nacional do petrleo, contida na poltica energtica nacional (Bucheb, 2007). Para tanto, a referida agncia atua basicamente desenvolvendo atividades de regulamentao, contratao e fiscalizao. No artigo 1o, inciso III da Lei no 9.478 /1997, a proteo dos interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta de produtos instituda como um princpio ou objetivo a ser buscado pelas polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia. Conforme o disposto no artigo 8o, inciso I da mencionada lei, na implementao da poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, consiste em uma das atribuies da ANP, a proteo dos interesses dos consumidores quanto qualidade dos produtos derivados de petrleo, dentre os quais se encontram os combustveis lquidos automotivos comercializados pelos postos revendedores em todo o territrio brasileiro. O artigo 1o, caput da Lei no 9.847 de 26 de outubro de 1999, determina que a fiscalizao das atividades relativas indstria do petrleo e ao abastecimento nacional de combustveis, constituem atribuies da ANP, e que podero ser desenvolvidas pela mesma diretamente ou, mediante convnios por ela celebrados, por rgos da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No 1o do mesmo artigo, o abastecimento nacional de combustveis institudo como uma atividade de utilidade pblica, que por sua vez, conforme estabelecido no inciso I do referido dispositivo legal, abrange a atividade de revenda de combustveis feita pelo posto revendedor, bem como a avaliao de conformidade e certificao do petrleo, gs natural e seus derivados, realizada pela ANP ou rgos conveniados. De tal forma, em razo do fato das atividades relacionadas com a indstria petrolfera serem consideradas, por fora legal, como atividades de interesse pblico, tem-se como consequncia, alm do dever de fiscalizao, a possibilidade legal de aplicao de sanes administrativas e pecunirias por parte da ANP (Costa, 2009). Neste sentido est o artigo 8o, inciso VII da Lei no 9.478/1997, que estabelece como uma das atribuies da ANP, a fiscalizao direta e de forma concorrente, nos termos da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1991 (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor), ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal, das atividades integrantes da indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis; e ainda a aplicao de sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato. Consoante preceitua o artigo 2o da Lei no 9.847/1999, os agentes econmicos infratores das disposies contidas na mesma, ou ainda nas demais normas referentes ao exerccio de atividades relativas indstria do petrleo e indstria de biocombustveis, esto sujeitos aplicao das seguintes sanes administrativas: multa (segundo os parmetros de gradao definidos na Portaria no 122 da ANP, de 11 de maro de 2008), apreenso de bens e produtos, perdimento de 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 produtos apreendidos, cancelamento do registro do produto junto ANP, suspenso de fornecimento de produtos, suspenso temporria, total ou parcial, de funcionamento de estabelecimento ou instalao, cancelamento de registro de estabelecimento ou instalao e revogao de autorizao para o exerccio de atividade. Ressalte-se que as referidas sanes podem ser aplicadas cumulativamente, e ainda sem prejuzo das sanes de natureza civil e penal cabveis. Com o objetivo de dar mais efetividade proteo dos interesses dos consumidores quanto qualidade dos produtos derivados de petrleo, foi criada pela ANP a Poltica da Qualidade de Produtos, que possui as seguintes diretrizes: proteger os interesses do consumidor, garantindo derivados de petrleo, gs natural e etanol combustvel, adequados ao uso; proteger os interesses da sociedade, tendo em mente a qualidade de vida e as questes ambientais na especificao da qualidade dos produtos; preservar os interesses nacionais, definindo a qualidade dos derivados de petrleo, do gs natural e do etanol combustvel, em conformidade com a realidade brasileira; estimular o desenvolvimento, por intermdio de especificaes que induzam evoluo tecnolgica; promover a livre concorrncia por intermdio das especificaes dos produtos, evitando reservas de mercado; e conferir credibilidade qualidade dos produtos consumidos no pas. Nesta seara insere-se toda a atividade da ANP no sentido de controlar a qualidade dos combustveis derivados de petrleo, do gs natural e do etanol combustvel, com base no conjunto de especificaes tcnicas estabelecidas.

3. Qualidade dos Combustveis Lquidos Automotivos como um Direito do Consumidor


Para se estudar a qualidade dos combustveis lquidos automotivos sob a perspectiva de um direito do consumidor, preciso preliminarmente demonstrar a configurao de uma relao jurdica de consumo, pois a identificao desse tipo de relao mediante a constatao da existncia de todos os seus elementos constitui o critrio fundamental para determinar o mbito de aplicao do microssistema consumerista (Miragem, 2010), formado pelo Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1991) juntamente com toda a normatizao correlata (v.g., leis, decretos, resolues, etc.). Em seguida, devem-se analisar os princpios e regras de proteo e defesa do consumidor que se referem especificamente responsabilidade do fornecedor (posto revendedor) no que tange aos vcios de qualidade dos produtos, que no caso so os combustveis lquidos automotivos. Por ltimo, para uma interpretao/aplicao correta das referidas normas, necessrio o conhecimento dos critrios aplicveis para a definio do que se considera qualidade e alterao em se tratando dos combustveis estudados.

3.1. Caracterizao da Relao Jurdica de Consumo A configurao da relao jurdica de consumo somente possvel diante da constatao da presena de todos os elementos que a compem (subjetivos, objetivo e causal). Como elementos subjetivos, tem-se o fornecedor (mediato ou imediato) e consumidor (stricto sensu ou equiparado), ou seja, os sujeitos que fazem parte da relao de consumo. O elemento objetivo consiste em um produto ou servio que funciona como objeto da relao entre fornecedor e consumidor. O elemento causal ou finalstico nada mais do que a condio de destinatrio final assumida pelo consumidor na aquisio ou utilizao de um determinado produto ou servio. O microssistema de proteo consumerista adota um conceito de consumidor formado a partir da conjugao das quatro definies (uma de forma direta e outras trs por equiparao) trazidas pelo Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC), estando sempre presente a condio de destinatrio final e de vulnerabilidade dentro da relao jurdica de consumo. Na forma do artigo 2o, caput do CDC, consumidor (direto ou stricto sensu) todo aquele que, independentemente de ser pessoa fsica ou jurdica, adquire ou utiliza, um produto ou servio como destinatrio final, ou seja, sem inteno de repasse ou revenda, de maneira que o produto ou servio seja retirado do mercado de consumo de maneira definitiva para a satisfao de uma necessidade prpria (Oliveira, 2011). No entanto h a possibilidade de configurao de uma relao de consumo por equiparao (lato sensu) em relao: coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que intervier em uma relao de consumo (artigo 2 o, pargrafo nico, CDC); s vtimas (bystanders) dos chamados defeitos ou acidentes de consumo (artigo 17, CDC); assim como a todas as pessoas, mesmo que indeterminveis, que forem expostas s prticas comerciais previstas no captulo V do CDC (artigo 29). Consoante o artigo 3o, caput do CDC, o fornecedor pode ser pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, e at mesmo ente despersonalizado, desde que desenvolva de forma habitual/profissional atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio, comercializao de produtos ou prestao de servios, ou qualquer outra atividade anloga. Segundo o artigo 3o, 1o do CDC, pode ser considerado produto para fins de aplicao da normatizao consumerista, qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, inserido no mercado de consumo, independentemente da explorao de um valor econmico sobre o mesmo. O Servio, conforme o artigo 3o, 2o do CDC, poder ser qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 e securitria, desde que seja exercida mediante uma contraprestao de natureza remuneratria, excluindo-se as decorrentes das relaes de carter trabalhista. De tal forma, aquele que utiliza o petrleo ou seus derivados, tal como o combustvel lquido automotivo (produto), adquirido em um posto revendedor (fornecedor), deve ser considerado consumidor, direto ou stricto sensu com base no artigo 2o, caput do CDC, e consequentemente, em razo da configurao da relao jurdica de consumo, tem direito proteo proveniente do microssistema consumerista (Ribeiro, 2010).

3.2. Proteo do Consumidor em Relao a Vcios de Qualidade dos Produtos A teoria da qualidade dos produtos no Direito consumerista comporta dois aspectos distintos: a proteo da incolumidade econmica do consumidor (vcios de qualidade por inadequao) em face dos incidentes de consumo capazes de atingir seu patrimnio e a proteo da incolumidade fsico-psquica do consumidor (vcios de qualidade por insegurana ou fato do produto) contra danos que atentem contra a sua sade ou segurana (Benjamin et al., 2010). Esses aspectos no devem ser buscados pelos intrpretes como esferas exclusivas, onde a existncia de um necessariamente implica na inexistncia do outro, mas sim como esferas que so constitudas por um trao preponderante (inadequao ou insegurana). O primeiro aspecto refere-se simples inaptido ou inidoneidade do produto para a realizao do fim a que se destina. A responsabilidade dos fornecedores quanto a esse aspecto tratada nos artigos 18 a 25 do CDC (Responsabilidade por Vcio do Produto e do Servio). O segundo aspecto relaciona-se diretamente aos chamados acidentes de consumo, isto , casos onde existe a ocorrncia de um dano ao consumidor em decorrncia do vcio do produto. No que tange a esse segundo aspecto a responsabilidade dos fornecedores definida nos artigos 12 a 17 do CDC (Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio). Apesar do termo vcio lembrar vcio redibitrio, instituto do Direito civil com o qual se assemelha na condio de vcio oculto, com ele no deve ser confundido. Outrossim, o conceito de vcio tambm diferenciado pela doutrina (Rizzatto Nunes, 2011) em relao ao conceito de defeito, considerando que o vcio constitui uma caracterstica inerente ao prprio produto ou servio, ao passo que o defeito seria o vcio acrescido de um problema extra, isto , algo extrnseco ao produto ou servio, que causa um dano ao consumidor (fato do produto ou servio). Os vcios de qualidade por inadequao, ou seja, que atingem a incolumidade econmica do consumidor, podem ainda ser subdivididos em vcios de qualidade e vcios de quantidade. Pode-se entender a partir da redao do artigo 18, caput do CDC, que so considerados vcios de qualidade aqueles que tornem os produtos imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam o valor, assim como aqueles decorrentes da disparidade, com as indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza. Ao passo que, em conformidade com o artigo 19, caput do Cdigo, configura-se hiptese de vcio de quantidade do produto sempre que, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, seu contedo lquido for inferior s indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou de mensagem publicitria. O CDC estabeleceu em seu artigo 18 um novo dever jurdico para o fornecedor o dever de qualidade, ou seja, o dever de somente introduzir no mercado de consumo produtos inteiramente adequados ao fim a que se destinam (Cavalieri filho, 2011). No mesmo sentido, o artigo 10, inciso II da Portaria ANP no 116, de 05 de julho de 2000, impe ao posto revendedor varejista (fornecedor) a obrigao de garantir a qualidade dos combustveis automotivos comercializados, de acordo com a legislao especfica. Destarte, no presente estudo, nos ateremos especificamente proteo do consumidor em relao ao gnero vcio de qualidade por inadequao, especialmente no que tange espcie vcio de qualidade em razo da impropriedade ou inadequao dos produtos para o consumo, pois justamente neste universo que se insere a prtica de alterao ou adulterao de combustveis lquidos automotivos.

3.3. Qualidade e Alterao de Combustveis A qualidade dos combustveis definida por um conjunto de caractersticas fsicas e qumicas previstas nas Normas Brasileiras (NBR) e Mtodos Brasileiros (MB) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e de normas da American Society for Testing and Materials (ASTM). Em consonncia com o artigo 238 da Constituio Federal (determina que a lei ordenar a venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados de matrias-primas renovveis), e no escopo de proteger os consumidores no que tange qualidade dos combustveis comercializados no mercado brasileiro, o artigo 8o, inciso XVIII, da Lei no 9.478/1997 outorgou ANP a atribuio de estabelecer parmetros para a aferio da qualidade dos derivados de petrleo, do gs natural e seus derivados e dos biocombustveis. A ANP, por sua vez, exerce tal atribuio mediante a determinao, em conformidade com a legislao e com a poltica energtica nacional, de um conjunto de especificaes tcnicas por meio de portarias, instrues normativas e resolues, que estabelecem valores-limites representando determinadas caractersticas que devem ser atendidas pelos fornecedores (postos revendedores) de combustveis que atuam no mercado brasileiro. 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 A desconsiderao de qualquer dos parmetros definidos pelo Poder Pblico, incluindo a normatizao proveniente da ANP, na atividade de revenda de combustveis considerada alterao ou adulterao dos mesmos. Em razo de constituir uma prtica ludibriante e danosa qualidade dos produtos inseridos no mercado de consumo, esse tipo de conduta recebeu a denominao de fraude qualitativa (Bittar, 2011). Esse tipo de prtica geralmente realizado mediante a adio de irregular de diferentes substncias ao combustvel comercializado, sem o devido recolhimento de impostos, no escopo de maximizar a obteno de lucro. Entretanto, para cada espcie de combustvel lquido comercializado (lcool, gasolina e leo diesel) existe uma forma peculiar de adulterao. Existem dois tipos de lcool ou etanol produzidos para serem utilizados no mercado de combustveis, o lcool etlico anidro combustvel ou etanol anidro combustvel e o lcool etlico hidratado combustvel ou etanol hidratado combustvel. O primeiro, no pode ser utilizado diretamente nos veculos, produzido especialmente para ser adicionado gasolina proveniente das refinarias de petrleo que entregue s companhias distribuidoras, a fim de se obter a gasolina comum que disponibilizada no mercado de consumo pelos postos revendedores. O Segundo, diz respeito ao combustvel que diretamente utilizado nos veculos movidos a lcool ou biocombustveis. A alterao ou adulterao do lcool ou etanol combustvel pode ocorrer pela adio irregular de gua ao lcool etlico anidro ou etanol anidro, obtendo o chamado lcool molhado, para ser comercializado como se fosse lcool etlico hidratado ou etanol hidratado; pela adio direta do lcool anidro ao lcool hidratado, o que torna o produto inadequado ao uso, pois o lcool anidro indicado exclusivamente para ser adicionado gasolina; ou ainda pela simples adio de gua frmula do lcool hidratado em quantidade superior permitida nas especificaes definidas, a fim de se obter um aumento de volume. Visando coibir esses tipos de adulterao do lcool ou etanol combustvel, a ANP editou a Resoluo no 7 de 9 de fevereiro de 2011, a qual estabeleceu um conjunto de especificaes tcnicas para o lcool ou etanol combustvel comercializado, por meio do Regulamento Tcnico ANP no 3/2011, bem como um rol de obrigaes relativas ao controle de qualidade a serem atendidas pelos diversos agentes econmicos que comercializem o produto em todo o territrio nacional. No que tange gasolina, essa alterao ou adulterao pode ocorrer de inmeras formas, sendo mais comum a adio de lcool etlico anidro ou etanol anidro acima da quantidade permitida nas especificaes contidas no Regulamento Tcnico ANP no 7/2011, anexo Resoluo ANP no 57, de 20 de outubro de 2011. Igualmente, a gasolina pode ser adulterada mediante a adio irregular de solventes proibidos (v.g., solvente de borracha), alterando as suas caractersticas e tornando-a imprpria para o consumo. E ainda, outra forma de adulterao da gasolina misturando-a com o leo diesel. Este, alm de ser menos tributado, pode danificar o motor do veculo em razo de ser mais pesado e sua queima no ser completa. Conforme a Resoluo ANP no 12, de 25 de maro de 2005, que alterou a Portaria ANP no 310, de 27 de dezembro de 2001, e estabeleceu as especificaes tcnicas para o leo diesel combustvel, este ser classificado em: leo diesel automotivo S500, leo diesel automotivo metropolitano e leo diesel automotivo interior, variando de acordo com o teor de enxofre contido em cada um. Embora no muito frequente, a adulterao do leo diesel combustvel pode ocorrer mediante a adio de leos mais pesados (residuais), alterando a sua curva de destilao, o que somente poder ser detectado por testes laboratoriais. E ainda, o leo diesel pode ser misturado com leo vegetal, que por ser imprprio para o funcionamento do motor dos veculos, pode causar danos at mesmo em curto prazo.

4. Anlise Jurdica dos Mecanismos de Atuao da ANP no Controle de Qualidade de Combustveis Lquidos Automotivos
O controle de qualidade dos combustveis lquidos automotivos realizado pela ANP principalmente a partir das informaes obtidas no Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC), no Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT), e no Centro de Relaes com o Consumidor (CRC), bem como oriundas de outros rgos como o PROCON e o Ministrio Pblico. Caso a fiscalizao da ANP identifique adulterao ou no conformidade com as caractersticas tcnicas exigidas no combustvel comercializado em um determinado posto revendedor, este poder ser autuado, ter a bomba lacrada, ser fechado, e ainda, aps a concluso de processo administrativo, sofrer aplicao de multa que varia, conforme a irregularidade, entre R$ 20 mil e R$ 5 milhes, em conformidade com a Lei no 9.847, de 26 de outubro de 1999.

4.1. Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC) O artigo 8o, inciso I da Lei no 9.478/1997 (Lei do Petrleo), institui ANP o dever de dar nfase, dentro da sua esfera de atribuies, proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos, ao implementar a Poltica Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Em consonncia com tal dispositivo, com a finalidade de proteger os interesses dos consumidores de produtos derivados de petrleo, bem como promover a cultura da qualidade dos combustveis junto populao, a ANP mantm dois programas de monitoramento constante da 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 qualidade da gasolina, do etanol, do leo diesel e dos leos lubrificantes comercializados nos postos revendedores do Brasil, o Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC) e o Programa de Monitoramento da Qualidade dos Lubrificantes (PMQL). No presente estudo nos ateremos especialmente ao primeiro. O PMQC foi institudo no ano de 1998, em seguida, passou por um processo de ampliao que o permite atingir todos os Estados brasileiros desde setembro de 2005. Regulamentado pela Resoluo ANP no 8, de 09 de fevereiro de 2011 (revoga a Resoluo ANP no 29, de 26/10/2006), atualmente o PMQC coordenado pela Superintendncia de Biocombustveis e de Qualidade de Produtos (SBQ) da ANP. A atividade do PMQC desenvolvida com base nos indicadores gerais da qualidade dos combustveis comercializados no pas, buscando identificar a existncia de produtos que estejam em desacordo com as especificaes tcnicas determinadas pela ANP. Para a execuo de suas atividades o PMQC conta com uma rede de instituies e centros de pesquisa contratados (por meio de licitao do tipo tcnica e preo, que considera a experincia e as atividades de pesquisa do licitante na rea de combustveis automotivos) para atuar de maneira especfica junto a um universo de postos revendedores de determinadas regies dentro de cada unidade da federao. Segundo informaes constantes no stio da ANP (www.anp.gov.br), ao todo, a cada ms so coletadas mais de 21 mil amostras de gasolina, etanol hidratado combustvel e leo diesel. Cada posto revendedor selecionado por meio de sorteios aleatrios que so realizados pelas prprias instituies contratadas para efetuar a coleta e anlise das amostras. Estas so avaliadas em relao a uma srie de parmetros tcnicos no Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT) da ANP e nos 22 laboratrios de universidades e instituies de pesquisa contratadas pela Agncia, que enviam os resultados de suas anlises diretamente para o Escritrio Central da Agncia no Rio de Janeiro. A cada 6 meses, todas as instituies contratadas pela ANP para o monitoramento da qualidade dos combustveis participam do seu Programa Interlaboratorial de Combustveis, que realiza um controle na qualidade e padronizao dos servios contratados. Nesse programa so verificados os procedimentos de coleta, transporte, armazenamento de amostras, realizao das anlises, tratamento e envio de resultados. Gradativamente os laboratrios vm cumprindo os requisitos para acreditao de ensaios e de calibrao de equipamentos, estabelecidos pela Norma BR ISO IEC 17025. Os resultados obtidos a partir da atuao do PMQC so publicados no Boletim Mensal da Qualidade dos Combustveis Lquidos Automotivos Brasileiros. De acordo com a sntese dos resultados da avaliao da qualidade dos combustveis no Brasil, apresentada no boletim de fevereiro de 2012, o ndice da qualidade das amostras monitoradas em fevereiro ficou em torno de 97,8%. As amostras de gasolina apresentaram 98,2% de conformidade, as de diesel 97,6% e as de etanol 97,4%. De todas as amostras monitoradas em fevereiro de 2012 (19.170), foram encontradas no conformidade em 423, o que equivale a 2,2% das amostras coletadas. As informaes apresentadas nos boletins so utilizadas como ferramenta de orientao e aperfeioamento para a atuao da rea de fiscalizao da ANP (Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento - SFI), bem como para subsidiar aes dos Ministrios Pblicos, PROCONs e Secretarias de Fazenda que mantenham convnios com a Agncia. Ainda, a atuao do PMQC contribui para o desenvolvimento tecnolgico do setor de petrleo, gs natural e biocombustveis, assim como para a formao de mo de obra especializada.

4.2. Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT) Ligado Superintendncia de Biocombustveis e Qualidade de Produtos, o Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT) da ANP composto por um conjunto de laboratrios de universidades e institutos de pesquisa que desenvolvem atividades voltadas para auxili-la nas aes de controle de qualidade de combustveis e lubrificantes. No exerccio de suas atribuies o CPT analisa os seguintes produtos: gasolina; leos lubrificantes automotivos e industriais; leo diesel; etanol combustvel; biodiesel; petrleo; graxas; aditivos para lubrificantes e combustveis; corantes para combustveis; marcadores qumicos para combustveis e solventes e leo combustvel. Dentre as atividades desempenhadas pelo CPT podemos destacar: ensaios fsico-qumicos para apoio fiscalizao da ANP; pesquisas na rea de petrleo, seus derivados e biocombustveis; execuo dos programas de monitoramento de lubrificantes e aditivos; realizao de programas de proficincia em combustveis; cadastro de laboratrios; anlises em petrleos para definio de royalties; anlises em lubrificantes, aditivos e corantes para registro; controle da qualidade da marcao de solventes; Vistoria e avaliao de laboratrios; vistoria em produtores; participao em fruns de normalizao; apoio a aes de fiscalizao; assessoramento da Superintendncia de Biocombustveis e de Qualidade de Produtos; entre outras. Em razo da especificidade de sua rea de atuao, o CPT assume uma importncia inestimvel no auxlio ANP para a execuo de sua funo de controle da qualidade dos combustveis lquidos automotivos. Ao analisar as amostras de combustveis coletados nos postos revendedores a fim de aferir se os mesmos se encontram de acordo com os parmetros tcnicos estabelecidos, o CPT proporciona um conjunto de os resultados que ir servir de fundamento para a atuao da ANP.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 4.3. Centro de Relaes com o Consumidor (CRC) Criado em junho de 2000, o Centro de Relaes com o Consumidor (CRC) consiste em um canal direto de relacionamento da ANP com o pblico, especialmente os consumidores de produtos derivados do petrleo, gs natural e biocombustveis, que proporciona uma forma eficiente de participao dos consumidores dessas espcies de produtos na atividade de controle de qualidade dos mesmos desenvolvida pela ANP. O CRC tem a finalidade precpua de proteger os interesses do consumidor. A atuao deste rgo consiste basicamente no fornecimento de respostas imediatas s manifestaes feitas pelos consumidores. No entanto, caso seja necessrio, podem ser realizadas aes especficas de algumas das unidades tcnicas da ANP antes do contato com o interessado para o fornecimento da resposta. Os consumidores podem entrar em contato com a Central de Atendimento do CRC e enviar perguntas, denncias, reclamaes, elogios e sugestes por meio de telefone ou envio de fax (0800 970 0267 - ligao gratuita), carta (Av. Rio Branco, 65 / 22o andar - CEP 20090-004 - Rio de Janeiro - RJ) ou ainda do preenchimento dos formulrios encontrados na seo Fale Conosco do stio institucional da ANP (www.anp.gov.br). Qualquer desses canais de comunicao pode ser utilizado pelos consumidores para denunciar ANP, irregularidades encontradas em um posto revendedor de combustveis lquidos automotivos (revenda varejista). Da mesma forma, o meio utilizado (e-mail, telefone, carta ou fax) para fornecimento das respostas s demandas dos consumidores pode ser livremente escolhido pelos mesmos. Ainda, possvel consultar no prprio stio da ANP (consulta posto web) a situao e os dados cadastrais de cada posto revendedor de combustveis automotivos, bem como verificar a autenticidade dos certificados emitidos para os mesmos. Segundo informaes constantes no stio da ANP, no ano de 2011 foram registrados pela sua Central de Atendimento 81.816 contatos feitos pelo pblico (81,4% por telefone e 18,6% por meio eletrnico), atingindo uma mdia mensal de 6.818 atendimentos. No entanto, embora o CRC seja um canal mais voltado para a proteo do consumidor, apenas aproximadamente 26% de todos esses contatos foram identificados como consumidores ou entidades que os representam, em contrapartida, no que diz respeito a agentes econmicos regulados esse percentual atinge cerca de 60%. A manuteno do registro desses dados mostra-se absolutamente importante para o aperfeioamento das atividades do CRC, uma vez que permite uma melhor compreenso do universo de pblico que o procura. Preventivamente, o consumidor pode exigir a nota fiscal do posto revendedor, que contm um conjunto de dados (inclusive o CNPJ) que permitem a identificao do estabelecimento comercial, alm de verificar a existncia da exposio, em local destacado e facilmente visvel, do quadro de aviso da ANP. Neste, deve haver a exibio, em caracteres legveis, das seguintes informaes: o nome e a razo social do posto revendedor; o nome completo e o endereo eletrnico (www.anp.gov.br) da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP; o nmero do telefone do Centro de Relaes com o Consumidor (CRC) da ANP (0800 97 00 267), bem como a informao de que as queixas do consumidor no atendidas pelo posto revendedor devem ser encaminhadas ao CRC, em ligao gratuita. Ainda na seara preventiva, nos casos de no vinculao contratual do posto revendedor com distribuidora especfica (postos de bandeira branca), o consumidor pode observar se na bomba abastecedora existe a informao acerca do nome da distribuidora da qual o posto revendedor adquiriu os seus produtos. Ao abastecer o seu veculo, sempre que julgar conveniente, o consumidor pode solicitar a realizao do chamado teste de proveta para conferir se o combustvel comercializado est de acordo com as especificaes tcnicas estabelecidas pelo Poder Pblico. Segundo o disposto no artigo 8 o da Resoluo no 9, de 7 de maro de 2007, da ANP, sempre que for solicitado pelo consumidor, o revendedor varejista fica obrigado a realizar as anlises referentes ao controle da qualidade dos combustveis mencionadas no item 3 do Regulamento Tcnico anexo Resoluo. Neste item, o regulamento institui a anlise do aspecto cor, da massa especfica e temperatura da amostra ou massa especfica a 20C, e do teor de lcool, para a gasolina e para o lcool etlico hidratado combustvel, e dos dois primeiros para o leo diesel. Em caso de suspeita ou comprovao de adulterao de combustveis, o consumidor deve entrar em contato com o Centro de Relaes com o Consumidor (CRC) da ANP e denunciar o posto revendedor. Para que a denncia seja efetivamente registrada, necessrio que o consumidor informe pelo menos o nome, o endereo e o CNPJ do estabelecimento, alm de fazer uma descrio do ocorrido. De toda forma, ainda que no haja uma fiscalizao imediata por parte da ANP em razo da denncia, ou mesmo, em havendo, no seja encontrada nenhuma irregularidade do combustvel analisado no momento da fiscalizao, as denuncias recebidas pela ANP contribuem para o direcionamento de suas aes, bem como para o estabelecimento dos seus roteiros de fiscalizao.

5. Concluses
Um dos direitos bsicos do consumidor consiste na qualidade dos produtos que so comercializados no mercado de consumo. Assim sendo, em razo de se inserirem na mencionada categoria, os combustveis lquidos automotivos tambm precisam satisfazer um determinado padro de qualidade para que possam ser destinados ao consumo. Todavia, visando uma maximizao dos lucros, algumas vezes os fornecedores (postos revendedores) adotam prticas que atentam contra a qualidade dos combustveis revendidos, tais como a adulterao ou alterao dos mesmos. 7

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Devido mudana na sua composio, os combustveis lquidos automotivos adulterados deixam de atender s especificaes tcnicas estabelecidas pelo Poder Pblico que servem de parmetro para a aferio de sua qualidade. A revenda desses produtos em tal situao de no conformidade implica inmeras consequncias negativas dentre as quais se podem citar: o desrespeito ao direito do consumidor qualidade dos produtos comercializados, os danos causados em curto ou longo prazo aos veculos abastecidos com os combustveis adulterados, a ofensa ao mercado de consumo em geral como bem jurdico individualmente tutelado, o prejuzo causado ao Estado em razo da arrecadao irregular de impostos, o aumento da emisso de gases e partculas poluentes, etc. Os fornecedores (postos revendedores) que incorrerem nesse tipo de prtica podem ser responsabilizados civil, penal e administrativamente. No mbito civil, com fundamento no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1991), os consumidores lesados podero exigir a reparao individual em caso de vcio ou pelos danos causados, e ainda a reparao coletiva. Na esfera penal, a comercializao de combustveis adulterados pode configurar o crime contra a ordem econmica previsto no artigo 1 o, inciso I da Lei no 8.176, de 08 de fevereiro de 1991, que tipifica como tal a revenda de derivados do petrleo, gs natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico hidratado carburante e demais combustveis lquidos carburantes, em desacordo com as normas estabelecidas. Na seara administrativa, a adulterao de combustveis pode ensejar aplicao das sanes previstas na Lei no 9.847, de 26 de outubro de 1999, por rgos estatais dentre os quais se destaca a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustves (ANP). Com fundamento na Lei no 9.478, de 06 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo), juntamente com a Lei no 9.847, de 26 de outubro de 1999, a ANP, entidade integrante da Administrao Federal Indireta, submetida ao regime autrquico especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, possui a atribuio de exercer a regulao e a fiscalizao das atividades relativas indstria do petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis e ao abastecimento nacional de combustveis. Dentro dessa atribuio destaca-se a proteo do consumidor no que tange qualidade dos combustveis lquidos automotivos. No desempenho da mencionada funo a atuao da ANP pode ser vislumbrada principalmente atravs das atividades desenvolvidas pelo Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis Lquidos (PMQC). Este, com fundamento nos resultados fornecidos pelo Centro de Pesquisas e Anlises Tecnolgicas (CPT), realiza um controle de qualidade dos combustveis comercializados no mercado de consumo mediante a aferio de suas caractersticas em relao s especificaes tcnicas determinadas como indicadores de qualidade. Alm disso, a proteo do consumidor realizada pela ANP no que diz respeito qualidade dos combustveis lquidos automotivos tambm pode ser visualizada na atuao do seu Centro de Relaes com o Consumidor (CRC), ao permitir que os prprios consumidores que se sintam lesados por prticas como a adulterao de combustveis possam entrar em contato diretamente com a Agncia a fim de solicitar uma fiscalizao ou mesmo autuao do posto revendedor que comercializa o combustvel irregular.

6. Agradecimentos
ANP, Petrobrs, PRH-ANP/MCTI no 36 e UFRN.

7. Referncias
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 ANP - Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis. Portaria ANP no 122, de 11 de maro de 2008. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 18 de abril de 2012. ______. Resoluo ANP no 7, de 9 de fevereiro de 2011. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 19 de abril de 2012. ______. Resoluo ANP no 8, de 9 de fevereiro de 2011. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 17 de abril de 2012. ______. Resoluo ANP no 9, de 7 de maro de 2007. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 19 de abril de 2012. ______. Resoluo ANP no 12, de 25 de maro de 2005. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 19 de abril de 2012. ______. Resoluo ANP no 57, de 20 de outubro de 2011. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 16 de abril de 2012. ______. Regulamento Tcnico no 3 de 2011. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 19 de abril de 2012. ______. Regulamento Tcnico no 7 de 2011. Disponvel em <www.anp.gov.br>. Acesso em 16 de abril de 2012. BUCHEB, Jos Alberto. Direito do petrleo: a regulao das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural no Brasil, Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 36, 2007. CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. 3 ed, So Paulo: Atlas, p. 322, 2011. COSTA, M. DAssuno. Comentrios lei do petrleo: lei federal no 9.478, de 6-8-1997, 2 ed, So Paulo: Atlas, p. 92, 2009. RIBEIRO, Elaine. Direito do petrleo, gs e energia, Rio de Janeiro: Elsevier, p. 45, 2010. RIZZATO NUNES, Luiz Antonio. Curso de direito do consumidor, 6 ed, So Paulo: Saraiva, p. 225-226, 2011. MIRAGEM, Bruno. Curso de direito do consumidor. 2 ed, So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 84, 2010. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Entendendo a adulterao de combustveis. 3 ed, So Paulo, julho, 2007. OLIVEIRA, James Eduardo. Cdigo de defesa do consumidor: anotado e comentado doutrina e jurisprudncia. 5 ed, So Paulo: Atlas, p. 05, 2011.