UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (PPGMADE) Doutorado Interdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento

JULIANA LIMA SPNOLA

PARTICIPAO E DELIBERAO NA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (SC)

Curitiba/PR 2012

JULIANA LIMA SPNOLA

PARTICIPAO E DELIBERAO NA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (SC)

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao Interdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento como pr-requisito para obteno do ttulo de Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran

Orientadora: Prof.. Dra. Cristina Frutuoso Teixeira Co-orientador: Prof. Dr. Jos Milton Andriguetto Filho Co-orientadora: Prof.. Dra. Lcia Helena de Oliveira Cunha

Curitiba/PR 2012

Aos meus amados pais, Ademrio Galvo Spnola e Vnia Maria Lima Spnola, por todo amor, compreenso e apoio que, mesmo distncia, sempre me dedicaram.

AGRADECIMENTOS

Ao MADE por ter me permitido vivenciar uma experincia de produo do conhecimento cientfico contra-hegemnica, que eu jamais teria vivido se tivesse ingressado em um doutorado disciplinar. minha querida orientadora Prof. Dr Cristina Frutuoso Teixeira (Cris), que me ajudou e me apoio em todos os momentos desta tese, no apenas com seu vasto conhecimento na rea da sociologia, mas com seu carinho e serenidade. Ao querido Prof. Dr. Jos Milton Andriguetto Filho (Andri) que com toda sua genialidade contribuiu significativamente para esta tese, lembrando-me sempre que menos pode ser mais. Prof. Dr Lcia Helena Cunha (Lu) e Prof. Dr Nana Pierre (Nai) pelo carinho que sempre tiveram comigo e por acreditarem no meu trabalho Prof. Dr Lgia Helena Hahn Lchmann (UFSC) pela disponibilidade e grandes contribuies dadas para esta tese Aos colegas do doutorado MADE turma VIII por ter tornado este doutorado muito mais agradvel e divertido, e com os quais estabeleci laos de amizade que levarei comigo para o mundo da vida. Especialmente o Grupo Costeiro cuja parceria foi uma experincia maravilhosa. Aos Extrativistas da RESEX do Pirajuba por terem me permitido realizar este estudo, abrindo as portas de suas vidas para a pesquisa. A Fabiana Bertoncini (ICMBio) e a Renata (LEA/UNIVALI) pela disponibilizao de informaes e documentos. Ao Instituto HSBC Solidariedade, pelo apoio financeiro disponibilizado para realizao desta pesquisa e ao MATER NATURA: Instituto de Estudos Ambientais, pela parceria/cooperao na execuo deste recurso. Aos meus grandes tesouros: os pais, Ademrio Galvo Spnola e Vnia M Lima Spnola, e os irmos, Luciana e Gustavo, pelo apoio e amor no apenas nesta fase, mas em toda minha vida. Ao querido companheiro Fernando Santos da Cruz (Ferpa) pelo amor, cuidado e pacincia. Aos grandes amigos de Floripa (SC) e de Salvador (BA) que esto sempre torcendo por mim Aos meus Orixs que nunca me abandonam e sempre me do fora e disposio para lutar e seguir em frente e equilbrio emocional para no desistir.

A possibilidade de arriscar que nos faz homens Voo perfeito no espao que criamos Ningum decide sobre os passos que evitamos Certeza de que somos pssaros e que voamos Tristeza de que no vamos por medo dos caminhos
Damrio da Cruz

Todo Risco

RESUMO

Esta tese versa sobre a participao e deliberao na RESEX Marinha do Pirajuba (SC). Assim, a dimenso sociopoltica da cogesto dos recursos naturais priorizada. Neste sentido, o formato jurdico-institucional RESEX torna-se, particularmente, interessante por se tratar de uma Unidade de Conservao (UC) da Natureza que institui mecanismos e procedimentos de participao e deliberao coerentes com aqueles pressupostos pelo modelo da democracia deliberativa, dos usurios destes recursos, as populaes extrativistas ou tradicionais. A RESEX do Pirajuba marcada por diversos conflitos que, em grande parte, so decorrentes da sua condio urbana, uma vez que se encontra incrustada na capital do estado de Santa Catarina, Florianpolis. Neste trabalho buscamos compreender alguns avanos e limites da participao deliberativa no Conselho Deliberativo, recm-institudo nesta UC, tendo em vista as prerrogativas do modelo da democracia deliberativa. Assim, questionamos em que medida esta experincia pode promover a gesto democrtica e empoderamento da populao extrativista na gesto da UC. Para tanto, elaboramos um esquema terico-analtico que articula algumas dimenses que podem influenciar o sucesso de experincias participativodeliberativas. Os dados foram levantados atravs da observao direta no espao do Conselho Deliberativo, entrevistas com informantes-chave e ampla anlise documental. Os principais avanos verificados esto associados incluso poltica dos extrativistas na tomada de decises sobre a gesto da UC permitida pelo arranjo Conselho Deliberativo. Impactos positivos desta experincia foram observados sobre a organizao poltica da populao extrativista, atravs do associativismo que foi engendrado a partir da abertura de tais oportunidades de participao. Ao mesmo tempo, esta prtica associativista contribuiu para processos deliberativos mais igualitrios no conselho e empoderamento dos extrativistas na gesto da UC. Contudo, constatou-se obstculos expressivos relacionados, principalmente, desigualdade poltica entre o agente governamental e os extrativistas, no processo deliberativo; dificuldade para ampliar a participao da populao extrativista e; aos impedimentos para uma efetiva pluralidade epistmica, ou dilogo de saberes, na tomada de decises. Assim, embora este espao represente avanos, no que se refere participao e deliberao, existem limites significativos para que ele se configure como uma experincia coerente com o modelo da democracia deliberativa e, portanto, para a gesto efetivamente democrtica da RESEX do Pirajuba que possibilite empoderamento dos extrativistas. Palavras-chave: Gesto dos Recursos Comuns. Participao Social. Democracia deliberativa. Reserva Extrativista. Conselho Deliberativo.

ABSTRACT

The subject of this thesis is community participation and the decision making process in a marine extractive reserve at Pirajuba, in Santa Catarina State (Brazil). Its focus on the sociopolitical dimension of natural resources management. In this case it is of particular interest the legal and institutional framework of an extractive reserve located at an environmental conservation unit protect area. This formal framework establishes decision making guidelines and democratic participation procedures applied to traditional local populations who extract natural resources from these reserves. However, the Pirajuba reserve has an additional specificity which is being located in an urban neighborhood of Florianopolis (Santa Catarina State capital city) which is by itself a source of conflict among stakeholders. Under this particular framework the author seeks to identify possibilities and limitations of democratic community participation and deliberation at local level (the conservation unit assembly), particularly in how this process can contribute to collective empowerment. Under a theoretical framework the dimensions involved in this process were evaluated by direct participation, by interviews with key-informants and through document analysis. It has been identified that empowerment is associated with how politically inclusive the decision making process is actually made at the local assembly. It was found as a positive impact of the participatory process the increase of associative bodies locally, hence the possibility of participation worked as a window of opportunity for community organization. Complementary collectivism contributed for the openness of the decision making process at the assembly by itself which became more democratic over time constituting a virtuoso circle. On the other hand the hierarchical differences (in knowledge and power) between governmental agents and locals worked against a more even decision making process. These technical and cultural differences related to political power disclosed the advantages and limitations on the ground of participatory models as a management and empowerment tool. Key words: Management of Common Resource. Community Participation. Democratic Deliberation. Community empowerment. Extractive Reserve. Deliberative Conseur.

LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 1 Fatores relacionados dimenso arranjo ou desenho institucional......................................................73 Quadro 2 Dimenses relacionadas interao entre os atores.............................................................................74 Quadro 3 Aspectos observados para cada dimenso............................................................................................75 Figura 1 Ilustrao do esquema terico-analtico.................................................................................................76 Quadro 4 Dados documentais analisados................................................................................................. ............84 Figura 2 O petrecho de pesca Gancho..............................................................................................................88 Figura 3 Mapa da rea da RESEX Marinha do Pirajuba....................................................................................91 Figura 4 Ranchos de pesca na rea da RESEX..................................................................................................105 Figura 5 - Linha do tempo da RESEX do Pirajuba.............................................................................................126 Quadro 5 Proposta de composio das Instituies levantada pelos participantes no final da oficina com respectivo nmero de cadeiras..............................................................................................................................1 35

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Esforo de campo 1 fase: maro a outubro de 2010............................................................................ .79 Tabela 2 Esforo de campo 2a fase: novembro de 2010 a setembro de 2011......................................................80 Tabela 3 Subdiviso dos Perfis da Populao Tradicional.................................................................................134

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ACBER Associao Caminhos do Berbigo AMOCAR Associao de Moradores do bairro Carianos AMOSAD Associao de Moradores do bairro Santos Dumont AREMAPI Associao da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba CCDRU Contrato de Concesso de Direito Real de Uso CDB Conveno da Diversidade Biolgica CNPT - Conselho Nacional das Populaes Tradicionais CNS Conselho Nacional dos Seringueiros CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura DEINFRA/SC Departamento de Infraestrutura do Estado de Santa Catarina DER Departamento de Estradas e Rodagem do Estado de Santa Catarina EAS Estudo Ambiental simplificado EIA Estudo de Impacto Ambiental FATMA- Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina GAP Gesto Ambiental Participativa GT Grupo de Trabalho IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IN Instruo Normativa INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LAP Licena Ambiental Prvia LEA/UNIVALI Laboratrio de Educao Ambiental da Universidade do Vale do Itaja LP Licena Prvia LI Licena de Instalao MMA Ministrio do Meio Ambiente MPF - Ministrio Pblico Federal PAEs Projetos de Assentamentos Extrativistas PEA/BS Programa de Educao Ambiental: subsdios gesto ambiental participativa na rea de abrangncia da via expressa Sul/Baa Sul. PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RESEX Reserva Extrativista. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SINDPESCA Sindicato dos Pescadores de Santa Catarina SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais UC Unidade de Conservao da Natureza UNIVALI Universidade do Vale do Itaja

SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................................... 13 2 GESTO DOS RECURSOS NATURAIS COMUNS, PARTICIPAO E DELIBERAO .................................................................................................................... 21 2.1 O ENFOQUE DOS COMMONS E A DIMENSO POLTICA DA GESTO DOS RECURSOS COMUNS ........................................................................................................... 22 2.2 AS CONTRIBUIES DO DEBATE SOBRE PARTICIPAO E DELIBERAO .. 31 2.2.1 Participao e deliberao na perspectiva da democracia deliberativa ................... 33 2.2.2 Avanos e limites da participao e deliberao ........................................................ 37 2.3 DIMENSES DA PARTICIPAO DELIBERATIVA NOS ESPAOS PBLICOS .. 39 2.3.1 Arranjo ou desenho institucional ................................................................................. 39 2.3.2 Os condicionantes da participao social .................................................................... 41 2.3.3 A relao entre saberes em processos participativos deliberativos .......................... 45 3 AS RESERVAS EXTRATIVISTAS E A PARTICIPAO DELIBERATIVA .......... 51 3.1 RESEX: DA PROPOSTA POLTICA PBLICA. ........................................................ 52 3.2 AVANOS E LIMITES DA RESEX ................................................................................ 57 3.3 O ESPAO PARTICIPATIVO-DELIBERATIVO DE GESTO DA RESEX: O CONSELHO DELIBERATIVO .............................................................................................. 65 4 ESTUDO DE CASO RESEX DO PIRAJUBA ............................................................... 70 4.1 ESQUEMA TERICO-ANALTICO ............................................................................... 71 4.2 COLETA DOS DADOS DA PESQUISA .......................................................................... 76 4.2.1 Primeira fase (Maro a Outubro de 2010). ................................................................. 77 4.2.2 Segunda fase: novembro de 2010 a setembro de 2011 - Conselho Deliberativo ...... 79 5 O HISTRICO DA RESEX DO PIRAJUBA (SC) E O INCIO DA SUA RESTRUTURAO INSTITUCIONAL. ........................................................................... 85 5.1 AS ORIGENS E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS SOCIOAMBIENTAIS DA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (REMAPI OU RESEX DO PIRAJUBA) ............... 87 5.2 A INSTALAO DA VIA EXPRESSA SUL: EM CIMA E POR CIMA DA RESEX DO PIRAJUBA............................................................................................................................. 93

5.3 A LUTA POR JUSTIA, A ORGANIZAO POLTICA E OS CONFLITOS NA RESEX. .................................................................................................................................. 100 5.4 A LACUNA DA GESTO PARTICIPATIVA NA HISTRIA DA RESEX DO PIRAJUBA........................................................................................................................... 109 5.5 A NOVA FASE DA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA .......................................... 114 5.5.1. As colaboraes do LEA/UNIVALI .......................................................................... 116 5.5.2 A atuao da nova chefia da RESEX/ICMBio (maro/2009) .................................. 120 5.5.3. Dificuldades iniciais para instituir a participao da RESEX ............................... 123 6 A PARTICIPAO-DELIBERATIVA NA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (SC): AVANOS E LIMITES ............................................................................................ 127 6.1 O ARRANJO INSTITUCIONAL DO CONSELHO DELIBERATIVO ......................... 127 6.1.1 A Composio .............................................................................................................. 132 6.1.2 O Regimento Interno ................................................................................................... 138 6.1.3 A Estrutura .................................................................................................................. 143 6.1.4 A Dinmica ................................................................................................................... 144 6.2 CONDICIONANTES DA PARTICIPAO DELIBERATIVA.................................... 153 6.2.1 Recursos polticos ........................................................................................................ 154 6.2.2 Motivao associada escolha racional .................................................................... 161 6.3 A RELAO ENTRE OS DISTINTOS SABERES ....................................................... 166 7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 183 REFERNCIAS ................................................................................................................... 191 APNDICE ........................................................................................................................... 201

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1 INTRODUO O Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR (PPGMADE), estabeleceu para a turma VIII, iniciada em 2008, o seguinte programa de pesquisa interdisciplinar do qual se originou esta tese Polticas e prticas de gesto da biodiversidade e populaes pesqueiras na Zona Costeira Sul do Brasil: uma abordagem a partir da perspectiva de mudanas globais. Trs espaos empricos foram trabalhados por cerca de sete alunos dos cursos de mestrado e doutorado: o litoral norte do Paran (LNPR) e os litorais Norte (LN) e Central de Santa Catarina (LCSC). Esta pesquisa foi desenvolvida no Litoral Central de Santa Catarina (LCSC), na ilha de Florianpolis, em uma Unidade de Conservao (UC) de Uso Sustentvel (US), a Reserva Extrativista (RESEX) Marinha Pirajuba (RESEX do Pirajuba ou REMAPI). Nesse local o intento foi pesquisar sobre a incorporao dos pressupostos da participao-deliberativa de atores locais nos processos decisrios vinculados gesto dos recursos naturais em RESEX. Ao abordarmos a dimenso da participao deliberativa na gesto desta UC, partimos do pressuposto que os problemas ambientais engendrados no se referem apenas aos recursos naturais. Eles se referem, tambm, ao conjunto de processos sociais relacionados apropriao e ao uso da natureza, dentre eles, as relaes entre os atores polticos envolvidos em sua gesto. As reas protegidas1 so a principal ferramenta utilizada para a conservao dos recursos naturais. O Plano de Ao da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), estabelecido em Johanesburgo em 2002 e o Objetivo do Milnio nmero7
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intitulado

Garantir a sustentabilidade ambiental, por exemplo, propem as reas protegidas como principal instrumento para a conservao da biodiversidade. Concomitantemente, diferentes pases incorporam em suas polticas pblicas ambientais a mesma proposio, estruturando modelos de gesto da conservao dessas reas protegidas.

Definio da IUCN para rea protegida (em UNEP-WCMC, 2008): a clearly defined geographical space recognized, dedicated and managed, through legal or other effective means to achieve the long-term conservation of nature with associated ecosystem services and cultural values. Os Objetivos do Milnio (ODM) so oito. Foram estabelecidos em 2000 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e esto relacionados a questes como: fome; educao; igualdade; sade; desenvolvimento; e qualidade de vida e meio ambiente (Fonte: http://www.objetivosdomilenio.org.br/). Segundo dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a estimativa de que o Brasil cumpra, na mdia nacional, todos os 8 Objetivos do Milnio, incluindo o ODM 7. Mas o ODM 7 considerado por muitos como um dos mais complexos para o pas. (Fonte: http://www.pnud.org.br/odm/objetivo_7/#).

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Um dos principais debates sobre reas protegidas, gira em torno do conflito entre a conservao da biodiversidade e a ocupao humana, uma vez que esta ocupao implica em apropriao e uso dos recursos naturais que se pretende conservar, muitas vezes considerados incompatveis com os processos de conservao (COLCHESTER, 2000; PIMBERTT e PRETTY, 2000; TEIXEIRA, 2004; DIEGUES, 2005; VIVACQUA e VIEIRA, 2005). Deste debate originam-se diferentes sistemas e modelos de reas protegidas que contemplam desde reas destinadas exclusivamente conservao, excluindo a presena humana, at reas que articulam a conservao da biodiversidade com o uso dos recursos naturais. Por conservao da natureza e dos seus recursos a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (International Union for Conservation of Nature - IUCN), por exemplo, entende que esta abrange a defesa e a gesto do mundo vivo, meio natural do homem e dos recursos renovveis da Terra - base de toda a civilizao3. A possibilidade de populaes humanas habitarem e usarem reas protegidas se deve a mudanas graduais e paradigmticas no campo da proteo ambiental, iniciadas na dcada de 70, que incluram o homem como parte do meio ambiente. Na medida em que se passou a admitir a [...] inexorvel presena da sociedade no meio natural que se pretendia proteger (TEIXEIRA, 2004), os problemas ambientais passaram a ser vistos como o resultado da separao entre sociedade e natureza. No caso das reas protegidas, esta perspectiva desenvolveu-se, particularmente, em relao aos danos causados pela expulso das populaes tradicionais de seus territrios, cujos recursos naturais se objetivava conservar. Na dcada de 80, as populaes humanas, locais ou tradicionais, ainda no eram efetivamente consideradas na gesto das UCs no Brasil. Contudo, ao longo dessa dcada, desenvolveram-se condies polticas favorveis para que tal cenrio se estabelecesse. (TEIXEIRA, 2004). De acordo com Teixeira (2004), no decorrer dos anos 80 o debate internacional sobre a relao entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental foi intensificado. Insuflado por tal debate, o movimento ambientalista internacional e nacional se ampliou. No caso brasileiro, a crise econmica e a abertura poltica que caracterizavam o cenrio nacional favoreceu a politizao de tal movimento que corria em paralelo com o acirramento das discusses acerca do modelo de desenvolvimento econmico do Brasil
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A UICN uma organizao intergovernamental de que tambm podem ser membros Organizaes nacionais no governamentais e Organizaes internacionais no governamentais. Foi crida em uma Conveno (5 de Outubro de 1948) em Fontainebleau. Sua misso encorajar e facilitar a cooperao entre os governos, as organizaes nacionais e internacionais e as pessoas interessadas na conservao da natureza e dos recursos. A IUCN rene 84 naes, 112 agncias de governo, 735 ONGs e milhares de especialistas e cientistas de 181 pases, estando entre as pricipais organizaes ambientais do mundo (Fonte: http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/UICN/Convencao_UICN-PT.htm).

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(TEIXEIRA, 2004). Nesse contexto, em 1981 institua-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que subordinado ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), um espao de participao dos governos estaduais e sociedade civil organizada. Segundo a mesma autora, esses mecanismos iniciaram um processo de democratizao das discusses em torno dos problemas ambientais e, ao mesmo tempo, normatizaram medidas e diretrizes para a proteo ambiental no pas. (TEIXEIRA, 2004, p. 78). No ano de 1989, aps a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), foi elaborada a proposta do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) que objetivava a unificao da poltica nacional brasileira e a superao dos problemas relacionados administrao das UCs. Esta proposta estabelecia trs grupos de UC: Unidade de Proteo Integral, Unidade de Manejo Provisrio e Unidade de Manejo Sustentvel. (TEIXEIRA, 2004). Paralelamente, fora desse contexto institucional do SNUC, cresciam os movimentos sociais que incorporavam a proteo ambiental, mas lutavam para garantir sua reproduo econmica, social e cultural (id. ibid.). Dentre estes, destaca-se o movimento seringueiro que defendeu o projeto RESEX e, apoiado por parte dos ambientalistas, conseguiu que o poder pblico reconhecesse e institusse a RESEX, enquanto uma categoria de UC, atravs de uma poltica pblica, em 1990, como veremos adiante nesta tese. Foi nesse contexto que, ao longo dos anos 90, questes como saber local, a participao da populao local nas decises sobre suas prticas materiais, passaram a ser lentamente incorporadas em gesto de UCs (TEIXEIRA, 2004). Assim, as Unidades de Conservao, gradualmente, distanciaram-se da ideia inicial de reas protegidas intocadas (DIEGUES, 2005) como soluo para conservao da biodiversidade, e comearam a adotar a estratgia de manter a ocupao humana e administrar a conservao e os conflitos entre ela e a apropriao e uso dos recursos naturais atravs da cogesto destas reas. De modo geral, tanto a comunidade cientfica quanto os organismos internacionais e rgos governamentais nacionais de formulao de polticas ambientais corroboram com a perspectiva da cogesto para resolver os conflitos ambientais em torno da apropriao e do uso dos recursos naturais das reas protegidas, e, consequentemente, a obteno de melhores resultados na conservao da biodiversidade. O atual Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei n 9.985 de 2000, reflete a mesma perspectiva. No decreto que o regulamenta Decreto n 4.340 de 2002 fica instituda a participao da populao local na gesto de UC, a partir de

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conselhos gestores, particularmente, do grupo de Uso Sustentvel no qual est inclusa a categoria RESEX. Pode-se considerar o formato jurdico-institucional RESEX como uma estratgia de cogesto, ou gesto compartilhada, dos recursos naturais, pois regulamenta a participao dos grupos de usurios de tais recursos, as populaes tradicionais, no processo de gesto, em conjunto com a agncia estatal ambiental responsvel, o Instituto de Conservao do Meio Ambiente e Biodiversidade (ICMBio). Isso implica que a incluso destes atores nas tomadas de decises correspondentes uma prerrogativa legal deste tipo de UC. Com o objetivo de veicular tal incluso, a legislao vigente (SNUC, 2000; Instruo Normativa n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) regulamenta a criao de um espao participativodeliberativo de gesto para este tipo de Unidade de Conservao, a saber, o Conselho Deliberativo. Cabe notar que o fato de possurem conselhos deliberativos, ao invs de conselhos consultivos como a maioria das outras unidades de conservao de uso sustentvel uma caracterstica fundamental das RESEX. As RESEX foram criadas e implantadas incialmente nas reas florestais, principalmente no bioma amaznico, que conta com o maior nmero delas (trinta e uma) (ICMBio) 4. Porm, uma quantidade considervel de RESEX tem sido criada nas zonas costeiras, sendo que a maioria delas no tem cinco anos de existncia. De acordo com as estatsticas do ICMBio, atualmente existem 58 (cinquenta e oito) RESEX, sendo que 19 (dezenove) delas esto localizadas nos ambientes costeiros, abrangendo os ecossistemas de mangue, estuarinos e marinhos, entre as quais a RESEX Marinha do Pirajuba. A RESEX Marinha do Pirajuba foi a primeira a ser criada no ambiente costeiro, pelo Decreto de criao n 533, de 20 de maio de 1992. Assim, essa RESEX marinha est completando 20 anos de existncia. Todavia, similarmente maioria das RESEX marinhas criadas recentemente, no possui um plano de manejo aprovado e em operao, dispondo apenas de um plano de utilizao. Da mesma forma, at outubro do ano de 2010 a RESEX do Pirajuba no possua um Conselho Deliberativo criado e em funcionamento, situao que se alterou no desenrolar da nossa pesquisa, quando esse Conselho tornou-se objeto da mesma. Um fato que diferencia substancialmente a realidade social e ambiental da RESEX do Pirajuba das demais RESEX institudas no Brasil a sua localizao incrustada em uma rea altamente urbanizada, a ilha de Florianpolis, capital do Estado de Santa Catarina (SC). A expanso urbana em Florianpolis vem sendo guiada, principalmente, pela especulao
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ICMBio. Disponvel em: http://www.icmbio.gov.br

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imobiliria atrelada ao setor turstico. Tal situao agrava consideravelmente as disputas pela apropriao dos espaos costeiros e recursos pesqueiros comuns na rea da RESEX. Neste contexto paradoxal e conflituoso, insere-se a luta dos extrativistas da RESEX do Pirajuba para garantir seus direitos sobre a gesto deste territrio e respectivos recursos pesqueiros. A participao dos grupos extrativistas na tomada de decises sobre a gesto das RESEX um direito que deve ser assegurado por este formato jurdico-institucional de cogesto dos recursos naturais comuns e o espao legalmente construdo para isso um conselho gestor deliberativo. Contudo, diversos estudos sobre participao e deliberao em conselhos gestores (DAGNINO, 2002; TATAGIBA, 2005; LCHMANN, 2006, 2009; FUKS e PERISSINOTTO, 2007) apontam uma srie de obstculos para que espaos participativos consolidem a gesto democrtica que deles se espera. Entre os desafios que se impem ao processo participativo e deliberativo destaca-se a tendncia reproduo de relaes de poder pr-estabelecidas nos espaos participativos, atravs de determinados discursos, prticas e procedimentos burocrticos, alm das desigualdades sociais e polticas entre os atores nestes espaos (WENDHAUSEN, 1999, WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006; FUKS e PERISSINOTO, 2006 e 2007; LCHMANN, 2006, 2007; LCHMANN e BORBA, 2008). No caso da RESEX, embora este formato jurdico-institucional regulamente a participao e a deliberao da populao extrativistas na gesto desta UC, no se pode garantir que tais processos sejam efetivamente instaurados. Para a RESEX do Pirajuba os desafios se acentuam devido referida condio urbana desta UC que agrava os conflitos de interesses em torno da apropriao dessa rea. Desta forma, nesta pesquisa buscamos explorar os alcances e limites da participao-deliberativa da populao extrativista na gesto da RESEX do Pirajuba, tendo em vista a gesto democrtica desta UC. Para tanto, analisaremos a experincia participativa do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, cuja criao e primeiro ano de funcionamento foram acompanhados pela pesquisa. Ao abordarmos o formato jurdico-institucional RESEX, estamos tratando de uma poltica pblica de gesto/conservao dos recursos naturais condutora de novas relaes entre Sociedade e Estado. Neste sentido, as reflexes sobre participao poltica e deliberao podem contribuir significativamente para o entendimento destas experincias participativas de gesto dos recursos naturais. Assim, para embasar nossas anlises, julgamos ser impretervel recuperar o debate sobre democracia, participao e deliberao, desenvolvido nos campos da cincia poltica e da sociologia, tais como os estudos de Dagnino (2002, 2006); Avritzer (1995, 2000); Fung e Cohen (2007); Fuks e Perissinoto (2007); Lchmann (2002, 2006, 2007, 2009) e Wendhausen

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(1999, 2006, 2007). Esta literatura apresenta problematizaes sobre a participao que, em geral, esto ausentes na abordagem dos Commons. Estes estudos abordam experincias participativas na gesto de polticas pblicas e no controle social sobre as aes do Estado, os intitulados novos espaos pblicos. Tais espaos participativos so considerados um marco de novas relaes entre Sociedade civil e o Estado (DAGNINO, 2002; LCHMANN 2007; 2009). Os estudos sobre estes espaos tm debatido os avanos e os limites da participao e deliberao veiculadas por eles para promover a gesto democrtica nas mais diversas reas da gesto estatal. Processos de gesto efetivamente participativos e deliberativos, condutores de relaes mais democrticas entre Sociedade e Estado, segundo o modelo da Democracia Deliberativa, devem ser guiados por princpios de incluso, igualdade e pluralidade participativa na produo de decises que atendam o bem comum (LCHMANN, 2007, 2009; CUNHA, 2007). nesta perspectiva que nos interrogamos sobre a efetivao do processo participativo e deliberativo na gesto da RESEX do Pirajuba, ou seja, este espao jurdico-institucional de deciso promove a gesto democrtica desta UC? Destarte, objetivamos nesta tese compreender em que medida o Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista (RESEX) Marinha do Pirajuba (Florianpolis-SC) e os processos decisrios participativos so condizentes com as premissas do modelo da democracia deliberativa, no sentido de promover a gesto democrtica desta UC. Tendo em vista este objetivo principal, buscamos cumprir os seguintes objetivos especficos: a) Resgatar o histrico e o contexto institucional e comunitrio da RESEX, destacando os principais conflitos socioambientais; b) Analisar a criao, o arranjo institucional e a dinmica do Conselho Deliberativo; c) Verificar condies e motivaes dos atores, principalmente os extrativistas, para a participao no Conselho Deliberativo; d) Analisar as relaes entre os distintos saberes envolvidos nas deliberaes do Conselho Deliberativo; e) Compreender em que medida os princpios de incluso, igualdade e pluralidade participativa esto presentes nos processos participativo e decisrio

desencadeados pelo Conselho Deliberativo; f) Refletir sobre os alcances e limites da participao e da deliberao no Conselho Deliberativo, em relao ao empoderamento dos extrativistas na tomada de deciso sobre a gesto da RESEX do Pirajuba.

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No primeiro captulo desta tese tratamos da Introduo, na qual situamos o leitor sobre tema que ser desenvolvido. Explicamos o trabalho a ser desenvolvido, o ponto de partida a questo da pesquisa, uma sntese terica, os objetivos que pretendemos atingir e o desenvolvimento dos captulos. No segundo, apresentamos o referencial terico analtico, subdividido em trs sees: a primeira (2.1) se refere abordagem sobre modos de apropriao e gesto dos recursos comuns ou Enfoque dos Commons; a segunda seo (2.2) corresponde ao debate desenvolvido na literatura sobre participao e deliberao. Por fim (2.3), discutimos as dimenses da participao deliberativa nos espaos pblicos que sero analisadas nesta tese. O terceiro captulo foi elaborado com intuito de possibilitar um maior entendimento sobre o formato jurdico-institucional RESEX. Neste captulo, incialmente, abordamos a origem scio-histrica das RESEX (3.1), posteriormente examinamos os avanos que este modelo representa, mas tambm os obstculos que se impem concretizao de suas prerrogativas (3.2), que esto relacionados, contraditoriamente, ao prprio processo de institucionalizao das RESEX (CUNHA, 2010; 2011) e, por fim, discutimos o formato do espao participativo requerido por esta instituio (3.3). J no captulo quatro buscamos detalhar nossos passos metodolgico e assim trazemos a opo por realizar um estudo de caso. A seguir (4.1), apresentamos um esquema terico-analtico no qual intentamos articular categorias e conceitos apresentados no captulo 2 e construir um raciocnio que nos permitisse o olhar para nosso problema de pesquisa a participao e deliberao na RESEX do Pirajuba. Na seo seguinte (4.2), detalhamos e discutimos os procedimentos e as etapas de coleta de dados da pesquisa. No captulo cinco discutimos o histrico institucional e comunitrio da RESEX Marinha do Pirajuba. Na primeira seo (5.1), inicialmente abordamos o processo de criao e implementao desta UC e, em seguida, a situao social e ambiental, historicamente determinada, da mesma (5.2). Destacamos a mobilizao e a organizao poltica dos extrativistas, bem como os conflitos engendrados na RESEX (5.3). Nos itens 5.4 e 5.5, intentamos remontar o histrico de participao na gesto da RESEX, at o momento em que nossas observaes de campo foram iniciadas. O captulo seis corresponde anlise da experincia participativa do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, onde buscamos compreender em que medida a participao e deliberao no Conselho Deliberativo so condizentes com os princpios do modelo da democracia deliberativa e, portanto, possibilitam a gesto democrtica desta UC e o empoderamento dos extrativistas neste processo. Inicialmente, discorremos sobre o

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processo de criao e consolidao deste espao institucional, analisando seu desenho (6.1). Na seo seguinte (6.2), detalhamos e discutimos as condicionantes de participao dos atores no Conselho Deliberativo, especialmente dos extrativistas. Na seo 6.3, abordamos a relao entre os distintos saberes, o tecnocientfico e o dos extrativistas (saber local), travada nos processos participativo-deliberativos do Conselho analisados por ns. Para cada uma destas dimenses discutimos os alcances e os limites da participao e deliberao oportunizadas por este espao de deciso. Por fim, no captulo 7, tecemos nossas consideraes finais, onde elencamos as principais concluses sobre o objeto deste trabalho e, tambm, destacamos as questes que entendemos como importantes para serem realadas.

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2 GESTO DOS RECURSOS NATURAIS COMUNS, PARTICIPAO E DELIBERAO A conservao da biodiversidade, atravs de Unidades de Conservao, no envolve s os aspectos ecolgicos da conservao. Ela nos remete questo do processo poltico da gesto dos recursos naturais de uso comum. A conservao destes recursos torna-se indissocivel das populaes que deles usufruem, mais especificamente, da participao nas decises sobre apropriao e uso por parte daqueles que usufruem dos recursos naturais que tornam possvel a reproduo de seus modos de vida. Atualmente, no Brasil, as unidades de conservao possuem, ou devem constituir, espaos de participao. No caso das unidades de conservao federais, estes espaos so obrigatrios os conselhos gestores. Deles devem participar o Estado, responsvel pela instituio e controle das unidades de conservao e a sociedade civil esta, atravs de representaes dos segmentos sociais envolvidos com a apropriao e a utilizao dos recursos naturais de uso comum a serem conservados. O foco desta tese est nesse processo poltico, particularmente, nos espaos de participao institudos para efetivar a gesto da unidade de conservao RESEX. Para analisarmos o caso da RESEX Marinha do Pirajuba, utilizaremos algumas reflexes tericas sobre a gesto dos recursos comuns e a importncia de sua dimenso poltico-institucional e sobre os processos de participao poltica atravs dos conselhos gestores de polticas pblicas. Pretendemos aproximar essas reflexes para compreender os resultados da institucionalizao da participao deliberativa na gesto dos recursos naturais de uso comum no nosso estudo de caso. Iniciaremos com a apresentao do Enfoque dos Commons, uma abordagem que tem ganhado cada vez mais destaque na literatura contempornea sobre gesto da conservao dos recursos naturais. Tal abordagem torna-se pertinente em nosso trabalho, pois enfoca os problemas e conflitos engendrados na apropriao dos recursos naturais e os tipos de regimes sobre os quais estes recursos podem ser geridos. Contudo, os nossos objetivos relacionam-se diretamente dinmica dos espaos participativos de deciso na RESEX do Pirajuba. Para analis-los, na sequncia, recorreremos tambm ao referencial terico sobre participao e deliberao, ainda que, em geral, este no centralize suas anlises e reflexes sobre a gesto dos recursos naturais. Finalmente, apresentaremos os aspectos tericos relacionados s dimenses analisadas no estudo de caso da RESEX Marinha do Pirajuba.

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2.1 O ENFOQUE DOS COMMONS E A DIMENSO POLTICA DA GESTO DOS RECURSOS COMUNS A abordagem intitulada Enfoque dos Commons constitui uma abordagem muito profcua na literatura sobre as questes e os problemas de gesto dos recursos naturais. Os autores que tm adotado tal abordagem so advindos de diversos campos do conhecimento cientfico, principalmente, dos campos da economia e cincia poltica, como Elionor Ostrom e Margaret A. Mckean, e da biologia/ecologia, como o caso de Firket Berkes e David Fenny. No Brasil, por exemplo, esta teoria bem desenvolvida tambm por autores de campos distintos, como Paulo Freire Vieira, da sociologia poltica, e Cristiana Simo Seixas, da ecologia. Assim, o Enfoque dos Commons uma abordagem eminentemente de interface entre campos das cincias naturais e sociais. Trata-se da discusso sobre a apropriao de recursos de uso comum, nos quais so includos os recursos naturais, e os regimes de propriedade sob os quais podem ser geridos. Kalikoski (2007) afirma que esta teoria tem permitido aos pesquisadores compreenderem os fatores que influenciam os problemas e condies que favorecem o uso sustentvel do pool de recursos comuns. Por isso, esta abordagem torna-se relevante nesta tese, j que a RESEX (SNUC, 2000) um formato jurdico-institucional de propriedade dos recursos naturais que estabelece determinadas regras de gesto para a conservao dos mesmos. De acordo com Fenny et al. (2001), os recursos de uso comum compartilham duas caractersticas importantes. A primeira a dificuldade para controlar o acesso aos recursos de uso comum, ou seja, para excluir usurios potenciais; a segunda caracterstica relaciona-se subtrao: o uso que uma pessoa faz dos recursos de uso comum, subtrai do total disponvel para outros potenciais usurios (FENNY et al., 2001; DIETZ et al., 2002; BERKES, 2008). Fenny et al (2001) se referem a esta classe de recursos como recursos de propriedade comum. Essa definio se assemelha apresentada por McKean e Ostrom (2001) atravs do termo base comum de recursos que so as qualidades fsicas de sistemas de recursos e que no deve ser confundido com propriedade dos recursos, que est relacionada s instituies sociais. Nesta tese, optamos por adotar o termo recursos comuns para nos referirmos a esta categorias de recursos. Fenny et al. (2001), definem quatro tipos de regimes de direito de propriedade sobre os quais os recursos comuns podem ser manejados: livre acesso, propriedade privada, propriedade comunal, classificada por outros estudos como o de Mckean e Ostrom (2001)

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como propriedade comum, e propriedade estatal. No entanto, os autores explicam que estes so tipos ideais. Na realidade, os regimes podem apresentar variantes, no so excludentes, podendo apresentar combinaes conflitantes entre si (FENNY et al, 2001; MCKEAN e OSTROM, 2001). Essa diversidade de regimes de propriedade dos recursos comuns vem sendo discutida por vrios estudos desde que foi publicado na revista Science, em 1968, o ensaio The tragedy of commons, do professor de biologia da University of California, Santa Barbara, Garret Hardin. A frase que abre o artigo a seguinte: o problema da populao no tem nenhuma soluo tcnica; isto exige uma extenso fundamental na moralidade 5. Hardin (1968) propalava o uso exaustivo e consequente colapso dos recursos comuns, a no ser que estivessem sob regime exclusivo de propriedade privada ou estatal. As proposies de Hardin nesse ensaio esto arraigadas na escola da escolha racional. Como explicam Hall e Taylor (2003), os tericos desta escola, cujo um dos mais expressivos Mancur Olson, precursor da corrente interpretativa da ao coletiva denominada teoria da Mobilizao dos Recursos 6 (OLSON, 1999; GONH, 2006; MELO JNIOR, 2007), empregam uma srie de pressupostos comportamentais. Para eles, a vida pblica constituda por dilemas de ao coletiva,
[...] definidos como situaes em que os indivduos agem de modo a maximizar a satisfao de suas prprias preferncias e o fazem com o risco de produzir um resultado sub-timo para a coletividade (no sentido de que seria possvel encontrar um outro resultado que satisfaria melhor um dos interessados sem que qualquer outro sasse lesado). (HALL e TAYLOR, 1996, p. 205).

Seguindo esta linha de raciocnio, Hardin se fundamenta na perspectiva do interesse individual contrrio natureza e sociedade para desenvolver The tragedy of commons. Para resolver o dilema, prope o controle estatal ou de mercado para gerir os recursos comuns. Para Ostrom (2000) juntamente com a tragdia dos comuns o dilema do prisioneiro e a lgica da ao coletiva foram os modelos tericos utilizados com mais frequncia para fundamentar a recomendao de que, apenas, resolues estatais ou de mercado seriam capazes de gerir os recursos comuns com xito. O dilema do prisioneiro refere-se a um jogo no cooperativo, no qual um jogador sempre optar por estratgias que
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The population problem has no technical solution; it requires a fundamental extension in morality. Melo Jnior (2007) explica que Olson e sua Teoria da Mobilizao de Recursos, no concebiam uma identidade coletiva irracional, como queria o interacionismo simblico, das aes coletivas. A grande novidade trazida por Olson foi enquadrar movimentos sociais como grupos de interesses e o modelo de anlise desenvolvido por este autor pode ser classificado como utilitarista.

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lhes sejam individualmente mais vantajosas desertar, retirar, subtrair independentemente das escolhas do outro jogador. Porm, tais escolhas individuais produziriam um resultado subtimo para o coletivo ou o conjunto de jogadores como um todo (OSTROM, 2000). Ostrom (2000) explica que este dilema se trata de um paradoxo no qual estratgias individualmente racionais conduzem a resultados coletivamente irracionais, no qual os indivduos estariam presos. O dilema do prisioneiro aponta a impossibilidade de que exista cooperao entre indivduos racionais (OSTROM, 2000). Em uma perspectiva semelhante, Mancur Olson, em A lgica da Ao Coletiva (1999), defende a tese de que existe muita dificuldade em fazer com que indivduos persigam um bem-estar coletivo ao invs do individual. Tal tese questiona a premissa de que a possibilidade de benefcios para um grupo (entendido pelo autor como um conjunto de indivduos com interesses comuns) seria suficiente para gerar a ao coletiva dos grupos (OSTROM, 2000). Segundo Ostrom (2000), o argumento de Mancur Olson se fundamenta no fato de que ningum pode ser excludo de um benefcio pblico, uma vez que este gerado. Isso desestimularia os indivduos a contriburem voluntariamente na produo, ou conquista, deste benefcio (OSTROM, 2000). A autora esclarece que os trs modelos [...] so conceitos extremamente relacionados com a definio da perspectiva convencional com que se aborda muitos dos problemas que os indivduos enfrentam quando tentam buscar objetivos coletivos. No corao de cada um destes modelos est o problema do carona (free rider) 7 (OSTROM, 2000, p. 32). Ostrom (2000) reconhece nestes trs modelos o mrito de captar importantes aspectos de diversos problemas que ocorrem em distintos cenrios, mas alerta sobre o perigo do uso metafrico dos mesmos para fundamentar polticas de gesto dos recursos comuns. Neste sentido, Ostrom (2000, p. 6-7) explica que [...] nem todos os usurios dos recursos naturais so incapazes de transformar suas restries; se os indivduos so vistos como prisioneiros, as prescries polticas tomaro como referncia esta metfora. Nessa perspectiva, Ostrom (2000) observa que frente a uma situao emprica com uma suposta estrutura de dilemas dos comuns, prope-se uma soluo por um ator externo. Um conjunto de defensores desta viso corrobora que uma autoridade central deve assumir uma responsabilidade contnua para tomar decises unitrias sobre um recurso particular. Outros afirmam que uma autoridade central deve parcelar os direitos de propriedade sobre os
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Ver Ostrom (2000, p. 32), que explica o problema do carona como a concepo de que quando uma pessoa no pode ser excluda de benefcios que outros buscam, est incentivada a no contribuir em um esforo comum e caronear, ou se aproveitar, dos esforos desses outros.

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recursos e permitir que os indivduos persigam seus prprios interesses dentro de um conjunto de direitos de propriedade bem definidos. A autora explica que tanto os defensores da centralizao como os da privatizao aceitam como princpio central que a mudana institucional deve vir de fora e ser imposta aos indivduos envolvidos no dilema. No entanto, apesar de compartilharem a confiana na necessidade e eficcia do Estado para mudar instituies e aumentar a eficincia, as mudanas institucionais que ambas a centralizao por parte do Estado e a privatizao recomendam so distintas e contraditrias. Neste sentido, a autora prope que a sada para os dilemas deve considerar as especificidades de cada caso. Ela prefere abordar a questo de como incrementar as capacidades dos participantes, ou usurios dos recursos naturais, para mudar as regras coercitivas do jogo estabelecido, a fim de alcanar resultados distintos das implacveis tragdias. Para essa autora, um processo que requer informao confivel sobre as variveis de lugar e tempo, assim como um amplo repertrio de regras culturalmente aceitveis:
[...] Ao invs de supor que os indivduos se encontram envolvidos de maneira inevitvel em uma trama da qual no podem escapar, deve-se considerar que a capacidade dos indivduos para evadirem-se de vrios tipos de dilemas varia de situao para situao. (OSTROM, 2000, p. 42-43).

Para Ostrom (2000), nem o Estado, nem o mercado tm conseguido com xito que os indivduos mantenham um uso produtivo, em longo prazo, dos recursos naturais comuns. No caso de regimes estatais, um exemplo emblemtico o da pesca regional da Nova Inglaterra, na qual a combinao de quotas, alocaes, e limitaes de sada para pescaria geram mais de 100 restries, o que resulta em uma ampla violao da lei e, consequentemente, em uma situao de sobrepesca (FENNY et al., 2001). J no caso do mercado, para espcies de crescimento lento e maturidade tardia, como as baleias, por exemplo, o timo econmico pode ser a degradao e no o uso sustentvel do recurso (FENNY et al., 2001). Em contraposio, observa-se que distintos grupos de usurios locais tm confiado em instituies que remetem a regimes de propriedade comum para regular alguns sistemas de recursos com graus razoveis de xito durante longos perodos (OSTROM, 2000). Estes regimes so definidos por McKean (2000) como arranjos institucionais coletivos informais que regulam o acesso, uso, manejo e domnio dos recursos naturais comuns (grifo nosso). Adicionalmente, Mckean e Ostrom (2001) explicam que propriedade comum ou regimes de propriedade comum referem-se a arranjos de direito de propriedade, nos quais os grupos de usurios dividem direitos e responsabilidades sobre os recursos. Esses acordos entre os usurios para regular o acesso e uso destes recursos se fazem respeitar

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atravs de muitos mecanismos. Assim, contestando a tragdia dos comuns vrios estudos (BERKES et al.,1989; MCKEAN, 1992; BERKES e FOLKE, 1991; BERKERS et al., 1998; ADHIKARI, 2001; MCKEAN, 2000; OSTROM, 2000; DIETZ et al., 2002; ALCORN et al. 2005; BERKES et al., 2005; VIEIRA et al., 2005; TH E NORDI, 2006; BERKES, 2006; KALIKOSKI, 2007) tm defendido que grupos locais de usurios podem ter desenvolvidos arranjos institucionais informais, ou regimes de propriedade comum, ancorados na organizao social, no saber local e nas prticas costumeiras destes grupos e regulam o acesso dos usurios aos recursos comuns. No so formas de livre acesso a estes recursos, como o pensado por Hardin. Embora informais, esses arranjos possuem caractersticas encontradas em outros regimes de propriedade. Implicam tambm em controle, coao, imposio de regras e relaes de poder e conflitos de interesses (OSTROM, 2000; FENNY et al., 2001). Alm disso, so arranjos vulnerveis aos efeitos destrutivos gerados por projetos de desenvolvimento que ameaam a reproduo dos mesmos. Segundo Th e Nordi (2006), esses arranjos esto ancorados no conhecimento detido pelos usurios e refletem sua organizao social, bem como sua relao com ambiente. Este conhecimento qualificado, em geral, como conhecimento local ou tradicional 8. Esses conhecimentos dos grupos usurios sobre o manejo dos recursos naturais so mantidos, transmitidos e ampliados quase integralmente do decorrer de sua aplicao prtica e rotineira, e no resistem mudana do modo de vida e de uso dos recursos comuns em transformao. Para Gadgil et al. (2005, p. 261), estas transformaes so rpidas e ocorrem por duas razes:
[...] primeiramente as populaes passaram a dispor do acesso a novos recursos, no sendo mais to dependentes dos recursos vegetais e animais existentes a nvel local; e em segundo, a populao est cada vez mais perdendo o controle sobre a base de recursos locais, face s investidas do estado e dos interesses corporativos.

Como veremos mais adiante, essa situao se instaurou, no caso da populao de pescadores e extrativista da Costeira do Pirajuba, aps uma iniciativa do Estado de Santa Catarina para ampliar a malha viria de Florianpolis, a fim de facilitar o acesso ao aeroporto e s praias localizadas na sua poro sul, atravs da implementao da Via Expressa Sul.

Observa-se aqui que o uso destas terminologias no consensual. Santos et al. (2005) afirmam que elas reforam o abismo epistemolgico entre o conhecimento cientfico e tcnico e os outros conhecimentos, ou entre o especialista e o leigo, nos quais se enquadrariam os conhecimentos de tais grupos de usurios. Por isso, no presente trabalho, evitamos ou utilizamos cuidadosamente estes termos.

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Do mesmo modo, Chamy (2004) afirma que o conhecimento que as comunidades 9 possuem sobre os seus domnios tradicionais sofrem uma eroso devido reorganizao dos espaos ditada pelos avanos da economia urbano/industrial e pasteurizao cultural global. Para evitar a perpetuao deste fenmeno, Gadgil et al. (2005) sugerem que os conhecimentos locais e, logo, os acordos e regras informais por eles subsidiadas, devem ser apoiados de duas maneiras: mediante a criao de instituies formais para sua manuteno e a criao de novos contextos para sua prtica. Nesta perspectiva, uma srie de estudos tem defendido que a formulao e implantao de instituies formais para a gesto destes recursos devem reconhecer e incorporar os conhecimentos dos usurios, e as instituies informais por eles subsidiadas; caso contrrio, estas instituies podem se transformar em outras mais frgeis e gerar a degradao dos recursos naturais e a desestruturao de sistemas socioprodutivos implicados. Assim, o apoio governamental s instituies comunitrias, que so chaves para lidar com o colapso dos estoques de recursos naturais renovveis, recomendado (KALIKOSKI et al., 2007). Neste sentido, Chamy (2004) relata que o reconhecimento legal das regras informais de apropriao dos recursos naturais comuns existentes, nas comunidades que deles usufruem, legitima direitos consuetudinrios 10 de posse e garantem a manuteno dos espaos comuns. Outro aspecto que deve ser levado em considerao em arranjos informais que regulam a apropriao e o uso dos recursos comuns a influncia de fatores de outras escalas sobre a localidade (BERKES, 2008). Esses fatores podem ser econmicos, como demandas de mercado ou incentivos para a explorao de um determinado recurso, ou relacionados a diferenas de poder entre os potenciais usurios dos recursos naturais (DIETZ et al., 2003). Sendo assim, a gesto dos recursos naturais exige aes e polticas de gesto transescalares, e no apenas em nvel local.

Destacamos que o do termo comunidade deve ser problematizado e seu uso cuidadoso, pois, como advertem Cookke e Kothari (2001), referenciando Guijt e Shah (1998) em sua obra The Myth of Community (o mito da comunidade), a compreenso simplista do termo comunidade nos faz v-las como unidades homogneas, estticas e harmoniosas, dentro das quais as pessoas compartilham interesses e necessidades comuns. Guijt e Shah (1998 apud COOKE e KOTHARI, 2001) alertam que a articulao da noo de comunidade subestima as relaes de poder existentes dentro da comunidade e, alm disso, disfara os desequilbrios a respeito de interesses e necessidades. Direito consuetudinrio o direito que surge dos costumes de certa sociedade. No passa por um processo de criao de leis, como no Brasil onde o legislativo cria leis, emendas constitucionais, medidas provisrias etc. No direito consuetudinrio, as leis no precisam necessariamente estar num papel ou serem sancionadas ou promulgadas. Os costumes transformam-se nas leis. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_consuetudirio).

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Como Macedo (2008) explica, a insistncia no fortalecimento das capacidades endgenas no nvel local no implica a ideia de desarticulao dos sistemas de planejamento em maior escala, por exemplo, a regulao federal da gesto dos recursos comuns que pode atuar no sentido de interferir nos efeitos de prticas de desenvolvimento que ameaam a reproduo de arranjos informais que so coerentes com a conservao desses recursos. Contudo, instituies externas podem tambm agir, no sentido de erodir os arranjos informais locais e, com eles, outras possibilidades de gesto que evite a depleo dos recursos comuns (KALIKOSKI et al., 2007). A soluo da gesto compartilhada ou cogesto, ou ainda comanejo dos recursos naturais tem se revelado uma alternativa interessante para a relao entre o local e as instituies exgenas. Sistemas de cogesto podem evitar que o poder fique centralizado e distante demais da realidade dos grupos sociais locais implicados e, ao mesmo tempo, impedir que fique to descentralizado, a ponto de no atingir a dimenso geogrfica necessria para resoluo de problemas (STORI, 2005). As instituies de cogesto, por permitirem a incluso dos usurios nas decises, levam maior legitimidade das regras de manejo e ao aumento da obedincia s mesmas. De acordo com Medeiros,
[...] a cogesto, por ser um processo que envolve a diviso de responsabilidade e autoridade entre o governo e os usurios, pressupe a estruturao de caminhos para o maior envolvimento dos usurios, bem como no delineamento de instrumentos para uma participao mais efetiva das agncias de gesto. (MEDEIROS, 2009, p. 102)

Berkes (2009) esclarece que o comanejo entendido como o compartilhamento de poder e de responsabilidade entre o governo e os usurios locais dos recursos um arranjo no qual parcerias entre a Sociedade civil e o Estado podem surgir. Considerando a complexidade da realidade de situaes reais de manejo dos recursos naturais comuns, surge literatura o comanejo adaptativo como uma perspectiva que tem recebido cada vez mais ateno pelos estudiosos deste campo na busca pela superao dos desafios e limites que se impem aos arranjos de comanejo. (BERKES, 2009). Segundo Berkes (2009), o comanejo tornou-se colaborativo na prtica e, atualmente, gradativamente se baseia no aprender-fazendo. Assim, o autor explica que o comanejo e o manejo adaptativo tm sido envolvidos na direo de um terreno comum: comanejo adaptativo. De acordo com Macedo (2008), h vrios autores que consideram que nossas aes devem vislumbrar o estabelecimento destes processos de cogesto adaptativa, considerando-se a cogesto um processo contnuo de gesto de problemas, no qual as incertezas e surpresas sempre estaro

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presentes. Este processo pressupe o aprendizado institucional, no qual as decises no so o fim, mas parte de um processo dinmico de aprendizagem (MACEDO, 2008). A Reserva Extrativista (RESEX), objeto de estudo desta pesquisa, configura-se como um modelo de jurdico de cogesto. Trata-se de um formato que prope a articulao entre instituies comunitria e estatal, ou seja, mescla regimes de propriedade comum e estatal e, portanto, pressupe o compartilhamento de poder entre usurios dos recursos e agncia estatal na tomada de decises. Embora a cogesto tenha sido apresentada como uma soluo possvel, algumas ressalvas so apresentadas, no que se refere efetividade desse arranjo nas localidades nas quais ele foi empregado. Berkes (2009, p. 1692) observa:
muitas pesquisas tm contestado a viso do comanejo como uma panaceia de legitimidade e alegado que esta estratgia fraca para reduo da pobreza e empoderamento dos marginalizados. Tais crticas afirmam que o comanejo, e a descentralizao em geral levam ao reforo do poder da elite local ou ao fortalecimento do controle estatal. (BERKES, 2009, p. 1962, traduo nossa).

Esses problemas podem variar de acordo com os diferentes processos de institucionalizao dos arranjos de cogesto, e ainda com as contradies impostas pela prpria estrutura econmica e poltica das sociedades na qual tais instituies se inserem e que so por estas incorporadas. Como podemos perceber ao longo desta seo, as pesquisas e reflexes desenvolvidas pela abordagem dos recursos comuns destacam o papel dos arranjos institucionais na gesto/conservao dos mesmos. Para Berkes (2005), o foco nas instituies emerge na literatura sobre recursos comuns elucidando uma rica diversidade de opes para a criao de regras capazes de evitar a tragdia dos comuns anunciada por Hardin (1968). Como vimos, muitos estudos neste campo tm defendido a importncia da existncia de instituies jurdicas, ou legitimadas pelo Estado de direito, de cogesto dos recursos naturais comuns que incluam os usurios dos mesmos e sua base de conhecimentos na gesto e conservao destes recursos realizada pelo Estado (CHAMY, 2002, 2004; VIEIRA et al., 2005; GADGIL et al., 2005; BERKES, 2009; MEDEIROS, 2009). O formato jurdicoinstitucional RESEX uma das possibilidades de arranjo para cogesto dos recursos comuns. Destacamos que a concepo de arranjos institucionais adotada por tais estudos [...] designa as regras que definem os espaos de manobra num contexto de tomada de deciso sobre as relaes entre os sistemas sociais e os sistemas ecolgicos (MEDEIROS, 2009, p. 92). O referido autor destaca que tal conceito est fortemente relacionado a valores e crenas.

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Neste sentido, Douglass North, um dos principais neo-institucionalistas, defende que as instituies influenciam no direcionamento das escolhas de uma sociedade e seus consequentes resultados (MEDEIROS, 2009). Sobre a perspectiva do neo-institucionalismo, Hall e Taylor (2003, p. 194) esclarecem que [...] duas questes so fundamentais em toda anlise institucional: (1) como construir a relao entre instituio e comportamento; (2) como explicar o processo pelo qual instituies surgem e se modificam. Ora, perceptvel que estas questes so centrais na abordagem dos recursos comuns ou Enfoque dos Commons que apresentamos nesta seo. Com relao ao reconhecimento de arranjos institucionais informais pelo Estado de direito, ou seja, na sua transformao em instituies jurdicas, como no caso dos arranjos de cogesto que envolvem usurios dos recursos naturais e o Estado, por exemplo, as RESEX, deve-se ter cautela. Este processo no exclui relaes de poder e dominao que se articulam ao consenso objetivado nos arranjos institucionais. Segundo Cunha,
[...] a permeabilidade do Estado na incorporao de demandas dos grupos subalternos, subtraindo-os de sua lgica e ao mesmo tempo apresentando-os como universal, faz parte do processo de construo da hegemonia, onde fora e consenso operam como par dialtico do Estado. (CUNHA, 2011, p.12).

Na presente tese, mesmo considerando a contundncia das crticas abordagem dos comuns, esta vertente um ponto de partida importante para nossas anlises, j que a Reserva Extrativista (RESEX) configura-se um formato jurdico-institucional de cogesto, ou gesto compartilhada, dos recursos naturais comuns. Assim, embora este modelo de instituio apresente particularidades scio-histricas significativas, como veremos no captulo seguinte, ele pressupe o jogo cooperativo (OSTROM, 2000) entre os usurios dos recursos naturais e o Estado na busca de acordos coletivos legtimos para evitar ou reverter possveis dilemas dos comuns. Para alm da necessidade de formao de arranjos institucionais, e a ela relacionada, est a interao que corresponde, em ltima instncia, distribuio do poder na tomada de decises entre os atores na cogesto dos recursos comuns (BERKES, 2009). A se concentra a dimenso poltica da gesto da biodiversidade, foco desta tese. A justificativa para a existncia da cogesto est baseada na necessidade de interferncia das populaes de uma localidade nas decises relacionadas conservao que afetam os seus modos de vida. Isto se refere no s para legitimar e aceitar as decises sobre a conservao tomadas pelos atores externos localidade, como tambm para dialogar e enfrent-las, ser for o caso, em arranjos

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institucionais que permitam a igualdade, justia e empoderamento (id. ibid.). Para Macedo (2008, p. 45)
[...] a participao uma pr-condio para o desenvolvimento e fortalecimento da auto-determinao e autonomia das populaes locais usurias dos recursos ambientais. Ela possibilita o rompimento de laos histricos de dependncia e subordinao dessas populaes em relao aos detentores tradicionais das definies a respeito das polticas pblicas.

Desta maneira, nos interessa observar se a instituio RESEX, particularmente no caso da RESEX Marinha do Pirajuba, capaz de promover a efetiva participao e deliberao dos grupos de extrativistas nas tomadas de decises sobre o manejo dos recursos pesqueiros comuns, de maneira a promover justia, igualdade e empoderamento. Para isto, consideramos as contribuies tericas da literatura sobre participao e deliberao, que nos trazem elementos para analisar o foco central desta tese.

2.2 AS CONTRIBUIES DO DEBATE SOBRE PARTICIPAO E DELIBERAO A incorporao de prticas discursivas sobre participao popular e dos procedimentos correspondentes no que tange gesto/conservao dos recursos naturais, ao longo das ltimas dcadas, internacionalmente e no Brasil, notvel e refletem uma mudana nas concepes institucionais convencionais nesta arena, nas quais as agncias governamentais centralizavam as decises sobre a gesto dos recursos comuns nas reas protegidas. Neste sentido, Pimbert e Pretty (2000) observam que, gradativamente, a participao foi ganhando destaque neste campo; por exemplo, na dcada de 80 a participao foi considerada como de interesse na proteo dos recursos naturais e, logo em seguida, na dcada de 90, passou a ser vista como meio de envolver as populaes no manejo de reas protegidas (PIMBERT e PRETTY, 2000; TEIXEIRA, 2004), como afirmam Vieira, Berkes e Seixas (2005, p. 74):
[...] nos anos 1980, iniciou-se uma mudana paradigmtica nas prticas de desenvolvimento e gesto de recursos naturais em algumas regies, com base na valorizao do conhecimento tcnico e ecolgico local, que culminou, nos anos 1990, com diversas iniciativas de envolvimento comunitrio na elaborao, implementao, e avaliao de projetos de desenvolvimento e gesto dos recursos naturais.

No Brasil, essas transformaes esto tambm relacionadas ao processo de redemocratizao iniciado na dcada de 80 e que se acentua na dcada de 90 (DAGNINO 2002, 2006; GONH, 2004, WENDHAUSEN, BARBOSA e BORBA, 2006). Assim, tais

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mudanas no campo da gesto/conservao dos recursos naturais nas ltimas dcadas se circunscrevem em um cenrio mais amplo de transformaes nas relaes entre Estado e sociedade civil (PIMBERT e PRETTY, 2000; VIEIRA; BERKES e SEIXAS, 2005). Este cenrio se reflete nas possibilidades de gesto dos recursos comuns de forma mais democrtica. Os mecanismos de participao e deliberao regulamentados pelo formato jurdico-institucional RESEX representam um desses avanos. A maioria dos estudos sobre o comanejo dos recursos naturais tem defendido a participao como um instrumento fundamental para aumentar a legitimidade das regras de manejo e garantir sua maior eficcia na gesto/conservao dos mesmos o sucesso da conservao depende da gesto democrtica do uso destes recursos. Contudo, esses estudos, em sua maioria, no problematizam a participao do ponto de vista sociopoltico, ou seja, no questionam os avanos e os limites da participao para incluir e empoderar, efetivamente, os grupos usurios nas tomadas de deciso sobre gesto/conservao dos recursos naturais. As pesquisas terico-analticas sobre participao e deliberao, desenvolvidas no campo da sociologia e cincia poltica, podem contribuir na problematizao de experincias de participao na gesto dos recursos comuns como, por exemplo, aquelas desenvolvidas por Macedo (2008) e Limont (2009), sobre processos participativos em Unidades de Conservao. Em geral os estudos sobre participao e deliberao transcorrem sobre as experincias em arenas que possuem um alcance mais amplo na sociedade, tais como o sistema poltico nacional, a sade, a assistncia social, a segurana etc. Contudo, suas anlises e reflexes so pertinentes para compreendermos a experincia do Conselho Deliberativo da RESEX. Este tambm um espao de participao e deliberao, sobre o qual questionamos se ocorre, de fato, participao e a deliberao, capazes de promover empoderamento dos grupos extrativistas. Inicialmente situamos o debate contemporneo sobre democracia, particularmente, na perspectiva da Democracia Deliberativa. Posteriormente, resgatamos as contribuies do debate sobre os limites e as possibilidades da participao deliberativa, com especial ateno para as experincias participativas brasileiras. Ao final, elencamos as dimenses tericoanalticas, as quais agregam alguns fatores que podem influenciar o sucesso das experincias participativas, tendo em vista o iderio da democracia deliberativa e o objetivo de empoderamento.

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2.2.1 Participao e deliberao na perspectiva da democracia deliberativa O debate contemporneo sobre a democracia est fundamentado nas crticas ao modelo da democracia liberal-representativa feitas pelos tericos da democracia participativa e da democracia deliberativa. Embora oriundos de tradies tericas distintas (FUNG e COHEN, 2004), estes modelos advogam que a participao poltica da sociedade civil, via espaos pblicos institucionais de debate e deciso coletiva, fundamental para a ampliao do escopo democrtico dos sistemas polticos. Na Amrica Latina desenvolvem-se novos espaos pblicos de participao e deliberao, fazendo com que as reflexes sobre a democracia pensem outras possibilidades de construo de uma sociedade democrtica. No Brasil, desde a dcada de 1980 se observa um aumento destes espaos na sociedade civil e aqueles que articulam a gesto pblica aos grupos sociais at ento dela excludos. Estes espaos esto
[...] re-significando a ideia de democracia e demonstrando, em distintas escalas e graus de complexidade, que possvel construir um novo projeto democrtico baseado nos princpios da extenso e generalizao do exerccio dos direitos, da abertura de espaos pblicos com capacidades decisrias, da participao poltica da sociedade e do reconhecimento e incluso das diferenas. (DAGNINO et al., 2006, p. 14, grifo nosso).

Observa-se que o aumento do nmero de espaos participativos resultado no s de movimentos populares por participao nas decises pblicas, mas tambm, da gesto pblica que procura [...] ampliar os canais de comunicao e negociao entre Estado e Sociedade (COELHO e FAVARETO, 2007, p. 97) para a elaborao de polticas pblicas mais eficazes. So experincias que tm sido estabelecidas em todos os nveis da Federao, como os Conselhos de Sade, Conselhos de Assistncia Social, Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Segurana, Conselhos do Meio Ambiente e Oramentos Participativos (OPs). O espao participativo previsto pela instituio RESEX, o Conselho Deliberativo, configura-se como um tipo de espao pblico que visa a ampliao e democratizao da gesto estatal (DAGNINO, 2002), na medida em que pressupe a participao de grupos usurios dos recursos naturais, as populaes extrativistas, na gesto estatal destes recursos. O espao pblico nos quais ocorre a participao e a deliberao dos assuntos pblicos central para o desenvolvimento da democracia deliberativa. nestes espaos que se executa a interao social para alm do Estado. Conforme refere Avritzer, no espao pblico que:

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[...] os indivduos interagem uns com os outros, debatem as decises tomadas pela autoridade poltica, debatem o contedo moral das diferentes relaes existentes no nvel da sociedade e apresentam demandas em relao ao Estado. Os indivduos no interior de uma esfera pblica discutem e deliberam sobre questes polticas, adotam estratgias para tornar a autoridade pblica sensvel a suas deliberaes. [...] a ideia a presente de que o uso pblico da razo estabelece uma relao entre participao e argumentao pblica (AVRITZER, 2000, p. 36).

A participao nas decises sobre as questes pblicas condio para o desenvolvimento da democracia deliberativa. Ela constitui o debate pblico do qual fazem parte os atores que sero atingidos pelas decises tomadas no espao pblico. S assim as deliberaes so legitimadas. Segundo Lchmann (2006, p. 17) a participao [...] um processo no qual a populao toma parte (ativamente e de formas variada) nas decises polticas.. Ainda que em posies sociais desiguais, o espao pblico proporciona aos participantes a possibilidade do debate fundamentado na razo, no qual a argumentao permite a insero de distintos pontos de vista sobre determinado assunto conduzindo a um processo de tomada de deciso mais inclusivo e plural. Assim, a deliberao decorrente da participao o resultado de um debate no qual as argumentaes em torno de posies apresentadas sobre uma questo devem ser discutidas, avaliadas, por todos os participantes do debate. Segundo Avritzer (2000, p. 25), a origem etimolgica deste termo deliberao permite dois significados: decidir, resolver ou ponderar, refletir.. O aspecto decisrio caracterizou o processo deliberativo, desde autores clssicos como Jean Jacques Rousseau. Isto leva ideia da possiblidade de decises sem participao. Contudo, a ideia de ponderar, refletir, tem sido usada desde 1970 [...] para exprimir a ideia de um processo de discusso e avaliao no qual os diferentes aspectos de uma determinada questo so pesados (id. ibid.). Por estar assentada na perspectiva argumentativa, a teoria democrtica deliberativa defende procedimentos de debate e deciso coletivos que incluam todas as pessoas possivelmente afetadas, as quais interagem por meio de um discurso racional para a produo das deliberaes (HABERMAS, 1995). Embora resultado de um processo participativo, argumentativo, racional, as decises no so necessariamente unnimes. Elas podem se conformar como [...] acordos produzidos por meio de processos justos, inclusivos e cooperativos, e a forma de se tomar as decises contribui para que todos as aceitem, mesmo que delas discordem, pois reconhecem que puderam influenciar no processo e contriburam para os resultados. (CUNHA, 2007, p. 28).

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A democracia deliberativa possibilita o enfrentamento de estruturas de poder estabelecidas (OGANDO, 2010, p. 94) e avanos na construo de novos arranjos de poder para as decises coletivas. Sobre esse assunto, Lchmann sintetiza as principais caractersticas da democracia deliberativa:
A democracia deliberativa advoga que a legitimidade das decises polticas advm de processos de discusso que, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bemcomum, conferem um reordenamento na lgica de poder tradicional. [...] A democracia deliberativa constitui-se, portanto, como processo de institucionalizao de espaos e mecanismos de discusso coletiva e pblica, tendo em vista decidir o interesse da coletividade, cabendo aos cidados reunidos em espaos pblicos a legitimidade para decidir, a partir de um processo cooperativo e dialgico, as prioridades e as resolues levadas a cabo pelas arenas institucionais do sistema estatal (LCHMANN, 2007, p. 186, grifo nosso).

As constataes referenciadas acima, nos conduzem a seguinte questo: a democracia deliberativa conduz ao empoderamento? A partir das consideraes sobre empoderamento de Wendhausen, Barbosa e Borba (2006, p. 133), possvel pensar que sim. Para essas autoras, o empoderamento, um conceito polissmico, [...] significa o aumento do poder, da autonomia pessoal e coletiva de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais, principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso, discriminao e dominao social. Para que isso ocorra necessrio que exista um processo de participao democrtico, no qual os excludos possam, efetivamente, deliberar sobre os aspectos que afetam diretamente suas vidas: polticas pblicas, recursos pblicos, e outros assuntos coletivos que envolvem interesses diversos, como a apropriao e uso dos recursos comuns. Neste sentido, segundo as mesmas autoras [...] empoderar passa a ser o papel de gesto, parceria e responsabilidade que cada ator social assume junto com o Estado, diante da vida. (WENDAHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006, p. 133). Portanto, pressupomos que experincias coerentes com os pressupostos da democracia deliberativa podem gerar empoderamento de grupos politicamente excludos. A partir das consideraes acima, torna-se relevante apreciar os pressupostos da teoria da democracia deliberativa, tendo em vista o processo participativo de deciso nas RESEX. Embora o contexto institucional das RESEX seja bastante peculiar, o espao e os mecanismos de discusso e deciso normatizados por esta instituio, o Conselho Deliberativo, assemelham-se queles idealizados pela democracia deliberativa, cujos princpios foram apresentados acima (HABERMAS, 1995; AVRITZER, 2000; FUNG;

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COHEN, 2007; LCHMANN, 2007; CUNHA, 2007). Como veremos no prximo captulo, o formato jurdico-institucional RESEX regulamenta que os acordos/normas estabelecidos, entre o Estado e os grupos usurios, para gesto de determinada base de recursos comuns sobre os quais transcorremos na seo anterior deste captulo devem ser construdos atravs de procedimentos institucionais de debate e deciso coletivos semelhantes queles requeridos pelo modelo da democracia deliberativa (OSTROM, 2000; BERKES, 2005, 2009). Conselho Deliberativo das RESEX um espao jurdico-institucional que articula Estado e sociedade na gesto/conservao dos recursos naturais, uma vez que prev a participao das populaes extrativistas na tomada de deciso sobre a gesto deste tipo de Unidade de Conservao (UC). Portanto, este espao se configura como uma esfera pblica na arena da gesto/conservao dos recursos comuns, que visa ampliao da participao de grupos especficos da sociedade civil as populaes extrativistas. A anlise da experincia do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, proposta nesta tese, tem a ambio de verificar sua efetividade como um espao participativo e deliberativo, no sentido de possibilitar a gesto democrtica desta UC. Intentamos assim compreender em que medida os princpios que devem orientar o processo de debate e deciso, na perspectiva do modelo da democracia deliberativa, esto presentes no referido Conselho. Isso significa, em ltima instncia, verificar se os processos de deliberao neste espao participativo, de fato, promovem um re-ordenamento na lgica de poder tradicional e, portanto, alteram a distribuio do poder entre agncia governamental (ICMBio) e os usurios dos recursos (populao extrativista) nas tomadas de deciso sobre a gesto da RESEX. No item seguinte discorreremos sobre estudos que tm apontado diversos obstculos para a concretizao dos ideais do modelo da democracia deliberativa nas experincias participativas analisadas (LCHMANN, 2006, 2007, 2009). Segundo Lchmann (2007, p. 187) so crticas relacionadas [...] nfase que ele confere s condies de igualdade, liberdade e pluralidade participativa e na possibilidade de construo de consensos polticos e legtimos. Consideramos que muitas destas crticas so contundentes para compreendermos os obstculos que podem obstruir o processo participativo-deliberativo e, portanto, minar os avanos do Conselho Deliberativo da RESEX, no sentido de se constiturem uma experincia coerente com o modelo da democracia deliberativa.

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2.2.2 Avanos e limites da participao e deliberao As expectativas em relao s experincias de participao deliberativa que se desenvolveram nos espaos pblicos no Brasil, nem sempre foram contempladas. Dagnino (2002) apresenta algumas das expectativas sobre a institucionalizao da participao da sociedade civil na gesto pblica, especialmente dos grupos sociais normalmente excludos das deliberaes em torno das polticas pblicas. So elas: a eficcia dos resultados, o aumento da transparncia, responsabilidade e controle da sociedade sobre as agncias pblicas, a ampliao da negociao do Estado em nome do interesse pblico e no de grupos especficos mais prximos ao poder estatal, alm de se constiturem como espaos educacionais de promoo da cidadania. No entanto, na medida em que as experincias desenvolvidas nos espaos pblicos a partir dos anos 1980 foram sendo analisadas, evidenciaram-se as possibilidades, os obstculos e limites para a efetivao dessas expectativas (LCHMANN, 2006, 2007, 2009), em ltima instncia, para a efetivao da democracia deliberativa. Fuks e Perissinotto (2006, p. 69) observam que [...] a ampliao da participao s produziria o efeito que dela se espera caso os novos participantes sejam capazes de exercer o poder
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em seu interior, seja interferindo no processo decisrio, seja moldando a agenda

pblica.. E quais seriam os principais impedimentos para a realizao dessas expectativas? Wendhausen, Barbosa e Borba (2006) observam que s a institucionalizao dos espaos participativos sem a atuao democrtica no garante o empoderamento dos atores excludos dos processos de gesto. Por exemplo, as autoras advertem que apesar de diversos conselhos gestores aos quais se assemelha em alguma medida o formato do Conselho Deliberativo das RESEX oportunizarem a participao de vrios segmentos sociais politicamente excludos, como uma maneira de possibilitar que as demandas dos grupos representados nestes espaos sejam comunicadas e negociadas, o que se tem observado em diversos casos [...] o uso deste espao, dito democrtico, de modo contrrio, perpetuando prticas como a manipulao, o clientelismo, a troca de favores, a cooptao, etc., as quais inviabilizam a efetivao da democracia (WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006, p. 132).

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Fuks e Perissinotto explicam que as respostas mais usuais para a questo quem tem poder so oriundas da tradio weberiana. Nesta perspectiva, o poder pode ser definido como capacidade de influenciar no processo decisrio, isto , de impor aos outros um determinado curso de ao em relao a um assunto especfico. Os autores ainda observam que esta questo to fcil de fazer como difcil de responder.

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Para Ogando (2010, p. 94) os grupos sociais historicamente excludos da distribuio de poder encontram dificuldades para participarem dos espaos pblicos. Lchmann (2009) elenca os seguintes impedimentos consolidao das experincias dos conselhos como exemplos de democracia deliberativa:
[...] cultura autoritria; falta de qualificao da representao tanto da rea governamental como da sociedade civil; vetos governamentais e mecanismos de obstruo e inviabilizao das resolues dos Conselhos; carncia de informaes; falta de recursos e autonomia; conflitos de interesses no campo da sociedade civil; precria articulao com as bases; e amarras burocrticas. (LCHMANN, 2009, p. 2)

Tais obstculos esto relacionados s dificuldades para efetivao dos princpios de incluso, igualdade, liberdade e pluralidade participativa e para a construo de consensos legtimos, nos quais o modelo da democracia deliberativa se fundamenta (LCHMANN, 2007; CUNHA, 2007). No entanto, apesar disso, alguns exemplos de espaos pblicos apresentaram resultados positivos, por exemplo, algum grau de incluso de atores sociopoliticamente desfavorecidos, no que se refere ao desenvolvimento da participao nos processos de gesto pblica. Essas experincias analisadas oferecem elementos para observarmos os fatores mais ou menos responsveis por sucessos no que se refere ao desenvolvimento da democracia deliberativa. Por esse motivo, julgamos pertinentes analisar a qualidade da participao e deliberao na experincia do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, no sentido de verificar em que medida alguns princpios da democracia deliberativa se concretizam neste espao participativo e quais fatores podem estar obstruindo este processo de gesto democrtica. O estudo de caso pode apontar, luz de experincias concretas, algumas diretrizes mais gerais que sirvam como norte para avaliao de outras experincias participativas. (LCHMANN, 2002, p. 17). Discorreremos a seguir sobre alguns fatores condicionantes que podero ser observados no estudo de caso, capazes de influenciar, direta ou indiretamente, as condies de incluso, igualdade, e pluralidade participativa, bem como a prpria legitimidade das decises, que so to caras ao modelo da democracia deliberativa. Para tanto, a partir da literatura, elencamos algumas dimenses terico-analticas as quais agregam diferentes fatores inter-relacionados entre si e, que consideramos as mais pertinentes para refletir sobre a experincia do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, tendo em vista as peculiaridades desse espao.

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2.3 DIMENSES DA PARTICIPAO DELIBERATIVA NOS ESPAOS PBLICOS A participao social em processos consultivos ou deliberativos um processo multidimensional e, logo, existem diversos fatores que interferem de diferentes maneiras nas possibilidades de sua efetivao e sucesso. Dentre eles, analisaremos o arranjo institucional no qual se desenvolve o processo participativo; os recursos econmicos e polticos (objetivos e subjetivos) dos atores; os clculos em torno custos e benefcios da participao, ou, a racionalidade instrumental e; a questo da relao entre saberes. Estas dimenses podem condicionar a deciso dos atores de participar ou no, e/ou influenciar na qualidade do processo participativo-deliberativo. A situao do exerccio de participao e deliberao pela populao extrativista na gesto da RESEX do Pirajuba, no Conselho Deliberativo, ser observada para que possamos compreender como tais dimenses interferem na qualidade deste processo.

2.3.1 Arranjo ou desenho institucional Resgata-se, no debate sobre a participao, a vertente de anlise institucionalista que tem sido muito profcua nos estudos sobre fenmenos polticos e j foi mencionada por ns neste captulo ao tratarmos da abordagem dos Commons, a qual ressalta o papel das instituies na gesto de recursos comuns. Como Lchmann e Borba (2008) esclarecem, nesta perspectiva, os mecanismos institucionais voltados participao social, ao mesmo tempo em que constrangem os interesses e as preferncias, podem criar oportunidades polticas e, desta forma, afetam a participao e a mobilizao dos setores sociais. Na democracia deliberativa a institucionalizao de espaos participativos devem garantir discusses democrticas que contemplem os princpios do pluralismo, da igualdade participativa e da promoo da justia social. (LCHMANN, 2002, p. 15). Os arranjos institucionais ou desenhos institucionais so definidos como [...] um conjunto de normas, princpios e critrios que do sustentao dinmica participativa [...] (LCHMANN, 2002, p. 16). Eles institucionalizam espaos participativos nos quais Estado e Sociedade civil articulam seus interesses no processo de deliberao sobre polticas, regulamentaes e aes voltadas coletividade. Em ltima instncia, oportunizam um reordenamento da lgica de poder na qual a sociedade civil participa do processo de deliberao sobre os interesses coletivos, retirando a exclusividade das decises do poder do Estado ou de grupos de poder a ele vinculados.

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A anlise do funcionamento dos diferentes arranjos institucionais, como os oramentos participativos e os conselhos gestores, fundamental para a avaliao dos avanos e limites da gesto democrtica (LCHMANN, 2002; LCHMANN, 2009), uma vez que, dependendo da sua organizao, regulamentao e abrangncia, eles podem criar condies favorveis ou dificultarem os processos participativo-deliberativos que se desenvolvem nesses arranjos (LCHMANN, 2002, 2009; AVRITZER, 2008; LCHMANN e BORBA, 2008; MACEDO, 2008, DUQUE BRASIL e CARNEIRO, 2011). Logo, o sucesso dos processos participativo-deliberativos depende das normas, dos princpios e critrios que constituem os arranjos institucionais capazes de
[...] desobstruir os canais que impossibilitam ou limitam a efetividade decisria dos processos participativos, tais como: as diferenas de poder e/ou as desigualdades sociais, a cultura clientelista e autoritria e a lgica burocrtica da organizao poltico-institucional. (LCHMANN, 2009, p. 6)

Torna-se, portanto, relevante

[...] avaliar em que medida os procedimentos ou os mecanismos de operacionalizao normas, regras, atores e espaos da participao e da tomada de decises constituem-se como elementos importantes para o maior ou menor sucesso da experincia, enquanto capacidade de realizao prtica de princpios da democracia deliberativa, quais sejam: pluralismo, igualdade de participao (ou oportunidades iguais) e deliberao coletiva acerca das decises de interesse pblico; [...] parte, portanto, do pressuposto que a efetivao desses princpios democrticos depende de um conjunto de procedimentos institucionalizados que possibilitem, de forma mais fiel possvel, a participao e/ou representao dos diferentes segmentos sociais que, atravs de processos de discusso e negociao coletivas e pblicas, decidam os interesses e prioridades que sero objeto de interveno governamental. (LCHMANN, 2009, p. 3, grifo nosso).

Como toda instituio social, o arranjo institucional voltado promoo da participao deliberativa tem a funo de organizar esta atividade poltica e possui a caracterstica da estabilidade ao longo do tempo, uma vez que as instituies atuam no sentido da reproduo de princpios, valores, regras e comportamentos sociais. Mas as instituies no so estticas. Elas se transformam ou se adaptam na medida em que o conflito de interesses e as foras sociais sobre elas atuam. Alm disso, ainda que influenciada pela dinmica social, as instituies atuam sobre as relaes sociais. Elas [...] tambm empoderam os atores sociais, estruturam novas agendas, mudam preferncias e comportamentos sociais (LCHMANN, 2009, p. 6). Portanto, o sucesso das instituies participativas est relacionado no s com o desenho institucional, em si, mas tambm com as

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formas como so articulados o desenho, a organizao da sociedade civil e a vontade poltica de implementar estes arranjos (DUQUE BRASIL e CARNEIRO, 2011). por isso que na anlise dos arranjos institucionais h que se resgatar e ressaltar o carter aberto e contingente das lutas e conflitos sociais no processo de organizao ou reorganizao institucional. Ou seja, resgatar o papel da agncia humana na estruturao da vida poltico-social. Mais especificamente, na construo e/ou formatao do desenho institucional. (id. ibid.)

2.3.2 Os condicionantes da participao social Estudos sobre espaos participativos (FUKS e PERISSINOTO, 2006 e 2007, WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006) tm analisado os recursos econmicos e polticos dos atores nos espaos participativos. Considera-se no apenas os recursos polticos objetivos, como renda e escolaridade, mas tambm os recursos subjetivos, por exemplo, a disposio para participar. Eles tm como objetivo compreender em que medida a maior ou menor disponibilidade dos mesmos interfere, de fato, na igualdade poltica e na distribuio do poder no interior dos espaos participativos. Como Lchmann e Borba (2006, p. 60) observam, recursos materiais (dinheiro) e simblicos (prestgio, educao) e/ou as atitudes e crenas relacionadas ao sistema poltico, os quais refletem, respectivamente, a dimenso objetiva e subjetiva do modelo da centralidade12, possuem uma relao de proporcionalidade direta com a participao dos cidados. A disponibilidade destes recursos pode influenciar a deciso de participar, ou seja, um fator de motivao para participao. Portanto, est relacionada s possibilidades de incluso poltica nas instituies participativas e deliberativas, como o Conselho Deliberativo das RESEX. Paralelamente, esta varivel fundamental para compreendermos as condies de igualdade participativa, pressuposta pelo modelo da democracia deliberativa, nos processos decisrios que ocorrem no interior destes espaos. Nesta perspectiva,
[...] uma boa compreenso do funcionamento destas instncias participativas exige conhecer as especificidades dos grupos e os impactos dessas especificidades sobre a capacidade de participao de cada um deles. (FUKS e PERISSINOTTO, 2007, p. 63).

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O Modelo da centralidade prope que a intensidade da participao varia conforme a posio social do indivduo, porque, quanto mais central do ponto de vista da estrutura social maior a participao e maior o senso de agregao. (AVELAR, 2004 apud LCHMANN e BORBA, 2008, p. 60).

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Os espaos institudos para a participao democrtica da sociedade civil podem proporcionar oportunidades de participao, ainda que os segmentos desfavorecidos economicamente, culturalmente e politicamente no possuam os recursos considerados importantes para o sucesso da participao, como certo nvel de renda, de acesso aos padres culturais dominantes que tornam possvel a comunicao entre os diferentes participantes, alm da experincia de participao poltica em outros fruns a ela destinados na sociedade, como partidos polticos, associaes etc. Recursos econmicos, culturais e polticos facilitam a participao poltica dos atores, pois podem prover maior destreza, capacidade argumentativa e organizativa para defenderem seus interesses na vida pblica e, portanto, nos processos deliberativos travados nos espaos pblicos que demandam o exerccio do discurso racional. Wendhausen, Barbosa e Borba (2006, p. 137), por exemplo, observam que os recursos educacionais (escolaridade) favorecem a formao das pessoas como cidados que, cientes de seus deveres e direitos, envolvem-se com as coisas de seu mundo, ou seja, participam politicamente. Neste sentido, Fuks e Perissinotto (2006, p. 72) observam que, segundo o mtodo posicional13, a capacidade de cada ator de influenciar o processo decisrio [...] est direta e proporcionalmente associada aos recursos que ele dispe, recursos que, por sua vez, so atributos das posies sociais e institucionais que eles ocupam.. Assim, a pouca disponibilidade de recursos econmicos e culturais pode constituir um obstculo para a participao. No entanto, preciso questionar a relao direta entre pobreza e a no participao ou a apatia, que defendida por parte da literatura crtica sobre democracia deliberativa (LCHMANN, 2007). Contrapondo-se a estas generalizaes, Lchmann (2002, 2007), apresenta a experincia do Oramento Participativo em Porto Alegre, como exemplo de participao de atores que no possuam os recursos econmicos e polticos desejados, mas, uma vez ofertada a oportunidade de participao, os demais condicionantes se relativizam. Por outro lado, a falta de capacidade de desenvolver um discurso racional e argumentativo, que caracteriza, ao menos ideologicamente falando, dentre outros aspectos, a cultura da classe dominante econmica, social, cultural e politicamente, pode obstaculizar a participao dos segmentos desfavorecidos nos espaos pblicos nos quais este tipo de discurso prevalece. Assim, uma relao direta e positiva entre posse de recursos econmicos e
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Fuks e Perissinotto (2007, p. 56) explicam que, para este mtodo, o qual Write Mills um dos principais defensores, um estudo dos recursos (materiais, institucionais, intelectuais) dos indivduos proveria um retrato do carter daqueles que exercem o poder e por efeito de derivao a natureza de suas decises.

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participao tambm pode ser questionada. Em relao ao condicionamento poltico, para alguns autores que analisam movimentos sociais ou desenvolvem seus estudos sobre capital social, as redes de interao social, dentre elas o associativismo, podem ser um exemplo de condio de participao que no so aquelas atribudas aos grupos sociais privilegiados econmica, social e culturalmente. Atravs da formao de identidades que sustentam estas redes, os indivduos desenvolvem maior interesse e se tornam, de certa forma, mais capacitados para a atuao em espaos pblicos de participao (LCHMANN; BORBA, 2008). A prtica associativa pode auxiliar na superao dos obstculos que se impem s experincias participativas e deliberativas e que podem bloquear seu potencial democratizante, dentre elas a manipulao dos processos participativos e deliberativos, no permitindo que a distribuio de poder entre os participantes ocorra efetivamente nas decises a serem tomadas. Nesta perspectiva, fundamentada em evidncias empricas, Lchmann (2007) argumenta que um elemento importante :
[...] a mediao, nesses espaos participativos, da representao coletiva (ou associativismo), j que, geralmente, os representantes (conselheiros ou delegados) esto vinculados a organizaes sociais, e em grande parte, s associaes comunitrias. Isso tem implicaes nada desprezveis no que se refere s recorrentes acusaes de controle e manipulao por parte dos setores mais aquinhoados de capital cultural e educacional. (LCHMANN, 2007, p. 190)

Mas a prtica associativista no garante a equidade poltica nos arranjos institucionais de processos participativos deliberativos, podendo at mesmo reforar situaes que acentuam o oposto. Por exemplo, em anlise sobre o conceito de capital social, Frey afirma:
[...] particularmente nos pases em desenvolvimento, as associaes civis tendem a reforar as desigualdades existentes, as estruturas paternalistas e hierrquicas e privilgios sociais e at conviver com corrupo. (FREY, 2003 apud LCHMANN, 2007, p. 192).

Assim, devemos tambm questionar em que medida as prticas associativas contribuem para promover igualdade poltica nestes espaos. importante analisar tambm os recursos subjetivos, que podem ser considerados de natureza menos tangvel, mas nem por isso menos eficazes, indicando, por exemplo, certa disposio para participar (FUKS e PERISSINOTO, 2006, p. 74). Dentre estes, destacamos a competncia poltica subjetiva, definida como a percepo que os indivduos, ou membros de um grupo social, possuem sobre sua capacidade de influenciar a poltica ou a tomada

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de decises, ou seja, a existncia de uma disponibilidade subjetiva para o ativismo poltico (FUKS; PERISSINOTTO; RIBEIRO, 2003; FUKS e PERISSINOTTO, 2006, 2007). Tal disponibilidade subjetiva influenciar tanto na deciso de participar como na capacidade participativa e argumentativa dos atores envolvidos no processo participativo e deliberativo. Outro condicionante da participao se refere ao processo de escolha racional que, para alguns autores, como j observado no item 1 deste captulo, central na compreenso dos processos participativos deliberativos. Para Olson (1999), a motivao dos indivduos, ou membros de um grupo, para participar estaria associada obteno de benefcios individuais ou daqueles que os participantes do processo em questo poderiam se apropriar de maneira privada. Nesta perspectiva, os indivduos, atravs de um clculo racional, decidiriam pela no participao quando os possveis benefcios, oriundos das decises tomadas em um processo participativo-deliberativo, fossem coletivos ou disponibilizados igualmente para todos aqueles afetados por tais decises, independentemente da sua participao no processo decisrio. Como explica Lchmann (2009, p. 4) para esta corrente os motivos cooperativos ou de participao apoiam-se nos clculos de custos e benefcios, caracterizando uma racionalidade instrumental. Isso significa que a incluso poltica participar ou no participar idealizada pela participao deliberativa estaria condicionada ao clculo racional dos possveis participantes. Lchmann e Borba (2008, p. 60) destacam que este modelo incapaz de [...] perceber que existem motivaes e interesses direcionados ao bem comum que destoam dos motivos calculistas e/ou egostas/individuais to propalados pela escola da escolha racional. Lembramos que essa constatao vlida para os mais diversos campos da ao coletiva que a escola da escolha racional se prope a explicar, como o da apropriao de recursos naturais comuns que tem na tragdia dos comuns, e no apenas para a questo da participao poltica. No entanto, pertinente observar que reconhecer os limites da teoria da escolha racional para analisar a ao coletiva, incluindo a participao em esferas pblicas de deciso, no significa ignorar as importantes contribuies desta teoria nas anlises de tais experincias. H que se fazer a ressalva de que os clculos em torno dos custos e benefcios advindos da participao, provavelmente, so realizados pelos indivduos. Eles podem forjar a no participao dos atores e esconder-se por trs de uma aparente apatia dos mesmos (LCHMANN, 2006). A disponibilidade de recursos econmicos e polticos, objetivos e subjetivos, individuais e coletivos, bem como os clculos dos atores para a participao so fatores relevantes para compreendermos as possibilidades de incluso poltica, e de distribuio

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equitativa do poder no interior dos espaos participativos, dentre eles, o Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba.

2.3.3 A relao entre saberes em processos participativos deliberativos Nesta tese, pretendemos analisar ainda uma dimenso que tem sido pouco trabalhada na maioria dos estudos sobre participao e deliberao. Trata-se da relao entre os distintos saberes nos processos decisrios instaurados nos espaos participativos. Consideramos que esta dimenso, de fundo epistemolgico, est relacionada no s aos recursos que os participantes trazem consigo para os arranjos institucionais, como tambm as relaes de poder entre os saberes no exerccio da democracia. A relao entre saberes tem implicaes importantes para a compreenso das experincias participativas e deliberativas, no caso em estudo, do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. Em nosso entendimento, esta se torna especialmente relevante quando abordamos o campo da gesto/conservao dos recursos naturais comuns, pois, uma das principais expectativas sobre participao e deliberao neste campo que tais procedimentos possibilitem o dilogo entre o saber local e o saber cientfico na elaborao de normas e diretrizes de gesto/conservao. Kendrick (2001), por exemplo, observa que a troca contnua entre diferentes formas de conhecimento crucial para um pensamento integrado sobre relaes socioecolgicas. J Pimbert e Pretty (2000) argumentam que os problemas enfrentados para o manejo sustentvel em reas protegidas esto sempre abertos s interpretaes ancoradas nos distintos conhecimentos dos atores envolvidos. Considerar o conhecimento local na gesto dos recursos comuns est diretamente relacionado s instituies que proporcionam a manifestao e a utilizao desse saber no processo de deciso sobre apropriao e uso dos recursos. Isto porque, ao longo das experincias de gesto dos recursos comuns, evidenciou-se que s a cincia e a tecnologia no conseguem abarcar o conhecimento das dinmicas naturais que envolvem estes recursos. Sendo assim, no conseguem tambm elaborar solues eficientes para os problemas a eles pertinentes. Segundo Medeiros (2009, p. 16)
[...] o reconhecimento e a emergncia da necessidade de se implementar uma perspectiva participativa de gesto dos recursos resulta de algumas constataes, como: a limitao da viso reducionista e tecnocrtica de tomada de deciso, a importncia da insero dos usurios dos recursos naturais e do conhecimento ecolgico tradicional. (MEDEIROS, 2009, p. 16, grifo nosso).

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Porm, no s em relao aos recursos comuns que a relao de saberes se torna relevante. Na realidade, o que ocorre na gesto dos recursos comuns uma extenso da relao entre saberes na sociedade. A questo do saber indissocivel da questo do poder. Nos espaos participativos isto no diferente. Wendhausen (1999) corrobora ao abordar as relaes de poder/saber instauradas pela participao popular nos conselhos de sade de Santa Catarina
[...] as relaes entre saber e poder na rea de sade dizem respeito possibilidade concreta que as pessoas tm de participarem das decises sobre sua sade. Determinadas verdades que sustentam as prticas podem invalidar outras que no faam parte da mesma lgica [...] (WENDHAUSEN, 1999, p. 2, grifo nosso).

Consideramos que o mesmo pode ser afirmado para rea da gesto/conservao dos recursos naturais. No nosso entender, a relao entre os distintos saberes nos processos participativos e deliberativos reflete tanto as condies de igualdade quanto de pluralidade participativa, que so vitais democracia deliberativa, nos espaos pblicos de deciso. As razes e os argumentos dos atores esto ancorados e justificados no saber ou no conhecimento que eles detm. Quando defendemos uma posio ou construmos um argumento para suportar nossa opinio sobre determinadas situaes ou problemas, o fazemos com base no saber, ou no conhecimento que possumos sobre os mesmos. Desta maneira, a capacidade dos atores influenciarem nas decises, de exercerem poder no interior dos espaos participativos, tambm depende do reconhecimento dos saberes mobilizados por eles como bases epistmicas legtimas para sua argumentao nos processos de debate e de deciso. Assim, podemos pressupor que a produo de consensos legtimos est relacionada possibilidade do dilogo entre distintos saberes nestes espaos. Contribuies tericas sobre o tema da diversidade de saberes, principalmente aquelas elaboradas por Santos, Menezes e Nunes (2005), nos auxiliam a compreender a relevncia desta dimenso para analisarmos a experincia participativa do Conselho Deliberativo da RESEX. Os autores referem que
[...] o modo como os exerccios de participao promovem a efetiva democratizao do conhecimento e a relao no hierrquica entre formas de conhecimento e a sua relao com formas de ativismo e de mobilizao coletivas so condies indispensveis explorao das potencialidades das vrias formas de participao [...] (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005, p. 84).

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Para esses autores, o debate sobre a pluralidade epistemolgica apresenta hoje duas vertentes. A primeira delas, interna, [...] questiona o carter monoltico do cnone epistemolgico e interroga-se sobre a relevncia da pluralidade interna da cincia [...]. (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005, p. 36). A segunda, que nos interessa nesta tese, questiona a cincia como o paradigma do conhecimento exclusivo e discute a relao entre a cincia e as outras formas de conhecimento. Ao tratar da relao entre os distintos saberes nos processos decisrios instaurados no Conselho Deliberativo da RESEX, partimos da premissa que existe uma barreira epistemolgica entre os saberes tcnico-cientficos detidos pelos gestores estatais, tcnicos e pesquisadores e os saberes consuetudinrios dos grupos extrativistas. As cincias se distinguem de outras formas de saber, porque [...] no apreendem diretamente a coisa emprica, mas estabelecem paradigmas tericos que permitem dar conta das relaes fundamentais entre os processos que constituem seus diferentes objetos de conhecimento [...]. (LEFF, 2001, p. 25). Esta caracterstica da cincia demarca sua diferenciao das outras formas de saber, a que Santos, Menezes e Nunes (2005) iro chamar rivais, e sustenta a barreira epistemolgica entre elas. No entanto, entendemos aqui que essa barreira epistemolgica tambm uma barreira poltica que pode se refletir em distribuio desigual do poder nos processos participativos e deliberativos, representando um risco ao potencial democrtico de espaos pblicos destinados a este fim. Wendhausen (1999), por exemplo, observa que no campo da sade as prticas e falas s tm legitimidade se so cientficas excluindo os usurios da resoluo de seus problemas. Esse risco tambm acentuado no campo da gesto/conservao dos recursos naturais, j que os saberes tcnicos e cientficos da natureza so, historicamente, aqueles que por excelncia informam o planejamento das aes e a formulao de polticas pblicas nesta rea. Contudo, o apelo importncia do saber local e ao dilogo de saberes, que tem sido desenvolvido por estudos sobre gesto/conservao dos recursos naturais, vem se contrapondo ao exclusivismo do saber cientfico neste campo. Essa mudana na prpria cincia associada s lutas dos movimentos sociais nesta arena tem impactado as aes e polticas de gesto/conservao dos recursos naturais. Como Barthlemy (2005) observa, o conhecimento local tem sido cada vez mais procurado nas abordagens interdisciplinares cientficas e nos exerccios de gesto da natureza. Segundo Antweiler (1998), as abordagens mais estreitamente alinhadas com a perspectiva de tornar o conhecimento local disponvel e aplicvel so orientadas para a descentralizao e

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autonomia local na tomada de deciso e justo acesso aos recursos naturais. Assim, observa-se que a ampliao dos discursos e prticas de participao tambm est relacionada, ainda que indiretamente, s discusses em torno da relao entre os diferentes saberes envolvidos na gesto da conservao dos recursos naturais e, paralelamente, em torno do paradigma cientfico. (SANTOS, SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005). Os referidos autores observam que, atualmente, passa-se a reconhecer que o conhecimento cientfico se impe como nica interpretao possvel da realidade, anulando as possibilidades de complementaridade entre saberes. No entanto, convm ressaltar que reconhecer a necessidade de um dilogo de saberes no significa invalidar a cincia moderna na produo do conhecimento, mas sim relativizar a exclusividade deste saber.
[...] Falar de limites da cincia no significa rejeitar de maneira liminar ou incondicional a cincia moderna. Implica, sim, na necessidade de restituir s cincias a sua espessura cultural e histrica, examinar as suas implicaes na sociedade e no mundo. importante pr cincia em cultura atravs do trabalho de ecologia de saberes. (SANTOS, MENEZES e NUNES. 2005, p. 59).

As crticas exclusividade do conhecimento cientfico trouxeram constatao da existncia de saberes plurais que podem ser [...] alternativos cincia moderna ou que com esta se articulam em novas configuraes de conhecimentos. (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005, p. 52, grifo nosso). A soluo a abertura epistmica, no sentido de tornar visveis campos de saberes que o privilgio epistemolgico da cincia tende a neutralizar, e mesmo ocultar (op.cit, 2005). No caso especfico a gesto/conservao da biodiversidade e, logo dos recursos naturais, Santos, Menezes e Nunes (2005) esclarecem que o reconhecimento das distintas formas de saber uma questo poltica com momentos de reflexo epistmica, cultural e ecolgica. Essa afirmao refora a relevncia de considerar a relao entre saberes na anlise de processos participativos e deliberativos, como o caso da RESEX do Pirajuba. justamente nesta perspectiva poltica que esses mesmos autores defendem a necessidade da abertura da cincia ou a democratizao de saberes. Assim, possvel haver uma interao entre saberes e no a unicidade da cincia ou de qualquer outra forma de saber. Em nossa concepo, essa abertura democrtica fundamental para que os espaos participativos, como o Conselho Deliberativo da RESEX, sejam capazes de promover incluso, igualdade e pluralidade participativas e, logo, para que se consolidem como experincias de democracia deliberativa. Os procedimentos de participao e a deliberao buscam, atravs do uso pblico da razo, a construo de consensos polticos e legtimos e um

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reordenamento na lgica de poder tradicional na tomada coletiva de deciso, tornando este processo mais justo e democrtico (CUNHA, 2007; LUCHMANN, 2007). Reconhecer e dialogar com os diversos saberes existentes na sociedade civil, e no apenas com o saber tcnico e cientfico, fundamental para a efetivao da participao deliberativa. Razes e argumentos mobilizados por determinados grupos sociais, por exemplo, os grupos usurios dos recursos naturais, podem estar muito bem fundamentados em outros conhecimentos epistemologicamente distintos do cientfico. Contudo, esta perspectiva tm se confrontado, frequentemente, com a posio, adotada ainda por muitos cientistas e pesquisadores, na qual [...] o debate pblico sobre questes que s podero ter respostas tcnicas e cientficas abre caminho irracionalidade e a uma ilegtima politizao destes problemas (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005, p. 73). Consideramos que esse tipo de posicionamento, recorrente e muitas vezes silencioso, obstaculiza a democratizao de saberes nos processos participativos e deliberativos e bloqueia o cumprimento dos princpios de igualdade e pluralidade participativas, defendidos pela democracia deliberativa. Na arena da gesto/conservao dos recursos naturais o saber tcnico-cientfico ainda, em muitos casos, considerado o nico saber competente para informar as decises estatais sobre gesto/conservao dos recursos naturais. Resta saber at que ponto o dilogo e complementaridade de saberes nos espaos participativos institucionalizados nesta arena permanecem confinados ao plano retrico ou esto abrindo caminho para um processo de interao entre saberes. Como Santos, Menezes e Nunes (2005) esclarecem, o balano das experincias participativas, no sentido de promover a pluralidade epistmica e, portanto, processos decisrios mais justos e democrticos, ambguo. Segundo estes autores elas podem tanto ser utilizadas como instrumentos de legitimao de decises governamentais, ou de reafirmao da distino entre perito e leigo, quanto para contribuir com a criao de novos espaos para ampliao democrtica. Nestes espaos contra-hegemnicos, a incluso diante da diversidade de conhecimentos e competncias seria o diferencial no que se refere ao dilogo e interao entre o conhecimento tcnico-cientfico e outros modos de expresso, de conhecimento e de competncias (ibidem, p. 85) que se manifestam sobre o objeto das deliberaes. Tais modos podem estar permeados de emoes e subjetividades que geralmente so descartadas como formas de expresso ou de argumentao em dilogos nos quais prevalece a racionalidade comunicativa; entretanto, eles no devem ser marginalizados ou desqualificados, pois [...]

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so indispensveis, no s a uma efetiva demodiversade, como democracia e justia cognitiva. (op. cit., p. 85). No mesmo sentido, Ogando (2010) questiona se a linguagem dos processos deliberativos ampla o suficiente para cumprir as premissas de incluso, igualdade e pluralidade da democracia deliberativa. Esta autora observa que [...] o ideal de uma razo moral corresponde ao ideal de pblico universal, que ao privilegiar um carter mais racional e imparcial, exclui particularidades, desejos, sentimentos e todos os aspectos associados ao corpo. (OGANDO, 2010, p. 97). Embora consideremos a contundncia das tais crticas e reconheamos os limites apontados racionalidade comunicativa e, logo, ao modelo da democracia deliberativa, no pretendemos nesta tese desenvolv-las. Partimos do pressuposto que a racionalidade comunicativa no obstrui, necessariamente, o exerccio da pluralidade epistmica. Isso significa que os diversos saberes podem ser expressos, conflitados e articulados atravs do uso pblico da razo, j que os argumentos mobilizados no debate so por eles justificados, com a condio de que todos sejam reconhecidos pelos atores envolvidos como bases epistmicas vlidas. Assim, no processo deliberativo, todas as formas de conhecimento devem ser legtimas para exercer o convencimento atravs da argumentao que caracteriza este tipo de processo, e no que uma forma de conhecimento esteja previamente definida como mais apta para faz-lo. A depender da situao discutida, uma ou outra forma de conhecimento pode ser mais coerente e competente para embasar a deciso. Contudo, o privilgio epistmico da cincia apontado por Santos, Menezes e Nunes (2005) , sem dvida, um desafio ao estabelecimento deste processo plural nos espaos participativos. Para superar esse privilgio, Santos, Menezes e Nunes (2005, p. 100) propem uma ecologia de saberes onde h a igualdade de oportunidades entre os diferentes saberes para maximizar o contributo de cada um deles na constituio de uma sociedade mais democrtica e justa e tambm mais equilibrada em sua relao com a natureza. Na realidade um processo de transio epistemolgica que, enquanto tal, deve ser considerado em sua relao com as dinmicas sociais que a condicionam: [...] Trata-se de uma transio epistemolgica que, sendo relativamente autnoma, corre de par com outras transies sociais que apontam para democracia radical e a descolonizao do poder e do saber (SANTOS MENEZES e NUNES, 2005, p. 101, grifo nosso). Assim, entendemos que a anlise da relao de saberes nos processos participativo e deliberativo desencadeada no Conselho Deliberativo da RESEX, no pode perder de vista outros fatores sociais, polticos e institucionais referidas e que esto em jogo neste processo.

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3 AS RESERVAS EXTRATIVISTAS E A PARTICIPAO DELIBERATIVA Os processos de participao e deliberao na cogesto dos recursos comuns da RESEX do Pirajuba foram analisados levando-se em considerao a especificidade desta categoria de unidade de conservao. A RESEX uma unidade de conservao originada do movimento social dos seringueiros, iniciado em 1975 na regio da Amaznia, particularmente, no estado do Acre (ALLEGRETTI, 2008). No espao acreano, a luta e organizao desse movimento marcaram a dcada de 80, e foram resultantes do [...] nascimento de um sindicalismo combativo e sua cumplicidade com os movimentos libertrios da Igreja, na segunda metade da dcada de 70. (LOBO, 2006, p. 33). De uma proposta do movimento social ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, a RESEX manteve a caracterstica de instituir um espao de participao nas decises sobre o uso dos recursos comuns necessrios reproduo das atividades econmicas e sociais dos seringueiros. No artigo 18 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), define-se Reserva Extrativista como
[...] rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. (BRASIL, 2000).

Conforme consta no 1 e no 2 do referido artigo, o uso da RESEX concedido s populaes tradicionais, que tm o direito participao deliberativa na gesto da unidade de conservao. Sob esse aspecto, o formato jurdico-institucional da RESEX pode ser entendido como um processo inteiramente novo de constituio de espaos pblicos e de elaborao e aplicao de regras para a gesto dos recursos naturais. Ele exemplifica outras possibilidades de articulao entre Estado e Sociedade na gesto do territrio e na elaborao de polticas pblicas, abrindo espaos de carter participativo coerentes com o processo de redemocratizao do pas iniciado nos anos 1980. Atualmente, o Brasil possui 58 (cinquenta e oito) RESEX, das quais 19 (dezenove) so RESEX marinhas. Nos ltimos anos, tem sido uma das categorias do grupo de UCs de uso sustentvel mais criada no Brasil. O espao de participao poltica das populaes extrativistas priorizado nesta tese, o Conselho Deliberativo, regulamentado a partir de 2007 por instruo normativa (IN n 02, ICMBio/MMA, BRASIL, 2007). Este responde tendncia de incluso das populaes extrativistas nas consultas e deliberaes na gesto das unidades de conservao. No entanto,

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no caso da RESEX, ele possui uma histria especfica que determina seu formato jurdicoinstitucional e o torna central no processo de gesto desse territrio. Esse Conselho expressa os avanos, os dilemas, os obstculos e os limites das mudanas propostas para a constituio de formas de conservao da biodiversidade que inter-relacionam a questo ambiental e a questo social de forma inovadora na histria das unidades de conservao no Brasil. Neste captulo buscamos uma maior compreenso do espao de participao e deliberao da RESEX. Assim, iniciamos pelo resgate do processo scio-histrico que institucionalizou a proposta do movimento dos seringueiros em Unidade de Conservao da Natureza de Uso Sustentvel (SNUC, 2000) e as implicaes sociopolticas deste processo de institucionalizao. Igualmente, discutimos os avanos e os limites do formato do Conselho Deliberativo, tendo em vista sua regulamentao atual.

3.1 RESEX: DA PROPOSTA POLTICA PBLICA. A poltica pblica que estabelece o modelo de Reserva Extrativista (RESEX) foi uma conquista do movimento dos seringueiros na Amaznia, nas dcadas de 1980 e 1990. Isso torna sui generis a concepo histrica e sociopoltica dessa modalidade de Unidade de Conservao, uma vez que foi resultado de um movimento social. Segundo Allegretti (2008, p. 47),
[...] uma definio Institucional apropriada ao conceito de Reserva Extrativista e a criao das primeiras unidades s foram possveis depois que os conflitos gerados pelo desmatamento da Amaznia envolveram a opinio pblica internacional.

Sobre tais confrontos, Allegretti (2008) observa que o estopim para a exploso dos mesmos foi o modelo de desenvolvimento da Amaznia, imposto pelo regime militar, a partir de 1967, com a Operao Amaznia. Esta se consistiu num conjunto de medidas que, de um lado, encerrou a poltica de proteo borracha e, de outro, disponibilizou incentivos fiscais para atrair capital do sul do Brasil e transformar os antigos seringais em fazendas agropecurias. Retomando a histria, Cunha (2011) esclarece que o movimento seringueiro contraps-se a um modelo de explorao agropecuria incentivado pelas polticas governamentais. Neste contexto, Porto-Gonalves (1999, p. 74) explica que a partir de 1970 em diante assistiremos a um processo de intensos conflitos entre aqueles que dependem da floresta para viver e aqueles que querem devast-la, posto que a floresta no tem nenhum

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valor de uso para quem quer fazer pasto. De 1970 a 1975, os seringueiros foram expulsos de suas colocaes14 para a periferia das cidades, sem qualquer indenizao, e a floresta comeou a ser derrubada (ALLEGRETTI, 2008). Em 1975, foram criados os primeiros Sindicatos dos Trabalhadores Rurais (STR), por iniciativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), que passou a intermediar os conflitos. No entanto, os seringueiros no se contentaram com esta soluo e gradativamente desenvolveram um movimento em prol do reconhecimento do direito de reproduo do modo de vida que os definiam:
[...] os seringueiros comearam a perceber que um lote de terra, nos moldes preconizados pela reforma agrria na Amaznia, significava abandonar o trabalho com a Borracha e outros produtos da Floresta. [...] chegaram concluso de que a sada no era deixar a colocao e, sim, buscar uma soluo definitiva para os conflitos, ou seja, o reconhecimento legal do direito, no s a terra, mas da forma como viviam na floresta (ALLEGRETTI, 2008, p. 46-47).

Dez anos depois, em outubro de 1985, acontecia o I Encontro Nacional dos Seringueiros, que resultou na criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS). Este Conselho props [...] uma reforma agrria inspirada no modelo das reservas indgenas e nas unidades de conservao, as Reservas Extrativistas (ALLEGRETTI, 2008, p. 46). Em decorrncia da organizao e mobilizao dos seringueiros, surgiu a primeira proposta poltica da Reserva Extrativista (RESEX), atravs da Portaria n 627, de 30 de junho de 1987 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que cria os Projetos de Assentamentos dos Extrativistas (PAEs) (ALLEGRETTI, 2008; CUNHA, 2011). Desta forma, a RESEX emerge no mbito da reforma agrria e no no mbito da conservao da biodiversidade. Para Cunha (2011) a RESEX surge como uma proposta de mudana na estrutura territorial e socioeconmica da regio em que o direito de ficar se sobrepe ao direito de ir e vir dominante na sociedade capitalista e explicitado pelo direito de compra e venda de propriedades. A criao da RESEX deve ser entendida no contexto de redemocratizao que se instaurou no Brasil, a partir da dcada de 80, e implicou novas articulaes entre Estado e Sociedade, principalmente, a partir da constituio de 1988 (SCHERER-WARREN e LCHMANN, 2004; DAGNINO, 2002; GOHN, 2004; DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006). O Estado passa a reconhecer a legitimidade dos movimentos sociais e a estabelecer parceria nas solues para as reivindicaes desse movimento. A institucionalizao das
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Local de produo dos Seringueiros (CUNHA, 2011).

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RESEX o resultado da relao diferenciada que o Estado passa a ter com os movimentos sociais na arena poltica ambiental, representando o reconhecimento da legitimidade do movimento seringueiro e suas demandas pelo Estado de Direito. A Constituio de 1988, que contemplou a questo ambiental com a incluso de um captulo relativo ao meio ambiente (Captulo VI - do meio ambiente Art. 225), engendrou uma nova oportunidade para a institucionalizao da RESEX, ao tornar possvel a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico e abrir caminho para formas inovadoras de gesto de territrios de interesse ambiental (ALLEGRETTI, 2008; CUNHA, 2011). A Lei 7.804, de 24/07/1989 compatibilizou a Poltica Nacional de Meio Ambiente com os dispositivos constitucionais de 1988, e incluiu as Reservas Extrativistas como um espao territorial a ser protegido pelo poder pblico (ALLEGRETTI, 2008). Ao mesmo tempo, outro fator que colaborou substancialmente para a

institucionalizao da RESEX foi, sem dvida, a aliana que o movimento seringueiros realizou com os ambientalistas (ALLEGRETTI, 2008; CUNHA, 2010, 2011). O desenvolvimento desta aliana no s ampliou a visibilidade do movimento

internacionalmente e criou estratgias para o atendimento de suas reivindicaes, como foi capaz de articular a questo social e a questo ambiental, no sentido da interdependncia e no da dicotomia entre estas duas dimenses. Ao descrever este processo, Cunha (2011, p. 10) observa que
[...] enquanto a conjuntura da poltica agrria era desfavorvel para a incorporao dos interesses dos seringueiros, na poltica ambiental vislumbrava-se espao para construo de uma categoria de uma Unidade de Conservao (UC) que resguardasse os fundamentos requeridos pelos seringueiros e, ao mesmo tempo, fortalecesse a aliana com o movimento ambientalista. [...] Nesse momento, as discusses ambientais ainda no representavam um terreno de disputas para o qual as fraes conservadoras da burguesia nacional tivessem se voltado.

Na realidade, a proposta do modelo Reserva Extrativista foi formulada em 1985, pelo Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS). Sob o contexto de presses internacionais, redemocratizao e, particularmente, em torno da noo de desenvolvimento sustentvel15, a

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A discusso acerca do desenvolvimento sustentvel relativamente recente e bastante polmica. A histria deste debate nos revela a forma como os discursos alternativos e progressistas so apropriados pelo discurso hegemnico na sociedade capitalista. Acserald, Melo e Bezerra (2008) afirmam que o discurso sobre sustentabilidade tem se baseado, principalmente, em categorias socialmente vazias, pois as noes adotadas por este discurso geralmente no contemplam a diversidade social e as contradies que perpassam a sociedade quando est em jogo a legitimidade de diferentes formas de apropriao dos recursos de um territrio. Os diagnsticos e as definies tm se situado no campo tcnico, apresentando-se como segregados da dinmica da sociedade e, consequentemente, da luta social (ACSERALD, MELO e BEZERRA, 2008).

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aliana do movimento seringueiro com os ambientalistas foi de tal maneira expressiva, que a proposta do modelo RESEX consolidou-se, como poltica pblica, em 1990. nesse momento que as discusses e preocupaes nacionais sobre a problemtica ambiental se acentuavam. Desta forma, a crescente ateno dada questo ambiental em mbito internacional e nacional foi, certamente, um fator de grande relevncia para o reconhecimento do movimento dos seringueiros e da proposta RESEX pelo Estado de Direito brasileiro. Em ltima instncia, a proposta RESEX s foi consolidada como poltica pblica graas rdua e persistente luta dos seringueiros, aliada ao cenrio poltico favorvel. O processo crescente de redemocratizao do Estado e da Sociedade e o acirramento das discusses e preocupaes, frente s presses internacionais sobre a problemtica ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel, so os principais condicionantes da criao de uma nova proposta de relao entre a sociedade e a natureza no processo de gesto dos recursos comuns (AVRITZER, 1995; AVRITZER e COSTA, 2004; DAGNINO, 2002; GOHN, 2004 entre outros). Em 30 de janeiro de 1990, a figura jurdica Reserva Extrativista foi instituda na poltica ambiental brasileira atravs do Decreto n 98.897. As RESEX foram definidas como espaos territoriais destinados explorao autossustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis, por populao extrativista (BRASIL, 1990), estabelecendo que seriam criadas em espaos de interesse ecolgico e social (CUNHA, 2011, p. 11). Para Allegretti (2008, p. 49) a Reserva Extrativista [...] foi uma proposio de um novo modelo de desenvolvimento que associasse a proteo da floresta com benefcios econmicos e sociais para as populaes locais. A RESEX solucionou a preocupao central e originria do movimento dos seringueiros: a questo da propriedade da terra. Mais especificamente,
Com a institucionalizao das RESEX na poltica ambiental estavam resolvidas as duas preocupaes dos seringueiros em relao aos Projetos de Assentamento Extrativistas (PAEs, INCRA, 1987): fragilidade jurdica (as RESEX passaram a ser criadas por decreto presidencial e apenas poderiam ser revogadas por intermdio da Lei) e a necessidade prvia de desapropriao (por serem consideradas reas de interesse social essa obrigatoriedade desaparecia) (CUNHA, 2011, p. 7).

Sobre a aproximao do movimento dos seringueiros ao movimento ambiental, ressaltamos que a proposta RESEX surge de uma luta pela posse e uso do territrio e de seus recursos naturais comuns, e no a partir de interesses relacionados a uma viso ou prioridades puramente conservacionistas. O que levou os seringueiros ao enfrentamento do desmatamento

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nos territrios por eles utilizados para o extrativismo no foi o sentido da conservao da natureza, mas a necessidade de proteger os recursos naturais necessrios sobrevivncia da atividade econmica que garantia a reproduo desse grupo social (ALLEGRETTI, 2008). Neste sentido, Lobo (2006) destaca que durante o Encontro Nacional dos Seringueiros (ENS), no qual foi elaborado o Projeto RESEX, nas falas dos sujeitos seringueiros em nenhum momento apareceu o termo Meio Ambiente. Falava-se em floresta, borracha, recursos da natureza, colocao, enfim, conceitos concretos para o universo dos seringueiros. (LOBO, 2006, p. 37). Assim, no nosso entender, o Movimento Seringueiro pode ser um exemplo de ambientalizao de um movimento social. Como destaca Cunha (2010), o Movimento Seringueiro se apropriou do discurso ambientalista agregando o valor ambiental causa social.
Mais do que proteger o verde, os seringueiros buscavam assegurar as suas condies materiais de existncia e reproduo, o que d sentido a muitas das decises tomadas pelo Movimento durante seu percurso, assim como s articulaes firmadas com diferentes atores sociais. Mostrava-se, na prtica, a indivisibilidade entre a questo social e ambiental [...] (CUNHA, 2010, p. 81).

Essa tendncia consolidou-se na conferncia Rio 92. Para Allegretti (2008), nesta ocasio, reconheceu-se a tradicionalidade das populaes extrativistas e o papel que elas desempenhavam na manuteno de ecossistemas e recursos, considerando-as como protagonistas de um projeto de desenvolvimento sustentvel. Contudo, a suposta funo delegada pelos ambientalistas a estes grupos sociais e difundida na conferncia Rio 92, embora tenha promovido visibilidade e certos benefcios para tais grupos, principalmente em termos de direitos, atribuiu a eles um excesso de responsabilidade sobre a conservao e a sustentabilidade dos recursos naturais, no reivindicada pelo movimento dos seringueiros. Alm disso, criou-se uma tendncia a pensar os modos de vida destas populaes extrativistas a partir de uma viso esttica, na qual esta suposta tradicionalidade inerentemente conservacionista e socialmente justa seria a principal qualidade das mesmas, tornando-as, automaticamente, aptas ecologicamente para gerir os recursos naturais. Produziu-se, assim, uma imagem extremamente romantizada destas populaes para os formadores e implementadores de poltica pblicas ambientais e para a sociedade em geral (CUNHA e ALMEIDA, 2000; ALMEIDA e PANTOJA, 2004). Este estigma imputado a tais populaes acabaram por lhes gerar uma srie de novas dificuldades sociopolticas e obstculos institucionais, principalmente, no que se refere negociao dos seus objetivos de

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desenvolvimento local com as agncias governamentais ambientais. Em funo, tambm, da realizao da conferncia Rio 92, ocorreu uma mudana institucional na agncia governamental ambiental, que corresponde criao de um rgo especialmente orientado para a criao e implantao de RESEX dentro do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT) (ALLEGRETTI, 2008). Destarte, a partir da conferncia Rio 92 at os dias atuais, observa-se uma expanso crescente na criao das RESEX, que passaram a ser implementadas tambm em reas costeiras, constituindo-se na verso RESEX marinha (ALLEGRETTI, 2008). Essa situao reforada pelo Decreto n 6.040 (BRASIL, 2007) que regulamenta a Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT). Para Chamy (2004, p. 4) este aumento do nmero de pedidos para a criao das RESEX [...] pode ser um indcio de fortalecimento e amadurecimento das estruturas de organizao e mobilizao de uma parcela populacional marginalizada na defesa de seus direitos consuetudinrios.. No entanto, a integrao da RESEX no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em 2000, como componente do conjunto de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, trouxe claras mudanas em relao forma originalmente concebida, principalmente, no que se refere sua estrutura de gesto e deciso (CUNHA, 2011). Abordaremos ento, na seo seguinte, sobre os avanos e os limites da RESEX, tendo em vista as modificaes sofridas durante seu processo de institucionalizao.

3.2 AVANOS E LIMITES DA RESEX A institucionalizao da RESEX acarretou em avanos ou inovaes para a gesto dos recursos comuns em rea protegidas, transformando as relaes de propriedade, as relaes de poder no processo de tomada de decises, alm das relaes entre a sociedade e a natureza, no que se refere ao desenvolvimento local e conservao ambiental. Cabe ressaltar ainda que a relao entre os saberes tcnico-cientfico e tradicional, relativos ao uso e conservao dos recursos comuns, so reconsiderados. Contudo, nesse processo de institucionalizao, nem todas as propostas originadas do movimento dos seringueiros se realizaram, evidenciando dilemas, conflitos, obstculos e limites da RESEX, particularmente no que se refere dimenso poltica de sua gesto.

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A primeira delas se refere propriedade e ao uso dos recursos naturais. A institucionalizao da RESEX representou o reconhecimento do direito de determinadas populaes extrativistas sobre seus territrios e seus respectivos recursos naturais comuns. Segundo Chamy (2004, p. 4), isto pode significar uma alternativa menos burocrtica, morosa e arriscada para a garantia de direitos consuetudinrios que atendam aos princpios de sustentabilidade. O formato jurdico-institucional RESEX proporciona, ainda, a devoluo e a transferncia dos direitos de propriedade e uso aos grupos sociais de usurios. A apropriao e uso dos recursos comuns propostos pela RESEX so excepcionais na sociedade capitalista. Segundo Cunha (2010), o direito de propriedade requerido pelo modelo RESEX:
[...] Tensiona um dos fundamentos da sociedade capitalista: a propriedade privada, mais importante garantia de liberdade, por meio da qual, no liberalismo, o homem se converte em cidado, em sujeito de direitos polticos, e aproxima-se dos princpios de propriedade comunal onde a posse coletiva e os grupos de usurios dividem direitos e responsabilidades sobre os recursos (CUNHA, 2010, p. 107).

Nas RESEX, os extrativistas no detm a propriedade privada da terra, da floresta, do mangue e esturios ou do mar; apenas o seu usufruto. De fato, a propriedade da Unio que cede o uso dos recursos naturais s populaes tradicionais na forma de concesso do direito real de uso (Art.23 SNUC, 2000). Nesse contrato, o extrativista est sujeito a perder o direito de propriedade, caso infrinja regras acordadas pelos proprietrios extrativistas. Cunha (2010) chama a ateno que, para alguns autores, o modelo de propriedade requerido pela RESEX, em funo do seu carter estatal, no representa um benefcio real ou uma conquista para os extrativistas frente lgica capitalista enraizada na propriedade privada. A autora argumenta que, tendo em vista existir um Estado de classe, o carter de propriedade estatal das RESEX vai contra os interesses dos extrativistas, j que este Estado se organiza historicamente a favor das classes dominantes. No entanto, Cunha considera que essa afirmao no pode ser feita a priori. Isto porque, embora admita o carter de classe assumido historicamente pelo Estado, com a propriedade estatal e a concesso de uso, o princpio do valor de uso prevalece sobre o do valor de troca no momento em que a ameaa de expropriao era real diante das condies de propriedade dos extrativistas. Cunha (2010, p. 110) esclarece que [...] naquele momento, a propriedade estatal representou uma segurana jurdica contra a presso para a venda da propriedade, dessa forma, retirou-se a terra do mercado representando, sim, uma conquista dos seringueiros.

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Atualmente, o mesmo pode ser afirmado j que o carter de propriedade estatal das RESEX, cujo uso concedido s populaes extrativistas, resguarda juridicamente estes territrios das presses de compra e venda de propriedades no mercado. Inclusive essa possibilidade de defender os seus territrios da lgica do mercado um dos motivos pelos quais diversas populaes extrativistas vm reivindicando a transformao dos mesmos em RESEX. A segunda inovao est relacionada s relaes de poder e representada, inicialmente, pela autogesto reivindicada para gerir as RESEX; com o processo de institucionalizao transformada na cogesto que caracteriza a RESEX atual. Os extrativistas, ao definirem as regras de uso desses recursos, a partir de suas bases locais e de seus conhecimentos tradicionais, possuem um grau de autonomia em relao gesto dos recursos que garantem a sua reproduo social. Na proposta que deu origem ao formato jurdico-institucional da RESEX, a autonomia se manifestava no modelo de autogesto que permitia aos extrativistas decidirem no processo de gesto:
A autonomia dos seringueiros em seu territrio foi contemplada pela legislao ao lhes conferir a responsabilidade de elaborao do plano de utilizao, que destacaria as regras a serem seguidas na RESEX e imputar ao Ibama a responsabilidade de apenas supervisionar este plano (CUNHA, 2010, p. 112).

Contudo, embora a proposta original fosse marcada pela perspectiva de autogesto, na qual o IBAMA faria somente a superviso do cumprimento das decises tomadas pelos extrativistas, com a insero da RESEX no SNUC a agncia ambiental estatal passou a ter um papel bastante significativo nas tomadas de decises implicadas na gesto da RESEX. Esta modificao ocorre com a institucionalizao de um conselho gestor, o Conselho Deliberativo, atravs do qual seriam tomadas as decises relativas ao uso dos recursos comuns na RESEX (SNUC, 2000). Sob a justificativa da necessidade de compartilhar o poder na gesto ambiental, o Conselho tornou-se a instituio de articulao dos interesses dos diferentes atores, direta e indiretamente, envolvidos na apropriao e uso dos recursos comuns das RESEX (CUNHA, 2010, 2011). no SNUC que a RESEX passa de um modelo de autogesto, proposto pelos seringueiros, para um modelo de cogesto. Uma vez constituda uma unidade de conservao e no mais uma forma especfica das populaes extrativistas se apropriarem de um territrio e de utilizarem os recursos comuns para sua reproduo social, a cogesto em que o Estado o parceiro principal torna-se o modelo mais adequado. Ela sai da esfera restrita do

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interesse de um grupo especfico pelas condies materiais de sua existncia e passa para a esfera da conservao dos bens naturais comuns, responsabilidade da agncia ambiental governamental. Nesta perspectiva, e no caso do Conselho Deliberativo, o Estado no ter somente a funo de supervisionar as decises tomadas pelos extrativistas, mas influenciar nas decises relativas ao uso dos recursos comuns da RESEX e, por vezes, dar a ltima palavra. A instituio do Conselho Deliberativo est relacionada mudana na concepo de interao entre a causa ambiental e a causa social no processo de gesto dos recursos comuns, ao longo do processo de institucionalizao da RESEX. O movimento dos seringueiros incorpora a questo ambiental, conforme o relatado anteriormente. Com o SNUC (2000) a questo ambiental se sobreps ou se desvinculou das questes sociais que deram origem ao movimento dos seringueiros. Segundo Lobo (2006, p. 52) no SNUC (2000) parece que a vertente protecionista do movimento ambiental cedeu alguns pontos, mudou alguns termos, mas acabou por envolver os processos sociais nas teias da proteo ambiental. Assim, enquanto uma unidade de conservao de uso sustentvel, a RESEX passa a refletir as prioridades do campo da conservao da natureza que regem os princpios do SNUC. A preponderncia da questo ambiental sobre o carter social pode ser visualizada em algumas das prerrogativas legais que normatizam o formato jurdico-institucional RESEX (SNUC, 2000, Art. 23).
1 As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao. 2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas: I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus habitats; II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas; [...].

A RESEX se aproxima, assim, dos demais modelos de UC no s pela subordinao do social conservao na gesto dos recursos naturais, como tambm em relao institucionalizao da participao da populao local nas decises relativas ao uso dos recursos naturais. O Conselho Deliberativo institui o controle final da gesto nas mos da agncia ambiental federal. Cunha (2011, p. 8) afirma que:
[...] o SNUC representou para as RESEX a criao de um novo espao decisrio (Conselho Deliberativo), a consolidao do papel do rgo

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ambiental (IBAMA) como efetivo gestor da rea e preponderncia do saber tcnico em detrimento do consuetudinrio com a obrigatoriedade de um plano de manejo, sem que fosse feita nenhuma diferenciao em relao aos planos de manejo de outras Unidades de Conservao. (Grifo nosso)

Contudo, em 2007, so elaboradas Instrues Normativas (IN) que estabelecem normas e diretrizes especficas para a elaborao do plano de manejo
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de Reservas

Extrativistas (IN n 01, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) e regulamenta a criao e o funcionamento dos conselhos deliberativos (IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). Tais instrues normativas definem diretrizes e procedimentos para a participao nas RESEX e nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) 17 que, de certa forma, so diferenciados em relao s demais UCs de uso sustentvel, principalmente, pelo seu carter deliberativo. Assim, em alguma medida, tais instrues normativas buscam regulamentar particularidades para este tipo de Unidade de Conservao, no sentido de relativizar o poder da agncia ambiental no processo de cogesto da RESEX, como veremos adiante. Essa mudana jurdico-institucional est, tambm, relacionada s reivindicaes dos prprios grupos extrativistas das RESEX j existentes, pois tanto a IN que especifica a elaborao do plano de manejo como a que regulamenta a criao e o funcionamento do Conselho Deliberativo consideraram as concluses do I Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel ocorrido em Braslia no ano de 2006. Na Instruo Normativa que regula as diretrizes para a construo do plano de manejo (IN n 01, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007), reafirma-se a preocupao em assegurar juridicamente a participao deliberativa e o protagonismo dos grupos extrativistas, ou das populaes locais:
Art 3 A elaborao de Plano de Manejo Participativo de RESEX e RDS deve considerar as seguintes diretrizes: II a transparncia dos processos de gesto das Unidades e a adequao a cada realidade local;

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Entende-se, nesta Instruo Normativa, por plano de manejo o documento que representa o principal instrumento de gesto da Unidade de Conservao, definindo sua estrutura fsica e de administrao, o zoneamento, as normas de uso da rea e de manejo dos recursos naturais e os programas de sustentabilidade ambiental e scio-econmica, construdo junto com a populao tradicional da Unidade. (Art. 2, inciso I, IN n 02, 2007). A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) uma rea natural que abriga populaes tradicionais cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. (Art. 20, SNUC, 2000).

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III o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e cultural das populaes tradicionais e seus sistemas de organizao e de representao social. IV - o reconhecimento de que os territrios tradicionais so espaos de reproduo social, cultural e econmica das populaes tradicionais; V a promoo dos meios necessrios e adequados para a efetiva participao das populaes tradicionais nos processos decisrios e seu protagonismo na gesto da Unidade; VI - a valorizao e integrao de diferentes formas de saber, especialmente os saberes, prticas e conhecimentos das populaes tradicionais; VII - a busca pela melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais, o acesso aos servios bsicos e a cidadania, respeitando-se suas especificidades e caractersticas scio-culturais. Art. 8 Em todas as etapas de elaborao do Plano de Manejo Participativo de RESEX ou RDS devem ser observados os seguintes processos contnuos: I Planejamento, realizado a cada etapa, de forma flexvel e participativa, com comprometimento do rgo gestor e das comunidades; II divulgao de informaes sobre a Unidade, o Plano de Manejo Participativo e seu processo de elaborao, as aes e os resultados, para as populaes da Unidade e do entorno, rgos pblicos e instituies parceiras; III mobilizao social, visando garantir o entendimento e a participao qualificada da populao tradicional da Unidade no processo, atravs de instrumentos adaptados realidade e linguagem local. (Grifo nosso)

Porm, a mesma instruo normativa (IN n 01, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007), relativiza as decises da populao tradicional, dando agncia ambiental e ao saber tcnico-cientfico, a palavra final. O parecer conclusivo do plano de manejo no dos extrativistas:
Art. 9. Aps a finalizao da proposta do Plano de Manejo Participativo da Unidade, o processo dever ser encaminhado Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais do Instituto Chico Mendes para anlise e emisso de parecer tcnico conclusivo. (Grifo nosso).

Na realidade, a gesto da RESEX coloca o problema da determinao sobre a deliberao: apesar da IN estabelecer a participao e deliberao na formulao do plano de manejo das RESEX, paradoxalmente, ela tambm determina que tais decises, oriundas do processo participativo, sejam submetidas a uma avaliao tcnica no escalo superior da

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agncia ambiental implicada, atualmente, o ICMBio. Essa situao limita a autonomia dos grupos extrativistas na tomada de deciso sobre a gesto das RESEX e compromete, em certa medida, o prprio carter participativo-deliberativo do processo. Mas este um desafio fundamental a ser enfrentado no processo de cogesto dos recursos comuns. Reconhecer o saber das populaes extrativistas e estabelecer o dilogo destes com o saber tcnicocientfico, a partir de outra perspectiva de relao de poder entre os saberes, conforme o apresentado no Captulo 1, um desafio a ser enfrentado nesse modelo de espao deliberativo e ser observado em nosso estudo de caso. Efetivamente existem divergncias entre a proposta original da RESEX, como aquela formulada pelo movimento seringueiro, e a sua verso jurdico-institucional atual um modelo de Unidade de Conservao da Natureza (SNUC, 2000) , bem como nos prprios dispositivos jurdico-institucionais que regulamentam a participao deliberativa na gesto da RESEX. Como aponta Lobo (2006, p. 51-52), referindo-se Lei do SNUC (2000), saudada por muitos como uma lei que havia sido aprovada sem vencedores nem vencidos, isto , que todas as concepes em disputa haviam sido contempladas, logo em sua promulgao viu-se que o texto estava longe de ser consensual.. Contudo, mesmo diante destas contradies inerentes formatao institucional atual da RESEX (SNUC, 2000), consideramos que a institucionalizao das RESEX (Decreto n 98.897, 1990; Lei 9.985/SNUC, 2000) e das normativas que regem sua gesto (IN n 01 e IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) pode representar um instrumento importante para a luta das populaes extrativistas por seus direitos, tendo em vista os princpios de justia ambiental
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. Estas legislaes asseguram, pelo menos em termos jurdicos, direitos sobre o

uso e a gesto de determinados territrios e respectivos recursos naturais para esses grupos sociais. Entretanto, no existem garantias de que as prerrogativas legais sejam cumpridas, ou seja, que os direitos adquiridos sejam efetivados na realidade social e ambiental das RESEX, j que existem tenses permanentes entre tais direitos e as estruturas socioeconmicas e polticas da sociedade na qual ela est inserida. Ressaltamos que as aes e polticas do Estado brasileiro na arena ambiental ainda so marcadas por formas de gesto desarticulada da realidade local e centralizadas pelos rgos ambientais governamentais que, muitas vezes, refletem interesses de grupos
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Na perspectiva apresentada por Acserald et al. (2009), a noo de justia ambiental implica no direito a um meio ambiente seguro, sadio e produtivo para todos, onde o meio ambiente considerado em sua totalidade, incluindo as dimenses ecolgicas, fsicas, construdas, sociais, polticas, estticas e econmicas. Refere-se s condies em que tal direito pode ser livremente exercido, preservando, respeitando e realizando plenamente as identidades individuais e de grupo, assim como a dignidade e a autonomia das comunidades.

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econmica e politicamente privilegiados, gerando conflitos pelo uso dos espaos e recursos naturais e a desfigurao das instituies comunitrias (KALIKOSKI, 2007). Um obstculo que condiciona os limites da efetivao da RESEX, com seus avanos e retrocessos, o distanciamento da agncia ambiental em relao aos grupos locais. A parceria entre as populaes extrativistas e o Estado uma prerrogativa deste tipo de UC. No entanto, esta parceria pode ficar comprometida, por diversos fatores p.ex. recursos financeiros e humanos restritos quando no h efetivao do papel da agncia ambiental estatal (fiscalizao, implantao e coordenao do Conselho Deliberativo) na RESEX. Silva (2007), por exemplo, relata que em muitos casos, devido ao pouco apoio disponibilizado por parte das agncias estatais, as comunidades se adaptam, por conta prpria, nova situao institucional. Isto pode acarretar diversos problemas decorrentes da falta de comunicao e oportunidade de negociao, ao acirrar conflitos pr-existentes ou mesmo gerar novos conflitos, entre estes atores. Tal situao pode culminar nos efeitos perversos da conservao decorrentes das estratgias dos atores locais para se adaptarem sua nova condio institucional. Um exemplo de tais efeitos a situao de ilegalidade, em que se encontram alguns pescadores artesanais na RESEX Arraial do Cabo (RJ), provocada pela no incluso de algumas prticas de pesca tradicionais no Plano de Utilizao desta RESEX, por no estarem de acordo com as prioridades de conservao (LOBO, 2006). Silva (2007) esclarece que as primeiras fases da criao de uma RESEX podem ser relativamente fceis; contudo, o desafio permanece na sustentao dessas iniciativas em longo prazo (grifo nosso). A implementao deste modelo de UC desafiada por uma srie de fatores: a lgica contraditria das polticas ambientais; a coexistncia com posturas conservacionistas, centralizadoras e tecnocrticas da agncia ambiental gestora, a falta de compromisso institucional da mesma, as presses de segmentos econmica e politicamente dominantes, alm das disputas pela apropriao dos espaos e recursos naturais comuns. Na ausncia da agncia ambiental, as populaes extrativistas podem estar mais susceptveis a estes fatores e, portanto, mais vulnerveis s injustias ambientais. Destacamos que essa constatao no significa que a opo pelo formato jurdico-institucional RESEX, seja a nica estratgia possvel, mas que ela pode ser indicada para minimizar tais injustias ou para auxiliar movimentos de resistncia s mesmas. A presena do Estado, atravs de sua agncia ambiental, garante as conquistas obtidas pela institucionalizao da RESEX, apesar dos problemas e limites acima considerados.

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A importncia da presena do Estado est na garantia de um arranjo de cogesto que, segundo Cunha (2010), a expresso da territorialidade de comunidades extrativistas (seringueiros, caboclos, caiaras, de quebradeiras de coco, babau etc.). O desafio est na implementao do institudo nas diferentes realidades encontradas em populaes extrativistas e na capacidade dessa instituio para resolver os problemas enfrentados por cada uma delas. Diante do aqui exposto, a abordagem parte do pressuposto de que a instituio RESEX deve preconizar a garantia dos direitos das populaes extrativistas sobre a gesto deste tipo de UC. neste sentido que nos interrogamos sobre a efetividade deste arranjo institucional para incluir as demandas, os interesses e os saberes dos grupos extrativistas nas tomadas de deciso sobre a gesto da RESEX, ou seja, sobre a sua capacidade para oportunizar a participao e deliberao dos grupos extrativistas neste processo. A instituio que centraliza os processos participativo e deliberativo na gesto das RESEX o Conselho Deliberativo. Nele se centraliza a anlise do processo participativo-deliberativo presente na RESEX, portanto, foco desta tese.

3.3 O ESPAO PARTICIPATIVO-DELIBERATIVO DE GESTO DA RESEX: O CONSELHO DELIBERATIVO A instituio desses conselhos na gesto de unidades de conservao no Brasil resultante de dois processos. O primeiro deles se refere ao reconhecimento internacional da importncia e necessidade de se considerar essas populaes nos processos de conservao atravs de reas protegidas (TEIXEIRA, 2004). O segundo est relacionado ao desenvolvimento de instituies que garantam a participao social, como os Conselhos, que se desenvolveram no Brasil concomitantemente ao incio do processo de redemocratizao do pas, aps o regime militar. Assim como os demais conselhos gestores de polticas pblicas, os conselhos de unidades de conservao possuem as seguintes caractersticas:
[...] so amparados por legislao nacional e apresentam um carter mais estruturado e sistmico. Apresentam atribuies legalmente estabelecidas no plano de formulao das polticas na respectiva esfera governamental, compondo as prticas de planejamento e fiscalizao de aes. So tambm concebidos como fruns pblicos de captao de demandas e pactuao de interesses especficos dos respectivos grupos sociais e como uma forma de ampliar a participao dos segmentos com menos acesso ao aparelho do Estado. (LCHMANN e BORBA, 2008, p. 61).

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No entanto, a existncia jurdico-institucional dos conselhos gestores, por si s, no garante a realizao de seus objetivos, dentre eles, a participao efetiva dos atores sociais implicados. A participao e a deliberao dependem de uma srie de variveis sociais, polticas e institucionais, estruturais e/ou contextuais, que afetam a participao e a deliberao apontadas pelos estudos desenvolvidos neste campo (DAGNINO, 2002; MACEDO, 2008; FUKS; PERISSINOTTO; RIBEIRO, 2003; FUKS e PERISSINOTTO, 2006, 2007; LCHMANN, 2002, 2006, 2007, 2009; LCHMANN e BORBA, 2008). A regulamentao dos conselhos em unidades de conservao s ocorreu a partir da Lei n 9985/2000 que institui o SNUC. Contudo, a discusso sobre processos democrticos e participativos na arena ambiental se apresenta desde a origem da institucionalizao da questo ambiental em fruns internacionais. J na Conferncia de Estocolmo realizada em 1972 e no Relatrio Brundtland, de 1987, que afirma a necessidade da participao social para a promoo do desenvolvimento sustentvel, a participao social na questo ambiental foi colocada como condio para o sucesso da conservao aliada ao desenvolvimento. No Brasil, em trs situaes, a referida discusso se afirma: na Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981, no SNUC de 2000, regulamentado pelo Decreto Federal n 4340/2002 e na Poltica Nacional de reas Protegidas de 2006 (MACEDO, 2008). Os conselhos gestores de unidades de conservao foram institudos na forma de conselhos de carter consultivo ou deliberativo. Somente as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e as RESEX possuem conselhos deliberativos, justamente por terem como diferencial uma relativizao da conservao da biodiversidade em funo da necessidade de reproduo da populao que , em ltima instncia, a razo de ser dessas unidades de conservao. O SNUC, no seu artigo 18, estabelece:
2 A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. (BRASIL, 2000).

Em 2007, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) (Decreto n 6.040, BRASIL, 2007) reafirma a obrigatoriedade da participao dos grupos usurios dos recursos, os extrativistas, na gesto de seus territrios e recursos naturais:
Art. 1: As aes e atividades voltadas para o alcance dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais devero ocorrer de forma intersetorial, integrada,

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coordenada, sistemtica e observar os seguintes princpios: II - a visibilidade dos povos e comunidades tradicionais deve se expressar por meio do pleno e efetivo exerccio da cidadania; VIII - o reconhecimento e a consolidao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais; IX - a articulao com as demais polticas pblicas relacionadas aos direitos dos Povos e Comunidades Tradicionais nas diferentes esferas de governo; X - a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos Povos e Comunidades Tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses. (BRASIL, 2007) (grifo nosso).

Novamente esse tipo de participao reafirmado na Instruo Normativa (IN) n 02 decretada pelo ICMBio/MMA no ano de 2007, que regulamenta o Conselho Deliberativo da RESEX. Nesta Instruo Normativa podemos observar a especificidade desse Conselho em relao aos demais conselhos gestores das outras Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e de outros conselhos gestores no relacionados conservao. A IN define o Conselho Deliberativo como o espao legalmente constitudo de valorizao, discusso, negociao, deliberao e gesto da Unidade de Conservao e sua rea de influncia referente a questes sociais, econmicas, culturais e ambientais (IN n 02, ICMBio/MMABRASIL, 2007). Assim como os demais conselhos gestores de polticas pblicas, os conselhos das RESEX so espaos legalmente constitudos para permitir a ampliao da participao de grupos sociais politicamente excludos na gesto de carter pblico. (DAGNINO, 2002; LCHMANN e BORBA, 2008; LCHMANN, 2009). Todavia, se diferenciam em relao aos demais conselhos por ser um espao participativo direcionado a grupos muito especficos da sociedade civil as populaes extrativistas em uma arena restrita, tendo em vista a apropriao e o uso de recursos comuns de determinados territrios. Inclui ainda a participao de outros segmentos sociais organizados, desde que estejam relacionados rea da RESEX (Art. 3, inciso II, IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). O Conselho Deliberativo da RESEX um instrumento de participao, acima de tudo, das populaes extrativistas. Isto acarreta duas especificidades. A primeira estabelece que a participao no precisa ocorrer, necessariamente, atravs da representao de entidades ou organizaes civis. Esta pode ocorrer atravs de pessoas fsicas, no caso, os extrativistas (Art. 8, inciso III, IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). A segunda elimina a paridade entre Sociedade Civil e Estado, caracterstica dos conselhos gestores, em geral (LCHMANN e BORBA, 2008). A maioria (50% +1) da composio do Conselho Deliberativo da RESEX

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dever ser garantida aos representantes da populao extrativistas (Art. 9, inciso III, IN n. 02, ICMBio/MMMA-BRASIL, 2007). Destacamos abaixo algumas das normativas da IN n 02 (ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) que expressam particularidades do desenho do espao participativo requerido para gesto das RESEX, uma UC que, desde as suas origens, tem como caracterstica principal a reproduo das condies materiais e sociais de existncia das populaes extrativistas:
Art 3 - A formao e o funcionamento do Conselho Deliberativo de RESEX ou RDS deve considerar as seguintes diretrizes: V - a promoo dos meios necessrios e adequados para a efetiva participao das populaes tradicionais nos processos decisrios e seu protagonismo na gesto da Unidade; VI - a valorizao e integrao de diferentes formas de saber, especialmente os saberes, prticas e conhecimentos das populaes tradicionais; VII - a busca pela melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais, o acesso aos servios bsicos e cidadania, respeitando-se suas especificidades e caractersticas scio-culturais; VIII - a legitimidade das representaes, a eqidade de condies de participao e a capacitao continuada das populaes tradicionais da Unidade e dos conselheiros; IX - a primazia na identificao, mobilizao, organizao e capacitao das populaes tradicionais em relao aos demais atores envolvidos;

inegvel que a IN n 02 (ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) busca assegurar juridicamente os direitos e as condies de participao e de deliberao dos grupos extrativistas na gesto da RESEX, incluindo o reconhecimento de seus saberes nas tomadas de deciso. No entanto, as contradies da institucionalizao da RESEX persistem nesta normativa: ao mesmo tempo em que ela estabelece que o Conselho Deliberativo deva ser composto majoritariamente pelos representantes da populao extrativista, tambm determina que as decises tomadas pelo conselho tenham que ser formalizadas atravs de resolues assinadas pelo presidente do conselho que o representante do rgo ambiental estatal responsvel pela RESEX, atualmente o ICMBio (IN n 02, Art.17, inciso VIII, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). Esta situao estabelece que, embora os extrativistas sejam a maioria, suas deliberaes sero sempre balizadas pela instituio responsvel pela RESEX. Observamos aqui que isto no significa que a participao e as deliberaes dos extrativistas no se efetivam. Diversos fatores sociais e polticos esto envolvidos no fenmeno da participao e deliberao, incluindo as particularidades do desenho institucional de cada Conselho

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Deliberativo, que so estabelecidas no regimento interno. Tais particularidades podem variar amplamente de acordo com as realidades sociopolticas e ambientais locais criando condies para a desobstruo dos canais que impossibilitam a efetividade decisria dos processos participativos (LCHMANN, 2009). A partir das consideraes das condies, das contradies, dos obstculos e dos limites do processo de institucionalizao da RESEX, a anlise da experincia do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba (SC) nos ajuda na compreenso da relao entre a institucionalizao dos espaos de participao e deliberao e a dinmica especfica da localidade, a partir desta institucionalizao. Embora as prerrogativas legais que definem estes espaos participativos (IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007) estabeleam diretrizes, regras e procedimentos para operacionalizar a participao-deliberativa dos grupos extrativistas na gesto da RESEX, no h garantias da efetividade de tais dispositivos que, em ltima instncia, possibilitariam a participao e o empoderamento destes atores na gesto democrtica deste tipo de UC.

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4 ESTUDO DE CASO RESEX DO PIRAJUBA De acordo com o raciocnio desenvolvido no captulo um, no nosso entender, os problemas e as discusses acerca da apropriao e gesto dos recursos naturais comuns no devem ser tratados apenas sob a tica da sustentabilidade ecolgica, mas tambm sob a perspectiva democrtica e, logo, considerar o empoderamento dos atores locais envolvidos, justia e igualdade na tomada de decises sobre gesto destes recursos (BERKES, 2009; SANTOS, MENEZES, NUNES, 2005). Assim, optamos por realizar um estudo de caso, ao abordar a experincia participativa na RESEX Marinha do Pirajuba, a fim de verificar em que medida a participao e deliberao veiculadas pelo Conselho Deliberativo possibilita a gesto democrtica e o empoderamento dos atores locais nessa RESEX, como propusemos anteriormente. Alguns trabalhos (MOHAN e STOKKE, 2000; PURCELL e BROWN, 2005) tm criticado a perspectiva do localismo, via o discurso da participao, que tem marcado os estudos no campo do desenvolvimento e da gesto/conservao dos recursos naturais. Problematiza-se, principalmente, o pressuposto de que as tomadas de decises no plano local so, inerentemente, ecologicamente sustentveis e socialmente justas (PURCELL e BROWN, 2005). Na viso de Purcell e Brown (2005), por exemplo, decises produzidas localmente no controle sobre o desenvolvimento no garantem que retornos justos ou sustentveis sejam produzidos. Os autores alertam que a definio da escala no deve ser vista como uma coisa com qualidades inerentes e, sim, como estratgias que so perseguidas por e beneficiam grupos sociais com agendas sociais e ambientais especficas. Consideramos a contundncia de tais crticas e destacamos que a opo metodolgica de analisar um espao de deciso institudo na escala local, no caso o da RESEX do Pirajuba, no est associada a uma viso romntica sobre os resultados de processo decisrios locais para a gesto dos recursos naturais. O que ns pretendemos , atravs da anlise de uma experincia concreta, entender em que medida as decises tomadas localmente no espao participativo da instituio RESEX so produzidas de maneira democrtica, ou seja, por processos de debate e deciso guiados pelos princpios incluso, igualdade e pluralidade participativa na gesto dessa UC e que promovam empoderamento dos usurios dos recursos (extrativistas). Inclusive, pretendemos entender as possveis limitaes que a prpria estratgia da escala local pode impor gesto democrtica da RESEX, tendo em mente o carter transescalar deste tipo de processo sciopoltico.

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Alm disso, temos a clareza de que a opo por realizar um estudo de caso apresenta vantagens, mas tambm acarreta problemas. Um destes problemas a dificuldade de produzir generalizaes. Assim, entendemos que o caso do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba corresponde a uma realidade sociopoltica peculiar e, por isso, buscaremos tomar cuidado com as generalizaes na interpretao das informaes geradas pela pesquisa. Contudo, consideramos que algumas generalizaes para o modelo RESEX podem ser possveis, pois ao examinar o caso do Conselho da RESEX do Pirajuba estaremos analisando tambm um formato padro de instituio participativa que normatizado juridicamente (IN n 02, 2007) e, portanto, algumas de nossas consideraes, at certo ponto, podem ser vlidas para outras RESEX. A seguir apresentamos o esquema terico-analtico que elaboramos para conduzir a investigao e anlise dos dados gerados pela pesquisa de campo, bem como a forma como procedemos coleta dos mesmos.

4.1 ESQUEMA TERICO-ANALTICO Buscamos neste item construir um esquema interpretativo que permitisse articular os elementos tericos apresentados e discutidos no captulo um. Assim, no esquema apresentado adiante apresentamos aquelas dimenses terico-analticas, que so interligadas entre si, que consideramos pertinentes para analisar a experincia participativa do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. O esquema terico-analtico desenvolvido por Macedo (2008), em seu trabalho sobre a participao em duas Unidades de Conservao (reas de Proteo Ambiental - APAs) no sul do Brasil, trouxe algumas contribuies importantes para a construo do esquema que apresentaremos aqui. O esquema elaborado pelo autor integra as contribuies analticas advindas do Enfoque dos Commons e da literatura sobre participao poltica e, por isso, tornou-se uma referncia interessante para a construo do nosso esquema terico-analtico. No esquema elaborado por Macedo, ele aborda um eixo que conecta arranjos institucionais e padres de interao sobre o qual incide a sua pesquisa sobre a participao nas APAs. Este eixo representa a mtua influncia entre estas duas variveis. Como informa Macedo (2008), arranjos institucionais referem-se s regras e normas que estruturam as escolhas individuais e esta definio assemelha-se a de um desenho institucional desenvolvida nos estudos sobre participao (LCHMANN, 2002, 2009). J padres de interao, segundo o autor, referem-se s percepes, atitudes e prticas dos atores sociais envolvidos nos espaos de gesto (MACEDO, 2008). Esse alicerce priorizado por

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Macedo (2008) tambm o eixo sobre o qual incide a anlise da experincia participativa do Conselho Deliberativo na RESEX do Pirajuba proposta nesta tese. Como Lchmann observa:
O desenho institucional no adquire um status ou poder explicativo de carter unicausal ou unilateral e, neste sentido, deve manter uma perspectiva articuladora. Enquanto resultante das articulaes entre Estado e Sociedade, o desenho institucional operacionaliza um conjunto de princpios atravs da institucionalizao de critrios e regras que reincidem sobre as prticas e relaes poltico-sociais. (LCHMANN, 2002, p. 16)

No nosso entender, essa observao corrobora a necessidade de uma abordagem integrada da dimenso institucional e as dimenses referentes s interaes dos atores polticos na anlise das experincias participativas. Assim, consideramos que impretervel associar a anlise do formato institucional destes espaos e a das relaes entre os atores que se estabelecem no Conselho Deliberativo da RESEX, se pretendemos compreender em que medida os processos de debate e deciso engendrados por esse espao participativo possibilitam um reordenamento na lgica convencional de poder e, logo, uma gesto democrtica da RESEX (LCHMANN, 2009). Esclarecemos que, em nossas anlises, o arranjo ou desenho institucional refere-se ao formato do espao jurdico-institucional de deliberao na gesto da RESEX do Pirajuba, ou seja, o Conselho Deliberativo. J as dimenses referentes s interaes, correspondem quelas estabelecidas entre os atores no Conselho Deliberativo, principalmente, entre os usurios dos recursos pesqueiros na RESEX, o grupo de extrativistas, e os representantes da agncia governamental responsvel ICMBio. Tais dimenses refletem tanto as condies de participao como as estratgias destes atores no processo participativo de deliberao e correspondem s relaes de poder estabelecidas entre eles nestes processos. Optamos por focar nossas anlises sobre as relaes estabelecidas entre estes atores polticos, porque consideramos que elas representam o eixo de poder principal nos processos decisrios engendrados no Conselho Deliberativo. No esquema analtico aqui apresentado adotamos alguns fatores, ou dimenses, sugeridos por Macedo (2008), para analisar o arranjo ou desenho institucional do Conselho Deliberativo. Destacamos que o termo dimenso, como foi apresentado no captulo um, aplicado para nos referirmos ao arranjo ou desenho institucional em sua totalidade que , no nosso entender, constitudo por tais fatores.

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Lchmann (2009, p. 9) esclarece o desenho institucional pode ser analisado da seguinte forma: quanto aos atores que participam dos espaos participativos; quanto ao modo como se institui o processo deliberativo; onde 19 e quando ocorre o processo participativo dos conselhos. Seguindo esta orientao, apresentamos no quadro 1 os fatores referentes dimenso do arranjo institucional que sero investigados para a anlise da dimenso da experincia do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba anlise da formatao institucional deste espao participativo.
Quadro 1 Fatores relacionados dimenso arranjo ou desenho institucional

Fatores
Formao do espao participativodeliberativo

Referncias
Macedo (2008)

Detalhamento
O processo de formao do espao participativo corresponde dinmica e s regras iniciais do espao participativo-deliberativo e refere-se ao modo como: (1) foi criado o espao participativo-deliberativo; (2) foi definida sua composio (paridade, nmero de integrantes, territorialidade...); (3) foram eleitos os participantes. As normas e regras (formais e no formais) existentes, subdividindo-se em: (1) instncias existentes no interior do espao (cmeras tcnicas, grupos de trabalho, secretaria executiva...); (2) regras criadas pelo espao participativo, que regem sua prpria dinmica (regimento interno) e tambm relacionadas gesto da UC (outras normativas). (3) A relao entre as regras, normas e diretrizes estabelecidas no conselho (regimento interno e outras normativas) com outras aquelas que regem o funcionamento deste tipo deste espao e a com prpria legislao ambiental. (1) local e espaos em que ocorrem as reunies e com recursos institucionais: materiais e humanos; (2) periodicidade com que se renem; (2) modo como se define a pauta das reunies; (3) presena e ausncia dos participantes; (3) A sequncia do debate, ou seja, qual ator inicia o debate e qual d continuidade; (4) a presena de contestao, identificada quando a interveno do segundo ator se ope explicitamente a do que iniciou o debate; (5) Tipo de deliberao predominante (encaminhamento, aprovao ou resoluo) e o ator que as elaborava mais frequentemente. (1) a participao do governo no espao participativo; (2) a efetiva implementao do que foi decidido, isto , ao grau vinculante. Fator analisado em conjunto com formao, dinmica e estrutura do espao participativo-deliberativo.

Regras e Normas do espao participativodeliberativo

Macedo (2008)

Estrutura e Dinmica do espao participativodeliberativo

Macedo (2008); Fuks e Perissinotto (2007)

Compromisso governamental

Macedo (2008)

Fonte: Prpria autora

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Onde no se refere apenas ao espao fsico, mas tambm ao poltico. Segundo Lchmann (2009, p. 9), onde significa quais os espaos e lugares que ocupam seja no interior da estrutura de governo, seja no contexto social de maneira geral em que o processo participativo dos conselhos ocorre.

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Em relao interao entre os atores, recuperamos no Quadro 2 aquelas dimenses terico-analticas, j discutidas no primeiro captulo, que sero abordadas na anlise da experincia participativa do Conselho Deliberativo. Detalhamos, de forma sucinta, os fatores que foram avaliados em cada uma delas.
Quadro 2 Dimenses relacionadas interao entre os atores
Dimenses Condicionantes de participao Referncias Fuks; Perissinotto; Ribeiro (2003); Fuks e Perissinotto (2006 e 2007); Macedo (2008). Fatores Detalhados (1) Recursos Polticos, objetivos e subjetivos: (1.1) os recursos institucionais, econmicos e socioeducacionais (renda e escolaridade/formao tcnica dos atores e capacitao para participao); (1.2) o engajamento dos atores em associaes civis, ou, associativismo; (1.3) a competncia poltica subjetiva e; (2) Escolha racional, ou seja, clculo racional feito pelos participantes acerca dos custos e benefcios da participao no Conselho. (1) Presena dos distintos saberes no debate e na negociao da resoluo dos problemas de gesto; (2) os esforos de traduo - a diversidade de saberes entre os atores em espaos participativos aponta para a necessidade de se estabelecer um trabalho de traduo que contribua para deliberao pblica (CUNHA, 2007); (3) a predominncia do saber tecnocientfico sobre os outros saberes ou, em oposio, a ocorrncia do dilogo entre estes saberes.

Relao entre saberes

Macedo (2008); Santos, Menezes e Nunes (2005); Cunha (2007)

Fonte: Prpria autora

Desta forma, nos Quadros 1 e 2, elencamos aquelas dimenses e respectivos fatores, que consideramos pertinentes para refletir sobre a experincia participativa do Conselho Deliberativo. Buscamos apreend-los e articul-los na anlise dos dados gerados pela pesquisa de campo, a fim de compreender a qualidade da participao-deliberativa no Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba e, portanto, at que ponto este Conselho um espao participativo que possibilita a gesto democrtica desta UC. No quadro 3, a seguir, apresentamos os aspectos especficos da realidade concreta que foram observados para examinar as dimenses, e respectivos fatores, apresentadas nos quadros anteriores. Assim, este quadro nos guiou na anlise da experincia do Conselho Deliberativo da RESEX, ao olhar nossos dados de campo.

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Quadro 3 Aspectos observados para cada dimenso.

Arranjos Institucionais
1. Se o Conselho Deliberativo foi formado de maneira participativa deliberativa, ou seja, sua composio (nmero de cadeiras, atores representados, distribuio (%) das cadeiras entre os atores) e os critrios para defini-la foram debatidos e decididos com a participao ativa dos extrativistas, ou foi determinado pelos gestores e tcnicos da RESEX. Como os representantes da populao extrativista foram escolhidos. 2. Como foram definidas as regras (regimento interno) que orientam a dinmica do conselho, se elas esto de acordos com a instruo normativa que rege a criao e o funcionamento dos Conselhos deliberativos de Reservas Extrativistas (IN n 02, ICMBio/MMA, 2007). Se elas possibilitavam, a priori, que processos decisrios inclusivos, igualitrios e plurais se estabeleam. Se o Conselho possua outras instncias (grupos de trabalhos, cmaras tcnica, secretaria executiva) alm da prpria plenria e se elas so atuantes e efetivas. 3. Se a periodicidade, espaos e locais das reunies do Conselho facilitavam a participao e deliberao. Se a maioria dos conselheiros, particularmente dos representantes dos extrativistas, estavam presentes nas reunies ou a inadimplncia era alta. 4. Se todos os conselheiros, particularmente os representantes dos extrativistas, participavam ativamente dos debates: Se os pontos de pauta das esferas participativas de deciso foram estabelecidos com a participao de todos, principalmente, dos extrativistas; Se havia um ator que prioritariamente iniciava e conduzia o debate, ou isso era alternado entre os atores. Se havia, frequentemente, presena de contestaes ou no. Se as plenrias, em sua maioria, finalizavam com encaminhamento, aprovao ou resoluo e se havia um ator que elaborava mais frequentemente as propostas ou todos, principalmente os extrativistas, o faziam.

Condicionantes de participao
1. Como era a disponibilidade de recursos materiais e socioeducacionais (renda, escolaridade/cursos tcnicos, capacitao para participao) entre conselheiros, especialmente os representantes dos extrativistas, ou seja, o perfil dos atores. Se a distribuio dos mesmos era equitativa caracterizando uma simetria entre os perfis dos atores, ou no. 2. Se os representantes dos extrativistas estavam vinculados associao dos extrativistas na RESEX e se faziam parte de alguma outra associao ou instituio civil. 3. Se os representantes dos extrativistas que participavam de associaes, consideravam que sua capacidade de argumentao e negociao era ampliada com tal prtica, melhorando seu desempenho poltico no Conselho, ou no. Se esta melhoria na capacidade participativa e argumentativa dos extrativistas, a partir da atuao na associao, era observvel nos processos decisrios acompanhados pela pesquisadora. 4. Se na percepo dos representantes dos extrativistas, eles se sentiam capazes de influenciar as tomadas de deciso no Conselho (atravs de entrevistas com os extrativistas conselheiros). 5. Escolha Racional: Se os extrativistas julgavam que os custos (tempo, dinheiro, stress...) para participar dos espaos de deciso eram menores que os benefcios (defesa de interesses, prestgio etc..) desta participao.

Relao entre saberes

1. Se durante os debates no Conselho e instncias ligadas a ele, havia exposio dos distintos saberes (tecnocientfico e extrativistas) sobre os problemas de gesto debatidos. 2. Se havia esforos de traduo, para que a informao tcnica e cientfica ficasse acessvel aos extrativistas. 3. Se havia dilogo e negociao entre os diferentes saberes na busca de solues para os problemas de gesto debatidos e decises tomadas no Conselho, caracterizando uma situao de pluralidade epistmica, ou caso contrrio, um saber sempre prevalecia ou o silenciava o outro, caracterizando uma relao de dominao epistmica.

Fonte: Elaborada pela prpria autora

Como observamos anteriormente, em ltima instncia, o que est em jogo quando nos interrogamos sobre os avanos e limites do Conselho Deliberativo possibilitar a gesto democrtica da RESEX, a questo do poder, ou melhor, do compartilhamento do mesmo nos processos decisrios. Nesta perspectiva, a Figura 1 conecta os elementos de nosso esquema terico-analtico, ilustrando como as dimenses de anlise se relacionam com o funcionamento e a distribuio de poder no Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba.

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Figura 1 Ilustrao do esquema terico-analtico

No item seguinte apresentaremos a forma como procedemos coleta de dado e sobre os processos decisrios engendrados pelo Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, para a anlise desta experincia participativa.

4.2 COLETA DOS DADOS DA PESQUISA A coleta de dados da presente pesquisa foi dividida em duas etapas. A primeira, de cunho mais exploratrio, sobre a situao institucional e comunitria da RESEX Marinha do Pirajuba, permitiu pesquisadora resgatar o histrico da RESEX e acompanhar todo o processo de formao do Conselho Deliberativo. A segunda etapa iniciou-se quando o Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba j estava constitudo e se desenrolou durante seu primeiro ano de funcionamento. A pesquisa de campo foi devidamente autorizada pela agncia governamental gestora ICMBio, oficialmente atravs do SISBIO (processo n 27314), e tambm pelos extrativistas da RESEX Marinha do Pirajuba, tanto de forma coletiva, junto associao que os representa na RESEX, como individualmente, com aqueles

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informantes entrevistados formalmente, atravs do Termo de Consentimento da pesquisa. A pesquisadora apresentou a proposta de pesquisas e solicitou autorizao para prosseguir o trabalho de campo, cuidadosamente, mais de uma vez, aos extrativistas, tanto nos espaos participativos da RESEX como em reunies da Associao Caminhos do Berbigo, que representava os extrativistas na RESEX, e preocupou-se em faz-lo em linguagem acessvel a estes atores.

4.2.1 Primeira fase (Maro a Outubro de 2010). No incio desta primeira etapa, foi realizado o levantamento bibliogrfico sobre a RESEX Marinha do Pirajuba. Buscou-se identificar todas as informaes disponveis na literatura sobre o processo de criao e gesto da RESEX e, portanto, sobre a participao dos extrativistas neste processo. No entanto, poucos trabalhos sobre os aspectos sociais, econmicos e polticos da RESEX foram encontrados. A maior parte dos estudos versa sobre aspectos biofsicos e ecolgicos desta UC. Esta situao se deve, em parte, ao longo perodo de monitoramento ambiental realizado pela Instituio UNIVALI promovido pelo convnio com o DEINFRA (SC), em funo do cumprimento de uma das condicionantes ambientais exigidas para a renovao da licena de instalao (LI n 126/01) da Via Expressa Sul, que produziu uma grande quantidade de trabalhos e publicaes sobre a situao dos ecossistemas e respectivos recursos pesqueiros na rea da RESEX e seu entorno. Aps a realizao deste levantamento, foram iniciadas observaes diretas nos espaos participativos iniciais, criados para a gesto da RESEX, que tinham carter informal, e constituam um grupo de discusso e deciso que foi intitulado grupo pr-conselho. De acordo com Quivy e Campenhoudt (2008) observao direta aquela em que o prprio investigador procede diretamente recolha das informaes, sem se dirigir aos sujeitos interessados. Apela diretamente ao seu sentido de observao. Neste caso, os sujeitos observados no intervm na produo da informao procurada. (QUIVY e

CAMPENHOUDT, 2008, p. 164). As observaes diretas junto ao grupo pr-conselho foram iniciadas em maro de 2010. Este grupo contava com a participao de alguns extrativistas que tinham na pescaria do berbigo (Anomalacardia brasiliana) sua nica, ou principal, fonte de renda, caracterizados como beneficirios, ou categoria A, no cadastro de extrativistas da RESEX. Alm deles, o grupo pr-conselho era constitudo pela chefe do ICMBio na RESEX e pelos tcnicos do Laboratrio de Educao Ambiental (LEA) da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI).

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Durante este mesmo perodo tambm foram realizadas diversas conversas informais com estes atores polticos: extrativistas, a chefe do ICMBIo na RESEX, os tcnicos e pesquisadores da LEA (UNIVALI). Esta primeira experincia permitiu observar o processo de debate e deciso sobre questes relacionadas ao funcionamento jurdico-institucional da RESEX e, inclusive, s condies institucionais de participao e deliberao dos extrativistas na gesto da UC. Entre tais questes inseria-se a solicitao/obteno do Contrato de Concesso do Direito Real de Uso (CCDRU) para a RESEX Marinha do Pirajuba (concedido em 02.12.2010) e a prpria criao do espao participativo-deliberativo formal requerido para gesto das RESEX, o Conselho Deliberativo. Atravs desta vivncia foi possvel acompanhar momentos importantes da reestruturao institucional da RESEX do Pirajuba e obter diversas informaes sobre: 1) o histrico institucional e comunitrio da RESEX; 2) as caractersticas gerais da realidade socioambiental da RESEX e os principais conflitos engendrados na disputa pela apropriao dos espaos e recursos naturais comuns dessa UC; 3) os principais atores polticos e as relaes sociopolticas implicadas na gesto da RESEX, bem como as dificuldades institucionais e comunitrias para participao-deliberativa na gesto da mesma. Esta fase teve, portanto, um carter exploratrio fundamental. Alm disso, as informaes provenientes da anlise dos dados gerados nesta fase nos permitiram compreender o processo de formao e criao do Conselho Deliberativo que se tornou o objeto de pesquisa desta tese. Como pode ser visualizado na Tabela 1, foram acompanhadas dez reunies do grupo pr-conselho, que duravam cerca de trs horas e meia, ocorridas no perodo de maro a outubro de 2010, somando-se assim um total de trinta e cinco horas de observao direta neste perodo anterior instituio do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba. Ainda no ms de outubro de 2010, foram acompanhados os dois dias (09 e 10 de outubro de 2010) da oficina de formao do Conselho Deliberativo, somando cerca de 16 horas de observao direta. Assim, o esforo total de pesquisa, nesta primeira fase, foi cerca de 51 horas de observao direta dos debates ocorridos nas reunies entre extrativistas e ICMBio/ LEA-UNIVALI.

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Tabela 1 - Esforo de campo 1 fase: maro a outubro de 2010

Tipo de reunies observadas Grupo pr-conselho Oficina de formao do conselho Total de esforo de campo 1 fase Fonte: Prpria autora Nmero de reunies (por dias) 10 2 Durao mdia de cada reunio 3,5 horas 8 horas Esforo de campo 35 horas 16 horas

14 dias

51 horas

4.2.2 Segunda fase: novembro de 2010 a setembro de 2011 - Conselho Deliberativo Nesta fase da pesquisa as observaes diretas da dinmica dos espaos participativos de deliberao da RESEX foram continuadas. Com base no nosso esquema terico-analtico elaboramos um guia de observao (Apndice A) como forma de melhor sistematizar essa etapa da coleta de informaes. As observaes incidiram sobre o espao formal, o Conselho Deliberativo, recminstitudo. Foi acompanhada tambm outra instncia participativa ligada ao conselho, a saber, a oficina do Grupo de Trabalho (formado pelo ICMBio, os pesquisadores da UNIVALI e os extrativistas) para realizar a reviso da IN n 81, que estabelece as normas e regras de uso do berbigo, e deliberar sobre a proposta de uma nova IN para ser avalizada no Conselho Deliberativo. Embora no Conselho Deliberativo, outros atores institucionais estivessem representados, como observamos anteriormente, nosso foco permaneceu na interao entre os atores protagonistas na gesto da RESEX, os extrativistas e a agncia governamental ICMBio, pois atravs da anlise destas relaes que podemos entender se h compartilhamento de poder na gesto desta UC, ou seja, uma mudana na lgica de poder convencional na mesma (LCHMANN, 2007). Os processos decisrios sobre as duas situaes-problema de gesto no Conselho Deliberativo foram enfocados. Estas situaes foram as seguintes: (1) o licenciamento ambiental de novos empreendimentos de expanso da malha viria na rea de influncia da RESEX; (2) a reviso da Instruo Normativa que regula a atividade de extrao do berbigo (Anomalorcardia brasiliana) na RESEX Marinha do Pirajuba. Tais situaes de gesto se destacaram na agenda de discusso do Conselho Deliberativo e, por este motivo, foram selecionadas para anlise dos processos decisrios veiculados por este espao. Durante as observaes diretas, a pesquisadora, orientada pelo guia de observao supracitado (Apndice A), procedia a anotaes sobre um conjunto de aspectos (fatos,

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comportamentos e interaes entre os atores) considerados relevantes para captar informaes referentes a alguns dos fatores detalhados nas dimenses terico-analticas e apresentadas no item anterior. De uma maneira geral, registrava-se: o nmero de participantes; como era estabelecida a agenda e as pautas das plenrias do Conselho; qual ator, mais frequentemente, iniciava e qual conduzia os debates; quais os interesses presentes e saberes mobilizados; quais eram os principais conflitos observveis; qual ator, geralmente, encaminhava propostas para a resoluo dos problemas elencados; se havia contestao a estas propostas e formulao de contrapropostas por outro ator; se o debate finalizava-se com resoluo para os problemas em questo ou, pelos menos, encaminhamentos; ou, se existia um conflito to intenso que impedia a continuidade do debate; quando tomadas as decises ou definidas as resolues dos problemas, se havia sinais de insatisfao ou de no legitimao, principalmente, por parte dos extrativistas, posteriormente. Foram acompanhadas dez reunies do Conselho Deliberativo (CD) da RESEX do Pirajuba, ocorridas de novembro de 2010 at outubro de 2011, com durao mdia de trs horas cada. O esforo de campo total de observao das reunies do Conselho foi de trinta horas. O grupo de trabalho para realizar a reviso da IN n 81 e formular a nova propostas de instruo normativa (IN) durou dois dias, somando dezesseis horas. Apenas em um destes dias foi realizada observao direta. Contudo, a oficina na ntegra pde ser analisada, pois a filmagem da mesma foi disponibilizada para pesquisa pela RESEX/ICMBio. Tabela 2 - Esforo de campo 2a fase: novembro de 2010 a setembro de 2011
Reunies observadas Conselho Deliberativo Grupo de trabalho reviso da IN n 81 Total de esforo de campo 1 fase Fonte: Prpria autora Nmero de reunies (por dias) 10 1 11 dias Durao mdia de cada reunio 3 horas 8 horas (em dois turnos) Esforo de campo 30 horas 8 horas 38 horas

Em relao ao procedimento de entrevista realizado nesta pesquisa, julgamos pertinente observar aqui que temos a clareza de que:
Ainda que a relao de pesquisa se distinga da maioria das trocas da existncia comum, j que tem por fim o mero conhecimento, ela continua, apesar de tudo, uma relao social que exerce efeitos (variveis segundo diferentes parmetros que podem afetar) sobre os resultados obtidos. (BOURDIEU, 2001, p. 694, grifo do autor). O sonho positivista de uma perfeita inocncia epistemolgica oculta na verdade que a diferena no entre a cincia que realiza uma construo e

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aquela que no o faz, mas sim entre aquela que o faz sem o saber e aquela que, sabendo, se esfora para conhecer e dominar o mais completamente possvel seus atos, inevitveis, de construo e os efeitos que eles produzem tambm inevitavelmente. (BOURDIEU, 2001, p. 634-635)

Nesta perspectiva, a pesquisadora, ciente de seus limites, buscou, ao mximo, na realizao das entrevistas por uma comunicao no violenta, nos termos utilizados por Bourdieu (2001, p. 695). Como Bourdieu (2001) explica existe, inevitavelmente, uma dupla dissimetria nestas relaes de pesquisa, pois o pesquisador que inicia o jogo e tambm estabelece a regra do jogo; soma-se a isso o fato de que esta relao marcada por uma [...] dissimetria social todas as vezes que o pesquisador ocupa uma posio superior ao pesquisado na hierarquia das diferentes espcies de capital, especialmente capital cultural (BOURDIEU, 2001, p. 695). Para este autor
O mercado dos bens lingustico e simblicos que se institui por ocasio da entrevista varia em sua estrutura segundo a relao objetiva entre o pesquisador e o pesquisado ou, o que d no mesmo, entre todos os tipos de capitais, em particular lingusticos, que so adotados. (BOURDIEU, 2001, p. 695, grifo do autor).

Optou-se por entrevistas semiestruturadas que, como apontam Quivy e Campenhoudt (2008), no so nem inteiramente abertas, nem encaminhadas por um grande nmero de perguntas precisas. Como definem os mesmos autores, geralmente o pesquisador dispe de uma srie de perguntas guias, relativamente abertas, a propsito das quais imperativo receber uma informao da parte do entrevistado. Todavia no colocar necessariamente todas as perguntas na ordem em que as anotou e sob formulao prevista (QUIVY e
CAMPENHOUDT, 2008).

Estas entrevistas semiestruturadas foram realizadas com o objetivo de confirmar algumas das informaes e impresses relacionadas s dimenses investigadas obtidas atravs das observaes diretas. Com explica Yin (2010), este tipo de entrevista pode ser importante para corroborar determinados fatos que o pesquisador j considera pr-estabelecidos. Atravs do uso desta fonte de evidncia, buscamos captar a percepo e opinio dos atores protagonistas sobre os processos de participao e deliberao no Conselho Deliberativo. Alm disso, apenas atravs deste procedimento era possvel obter a informao sobre alguns dos fatores detalhados para algumas dimenses elencadas no nosso esquema analtico, como, por exemplo, competncia poltica subjetiva.

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Foram entrevistados nove dentre os dezoito representantes dos extrativistas no Conselho, que foram identificados como informantes-chave e se dispuseram a ser entrevistados, e tambm com a representante da agncia governamental responsvel ICMBIO, a chefe da RESEX/ICMBio, que presidia o Conselho. Contudo, foi realizada entrevista tambm com um extrativista que, declaradamente, optava pela no participao no Conselho, a fim compreender os motivos da sua deciso de no participar. A chefe antecessora quela que geria a RESEX durante a realizao da pesquisa permanecia na equipe tcnica do ICMBio da RESEX e tambm foi entrevistada, a fim de se obter informaes sobre sua participao na gesto da RESEX durante o perodo anterior ao da pesquisa. Formulamos dois roteiros distintos: um para orientar as entrevistas semiestruturadas com os extrativistas (Apndice B) e outro para aquelas com os representantes do ICMBio (Apndice C). O roteiro para entrevistas com os extrativistas (Apndice B) subdivido em duas partes: uma referente ao histrico, institucional e comunitrio, da gesto da RESEX e outra participao e deliberao na gesto da RESEX durante o perodo acompanhado pela pesquisadora. importante destacar que apenas os extrativistas entrevistados, que estavam envolvidos desde o incio da criao da RESEX, foram indagados sobre a primeira parte (ver Apndice B). O roteiro de entrevista com os representantes do ICMBio tambm dividido em duas partes: a primeira com a chefe da gesto anterior do ICMBio na RESEX e a segunda com a chefe ICMBio/RESEX da gesto vigente no perodo estudado (ver Apndice C). Durante toda a pesquisa de campo, tanto na primeira como na segunda fase, foram recuperados documentos tcnicos relacionados ao programa de educao ambiental do LEAUNIVALI, para promover a gesto ambiental participativa, iniciado em 2008. Foram disponibilizados para esta pesquisa, tambm, os documentos produzidos pela consultoria contratada pelo TR 007/09 - PROJETO PNUD BRA/99/024, ICMBio/MMA, que tinha como objetivo promover APOIO NA ELABORAO DO PLANO DE MANEJO
PARTICIPATIVO - FASE um DA RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO PIRAJUBA/SC

coordenada pela sociloga Karen Karam (Dr. em Meio Ambiente e Desenvolvimento). Os documentos advindos deste trabalho de consultoria foram de suma importncia para a nossa pesquisa, pois apresentavam no apenas os dados histricos e o resumo das informaes tcnicas j produzidas pelo monitoramento ambiental da UNIVALI sobre rea da RESEX at 2009, mas tambm informavam sobre o processo de busca pela reorganizao institucional e comunitria da RESEX Marinha do Pirajuba que se estabelecia quando este trabalho de consultoria foi veiculado. Alm dos documentos referentes ao histrico da RESEX, foram recuperadas tambm as atas das reunies do Conselho, bem como outros documentos

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relacionados formao do Conselho Deliberativo e s situaes-problema de gesto elencadas anteriormente, cujos processos decisrios foram analisados (vide Quadro 4). Cabe ressaltar que as informaes obtidas atravs da coleta de dados foram analisadas, na perspectiva compreensiva, tendo em vista os aspectos observados, conforme foi apresentado anteriormente no Quadro 3.

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Quadro 4 Dados documentais analisados

TEMA Instalao da Via Expressa Sul (DER hoje DEINFRA-SC) trecho Saco dos limes Costeira do Pirajuba DOCUMENTOS Estudo para ampliao do projeto Via Expressa Sul com as rodovias SC 401 e SC 405 Acesso ao Aeroporto e Sul da Ilha. Ministrio Pblico Federal - Ao Civil Pblica com pedido de Liminar contra Estado de Santa Catarina, Der (SC)- Departamento de Estrada e Rodagem de Santa Catarina e IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2002.72.00.007815-6. Renovao da Licena de Instalao da Via Expressa Sul (LI) N126/01 abril de 2004 Relatrio de consulta de documentos tcnicos relativos ao Aterro da Via Expressa Sul Florianpolis-SC, RESEX DO PIRAJUBA. Apresentao do Ciclo Formativo I- Programa de Educao Ambiental Comunitria e Gesto Participativa. rea de Abrangncia da Via Expressa Sul (Florianpolis/SC). Coordenao: Jos Matarezi Laboratrio Educao Ambiental UNIVALI. Parceria institucional: Dr. Paulo Freire Vieira Ncleo Transdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento UFSC. Equipe tcnica: Renata Inui Oceangrafa; Catia Hansel Oceangrafa; Msc. Leopoldo Cavaleri Gerhardinger Oceangrafo. 2008/2009. Relatrio preliminar do Programa de EA: Subsdios gesto ambiental participativa na rea de abrangncia da Via Expressa Sul/Baia sul 2008/2009. Proposta de curso Gesto Participativa para a Comunidade Extrativista da RESEX Marinha do Pirajuba abril/maio2011.

Programa de educao ambiental LEAUNIVALI

Diagnstico socioambiental da RESEX do Pirajuba - 1 fase do plano de manejoICMBio/MMA

Cadastro dos extrativistas na RESEX Formao e funcionamento do Conselho Deliberativo

Compensao Ambiental da Via Expressa Sul (DEINFRA-SC) e Ampliao da linha de transmisso eletroenergtica (Eletrosul)

Produto n3 - Relatrio Circunstanciado das Atividades Desenvolvidas Reserva Extrativista Marinha Do Pirajuba. Projeto PNUD Bra/99/024. Consultora responsvel Karen Karam. ICMBio/MMA. 2009 Produto n4- Documento Consolidado da Caracterizao da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba com Indicao de Estudos Prioritrios e Subsdios para Construo do Plano de Utilizao e Programas de Sustentabilidade. Projeto PNUD Bra/99/024. Consultora responsvel Karen Karam. ICMBio/MMA. 2009. Instruo Normativa n 01, de 18 de Setembro de 2007 - Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano de Manejo Participativo de Unidade de Conservao Federal das Categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. MMA/ICMBio. Memria sobre reunies com beneficirios potenciais (extrativistas com renda baseada na RESEX) da RESEX Marinha do Pirajuba, por Fabiana Bertoncini chefe do ICMBio na RESEX. Relao dos extrativistas cadastrados com renda baseada (exclusivamente) na RESEX- grupo beneficirios, categoria A. Critrios para reviso do cadastro elaborados pelo ICMBio, LEA-UNIVALI e extrativistas beneficirios participantes. Cadastro final revisado, 2011. Plano de trabalho inicial e Termos de referncia (TR) para execuo do recurso Eletrosul Memorandos de execuo do recurso de compensao ambiental da ELETROSUL. ICMBio/MMA - Instruo Normativa n 02, de 18 de setembro de 2007 (Publicada no Dirio Oficial da Unio n. 182, Seo 1, pginas 102, 103, 104, de 20/09/2007) - estabelece as diretrizes, normas e procedimentos para formao e funcionamento do Conselho Deliberativo de Reserva Extrativista e de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Plano de Trabalho - Formao do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba ICMBio/SC. Regimento - Estabelece o Regimento Interno do CONSELHO da RESEX Marinha do Pirajuba Florianpolis-SC. MEMRIA REUNIO GT para formao do Conselho Deliberativo RESEX Marinha do Pirajuba, por Hlio de Castro Lima Rodrigues (LEA-UNIVALI) Relato da Oficina de Consolidao do Diagnstico Socioambiental parte integrante do processo para a criao do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, por Hlio de Castro Lima Rodrigues (LEA-UNIVALI) Projeto Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba (submetido para avaliao da superintendncia federal do ICMBio) ATAS das reunies Instruo Normativa n5/2009- ICMBio - Licenciamento ambiental em Unidades de Conservao, Zona de amortecimentos ou reas circundantes. Informao tcnica n. 06/11 RESEX Marinha do Pirajuba Plano de utilizao RESEX Marinha do Pirajuba (1996) Instruo Normativa n 81, 28 de dezembro de 2005. Relatrio tcnico construo da IN n 81(2004) Caracterizao da pescaria do Berbigo (SILVA, 2005). Ofcios da ACBer cobrando a Fiscalizao da rea. Protocolo de fiscalizao formulado pela ACBer. Produto da metodologia participativa para avaliar fortalezas e fraquezas (FOFA) da extrao/manejo do Berbigo. Minuta reviso da IN n 81.

Licena prvia Ambiental (LAP) Duplicao da Diomcio Freitas trecho do Bairro Carianos Facilitar Acesso ao Aeroporto Herclio Luz Instruo Normativa do Berbigo

Fonte: Prpria autora

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5 O HISTRICO DA RESEX DO PIRAJUBA (SC) E O INCIO DA SUA RESTRUTURAO INSTITUCIONAL. Antes de passarmos para a execuo da estrutura de anlise das informaes propostas no captulo anterior, remontaremos o histrico da RESEX com o objetivo de apresentar o contexto sobre o qual a anlise do processo participativo-deliberativo desta unidade de conservao se desenvolve. Neste Captulo, buscamos remontar o histrico da RESEX Marinha do Pirajuba, dando destaque para os conflitos eclodidos, principalmente, aps o empreendimento da Via Expressa Sul do Estado de Santa Catarina, executado pelo rgo estatal DER (SC), que atualmente corresponde ao DEINFRA (SC), e que, sem dvida, marcaram a histria da RESEX. Paralelamente, caracterizaremos a histria da participao da populao extrativista na gesto da RESEX, bem com os processos organizao poltica dos mesmos relacionados criao e institucionalizao da RESEX do Pirajuba desde 1992 at o ano de 2010. Contudo, antes de iniciarmos a discusso sobre a criao, institucionalizao e reestruturao da RESEX do Pirajuba, a seguir apresentaremos, de forma breve, uma caracterizao geral dos pescadores/extrativistas de berbigo da RESEX do Pirajuba, principais sujeitos deste processo. Souza (2007) registrou 26 extrativistas utilizando a RESEX durante o ano de 2005. Segundo esse autor, havia um grupo dito de pescadores legais, composto por quatorze homens e duas mulheres, todos de baixa de escolaridade (normalmente possuindo at o 1 grau), com famlia de no mnimo trs pessoas, e que moravam dentro dos limites (principalmente na foz do Rio Tavares) ou das reas adjacentes Reserva. O documento da consultoria para o diagnstico ambiental com vista elaborao do plano de manejo da RESEX Marinha do Pirajuba (Projeto PNUD BRA/99/024) (KARAM, 2009) aponta dados semelhantes. De acordo com tal documento, existem cerca de 25 famlias que vivem direta e exclusivamente do extrativismo do berbigo. Cerca de um tero do total de extrativistas vive em uma rea de ocupao, situada embaixo da ponte do Rio Tavares e ao que tudo indica so famlias que vieram para regio nas duas ltimas dcadas (KARAM, 2009, p. 38). Souza (2007) relata que, alm deste grupo de pescadores legais, existem mais dois grupos de extrativistas de berbigo que usam a RESEX. O primeiro a que o autor chamou ilegais frequentes eram familiares dos pescadores legais ou pessoas que moravam na regio, e que possuam na extrao do berbigo sua principal fonte de renda. Contudo, eles no conseguiram a autorizao dos rgos competentes para atuar na reserva. O segundo grupo,

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composto por extrativistas que s atuavam na rea da RESEX no perodo mais quente do ano, no vero, foram classificados como ilegais espordicos. Eles atuavam durante o ano na pesca de espcies pelgicas
20

ou desenvolviam atividades econmicas que no se relacionavam

com o mar, ou seja, usavam sazonalmente a rea da RESEX. Como elucidado por Souza (2007), o modo de produo dos extrativistas da RESEX Marinha do Pirajuba pode ser caracterizado como pequena produo mercantil. Na obra Pescadores, Camponeses e Trabalhadores do Mar, de 1983, Diegues considera que
A principal caracterstica dessa forma de organizao a produo do valor de troca em maior ou em menor intensidade, isto , o produto final, o pescado, realizado tendo-se em vista sua venda. Isso pressupe uma certa diviso social do trabalho, em que, mesmo ao nvel da pesca, j h funes mais ou menos especializadas que no necessariamente participam da captura [...] os produtores diretos, nesse caso so independentes, proprietrios dos meios de produo, incluindo a um savoir-faire tradicional empregado na localizao de cardumes. O processo se organiza dentro da unidade familiar (nuclear ou extensa) ou grupo de vizinhana, a tecnologia se caracteriza pelo baixo poder de predao, e o nicho ecolgico explorado relativamente restrito. A captura do pescado se realiza com instrumentos de produo (redes, espinhis, canoas etc.), de propriedade familiar ou individual, sendo a apropriao do produto regida pelo sistema de partilha ou quinho (partes do produto so distribudas aos produtores diretos). (DIEGUES, 1983, p. 149).

Ainda segundo Souza (2007), a pescaria do berbigo pelos extrativistas na RESEX Marinha do Pirajuba apresenta caractersticas das duas subcategorias deste modo de produo, a saber, a produo dos pescadores-lavradores e a pequena produo mercantil dos pescadores artesanais (DIEGUES, 1983). A pescaria do berbigo um modo de pescaria bastante individual; cada extrativista usa o seu gancho e captura seu pescado. Parte dos extrativistas, contrata mo de obra para auxiliar na retirada o berbigo do baixio, para cozinhar o berbigo capturado e descasc-lo, algo necessrio, quando a demanda do produto elevada (SOUZA, 2007). Como afirma Karam (2009), alm das famlias que vivem da extrao direta do berbigo, h ainda aquelas que trabalham em outros elos da cadeia produtiva, como os descascadores de berbigo referidos por Souza (2007) e outras que complementam renda com a atividade.

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Espcies pelgicas organismos que vivem nas zonas pelgicas, ou seja, no seio das massas de gua sem dependerem do fundo para completar os seus ciclos vitais. O domnio pelgico constitudo pelas guas ocenicas longe das massas continentais.

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5.1 AS ORIGENS E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS SOCIOAMBIENTAIS DA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (REMAPI OU RESEX DO PIRAJUBA) A Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba, unidade de conservao (UC) federal de uso sustentvel, foi criada em 20 de maio 1992 pelo Decreto Federal n. 533. Esta UC foi a primeira RESEX marinha a ser criada no Brasil. importante recordar que, neste mesmo ano, foi realizada a conferncia Rio 92 que, como explicitamos no captulo dois, teve significativa influncia poltica na expanso e na implementao do modelo RESEX no Brasil. A RESEX Marinha do Pirajuba se localiza na poro sul da ilha de Santa Catarina, municpio de Florianpolis (SC), e possui uma rea de aproximadamente 1.444 hectares, ocupando ecossistemas marinhos e de manguezais (KARAM, 2009). A rea da RESEX uma regio estuarina na desembocadura do Rio Tavares (ver Mapa da RESEX, Fig.2). O grupo de extrativistas desta RESEX caracteriza-se pela pesca artesanal, particularmente, pela extrao do berbigo (Anomaliocardia brasiliana), uma espcie de molusco bivalve que habita as plancies ou bancos de areia, chamados baixios, existentes na rea da RESEX e constitui o recurso-chave da UC. O berbigo faz parte da cultura gastronmica local e foi, inclusive, recentemente incorporado pela Arca do gosto do movimento internacional Slowfood 21. Para Souza (2007) a histria da RESEX Marinha do Pirajuba est vinculada histria do extrativismo do berbigo em Florianpolis. De acordo com o autor, no lado interno da Ilha de Florianpolis existem vrias reas extremamente propcias ao aparecimento de berbigo, dentre elas a enseada do Saco dos Limes na qual se localiza a RESEX Marinha do Pirajuba. At os fins da dcada de 1980, a extrao do berbigo nesta regio se deu quase que exclusivamente para fins de subsistncia e era realizada atravs da catao, realizada com as mos. A partir da dcada de 80, a introduo de um petrecho de pesca conhecido como gancho (Figura 2) permitiu o incio da pescaria do berbigo para fins comerciais. O gancho foi um artefato trazido pela empresa depuradora Maric que tinha como objetivo o beneficiamento e a comercializao do berbigo, principalmente, para o sudeste do pas (SOUZA, 2007). Tremel (2001 apud SOUZA, 2007) relata que, no incio, houve resistncia das comunidades locais, que temiam pela reduo da abundncia do berbigo, com a diminuio da seletividade na pescaria decorrente do uso do gancho. No entanto, este petrecho foi sendo, gradativamente, utilizado por estes grupos, tornando-se pea fundamental
21

Slowfood Disponvel em: http://www.slowfood.com.

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na extrao dos recursos para fins comerciais. Isto, porque os desafios comercializao destes recursos, como as dificuldades de captura do berbigo atravs da catao, o baixo preo deste recurso pesqueiro e a falta de mercado que antes inviabilizavam a pescaria comercial, puderam ser vencidos com o uso do gancho e com a comercializao do berbigo realizada pela empresa acima citada. (SOUZA, 2007). Entretanto, o gancho passou a ser utilizado de forma indiscriminada na enseada do Saco dos Limes, guiado apenas pela lei da oferta e da procura. Diante deste cenrio, o rgo estatal competente nesta poca, a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), hoje extinta, proibiu a utilizao do gancho mediante a justificativa de que no se tratava de petrecho seletivo, ou seja, capturava indiscriminadamente indivduos juvenis e adultos do berbigo, alm de provocar alteraes no substrato e estar em desacordo com a Portaria n 19 de 30 de maio de 1984 (Id.).
Figura 2 O petrecho de pesca gancho. (foto disponibilizada pelo LEA/UNIVALI).

Porm, tal medida proibitiva no surtiu efeitos concretos e o berbigo continuou a ser explorado intensamente, com o uso do gancho, para fins comerciais. Com o objetivo de racionalizar sua explorao, a partir de 13 de maio de 1988, a SUDEPE promoveu a criao experimental de uma fazenda marinha de berbigo. Foi iniciado um projeto piloto que consistia na realizao de estudos sobre os aspectos biolgicos, tecnolgicos e econmicos da extrao do berbigo conduzidos por um bilogo, que desenvolvia pesquisas para SUDEPE, alm de 12 (doze) pescadores da comunidade (Ibid.).

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O local escolhido para implementao do projeto piloto foi o baixio das Tipitingas (ver mapa, fig. 3, rea A), uma extensa plancie adjacente ao manguezal do Rio Tavares, que era pouco explorada pela populao extrativista, principalmente, por ser acessvel apenas pelo mar e que atualmente chamado banco principal, ou banco A, pelos extrativistas da RESEX. Segundo Souza (2007), nessa poca, as diretrizes e normas desse projeto garantiram o uso sustentvel do recurso nessa rea por centrar-se em um local de difcil acesso que no era comumente explorado na enseada do Saco dos Limes. Apenas aqueles que possuam embarcao conseguiam acess-lo. No ano de 1992, para conseguir assegurar a continuidade do projeto piloto com garantia de apoio tcnico e financeiro, um grupo de extrativistas de berbigo, apoiado pela superintendncia estadual do IBAMA reivindicou ao Conselho Nacional das Populaes Tradicionais (CNPT) a realizao de um estudo que subsidiasse a solicitao para criao de uma RESEX nesta rea (SOUZA, 2007). A proposta da RESEX abrangia a rea do Baixio das Tipitingas (rea A, fig.3), o manguezal do Rio Tavares e um baixio adjacente, denominado Praia de Base (rea B, fig.3) que, na realidade, constitui-se em uma nica plancie de mar. De acordo com os depoimentos de alguns dos extrativistas mais antigos que participaram do processo de criao da RESEX, coletados para esta tese, foi um pequeno grupo de extrativistas de berbigo que achou as RESEX. Segundo estes informantes, eles tiveram acesso a uma reportagem sobre as RESEX em uma revista no cientfica e, logo, se identificaram com o modelo, pois perceberam que poderia ser uma forma de garantir o territrio para a atividade de pesca e de extrativismo, das quais dependiam para viver. Alm disso, de acordo com estes informantes, alguns extrativistas estavam preocupados com o aumento na intensidade de explorao do berbigo, devido crescente procura do mercado paulista por este molusco22. Segundo tais depoimentos, foi esse grupo que, com o apoio do bilogo que desenvolvia a pesquisa do projeto experimental da fazenda marinha, procurou o IBAMA e solicitou ajuda para iniciar o processo criao da RESEX do Pirajuba:
[...] a criao da reserva foi um exigncia dos extrativistas [...] no foi IBAMA, no foi Tremmel (o pesquisador que atuava na rea naquela poca), no foi chefe de IBAMA, no foi ningum, foi um pedido dos extrativistas a criao da reserva [...] se algum do IBAMA disser foi atravs do IBAMA, no foi no, foi os extrativistas que foram no IBAMA e
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Tambm chamado de vngole (em italiano), marisco-da-areia, maunim, papa-fumo, pedrinha, samanguai, sarro-de-peito, sarro-de-pito e simongia, em Santa Catarina todos os conhecem mesmo por berbigo. Segundo especialistas berbiges so muito nutritivos e possuem pouca gordura, alm de serem ricos em mega 3 e minerais como zinco, ferro e magnsio.

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pediram para criar a reserva extrativista [...] (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

No foi possvel conseguir informaes suficientes para comprovar esta afirmao. Entretanto, possvel comprovar que, de acordo com as informaes presentes no documento final da consultoria do TR 007/09 PROJETO PNUD/BRA/99/024, realizada para subsidiar a formulao do Plano de Manejo da RESEX Marinha do Pirajuba (KARAM, 2009), em 1992, os pescadores foram responsveis por argumentar sobre a relevncia social da existncia da RESEX, quando oitenta e um (81) deles se tornaram signatrios de um abaixo assinado, de 27 de abril de 1992, onde solicitavam que:
O Mangue do Rio Tavares e respectivo banco marinho anexo ao referido Mangue, onde extramos nosso sustento (sururus, caranguejos, peixes, camares, berbiges etc.) sejam transformados em Reserva Extrativista, considerando a necessidade de conservar ao longo do tempo os recursos naturais tradicionalmente explorados por ns. (KARAM, 2009).

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Figura 3 Mapa da rea da RESEX, Fonte: KARAM, 2009.

Do lado institucional, tanto a Superintendncia do IBAMA como a Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina (FATMA) apoiaram a iniciativa de criao da RESEX do Pirajuba. Na ocasio, de acordo com KARAM (2009), tais instituies se manifestaram a favor da criao RESEX argumentando a importncia ecolgica da conservao dos ecossistemas em questo, os manguezais do Rio Tavares, que so os maiores da Ilha de Santa Catarina (740 hectares) e o baixio adjacente (1000 hectares, aproximadamente).

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Aps a criao da RESEX, em um trabalho conjunto dos tcnicos do IBAMA e da comunidade extrativista foi fundada a Associao da Reserva Extrativista do Pirajuba (AREMAPI), em agosto de 1995 (KARAM, 2009). O perfil dos extrativistas que faziam parte da AREMAPI pode ser definido da seguinte maneira:
Pescadores artesanais-extrativistas caracterizados como sendo de escolaridade baixa (1grau incompleto), com renda resultante da atividade extrativista em torno de 2,7 salrios mnimos. A qualificao profissional relativamente baixa, sendo significativo o nmero de extrativistas que se dedicam na construo civil, como forma de complementar a renda familiar. (MPF, 2002).

A explorao autosustentvel da RESEX foi garantida como a implantao do plano de utilizao publicado pela portaria n078/96 (VIZINHO e TOGNELLA- DE- ROSA, 2010). Segundo Souza (2007), de maneira geral esse plano de utilizao mantinha as regras do projeto piloto da fazenda marinha iniciado em 1988, o que garantia uma relativa estabilidade ao extrativismo. Neste sentido, o mesmo autor informa que as estatsticas referentes explorao do berbigo na RESEX, no perodo entre 1989 e 1997, indicavam produes anuais considerveis que variavam entre 71,3 a 104,6 ton./ano naquele perodo. O fato de ter sido a primeira Unidade de Conservao criada na zona-costeira marinha, diferenciando-se da maioria das RESEX criadas no Brasil, at ento, representou um desafio para implementao da RESEX Marinha do Pirajuba. No entanto, os principais desafios para este processo esto relacionados condio de estar incrustada na capital do Estado de Santa Catarina, correspondendo a uma rea urbanizada e com expressivo adensamento populacional (KARAM, 2009). A regio do litoral central de Santa Catarina apresenta alta densidade demogrfica, 574,69 hab./km2, sendo que Florianpolis o segundo muncipio mais populoso da mesma, com 916,22 hab./km2. Para agravar essa situao, os processos de expanso urbana e os projetos de desenvolvimento em Florianpolis so guiados pela lgica da especulao imobiliria, que estimulada pelo turismo, um setor econmico muito importante para o muncipio. Neste contexto, como explicam Vizinho e Tognella-de-Rosa (2010), a presso urbana atual sobre a regio Sul da Ilha de Santa Catarina propiciou uma grande demanda para a ampliao da malha viria que permite o acesso a essa regio. Entretanto, tal demanda confronta-se com a instituio RESEX Marinha de Pirajuba, pois tais empreendimentos de infraestrutura viria veem sendo instalados, na rea adjacente quela da RESEX. Embora esta UC ainda no

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disponha de uma zona de amortecimento23 definida, como exige a legislao ambiental (BRASIL, Art.25, Lei n 9985-SNUC, 2000), a rea em que tais empreendimentos esto sendo instalados muito prxima RESEX e pode ser considerada zona de amortecimento desta UC. Adicionalmente, a legislao ambiental (BRASIL, Art. 2, Resoluo CONAMA n 13, 1990) determina que a rea circundante das unidades de conservao, em um raio de dez quilmetros, deve ser devidamente protegida. Alm de tais empreendimentos, outros problemas graves associados expanso urbana, como a ocupao desordenada e ausncia de saneamento bsico na rea de entorno, atingem a RESEX. Desta forma, existem significativos desafios manuteno dos ecossistemas e dos recursos pesqueiros da RESEX e, portanto, reproduo das atividades socioeconmicas e culturais da populao extrativista. Contudo, vamos nos ater aqui aos impactos e conflitos socioambientais gerados pelo processo de instalao da Via Expressa Sul, pois, como veremos adiante, esse empreendimento afetou de tal maneira a realidade ambiental e social da populao extrativista da RESEX do Pirajuba, que se tornou um marco na histria desta UC. Alm disso, a anlise do processo de instalao da Via Expressa Sul nos permite perceber a fragilidade institucional da RESEX do Pirajuba para garantir os direitos da populao extrativista sobre esse territrio, inclusive, o de participar da tomada de decises sobre sua gesto.

5.2 A INSTALAO DA VIA EXPRESSA SUL: EM CIMA E POR CIMA DA RESEX DO PIRAJUBA A instalao da Via Expressa Sul objetivava melhorar o acesso ao aeroporto e s praias do sul da ilha de Florianpolis. Para isto, foi construdo um aterro hidrulico que margeia a Costeira do Pirajuba (VIZINHO e TOGNELLA-DE-ROSA, 2010). O incio do processo de licenciamento ambiental 24 do empreendimento Via Expresso Sul foi concomitante criao da RESEX do Pirajuba. O Estudo de Impacto Ambiental e o

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Zona de amortecimento trata-se do entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (BRASIL, Art.2, inciso VIII, Lei n 9985 SNUC, 2000). 24 Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA n 237, 1997). O processo de licenciamento ambiental composto pro trs etapas: Licenciamento prvio, Licenciamento de instalao e Licenciamento de Operao. (http://www.ibama.gov.br/licenciamento).

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respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA)

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foram, inicialmente, produzidos

pelo Ncleo de Estudos Catarinenses da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em 1992. Entretanto, por motivos que esta pesquisa no conseguiu identificar, este EIA/RIMA foi finalizado pela Empresa ENGEVIX, em 1994. De acordo com a petio formulada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) (Ao Civil Pblica, processo 2002.72.007815-6), o processo de licenciamento dessa obra viria contou com duas licenas ambientais Licena Prvia
27 26

. A FATMA, rgo ambiental estadual, outorgou a

para o empreendimento Via Expresso Sul como um todo (LAP n 35/94,

datada de 20.12.94), aps a autorizao do IBAMA para tal procedimento (OF. n 1.542/94 DITEC, datada de 13.12.94). No entanto, diante da exigibilidade legal de licenciamento ambiental especfico para aterro hidrulico, o IBAMA concedeu a Licena de Instalao 28 (LI 01/95) para o aterro da Via Expressa Sul. Este empreendimento virio foi uma iniciativa do Estado de Santa Catarina, cuja competncia recaa sobre o Departamento de Estradas e Rodagem do Estado de Santa Catarina (DER/SC), rgo que foi extinto em 2003. A partir de ento, o Departamento de Infraestrutura do Estado de Santa Catarina (DEINFRA-SC), a autarquia estadual sucessora do DER-SC, passou responder pelo empreendimento. O aterro hidrulico autorizado pelos IBAMA correspondia a 1.198.240,73m2 de acrescido de marinha da rea adjacente da RESEX. A obra foi iniciada em 1995. A instalao deste aterro hidrulico implicou na supresso de reas de manguezal e marinhas. Contudo, um dos maiores impactos ambientais
29

desta obra foi causado pela

O EIA um documento tcnico-cientfico composto por: Diagnstico ambiental dos meios fsico, bitico e socioeconmico; Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas; Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos e elaborao de medidas mitigadoras dos impactos negativos; e Programas de Acompanhamento e Monitoramento. O RIMA o documento pblico que reflete as informaes e concluses do EIA e apresentado de forma objetiva e adequada compreenso de toda a populao. Nessa etapa so realizadas Audincias Pblicas para que a comunidade interessada e/ou afetada pelo empreendimento seja consultada. (http://www.ibama.gov.br/licenciamento). 26 Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA n 237, 1997). 27 Licena Prvia (LP) - Deve ser solicitada ao IBAMA na fase de planejamento da implantao, alterao ou ampliao do empreendimento. Essa licena no autoriza a instalao do projeto, e sim aprova a viabilidade ambiental do projeto e autoriza sua localizao e concepo tecnolgica. Alm disso, estabelece as condies a serem consideradas no desenvolvimento do projeto executivo. (http://www.ibama.gov.br/licenciamento). 28 Licena de Instalao (LI) - Autoriza o incio da obra ou instalao do empreendimento. O prazo de validade dessa licena estabelecido pelo cronograma de instalao do projeto ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.(http://www.ibama.gov.br/licenciamento). 29 Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e

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dragagem de uma grande quantidade de areia, usada para construir o aterro, na Baa Sul, regio em que se insere a RESEX Marinha do Pirajuba (ver mapa, Fig.1). Esta dragagem afetou significativamente a vida aqutica no local. Segundo depoimento dos extrativistas, a rea removida, a que chamam buraco da draga, coincidente com os limites da RESEX Marinha do Pirajuba. J os pesquisadores da UNIVALI, atuantes no Programa de Monitoramento Ambiental exigido pelo IBAMA (uma das medidas mitigadoras j exigidas na LI 01/95), que s foi iniciado aps a constatao de tais impactos e do incio de uma ao civil pblica (processo 2002.72.007815-6), afirmam que a rea removida no estava dentro dos limites da RESEX. Entretanto, segundo tais pesquisadores, era bastante prxima e parte do banco de areia de maior produtividade da RESEX teria deslizado para dentro do buraco (KARAM, 2009). A referida dragagem implicou a perda de sete milhes de metros cbicos de areia da poro norte do baixio, no qual era extrado o berbigo, e levou a uma reduo de 240 para aproximadamente 140 hectares de rea explorvel (SOUZA, 2007). Portanto, independente de coincidir, ou no, com os limites territoriais da RESEX Marinha do Pirajuba, esta obra gerou srios danos ambientais UC e prejuzos socioeconmicos para a populao extrativista. Ainda, vale relembrar que as reas do entorno de Unidades de Conservao, tambm so protegidas pela legislao ambiental brasileira (BRASIL, Art. 2, Resoluo CONAMA n 13, 1990; BRASIL, Art.2, inciso XVIII, SNUC, 2000). Os primeiros resultados do programa de monitoramento da rea impactada pelo empreendimento realizado pela UNIVALI apresentam os impactos da dragagem realizada. De acordo com Souza (2007):
[...] indicaram que no fim de 1997 os nveis de biomassa do berbigo atingiram patamares muito baixos, possivelmente por dois fatores: (a) a reduo do tamanho do estoque em funo da diminuio da rea do baixio, aumentando o esforo de pesca sobre a espcie e; (b) o fato do recurso no se distribuir de forma homognea pelo baixio das Tipitingas (estando as maiores biomassas no bordo externo que foi afetado pela dragagem), o que tornou a taxa real do estoque afetado pela obra da Via Expressa Sul, muito maior do que aquela originalmente considerada. (SOUZA, 2007, p. 8)

Alm desta drstica reduo do banco de areia de maior produtividade do berbigo, segundo os relatos dos extrativistas, durante quase trs anos, eles tiveram dificuldade de acesso rea da RESEX por causa das obras de construo do aterro. Adicionalmente, os

econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais. (Resoluo CONAMA n 001, 1986).

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extrativistas alegam que a atividade de dragagem representava riscos vida deles, pois era muito mal sinalizada. Souza (2007) ainda esclarece que alm do berbigo, muitos outros recursos pesqueiros foram afetados. Entre eles, destacam-se o camaro branco (Litopenaeusschmitti) e o rosa (Penaeus brasiliensis) que tm no manguezal do Rio Tavares e no baixio das Tipitingas, os estgios iniciais do seu ciclo de vida e cuja pescaria era muito importante para populao extrativista da RESEX, do ponto de vista socioeconmico. De acordo com os extrativistas entrevistados, antes da construo da Via Expressa Sul, a rea da RESEX dispunha de grande abundncia e variedade de recursos pesqueiros alm do berbigo. A pescaria de camaro representava parte significativa da sua fonte de renda, como afirma um extrativista da RESEX:
[...] o camaro era o principal carro chefe da reserva [...] a reserva foi criada por causa do berbigo [...] mas, dentro da reserva, o banco que dava o berbigo era tambm o maior produtor de camaro dessa regio toda [...] o que a gente tirava na reserva, de tarrafa (referindo-se ao petrecho de pesca utilizado), saia na faixa de trs a quatro toneladas por dia [...] comearam a querer o berbigo depois que chegou a empresa de So Paulo querendo levar para l, mas, o carro chefe da nossa reserva sempre foi o camaro [...] (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

Como pode ser constatado, o empreendimento Via Expressa Sul prejudicou substancialmente as atividades de pesca e extrativismo na RESEX do Pirajuba e negligenciou os direitos da populao extrativista sobre este territrio, direitos estes que deveriam ser assegurados pela instituio RESEX. A pesca e o extrativismo na rea da RESEX foram impactados de tal maneira que, durante a instalao da Via Expressa Sul, muitos dos pescadores e/ou extrativistas de berbigo acabaram por buscar ocupaes em outras atividades produtivas (SILVA, 2007) para suprir sua renda. Como informa a petio da ao civil pblica (MPF, processo 2002.72.007815-6):
[...] aps a construo do aterro hidrulico houve uma diminuio de pescadores atuantes, ou seja, antes do incio da obra existiam aproximadamente 100 famlias dependendo diretamente da captura do berbigo e peixes. Hoje existem apenas 29 famlias dependendo da coleta de berbigo e peixes (MPF, 2002).

Este processo de evaso e decadncia da pesca e do extrativismo do berbigo, provavelmente, afetou a base de conhecimento local da populao extrativista da RESEX. Segundo os extrativistas, muitos descendentes dos pescadores e/ou extrativistas de berbigo afastaram-se definitivamente da atividade de pesca e de extrativismo. Assim, parte do

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conhecimento relacionado s mesmas, provavelmente, se perdeu, j que a reproduo do conhecimento local se caracteriza basicamente pela transmisso oral deste conhecimento de gerao a gerao, no decorrer de sua aplicao prtica. Todavia, estas caractersticas tornam as bases de conhecimento local de determinadas populaes altamente vulnerveis (GADGIL et al., 2005). Os pescadores/extrativistas que no migraram para outras atividades concentraram-se na extrao do berbigo. Embora o estoque pesqueiro deste recurso tenha sido bastante impactado, mesmo no incio de 1997 o berbigo ainda era relativamente disponvel na rea da RESEX. Isto est relacionado alta capacidade reprodutiva e ampla distribuio deste recurso pesqueiro no baixio da RESEX. Alm disso, com a diminuio da abundncia do berbigo, os extrativistas, que j sobreviviam basicamente da explorao deste recurso, aumentaram significativamente seu esforo de pesca, a fim de conseguir capturar quantidade suficiente para a comercializao e, assim, manter a renda familiar mnima. O conjunto dessas situaes resultou em uma grande presso sobre o estoque restante do recurso de berbigo na rea da RESEX (SOUZA, 2007). A baixa no estoque populacional do berbigo chegou a um ponto to alarmante que, ainda nos fins 1997, o IBAMA proibiu legalmente a pescaria do berbigo na RESEX (SOUZA, 2007). Esta ao colocou os extrativistas em uma condio de marginalidade, dentro da RESEX. As estratgias do grupo de extrativistas para adaptao nova situao ambiental da RESEX, aps a instalao do referido empreendimento, no estavam em sintonia com as prioridades de conservao do IBAMA. Alm de serem os principais prejudicados pelos danos ambientais gerados pelas obras da Via Expressa Sul, que o prprio IBAMA legitimou ao conceder a Licena de Instalao (LI 01/95) do aterro, os extrativistas ficaram em situao de ilegalidade dentro da prpria RESEX. Assim, a agncia ambiental gestora esqueceu-se que o objetivo da RESEX Marinha do Pirajuba, segundo a petio da Ao Civil de autoria do Ministrio Pblico Federal (MPF) (processo 2002.72.00.007815-6), a conservao do esturio do Rio Tavares e o desenvolvimento social da populao que tradicionalmente explora os recursos naturais da regio.. Sobre a populao da RESEX Marinha do Pirajuba, Augusto (2003) afirmava que ela no estava recebendo ateno dos rgos governamentais responsveis pela RESEX, o que incoerente com a natureza deste tipo de UC: h uma grande contradio na postura atribuda comunidade, que se torna em alguns momentos objeto essencial para a manuteno dos ecossistemas e em outros vtima de decises contraditrias.

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Desta forma, o processo de instalao da Via Expressa Sul ignorou a importncia socioeconmica e cultural dos ecossistemas locais e a prpria existncia da instituio RESEX Marinha do Pirajuba (VIZINHO e TOGNELLA-DE-ROSA, 2010). O IBAMA, por sua vez, negligenciou o direito dos extrativistas participao nas tomadas de decises relativas gesto do territrio da RESEX, como regulamenta a legislao ambiental (BRASIL, Lei 9985 SNUC, 2000). Como observa SOUZA (2007). O que os rgos ambientais competentes autorizaram foi a destruio de uma parcela substancial do baixio de onde os extrativistas retiravam o berbigo, com o intuito de obter areia para o aterro sobre o qual se construiria a Via Expressa Sul. Neste sentido, existe um consenso sobre o erro cometido por parte do IBAMA ao permitir que essa rea fosse danificada (AUGUSTO, 2003). Referindo-se a tal autorizao concedida pelo IBAMA, a petio da Ao Civil pblica movida pelos extrativistas no MPF (processo 2002.72.00.007815-6) esclarece:
[...] em um primeiro grande equvoco, extrapolou o rgo ambiental das funes expressas para as quais havia sido nomeado espcie de tutor da unidade de conservao federal, quais sejam preservao dos recursos naturais, e sua utilizao exclusiva para os projetos extrativistas de interesse de toda comunidade. (MPF, 2002)

A partir de tais constataes, percebemos um paradoxo que se relaciona ao fato da RESEX Marinha de Pirajuba ter sido negligenciada pela prpria agncia ambiental, o IBAMA que, nessa poca, ainda era a agncia responsvel pelas Unidades de Conservao no Brasil. O EIA/RIMA que o IBAMA aceitou para conceder a referida licena de instalao da Via Expressa Sul (LI 01/95) ignorava a existncia de atividades de pesca e extrativismos na rea. Ora, inadmissvel que o EIA/RIMA de um empreendimento a ser instalado no entorno uma RESEX marinha no fizesse meno s atividades extrativistas ou de pesca artesanal que so o motivo da RESEX. Para agravar tal situao, como, aps a instalao da Via Expressa Sul, a pescaria do berbigo na RESEX passou a caracterizar-se pelo descontrole e foi classificada pela UNIVALI como uma situao de sobrepesca
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, a partir do ano de 2001 (KARAM, 2009) a

agncia ambiental passou a responsabilizar totalmente os extrativistas pelo estado alarmante em que se encontrava a RESEX. Referindo-se a tal situao, o IBAMA (cf. AUGUSTO, 2003) declarou [...] Isso ocorre pela ao dos extrativistas que esto destruindo sua fonte de renda com uma explorao predatria [...] Eles prprios so os causadores da destruio e no denunciam nem so denunciados. (AUGUSTO, 2003, p. 27). Desta forma, alm de serem as
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Sobrepesca a retirada acima das quotas estabelecidas pelos rgos ambientais para garantir a manuteno dos estoques pesqueiros. Fonte: http://www.zonacosteira.bio.ufba.br/sobrepesca.html

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principais vtimas da injustia ambiental

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no processo de instalao da Via expressa Sul e

colocados em situao de ilegalidade com fechamento da RESEX pelo IBAMA, os extrativistas foram considerados culpados pela grave situao ambiental da RESEX. A parcela de responsabilidade dos extrativistas sobre o aumento na explorao do berbigo na RESEX um fato inegvel. Contudo, o discurso adotado pelo IBAMA ignorou e omitiu a origem dessa situao de descontrole da pescaria do berbigo na RESEX, a saber, as obras de instalao da Via Expressa Sul e, consequentemente, a parcela de responsabilidade desta agncia ambiental nesse processo. Augusto (2003) relata que, na percepo dos extrativistas, em sua pesquisa durante o ano de 2002, a partir do momento que o IBAMA havia licenciado a instalao do aterro da Via Expressa Sul no haveria motivos para eles cuidarem da RESEX, posto que o prprio rgo ambiental havia autorizado sua destruio. Como observamos no captulo 2, o excesso da responsabilidade sobre a conservao dos recursos naturais atribudos s populaes extrativistas, ao se institucionalizar a RESEX atravs do SNUC, em 2000, pode acarretar situaes de injustia social, ou seja, a situao inversa ao almejado por este modelo de Unidade de Conservao. Isto pode ser explicado pela sociedade cuja estrutura econmica, social e poltica contraditria com a conservao dos espaos e recursos naturais. O caso da instalao da Via Expressa Sul na RESEX do Pirajuba emblemtico neste sentido. Alm disso, como tambm j observamos no captulo 2, a existncia jurdica das RESEX, por si s, no garante os direitos das populaes extrativistas sobre a o seu territrio inclusive o direito de participar das decises que as afetam sejam cumpridos. Assim, preciso que haja condies sociais, econmicas, polticas e institucionais para que mesmo em Unidades de Conservao de relevante interesse social, como so as RESEX (BRASIL, Lei n0 9985-SNUC, 2000), no se produza, incoerentemente, o fenmeno da injustia ambiental. Os interesses de grupos com privilgios econmicos e polticos, no caso da RESEX Marinha do Pirajuba, expressaram-se em projetos e aes de desenvolvimento que passaram por cima da existncia desta unidade de conservao e da populao extrativista implicada.

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Para Acserald (2002; 2009), a Injustia Ambiental refere-se significativa articulao entre degradao ambiental e injustia social. Neste sentido, Homero (2002) observa que se entende como Injustia Ambiental o mecanismo pelo qual sociedades desiguais destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento a grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, grupos raciais discriminados, populaes marginalizadas e mais vulnerveis.

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Diante do exposto neste item, a partir do incio das obras da Via Expressa Sul surge um novo cenrio nesta Unidade de Conservao. Ele explicita o funcionamento dos rgos governamentais de Proteo ao Meio Ambiente, os conflitos ambientais 32 ali presentes, alm de outras condies sobre as quais a implantao da RESEX deve se confrontar.

5.3 A LUTA POR JUSTIA, A ORGANIZAO POLTICA E OS CONFLITOS NA RESEX. A situao de injustia ambiental na RESEX desencadeou a ecloso de fortes conflitos entre os extrativistas e os responsveis pela instalao da Via Expressa Sul, rgo estatal DER/SC (hoje DEINFRA-SC/), a empresa construtora (CBPO) contratada para executar as obras da Via Expressa Sul e o IBAMA. As vtimas das injustias ambientais no so sujeitos sociais passivos (ZHOURI, 2008). Assim, frente aos conflitos ambientais irrompidos na rea da RESEX Marinha do Pirajuba, em funo da instalao da Via Expressa Sul, surgiu uma forte resistncia e mobilizao do grupo de extrativistas, representado juridicamente pela AREMAPI, que denunciou o IBAMA, a empresa construtora (CBPO) e o DER (SC) Procuradoria da Repblica em Florianpolis, conforme o documentado pelo MPF:
Em ofcio enviado a esta PR/SC pelo Sr. Alcemir da Souza, ento Presidente da AREMAPI, relata que em decorrncia da degradao ambiental e ecolgica provocada nos ecossistemas do esturio e manguezal da RESEX do Pirajuba, devido retirada de 6,5 milhes de metros cbicos de areia para Via Expressa Sul, ocasionando o desaparecimento de uma rea com mais de 1,5 milhes de metros quadrados de alta produtividade biolgica, gerando, consequentemente, problemas de ordem econmica e social para aqueles extrativistas que dependiam da produo do pescado local para sua subsistncia, so solicitadas providncias compensatrias para os danos provocados. (MPF, 2002).

Essa denncia iniciou um processo civil que culminou na j referida Ao Civil Pblica com pedido de liminar (processo 2002.72.00.007815-6) impetrada pelo MPF contra o Estado de Santa Catarina, o Departamento de Estradas e Rodagens de Santa Catarina (DERSC) e o IBAMA. De acordo coma petio desta Ao Civil Pblica (MPF, 2002) seu objetivo era:

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De acordo com Zhouri (2008), pode-se definir conflitos ambientais como aqueles envolvendo grupos sociais distintos com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando um dos grupos tem continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaadas por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos.

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[...] a cessao de danos ecolgicos perpetrados contra bens da Unio, assim compreendido o mar territorial, os terrenos da marinha e seus acrescidos, bem como a preservao da sade das populaes ribeirinhas que utilizam o mar como forma de sobrevivncia (pesca e coleta de berbiges) na regio conhecida como Baa Sul, situada no municpio de Florianpolis, incluindo a Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba. (MPF, 2002).

Dentre as justificativas para a moo deste processo, encontram-se a expressiva mortandade de recursos pesqueiros, como peixes de pequeno porte, siri, berbigo, bem como o alto ndice de turbidez, comprometendo a fauna aqutica (MPF, 2002). Alm disso, havia o descumprimento das poucas medidas que tinham sido exigidas pelo IBAMA para a emisso da Licena de Instalao (LI 01/95), por exemplo, a no sinalizao pela empresa construtora de toda a rea em obra (KARAM, 2009). Frente s denncias realizadas pelos Extrativistas (AREMAPI) ao MPF, ainda em 1996, a pedido da Diretoria de Controle e Fiscalizao (DIRCOF) o CNPT/IBAMA elaborou um parecer Tcnico IBAMA-180/96 sobre a situao. Segundo Karam (2009), verifica-se um posicionamento deste rgo favorvel aos protestos dos extrativistas. O CNPT arguiu diversas vezes o prprio IBAMA e o empreendimento com relao ao no cumprimento das condies de validade da Licena de Instalao da Via Expressa Sul (LI 01/95) e das suas sucessivas renovaes (LI 01/99; LI 01/00; LI 126/01) (KARAM, 2009). Em razo das irregularidades constatadas, em 1996, o Ministrio Pblico Federal buscou celebrar um Termo de Ajustamento de Conduta com os rgos governamentais envolvidos (IBAMA, CNPT/IBAMA, DER/SC) e a empresa construtora. Ele exigia que algumas adequaes tcnicas fossem necessrias para dar continuidade obra, por exemplo, o afastamento do tipo de draga (holandesa) que estava operando e destoava daquela (Draga Sergipe) que foi autorizada pelo IBAMA em 1995. Alm disso, teve incio a fiscalizao e o levantamento de alternativas para a diminuio dos impactos provocados (MPF, 2002). Contudo, os rgos estaduais, apesar das inmeras reunies e manifestaes, limitaram-se, mais uma vez, s promessas de regularizao de Conduta. De acordo com esta petio (MPF, 2002), em 2001, novamente foi realizada uma reunio na Procuradoria da Repblica de Florianpolis, com tcnicos de licenciamento do IBAMA, representantes do CNPT e representantes dos extrativistas, na tentativa de formular um acordo. Nesta ocasio, evidenciou-se expressa discordncia e mesmo animosidade dos extrativistas em relao atuao do IBAMA, frente aos antigos problemas ambientais. Definiu-se ento que apenas o poder judicirio poderia dar fim a tantas irregularidades e omisses (MPF, 2002). Ainda em 2001, buscando mediar os conflitos, o IBAMA condicionou

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a continuidade da instalao da Via Expressa Sul, concedida no ano anterior pela LI n 01/2000, a novas exigncias advertindo que:
[...] o no cumprimento destas condies e medidas compensatrias, em parte ou em todo, bem como seu cumprimento aps os prazos estabelecidos, tero justificativas analisadas caso a caso pelo IBAMA, acarretando a suspenso ou cancelamento da LI n 01/00 e, consequentemente, o embargo e paralisao do empreendimento. (IBAMA/CNPT/0087/2001).

Mediante o compromisso assumido pelo empreendedor (DEINFRA/SC) com o cumprimento das tais condies, o rgo ambiental responsvel, IBAMA, outorgou a nova Licena de instalao (LI n 126/2001) para o aterro da Via Expressa Sul, ou seja, autorizou a continuidade da obra. Contudo, em 2002, apenas 5 das 25 condies de validade, exigidas pelo IBAMA, haviam sido cumpridas pelo DEINFRA/SC (AUGUSTO, 2003). Mesmo diante de tais irregularidades, em julho/2002, o IBAMA concedeu a renovao da LI 126/01 (MPF, 2002). Mais uma vez, esta agncia posicionava-se de forma contraditria. Segundo foi informado na petio da Ao Civil pblica (2002), instada pelo MPF, o IBAMA se defendeu alegando que o empreendimento Via Expresso Sul estava em consonncia com o interesse pblico e que o processo de licenciamento das obras estava sendo conduzido em absoluto rigor com a legislao ambiental. Essa situao acentuou ainda mais a revolta e o descrdito, por parte dos extrativistas, com a agncia ambiental, IBAMA. Constata-se ainda que, em funo da dvida (condicionantes ambientais no cumpridas e o recurso de compensao ambiental a ser pago) do DEINFRA (SC) com a RESEX do Pirajuba pelos danos ambientais e sociais gerados na instalao da Via Expressa Sul, o empreendimento passou a ser tratado pelo IBAMA como um fator positivo para a RESEX do Pirajuba (AUGUSTO, 2003). A explicao para esta informao intrigante. Embora a instalao da Via Expressa Sul tenha causado srios danos ambientais e sociais RESEX Marinha do Pirajuba (VIZINHO, 2000; VIZINHO e TOGNELLA-DE-ROSA, 2001; MPF, 2002; AUGUSTO, 2003; SOUZA, 2007; KARAM, 2009), ele passa a ser considerado pelo IBAMA como uma espcie de tbua da salvao para a UC. Um empreendimento que foi scio e ambientalmente criminoso passou a ser visto como necessrio para o sucesso da RESEX. No nosso entender, a consequncia poltica deste discurso adotado pela agncia ambiental grave, pois gerou legitimidade para o empreendimento Via Expressa Sul perante a sociedade. Evidencia-se, assim, que esta agncia privilegiou e legitimou os interesses polticos de grupos politicamente dominantes em detrimento dos interesses da populao extrativista da RESEX Marinha do Pirajuba.

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De acordo com os nossos dados, apenas na ocasio da segunda renovao da licena (LI 126/2001), abril de 2004, o IBAMA voltou a se manifestar oficialmente. Nesta ocasio, a agncia exigiu novas Condies de Validade da Licena, manifestas em 28 pontos, referentes aos mais distintos aspectos impactados da obra (KARAM, 2009). Estes pontos condicionantes e a medida compensatria (pagamento do montante de 750.000,00 reais ao Fundo da RESEX do Pirajuba), exigida pelo IBAMA ao DEINFRA-SC (IBAMA/CNPT/0087/2001), tiveram um carter punitivo. Portanto, objetivaram, principalmente, a mediao do conflito desencadeado com a populao extrativista local. Esse posicionamento do IBAMA no solucionou os danos ambientais RESEX e os prejuzos sociais gerados para os extrativistas e, portanto, no reverteu a principal consequncia do processo de licenciamento ambiental e instalao da Via Expressa Sul: a injustia ambiental. Como apontamos acima, essa situao gerou um grande descrdito em relao ao rgo ambiental gestor na RESEX Marinha do Pirajuba por parte da populao extrativista. Essa situao tem sido um dos maiores desafios para a reestruturao institucional da RESEX e para participao dos extrativistas na sua gesto, na fase atual. preciso reconhecer que a existncia da RESEX foi um instrumento jurdico importante na luta dos extrativistas por justia e reconhecimento dos seus direitos sobre esta rea. Foi necessariamente a mobilizao dos extrativistas que obrigou o reconhecimento das suas contestaes e demandas pelo IBAMA. Neste sentido, interessante recordarmos que, como adverte Lchmann (2007), preciso relativizar a crena, defendida na literatura sobre participao poltica, de que grupos desfavorecidos, em termos econmicos, polticos e educacionais, provavelmente, sero politicamente omissos ou apticos ou no participaro de experincias polticas. O caso desta mobilizao poltica dos extrativistas da RESEX Marinha do Pirajuba contra as injustias engendradas pelo empreendimento Via Expressa Sul e pela garantia de seus direitos sobre a RESEX evidencia que tal concluso no pode ser generalizada. Como expusemos anteriormente, a AREMAPI representou os extrativistas, de 1995 at o ano de 2002. Inclusive, esta associao parece ter desenvolvido um importante papel na ao civil pblica referenciada anteriormente e, portanto, na representao coletiva dos interesses e contestaes dos extrativistas, mediante os conflitos resultantes da instalao da referida via expressa. A AREMAPI tambm foi responsvel pela formulao do plano de utilizao em conjunto com tcnicos do IBAMA, em 1996, antes da Via Expressa Sul. De acordo com informaes disponveis na ao civil pblica (MPF, 2002), o objetivo estatutrio da AREMAPI era:

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Preservar a Reserva Extrativistas Marinha do Pirajuba (mangue e rea marinha adjacente) e seu ecossistema e garantir s populaes locais a explorao auto-sustentvel dos recursos naturais de forma a alcanar o equilbrio ecolgico e a sadia qualidade de vida de seus associados.

Contudo, existem indcios de que esta associao apresentava fortes debilidades polticas internas e, por esse motivo, aps a fase de mobilizao em torno dos problemas gerados pela instalao da Via Expressa Sul, grande parte dos extrativistas, que havia participado do processo de criao da RESEX Marinha do Pirajuba, se afastou da AREMAPI. De acordo com as informaes obtidas na nossa pesquisa, isso ocorreu porque os extrativistas passaram a questionar a efetividade desta Associao para representar os interesses coletivos da populao extrativista. Augusto (2003) observa que no ano de 2002 eram poucos os associados da AREMAPI que viviam exclusivamente da pesca e/ou do extrativismo e, inclusive, a maioria dos diretores da associao tinha como fonte de renda principal outras atividades produtivas. Ainda segundo a mesma autora, esta diretoria foi ocupada por advogados, funcionrios pblicos aposentados e policiais que utilizavam a associao na busca de benefcios polticos para um pequeno grupo de associados que moravam na Costeira do Pirajuba, mas no dependiam das atividades de pesca/extrativismo na RESEX como meio de sobrevivncia. Este foi o principal motivo pelo qual a maioria dos extrativistas, incluindo algumas das principais lideranas, se ops e se afastou da AREMAPI. Essa percepo foi confirmada pelos depoimentos registrados na pesquisa, como por exemplo:
[...] a AREMAPI no deu certo porque tinha muita gente estranha l dentro [...] porque uma associao de uma reserva colocar gerente de banco, tenente da polcia militar, advogado na diretoria no podia dar certo [...] isso acontecia porque nesta poca o extrativista era considerado como pescador profissional (referindo-se ao critrio utilizado pelo IBAMA para o cadastro na RESEX), da todo mundo que morava na costeira e tinha carteira de pesca entrava na AREMAPI [...] (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

Ainda existe o fato da concesso de 120 ranchos de pesca (Figura 4) pelo DEINFRA aos pescadores/extrativistas afetados pela instalao da Via Expressa Sul, como uma medida compensatria pelos prejuzos causados, o que acirrou ainda mais os conflitos e problemas internos da AREMAPI. Como a quantidade de ranchos era menor do que o nmero de extrativistas cadastrados, que somavam 296 pessoas, desenvolveram-se disputas internas entre os associados da AREMAPI pela propriedade dos ranchos. (AUGUSTO, 2003).

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Figura 4 - Ranchos de pesca na rea da RESEX, Costeira do Pirajuba. (Foto: LEA/UNIVALI)

Segundo Augusto (2003), um dos maiores o descontentamentos dos extrativistas com a AREMAPI ocorreu na segunda eleio para a diretoria, quando dos 296 associados somente 60 tinham conhecimento da eleio e participaram dela, dentre os quais 26 eram membros do conselho fiscal da gesto anterior, que inclusive no prestava contas dos gastos realizados pela associao. Os depoimentos de alguns extrativistas, que participaram da criao da RESEX, recolhidos na nossa pesquisa, apontam para o entendimento de que AREMAPI transformouse em um instrumento de negociata para um grupo de associados com privilgios polticos e econmicos. Essa constatao evidencia que prticas clientelistas passaram a ser reproduzidas pela AREMAPI, refletindo um fenmeno poltico comum nas associaes civis brasileiras, que uma das principais crticas ao potencial democratizante creditado a este tipo de instituio no campo da participao poltica (LCHMANN, 2007), como apontamos no primeiro captulo desta tese. Diante de tal cenrio, a AREMAPI j no cumpria o desgnio de representar os extrativistas da RESEX e caiu no total descrdito dos mesmos e tambm do IBAMA. Em 2002, surgiu uma nova associao, a Associao Caminhos do Berbigo (ACBer), que aglomerou aqueles extrativistas contrrios s atitudes da diretoria da AREMAPI (AUGUSTO, 2003). De acordo com o depoimento do extrativista ex-presidente desta associao, ela foi criada com o incentivo do IBAMA, mas faltou apoio continuado desta agncia aliado ao descrdito dos extrativistas para com a instituio RESEX do Pirajuba/IBAMA, o que dificultou a sua organizao e funcionamento. Por este motivo, a ACBer permaneceu pouco ativa, existindo praticamente apenas no papel. Segundo a funcionria da equipe ICMBio/RESEX, que chefiou a UC entre 2007 a 2009, nesse perodo ambas as associaes

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AREMAPI e Caminho do Berbigo estavam inativas. Entretanto, no ano de 2009, a ACBer tomou novo flego e voltou a se organizar para representar os interesses dos extrativistas na RESEX Marinha do Pirajuba. Neste momento contou com forte incentivo da nova chefia da RESEX/ICMBio que assumiu a gesto desta UC neste mesmo ano. A dificuldade de organizao poltica da populao extrativista da RESEX estava tambm associada aos acirrados conflitos pelo acesso/uso da RESEX entre esses atores, que se relacionavam s disputas pela explorao do berbigo para fins comerciais (AUGUSTO, 2003; SOUZA, 2007, KARAM, 2009). Conforme o referido anteriormente, a instalao da Via Expressa Sul provocou, de fato, uma grande queda na produtividade do berbigo em 1997. Contudo, de acordo com os dados cientficos produzidos pelo monitoramento ambiental da UNIVALI, do final de 1997 a 2000, o estoque pesqueiro deste recurso comeou a se recuperar na RESEX (UNIVALI, Relatrios do Monitoramento Ambiental na rea de abrangncia da Via Expressa Sul, de 1997 a 2006; SOUZA, 2007). Segundo a mesma fonte de informao, a partir de 2001 instaurou-se a j referida situao de sobrepesca do berbigo na RESEX, sendo esta a responsvel pela baixa produtividade deste recurso na RESEX a partir de ento. (Id.). De tais informaes cientficas os extrativistas discordam veementemente. Na percepo destes atores, aps a Via Expressa Sul, o estoque de berbigo na RESEX jamais foi o mesmo. No vamos nos ater a precisar qual das duas posies a correta, mesmo porque extrapola os avanos e objetivos de nossa pesquisa. Contudo, pode-se afirmar que a partir da instalao do aterro da Via Expressa Sul, 1996, instaurou-se na RESEX uma situao de livre acesso (FENNY et al., 2001). Entre os anos de 2001 a 2005, foram realizadas algumas investidas institucionais para contornar ou minimizar essa situao. No ano de 2001, algumas lideranas extrativistas, em parceria com o CNPT/DF, efetuaram um novo cadastro dos extrativistas da RESEX dividindo-os em duas categorias: A e B. A categoria A correspondia queles extrativistas cujo uso da RESEX era prioritrio, ou seja, que tinham na atividade de extrativismo sua fonte de renda principal. Na categoria B foram inseridos aqueles extrativistas cuja renda principal era gerada em outra atividade e que usavam a RESEX para complement-la. Tratava-se de uma tentativa de controlar o acesso rea da RESEX. Visando regular o uso do berbigo na rea da RESEX trs normativas foram criadas: A Portaria Emergencial de Ordenamento da Captura do Berbigo em 2003; A Instruo

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Normativa n 19, em 2004 e; a Instruo Normativa n 81 em 2005 (vigente at o incio de 2002). No entanto, nenhuma destas medidas obteve sucesso no sentido de reverter o livre acesso na RESEX. Grande parte dos extrativistas no seguia as normas acordadas. Sobre a Portaria Emergencial (2003), por exemplo, Augusto (2003) observa que, segundo as declaraes do IBAMA, os extrativistas no cumpriam, principalmente, a regra relacionada quantidade de berbigo retirada do baixio principal da RESEX. A ausncia de fiscalizao na rea da RESEX, que nas UCs uma atribuio legal do rgo ambiental gestor o IBAMA poca contribua para essa situao. Neste sentido, as concluses realizadas Souza (2007) so categricas:
[...] aps a dragagem do baixio, a tomada de uma atitude preservacionista no seria a sada mais lgica para o pescador, haja vista que no existem garantias de que os ganhos a longo prazo advindos do seu sacrifcio no sero absorvidos por outro pescador menos consciente o que configura um dilema do prisioneiro [...] Como no existe um sistema de gesto definido, qualquer ao voltada a remontar uma explorao sustentvel do recurso vulnervel ao de freeriders (ou caronas) que aproveitam os benefcios trazidos por uma dada ao coletiva sem se envolver nos custos advindos de sua implementao (como os menores rendimentos advindos da reduo dos dias de trabalho, por exemplo). (SOUZA, 2007, p. 73).

Os dados gerados na nossa pesquisa de campo indicam que atualmente essa situao permanece. Mesmo conhecendo as regras de uso do berbigo na RESEX (IN n 81, 2005), cada extrativista opta por maximizar seus ganhos individuais imediatos, ou seja, explorar o mximo possvel o recurso berbigo por dia de trabalho na RESEX, pois acredita que se no o fizer ao adotar estratgias exploratrias mais sustentveis no haver como evitar que tais excedentes no sejam apropriados por outros usurios. Essa percepo fica evidente em diversas declaraes dos extrativistas, como por exemplo:
[...] o problema que se a gente no tirar (referindo-se ao berbigo) outros veem e tiram do mesmo jeito e, s vezes, nem so extrativistas da RESEX [...] a quem extrativista da RESEX no t cumprindo as regras mesmo [...]. (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

A ausncia da fiscalizao na rea RESEX, hoje sob a responsabilidade do ICMBio, tambm persiste. Esta ausncia, que antiga, apontada pelos extrativistas como um dos principais problemas para o manejo do berbigo na RESEX. Segundo os extrativistas, a falta de fiscalizao os incentiva a burlar as regras para aumentar sua produtividade e, consequentemente, sua renda mensal. Por um lado, isso indica uma falta de comprometimento do rgo ambiental gestor com suas funes legais, ou mesmo falta de recursos institucionais

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para cumpri-las. Por outro, permite afirmar que de fato no existem arranjos informais capazes de regular o uso deste recurso, atualmente, na RESEX, j que a fiscalizao do ICMBio tida como a nica forma de sancionar e fazer cumprir as normas acordadas para o uso do berbigo pelos extrativistas. Assim, atualmente, existem problemas acentuados para regular o acesso e o uso dos recursos naturais comuns na RESEX e, portanto, para reverter a situao de livre acesso (FENNY et al., 2001) na RESEX do Pirajuba. Isso significa que essa instituio de cogesto no tem obtido sucesso, no sentido de evitar ou contornar a propalada tragdia dos comuns nesta rea. Podemos inferir que a RESEX encontra-se em uma situao bastante distinta daquela apontada em 1996, antes da instalao do aterro da Via Expressa Sul, quando o Plano de Utilizao garantia uma explorao sustentvel do berbigo na RESEX (SOUZA, 2007). Inclusive, de acordo com um dos extrativistas mais experientes da RESEX, este Plano de Utilizao continha normas que regulavam no apenas o uso do berbigo, mas que visavam proteo de toda rea da RESEX. Conforme o depoimento deste extrativista,
[...] o plano de utilizao tinha conhecimento nosso [...] se l o plano de utilizao tem alguma coisa que ns colocamos para proteger a rea que no era para prejudicar os extrativistas, era para beneficiar os extrativistas, porque tem rea ali na RESEX que no pode ser tocada [...] porque importante no s para o berbigo, mas para vrios tipos de camaro e de peixe, por exemplo, a maior parte da corvina da baa sul e da baa norte sai aqui de dentro da reserva [...] (depoimento de Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

Desta forma, a RESEX do Pirajuba reflete uma situao ambiental em que instituies comunitrias so desestruturadas por determinados projetos de desenvolvimento guiados por interesses polticos e econmicos de grupos sociais dominantes. Lembramos aqui que, no nosso entender, um dos objetivos principais da categoria RESEX justamente garantir a continuidade de tais instituies com o apoio do Estado; entretanto, esta parece uma situao bastante distante daquela da RESEX Marinha do Pirajuba. O depoimento a seguir elucidativo neste sentido:
[...] depois da Expressa Sul a reserva virou outro lugar. O que a gente conhecia j no existia mais e tudo que restou foram dvidas [...] quero dizer que o conhecimento que a gente tinha j no servia mais. Ningum sabia o que fazer, pois acabou o camaro, o peixe, e o berbigo diminuiu muito, o IBAMA no fazia nada, nem aparecia para conversar com os extrativistas sobre o que tava acontecendo com a reserva, e a, os extrativistas tinham que sobreviver. Cada um foi dando seu jeito, quem ficou na pescaria tirava tudo que podia mesmo (referindo-se ao berbigo) do

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pouco que tinha sobradado depois da Expressa Sul. (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

A seguir, discorremos sobre a participao da populao extrativista na RESEX do Pirajuba e buscaremos remontar esse histrico at o momento em foram iniciadas nossas observaes de campo sobre o Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajube, cuja experincia objeto de anlise desta tese.

5.4 A LACUNA DA GESTO PARTICIPATIVA NA HISTRIA DA RESEX DO PIRAJUBA Como mencionamos no item anterior, o processo de licenciamento ambiental e instalao da Via Expressa Sul evidenciava a inexistncia de espaos de participao dos extrativistas na gesto da RESEX Marinha do Pirajuba. As informaes apresentadas neste item corroboram esta inferncia. A ausncia destes espaos, atravs dos quais deveria ocorrer o debate e a negociao entre a populao extrativista e agncia ambiental estatal sobre os assuntos de gesto da UC, segundo determina o SNUC, foi uma das debilidades institucionais que marca a histria desta UC. A anlise da petio da Ao Civil (processo 2002.72.00.007815-6), citada anteriormente, um exemplo desta situao. A anlise deste documento evidencia que a Procuradoria da Repblica de Florianpolis, pelos menos de 1996 at 2002, tornou-se a nica instncia de contestao dos extrativistas e de dilogo com o IBAMA, no caso do processo de licenciamento ambiental/instalao da Via Expressa Sul. No existiam espaos participativos para negociao, entre os extrativistas e o IBAMA, de problemas referentes gesto do territrio da RESEX, neste perodo. A seguir discorremos sobre situaes, alm da Ao Civil contra a Via Expressa Sul, que evidenciam tambm tal lacuna institucional nos anos posteriores, at o ano de 2009, quando a situao institucional da RESEX muda com a efetivao de espao participativo de cogesto dos recursos comuns. Tanto os dados documentais analisados como as informaes disponibilizadas pelos extrativistas, pelos pesquisadores da UNIVALI que atuam na rea da RESEX h quase 16 anos, e pelos funcionrios da RESEX/ICMBio, indicam a existncia de poucas oportunidades de participao no perodo anterior gesto RESEX/ICMBio iniciada em 2009. Tais oportunidades estavam relacionadas elaborao das Normativas (Plano de utilizao, 1996; Minuta da Portaria Emergencial de Ordenamento da Captura do berbigo, 2002; IN n 19,

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2004; IN n 81, 2005), para regular a explorao do berbigo, mencionadas nos itens anteriores. De acordo com os depoimentos dos extrativistas, a fase de elaborao do plano de utilizao, no incio de 1996, antes da constatao dos danos ambientais gerados pelo aterro da Via Expressa Sul, foi o momento no qual eles participaram da gesto da RESEX. Esta foi tambm, a fase na qual receberam mais apoio institucional da agncia ambiental IBAMA:
[...] o plano de utilizao foi feito pela REMAPI/IBAMA com a colaborao dos extrativistas [...] nesta poca o IBAMA estava junto com a gente [...] tinha reunio com eles toda semana, depois que veio esse aterrou a que desandou tudo [...] (Extrativista da RESEX do Pirajuba, 2011).

A elaborao das normativas subsequentes (Portaria emergencial, 2003; IN n 19, 2004; IN n 81, 2005), tambm envolveram algumas ocasies de discusses e negociaes entre representantes dos extrativistas, pesquisadores (UNIVALI) e tcnicos do IBAMA. Alm disso, como explicitaremos a seguir, as informaes levantadas sobre a efetiva participao-deliberativa dos atores locais, os extrativistas, na tomada de decises sobre tais normativas, so contraditrias. Estudos realizados sobre a RESEX confirmam essas oportunidades de participao dos extrativistas nas decises sobre a explorao do berbigo. De acordo Souza (2007) e Augusto (2003), em 2002, para elaborao das Diretrizes da Minuta de Portaria Emergencial de Ordenamento da Captura do Berbigo, foi realizada uma reunio que contou com a participao de pesquisadores especialistas na biologia do berbigo (UNIVALI e UnB) e de tcnicos do prprio IBAMA que, juntamente com os extrativistas, tentaram chegar a um acordo sobre a utilizao do berbigo. Souza (2007) afirma que em relao s normas do plano de utilizao do berbigo de 1996, aquelas estabelecidas para as Diretrizes da Minuta em 2002 permitiram um aumento do esforo de captura deste recurso na fase em que a pescaria j estava colapsada. Para o autor, estas normas refletem decises sobre as quais os extrativistas participantes tiveram grande influncia. Nesta ocasio, sob o argumento que na prtica, por dia de pesca, somente um nmero relativamente pequeno de extrativistas atuariam na rea, os extrativistas conseguiram ampliar o nmero de licenas para uso da RESEX. Alm disso, os extrativistas alegavam que, devido ao baixo preo do berbigo no mercado local, a pescaria nos moldes da fase controlada, estabelecida em 1996, seria insuficiente para manter a renda dos extrativistas dependentes da reserva. Logo, havia a necessidade de aumentar o nmero de dias e de quotas por dia para a extrao do berbigo. Contudo, tendo em vista que a abundncia do recurso

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encontrava-se significativamente reduzida e o nmero de pescadores elevado, as normas para regular a pescaria do berbigo deveriam ser mais restritivas e no mais permissivas, conforme se verificou. (SOUZA, 2007). Sendo assim, as normas de captura do berbigo estabelecidas nesta ocasio no refletiam as prioridades de conservao, e sim as prioridades econmicas e os interesses dos extrativistas. Segundo Souza (2007), a influncia exercida pelos extrativistas nessa situao foi possibilitada por alguns fatores. Naquele momento no havia uma base de dados cientficos sobre a pescaria do berbigo, embora j houvesse uma grande quantidade de informao tcnica sobre a biologia desta espcie na rea da RESEX. Alm disso, a RESEX encontravase sem representao oficial do IBAMA, cuja autoridade estava abalada perante os extrativistas em funo do seu posicionamento controverso no processo de licenciamento da Via Expressa Sul, como apresentado anteriormente. Essa situao possibilitou que os representantes dos extrativistas deliberassem, no caso das Diretrizes de Minuta, sem resistncias da agncia governamental. No entanto, na reunio para elaborao da verso final dessa Minuta, um ano aps a reunio para a elaborao das Diretrizes, ocorreram mudanas em relao participao dos extrativistas. Com o objetivo de revisar o contedo daquelas Diretrizes, e ainda sem dados cientficos mais elaborados sobre a situao dos recursos naturais da RESEX, a reunio de 2003 no contou com a participao dos representantes dos extrativistas. De acordo com as informaes do relatrio tcnico desta reunio, nesta ocasio, o IBAMA convidou, exclusivamente, os rgos governamentais implicados, a saber: a Polcia Ambiental de Santa Catarina e diversos setores do IBAMA (CEPSUL, GEREX/SC, CNPT/Braslia, CGREP), alm dos pesquisadores das instituies cientficas (UFSC, UNIVALI, e UnB) que j haviam desenvolvido estudos sobre o berbigo na rea da RESEX. Segundo as consideraes finais deste relatrio tcnico [...] todos os participantes contriburam com informaes relevantes, e o texto final da minuta reflete um consenso entre os presentes. (IBAMA, 2003). Ainda de acordo com o referido relatrio, a ausncia dos extrativistas nesta reunio foi questionada pela pesquisadora que representava a Fundao Universidade de Braslia (UnB). Em resposta pesquisadora, o IBAMA esclareceu que eles seriam convocados em uma segunda etapa, cujas referncias no foram encontradas no acervo documental da RESEX Marinha do Pirajuba. Os informantes dos extrativistas tambm no mencionam tal etapa em seus depoimentos. Assim, no encontramos evidncias de que, aps esta reunio, tenha ocorrido um novo encontro com os extrativistas para deliberar sobre esta verso final da Minuta de Portaria Emergencial a que se refere tal relatrio (IBAMA, 2003).

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Como constata Augusto (2003), a verso final da Minuta de Portaria Emergencial de Ordenamento da Captura do Berbigo (IBAMA, 2003), que originou a IN n 19 (2004), no reflete com fidedignidade aquelas deliberaes dos extrativistas realizadas em setembro de 2002. Esta portaria estabelece, por exemplo, um controle na quantidade de berbigo a ser coletado pelos extrativistas e a regulamentao de dias especficos da semana permitidos para esta coleta. Regras essas que, claramente, atendem s prioridades de conservao do recurso berbigo. Essa observao pode ser verificada no artigo 5 da referida Minuta de Portaria Emergencial:
Art.5. A captura do berbigo, nas reas e perodos estabelecidos no art.2 desta Portaria, ser permitida nos dias de domingo, segunda-feira, quartafeira e sexta-feira. Em cada um destes dias, somente ser autorizada a operao de 30 extrativistas, os quais devero obedecer a uma quota individual, no transfervel, de captura limitada a um volume mximo de 13 latas de 18 litros por dia de pesca.

No ano de 2005, a IN n 19 (2004) foi revisada, o que culminou na elaborao da IN n 81. Segundo os extrativistas, este foi o outro momento no qual novamente eles se reuniram com o IBAMA e com os pesquisadores da UNIVALI para debaterem sobre as regras de coleta do berbigo. Entretanto, segundo a ex-gestora da RESEX/ICMBio (2007-2009), essa reunio foi organizada pelo Centro de Pesquisas e Gesto sobre Recursos Pesqueiros do Sul e Sudeste do IBAMA (CEPSUL/IBAMA) e no pela RESEX do Pirajuba/IBAMA. Nesta ocasio, j haviam sido produzidos pela instituio UNIVALI os dados cientficos sobre a pescaria do berbigo na RESEX que contriburam significativamente para elaborao da IN n 81. Nesse perodo, a influncia dos extrativistas nas deliberaes sobre a reviso da IN n 19 foi reduzida. Na elaborao da IN n 81 praticamente todos os pontos alterados refletiram sugestes dos pesquisadores da UNIVALI, a partir dos dados cientficos sobre a pescaria do berbigo disponveis naquele momento (SOUZA, 2007). Contudo, de acordo tanto com os informantes extrativistas quanto com os pesquisadores da UNIVALI envolvidos, tais estudos foram solicitados pelos prprios extrativistas, que queriam a ajuda da cincia para tentar evadir-se da situao precria em que se encontrava a pescaria do berbigo na RESEX, aps a instalao da Via Expressa Sul. Essa demanda gerou legitimidade para as informaes cientficas sobre a pescaria do berbigo produzidas pela UNIVALI. Os representantes dos extrativistas aceitaram as alteraes propostas pelos pesquisadores da UNIVALI, mesmo que estas, em sua maioria, sugerissem regras mais restritivas para explorao do berbigo. Embora a IN n 81 institusse que esta deveria ser revisada anualmente [...] aps a verificao dos resultados obtidos com a aplicao deste instrumento e obteno de novas

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informaes cientficas sobre a biologia e a situao do estoque disponvel na reserva Extrativista Marinha do Pirajuba. (IN n 81, 2005), isto no ocorreu. Uma nova discusso sobre ela s ocorreu na gesto RESEX/ICMBio que se iniciou no ano de 2009, e uma reviso propriamente dita dessa normativa s foi realizada em setembro de 2011, seis anos aps a sua elaborao. Esta situao, de acordo com os extrativistas e a ex-gestora da RESEX/ICMBio (outubro/2007-maro/2009), estabeleceu-se pela ausncia de espaos que permitissem o dilogo entre os extrativistas e o rgo gestor na RESEX do Pirajuba. A inexistncia de espaos participativos durante este longo perodo de existncia da RESEX, de 1996 at 2008/2009, foi determinada tanto pela negligncia do rgo gestor IBAMA/ICMBio com a RESEX Marinha do Pirajuba, quanto pelo descrdito nesta instituio e desorganizao poltica da populao extrativista, aps a instalao da Via Expressa Sul. Neste sentido, o depoimento da ex-gestora da RESEX/ICMBio (outubro/2007 maro/2009) elucidativo:
Quando assumi a chefia (outubro de 2007) no havia reunies nem encontros dos extrativistas; durante a minha gesto foram organizadas algumas reunies e capacitaes, porm a participao era muito pequena. A comunidade muito desunida e desorganizada, bem como o IBAMA/ICMBio no havia conseguido implementar a Unidade, contribuindo para o descrdito da comunidade (Ex-gestora da RESEX/ICMBio).

De acordo com as declaraes dos extrativistas, as poucas oportunidades de participao na gesto da RESEX, nesse perodo de lacuna institucional, no caso, durante os debates para decidir sobre as normativas de uso do berbigo, ocorriam em locais de difcil acesso, longe da rea da RESEX. Isto reduzia a participao de parte dos extrativistas nestes encontros. A lacuna institucional ser resolvida a partir do processo de reestruturao institucional e de reorganizao dos extrativistas da RESEX do Pirajuba, iniciado em 2008, que culminou na formao do espao participativo institucional de gesto desta UC, o Conselho Deliberativo.

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5.5 A NOVA FASE DA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA Como vimos na sesso anterior existe uma lacuna institucional referente participao da populao extrativista. Isto, em grande parte, deve-se negligncia do rgo governamental ambiental com esta UC. Essa situao acabou por engendrar um grande descrdito para com a agncia ambiental e a instituio RESEX Marinha do Pirajuba por parte dos extrativistas. Por sua vez, ainda teve efeitos negativos sobre a organizao poltica destes atores na RESEX e acarretou em desmotivao para participar na cogesto da UC entre eles. De acordo com Limont (2009), essa situao comum nas UCs, nas quais um distanciamento entre segmentos da populao residente e os rgos gestores caracteriza o histrico de conflitos entre estes grupos de atores. Destacamos que um dos principais problemas para o estabelecimento de mecanismos de participao na gesto, no apenas das RESEX, mas tambm de outras UCs para as quais a participao regulamentada (BRASIL, 2002), a exemplo das APAs, que elas no foram efetivamente implantadas. Em geral as UCs, particularmente, as do grupo de Uso Sustentvel, carecem de infraestrutura e de recursos humanos que permitam esta implantao. Como observa Teixeira (2004, p. 97) os principais problemas para implantao das APAs so de ordem financeira e de ordem administrativa. Por isso, como explica a autora:
A sada prevista e buscada para a administrao de UC tem sido a delegao de funes a outros rgos estaduais ambientais, como fiscalizao e policiamentos e o estabelecimento de parcerias, sobretudo com ONGs e instituies de ensino e de pesquisa (TEIXEIRA, 2004, p. 98).

Esta situao se evidenciou para a RESEX Marinha do Pirajuba, que ainda dependia da polcia ambiental para fiscalizar a rea da RESEX, bem como de parcerias na tentativa de implantar a gesto participativa da UC nesta nova fase, como foi aquela estabelecida com o Laboratrio de Educao Ambiental (LEA) da UNIVALI, cuja colaborao discutiremos adiante. Neste sentido, os recursos financeiros para as aes desenvolvidas nesta fase advinham, principalmente, de duas fontes financiadoras: 1) O DEINFRA/SC que, devido a uma das condicionantes ambientais da LI n 126/2001, financiava o programa de monitoramento ambiental da UNIVALI na rea da RESEX, no qual foi inserido, a partir do ano de 2008, um programa de educao ambiental voltado para capacitao da populao local para participao na gesto ambiental, sobre o qual discorreremos adiante; 2) O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) no Brasil, atravs de um

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Projeto (BRA/99/024) que visa o Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais e tem como um de seus objetivos Organizar e fortalecer as organizaes de populaes tradicionais para que incorporem tecnologias adaptadas, administrem atividades econmicas e beneficiem-se do associativismo.33. O recurso financeiro disponibilizado pelo PNUD executado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) atravs de um convnio firmado entre esta Organizao Internacional e o Estado brasileiro. Foi com este recurso que o MMA/ICMBio contratou uma consultoria que tinha como objetivo prover Apoio na Elaborao do Plano de Manejo Participativo - fase um da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba. O produto desta consultoria foi um documento intitulado Caracterizao da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba com indicao de estudos prioritrios e subsdios para construo do Plano de Utilizao e Programas de Sustentabilidade. (KARAM, 2009). Assim, na nova fase, a partir de constataes sobre as caractersticas do envolvimento dos extrativistas na cogesto da RESEX, e contando com as referidas parcerias, houve um processo de institucionalizao da RESEX com algumas aes que procuraram promover a implantao da UC, conforme determinaes institudas por lei do SNUC, dentre as quais est a criao do Conselho Deliberativo. Tratou-se de um momento no qual se observa um aumento do comprometimento, por parte da agncia governamental ambiental ICMBio, com a implantao da RESEX Marinha do Pirajuba e a participao da populao extrativista na gesto da UC. Esta nova fase resulta na formao do Conselho Deliberativo e nas caractersticas de participao hoje encontradas na RESEX. Este processo tem incio em 2008 e deve-se principalmente a dois fatores. O primeiro foi a chegada de um novo ator na gesto da rea da RESEX. Tratava-se da equipe de pesquisadores/tcnicos do Laboratrio de Educao Ambiental (LEA) da UNIVALI que desenvolveu atividades de capacitao para gesto ambiental participativa da RESEX Marinha do Pirajuba junto populao extrativista. O segundo fator determinante para esse processo de cunho institucional, a saber, a alterao da chefia da RESEX que ocorreu no incio de 2009. A seguir, discorremos sobre este processo de busca pela institucionalizao da participao na RESEX. Incialmente, abordamos o papel destes dois atores (5.5.1 e 5.5.2) e, por fim (5.5.3), elencamos algumas dificuldades identificadas para instituir a participao no

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Projeto de Desenvolvimento Sustentvel com Populaes Tradicionais, n0. BRA/99/024. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/projetos/meio_ambiente/visualiza.php?id07=218.

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incio desta nova fase, a partir da anlise documental e dos depoimentos sobre esta fase registrados em nossa pesquisa de campo.

5.5.1. As colaboraes do LEA/UNIVALI Conforme o referido, as atividades da equipe de tcnicos/educadores LEA/UNIVALI faziam parte do programa de educao ambiental que foi inserido como termo aditivo no contrato do programa de monitoramento ambiental da UNIVALI firmado com o DEINFRA/SC. A existncia do programa de educao ambiental foi uma das condicionantes ambientais exigidas pelo IBAMA no processo de licenciamento ambiental da Via Expressa Sul. Ainda no ano de 2008, o LEA/UNIVALI iniciou um programa intitulado Programa de Educao Ambiental: Subsdios Gesto Ambiental Participativa na rea de Abrangncia da Via Expressa Sul/Baa Sul (PEA BS), originalmente voltado comunidade da Costeira atingida pela instalao da Via Expressa Sul. Contudo, devido existncia da RESEX do Pirajuba na rea, o esforo de capacitao para gesto ambiental participativa empreendido pelo LEA/UNIVALI acabou sendo direcionado populao extrativista da RESEX. O objetivo deste programa era fortalecer a implantao de um sistema Gesto Ambiental Participativa do Patrimnio Ambiental (Natureza e Cultura) na RESEX. (LEA/UNIVALI, PEA BS, 2008). O PEA BS estabeleceu as seguintes diretrizes e justificativas:
Ficou evidenciada a necessidade urgente de um Programa de Educao Ambiental capaz de fortalecer um sistema integrado e participativo de gesto dos recursos socioculturais e naturais existentes na rea de influncia da Obra, sendo que a RESEX Marinha do Pirajuba e seu entorno representa o patrimnio Natural e Cultural mais vulnervel aos impactos das obras, pois envolve o modo de vida (cultura da pesca) associado ao manguezal do Rio Tavares. (LEA/UNIVALI, PEA BS, 2008). A situao de vulnerabilidade da RESEX reflete a atual viso poltica de desenvolvimento associado expanso urbana do municpio e do Estado que acaba desestruturando socioculturalmente os grupos sociais que tm seu modo de vida intimamente associado aos ecossistemas costeiros. (LEA/UNIVALI, PEA BS, 2008).

Diante disso, o PEA BS estabeleceu trs frentes de ao: 1) valorizao da identidade socioambiental e cultural do local; 2) a construo de conhecimentos e esclarecimento de conceitos que contribuam para uma maior mobilizao, organizao e criatividade que

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promovam o desenvolvimento de alternativas; 3) o planejamento de gesto e autogesto comunitria, alm de assegurar o pleno exerccio da cidadania participativa. (Idem). Buscando implementar o PEA BS, durante o primeiro trimestre de 2008, o LEA/UNIVALI realizou diversas visitas rea da RESEX com o intuito de identificar a populao extrativista e alguns esforos na tentativa de mobiliz-la para participao na gesto da UC. Esse processo ganhou fora em abril/maio de 2008, quando o Ncleo de Educao Ambiental (NEA) do IBAMA, em parceria com a ONG Instituto Mater Natura, promoveu um curso de gesto participativa de UCs, em Florianpolis/SC, do qual a equipe do LEA/UNIVALI e alguns extrativistas da RESEX do Pirajuba participaram. Neste Curso, conseguiu-se formar um Grupo de trabalho (GT) que era integrado pela gestora da RESEX/ICMBio, a equipe do LEA/UNIVALI e um representante dos extrativistas. A misso deste grupo era fomentar um de espao de dilogo para iniciar a gesto participativa da RESEX, fortalecer a participao da populao extrativista e promover a ampliao deste grupo de trabalho visando criao do Conselho Gestor Deliberativo. Este grupo foi chamado de GT pr-gesto participativa da RESEX Marinha do Pirajuba. Nesse curso, encaminhou-se que a ento gestora RESEX/ICMBio deveria convocar reunies com os extrativistas para formar um Grupo de Trabalho a fim de recadastrar os extrativistas na RESEX. O objetivo do recadastramento era identificar aqueles que mantinham algum vnculo com a rea da RESEX e definir coletivamente critrios para identificar quem eram os usurios de direito, alm das categorias de acesso/uso para estes usurios. Assim, iniciaram-se os primeiros encontros entre o ICMBio, LEA/UNIVALI e alguns extrativistas, visando reorganizar os extrativistas para criar os espaos institucionais necessrios gesto participativa da UC, ou seja, para institucionalizar a participao na RESEX, aps quase 17 anos de sua criao. No final de 2008, a gestora RESEX/ ICMBio, com o apoio do LEA/UNIVALI e de alguns extrativistas, promoveu a ao de recadastramento dos extrativistas na RESEX. Ao sistematizar os dados gerados neste recadastramento o ICMBio e o LEA/UNIVALI concluram que existia: 1) uma diversidade de interesses entre os usurios diretos e indiretos da RESEX; 2) pouco conhecimento sobre as normas que regulamentam as atividades na rea da RESEX; 3) muitas incertezas sobre a situao ambiental aps a obra do aterro da Via Expressa Sul, resultando em atividades que ameaam a sustentabilidade da RESEX a mdio e longo prazo.

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Em abril de 2009, o LEA/UNIVALI retomou o referido programa de educao ambiental (PEA BS) com a atividade que denominou de Ciclo inicial sobre Gesto Ambiental Participativa cujos objetivos eram:
A melhoria das relaes internas da comunidade de extrativista e pescadores artesanais por meio do fortalecimento dos laos de confiana e amizade, e ao mesmo tempo, ampliar a compreenso sobre os vrios aspectos que envolvem a Gesto Ambiental Participativa de uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, tendo em vista a constituio do Conselho Gestor e a elaborao do seu plano de manejo dos recursos naturais da Resex. (LEA/UNIVALI, PEA BS, 2009, grifo nosso).

Nesta perspectiva, o LEA ofereceu o Curso Inicial em Gesto Ambiental Participativa (GAP) para os extrativistas que tivessem preenchido o cadastramento realizado no final de 2008 pelo ICMBio. A comunicao e mobilizao dos extrativistas para participar de tal curso foram realizadas diretamente pelo LEA, atravs de cartas, telefonemas e contatos pessoais, ou seja, no envolveu diretamente o ICMBio, que apenas participou do referido curso. O curso teve trs etapas: 1) discutir o conceito de gesto ambiental participativa, e sua importncia para o contexto da RESEX Marinha do Pirajuba, a partir das experincias do cotidiano dos extrativistas; 2) fortalecer a identidade de grupo, com a metodologia advinda do campo da Educao Ambiental (EA), chamada Trilha da Vida; 3) consolidar conceitos sobre a Gesto Ambiental Participativa em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e seus instrumentos de gesto (Conselho Gestor Deliberativo e Plano de Manejo), para Construir um Plano de Aes Prioritrias para a Gesto da RESEX. Nessa ltima etapa, foram apresentados e discutidos os significados dos instrumentos de gesto participativa da RESEX, inclusive de Conselho Gestor Deliberativo, e a diferena deste tipo de Conselho para os outros conselhos consultivos de outras UCs. Este curso teve duas edies, realizadas entre abril e agosto de 2009, das quais participaram cerca de 20 a 25 extrativistas da RESEX, alm da chefia da RESEX/ICMBio e da sociloga que desenvolvia o referido trabalho de consultoria na RESEX pelo Projeto PNUD/BRA/99/024. De acordo com os dados levantados, o curso parece ter tido uma repercusso positiva entre os extrativistas naquele perodo, no sentido de que promoveu um maior entendimento sobre categorias e conceitos muito utilizados pelos gestores RESEX/ICMBio e pesquisadores, tais como gesto participativa, conselho gestor de UCs, conselho gestor deliberativo, e o prprio conceito de unidades de conservao e de reserva extrativista. Ainda foram discutidas as noes de participao e deliberao, sobre as quais grande parte dos extrativistas tinha pouca informao e muitas dvidas. Os

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questionamentos dos extrativistas, registrados pelo LEA/UNIVALI durante estes cursos, evidenciam essa situao:
Mas, qual a diferena entre conselho gestor e conselho gestor deliberativo? Ou consultivo? Tem que ser uma associao como a AREMAPI? (Questionamento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS LEA/ UNIVALI). Gostaria de saber/entender o que a RESEX (...) tem que definir se s para o berbigo? (Id.).

Nessas situaes, houve um esforo de traduo (CUNHA, 2007), realizado LEA/UNIVALI, da linguagem tcnica e jurdica para uma linguagem acessvel aos extrativistas. De acordo com os dados levantados sobre tal curso, o LEA/UNIVALI ao apresentar o contedo do curso GAP, constantemente, mobilizava exemplos apreensveis que se referiam ao cotidiano da populao extrativista. Isso facilitou bastante a compreenso dos significados dos conceitos e categorias informados aos extrativistas, cuja maioria desfavorecida em termos de recursos socioeducacionais. Essa percepo explicitada em alguns depoimentos registrados pelo LEA/UNIVALI no relatrio referente a este curso:
Eu no gosto da linguagem das leis, agora no meio desse curso eu to conseguindo acompanhar o que significam os nmeros, os decretos e essas coisas. Antes a gente entrava em reunies, mas saa delas mais confundido, era como si quiseram que a gente no entendera as coisas. Em um curso quem est educando tambm, deve estar se educando. (depoimento de Extrativista transcrito no Relatrio PEA BS LEA/UNIVALI, 2010).

O LEA/UNIVALI teve um papel fundamental na fase de reestruturao institucional e reorganizao poltica da populao extrativista para possibilitar a gesto participativa da RESEX Marinha do Pirajuba. Ainda em outubro e novembro de 2009, o LEA/UNIVALI continuou o programa de educao ambiental, ao realizar uma Oficina de sistematizao dos conhecimentos locais e da histria da comunidade tradicional, cujo objetivo foi registrar o conhecimento da comunidade sobre os recursos prioritrios sustentabilidade da RESEX, a fim de subsidiar o debate para atender demanda sobre reviso das normas de captura do berbigo e da elaborao do pleno de manejo de recurso (Relatrio PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010). Essa oficina foi denominada A Vida do Berbigo. Nela foi produzido um diagnstico sobre os conhecimentos dos extrativistas relacionados ao recurso berbigo na RESEX Marinha do Pirajuba. Contudo, de acordo com depoimentos recolhidos na nossa pesquisa, esta oficina no parece ter tido a mesma relevncia que o curso GAP para os extrativistas participantes.

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Diversas vezes registramos depoimentos dos extrativistas referindo-se utilidade desta oficina, tais como:
Para que serviu tudo aquilo? No mudou nada nossa situao [...] sempre assim, eles (referindo-se aos pesquisadores, no apenas da UNIVALI) veem aqui perguntam um monte de coisa, depois somem e ningum v resultado nenhum. (Extrativista, 2010).

Assim, uma srie de informaes sobre os saberes e posicionamentos dos extrativistas e, tambm, sobre os principais conflitos presentes na RESEX Marinha do Pirajuba, foram identificados pelo trabalho da equipe LEA/UNIVALI. Embora o LEA/UNIVALI tenha compilado e apresentado tais informaes para a populao extrativista, no final de 2009, elas s foram recuperadas e articuladas objetivamente, com um propsito prtico e perceptvel aos extrativistas, em outubro de 2010 na ocasio de formao do Conselho Deliberativo, sobre a qual transcorreremos no prximo captulo.

5.5.2 A atuao da nova chefia da RESEX/ICMBio (maro/2009) Percebe-se que a nova gesto da RESEX, iniciada em maro/2009, sob a responsabilidade do ICMBio, apresentou considervel comprometimento governamental com a gesto participativa desta UC. Este fato, provavelmente, est relacionado ao perfil da funcionria do ICMBio que assumiu o cargo de chefia da RESEX Marinha do Pirajuba nesse ano. Ela possua ampla experincia na rea da educao popular e gesto participativa dos recursos naturais. Antes de ser transferida para essa RESEX, a referida funcionria do ICMBio j havia atuado em diversas unidades de conservao de uso sustentvel e auxiliado na organizao poltica dos grupos de usurios dos recursos naturais para participar da gesto das mesmas. Ainda, antes de ingressar na instituio IBAMA/ICMBio, auxiliou na organizao de movimentos sindicalistas. Nos documentos referentes ao curso GAP, identificamos posicionamentos da ento chefe RESEX/ICMBio que apontam para tal comprometimento com a instituio RESEX e com o objetivo de implementar a efetiva participao-deliberativa da populao extrativista na gesto da mesma. Observe-se ento este depoimento:
Uma questo estruturante de uma RESEX, que ela vem de uma demanda da populao e gerida por essa populao. Isso estrutural, no existe uma RESEX se no tiver uma comunidade que se envolva em fazer a gesto dela, diferente das outras categorias de UC. (Chefe da RESEX/ICMBio, relatrio curso PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010).

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Alm da nomeao da nova chefia da RESEX/ICMBio, neste mesmo ano, houve uma ampliao da equipe de funcionrios do ICMBio na RESEX Marinha do Pirajuba. Este novo perfil parece ter aumentado a eficincia na execuo das tarefas administrativas da UC que dependiam de recursos humanos, facilitando o seu funcionamento. De acordo com o depoimento da ex-chefe RESEX/ICMBio (outubro/2007 a maro/2009) estes dois fatores permitiram o incio desta nova fase institucional da RESEX. Durante a entrevista, ela afirmou que as condies institucionais para gesto participativa da RESEX haviam sido ampliadas:
[...] pelo aumento da equipe de servidores da RESEX, principalmente pelo perfil mais adequado (referindo-se a funcionria que assumiu o cargo de chefia, que at ento era seu) para trabalhar com a comunidade tradicional, melhorando em muito a relao com os beneficirios e usurios da RESEX e contribuindo para participao destes na gesto da Unidade. (Ex-chefe da RESEX/ICMBio, 2011).

Assim, foram superados, ao menos em parte, alguns dos principais problemas administrativos apontados para UCs que [...] esto relacionados falta de recursos humanos e falta de qualificao daqueles existentes [...] (TEIXEIRA, 2004, p. 98). Uma investida institucional para a superao de tais obstculos administrativos e na busca pela efetiva participao social na gesto pode ser constatada tambm para outras UCs, ao longo da ltima dcada, como o observado para APA de Guaraqueaba (TEIXEIRA, 2004; LIMONT, 2009). Sob esta nova gesto da RESEX, iniciou-se a convocao de uma srie de reunies que contaram com um grupo de extrativistas e eram coordenadas pela nova chefe RESEX/ICMBio e o parceiro LEA/UNIVALI. Estas reunies propunham discutir e encaminhar os critrios de identificao dos usurios da RESEX e seus direitos de acesso e uso dos recursos naturais da RESEX. Esse processo finalizou-se em 2011, ainda com algumas dvidas, demonstrando a complexidade deste tema em funo da grande heterogeneidade da populao extrativista, como veremos posteriormente. De acordo com a chefe da RESEX/ICMBio, foi em grande parte pelas dificuldades de identificar quem eram de fato os grupos de usurios de direito da RESEX que se resolveu contratar a j referida consultoria, financiada pelo Projeto PNUD BRA/99/024, realizada entre maio e julho de 2009. O objetivo era produzir um diagnstico socioambiental da RESEX que pudesse subsidiar as aes para a elaborao do plano de manejo e formao do Conselho Gestor Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba. As mudanas institucionais referentes aos esforos direcionados criao de efetivas oportunidades de participao e deliberao na gesto da RESEX, realizados nesta fase, relativos postura governamental diferenciada da gestora RESEX/ICMBio, eram

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reconhecidas pelos extrativistas. Neste sentido, referindo-se ao funcionamento da instituio RESEX, durante o curso GAP, um extrativista se manifestou da seguinte forma:
Que bom que a estrutura (funcionamento da RESEX) pode ser mudada. Agora a gente est tendo a sorte de ter pessoas responsveis pelos rgos (ICMBio) que esto permitindo que a gente fale e que permite que a gente ajude a construir esta estrutura. Porque antes era dito para voc se sentar num vaso e acabou-se [...] Se voc cabe ou no neste vaso, era problema seu [...] parece que agora podemos pegar uma estrada diferente, porque a gente vai poder dizer, olha existe essa realidade e vai poder encaixar na estrutura (RESEX) (depoimento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS LEA/UNIVALI, 2010).

A partir de tais declaraes dos extrativistas, reafirma-se o entendimento de que at o incio desta nova fase, a dinmica institucional da RESEX Marinha do Pirajuba distanciavase bastante dos pressupostos da participao-deliberativa que, pelas prerrogativas legais desta instituio, deveriam gui-la. Distanciava-se ainda mais do princpio de autonomia que embasava o ideal de autogesto na proposta original das RESEX, formulada pelo movimento seringueiro. Por outro lado, a chefe RESEX/ICMBio posicionava-se de forma bastante transparente ao explicitar o limite do poder de deliberao dos extrativistas na gesto participativa da RESEX, e est relacionado sua condio de Unidade de Conservao (SNUC, 2000).
Mas, como eu coloco sempre, deve ser gerenciada (referindo-se a RESEX) pela vontade da comunidade extrativista levando em conta a questo legal de sustentabilidade dos recursos e aspectos tcnicos. Se a comunidade extrativista propuser um absurdo que ameace um recurso, no pode ser aprovado. (depoimento da chefe RESEX/ICMBio no relatrio curso PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010). O meu papel aqui garantir que as decises de vocs sobre a RESEX no vo ameaar a conservao dos recursos naturais, mas eu sempre vou procurar que prevalea a vontade dos extrativistas (...) se houver muito risco para conservao dos recursos nas decises tomadas por vocs, eu no posso aprovar, se no ponho meu prprio cargo/ICMBio em risco...a ideia que se isso acontecer a gente faa os possveis ajustes tcnicos (depoimento da Chefe RESEX/ICMBio no relatrio curso PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010).

Assim, de fato, a ampliao do comprometimento governamental com a gesto participativa da RESEX Marinha do Pirajuba foi um fator determinante para a reestruturao institucional desta UC que culminou na criao do espao formal de participao, o Conselho Deliberativo, cuja formao e funcionamento sero discutidos no captulo seguinte. Contudo, devemos atentar para o fato de que este aumento do comprometimento governamental est

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cunhado na postura profissional da funcionria do ICMBio que assume a chefia da RESEX em 2009, o que remete ao carter poltico pessoal que tanto marca as instituies governamentais brasileiras.

5.5.3. Dificuldades iniciais para instituir a participao na RESEX As principais dificuldades para se instituir o processo participativo na RESEX relacionavam-se resistncia da populao extrativista para participar dos cursos de capacitao oferecidos pelo LEA/UNIVALI e dos constantes encontros para discutir sobre a gesto da RESEX (GT pr-gesto participativa da RESEX) que vinham sendo promovidos pela nova chefe RESEX/ICMBio (Maro/2009). No relatrio sobre as atividades em 2008 o LEA/UNIVALI realiza as seguintes consideraes sobre a organizao social da populao extrativista:
Foi possvel reconhecer que a Cultura da participao e representao social incipiente: prevalece a delegao de poder. Ficou visvel que a Participao e Representao ocorrem ao nvel de interesses individuais, pois existe grande dificuldade de se reunirem para uma discusso no nvel mais coletivo. Ningum quer assumir o papel e o compromisso de representao de um grupo devido falta de apoio do grupo ao qual representa. O lder assume todos os papis e funes, ento age de acordo com o seu prprio discernimento nas decises. (Relatrio PEA BS, 2009, grifo nosso). A grande dificuldade em obter o interesse e adeso dos pescadores e extrativistas para participarem do Programa de EA somou-se dificuldade de identificar um espao para apresentar o programa de EA para convidar a comunidade e propor um cronograma de aes [...] (Relatrio PEA BS, 2009).

Essas constataes indicam aspectos da cultura poltica

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da populao de

extrativistas da RESEX que, provavelmente, influenciaram a ausncia da participao na gesto da RESEX nesta fase inicial. Por outro lado, tal comportamento da populao extrativista deve ter sido reforado pela j referida falta de oportunidades para participao na gesto da RESEX e pelos fortes conflitos desencadeados aps a instalao da Via Expressa Sul. Como j visto, essa situao promoveu um forte descrdito para com a instituio RESEX, o rgo governamental ambiental e tambm com os pesquisadores, por parte da populao extrativistas. Alm disso, possivelmente, promoveu um acirramento das estratgias
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Fuks, Perissinoto e Ribeiro (2003) se referem cultura poltica como um conjunto de valores, sentimentos, crena e conhecimentos relevantes para explicar padres de comportamento polticos adotados pelos indivduos.

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polticas dos extrativistas na busca de benefcios individuais, tendo em vista os conflitos pela apropriao dos recursos pesqueiros da RESEX instaurados entre estes atores. As informaes referentes ao curso GAP (Relatrio PEA BS, 2009) reforam essa situao de descrdito. Ao analisar tais informaes percebe-se que este era, realmente, um dos principais fatores que influenciavam a deciso de no participar das reunies realizadas para gesto da RESEX e dos cursos oferecidos pelo LEA/UNIVALI por grande parte dos extrativistas, nesta fase. Os seguintes depoimentos dos extrativistas participantes do Curso GAP, durante o mesmo, deixam isso em evidncia:
Muitos no esto vindo, porque no esto acreditando no nosso trabalho. Isso, porque ns fomos enganados muitas vezes, e desde muito tempo pelo IBAMA aqui na reserva (Depoimento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010). H muito tempo a gente apanha, e o cara que apanha muito, nunca esquece. At apagar essa imagem que foi criada dentro dessa comunidade, no vai ser fcil. (Depoimento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS LEA/UNIVAL, 2010).

Alm disso, nesse perodo, os depoimentos tambm evidenciam que a escolha racional em torno dos custos e benefcios da participao, realizada por parte dos extrativistas, influenciava a deciso de no participar das aes propostas pelo rgo gestor. De acordo com as informaes dos participantes, muitos extrativistas alegavam no identificar benefcios com a participao nestas ocasies e, por isso, decidiam no participar, [...] O pessoal diz; vocs resolvam l, quando der certo, quando der em alguma coisa, a gente volta! (Depoimento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS, LEA/UNIVALI, 2010). Tambm foi perceptvel que existia uma grande preocupao dos extrativistas participantes com o problema do carona (freerider), ou seja, que aqueles que no participavam viessem a usufruir dos possveis benefcios advindos da participao dos extrativistas na gesto da RESEX: [...] no justo, para ns que estamos nos dedicando, que o extrativista que no quer participar ter os mesmo direitos e benefcios. (Depoimento de Extrativista transcrito no relatrio PEA BS LEA/UNIVALI, 2010). Contudo, um dos maiores obstculos para a participao nesta fase inicial ainda parece estar relacionado ao longo perodo de inexistncia de efetivas oportunidades de participao e deliberao para os extrativistas na gesto da RESEX Marinha do Pirajuba, como apontamos anteriormente. Observa-se que, medida que a gestora da RESEX/ICMBio, com o apoio do LEA/UNIVALI, conseguiu sistematizar e estruturar melhor tais encontros, o pequeno grupo de extrativistas, que vinha participando dos encontros para gesto da RESEX, foi ampliado e consolidado.

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Diante das referidas dificuldades, o principal resultado positivo desta fase inicial foi a consolidao de um grupo constitudo por cerca de 15 a 20 extrativistas. Este grupo passou a se reunir constantemente, com uma periodicidade que variava entre semanal e quinzenal, com a chefe da RESEX/ICMBio e o LEA/UNIVALI em um centro comunitrio no entorno da RESEX, o que facilitava a participao. A finalidade de tais reunies era debater sobre os diversos problemas de gesto da RESEX; posteriormente, este grupo passou a compor o chamado grupo Pr-conselho (que era o referido GT pr-gesto participativa com um nmero ampliado de participantes extrativistas) institudo no final do ano de 2009. Segundo a gestora da RESEX/ICMBio, tal grupo era composto por extrativistas, com renda baseada principalmente nas atividades de extrativismo e pesca na RESEX. Nesta primeira fase, este grupo estabeleceu as seguintes prioridades em relao gesto da RESEX Marinha do Pirajuba: 1) o compromisso com a construo da gesto participativa da RESEX, formando-se a partir deste, o grupo Pr-conselho; 2) a necessidade imediata de elaborao do plano de manejo do berbigo e a reviso da IN n 81/2005, em funo da preocupao com a explorao descontrolada do berbigo, que deveria contar com as informaes tcnicas disponveis e o conhecimento local a respeito do berbigo levantado na oficina A vida do berbigo; 3) A necessidade da existncia de uma Associao, que possibilitasse a execuo de projetos de interesse coletivo e acesso a recursos para implement-los, a exemplo do Projeto de Gerao de Renda, devido RESEX pelo DEINFRA (SC). Na figura 5, a seguir, intentamos construir uma linha do tempo na qual indicamos os principais fatos e eventos que marcam a histria e a nova fase da RESEX do Pirajuba apontados e discutidos ao longo deste captulo.

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Figura 5 - Linha do tempo da RESEX do Pirajuba

No captulo seguinte, discutiremos a participao-deliberativa na gesto da RESEX Marinha do Pirajuba, a partir da anlise do processo de criao, cuja primeira fase foi discutida aqui, e da experincia participativa do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba no perodo acompanhado pela pesquisa de campo desta tese.

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6 A PARTICIPAO-DELIBERATIVA NA RESEX MARINHA DO PIRAJUBA (SC): AVANOS E LIMITES Buscamos neste captulo, luz das dimenses elencadas por ns no esquema analtico apresentado no captulo trs, cumprir o nosso objetivo ao apontar alguns avanos e limites da participao-deliberativa no Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, tendo em vista a gesto democrtica desta UC e, logo, a possibilidade de empoderamento dos extrativistas neste processo. Procuramos desenvolver essa tarefa, sempre que possvel, articulando a anlise dos dados coletados em campo com a trajetria histrica dessa RESEX e da participao dos extrativistas na gesto desta UC, que remontamos e discutimos no captulo anterior. Iniciamos este captulo com a discusso sobre o arranjo institucional deste Conselho (6.1). Primeiramente discorremos, brevemente, sobre a experincia do grupo Prconselho que julgamos pertinente, uma vez que este foi a semente do Conselho Deliberativo, que est organizada em trs itens: (6.1.1) no primeiro item tratamos do processo de formao, propriamente dito, do Conselho Deliberativo; continuamos a seo discutindo as normas (6.1.2), a estrutura (6.1.3) e a dinmica ou funcionamento (6.1.4) do Conselho. Na seo seguinte (6.2), discutimos as condicionantes de participao, particularmente dos representantes extrativistas, ao analisar a relao dos recursos polticos (6.2.1) individuais objetivos (econmicos, educacionais, institucionais) e subjetivos (associativismo e competncia poltica subjetiva) destes atores com a participao deliberativa neste espao, e (6.2.2) a questo dos clculos em torno dos custos e benefcios da participao no Conselho Deliberativo e outras instncias relacionadas a ele de forma geral. Por fim, abordamos a dimenso da relao entre saberes (6.3), na qual buscamos compreender em que medida a pluralidade epistmica estava presente no processo deliberativo do Conselho.

6.1 O ARRANJO INSTITUCIONAL DO CONSELHO DELIBERATIVO O arranjo institucional aliado a outros fatores, a saber, a organizao estatal e da sociedade civil, um elemento- chave de anlise para compreendermos os avanos e limites de experincias participativas na promoo da gesto democrtica. Assim, abordaremos aqui o desenho institucional do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, a fim de compreender em que medida esse elemento pode possibilitar e/ou obstaculizar a gesto participativa nesta UC.

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Antes de iniciarmos a discusso sobre essa dimenso na experincia do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba discorremos sobre a experincia do grupo Prconselho da RESEX, no qual a proposta de criao do Conselho Deliberativo foi gestada. Abordar tal experincia torna-se importante para compreendermos o contexto polticoinstitucional e comunitrio em que isso acontece. Como discorremos anteriormente, incialmente o espao participativo da RESEX Marinha do Pirajuba apresentava um carter informal. Tratava-se do grupo Pr-conselho formado a partir dos esforos da chefia da RESEX/ICMBio, da equipe do LEA/UNIVALI e de um grupo de extrativistas para instituir a participao na gesto dessa RESEX. A anlise dos dados gerados neste perodo nos permitiu uma maior compreenso sobre: a natureza dos principais problemas de gesto da RESEX, os conflitos engendrados, o perfil dos extrativistas participantes e a heterogeneidade da populao extrativista, alm do comprometimento governamental da gestora RESEX/ICMBio. Este grupo era composto por 15 a 20 extrativistas, cujo nmero variava bastante entre as reunies observadas, sendo que a maioria delas contava com a presena de cerca de 11 extrativistas beneficirios (uso prioritrio da RESEX), a chefia da RESEX/ICMBio e os tcnicos do LEA/UNIVALI. Entre maro e outubro de 2010, a RESEX no possua uma infraestrutura fsica para sediar os encontros e estes eram realizados nos fundos da sede do Conselho Comunitrio do Bairro da Costeira do Pirajuba. A proximidade deste local da rea da RESEX e das residncias dos extrativistas facilitava a participao dos mesmos. Contudo, a ausncia de uma sede indicava a situao institucional precria da RESEX Marinha do Pirajuba frente a outras Unidades de Conservao Federais em Florianpolis. A gestora do ICMBio desenvolvia suas atividades em uma sala cedida pelo IBAMA ao ICMBio no prdio da Agncia, no centro de Florianpolis, e bastante distante da realidade social e ambiental da RESEX, o que dificultava a realizao de encontros e envolvimento dos extrativistas com a Reserva. Paralelamente ao grupo Pr-conselho, a Associao Caminhos do Berbigo (ACBer) se reorganizava, em funo da demanda criada por este novo espao de dilogo com o ICMBio, a fim de garantir os direitos e interesses dos extrativistas junto RESEX. Cerca de 23 extrativistas da RESEX Marinha do Pirajuba, estavam associados na ACBer no perodo em que foi realizada nossa pesquisa; dentre esses associados, a maioria fazia parte do grupo beneficirio de extrativistas de berbigo. Os debates no grupo Pr-conselho eram travados, principalmente, em torno da deciso sobre quem eram os usurios de direito da RESEX. Estes debates reafirmavam a existncia de um forte conflito pelo acesso RESEX e ao uso dos recursos naturais entre os

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extrativistas. Nesses embates, a atuao da chefia da RESEX/ICMBio foi clara, no sentido de elucidar, ou mesmo convencer os extrativistas participantes do grupo Pr-conselho de que eles no eram o nico grupo a ter direitos sobre a RESEX. Isto foi aceito pelos extrativistas participantes (beneficirios), depois de muitas contestaes que reforavam a existncia de uma diversidade de interesses de uso dos recursos comuns da RESEX, caracterstica que marcou o processo de formao do Conselho Deliberativo, desde sua origem at os dias de hoje. Essa heterogeneidade parece estar ligada, principalmente, a duas questes. A primeira se relaciona prpria organizao social em torno de diferentes atividades produtivas na RESEX, pois percebemos que existe um grupo que s pratica a pesca artesanal, outro que s se dedica ao extrativismo do berbigo e um pequeno nmero de extrativistas que desenvolve as duas atividades, alternando-se entre elas. Contudo, antes da instalao do aterro da Via Expressa Sul, o nmero de extrativistas que alternava as duas atividades, era maior pela grande disponibilidade de outros recursos pesqueiros com alto valor no mercado local, alm do berbigo, como o caso do camaro. A segunda questo vincula-se intensidade do uso da RESEX, pois existem extrativistas que dependem exclusivamente, ou prioritariamente, da renda gerada nas atividades de pesca e/ou extrativismo. Outros, apenas complementam renda ou alimentao com tais atividades. O primeiro grupo ainda possui uma diversidade interna, na medida em que o grau de explorao dos recursos pesqueiros da RESEX varia entre estes extrativistas. O segundo grupo foi se constituindo ao longo da histria da RESEX, pois se trata daqueles pescadores e/ou extrativistas de berbigo que reduziram sua dedicao s prticas de pesca e/ou extrativismo, porque engrenaram em outras atividades produtivas devido queda brusca na produtividade pesqueira gerada pela instalao do aterro da Via Expressa Sul, principalmente, para aqueles do grupo que subsistia somente da pesca (camaro e peixes). Dada a condio urbana da RESEX, foi possvel o desenvolvimento de atividades na construo civil, na segurana, no transporte coletivo, dentre outras. Embora seu estoque tenha sido muito impactado, o recurso berbigo ainda continuou a ser o nico relativamente disponvel na RESEX aps o aterro. Inclusive alguns pescadores foram obrigados a se afastarem totalmente da pesca na rea RESEX poca das obras do aterro e, aps a finalizao das mesmas, gradativamente, junto com a recuperao parcial do ambiente marinho, retornaram a tal atividade. Contudo, por conta de benefcios financeiros e trabalhistas oferecidos pelas outras atividades produtivas com as quais se envolveram durante

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os anos das obras do aterro da Via Expressa Sul, tais pescadores no as abandonaram quando retornaram pesca na rea da RESEX, tornando-se esta ltima uma atividade secundria. Alm do conflito em torno do direito sobre a RESEX que persistia no grupo Prconselho, devido longa ausncia de espaos participativos na RESEX, outros assuntos pendentes requeriam deliberaes para implementao da RESEX. So eles: a nova demarcao da rea da RESEX; a escolha de um local para sedi-la, a ser locado pelo ICMBio at a construo da sede definitiva; a elaborao do projeto da sede; um plano para a execuo do recurso da compensao ambiental que j havia sido pago pelos DEINFRA (SC) e ELETROSUL ao fundo da RESEX Marinha do Pirajuba e; a Reviso da Instruo Normativa do berbigo (IN n 81) que estava desatualizada. Neste sentido, uma das principais conquistas desta fase, indubitavelmente, tratava-se da instalao da sede da RESEX Marinha do Pirajuba. Entre abril e maio de 2010, o grupo Pr-conselho decidiu pela locao de uma casa na Costeira do Pirajuba at a construo da sede definitiva. A partir de ento, os encontros do grupo Pr-conselho passaram a ocorrer quinzenalmente e de maneira bem mais organizada em termos de infraestrutura. Alm disso, o fato da gestora dessa RESEX passar a desenvolver suas atividades nessa sede facilitou bastante a comunicao com os extrativistas. Na sede, como o acordado nas reunies do grupo Pr-conselho, uma sala foi reservada para a Associao Caminhos do Berbigo (ACBer). A partir de ento, esta associao comeou a realizar reunies semanais, a fim de discutir as questes sobre a organizao dos extrativistas na RESEX e as demandas a serem debatidas e equacionadas no grupo Pr-conselho. Desta forma, no nosso entender, a instalao de uma sede para a RESEX Marinha do Pirajuba foi um passo fundamental na reestruturao da gesto participativa desta UC, na medida em que proveu recursos institucionais importantes tanto para atuao do ICMBio quanto para a organizao sociopoltica dos extrativistas. Entretanto, um fato surgiu em 2010, aps um encontro da Comisso Nacional das RESEX marinhas, exigindo a mobilizao do Pr-conselho para institu-lo. De acordo com as informaes repassadas pela chefe da RESEX/ICMBio ao grupo Pr-conselho, constatou-se uma inclinao da poltica da Superintendncia Federal do ICMBio para conceder o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU) para RESEX Marinha do Pirajuba, uma vez que essa RESEX foi a primeira RESEX marinha do Brasil. Como j mencionamos no captulo dois, o CCDRU um contrato social, no qual o Estado (concedente) cede juridicamente a posse (usufruto) de um territrio da Unio, correspondente RESEX, para a associao civil que representa a populao extrativista da mesma (concessionria). Trata-se de um

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instrumento jurdico que garante os direitos e imputa responsabilidade sobre a gesto/conservao da RESEX populao extrativista, representada por uma associao. Nesta ocasio, a chefe e um membro da equipe gestora RESEX/ICMBio apresentaram a proposta do CCDRU no grupo Pr-conselho. Eles defenderam que, apesar da pouca maturidade poltica da ACBer, o grupo de extrativistas j estava minimamente organizado e deveria aproveitar tal oportunidade poltica, aberta pelo governo federal, para regularizar a posse na RESEX. Segundo um membro da equipe gestora RESEX/ICMBio:
[...] O CCDRU um instrumento de gesto que se destina a fortalecer e efetivar a gesto dos recursos pelas comunidades extrativistas [...] o instrumento que legaliza a gesto/uso dos recursos naturais da RESEX em favor da comunidade [...] com esse contrato o ICMBio repassa grande parte do poder sobre a gesto da rea da RESEX para os extrativistas [...] uma das grandes debilidades da RESEX do Pirajuba, hoje, no dispor do CCDRU e do Conselho Deliberativo que so instrumento fundamentais para gesto das RESEX. (Tcnico da RESEX/ICMBIO, grupo Pr-conselho, 10.09.2010).

Porm, como define a legislao vigente (BRASIL, SNUC, 2000), o CCDRU precisa ser avalizado pelo Conselho Gestor Deliberativo, que a instncia institucional mxima para gesto das RESEX. Assim, o ICMBio props ao grupo Pr-conselho um duplo desafio criar o Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba em dois meses, para aprovao da solicitao do CCDRU. A seguinte argumentao foi apresentada pela chefe ICMBio/RESEX aos extrativistas:
O Conselho Gestor Deliberativo tira o poder do ICMBio de decidir as regras sozinho, e isto distribui o poder das tomadas de deciso do dia a dia para um grupo, sendo que a populao tradicional tem um peso maior e tem um poder de deliberao [...] o conselho que institui a gesto compartilhada da RESEX [...] (chefe da ICMBio/RESEX, 10.09.2010).

Aps reunies internas da ACBer, o grupo de extrativistas decidiu que iniciaria imediatamente o processo de formao do Conselho Deliberativo, tendo em vista a possibilidade de firmar o CCDRU da RESEX Marinha do Pirajuba com o governo federal. Durante esse processo, os representantes da agncia governamental, ICMBio, exerceram uma grande influncia poltica sobre a deciso do grupo Pr-conselho pela criao do Conselho Deliberativo e solicitao do CCDRU essa constatao indica uma manipulao exercida pela agncia gestora, nesse processo decisrio, sobre os extrativistas participantes, mesmo que as intenes beneficiassem a posse dos recursos e o desenvolvimento de um espao poltico para a gesto da RESEX.

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A partir de ento, o LEA/UNIVALI iniciou um processo de mobilizao e sensibilizao da populao extrativista da RESEX, para incluir os demais segmentos da populao extrativistas, ausentes no grupo Pr-conselho, no processo de formao do Conselho Deliberativo. A chefe ICMBio/RESEX e a equipe do LEA/UNIVALI formularam o plano de trabalho da Oficina de Formao do Conselho Deliberativo.

6.1.1 A Composio A oficina para formao do Conselho, intitulada Oficina de Diagnstico Socioambiental Comunidade Extrativista Usuria e Proposta de Composio do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, foi realizada durante os dias 08 e 09 de outubro de 2010. Esta oficina foi conduzida pela chefe RESEX/ICMBIO e os tcnicos LEA/UNIVALI. A oficina contou no apenas com a presena do grupo de extrativistas beneficirios, que j estava participando do grupo Pr-conselho, mas tambm com representantes de outros segmentos de usurios da RESEX, que compem a populao extrativista da RESEX. Na primeira etapa desta oficina, os tcnicos do LEA/UNIVALI resgataram informaes geradas pelas duas edies do curso de Gesto Ambiental Participativa (GAP), realizadas em 2009, pela consultoria do TR 007/09 Projeto BRA/99/024 que produziu o diagnstico socioambiental da RESEX (KARAM, 2009), alm de informaes geradas pela oficina sobre o conhecimento local, intitulada A Vida do Berbigo. Alm disso, foram apresentados os resultados obtidos em uma atividade prvia a esta oficina, intitulada mapeamento prvio das relaes de uso e interaes com o territrio da RESEX. Esta atividade foi realizada pelo LEA/UNIVALI, junto populao extrativista que foi recadastrada pelo ICMBio em 2008. Este mapeamento teve como objetivos complementar o diagnstico socioambiental e fomentar a discusso sobre a composio da comunidade de extrativistas no Conselho Gestor (LEA/UNIVALI, 2010). Todas estas etapas foram consideradas pelo ICMBio/RESEX como passos iniciais para a instituio do Conselho Deliberativo da RESEX (MMA/ICMBio, processo administrativo 02070.001421/ 2009-04). No incio da oficina, a chefe RESEX/ICMBio reforou a necessidade de identificar e incluir todos os segmentos de usurios da RESEX, que constituem a populao extrativista da mesma, na composio do Conselho Deliberativo. Neste arranjo institucional, estes segmentos deveriam estar devidamente representados, a fim de contemplar a diversidade de interesses dessa populao extrativista nos processos decisrios do Conselho. Alm disso, ela chamou

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ateno para o fato de que as instituies, do poder pblico, setor privado e sociedade civil organizada que atuam na rea da RESEX, precisariam tambm estar representadas neste espao participativo. Percebe-se, neste momento, a preocupao com a garantia da pluralidade participativa na composio do Conselho Deliberativo e com o fato de que os extrativistas participantes tivessem clareza de que esse um princpio bsico deste tipo de instituio. Tendo em vista a heterogeneidade da populao extrativista, foram recuperados os critrios utilizados para se identificar os perfis de usurios da RESEX, de acordo com o vnculo que os extrativistas possuam na RESEX: 1) a categoria A: Pescadores artesanais e catadores de berbigo e caranguejo que Vivem Exclusivamente da rea da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba; 2) categoria B, Pescadores artesanais que utilizam a rea da Reserva para Complemento de Renda, seja ela de forma econmica, seja da maneira em levar o alimento para consumo familiar; 3) categoria C, Pescadores que tm na rea um vnculo patrimonial, exercem outra atividade, porm pescam como lazer e manuteno cultural Eventuais. Nesse sentido, foi acordado de maneira consensual entre os extrativistas participantes que o critrio de Intensidade de Uso deveria ser o critrio definidor na distribuio do nmero de assentos no Conselho; no caso da RESEX a maioria dos assentos (50 % + 1) destinada populao extrativista. Esta deciso est de acordo com o modelo da democracia deliberativa, segundo o qual o direito participao corresponde concepo de que todos aqueles que so afetados pelas decises devem ser includos na produo das mesmas. No caso da RESEX, os extrativistas mais afetados so indubitavelmente os beneficirios ou perfil 1, j que este grupo depende exclusiva, ou principalmente, das atividades extrativistas na RESEX para a sua reproduo socioeconmica. Considerando-se a pluralidade interna da populao extrativista e a necessidade de contemplar outros atores institucionais, foi deliberado nesta a oficina, de forma tambm consensual, uma proporo de 60% das cadeiras destinadas aos representantes da Populao Extrativista e que 40% das outras cadeiras seriam destinadas aos representantes das outras instituies. Mediado pelo critrio de intensidade de uso, os 60% das cadeiras destinadas aos representantes da populao extrativista foi dividido entre os Perfis identificados da seguinte maneira: O perfil 1, categoria A ou os beneficirios da RESEX, seria detentor de 60% das cadeiras dos extrativistas; o perfil 2, ou categoria B dos usurios da RESEX, de 30% destas cadeiras; e o perfil 3, ou categoria C de usurios da RESEX ocuparia 10% das cadeiras.

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O grupo de extrativistas que participava da oficina, o LEA/UNIVALI e a chefe RESEX/ICMBio, ainda decidiram subdividir a percentagem (60%) de cadeiras destinadas categoria A ou, dito Perfil 1 pelo LEA/UNIVALI, em quatro subperfis, tendo em vista que os extrativistas inseridos nessa categoria priorizavam recursos pesqueiros distintos, sendo que a maioria era de extrativistas de berbigo. A subdiviso foi feita da seguinte forma: (i) Catadores de Berbigo com 70% do percentual de cadeiras da categoria A; (ii) Pescadores Artesanais de Peixe com 10%; (iii) Pescadores Artesanais de Camaro com 10%; (iv) Catadores de caranguejo com 10%. Em relao a esta distribuio, a Tabela 3 ilustrativa.
Tabela 3 Subdiviso dos perfis da populao tradicional
Perfil da populao Tradicional Vivem Exclusivamente do Territrio da Resex Sub-perfil Porcentagem de cadeiras por sub-perfil 70% 10% 10% Porcentagem de cadeiras por perfil 60% Porcentagem de Cadeiras da Populao Tradicional no Conselho Deliberativo 60%

(i) Catadores de Berbigo (ii) Pescadores Artesanais Peixe (iii) Pescadores Artesanais Camaro (iv) Catadores de Caranguejo

10%

Complemento 30% (-) (-) de Renda Eventual (-) (-) 10% Fonte: Relatrio tcnico LEA/UNIVALI (2010) Oficina elaborao Conselho Deliberativo

A tomada de tais decises encerrou a primeira etapa desta oficina, cuja repercusso parece ter sido positiva entre a populao extrativista: houve um considervel aumento do nmero de pescadores/extrativistas participantes no segundo dia da oficina. Em funo da presena de novos participantes, o LEA/UNIVALI e a chefe da RESEX/ICMBio iniciaram esta segunda etapa da oficina retomando os debates e as deliberaes ocorridas no dia anterior, visando sua divulgao a todos os participantes. Nesta etapa da oficina foi debatida a questo sobre quais seriam os atores institucionais que deveriam se sentar no conselho juntos com os conselheiros representantes da populao extrativista (60%), ou seja, que ocupariam os 40% restantes dos assentos do Conselho. Inicialmente, o LEA/UNIVALI conduziu uma apresentao sobre o conceito de Atores Sociais, Instituies Governamentais, Instituies No-Governamentais e Paridade do Conselho. Posteriormente, o LEA/UNIVALI solicitou aos pescadores/extrativistas

participantes que eles listassem as principais instituies que afetavam o seu cotidiano na

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RESEX, ou seja, que possuem influncia direta e indireta sobre o territrio da RESEX. Foram listadas 30 (trinta) das instituies governamentais e no-governamentais pelos extrativistas participantes. Assim, a listagem das instituies que deveriam compor o Conselho Deliberativo foi definida a partir de critrios de prioridade construdos pelos prprios extrativistas participantes em conjunto com a chefe RESEX/ICMBio e a equipe LEA/UNIVALI. Desta segunda etapa da oficina tirou-se a seguinte proposta de instituies no-governamentais e governamentais que deveriam estar representadas no Conselho.
Quadro 5 Proposta de composio das instituies levantada pelos participantes no final da oficina com o respectivo nmero de cadeiras
No-Governamental Governamental
ICMBIO - Instituto de Conservao do Meio Ambiente e Biodiversidade Setor Imobilirio SECOVI Sindicato de Habitao e Condomnios de Santa Catarina ACIF Associao de Comerciantes de Florianpolis AMOCOP Associao de Moradores Costeira Pirajuba CCCP - Conselho Comunitrio Costeira Pirajuba AMOCAR Associao de Moradores Carianos AMOSAD Associao de Moradores Santos Dumont CCFRT - Conselho Comunitrio Fazenda do Rio Tavares UNIVALI Universidade do Vale do Itaja Colnia de Pesca Z 11 SINDPESCA - Sindicato Pescadores de SC Base Area/SC INFRAERO/SC Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia MPA - Ministrio da Pesca e Aquicultura DEINFRA - Departamento Estadual de Infraestrutura/SC CASAN Companhia de Abastecimento de gua e Saneamento/SC FATMA Fundao do Meio Ambiente/SC (OEMA) IPUF - Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (SC) Pref. Municipal de Florianpolis (SC). FLORAM Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UDESC Universidade Estadual de Santa Catarina

Fonte: Relatrio tcnico LEA/UNIVALI (2010) Oficina elaborao Conselho Deliberativo

Depois de estabelecida esta listagem, decidiu-se que o conselho teria 30 cadeiras, um nmero alto, mas que inicialmente ficou mantido. Desta forma, 60% das 30 cadeiras do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba foram destinados populao extrativista correspondendo a 18 cadeiras, divididas da seguinte forma: A) onze (60%) cadeiras para os representantes dos beneficirios (Categoria A, que tm sua renda vinculada exclusivamente RESEX), nove para extrativistas de berbigo (70%), uma para extrativista de peixes e camaro (pescador, 20%), e outra para os extrativistas de caranguejos (10%); B) seis (30%) cadeiras para os extrativistas usurios da RESEX (categoria B) que complementam renda ou alimentao com a RESEX; C) uma cadeira (10%) para usurios eventuais

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(categoria C, que pesca eventualmente na RESEX por questes culturais). Aos atores institucionais foram destinados os 40% restantes dos assentos que correspondem a 12 cadeiras, que deveriam ser ocupadas por instituies inclusas na listagem apresentada no quadro 4. Aps a realizao dessa oficina, ainda no ms de outubro de 2010, foram realizados mais dois encontros para finalizar o processo de formao do Conselho. O primeiro apenas com a populao extrativista para deliberar sobre os seus representantes no Conselho respeitando os critrios e percentuais para cada segmento de usurios definidos na oficina de formao. Nesta ocasio decidiu-se que oito dos nove assentos destinados aos representantes do grupo de extrativistas beneficirios coletores de berbigo, seriam ocupados de acordo com a deciso interna da ACBer. Apenas um representante deste grupo, que no era associado, foi eleito neste encontro. Os representantes dos demais segmentos da populao extrativista (beneficirios pescadores e coletores de caranguejo; usurios complemento de renda, usurios eventuais ou culturais) que ocupariam os nove assentos restantes, foram definidos nesta reunio que contava tambm com a presena dos mesmos, alm do grupo organizado na ACBer. Paralelamente, o ICMBio/RESEX convidou os atores institucionais identificados na oficina para participarem de uma nova oficina, realizada em 20 de outubro de 2010, na qual foi ratificada a proposta final do Conselho Deliberativo com todos os seus representantes. Como o nmero de instituies listadas na oficina anterior era maior do que o nmero de cadeiras destinadas a estes atores, um novo debate foi realizado com os extrativistas sobre a pertinncia de cada instituio na listagem proposta. Foram realizadas tambm consultas aos representantes das instituies presentes sobre a possibilidade e o interesse em compor o Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. Dessa listagem final das instituies conselheiras, definida nesta reunio, a Base Area/SC negou o convite alegando ausncia de condies institucionais para atuar em espaos de gesto participativa como o Conselho Deliberativo da RESEX. Entretanto, a Associao de Moradores do Campeche, que representa um segmento da sociedade civil organizada bastante ativo politicamente em Florianpolis, requisitou por inciativa prpria um assento no Conselho Deliberativo da RESEX, o qual foi concedido aps um processo de deliberao entre os conselheiros pr-definidos. Assim, as seguintes instituies esto representadas no Conselho Deliberativo da RESEX: 1) ICMBio/RESEX Marinha do Pirajuba; 2) MPA (Ministrio da Pesca e Aquicultura); 3) INFRAERO/SC (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia); 4)

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FATMA (Fundao do Meio Ambiente/SC - rgo estadual do Meio Ambiente); 5) DEINFRA (Departamento Estadual de Infraestrutura/SC); 6) CASAN (Companhia Abastecimento de gua e Saneamento/SC); 7) IPUF (Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis - Prefeitura Municipal); 8) UNIVALI (Universidade do Vale do Itaja); 9) AMOSAD (Associao de Moradores Recreio e Santos Dumont) como titular/AMOCAR (Associao de Moradores Carianos) como sua Suplente; 10) Associao de Moradores do Campeche; 11) Colnia de Pesca Z11; 12) SINDPESCA (Sindicato dos Pescadores de SC). O Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba ficou assim constitudo: 30 (trinta) conselheiros, 18 (dezoito) representantes da populao extrativista, que contemplaram a pluralidade da mesma, e 12 (doze) representantes das referidas instituies, do poder pblico, do setor privado e da sociedade civil organizada. O Conselho presidido pela chefe RESEX/ICMBio, como obriga a legislao vigente (BRASIL, IN n 02, ICMBio/MMA, 2007), que no possui direito de voto na decises a no ser em caso de desempate. Podemos observar ao analisar o processo de formao deste Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, que este processo embasou-se com fidedignidade na Instruo Normativa n 02 (BRASIL, ICMBio/MMA, 2007) que regulamenta diretrizes e procedimentos para a criao dos Conselhos Deliberativos das RESEX. Alm disso, houve um significativo esforo para contemplar a pluralidade de atores polticos na composio deste espao e, inclusive, incorporar a heterogeneidade da populao extrativista. Isso refora a inferncia de que havia um comprometimento governamental da chefe ICMBio/RESEX, nesta poca, com a instituio RESEX Marinha do Pirajuba e a gesto participativa da mesma. Assim, embora a proposta de formar o Conselho Deliberativo da RESEX tenha partido do ICMBio, esse processo incluiu os diversos segmentos da populao extrativista que participaram ativamente das decises sobre a constituio deste arranjo. Essa constatao foi confirmada pelas entrevistas realizadas com os extrativistas. Sob esse prisma, nossos dados indicam que a participao neste processo de composio do Conselho Deliberativo foi efetivamente oportunizada, segundo os princpios da democracia deliberativa. Vale ainda destacar que, durante a oficina de formao do Conselho Deliberativo, se observou debates interessantes em torno da questo da participao na gesto da RESEX do Pirajuba, cuja interpretao nos permite reforar algumas inferncias sobre a mesma. Na ocasio da oficina, um posicionamento da chefe RESEX/ICMBio, no qual ela defendia que a ausncia de uma cultura participativa da populao extrativista seria o grande obstculo para a efetiva gesto participativa da RESEX do Pirajuba, gerou grande polmica entre os

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representantes da populao extrativista presentes. Estes extrativistas contestaram incisivamente a afirmao proferida pela gestora. Em oposio a tal afirmao, eles alegavam que a no participao na gesto da RESEX devia-se ao longo perodo de negligncia da agncia estatal com a UC e com a populao extrativista, o que teria levado os extrativistas a um grande descrdito na instituio RESEX e na agncia estatal responsvel. Essa mesma percepo foi relatada durante as entrevistas com os alguns extrativistas, quando eram questionados sobre a participao nos espaos de gesto recm-constitudos na RESEX. Contudo, alguns depoimentos tambm apontavam para a fragilidade da organizao poltica da populao extrativista e as dificuldades da mesma para se envolver em prticas associativas e/ou participativas ou para negociar benefcios coletivos. interessante notar que estes posicionamentos apontam para duas variveis consideradas como fundamentais no sucesso de experincias participativas por um lado, a organizao da sociedade civil e, por outro, a vontade poltica e o compromisso do governo (LCHMANN, 2002). No caso da RESEX do Pirajuba, as dificuldades para se estabelecer a participao na gesto desta UC esto, historicamente, vinculadas a ambas variveis. Como vimos no captulo quatro, existem fortes indcios de que se, por um lado, a populao extrativista no dispe de uma tradio associativista, por outro, durante um longo perodo a agncia estatal responsvel negligenciou a participao dos extrativistas na gesto da RESEX. Nos itens seguintes discutiremos as regras, estrutura e dinmica do Conselho Deliberativo em sua fase de consolidao.

6.1.2 O Regimento Interno Quando abordamos o arranjo institucional que conforma o Conselho tratamos das regras e normas que condicionam as escolhas individuais e coletivas (MACEDO, 2008), que configuram o seu funcionamento. Assim, neste item, discutiremos a fase de consolidao (que ainda est em curso) do Conselho com base na anlise de seu regimento interno. No primeiro encontro do Conselho Deliberativo foi definido que, a priori, a periodicidade das reunies da plenria seria mensal. Nesta ocasio, tambm se consolidava a inteno, pr-estabelecida no grupo P-conselho, de validar a solicitao do CCDRU ao Governo Federal no Conselho. Devido s novas demandas trazidas pelo ICMBio e pelos extrativistas para a deliberao no Conselho Deliberativo, o seu regimento interno comeou a ser discutido em dezembro de 2010, mas a verso final e aprovao s ocorreram em 2011. Este processo foi

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interessante, pois se observou que, distintamente do que ocorre em diversas experincias de conselhos gestores, os debates no primeiro ano do Conselho no permaneceram alienados a essa tarefa burocrtica. Em geral, a definio do regimento interno domina os debates das reunies na fase inicial dos conselhos gestores, situao que, s vezes, dura anos. (LCHMANN, 2009). De acordo com o regimento interno do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, seu objetivo :
[...] garantir a gesto compartilhada do territrio da RESEX, junto ao ICMBio, visando proteo, valorizao e reproduo dos meios de vida e cultura da populao tradicional extrativista, seu desenvolvimento socioambiental, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais e a conservao dos ecossistemas da RESEX e seu entorno. (Regimento Interno do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, CAPTULO II, Art. 5).

Este regimento define o arranjo que conforma o Conselho Deliberativo da RESEX nos seguintes aspectos: as competncias do Conselho (Captulo III, Art. 6) que possuem carter deliberativo; a composio do conselho (Captulo V), exatamente de acordo com o definido no processo participativo de formao do mesmo referido no item anterior, e que a composio mnima deste conselho de 16 (dezesseis) membros (Art. 12, pargrafo 3) e; a estrutura do Conselho (Captulo VI). Em relao estrutura do Conselho Deliberativo (Captulo VI), ficou determinado pelo Conselho e assegurado pelo seu regimento, que este deveria dispor da Plenria, Presidncia e Secretria Executiva, alm de Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. A Plenria trata-se da instncia superior do Conselho e composta pelos conselheiros (Seo I, Art.19). A Presidncia (Seo II, Art.20) segue a IN n 02 (ICMBio/MMA-BRASIL, 2007), de acordo com a qual esta funo obrigatoriamente da Chefia da RESEX. Como dispe o regimento interno (Seo III, Art.26, pargrafo 1) a secretaria executiva ser composta pelo Presidente do Conselho, por um representante dos extrativistas e por um representante dos demais segmentos. Foi definido ainda pelo Conselho que Cmaras Tcnicas (Seo IV) e Grupos de Trabalho (Seo V) enquanto instncias participativas adicionais de apoio ao Conselho Deliberativo que seriam formadas de acordo com as demandas do Conselho. As Cmaras Tcnicas e os Grupos de Trabalho tero trs conselheiros e delas podero participar representantes de instituies participantes e outras pessoas indicadas pelos conselheiros e referendadas pela plenria. O objetivo das Cmaras estudar, analisar, emitir parecer e

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resumo sobre assuntos especficos que lhes forem encaminhados pela Plenria e realizar uma abordagem mais profunda dos assuntos submetidos ao Conselho. O objetivo dos Grupos de Trabalho estudar, analisar e propor solues para problemas relacionados RESEX que lhes forem encaminhados pela Plenria. Em relao s reunies ordinrias da Plenria (Captulo VI, Seo VI, Art. 34, inciso I) no regimento manteve-se a deciso inicial a periodicidade mensal das mesmas. Ainda sobre as reunies da Plenria (Captulo VI, Seo VI), o regimento assegura seu carter pblico e regulamenta os procedimentos que devem ordenar a dinmica participativa e deliberativa do Conselho que so traos importantes do seu desenho institucional:
Art. 35 - A PLENRIA reunir-se- em sesso pblica, com pauta preestabelecida no ato da convocao e realizada em local de fcil acesso. 1 - As reunies da PLENRIA tero incio, respeitando o nmero de membros presentes, de acordo com a seguinte ordem de abertura, com intervalo de 30 (trinta) minutos entre as mesmas: a) Em primeira convocao, com presena de pelo menos metade mais um de seus membros; b) Em segunda convocao, com presena de pelo menos um tero de seus membros. 2 - As decises da PLENRIA sero tomadas sempre que possvel por consenso ou por maioria simples dos votos dos seus membros presentes. 3 - As votaes sero abertas e, quando necessrias, nominais, a no ser na exceo prevista neste Regimento no Art. 53, III Pargrafo nico. Art. 36 - As reunies da PLENRIA tero sua pauta preparada pela Secretaria Executiva, da qual constar necessariamente: I - Abertura da sesso, leitura, discusso e aprovao da ata da reunio anterior. II - Leitura do expediente, das comunicaes da ordem do dia e aprovao da pauta do dia. III - Apresentao, discusso e encaminhamento dos assuntos da pauta. IV - Informes gerais e assuntos a deliberar. V - Encerramento. Pargrafo nico - Extraordinariamente, novos assuntos podero ser includos na pauta desde que aprovados pela PLENRIA. Art. 37 - O direito de voz de exclusividade dos CONSELHEIROS, titular ou suplente, exceto em relao aos palestrantes, debatedores, mediadores convidados, participantes de grupos de trabalho ou cmaras tcnicas escolhidos pela relatoria e tcnicos do ICMBio autorizados pela PLENRIA, sendo garantida a possibilidade de interferncia do pblico presente, atravs da interlocuo de um CONSELHEIRO da PLENRIA. Art. 38 - Os assuntos a serem submetidos apreciao da PLENRIA, em conformidade com o estabelecido neste Regimento Interno, podero ser

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apresentados por qualquer um dos membros do CONSELHO, por escrito, ao Secretrio Executivo, com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da reunio. Art. 40 - A votao dos assuntos contidos na pauta ser precedida por discusses at que o assunto esteja suficientemente esclarecido, sendo facultado aos membros do CONSELHO fazer uso da palavra. Art. 41 As Recomendaes do CONSELHO sero consubstanciadas em Resolues assinadas pelo Presidente do CONSELHO. Art. 42. - As atas devero ser redigidas de forma clara e assinadas pelos membros que participaram da reunio que as originaram. Art. 43. - Os assuntos no apreciados por insuficincia de tempo, ficam automaticamente constando como prioridade da pauta da reunio seguinte.

O regimento interno ainda regulamenta o processo eleitoral e a posse dos conselheiros (Captulo VI, Seo VII); sobre este aspecto, vale ressaltar os seguintes pargrafos do Art. 44:
2 Podero candidatar-se s eleies do CONSELHO as instituies que o integram e novas, que no fazem parte deste. 3 A eleio de cada uma das instituies para fins do disposto no presente artigo, far-se- pelo consenso ou voto da maioria das entidades do mesmo segmento da instituio candidata. 4 - A renovao do CONSELHO garantir a maioria de representao da comunidade tradicional, e, sempre que possvel, o equilbrio entre as instituies pblicas e de entidades civis, respeitando-se o mximo de 30 (trinta), REPRESENTANTES, e mnimo de 16 (dezesseis).

Diante do exposto acima, a anlise do regimento interno do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba nos permite afirmar que este est em conformidade com a Instruo Normativa n 02 (ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). O regimento busca, de fato, instituir procedimentos que possibilitem a participao-deliberativa da populao extrativista, ou seja, a realizao de processos decisrios guiados pelos princpios da incluso, igualdade e pluralidade participativa e a possibilidade da produo de decises legtimas na gesto da RESEX. Entretanto, este desenho conserva a contradio, presente na legislao (IN n 02, ICMBio/MMA-BRASIL, 2007). Embora o Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajube seja composto majoritariamente por representantes da populao extrativista, as decises do conselho devem, necessariamente, ter anuncia do presidente do conselho, representante da agncia estatal ICMBio (Regimento Interno, Art.22, inciso IV; Art. 41, Instruo Normativa

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n 02, 2007), e serem aprovadas pela autarquia federal desta mesma agncia. Isto tem implicaes significativas sobre a autonomia dos extrativistas e do prprio Conselho Deliberativo na tomada de decises, pois relativiza a soberania das decises produzidas neste espao. Tal fato se reflete na opinio dos representantes dos extrativistas sobre este espao, como veremos adiante. Com relao composio do Conselho, o desenho deste espao distancia-se da regra da representao por entidades e da composio paritria entre sociedade civil e poder pblico, que caracteriza o desenho da maioria dos conselhos gestores, e que bastante problematizada na literatura sobre participao poltica. A paridade pode reduzir a participao de sujeitos, uma vez que a representao, geralmente, feita por setores da sociedade civil que so privilegiados em termos de recursos polticos, o que prejudica a pluralidade destes espaos. (DAGNINO, 2002; LCHMANN, 2009; CUNHA, 2007). Por um lado, a forma de representao da populao extrativista no Conselho Deliberativo aponta para uma superao dos obstculos relacionados representao por entidades na gesto participativa da RESEX, na medida em que possibilita a participao dos indivduos desta populao, similarmente ao que foi constatado para o desenho do Oramento Participativo de Porto Alegre (LCHMANN, 2002; 2006). Por outro, a resistncia ao limite numrico de assentos no Conselho persiste:
[...] o bom mesmo era que todos os extrativistas da associao (ACBer) pudessem participar do conselho, porque tudo que a gente discute l eles tinham que t junto. A gente tenta passar tudo para eles na reunio da associao, mas no a mesma coisa, s vezes, a discusso na associao vai para um lado da coisa (referindo-se deliberao sobre um assunto) e no conselho vai para o outro, e a gente tem que discutir tudo duas vezes, uma na associao e outra no conselho e, depois, na associao e no conselho de novo [...] (Representante dos extrativistas, 2011).

Mesmo no seguindo a regra da paridade e da representao por entidades, o Conselho Deliberativo enfrenta um problema semelhante ao que se verifica para outros conselhos gestores (LCHMANN, 2009): a dificuldade de articulao da diversidade de interesses dos representantes extrativistas na tomada de deciso. Devido heterogeneidade desta populao, por vezes, observou-se uma desagregao poltica entre os representantes dos extrativistas, causada pelos conflitos de interesse entre eles, no processo deliberativo. Assim, no caso do Conselho Deliberativo da RESEX a representao da populao extrativista, de forma isolada, ainda que no seja por entidades, tambm no garante uma maioria efetiva, pois nem sempre a maioria numrica corresponde maioria poltica.

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Por outro lado, o fato dos outros 40% dos assentos do Conselho Deliberativo destinados s instituies de diversos segmentos (pblico, privado e sociedade civil organizada), e no apenas do poder pblico como ocorre nos conselhos gestores, minimiza a possibilidade de unicidade poltica entre tais atores institucionais. De acordo com Lchmann (2009), nos conselhos gestores, o fato dos representantes governamentais serem indicados pelo poder executivo facilita a produo de unicidade poltica entre eles, em oposio dificuldade que os representantes dos diversos segmentos da sociedade civil possuem para alcanar tal unicidade, devido multiplicidade de conflitos de interesses entre eles. Desta forma, a composio do Conselho Deliberativo da RESEX reduz o risco de que, na correlao de foras dos atores polticos neste espao participativo, se estabelea uma maior unicidade poltica dos atores institucionais em oposio desagregao dos representantes extrativistas. Isto porque o conjunto de atores institucionais representados no Conselho Deliberativo igualmente, ou at mais, heterogneo, em termos de interesses polticos, do que o conjunto de representantes da populao extrativista. Alm disso, essa composio no paritria, e cujo lado institucional heterogneo, reduz bastante o peso excessivo de representantes do governo, que tem sido apontado para os conselhos gestores (CUNHA, 2007), no Conselho Deliberativo da RESEX.

6.1.3 A Estrutura Em relao ao espao fsico observa-se que a condio favorvel participao dos extrativistas Pr-conselho. Desde a sua formao, em outubro de 2010, as reunies do conselho, em geral, ocorriam em um local fixo, a sede da RESEX no bairro Costeira do Pirajuba, o que facilitava a participao dos extrativistas pela proximidade da rea da RESEX e de suas residncias, pois diminua o custo da participao para estes atores, tanto em termos financeiros quanto em relao ao tempo gasto no deslocamento. Os recursos materiais (telefone, computadores, acesso internet, projetor de vdeo etc.) no so prprios do Conselho; so disponibilizados pela instituio RESEX do Pirajuba/ICMBio. As funes administrativas foram desempenhadas apenas pela chefe RESEX/ICMBio at julho de 2011, quando foi estabelecida a Secretaria Executiva que

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contava com um representante extrativista

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, o que relativizou, em certa medida, a

concentrao do poder administrativo pelo ICMBio no Conselho. A dependncia administrativa dos conselhos gestores em relao ao Estado um fator que pode dificultar a ampliao da participao e a realizao de processos efetivamente deliberativos nestes espaos (LCHMANN, 2009). Isto porque essa dependncia estabelece uma tendncia forte estatizao destes espaos institucionais de articulao entre Estado e Sociedade, Como afirma a autora:
Alm da proviso de espao fsico, o Estado tambm responsvel por prover condies de infraestrutura para o pleno funcionamento dos Conselhos. Assim, localizados dentro da estrutura poltico-administrativa estatal, os Conselhos acham-se geralmente subordinados coordenao (presidncia) do Secretrio da pasta, apresentando, portanto um alto grau de dependncia da mquina pblica, seja no que se refere aos recursos materiais e humanos necessrios para o desenvolvimento das atividades, seja no que diz respeito chamada de reunies, ao estabelecimento das pautas, s informaes e ao conhecimento dos problemas e recursos de maneira geral. (LCHMANN, 2009, p. 18).

Assim, o fato do espao fsico e dos recursos materiais e humanos do Conselho Deliberativo serem os mesmos da Unidade de Conservao, RESEX Marinha do Pirajuba, implica uma centralidade do poder pblico no processo deliberativo, que verificado para outros conselhos gestores (FUKS e PERISSINOTO, 2006, 2007; LCHMANN, 2009). Essa situao ainda pode provocar um distanciamento entre os representantes da sociedade civil nos conselhos gestores e suas bases sociais (representados) (LCHMANN, 2009). Embora exista a possibilidade dos representantes extrativistas, ao adentrarem na arena institucional, serem cooptados pela lgica estatal (que assola este espao) e se afastarem de sua base social a populao extrativista isto no foi observado no caso do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba.

6.1.4 A Dinmica Na maioria das reunies observadas do Conselho (em 80% das reunies ordinrias observadas durante a pesquisa), mantinha-se a condio majoritria dos representantes da populao extrativista, mesmo em algumas reunies que no tiveram qurum contavam com menos de 16 (dezesseis) conselheiros. Embora alguns representantes da populao extrativista
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Este extrativista aquele indivduo que detm o maior o grau de instruo entre os conselheiros extrativistas, como veremos no item seguinte, o que inclusive foi um dos fatores que o levou a torna-se uma liderana e o atual presidente da ACBer.

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faltassem constantemente s reunies, a ausncia dos representantes das instituies nestas reunies era relativamente maior do que a dos extrativistas. Apesar da possibilidade dos riscos participao deliberativa engendrados pela centralidade do poder pblico, referidos no item anterior, no caso da RESEX, duas situaes foram observadas que indicam a relativizao desta centralidade. Como detalharemos adiante, existem evidncias de que os representantes de pelo menos um dos segmentos da populao extrativista, os extrativistas beneficirios associados na ACBer, mantm um forte vnculo com sua base societal. Tais representantes consideram as reunies desta associao como um espao participativo prioritrio de discusso e deliberao sobre assuntos de gesto da RESEX e cujas decises devem ser defendidas por eles no Conselho. Isto vem demonstrar que existe uma expressiva articulao entre representantes e representados deste segmento da populao extrativista no conselho. Alm disso, preciso considerar tambm que tal articulao d-se no dia a dia na rea da RESEX, uma vez que os representantes dos extrativistas interagem cotidianamente com os extrativistas representados, no apenas nas atividades de extrativismos, mas tambm nos demais espaos de convvio social. Alm disso, observou-se que a representante desta agncia estatal (chefe RESEX/ICMBio) exercia com comprometimento e competncia a divulgao e comunicao de informaes relacionadas ao Conselho e aos assuntos de gesto nele debatidos. Isto est, sem dvidas, relacionado ao j referido comprometimento governamental diferenciado da chefia RESEX/ICMBio, nessa poca. Ao analisar a dinmica do Conselho reafirmou-se o papel poltico central da agncia estatal ICMBio no processo deliberativo e sua articulao com a participao dos extrativistas e de outros atores da sociedade civil. A chefe da RESEX/ICMBio conduzia as reunies e, ao lado do representante da UNIVALI, era a principal proponente da agenda do Conselho e das pautas das reunies. No entanto, os representantes da populao extrativista solicitaram e conseguiram inserir nas pautas das reunies assuntos prioritrios para os extrativistas, como a fiscalizao da RESEX e o projeto de gerao de renda. A maioria dos pontos de pauta eram demandas do ICMBio/RESEX, por exemplo, os casos de Autorizao para Licenciamento Ambiental 36 e novas propostas de pesquisas cientficas na RESEX, assuntos sobre os quais o Conselho Deliberativo deve se manifestar (BRASIL, Art. 20, Decreto n 4340, 2002; BRASIL, Art.17, IN n 02, MMA/ICMBio 2007). Contudo, em relao conduo das
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Autorizao para o Licenciamento Ambiental: ato administrativo pelo qual o Instituto Chico Mendes autoriza o rgo ambiental competente a proceder ao licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades que afetem as unidades de conservao federais, suas zonas de amortecimento ou reas circundantes (BRASIL, Art.2, inciso I, Instruo Normativa n05, MMA/ICMBio, 2009).

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reunies, apesar de ser notoriamente liderada pela chefe RESEX/ICMBio, foi observado que se buscava constantemente a opinio dos extrativistas e dos demais conselheiros acerca do rumo a ser seguido nas reunies, sugestes de alterao de pauta etc. Alm disso, nas duas ltimas reunies do Conselho observadas (agosto e outubro de 2011), o grupo de extrativistas organizados na ACBer, em reunio dessa associao, discutiu previamente e apresentou propostas elaboradas por eles que foram aceitas para deliberao nas referidas reunies. Em relao qualidade das deliberaes, segundo Fuks e Perissinotto (2007), esta pode ser avaliada em termos do tipo predominante de decises, cujos encaminhamentos e moes podem ser considerados uma modalidade fraca, as aprovaes intermediria e as resolues forte. No Conselho Deliberativo da RESEX, prevaleciam encaminhamentos frente a pouqussimas resolues sobre os problemas de gesto abordados. Durante as reunies do Conselho, contestaes e questionamentos eram bastante frequentes e protagonizadas, principalmente, pelos representantes da populao extrativista e, tambm, com menos frequncia, pelos representantes das organizaes da sociedade civil, com destaque para as associaes de moradores dos bairros Carianos, Santos Dumont e Campeche. Destarte, nesta fase de consolidao, o Conselho mostrou-se fraco em termos de tipo de deciso, mas forte em debate. Situao similar quela que esses autores observaram para o Conselho Municipal de Sade (CMS) de Curitiba. Inclusive, um dos pontos negativos mais apontados pelos extrativistas, durante as entrevistas, relacionava-se a essa caracterstica constatada nos dados das observaes diretas. Por exemplo, quando pedimos sua opinio sobre o Conselho, um dos representantes extrativistas se manifestou da seguinte forma: [...] para mim um problema que a gente discute muito e consegue decidi mesmo pouca coisa ali no conselho [...] cada um quer uma coisa diferente a fica difcil atender a vontade de todo mundo n [...]. (Representante extrativista, 2011). Assim, os dados obtidos nas observaes diretas e as informaes levantadas nas entrevistas apontam para o desafio que reside na articulao do princpio de pluralidade participativa com a produo de consensos orientada para o bem comum (LCHMANN, 2006; 2009) na tomada de decises que, em tese, deve caracterizar um processo participativo deliberativo. Este desafio est posto na experincia do Conselho Deliberativo, j que se identifica uma multiplicidade de interesses entre os atores representados. Existem no apenas os referidos conflitos de interesses entre os prprios representantes extrativistas, por conta das disputas pela apropriao dos recursos pesqueiros da RESEX, mas tambm um conflito entre

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estes atores e a agncia governamental ICMBio, que est relacionado s prioridades de uso da RESEX defendidas pelos extrativistas versus as prioridades de conservao desta agncia ambiental. Um depoimento da chefe RESEX/ICMBio durante um debate em uma das reunies do Conselho (maio, 2011), por exemplo, evidencia esta dificuldade:
[...] vocs precisam entender que a gente no pode atender aqui s ao interesse econmico de vocs, precisamos pensar na conservao dos recursos da RESEX [...] como eu j disse vrias vezes, meu papel aqui defender a conservao dos recursos da RESEX e quero fazer isso conciliando com as demandas de vocs, mas eu no posso ignorar a prioridade de conservao, at mesmo porque se eu fizer isso, estou colocando o meu cargo, meu emprego, em risco [...] (Chefe da RESEX/ICMBio, 2011).

Para auxiliar a produo de deliberaes foram criadas duas instncias temporrias de apoio ao Conselho: a primeira foi uma Cmara Tcnica formada para elaborar um parecer do Conselho Deliberativo sobre a Autorizao para o Licenciamento Ambiental do empreendimento Duplicao da Avenida Diomcio Freitas (SC 401) Trecho - Interseo SC 405 - Interseo acesso ao bairro Carianos, uma iniciativa do Governo do Estado (DEINFRA/SC), que viria a compor o parecer tcnico do ICMBio/RESEX para tal processo, como o exigido pela legislao ambiental (BRASIL, Art.20, inciso VIII, Decreto n 4340, 2002; BRASIL, Instruo Normativa n 02, MMA/ICMBio, 2007; BRASIL, Art. 8, inciso III, Instruo Normativa n 05, MMA/ICMBio, 2009); a segunda foi um Grupo de Trabalho para discutir e revisar a Instruo Normativa n 81 que regulamenta o uso do berbigo (Anomalocardia brasiliana) na RESEX que estava desatualizada, e tratava-se de um passo fundamental na gesto/conservao deste recurso pesqueiro na UC. A seguir, discorreremos sobre estas duas experincias e, para melhor organizao desta discusso, ela est dividida da seguinte forma: (a) Cmara tcnica para elaborara o parecer do Conselho sobre a duplicao da Diomcio Freitas (SC 401) e; (b) Grupo de Trabalho para a reviso da IN n 81 (2005). Para a Cmara Tcnica duplicao da Diomcio Freitas (SC 401) ficou definido, na reunio da Plenria de junho (2011), que esta seria formada por dois conselheiros representantes de instituies da sociedade civil (AMOCAR e SINDPESCA) e um conselheiro representante da populao extrativista. Contudo, na prtica, esta instncia no contou com a participao do ltimo, o que gerou um grave problema de legitimidade deste parecer na Plenria de julho de 2011. Os representantes dos extrativistas, que so maioria no Conselho, alegavam que o parecer no contemplava as preocupaes e reinvindicaes da populao extrativista em relao ao empreendimento, o que era de se esperar, j que no haviam participado da produo do mesmo. Alm disso, o parecer elaborado pela Cmara

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tcnica j havia sido encaminhado pela RESEX/ICMBio para FATMA, sob a justificativa de que o prazo legal para o procedimento de autorizao para licenciamento ambiental pelos ICMBio havia expirado antes da reunio ordinria do Conselho. De acordo coma Instruo Normativa n 05 (BRASIL, MMA/ ICMBio, 2009), que tem como objetivo Estabelecer procedimentos para a anlise dos pedidos e concesso da Autorizao para o Licenciamento Ambiental de atividades ou empreendimentos que afetem as unidades de conservao federais, suas zonas de amortecimento ou reas circundantes, a Unidade de Conservao/ICMBio dispe de apenas 45 (quarenta e cinco) dias para se manifestar, a partir da data de protocolizao do requerimento de autorizao para Licenciamento Ambiental pelo rgo ambiental licenciador (neste caso a FATMA). Diante desta situao, observa-se que o curto prazo destinado pela legislao ambiental (BRASIL, Instruo Normativa n 05, MMA/ ICMBio, 2009) para esse processo dificulta a efetiva participao-deliberativa na produo dos pareceres sobre autorizaes para licenciamentos ambientais de empreendimentos que afetam a RESEX. Soma-se a isso a falta de familiaridade e de capacitao tcnica dos conselheiros extrativistas para lidar com os procedimentos do rito de licenciamento ambiental que so extremamente burocrticos. O problema relacionado periodicidade mensal das reunies do Conselho Deliberativo dificulta o processo deliberativo sobre autorizaes para licenciamentos ambientais, e sobre os diversos problemas de gesto da RESEX e demandas da populao extrativista. Como foi observado por Lchmann (2009, p. 19), a complexidade das questes que se apresentam, assim como o tempo para discuti-las e deliberar sobre elas, exigiriam mais reunies dos conselhos. importante destacar ainda o fato de que, para o licenciamento ambiental da duplicao da Av. Diomcio Freitas (SC 401), a agncia ambiental federal, IBAMA, delegou tal competncia ao rgo ambiental estadual, FATMA, em 05 de fevereiro de 2010 (Informao Tcnica n 06/2011- RESEX Marinha do Pirajuba). Tal atitude veio a enfraquecer a influncia poltica da RESEX Marinha do Pirajuba e, logo, do respectivo Conselho Deliberativo, sobre este licenciamento ambiental. Tratou-se de um processo poltico, uma vez que nenhuma justificativa tcnica foi apresentada para tal repasse de competncia do IBAMA para FATMA/SC, por parte da coordenao geral de Licenciamento do IBAMA/DF, como exige a legislao ambiental (BRASIL, Art. 9, pargrafo 1, Instruo Normativa n 184, IBAMA, 2008). Para agravar esta situao, a FATMA, ao invs de requisitar um estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA),

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solicitou um estudo ambiental simplificado (EAS) que, como o prprio ttulo indica, uma verso bastante enxuta deste tipo de estudo. O correto seria o tipo de estudo ambiental
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recomendado para este licenciamento, haja vista a magnitude do empreendimento e seus potenciais impactos ambientais sobre uma UC Federal (BRASIL, Art.2, inciso XV, Resoluo CONAMA n 001, 1986; BRASIL, Art. 3, Resoluo CONAMA n 237, 1997). A determinao do tipo de estudo foi, inclusive, questionada pela equipe tcnica/ICMBio da RESEX Marinha do Pirajuba, mas tal contestao no surtiu efeito sobre a deciso da FATMA. Segundo a Informao Tcnica n 06/2011- RESEX Marinha do Pirajuba:
Ainda que esta unidade de conservao tenha apontado para a necessidade de elaborao de um EIA/RIMA, frente s dimenses do empreendimento, o instrumento proposto no termo de referncia - Estudo Ambiental Simplificado (EAS) - para o Licenciamento Ambiental, foi mantido.

Tal situao provocou contestaes e reinvindicaes, por parte dos extrativistas, que temiam uma nova catstrofe social e ambiental na rea da RESEX, como aquela provocada pela Via Expressa Sul e exigiam explicaes das agncias ambientais envolvidas neste processo (FATMA, IBAMA, ICMBio). Embora a FATMA estivesse representada no Conselho Deliberativo, quando questionado sobre a deciso de solicitar um EAS ao invs do EIA/RIMA, em reunio do Conselho (Junho, 2011), o representante da mesma alegou no poder responder pelos processos licenciatrios conduzidos por essa instituio, j que no era o setor em que ele atuava, ou seja, devido a uma questo burocrtica interna da FATMA. Destacamos que o principal motivo da instituio FATMA ter sido convidada para participar do Conselho Deliberativo justamente pelo seu envolvimento no licenciamento ambiental de empreendimentos na rea da RESEX. Contudo, diante desta declarao do representante da FATMA na plenria de junho (2011), possvel inferir que este representante no possua conhecimento e poder efetivo acerca desta temtica. Isso indica que a representao da instituio governamental, FATMA, no Conselho Deliberativo no surtiu os efeitos positivos dela esperados, a saber, o dilogo e a negociao acerca deste processo de licenciamento ambiental conduzido por essa agncia na rea da RESEX.

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Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. (BRASIL, Art. 1, inciso III, Resoluo CONAMA n 237, 1997).

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Para o Grupo de Trabalho formado para revisar a IN n 81, quando analisamos esta experincia, percebemos que foi mais bem-sucedida do que a da referida Cmara Tcnica. Este Grupo de Trabalho contou no apenas com a participao da maioria dos representantes da populao extrativista no Conselho, mas tambm de alguns extrativistas (coletores de berbigo) que no eram conselheiros, alm da chefe RESEX/ICMBio e os representantes (titular e suplemente) da UNIVALI no Conselho. Este grupo foi definido na plenria do ms de agosto de 2011 e se reuniu durante dois dias do ms de setembro de 2011, em um evento que foi intitulado Oficina de Reviso da Instruo Normativa 81/2005 IN n 81/2005. Essa oficina teve como objetivo central a reviso da IN n 81/2005 e como objetivos secundrios: 1) criar uma base de conhecimento e interao entre as partes para a elaborao futura do Plano de Manejo do Berbigo; 2) identificar e encaminhar questes acerca do berbigo e sua pescaria que no estejam relacionados ou que no possam ser solucionados diretamente na reviso na IN; 3) identificar demandas de pesquisa e monitoramento em curto, mdio e longo prazo. Ao final do segundo dia desta oficina, foi elaborada uma proposta para nova verso da Instruo Normativa (IN) que regula o uso do berbigo e que deveria ser apresentada e avalizada pelo Conselho Deliberativo. Esta proposta preservou grande parte das normativas da verso anterior, mas tambm apresentava algumas modificaes sugeridas pelos extrativistas e outras pela chefe RESEX/ICMBIO e os representantes UNIVALI. Contudo, os extrativistas solicitaram que tal proposta fosse novamente discutida na ACBer, antes da reunio do Conselho na qual se deliberaria sobre a mesma, a fim de obterem um posicionamento dos extrativistas que no eram conselheiros e no participaram da referida oficina. Atendendo a esta demanda, a deliberao final sobre a proposta da nova Instruo Normativa do berbigo no Conselho que estava prevista para o ms de setembro foi adiada para o ms de outubro. Devido s decises produzidas neste debate prvio na ACBer, durante a reunio do Conselho em outubro, os representantes dos extrativistas rejeitaram algumas normas sugeridas pela gestora RESEX/ICMBio e pelo representante da UNIVALI na referida oficina. Tais sugestes referiam-se preservao da norma (Captulo III, Art.6) da IN n 81 que regula o nmero de indivduos autorizados a coletar berbigo na RESEX com fins comerciais, que menos restritiva do que aquela defendida pelos extrativistas, que queriam reduzir este nmero de 25 para 22 e; insero de uma nova norma que obrigaria os extrativistas a disponibilizarem informaes sobre o esforo pesqueiro individual para a instituio ICMBio/RESEX.

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Aps um debate acirrado, durante o qual a gestora RESEX/ICMBio e o representante da UNIVALI contestaram veemente o posicionamento dos extrativistas, estes mantiveram sua posio argumentando que havia sido uma deciso da associao de extrativistas e no passariam por cima da mesma de forma nenhuma. Isso indica que estes representantes mantinham forte articulao e comprometimento com sua base social, ou seja, observa-se que uma forte relao entre representante/representados do grupo de extrativistas organizados na ACBER. Pode-se inferir, portanto, que h certa capilaridade social (LCHMANN, 2009) no Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba. Assim, embora a gestora RESEX/ICMBio tenha realizado notvel esforo para convencer os representantes extrativistas a aceitar aquelas sugestes, no foi possvel um consenso e as decises sobre tais questes foram tomadas por votao. Como o conselho majoritariamente composto por representantes dos extrativistas, a minuta da nova Instruo Normativa apresenta, em relao IN n 81, somente aquelas alteraes que foram autorizadas pela ACBer e defendidas pelos representantes extrativistas no Conselho foram incorporadas. Apesar disso, a chefe RESEX/ICMBio deixou claro que contestaria a deciso do Conselho e que diante desta contestao a superintendncia federal do ICMBio dificilmente a aprovaria. Diante de tal declarao, saltam vista as contradies relacionadas autonomia do Conselho Deliberativo na gesto da RESEX e soberania das decises produzidas neste espao que esto incrustadas no seu regimento interno, mencionadas no incio deste item. Inclusive, entre os aspectos negativos do Conselho Deliberativo apontados pelos extrativistas conselheiros, durante as entrevistas, foi a no efetividade das decises tomadas nesse espao participativo e, consequentemente, dele prprio, no sentido de que as poucas decises produzidas pelo Conselho no eram implementadas pelo ICMBio ou, ento, sua efetivao era bastante morosa. O depoimento a seguir ilustra tal percepo sobre o Conselho Deliberativo da RESEX:
Olha, s vezes a gente at consegue decidir alguma coisa ali, sim, que a vontade dos extrativistas. O problema que da no sai do papel, parece que o ICMBio guarda tudo na gaveta [...] a a gente fica se perguntando para que que serve esse conselho e essas reunio todas, se vale pena continuar indo [...] (Representante extrativista, 2011).

Uma percepo semelhante, por parte dos conselheiros comunitrios, foi observada no trabalho de Macedo (2008) em relao ao Conselho gestor da APA de Guaraqueaba. No

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caso da RESEX Marinha do Pirajuba, esse problema acentuado pelo fato do Conselho possuir um carter deliberativo distintamente dos conselhos das APAS que so consultivos. Em contrapartida, todos os extrativistas conselheiros entrevistados em nossa pesquisa (100%) reconhecem o Conselho Deliberativo como um espao importante para defenderem seus interesse e direitos na gesto da RESEX do Pirajuba, por configurar um processo permanente de dilogo e negociao com a agncia estatal, ICMBio, e tambm com outras instituies, como a UNIVALI, que atuam na rea da RESEX. Por exemplo:
[...] acho que ter o conselho bom, porque ali, pelo menos, a gente pode se defender, defender nossa posio, o que a gente quer para reserva [...] pelo menos agora a gente tem uma lugar para falar, para cobrar explicao e para fazer negociao com o ICMBio, com a UNIVALI, [...] (Representante extrativista, 2011).

Neste sentido, as anlises das observaes das reunies do Conselho e dos depoimentos dos conselheiros extrativistas apontam que o arranjo institucional do Conselho Deliberativo pode possibilitar relaes mais democrticas na gesto da rea da RESEX, na medida em que, efetivamente, oportuniza a participao dos extrativistas no processo deliberativo. Macedo (2008), embasado nos depoimentos dos conselheiros comunitrios, indica um aspecto positivo, semelhante ao que evidenciado para o Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, a saber, o estabelecimento de um novo padro de interao entre os diferentes atores envolvidos com a gesto deste territrio. (MACEDO, 2008, p. 126). Ao longo da seo 6.1, buscamos apontar alguns avanos e limites do arranjo institucional do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba, no sentido do estabelecimento de um processo efetivamente participativo-deliberativo na gesto da RESEX do Pirajuba, coerente com o modelo da democracia deliberativa. Os principais alcances verificados para o arranjo institucional do Conselho Deliberativo referem-se incluso poltica dos extrativistas na gesto da RESEX. A composio deste espao oportuniza a participao dos diversos segmentos da populao de extrativistas e tambm de distintos atores institucionais, o que o configura como um espao plural. O regimento interno do Conselho Deliberativo da RESEX tambm aponta na direo do estabelecimento de processos deliberativos inclusivos, igualitrios e plurais para a gesto desta UC. Entretanto, neste regimento, identificamos um dos principais limites deste arranjo que se refere pouca autonomia deste espao associada restrio da soberania das decises nele produzidas, uma vez que elas esto condicionadas avaliao e aprovao do ICMBio.

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Tal fato foi confirmado ao analisar o processo deliberativo da reviso da IN n 81 e, tambm, nos depoimentos de representantes extrativistas entrevistados que manifestavam insatisfao com a pouca efetividade das decises produzidas no Conselho Deliberativo. Alm disso, existiam muitas dificuldades para se produzir tais decises, que estavam relacionadas aos diversos conflitos de interesses engendrados no Conselho Deliberativo, que ocorriam tanto entre os representantes extrativistas quanto entre esses atores e o representantes da agncia governamental ambiental, ICMBio. Aliava-se a isso a periodicidade mensal do Conselho Deliberativo que se mostrava insuficiente frente quantidade de problemas de gesto da RESEX que careciam de deliberao. Essa situao ficou agravada no caso das autorizaes para licenciamento ambiental de novos empreendimentos na rea de entorno da RESEX, devido ao curto intervalo de tempo para produzir tais decises determinadas pela legislao ambiental. Outro limite deste arranjo para promover uma efetiva gesto democrtica, que se destaca, est relacionado posio institucional privilegiada do agente governamental o representante do ICMBio que prov de antemo a esse ator uma centralidade no processo deliberativo. Este fato foi verificado na anlise da dinmica do Conselho Deliberativo que, logo, pr-estabeleceu uma desigualdade poltica no mesmo. Por outro lado, percebeu-se tambm que, lentamente, os representantes extrativistas vinham incrementando seu poder de influenciar no debate e na tomada de deciso. Dessa forma, observamos que existia uma tendncia gradual ao estabelecimento de processos deliberativos mais igualitrios. Nas sees seguintes buscaremos desenvolver a mesma tarefa para as outras dimenses desta experincia participativa analisadas nesta tese.

6.2 CONDICIONANTES DA PARTICIPAO DELIBERATIVA Dentre os condicionantes da participao deliberativa, nos deteremos na anlise dos recursos polticos objetivos e subjetivos dos atores, no caso o perfil dos representantes dos extrativistas no Conselho, tendo em vista os princpios da democracia deliberativa, e ainda sobre a motivao associada escolha reacional que versa sobre os clculos em torno dos custos e benefcios da participao deste segmento no Conselho Deliberativo.

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6.2.1 Recursos polticos Como discutimos no primeiro captulo desta tese, os recursos polticos objetivos (materiais, institucionais) e subjetivos dos atores um fator que pode influenciar significativamente a participao e deliberao, tendo em vista os princpios da democracia deliberativa. Assim, discutiremos aqui o perfil dos representantes dos extrativistas no Conselho, a fim de compreender em que medida as condies de participao destes atores influenciaram a qualidade da participao deliberativa no Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba. Excetuamos nesta anlise o perfil do representante do grupo de extrativistas que utiliza a RESEX apenas eventualmente (perfil 3 ou grupo C), pois este conselheiro no se disps a ser entrevistado. A anlise detalhada do perfil dos conselheiros representantes das instituies neste espao, no foi vivel porque a maioria deles era constantemente substituda pelas instituies que representavam. Apenas o perfil da Chefe RESEX/ICMBio foi possvel de ser traado. Alm disso, o foco desta tese incide sobre a participao da populao extrativista na gesto da RESEX e, logo, a participao deliberativa de seus representantes no Conselho. Entretanto, a partir dos dados gerados nas observaes e conversas informais nas reunies, foi possvel observar que a faixa etria dos conselheiros, de uma maneira geral, era de 30 (trinta) a 60 (sessenta) anos e que a maioria deles pertencia ao gnero masculino. Todos os extrativistas entrevistados estavam inseridos nesta faixa etria, mais especificamente entre 33 (trinta e trs) e 59 (cinquenta e nove anos). Esta mdia de idade dos conselheiros identificada na nossa pesquisa, de acordo com Wendhausen, Barbosa e Borba (2006), pode ser considerada madura. Ainda segundo estas autoras este , provavelmente, um fator favorvel participao nos conselhos, j que [...] o conselho um espao em que necessrio tomar decises sustentadas em dados, fatos, contexto e experincia, que tambm so forjados com a maturidade. (WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006, p. 136). No que tange ao grau de escolaridade, quase todos representantes das instituies possuam curso superior completo, o que estava relacionada s suas posies institucionais (professor universitrio, analistas e gestores ambientais etc.) incluindo o representante do SINDPESCA que era um advogado, excetuando-se os representantes das associaes de bairro que detinham apenas o ensino mdio completo. Entre os representantes dos extrativistas, a situao era bem diferente; a maioria dos extrativistas entrevistados (70%) possua o ensino fundamental incompleto, apenas 20 % concluram o ensino fundamental por completo. Em termos de formao complementar (cursos tcnicos), somente 30% dos

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conselheiros

extrativistas

entrevistados

possuam

algum

tipo

de

curso

tcnico

(profissionalizante), a exemplo do curso de funilaria. Excepcionalmente, um conselheiro extrativista detinha curso superior completo. Este extrativista graduou-se pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) no curso de Aquicultura. Em relao aos recursos econmicos, a renda mensal dos representantes dos extrativistas variava entre dois e quatro salrios mnimos (R$ 545,00 na poca das entrevistas), advinda apenas das atividades extrativistas na RESEX, no caso do segmento dos beneficirios, e da somatria da renda destas com a de outras atividades produtivas, no caso do segmento de usurios que complementam renda na RESEX. No foi possvel identificar a renda dos representantes das instituies pelo motivo explicitado acima, porm possvel inferir que seja bem mais alta que a dos extrativistas, novamente, em funo posies institucionais destes representantes e excetuando-se os representantes das associaes de bairro. O perfil destes representantes est relacionado s prprias condies de existncia dos extrativistas e/ou pescadores da RESEX Marinha do Pirajuba. O perfil dos representantes da populao extrativista no Conselho Deliberativo distancia-se bastante do que verificado para o perfil dos representantes da sociedade civil em outros conselhos gestores, j analisados por autores aqui mencionados (TATAGIBA, 2005; WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006; LCHMANN, 2009). Tatagiba (2005, p. 209), por exemplo, afirma que as avaliaes destes conselhos tm indicado que, de forma geral, [...] os conselheiros, no que se refere renda, escolaridade e engajamento poltico-partidrio, esto bem acima da mdia nacional.. De acordo com diversos autores (FUKS e PERISSINOTTO, 2006 e 2007; WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006; LCHMANN, 2007) a disponibilidade de recursos individuais econmicos e educacionais, um fator que influencia a participao e a deliberao dos atores no Conselho. Um ndice elevado destes recursos econmicos e educacionais entre os conselheiros pode ser considerado como um aspecto favorvel ao sucesso da participao deliberativa nos conselhos. Por exemplo, para Wendhausen, Barbosa e Borba (2006, p. 137) os recursos socioeducacionais [...] tendem a influenciar positivamente no processo de empoderamento e na participao dos conselheiros, se o entrecruzarmos como outros recursos individuais e mesmo coletivos.. Neste sentido, foi notvel que o nico representante extrativista que possua curso superior atuava de forma diferenciada, em relao aos outros representantes da populao extrativista, no processo participativo deliberativo do Conselho. O alto grau de instruo deste

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representante foi um fator que, sem dvida, contribuiu para que este ator se tornasse uma liderana entre os extrativistas no processo de formao/consolidao do Conselho Deliberativo e tambm na organizao interna da ACBer. No foi por acaso que este conselheiro extrativista foi escolhido pelos demais representantes extrativistas para ser membro da Secretaria Executiva do Conselho, ao lado da chefe RESEX/ICMBio e, tambm, foi eleito o novo presidente da ACBer, aps um processo de reestruturao interna desta associao, com eleio de nova diretoria, em maio/junho de 2011. Contudo, para alguns autores, o perfil elitista dos representantes dos distintos segmentos, inclusive os da sociedade civil, que tem sido verificado nos conselhos gestores aponta para uma reduo da pluralidade (LCHMANN, 2009) destes espaos. Neste sentido, Tatagiba (2005) afirma que a heterogeneidade na composio, verificada pela diversidade das organizaes representadas nos conselhos, caminha, assim, ao lado de uma tendncia elitizao da participao. Lchmann (2006, p. 122) refora essa constatao e esclarece:
[...] este perfil parece reproduzir no conjunto das experincias conselhistas do pas, atravs de um processo de elitizao caracterizado pela constituio de ciclos (viciosos) de participao e representao em que os mais cultos organizados e com recursos materiais assumem os espaos de representao social, espaos que tendem a refinar (e reafirmar) o seu estoque de informao e qualificao perante as bases sociais.

Na mesma linha de raciocnio, Wendhausen, Barbosa e Borba (2006, p. 137) sugerem que o alto grau de escolaridade verificado para a maioria dos representantes nos conselhos gestores pode indicar que [...] somente os letrados esto conseguindo penetrar no espao poltico. Se assim for, poderamos questionar se eles de fato so representativos e legtimos em relao aos anseios dos grupos a que pertencem.. Desta forma, o perfil dos representantes dos extrativistas, notoriamente desprovidos de recursos socioeconmicos e socioeducacionais, pode ser um fator limitante para participao deliberativa e empoderamento dos mesmos no Conselho Deliberativo da RESEX. Por outro lado, ele indica a manuteno da pluralidade participativa neste espao, uma vez que a maioria dos representantes dos extrativistas apresenta pouca disponibilidade de recursos socioeducacionais e socioeconmicos, similarmente ao constatado para a populao extrativista da RESEX Marinha do Pirajuba (MPF, 2002; AUGUSTO, 2003; SOUZA, 2007, KARAM, 2009), ou seja, condio de sua base social. Isso os torna, potencialmente, representativos e legtimos em relao aos interesses dos segmentos da populao extrativista no Conselho, j que no se constituem uma elite dentro desta populao.

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De maneira semelhante ao verificado para o Conselho Deliberativo da RESEX, uma maior pluralizao dos atores tambm pde ser constatada para os conselhos como os de sade (CMS) que incluem os usurios do sistema (FUKS e PERISSINOTTO, 2006 e 2007; LCHMANN, 2009). Por outro vis, a experincia do Conselho Deliberativo assemelha-se do Oramento Participativo (OP), porquanto o perfil dos representantes extrativistas, assim como o apontado por Lchmann (2006, p. 125) para o perfil dos participantes de OP, [...] reflete uma relativa inibio natural ao processo de elitizao, na medida em que so os pobres (embora no os mais pobres) que participam.. Entretanto, como adverte Lchmann (2009, p. 11) [...] pluralismo no corresponde tendencialmente ao princpio de igualdade de participao.. Neste sentido, como a diferena da disponibilidade de recursos polticos individuais e objetivos entre os representantes extrativistas e os representantes das instituies, principalmente da agncia ambiental ICMBio, muito grande, o Conselho Deliberativo da RESEX tende a uma desigualdade poltica no processo deliberativo. Em relao a tal desigualdade, a experincia dos conselhos de sade a que parece se aproximar mais da do Conselho Deliberativo, devido dissimetria entre os recursos dos usurios e os dos outros segmentos (Trabalhadores e gestores governamentais) (FUKS e PERISSINOTTO, 2006 e 2007). Embora as avaliaes dos conselhos gestores apontem que a disponibilidade de tais recursos , relativamente, alta para todos os conselheiros, tambm so observadas diferenas na distribuio destes recursos entre os segmentos governamentais e da sociedade civil (TATAGIBA, 2005; WENDHAUSEN; BARBOSA; BORBA, 2006; FUKS e

PERISSINOTTO, 2006 e 2007). De acordo com Fuks e Perissinotto (2007, p. 56), na perspectiva do mtodo posicional, a distribuio assimtrica destes recursos pode acarretar desigualdade poltica no processo deliberativo porque [...] o poder de tomar decises polticas reside em mos daqueles indivduos que ocupam as posies institucionais estratgicas numa dada comunidade.. Institucionaliza-se, assim, o que corrobora com o poder j estabelecido antes da criao do Conselho da RESEX, mas que se reproduz em suas instituies. Desta forma, os recursos, no caso da chefe RESEX/ICMBio, no so apenas econmicos e educacionais, mas principalmente institucionais, tendo em vista a posio deste ator na instituio RESEX Marinha do Pirajuba, como foi observado no item anterior. Essa posio de destaque, ou privilegiada, na conduo do processo deliberativo tem sido verificado diversos conselhos gestores, a exemplo do CMS e CMAS (Conselho Municipal de Assistncia Social) de Curitiba (FUKS e PERISSINOTTO, 2006 e 2007).

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Por outro lado, a questo da disponibilidade destes recursos convencionais (econmicos, educacionais e institucionais) no explica a influncia dos representantes extrativistas na tomada de decises que observamos, por exemplo, na reviso da IN n 81, j que eles so bastante desfavorecidos neste sentido. Ao mesmo tempo, esta constatao aponta para a fragilidade da tese de que segmentos menos aquinhoados em termos de recursos econmicos e educacionais, provavelmente, estaro ausentes de experincias participavas ou no participam ativamente das mesmas, e refora o argumento de preciso relativizar seus pressupostos (LCHMANN, 2006; 2007). Nestas ocasies foi possvel perceber que os representantes extrativistas participavam ativamente e conseguiam, com certo xito, inserir-se em termos discursivos no debate, fundamentando argumentos para defender suas demandas e posicionamentos. Um fator que pode ter compensado ou amenizado os efeitos da pouca disponibilidade destes recursos convencionais se refere capacitao para gesto participativa da RESEX (curso GAP), oferecida pelo LEA/UNIVALI em 2009, da qual a maioria dos representantes extrativistas no Conselho havia participado. Esse curso, provavelmente, proveu recursos polticos educacionais adicionais aos representantes extrativistas, estando, inclusive, como visto no captulo 4, na origem do processo de mobilizao para a participao da populao extrativista na gesto da RESEX, que culminou na criao do Conselho Deliberativo. Limont (2009), ao analisar o conselho gestor da APA de Guaraqueaba, verificou que o processo educativo engendrado na capacitao para participao pode ser fundamental no fortalecimento da identidade coletiva das populaes locais e consolidao destes espaos participativos nas UCs. A importncia do curso GAP para a implementao do processo participativo na gesto da RESEX foi apontada por alguns representantes extrativistas entrevistados:
aquele curso l atrs (referindo-se ao curso GAP em 2009) foi importante para a gente aprender que precisa ficar unido se quiser alguma fazer coisa aqui na RESEX e trazer alguma coisa de bom para os extrativistas [...] por isso que a gente que participou l acha que todo extrativista que t chegando agora tinha que fazer aquele curso tambm [...] (Representante extrativista, 2009).

Outro fator que, provavelmente, colaborou neste sentido foi a organizao e a atuao de grande parte deles na ACBer, conforme discutiremos adiante, alm das prprias oportunidades de participao abertas pelo Conselho Deliberativo.

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Em contraposio, observou-se que a maioria dos atores institucionais, apesar de dispor de mais recursos, raramente se manifestava, com exceo da UNIVALI, das associaes de bairro e, com menos frequncia do SINDPESCA que, relativamente, participavam mais ativamente dos debates. O ICMBio era o ator central no Conselho. Similarmente ao que Fuks e Perissinotto (2007) constatam para os segmentos dos prestadores de servio no CMS de Curitiba (PR), existe uma incongruncia entre a abundncia de recurso que estes atores institucionais dispem e sua inrcia no Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba. Este fato pode estar relacionado tanto ao grau limitado de representatividade (LCHMANN, 2009) destas instituies, mencionado anteriormente, quanto com a falta de interesse em participar ativamente dos debates neste Conselho. Isto pode se dar, uma vez que o Conselho Deliberativo da RESEX no considerado uma arena relevante de ao poltica por tais atores institucionais, por no deliberar, com frequncia, sobre assuntos de seu interesse. Esta inferncia pode ser corroborada pela j referida inadimplncia de alguns deles no Conselho constatada nas observaes. Fuks e Perissinoto (2007) ainda advertem que existem variveis associadas a dimenses exteriores s instituies em questo que interferem no comportamento poltico dos atores nas mesmas. A anlise da disponibilidade de outros recursos polticos no convencionais ou de natureza menos tangvel torna-se bastante relevante (FUKS e PERISSINOTTO, 2006). Como expusemos no primeiro captulo, dentre tais recursos analisaremos aqui o associativismo e a competncia poltica subjetiva dos representantes extrativistas. Estes recursos polticos no convencionais esto entre as diversas variveis locais que influenciam no desempenho dos atores e no padro de interao entre eles no interior de instituies participativas (FUKS e PERISSINOTTO, 2006 e 2007). Em relao ao associativismo, quase todos os extrativistas conselheiros entrevistados (90%) eram associados da ACBer, porm no possuam outros vnculos associativos. Apenas um deles era associado da Colnia de Pesca (Z11) e nenhum fazia parte de associaes de bairro, nem de igrejas ou outros movimentos religiosos. Esses dados refletem a ausncia de uma tradio associativista, j apontada anteriormente, que caracteriza, de uma maneia geral, a populao extrativista da RESEX. Contudo, preciso considerar que a prtica associativista engendrada pela atuao destes representantes na ACBer, embora seja recente, parece ter influenciado positivamente a qualidade da participao deliberativa destes atores no Conselho. Observamos que, gradativamente, estes representantes passaram a participar mais ativamente do processo deliberativo no Conselho, ao mesmo tempo, em que a ACBer amadurecia politicamente. A

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partir de maio/junho de 2011, aps sua reestruturao interna, percebeu-se em diversos momentos, como vimos no caso da reviso da IN n 81, que os representantes extrativistas, associados da ACBer, passaram a deliberar antecipadamente sobre as questes em pauta nas reunies do Conselho Deliberativo, nas reunies da ACBer. Alm disso, notou-se uma reduo na desagregao poltica decorrente dos conflitos de interesses que ocorria, anteriormente, entre estes conselheiros no processo deliberativo, ainda que eles representassem o mesmo segmento da populao extrativista (beneficirios coletores de berbigo). Neste sentido, os representantes deste segmento extrativista passaram a dispor de maior unicidade poltica no processo deliberativo, o que facilitava bastante a conciliao de interesses entre eles. Declaradamente, passam a adotar a estratgia de permanecerem unidos durante o processo deliberativo.
Na associao a gente percebeu que tinha que fica unido ali (referindo-se ao Conselho), porque se a gente continuasse se brigando entre si, no ia conseguir decidir nada, nem colocar nossa vontade ali, e o ICMBio ia continuar colocando s tudo que ele queria [...] (Representante extrativista, 2011). O negcio o seguinte: agora os extrativistas to mais unidos um com o outro [...] (Representante extrativista, 2011).

Assim, em nosso entender, a recente prtica associativista na ACBer tem uma condio favorvel efetiva participao deliberativa dos extrativistas no Conselho. Nossos dados indicam que tal prtica vinha contribuindo para o estabelecimento de processos deliberativos: mais igualitrios, na medida em que a pouca disponibilidade de recursos convencionais constatada pelos representantes extrativistas parecia vir sendo, pelo menos em parte, compensada pelo exerccio constante de debate, dilogo, negociao e tomada de deciso na ACBer e; mais propcios obteno de consensos, j que, ao menos entre si, os representantes extrativistas associados vinham conseguindo dialogar, negociar e chegar a acordos. Observamos que na correlao de foras dos segmentos e atores polticos, durante o processo deliberativo no Conselho, esta lhes favorecia, como foi notrio no caso da reviso da IN n 81. Alm disso, a atuao dos representantes dos extrativistas na ACBer tendia a ampliar a participao e o potencial democrtico do Conselho Deliberativo, uma vez que provia uma articulao permanente entre estes representantes extrativistas com sua base social, os extrativistas associados na ACBer (ali representados). No que se refere competncia poltica subjetiva, de acordo com as declaraes de quase todos os conselheiros extrativistas entrevistados (90%), eles se sentiam, medianamente ou intensamente, capazes de influenciar na tomada de decises nos processos deliberativos

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instaurados no Conselho, ou seja, prevalecia a percepo de que se tinha poder de influenciar nas decises produzidas no Conselho. O depoimento transcrito a seguir ilustra bem essa percepo: [...] ns temos conseguido botar o que a gente quer ali no conselho; sim, da isso pegar a sair do papel e virar realidade outra coisa, n [...]. Desta forma, os representantes extrativistas possuem um alto grau deste recurso subjetivo, e este pode ser considerado outro fator favorvel efetiva participao deliberativa dos extrativistas no Conselho, na medida em que os representantes extrativistas se percebem como sujeitos do processo deliberativo, com o poder de influenciar a tomada de decises, provavelmente, tendem a participar mais ativamente deste processo. Por outro lado, tal percepo um indicativo de que o Conselho Deliberativo efetivamente oportunizava a participao destes atores. Neste sentido, Lchmann (2006, p. 124), referenciando Held (1987), esclarece que [...] o sentimento de impotncia perante a poltica tende a se afrouxar quando as pessoas so chamadas a participar das questes que dizem respeito a sua vida [...]. Alm disso, possivelmente, essa percepo ou sentimento decorrente tambm do associativismo na ACBer, ao mesmo tempo em que o motiva. A participao no referido curso de capacitao para gesto participativa, oferecido pelo LEA/UNIVALI em 2009, tambm deve ter auxiliado na construo dessa percepo dos representantes extrativistas entrevistados de que eles so capazes de influenciar no processo deliberativo. Seguindo a anlise de Wendhausen, Barbosa e Borba (2006, p. 140), a organizao da sociedade civil implica competncia poltica subjetiva que pode ser traduzida como: Educao formativa, cultura democrtica, capital social, empoderamento, equalizao de acesso e rodzio de poder: elementos que garantem a representatividade maior do lado dos representados e a participao como acreditamos que deve ser. Assim, em ltima instncia, o alto grau do recurso competncia poltica subjetiva de que dispem os representantes extrativistas no Conselho aponta para um sentimento de empoderamento, por parte destes atores.

6.2.2 Motivao associada escolha racional Outro fator que potencialmente afeta a participao no Conselho Deliberativo, analisado aqui, refere-se aos clculos em torno dos custos e benefcios desta participao. A participao envolve custos que obstaculizam a incluso de segmentos sociais menos favorecidos, os quais correspondem grande maioria da populao brasileira, [...] o que implica uma massa de indivduos que, se no so excludos por problemas materiais, so

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silenciados por procedimentos que requerem importantes graus de destreza comunicativa e organizativa. (LCHMANN, 2006, p. 124). Devido condio bastante desfavorecida em termos econmicos, educacionais e institucionais dos extrativistas, pode-se inferir que os custos da participao para eles sejam altos. Embora a forma de representao da populao extrativista estabelecida no desenho do Conselho Deliberativo tenda a reduzi-los, similarmente ao constatado para OPs (LCHMANN, 2002; 2006), oportuniza a participao dos indivduos e no apenas de entidades. Os representantes extrativistas precisam realizar um esforo significativo para inserir-se em espaos participativos institucionalizados como o caso do Conselho Deliberativo, que demanda significava disponibilizao de tempo, alm de certa qualificao tcnica e poltica (LCHMANN, 2009). Indubitavelmente, este pode ser um fator limitante ampliao da participao, uma vez que os extrativistas podem no estar dispostos a arcar com tais custos e, logo, optarem pela no participao. As declaraes dos representantes extrativistas transcritas abaixo so categricas neste sentido:
[...] olha, vou te dizer a verdade, tem extrativista que no quer deixar de fazer suas coisas, de ir pescar ou tirar berbigo para ficar horas com a bunda sentada ali discutindo sobre os problemas e as melhorias para RESEX e para os extrativistas que nem ns, e se a gente pensar por esse lado eles no to errados, no, porque esse o nosso ganha-po, para o ICMBio muito fcil, n, o trabalho deles e eles ganham para isso, ns no, ns dependemos do dia a dia ali na RESEX [...] (Representante extrativista, 2011). O problema que tem muito extrativista da RESEX que no sabe nem ler, nem escrever direito, a vem o ICMBio e a UNIVALI querer discutir e decidir em cima de um monte de slide escrito, lei, norma, decreto e todas estas coisas do conselho, palavras que os extrativistas nem sequer sabiam que existia. A, voc acha que esse extrativista vai deixar de ir pescar, tirar berbigo ou at mesmo de descansar para vir participar das reunies ou do conselho? No vai, no. Depois eles (referindo-se ao ICMBio) no sabem por que tem muito extrativista que ainda no t participando das discusses. Eu consigo acompanhar um pouco mais, porque terminei a escola. Mesmo assim, s vezes, ainda fico meio perdido, sem conseguir entender direito algumas coisas ali nas reunies. Agora, voc imagina para aqueles extrativistas que no sabem nem ler. (Representante extrativista, 2011).

Lchmann (2009) observa que uma das grandes limitaes do modelo dos conselhos gestores que ele [...] tende a reproduzir situaes de desigualdades de participao poltica, na medida em que no prev, de forma mais institucionalizada, mecanismos de reduo dos custos de participao [...].. Neste sentido, embora o Conselho Deliberativo da RESEX seja um espao mais plural do que a maioria dos conselhos gestores, na medida em que inclui indivduos desprivilegiados em termos econmicos e polticos os representantes

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extrativistas e assim, no tenda a reproduzir situaes de desigualdade nas quais apenas uma elite participa, atualmente, a ausncia destes mecanismos obstaculiza a ampliao da participao da populao extrativista, como indicam os depoimentos acima. Apesar do curso de capacitao oferecido pelo LEA/UNIVALI em 2009 possa ser considerado um destes mecanismos de reduo de custos no processo de formao do conselho, a no continuidade 38 deste processo educativo (LIMONT, 2009) pode ter impedido que o nmero de participantes extrativistas fosse ampliasse. Alia-se a isso, a persistncia de um dilema relacionado lgica da ao coletiva (OLSON, 1999), sobre a qual discorremos no captulo quatro, e que se refere ao fato de que os possveis benefcios advindos da participao na gesto RESEX, ou seja, no Conselho Deliberativo, no serem de natureza individual e, sim, coletiva, no havendo a possibilidade de excluir os caronas no usufruto de tais benefcios.
[...] tem extrativista da RESEX que s quer participar se tiver vantagem para si prprio. Ele no pensa que a gente tem que t ali para conseguir benefcio para todos extrativistas e para RESEX, porque no tem outro jeito; se a gente no participar o ICMBio decide tudo sozinho e ainda vai dizer que a culpa nossa, como o IBAMA fez a vida toda aqui na RESEX [...] (Representante extrativista, 2011). [...] eu que no vou l perder meu tempo, no vejo nenhum benefcio para melhorar a minha vida indo nestas reunies a da RESEX; se eles querem ir o problema deles. Benefcio para mim e minha famlia eu vejo indo tirar berbigo na RESEX [...]. (Extrativista no participante, 2011). [...] vou te dizer que difcil, viu, a gente ficar ali um tempo para decidir alguma coisa, consegui algum benefcio pro extrativista da RESEX e os outros que no querem participar, no final ter os mesmo direito que ns que estamos participando, eu no acho justo [...] (Representante extrativista, 2011).

Assim, os nossos dados indicam que a somatria dos fatores referidos acima pode, ao menos em parte, explicar a fraca participao de alguns representantes extrativistas (minoria) no Conselho, a deciso de no participar das instncias de gesto da RESEX (no apenas o conselho, mas nos grupos de trabalho, reunies com o ICMBio etc.) ou, mesmo, das reunies da ACBer, tomada por outros extrativistas (no-participantes). Assim, existem evidncias de que a no participao de alguns extrativistas na gesto da RESEX, seja no Conselho ou em outras instncias participativas de gesto da RESEX, pode ser resultado de clculos racionais em torno dos custos e benefcios desta participao realizados por estes atores.
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Uma terceira edio deste curso foi oferecida durante abril/maio 2011, mas ela no contou com a adeso dos extrativistas e no surtiu o efeito das duas primeiras edies, o que pode estar relacionado linguagem extremamente tcnica e jurdica que esta edio mobilizou, distintamente, das suas verses anteriores.

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Contudo, a fraca participao de alguns representantes extrativistas (minoria) observada no Conselho, particularmente, dos segmentos dos usurios que completam renda/alimentao (perfil 2 ou grupo B) ou usam a RESEX eventualmente (perfil 3 ou grupo C), pode estar relacionada a outros fatores, como o menor interesse na gesto da RESEX ou a menor legitimidade de representao (LCHMANN, 2009), em relao ao segmento dos extrativistas beneficirios que se encontravam organizados na ACBer. Alm disso, para aqueles representantes extrativistas (maioria) que vinham participando ativamente do conselho e da ACBer, o desestmulo em relao participao parece estar mais associado outra equao. Trata-se da somatria dos custos da participao no Conselho com a j referida pouca efetividade das decises produzidas neste espao. Percebe-se que a instituio ICMBio, no nvel local e/ou federal, no as aprovava ou, ento, apresentava muita dificuldade para implement-las o que, por sua vez, aponta para a falta de comprometimento governamental desta instituio com a implementao das deliberaes do Conselho na gesto da RESEX. Observamos que isso tende a impactar negativamente o grau de confiana dos representantes extrativistas participantes nesta agncia gestora e na efetividade do Conselho Deliberativo, na medida em que eles no constatam benefcios concretos, ou impactos reais sobre suas vidas na RESEX, advindos do processo participativo deliberativo neste espao de gesto. Como Lchmann (2006) ressalta, existem evidncias de que a desconfiana e o ceticismo com relao poltica podem obstruir a participao. Nesta perspectiva, ao contrrio do que esta autora observa para os OPs, o Conselho Deliberativo no tende ampliao da participao dos extrativistas e, sim, sua reduo, em funo da diminuio do grau de confiana dos representantes extrativistas, uma vez que este espao no tem operado no sentido de produzir um efeito-demonstrao (LCHMANN, 2006, p.124). Neste aspecto, o depoimento abaixo exemplar:
[...] a gente deixa de ir tirar berbigo e de cuidar dos nossos prprios problemas para ir l participar das reunies do conselho e no v o resultado das poucas coisas que consegue decidir. Parece que estamos indo perder tempo l, porque no adianta nada; a s vezes d vontade de largar tudo, desistir e no participar mais como tem extrativista que faz [...] (Representante extrativista, 2011).

Ao longo desta seo, refirmou-se uma pluralidade do Conselho Deliberativo que est associada diversidade de perfis dos atores polticos, principalmente, dos extrativistas que representam um segmento desfavorecido politicamente em termos econmicos, educacionais e institucionais. Sob esse prisma, o Conselho Deliberativo da RESEX no se trata de um espao elitizado, no sentido de que apenas atores privilegiados em termos destes recursos

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polticos objetivos participam, como foi verificado para a maioria dos conselhos gestores (TATAGIBA, 2005; WENDHAUSEN; BARBOSA e BORBA, 2006; LCHMANN, 2009). Embora a pouca disponibilidade de recursos polticos convencionais (renda, escolaridade, institucionais) possa ser considerada um obstculo para a efetiva participao deliberativa, observamos que, mesmo desprovidos desses recursos, em alguma medida os representantes extrativistas vinham sendo capazes de influenciar o processo deliberativo. Esta capacidade, provavelmente, est associada disponibilidade de outros recursos polticos como a capacitao para participao oferecida pelo LEA/UNIVALI em 2009, o associativismo e a competncia poltica subjetiva que esto inter-relacionados entre si e, ainda, com a abertura de oportunidades de participao na gesto da RESEX, iniciada entre 2008/2009 e que culminou na formao do Conselho Deliberativo em 2010. Assim, a disponibilidade destes recursos influenciava positivamente no processo deliberativo, no sentido de torn-lo mais igualitrio, na medida em que, at certo ponto, compensava a desigualdade pr-estabelecida pelas posies dos atores institucionais, particularmente, do representante da agncia ambiental ICMBio no Conselho Deliberativo. O principal obstculo participao, que constatamos nesta seo, se refere aos clculos em torno dos custos e benefcios da participao neste espao, que remetem a uma racionalidade instrumental engendrada pelos extrativistas. Ao lado dos altos custos de participao, uma vez que tais atores so desprovidos de recursos econmicos e educacionais, encontrou-se indcios de que a impossibilidade de obter benefcios individuais, atravs da participao na gesto da RESEX, pode desmotivar alguns extrativistas a participarem nas instncias participativas relacionadas ao Conselho Deliberativo, e tambm na ACBer. Ao mesmo tempo, a pouca efetividade das decises produzidas no Conselho parece desestimular aqueles extrativistas conselheiros que veem participando deste espao, porquanto no observam resultados concretos advindos dos seus esforos para participar frente aos custos envolvidos nesta deciso. Diante do exposto acima, consideramos que um dos maiores obstculos participao no Conselho Deliberativo est relacionado a uma racionalidade engendrada pelos extrativistas, que gira em torno dos custos e benefcios da participao neste espao. Na seo seguinte, buscamos discutir a questo da pluralidade epistmica no Conselho Deliberativo, partindo do pressuposto apresentado no primeiro captulo de que a relao entre os distintos saberes condiciona a efetividade dos princpios de igualdade e pluralidade participativa neste espao.

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6.3 A RELAO ENTRE OS DISTINTOS SABERES Como discutimos no primeiro captulo, embora no seja frequentemente avaliada nos estudos sobre participao e deliberao, trata-se de uma dimenso bastante relevante, principalmente, no que se refere aos princpios da igualdade e pluralidade no processo deliberativo. No caso do Conselho Deliberativo das RESEX ela ganha nfase, porque a questo da validao de um outro saber que no o tcnico-administrativo ou o tcnicocientfico, o saber consuetudinrio das populaes extrativistas, est no alicerce do projeto RESEX reivindicado pelo movimento seringueiro. As relaes entre saber e poder esto associadas aos avanos concretos que as pessoas tm de participar das decises. No caso da gesto participativa da RESEX, assim como em outras Unidades de Conservao ou estratgias de gesto/conservao dos recursos naturais, esses avanos so desafiados pela dominao epistmica da cincia (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005) neste campo. Por ouro lado, a participao dos usurios dos recursos naturais na gesto dos mesmos pode tencionar esta dominao. Inclusive, a necessidade de relativizar o poder da cincia, atravs da participao dos usurios no processo de gesto/conservao dos recursos naturais, tem sido defendida por uma gama de cientistas neste campo, como vimos ao resgatar a abordagem dos commons. Neste sentido, espera-se que a participao deliberativa promova o dilogo entre saber tcnico-cientfico e saber local na gesto das RESEX, ou seja, uma relao democrtica entre estes saberes. Assim, na perspectiva desta tese, investigar em que medida os princpios da igualdade e da pluralidade participativa, que so to caros ao modelo da democracia deliberativa, esto presentes no Conselho Deliberativo implica tambm interrogar se o dilogo entre os distintos saberes tem se efetivado. Porque a presena dos representantes extrativistas neste espao, por si s, no significa que o saber detido por eles esteja tendo voz no processo deliberativo. Estes saberes locais podem estar sendo negligenciados pela autoridade natural do saber tcnico-cientfico no campo da gesto/conservao dos recursos naturais e, neste caso, os princpios de pluralidade e igualdade ficariam comprometidos. Um risco similar apontado por Wendhausen (1999, 2006, 2007) para conselhos gestores na rea da sade, devido forte medicalizao que impera nesta arena. Como os mdicos so, por excelncia, os detentores do conhecimento no campo da sade, durante os processos deliberativos no Conselho Municipal de Sade analisado pela referida autora, aos

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usurios do sistema de sade restava escutar e aceitar. De acordo com Wendhausen (1999, p. 3), [...] o que se constata a a velha prtica de tcnicos falando para leigos [...]. Os atores polticos, envolvidos no processo participativo-deliberativo de gesto de uma RESEX, detm formas distintas de saber sobre a realidade ambiental da RESEX e a interao entre estes distintos saberes constitui uma importante relao de poder entre tais atores neste Conselho. Como observa Wendhausen (2006, p. 689), [...] as relaes de poder nos conselhos so resultado de vrios saberes e poderes que o atravessam e no apenas do direito de participar, institudo pela lei.. A ausncia da pluralidade epistmica pode comprometer tambm a legitimidade das decises e levar a falsos consensos, j que a legitimidade das decises, segundo o modelo da democracia deliberativa, depende da participao de todos os atores por elas afetados na sua produo, os quais reconhecem que puderam contribuir neste processo (CUNHA, 2007). Ora, se os conhecimentos de todos os participantes no forem igualmente reconhecidos como pertinentes para embasar a tomada de deciso durante o debate, torna-se difcil imaginar que estes atores venham a reconhecer sua contribuio neste processo. Nestes casos, pode ocorrer um processo que Wendhausen (1999) identifica como um silenciamento em torno da participao, que produzido pelo discurso de tcnicos e profissionais no processo deliberativo, na perspectiva de que como o sentido sempre produzido de um lugar, a partir de uma posio do sujeito ao dizer eles estar necessariamente no dizendo outros sentidos (ORLANDI, 1995 apud WENDHAUSEN, 1999, p. 3). A chefe da RESEX/ICMBio, que assumiu o cargo em 2009, empregava com frequncia um discurso em prol da necessidade de democratizao do conhecimento e do dilogo entre o saber tcnico-cientfico e o saber dos extrativistas na gesto participativa da RESEX. De fato, investidas foram realizadas nesta direo, particularmente, no tocante ao processo deliberativo referente reviso da Instruo Normativa do berbigo (IN n 81, 2005) e formulao de uma nova IN. J os processos deliberativos sobre outros assuntos de gesto, como Autorizaes para Licenciamentos Ambientais de novos empreendimentos na rea de entorno da RESEX, se mostraram bastante limitados neste sentido. Estes assuntos ocupavam significativamente a agenda do Conselho Deliberativo e, assim, tomavam conta de grande parte das pautas. Embora os representantes extrativistas manifestassem constantemente suas opinies, embasadas no seu conhecimento sobre a RESEX, acerca dos danos ambientais e prejuzos sociais que eles temiam vir a ocorrer, uma articulao deste conhecimento com aquele provido e disponibilizado pela equipe tcnica de analistas ambientais da RESEX/ICMBio no

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foi observada no processo deliberativo. Isto se devia, em parte, a uma questo procedimental, uma vez que a deliberao em torno de tais problemas deveria ser expressa em forma de um parecer por escrito do Conselho Deliberativo. Este, por sua vez, precisaria estar bem fundamentado do ponto de vista tcnico, preferencialmente articulado com o conhecimento tecnocientfico sobre os possveis impactos ambientais do empreendimento na RESEX, segundo a chefe RESEX/ICMBio. Procedimento para os extrativistas, tendo em vista suas condies socioeducacionais, tornava-se uma tarefa bastante difcil, para no dizer impossvel. Assim, h que se considerar a natureza tcnico-administrativa destes assuntos e, logo, das decises relacionadas a eles. Conforme o j mencionado no item 6.1.4, trata-se de um tema com o qual os extrativistas tm pouca ou nenhuma proximidade, ao contrrio do que se verifica para extrativismos do berbigo, por exemplo, e que demanda uma capacidade e qualificao tcnico-administrativa das quais estes atores no dispem. O fato de eles no terem participado da elaborao do parecer sobre a Duplicao da Diomcio Freitas (SC 401) pela referida Cmara Tcnica pode ser tambm uma evidncia disto, alm do pouco tempo que disponibilizado pela legislao ambiental para que o respectivo Conselho Deliberativo emita pareceres sobre estes licenciamentos. Desta forma, embora o saber local fosse frequentemente mobilizado por estes atores para embasar seus argumentos e suas demandas nos debates do Conselho, a deliberao sobre tais assuntos prosseguia baseada apenas no conhecimento tcnico-administrativo e tecnocientfico (fornecidos pelos analistas ambientais da RESEX/ICMBio). Se, por um lado, os representantes extrativistas exigiam, por vezes de forma agressiva, seu direito de dizer, ou seja, de expressar sua opinio sobre estes assuntos, por outro, o carter tcnicoadministrativo destas decises dificultava as possibilidades destes atores influenciarem, de forma efetiva, nas mesmas, embora quase sempre houvesse interlocuo ou resposta da chefe RESEX/ICMBio, aps as intervenes dos representantes extrativistas nos debates sobre a autorizao da RESEX para o licenciamento ambiental de novos empreendimentos na rea. Um silncio destes atores era gerado pela voz da gestora em respostas semelhantes transcrita abaixo:
[...] vocs precisam argumentar de forma muito bem fundamentada essa opinio de vocs sobre o empreendimento em um parecer por escrito do Conselho, para que o rgo ambiental licenciador possa consider-lo, esse o procedimento correto [...]. (Chefe da RESEX/ICMBio, 2011, grifo nosso)

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Wendhausen (1999) verificou um processo de silenciamento em torno da participao engendrado por jarges tcnico-administrativos, similar a este que constatamos no Conselho Deliberativo, em seu estudo sobre um conselho municipal de sade em Santa Catarina. Contudo, em relao reviso da IN n 81 que regulava o uso do berbigo uma situao distinta foi observada. Na reunio do Conselho Deliberativo do ms de agosto (2011), na qual se formou o j referido grupo de trabalho para revisar esta IN do berbigo, foi realizada uma primeira apresentao pelo pesquisador representante da UNIVALI sobre o conhecimento cientfico produzido pelas pesquisas sobre o berbigo na rea da RESEX. O objetivo desta apresentao era compartilhar tal conhecimento cientfico acumulado com os extrativistas da RESEX. Este conhecimento seria posteriormente retomado na tentativa de articul-lo com o saber dos extrativistas na deliberao sobre a proposta da nova IN durante o encontro deste grupo de trabalho. Na programao deste encontro ou oficina do grupo de trabalho, essa inteno de socializar este conhecimento cientfico acumulado sobre o berbigo na RESEX, produzido pela UNIVALI durante quase 15 (quinze anos) de pesquisas nesta rea, e promover um dilogo deste conhecimento com o saber dos extrativistas, adquirido atravs da prtica do extrativismo, era bastante clara. Ilustrando essa inteno, resgatamos abaixo a declarao com a qual a chefe RESEX/ICMBio abriu tal oficina:
O objetivo aqui mais do que acatar o conhecimento dos extrativistas sobre o berbigo na formulao da nova IN, fazer esse saber conversar, interagir com o conhecimento cientfico que a UNIVALI produziu durante todos estes 15 anos de pesquisa aqui na RESEX [...] a ideia da oficina chegar a um clmax, ao ponto mximo desta discusso [...] e propor ento uma nova IN para substituir essa (referindo-se a IN n 81, 2005), que venha muito com esse carter da troca do conhecimento mais local de vocs com este conhecimento cientfico [...] o nosso objetivo principal ento, ao final dessa oficina, conseguir revisar a IN e tirar uma nova proposta para ser avalizada na prxima reunio do conselho (Chefe da RESEX/ICMBio, 03 de setembro de 2011).

De fato, ao longo desta oficina, empreendeu-se um esforo neste sentido. Inicialmente foi apresentada a perspectiva dos extrativistas sobre a pescaria do berbigo, cuja apresentao foi conduzida pelo ento presidente da ACBer, que dispunha de um nvel de instruo notoriamente maior do que os demais extrativistas, como o mencionado na seo anterior. Retomou-se tambm a apresentao dos dados cientficos sobre o berbigo (Anomalorcadia brasiliana) obtidos atravs das pesquisas da UNIVALI, cuja apresentao j havia sido realizada na reunio do Conselho. Novamente, observou-se um cuidado do

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conselheiro pesquisador da UNIVALI com a linguagem para que a informao cientfica ficasse acessvel para os extrativistas. Neste sentido, notou-se, durante as entrevistas com estes atores, um retorno positivo que demonstrava a compreenso da informao por eles. Referindo-se s apresentaes do representante da UNIVALI sobre a biologia da berbigo na RESEX um dos representantes extrativistas entrevistados declarou ahh, foi interessante, eu consegui entender o que o professor queria dizer sobre o berbigo, e boa parte do que ele disse ali a gente v na RESEX mesmo. (Representante extrativista, 2011). Para ilustrar esta constatao, resgatamos a seguir um dilogo sobre a fase reprodutiva do berbigo, entre este pesquisador e um extrativista da RESEX, durante as apresentaes:
Representante Extrativista: [...] uma dvida que eu tenho sobre a desova dele (berbigo), eu j li que a primeira quando ele tem entre 14 e 15 mm, mas no sei se isso mesmo o correto [...]. Conselheiro pesquisador da UNIVALI: [...] mais ou menos, a o bicho pode comear j a reproduzir, mas t reproduzindo ainda muito pouco, n [...] que conforme o bicho vai crescendo ele consegue produzir maior volume de espermatozoides e de vulos (referindo-se aos gametas masculino e feminino do berbigo), ento assim, n, a (14/15 mm) o bicho t pequeno ainda e ento ele capaz de reproduzir, mas vai produzir muito pouco berbigo, ele tem que crescer para poder produzir mais. Representante Extrativista: h, entendi, ali (14/15 mm) ele t saindo da fase de adolescente para adulto [...]. Conselheiro pesquisador da UNIVALI: isso...s vezes voc olha no microscpio l ele neste tamanho, e nem identifica que ele t produzindo espermatozoides, quer dizer como uma criana, a a partir dali (14/15 mm) ele comea a dar sinal, e vai produzir mesmo bem mais adiante.

A reproduo do berbigo se d no meio aqutico, no qual o berbigo fmea e macho lanam, respectivamente, seus gametas femininos e masculinos, a que o pesquisador referiuse como espermatozoides e vulos, no dilogo anterior, a fim de que os extrativistas compreendessem o processo. Percebeu-se que este pesquisador, representante da UNIVALI no Conselho Deliberativo, buscava sempre uma analogia com ser humano para que a informao ficasse mais cognoscvel e apreensvel para os extrativistas. A mesma estratgia foi observada em outras situaes, por exemplo, referindo-se questo da diversidade gentica da populao de berbigo com relao ao tamanho alcanado por este animal na rea da RESEX, este pesquisador explicava:
[...] ento, acontece que cada berbigo, como cada um de ns, tem caractersticas prprias, porque assim como a gente, cada um vem de um pai e uma me diferente [...] tipo eu chego a um metro e sessenta de altura, mas o outro cidado ali chega a um metro e oitenta [...] ento o que que

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acontece, ou o que pode acontecer? Tem a turma do berbigo grado e a turma do mdio e mido ali, se eu comeo a remover mais os grados, eu vou tirando essa qualidade da populao, se eu remover todos eles eu no tenho mais nenhum pai e nenhuma me que podem passar para os filhos aquela programao de crescer at um tamanho muito grande [...] ento eu no vejo mais bicho grande na rea, porque eu removi todos aqueles que podiam passar para o filho essa qualidade [...] quer dizer ns temos que pensar tambm em preservar alguns destes caras para eles poderem passar essa caracterstica para seus filhos, e a gente continuar encontrando berbigo grande para tirar na RESEX [...] (Pesquisador representante da UNIVALI no Conselho).

Vrios outros dilogos e esclarecimentos semelhantes as estes foram registrados ao longo destas apresentaes e das discusses suscitadas por elas; portanto, observou-se que foi realizado um notvel esforo de traduo (CUNHA, 2007), por parte do pesquisador da UNIVALI. Como explica Cunha (2007), a linguagem tcnica um fator que dificulta a apropriao do contedo das informaes passadas aos atores em espaos participativos. Neste sentido, a autora explica que [...] a socializao das informaes no pode se dar apenas pela disponibilizao destas a todos, mas tornando-as realmente inteligvel a todos. (CUNHA, 2007, p. 39). Esta traduo facilitou bastante a compreenso das informaes cientficas pelos extrativistas. Na sequncia passou-se, ento, para a discusso sobre normas, propriamente ditas, que deveriam compor a nova IN. Discorreremos adiante sobre duas situaes debatidas que ilustram bem a relao entre os distintos saberes, o cientfico e o local, que se observou neste processo deliberativo. Incialmente, os extrativistas participantes informaram que eles j tinham discutido e elaborado propostas para a nova IN, internamente, nas reunies da ACBer, e requisitaram um espao inicial para apresent-la. A partir do que foi apresentado pelos extrativistas e de uma sugesto para a dinmica da reunio dos representantes da UNIVALI, chegou-se a um consenso de que a melhor opo era ir discutindo e adicionando, retirando ou modificando as normativas ,a partir do que estava posto na Instruo Normativa n 81 do ano de 2005, vigente at ento. Uma primeira exigncia dos extrativistas era a criao de uma norma que vinculasse a autorizao para novas pesquisas cientficas sobre o berbigo na RESEX para a apresentao e aprovao no Conselho Deliberativo, e no apenas para avaliao do ICMBio que realizada atravs do sistema SISBIO. Tal exigncia foi contemplada no art. 2 da minuta da nova IN.

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3. A extrao para fins cientficos ser permitida somente para pesquisadores que atenderem s exigncias legais relativas autorizao de pesquisa em Unidades de Conservao, e tiverem os respectivos projetos de pesquisa aprovados pelo Conselho Deliberativo da RESEX Pirajuba.

Durante o processo deliberativo sobre essa proposta da nova Instruo Normativa de regulao do berbigo foi possvel observar um dilogo e a negociao entre os distintos saberes. Percebemos que o conhecimento dos extrativistas parece ter sido efetivamente considerado para informar a tomada de deciso, principalmente, sobre duas normas. A primeira normativa que foi, visivelmente, informada pelo conhecimento dos extrativistas refere-se a uma alterao no sistema de rodzio entre as reas, os bancos de areia A e B (ver mapa da RESEX, figura 3), nas quais o berbigo explorado. Isto estava regulamentado na IN n 81 (Art. 2). Esta IN determina que de 1 de novembro a 31 de julho de cada ano os extrativistas deveriam explorar o berbigo apenas na rea da RESEX chamada Banco A, ou banco principal, e deixar aquela denominada Banco B descansar para que o berbigo pudesse repor seu estoque ali. De 1 de agosto a 31 de outubro, a situao deveria ser invertida para que o estoque pesqueiro do berbigo no Banco A se recuperasse. Na proposta elaborada pelos extrativistas eles defendiam que este rodzio deveria ser alterado para explorarem o Banco A de janeiro at junho, e o Banco B de julho at dezembro, de cada ano. Propunham uma reduo no perodo de uso do Banco A e um aumento no perodo do Banco B de trs meses em relao ao normatizado na IN n 81. Assim, ficariam seis meses em cada rea ou banco, enquanto o estoque do berbigo da que no estivesse sendo explorada se recuperava.
Na outra IN a gente fica s trs meses no Banco A e nove meses no Banco B, e agora a gente quer fazer meio a meio. (Representante extrativista, set. 2011).

Neste momento, o representante da UNIVALI interferiu e observou que na primeira IN, a IN n 19 (2004) que foi embasada na Portaria Emergencial de 2003, sobre a qual discorremos no captulo anterior, os extrativistas tinham feito essa mesma proposta. Contudo, ao revis-la em 2005, processo que gerou a IN n 81, os extrativistas mesmos solicitaram a mudana para o sistema de rodzio vigente at ento (IN n 81). Sob a argumentao de que como muitos no possuam embarcao a motor, tornava-se muito difcil ter que permanecer seis meses trabalhando no Banco B, j que a dificuldade para se deslocar at este banco era maior do que para chegar at o Banco A. Isto tornava o deslocamento at o Banco B mais custoso para os extrativistas. Inclusive, parece que esta foi uma das poucas normas da IN n 81 (2005) que no foi embasada somente no conhecimento cientfico, mas tambm no saber e

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na demanda dos extrativistas. Referindo-se a esta argumentao dos extrativistas em 2005 o pesquisador da UNIVALI advertiu:
[...] ento eu s estou lembrando isso, para vocs pensarem e decidirem se isso mesmo que querem, porque esta foi uma dificuldade que os prprios extrativistas trouxeram em 2005 [...] (Representante UNIVALI no Conselho).

Nesta ocasio, este pesquisador props aos extrativistas que eles repensassem e rediscutissem ali a proposta do sistema de rodzio apresentada incialmente, para chegar a um consenso se aquela era, de fato, a melhor opo para os prprios extrativistas e para sustentabilidade do berbigo na RESEX.
Ento vamos, l, vamos pensar juntos aqui, primeiro porque vocs escolheram esta diviso de ficar os seis primeiros meses no A e os outros seis meses no B?[...] (Representante UNIVALI no Conselho, set. 2011). [...] quero que vocs entendam que, assim como vocs, eu tambm tenho dvidas sobre qual a melhor estratgia de rodzio para explorar o berbigo na rea da RESEX [...] (Representante UNIVALI no Conselho, set. 2011).

A partir da iniciou-se uma discusso bastante interessante entre os extrativistas e o pesquisador da UNIVALI. A chefe RESEX/ICMBio, excepcionalmente, interferiu pouqussimo, restringindo-se a anotar os argumentos e contra-argumentos levantados nesta discusso, para auxiliar a deliberao sobre um novo de sistema de rodzio. Os extrativistas argumentaram que a proposta deles estava relacionada a uma forte preocupao com a situao do Banco A, cuja disponibilidade do berbigo teria diminudo muito ao longo de 2011, na percepo deles. Tendo em vista que esta era a rea que deveria ser explorada pelos extrativistas durante nove meses do ano, de acordo com a IN n 81, esses atores propunham reduzir essa presso pesqueira sobre o Banco A na nova IN. Por outro lado, o pesquisador da UNIVALI informou que as pesquisas, ao longo destes 15 anos, mostram que a quantidade de berbigo, por ano, era sempre maior no Banco A do que no B, sendo praticamente o dobro quase dois teros da produo anual de berbigo na RESEX concentravam-se nesta rea. Logo, se os extrativistas decidissem explorar a mesma quantidade de tempo nos dois bancos (seis meses para cada), ou seja, dividir igualmente o esforo de pesca anual entre estas reas, como estavam propondo, seria provvel que o estoque do berbigo fosse mais impactado no Banco B do que no A. Inclusive, o pesquisador observou que este dado tambm havia influenciado na deciso anterior de deixar apenas trs meses para explorar o Banco B (IN n 81, 2005), alm do problema principal que era o deslocamento dos

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extrativistas para esta rea. Neste sentido, sugeriu que eles adaptassem a proposta inicial dos extrativistas considerando esta diferena significativa de produtividade entre os bancos.
[...] se vocs forem para o Banco B durante sei meses, talvez ele no aguente, e nos quarto/quinto ms j no tenha mais berbigo ali [...] (Representante da UNIVALI no Conselho, set. 2011).

Por outro lado, corroborando a preocupao dos extrativistas com a queda da produtividade do Banco A em 2011, o pesquisador da UNIVALI afirmou que desde que eles iniciaram as pesquisas, a partir do momento que o estoque do berbigo comeou a se recuperar do grande impacto causado pela dragagem para o aterro da Via Expressa Sul, esse ano (2011) tinha sido o nico em que a produtividade das duas reas (Bancos A e B) estava semelhante. De fato, ao longo de 2011, a disponibilidade do berbigo no referido Banco A, ou banco principal, reduziu bastante, como argumentavam os extrativistas. Isto justificava a inteno deles de dividir igualmente o esforo de pesca entre as duas reas, que advinha de sua experincia na RESEX ao longo de 2011. Entretanto, o pesquisador reforava que o ano de 2011 estava fora do padro de distribuio do berbigo entre os bancos da RESEX observado durante quase 15 anos, por motivos desconhecidos, e que o padro normal deveria tambm ser considerado na tomada de deciso sobre o sistema de rodzio. Neste sentido, o pesquisador e os extrativistas entraram em um acordo de que se, por um lado, o esforo pesqueiro no podia ser exatamente igual nos dois bancos de areia (A e B), como queriam incialmente os extrativistas, por outro, realmente era preciso diminuir este esforo no Banco A. Assim, teriam que encontrar um meio termo e adaptar a proposta apresentada pelos extrativistas. Chegou-se a um acordo de que sete meses no Banco A e cinco meses no Banco B seria uma boa resoluo. Restava, ento, decidir quais meses do ano os extrativistas deveriam usar cada uma destas reas da RESEX. Nesta perspectiva, os extrativistas defendiam que essa deciso deveria ser fundamentada nas condies de tempo (chuva e ventos) para navegao ao longo das estaes do ano, uma vez que, no inverno, as condies de tempo adversas dificultavam bastante o deslocamento at do Banco B. Para se chegar neste local, os extrativistas so obrigados a navegar mais para fora da Baa sul, em uma rea mais desprotegida de ventos e chuvas. Assim, eles deveriam organizar o rodzio de uma maneira que os permitisse permanecer no Banco A no inverno e ir para fora, ou seja, para o Banco B no vero, quando as condies de tempo so mais favorveis navegao. Neste sentido, o pesquisador da UNIVALI interferiu novamente, concordando com este argumento dos extrativistas, mas

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alertando que na deciso sobre os meses para explorar cada banco deveria ser lembrado um aspecto biolgico apontado pelas pesquisas os dados cientficos apontam que o perodo principal de desova do berbigo no Banco A da RESEX ocorre no outono (abril, maio, junho) e, logo, em julho/agosto (inverno) os juvenis do berbigo estariam assentando, ou se fixando, nesta rea. A declarao seguinte ilustra bem o posicionamento deste conselheiro:
[...] eu entendo a colocao de vocs sobre a questo das condies de navegao, e acho que vocs tm razo de se preocuparem com isso [...] s quero colocar aqui, que como a gente conversou durante as apresentaes, nossas pesquisas mostram que a desova do berbigo que sustenta o Banco A a do outono, ou seja, entre abril, maio e junho [...] ento aquele berbigo pequenininho, de 1 mm, vai ter acabado de assentar no baixio entre julho e agosto [...] da, o que que acontece, se a gente optar por explorar o Banco A nestes meses, vamos estar pescando o berbigo na poca de assentamento l dos bichos mais frageizinhos [...] quer dizer, do ponto de vista estritamente biolgico seria melhor se vocs permanecessem no Banco B durante o inverno e no no A, como vocs esto propondo [...] no estou dizendo que isso que deve determinar a escolha dos meses, mas um fator que tem ser lembrado, pois se optarmos por no consider-lo nesta deciso de agora, temos que estar cientes de que, no futuro, isso pode prejudicar a disponibilidade do berbigo no Banco A e, se isso realmente ocorrer, l na frente, a gente vai ter que voltar para esta discusso e rever essa deciso [...] (Representante UNIVALI no Conselho).

Mesmo diante de tal alerta, os extrativistas insistiram no argumento de que seria muito difcil e custoso para eles deixar de explorar o Banco A no inverno (junho, julho e agosto), ou seja, no perodo de assentamento do berbigo juvenil nesta rea, para explorar o Banco B, por causa das ms condies de tempo para navegao neste perodo. Assim, os extrativistas alegaram que prefeririam correr este risco apontado pelo pesquisador da UNIVALI e, caso o mesmo se concretizasse, eles estariam dispostos a rediscutir e rever esta deciso. A deliberao final sobre o sistema de rodzio a ser arregimentado pela nova IN contemplava esta demanda e deciso dos extrativistas. O que indica que, nesta deciso, as demandas associadas s condies de existncia dos extrativistas imperaram sobre as prioridades de conservao. Ficou decidido que, a cada ano, os extrativistas explorariam durante sete meses, de 1 de maro a 30 de setembro, o Banco A e durante cinco meses, de 1 de outubro a 28/29 de fevereiro, o Banco B. Contudo, foi preciso formular, ainda, um esquema de ajuste dos meses em cada banco, que permitisse a transio do sistema de rodzio antigo (IN n 81, 2005), vigente at o final de 2011, para este novo que entraria em vigor no incio de 2012. Assim, o sistema de rodzio deliberado neste processo de elaborao da nova IN foi o seguinte:

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Art. 12. A pesca comercial e de subsistncia nos Bancos A e B, dever ser realizada em sistema de rodzio, obedecendo-se estritamente os perodos abaixo discriminados: I. de 1 maro a 30 de abril de 2012, no Banco B; II. de 1 maio a 30 de setembro de 2012, no Banco A; III. de 1 outubro de 2012 a 28 de fevereiro de 2013, no Banco B; IV. de 1 maro a 30 de setembro de 2013, no Banco A; V. de 1 outubro a 31 de dezembro de 2013, no Banco B. Pargrafo nico: caso esta Instruo Normativa permanea em vigor aps 31 de dezembro de 2013, nas temporadas de pesca subsequentes dever ser observado o calendrio de rotao adotado para o ano de 2013.

Observa-se que esta deliberao articulou os conhecimentos mobilizados pelos extrativistas e suas condies de vida com as informaes cientficas disponibilizadas pelo pesquisador da UNIVALI, que resultou em um sistema de rodzio que parece ter contemplado argumentos de ambos os atores polticos. Notoriamente, uma pluralidade epistmica fez-se presente. Adicionalmente, observou-se significativo poder de deciso dos extrativistas nessa ocasio. Desta forma, este foi, sem dvida, um dos poucos momentos em que constatamos a produo de um acordo legtimo, atravs do processo de discusso orientado pelos princpios de igualdade e pluralidade, como idealiza o modelo da Democracia Deliberativa (LCHMANN, 2007). A segunda normativa, que foi estabelecida com base no conhecimento local, relacionava-se a um problema que constantemente apontado pelos extrativistas mais experientes da RESEX trata-se do acmulo do que denominam cascalho nos bancos de areia (baixio) da RESEX dos quais se extrai o berbigo. De acordo com os esclarecimentos destes extrativistas, fornecidos durante as entrevistas, o cascalho corresponde s conchas ou cascas do berbigo que morre no banco de areia. Durante o debate, os extrativistas argumentavam que a prtica intitulada bater o berbigo na rea da RESEX, realizada pelos extrativistas, estaria promovendo um acmulo deste cascalho que passava a formar uma crosta em cima do banco de areia, e isso estaria causando a diminuio na disponibilidade de berbigo na rea, uma vez que ele no conseguia atravessar esta crosta para se enterrar no banco. O berbigo um molusco sssil 39 e, aps sua fase larval na gua, ele precisa se fixar no substrato arenoso para sobreviver, e a este processo que os extrativistas referem-se como se enterrar. Assim, os extrativistas
39

Organismos ssseis so aqueles que vivem permanentemente fixos a um substrato ou a outro organismo, eles so desprovidos de estruturas ou mecanismos de locomoo. Disponvel em: http://www.ib.usp.br/ecosteiros/textos_educ/mangue/animais/fauna.htm.

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participantes reivindicavam uma norma que proibisse a prtica de bater o berbigo. Tal prtica refere-se ao ato de agitar, ou sacudir, o gancho em cima do banco de areia, justamente, para eliminar o cascalho que vem junto com o berbigo vivo aps o arrasto.
[...] tem uma questo que uma nova proposta, que s vezes tem pessoas que bate o berbigo l, ento a gente queria proibir eles de bater o berbigo no local de extrao, teria que trazer para bater no rancho, e isso no tem na IN (n 81) [...] (Representante extrativista). [...] ento, outra coisa que a gente quer resolver essa questo de minimizar o cascalho l (na RESEX), ao invs de tu deixar o cascalho l, tu traz tudo para c e a vai limpando o baixio tambm, n, que outra coisa que a gente conversa bastante [...] (Representante extrativista).

Contudo, a chefe RESEX/ICMBio e o representante da UNIVALI apontaram que existia um grande obstculo para estabelecer esta regra que estaria relacionado dificuldade para definir um parmetro para fiscalizar o cumprimento dela. Assim, estes atores argumentavam que os extrativistas poderiam ser vtimas da sua prpria deciso, na medida em que os fiscais ambientais no teriam como precisar o que seria o ato de bater o berbigo. Entretanto, os extrativistas insistiram que o problema do cascalho era muita grave e eles precisavam tentar implementar alguma medida para resolv-lo ou minimiz-lo. Buscando atender a essa solicitao foi inserida uma normativa referente a este problema na proposta da nova IN, e tambm uma tentativa de definir precisamente o que significaria bater o berbigo para no gerar equvoco entre os fiscais.
Art. 10. Aos extrativistas autorizados a realizar a extrao comercial do berbigo, fica proibido realizar, dentro dos limites da RESEX Pirajuba, a operao localmente conhecida como bater o berbigo. Pargrafo nico: entende-se como bater o berbigo o ato de, aps o arrasto, agitar deliberadamente o gancho erguido do substrato, visando promover a eliminao, por entre as grades da cesta metlica, do cascalho retido em seu interior.

Outro ponto questionado por alguns extrativistas relacionava-se ao intervalo fixo de horrio, das 05h00min s 14h00min, para extrair o berbigo na RESEX que arregimentado pela IN n 81. Estes atores argumentavam que, muitas vezes, a mar estava mais propcia para pescaria no turno da tarde e no neste horrio pr-estabelecido, pois os bancos de areia (A e B) da RESEX s ficam expostos no perodo de mar vazante, principalmente, no Baixa-

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mar

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e, assim, apenas neste perodo possvel para os extrativistas explorarem o berbigo

nestas reas. O depoimento abaixo expressa essa posio:

o que eu acho que pescador e extrativista no pode ter dia, nem horrio fixo para ir pescar [...] ento no tem que existir esse negcio de horrio, no [...] quem o diz o dia e o horrio do extrativista ir pescar e tirar berbigo a mar [...] (Extrativista da RESEX).

Contudo, muitos extrativistas defendiam que esta regra referente ao intervalo fixo de horrio para usar a RESEX deveria ser preservada. Na ocasio de definio da IN n 81, ela havia sido estabelecida como uma estratgia para facilitar a fiscalizao da rea pelo IBAMA, que apresentava muita dificuldade para cumprir esta tarefa. Situao esta que persiste, atualmente, sob a gide do ICMBio na RESEX Marinha do Pirajuba. Como apenas os usurios de direito da RESEX conheciam a regra de horrio, supunha-se que seria mais fcil o rgo fiscalizador flagrar os usurios de fora, que usam ilegalmente a RESEX e atuam em qualquer horrio do dia nesta rea. Eles ficariam mais vista para o fiscal do rgo ambiental j que estariam menos misturados com os extrativistas legais na RESEX, durante as atividades de extrativismo. Isto foi confirmado pelo pesquisador, representante da UNIVALI no Conselho, que tambm participou naquela ocasio da discusso da IN n 81. Desta forma, esta regra era uma tentativa de facilitar o controle do acesso RESEX pelo rgo ambiental gestor e, por isso, estes extrativistas argumentavam que ela deveria ser mantida. Alm disso, alegavam tambm que este intervalo era bastante amplo (5 a 14 horas, ou seja, 9 horas de durao) e, assim, sempre havia algum momento em que a mar permitia o extrativismo do berbigo na RESEX. Diante destes contra-argumentos de um grupo de extrativistas a regra do horrio fixo foi mantida na minuta da nova IN do berbigo. Assim, durante esta oficina do grupo de trabalho para reviso da IN do berbigo, percebemos a influncia do saber consuetudinrio destes atores, bem como um dilogo com o saber tecnocientfico, no processo deliberativo sobre as normativas que deveriam compor a nova IN. Esta experincia, de fato, caracterizou-se por uma pluralidade epistmica em processos deliberativos. Portanto, entre os processos deliberativos observados no Conselho, durante nossa pesquisa, parece-nos que este foi o nico que se aproximou de uma ecologia de saberes (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005). No entanto, como discorremos no item 6.1.4 deste captulo, na reunio do Conselho Deliberativo, na qual a nova proposta da IN foi avalizada, a chefe RESEX/ICMBio declarou

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O termo Baixa-mar se refere ao nvel mnimo de uma mar vazante.

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que contestaria as decises do Conselho referentes a algumas normativas da verso final da IN do berbigo, e que o ICMBio/DF, provavelmente, questionaria e no aprovaria esta verso. Tal retaliao do agente governamental decorreu da deciso tomada pelos representantes extrativistas de excluir, da verso final da nova IN, duas normativas, tambm j mencionadas no item 6.1.4, - um nmero maior de extrativistas autorizados a coletar berbigo para comercializao (25) e, principalmente, a obrigatoriedade da disponibilizao das informaes do esforo pesqueiro mensal por cada extrativista, que dispusesse desta autorizao, para instituio RESEX/ICMBio - cuja insero s havia sido possvel, durante a referida oficina, devido grande influncia poltica exercida pela chefe RESEX/ICMBio e pelo representante da UNIVALI, que defendiam sua relevncia. A primeira contestao da chefe RESEX/ICMBio era fundamentada mais em uma posio profissional pessoal da mesma do que nas prioridades de conservao. Ela defendia que o nmero de os extrativistas com direito a coletar o berbigo para comercializar deveria ser mantido em 25 (IN n 81, 2005), pois, na sua concepo, existiam indivduos tradicionais, no participantes, que estavam sendo excludos e isso no seria correto tendo em vista que o objetivo das RESEX , tambm, preservar o modo de vida de uma populao tradicional. Os extrativistas, por sua vez, argumentavam que no era uma questo de, simplesmente, no querer incluir mais pessoas e, sim, devido pouca disponibilidade de berbigo na rea da RESEX. Na reunio do Conselho Deliberativo de outubro de 2011, um destes representantes declarou [...] no que a gente no queira incluir outros, que o berbigo da RESEX no t dando nem para a gente direito, ento no d para autorizar mais gente ali dentro.. (Representante extrativista, out.2011). Em relao contestao desta deciso dos extrativistas, no nos parece que o risco do ICMBio/DF no aprov-la existisse, a no ser pelo fato da presidente do Conselho Deliberativo da RESEX, a chefe RESEX/ICMBio, ter contestado. A deciso dos representantes extrativistas era mais condizente com as prioridades de conservao, pois configurava uma norma mais restritiva em relao explorao do berbigo na RESEX (um menor nmero de extrativistas estaria autorizado ao extrativismo com fins comerciais). J em relao segunda deciso contestada pela chefe RESEX/ICMBio, a situao bastante diferente. De acordo com este ator, a disponibilizao da informao sobre o esforo de pesca dos extrativistas era uma ordem que vinha de cima, pois o ICMBio/DF estava exigindo que todas as RESEX apresentassem uma planilha mensal com a informao sobre o esforo de captura total das espcies exploradas nestas UCs, a fim de obter um controle sobre

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os reais impactos das atividades extrativistas sobre a conservao destes recursos naturais. De fato, essa contestao estava associada s prioridades de conservao da instituio ICMBio e, independentemente da posio da presidente do Conselho Deliberativo, oferecia verso final da nova IN do berbigo, deliberada em outubro de 2011, forte risco de veto no nvel federal. Risco este que era o principal argumento da chefe RESEX/ICMBio para tentar convencer os extrativistas de que precisavam inserir aquela normativa na IN; nesta ocasio, incisivamente esse ator argumentava;
[...] se vocs no colocarem a questo da disponibilizao do esforo de pesca sobre o berbigo na nova IN, com certeza o ICMBio de Braslia vai questionar e no vai aprovar a IN, porque esta uma exigncia que eles esto fazendo para as RESEX e que de interesse para conservao dos recursos [...] (Chefe da RESEX/ICMBio, out.2011).

A contestao a esta deciso dos extrativistas foi endossada pelo representante da UNIVALI, que defendia a disponibilizao daquelas informaes sobre o esforo pesqueiro por parte dos extrativistas, argumentando que elas ajudariam muito nas pesquisas voltadas ao manejo sustentvel do berbigo na RESEX e que os extrativistas apenas se beneficiariam com isso. Porm, mesmo diante da presso poltica exercida por estes dois atores institucionais, os representantes extrativistas no cederam e mobilizavam o seguinte contra-argumento:
[...] os extrativistas tm medo de que isso se volte contra eles quando acontecer fiscalizao pelo ICMBio [...] se o ICMBio quiser nos obrigar a dar esta informao no vai dar certo, vai ser pior para a RESEX, porque a maioria dos extrativistas no vai falar a verdade, vai dizer que t tirando menos berbigo do que realmente est, e a vai vocs vo achar que a RESEX t de um jeito e ela vai t de outro [...] (Representante extrativista, out. 2011).

Assim, esta era a principal contestao da chefe da RESEX/ICMBio verso final da IN que foi deliberada no Conselho Deliberativo da RESEX e que, provavelmente, levaria a no aprovao desta deciso pelo ICMBio/DF. Desta maneira, embora o processo deliberativo sobre a nova IN do berbigo na RESEX tenha sido marcado por uma pluralidade epistmica, a efetividade deste processo pode ser questionada, na medida em que a verso final desta IN, que foi avalizada pelo Conselho Deliberativo, provavelmente, no seria homologada pelo ICMBio/DF. Adicionalmente, as informaes geradas nas entrevistas (tanto com extrativistas quanto com a prpria chefe da RESEX/ICMBio, poca) apontam para a percepo de que, embora exista a possibilidade do conhecimento dos extrativistas ser reconhecido como legtimo e embasar a tomada de decises no Conselho, como se observou na elaborao da

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nova IN do berbigo, a submisso e o condicionamento das decises sobre a gesto da RESEX ao conhecimento tecnocientfico bastante significativa. Este fato est relacionado prpria condio de Unidade de Conservao (SNUC, 2000) das RESEX (LOBO, 2006; CUNHA, 2010), que pr-estabelece e perpetua uma relao de poder assimtrica, entre o saber tecnocientfico e o saber local, e tambm, entre o interesse de conservao dos recursos naturais e o interesse de uso/explorao destes recursos, no Conselho Deliberativo. Como discorremos anteriormente, a superioridade epistmica do conhecimento tecnocientfico caracteriza, historicamente, o campo da Conservao da Natureza. Ao ser institudo como o nico e sempre correto para orientar polticas e aes de gesto/conservao dos recursos naturais, o discurso tecnocientfico fica esvaziado da maior busca da Cincia: o saber. Conforme adverte Chau (2011, p. 17), s h saber quando a reflexo aceita o risco da indeterminao que a faz nascer, quando aceita o risco de no contar com garantias prvias e exteriores prpria experincia e prpria reflexo que a trabalha. Neste sentido, plausvel pensar que o discurso tecnocientfico se conforma com o discurso competente (CHAU, 2011) na arena da gesto/conservao dos recursos naturais e, portanto, na gesto das RESEX, enquanto uma Unidade de Conservao da Natureza. De acordo com Chau (2011, p. 19) o discurso competente aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado [...] porque perdeu seus laos com o lugar e o tempo de sua origem.. Ainda, segundo a mesma autora,
O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual a linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia. O discurso competente confunde-se, pois, com a linguagem institucionalmente permitida e autorizada, isto, com um discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos como tendo o direito de falar e ouvir, no qual os lugares e as circunstncias j foram predeterminados para que seja permitido falar e ouvir e, enfim, no qual o contedo e a forma j foram autorizados segundo os cnones da esfera de sua prpria competncia. (CHAU, 2011, p. 19).

importante destacarmos que no se trata aqui, como argumentam Santos, Menezes e Nunes (2005), de minimizar ou mesmo desconsiderar a relevncia do saber tecnocientfico na gesto/conservao dos recursos naturais; trata-se de compreender que a sua soberania epistmica, para embasar a tomada de decises nesta arena, pode obstruir o potencial democratizante do Conselho Deliberativo de uma gesto da RESEX, na medida em que no se oportuniza que outros saberes possam ser confrontados e articulados com o saber cientfico nos processos deliberativos sobre a gesto desta UC neste espao.

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Desta

forma,

existncia

dessa

relao

saber-poder

pr-estabelecida,

fundamentada no discurso tecnocientfico como discurso competente na arena da Conservao da Natureza pode no efetivar a pluralidade epistmica e a possiblidade de uma ecologia de saberes (SANTOS, MENEZES e NUNES, 2005) nesse espao participativo, conquanto essa possibilidade exista, como atesta a experincia do grupo de trabalho para reviso da IN que regula o berbigo na RESEX. Tal situao tende a limitar o potencial democratizante do Conselho Deliberativo e o empoderamento dos extrativistas na gesto da RESEX Marinha do Pirajuba. Por outro lado, se a superao desta barreira epistmica, verificada no processo de construo da nova proposta da IN, tornar-se uma prtica frequente nos processos decisrios travados no Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba, este espao participativo poder ser indicado como uma experincia bastante interessante no que tange gesto/conservao dos recursos naturais, na qual, atravs de uma gesto mais democrtica, poder-se- incrementar acordos que articulem, de fato, as prioridades de uso e as de conservao dos recursos naturais.

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7 CONSIDERAES FINAIS Esta tese intentou compreender em que medida o recm-institudo Conselho Deliberativo pode instaurar a gesto democrtica da RESEX do Pirajuba (SC), tendo em vista os princpios de incluso, igualdade, pluralidade participativa na busca de acordos que primem pelo bem comum no processo participativo-deliberativo, como o idealizado pelo modelo da democracia deliberativa. Procuramos apontar alcances e limites referentes a cada uma das trs dimenses desta experincia participativa que foram analisadas neste trabalho: o arranjo institucional; condicionantes da participao (recursos polticos, objetivos e subjetivos, e clculos em torno dos custos e benefcios da participao), a pluralidade de saberes, ou epistmica. A instalao da Via Expressa Sul engendrou uma tpica situao de Injustia Ambiental que, em uma espcie de efeito domin, desencadeou uma situao de livre acesso nesta rea que se perpetua at a atualidade. Assim, a existncia jurdica das RESEX, por si s, no garante os direitos das populaes extrativistas sobre a apropriao e o uso de seus recursos naturais, evitando a tragdia dos comuns. Contudo, o formato jurdicoinstitucional RESEX pode ser indicado como um instrumento importante na luta dessas populaes por seus direitos e por justia ambiental. Isto pode ser exemplificado pela mobilizao dos extrativistas da RESEX Marinha do Pirajuba para conter os danos ambientais e prejuzos sociais decorrentes daquele empreendimento, que se estendeu de 1996 at 2002, e levou a uma ao civil pblica contra o governo estadual e o rgo ambiental federal em 2002. Desde ento, se instaurou um acentuado descrdito da populao extrativista em relao agncia ambiental e prpria instituio RESEX do Pirajuba. Ao analisar o histrico da RESEX do Pirajuba, identificamos que a populao extrativista da RESEX no dispe de uma tradio associativista slida. Em relao participao, verificou-se uma lacuna institucional na gesto da RESEX, que se estende de, pelo menos, 1997 at os meados de 2008 e incio de 2009. Ao longo deste perodo, em raras ocasies, existiram espaos de dilogo e negociao entre os extrativistas e a agncia ambiental responsvel pela UC, todas relacionadas normatizao para regular a explorao do berbigo na RESEX. Esta situao se deve, em parte, ao distanciamento do rgo governamental ou mesmo falta de recursos institucionais para implantar a RESEX Marinha do Pirajuba e, logo, com instituir a participao da populao extrativista na gesto da mesma, como regulamenta o SNUC.

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Contudo, essa situao comea a mudar entre 2008 e 2009, quando se iniciou o processo que culminou na constituio do Conselho Deliberativo da RESEX em 2010. O ICMBio, em parceria com o LEA/UNIVALI, instituiu a gesto participativa na RESEX, conforme o regulamentado pelo SNUC, mesmo diante do descrdito dos extrativistas em relao instituio RESEX Marinha do Pirajuba e agncia ambiental. A lacuna entre agncia ambiental e extrativistas comea a ser preenchida, conforme as oportunidades vo se instituindo. A criao do Conselho Deliberativo ocorreu mediante os conflitos entre os prprios extrativistas durante os debates, evidenciando a heterogeneidade da populao extrativista e a pluralidade de interesses envolvidos na gesto da RESEX. Esta heterogeneidade, acentuada pela condio urbana da RESEX, decorrente das diferentes modalidades e intensidades de uso dos recursos naturais comuns realizadas pelos extrativistas. O processo de formao do Conselho Deliberativo foi inclusivo e plural, contemplando, assim, a referida heterogeneidade da populao extrativista e os interesses dos demais atores institucionais sobre os recursos naturais da RESEX. O comprometimento da, ento, chefe da RESEX/ICMBio com este processo foi fundamental, ainda que no fosse suficiente para superar esse descrdito que implicou na no participao de parte da populao extrativista. O arranjo institucional do Conselho Deliberativo da RESEX Marinha do Pirajuba apresenta avanos, no sentido da abertura de um espao participativo-deliberativo, na medida em que institui a incluso dos extrativistas no processo deliberativo de gesto, alm de contemplar a pluralidade de atores polticos deste processo. Apesar disso, alguns limites para a sua plena efetivao se apresentam: o nmero limitado de assentos que impede a ampliao da participao da populao extrativista; a posio institucional privilegiada da agncia ambiental gestora ICMBio que engendra, de antemo, uma desigualdade poltica neste espao; a periodicidade mensal das reunies, insuficiente para atender s demandas destinadas ao Conselho; o condicionamento da efetivao das decises produzidas no Conselho Deliberativo avaliao e aprovao da agncia ambiental gestora ICMBio, no nvel local e federal, o que implica a restrio da autonomia deste Conselho e a relativizao da soberania das decises produzidas por ele. Com relao s condicionantes da participao, observamos uma desigualdade na distribuio de recursos polticos objetivos econmicos, educacionais, e institucionais entre os representantes extrativistas e os representantes das instituies, principalmente, da agncia ambiental gestora, ICMBio. Contudo, esta desigualdade, provavelmente, vinha sendo compensada pela disponibilidade de outros recursos polticos no convencionais, pois

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percebemos que grande parte dos representantes extrativistas participava ativamente destes processos e foi capaz de influenciar na tomada de algumas decises. Isso indica que a real influncia daqueles recursos polticos convencionais pode ser menor do que a prevista por alguns estudos sobre participao poltica. Entre os fatores que, provavelmente, vinham compensando, em alguma medida, a ausncia daqueles recursos convencionais destacamos: o processo educativo que se constituiu no curso de capacitao para a participao na gesto da RESEX, oferecido no ano de 2009 pelo LEA/UNIVALI, e a prpria abertura de oportunidades de participao na gesto da RESEX; o associativismo na ACBer e; a competncia poltica subjetiva. No que diz respeito prtica associativista dos representantes extrativistas na ACBer, observamos que este fator ampliou o desempenho poltico destes atores no Conselho Deliberativo, na medida em que, gradativamente, proveu maior unicidade poltica e capacidade de negociao aos representantes extrativistas neste espao participativo. Com relao competncia poltica subjetiva, nota-se que a disponibilidade deste recurso poderia estar incentivando estes atores a participarem ativamente dos processos deliberativos, uma vez que se sentiam capazes de influenciar nos processos. Simultaneamente, bastante provvel que o curso de capacitao para participao ministrado pelo LEA/UNIVALI em 2009, a abertura de oportunidades de participao, representada pelo processo de formao e consolidao do Conselho Deliberativo, e a prpria prtica associativista na ACBer, tenham contribudo para este sentimento de empoderamento dos representantes extrativistas, que se traduz na competncia poltica subjetiva. Assim, no espao participativo institudo pelo Conselho Deliberativo, verificamos que a maioria dos representantes extrativistas vem, gradualmente, buscando superar as dificuldades impostas pelas suas condies materiais de existncia mobilizando outros recursos polticos de natureza menos tangvel, como a competncia poltica subjetiva. J no que se refere condicionante relativa aos clculos sobre custos e benefcios da participao, identificamos que este fator pode ser um dos principais motivos da no participao dos extrativistas na gesto da RESEX. Isto porque os altos custos da participao para os extrativistas, ao lado da impossibilidade de obter benefcios individuais e da pouca efetividade das decises produzidas neste espao, os desestimulam a participar. Assim, a existncia de uma racionalidade, ou a escolha racional, que gira em torno destes custos e benefcios, engendrada pelos extrativistas, dificulta a ampliao da participao e pode,

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inclusive, levar a um retrocesso a reduo da participao dos extrativistas na gesto da RESEX. A ltima dimenso analisada neste trabalho, a relao entre distintos saberes, aponta para a necessidade de considerarmos a natureza dos assuntos debatidos no Conselho Deliberativo. Sob esse aspecto, observamos dois processos deliberativos diferentes que mostram isto. Quando analisamos a questo da pluralidade saberes, ou epistmica, acerca de assuntos como a autorizao para licenciamentos ambientais de empreendimentos, na rea de entorno da RESEX, percebemos que uma pluralidade epistmica no era contemplada. Isto se devia, em grande parte, ao fato de que este assunto extremamente tcnico-administrativo. Observou-se, por vezes, que aps as intervenes e os questionamentos daqueles atores, aos quais eram respondidas com um discurso tcnico-administrativo empreendido pela chefe RESEX/ICMBio, ocorria um certo silncio. Neste sentido, validamos as observaes de Wendhausen sobre o processo de silenciamento em torno da participao, gerado pelo discurso de tcnicos e profissionais, para entendermos o que podia estar acontecendo nestes processos deliberativos. Uma situao bastante distinta foi observada ao analisarmos o processo deliberativo de formulao da nova IN do berbigo pelo grupo de trabalho definido no Conselho Deliberativo, que era formado pelos extrativistas, a chefe RESEX/ICMBio e o conselheiro pesquisador da UNIVALI. Esta experincia foi aquela que mais se aproximou de uma ecologia de saberes e, atravs da qual, foi possvel constatar o estabelecimento de uma efetiva pluralidade epistmica nos processos deliberativos da gesto participativa da RESEX Marinha do Pirajuba. Neste contexto, evidencia-se que processos deliberativos mais igualitrios e efetivamente plurais podem ser semeados nesse espao. Contudo, a validade deste processo, instaurado na formulao da nova IN pelo grupo de trabalho, ficou comprometida pelo risco da no homologao pelo ICMBio/DF. Mesmo diante daquela experincia positiva de dilogo de saberes representada pelo Grupo de Trabalho que revisou a IN do berbigo, os depoimentos de extrativistas e da prpria chefe RESEX/ICMBio apontam que a soberania e a grande dependncia do conhecimento tecnocientfico na tomada de decises relativas gesto da RESEX e seus recursos naturais so, de fato, muito expressivas. Indica a existncia de relaes de saber-poder e de interesses pr-estabelecidos nos processos decisrios instaurados no Conselho Deliberativo. Sendo assim, persiste a necessidade de um trabalho contnuo de socializao do saber tecnocientfico, mediante um trabalho de traduo e de dilogo com o saber local nos processos deliberativos instaurados nesse espao, para que se alcance uma gesto democrtica

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mais efetiva da RESEX Marinha do Pirajuba. Cabe ressalvar que o conhecimento tecnocientfico desempenha um papel fundamental na tomada de decises sobre gesto/conservao dos recursos naturais, mas o conhecimento local dos extrativistas precisa igualmente ser considerado, no confronto e integrao daquele conhecimento na produo das decises, para que este processo seja mais democrtico e estas decises sejam mais justas e efetivas socioambientalmente. Os avanos apontados neste trabalho nos mostram que vem sendo possvel mover-se, no sentido de uma gesto mais democrtica desta UC, tendo em vista o longo perodo em que a RESEX permaneceu bastante distante desta realidade, na medida em que se articulam elementos-chave como a capacitao, mobilizao e organizao poltica da populao extrativista, comprometimento governamental da agncia gestora e um arranjo institucional que permite a incluso poltica dos atores locais na gesto da UC. Ao mesmo tempo, nossas reflexes indicam obstculos que desafiam constantemente este processo, e que precisariam ser enfrentados para que os princpios de incluso, igualdade, pluralidade na busca por decises que atendam o bem comum, de fato, se concretizassem nos processos deliberativos do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. Arriscamos afirmar que, pelo menos, parte destes desafios se relaciona com a prpria condio da Unidade de Conservao da RESEX do Pirajuba. Neste contexto institucional, a prioridade de conservao da natureza acaba por condicionar um maior controle da agncia ambiental ICMBio e uma grande dependncia do conhecimento tecnocientfico na tomada de decises da RESEX. Alguns limites da pesquisa referem-se impossibilidade de verificar a implantao, ou no, das decises sobre a gesto da RESEX tomadas no Conselho Deliberativo pela agncia ambiental ICMBio, bem como de avaliar os efeitos da participao dos extrativistas no processo decisrio sobre a situao ambiental da RESEX, ou seja, sobre o manejo e conservao dos recursos pesqueiros nesta rea. No foi possvel, por exemplo, observar o desfecho da nova proposta da IN do berbigo, j que nossa pesquisa de campo cessou nesta ocasio. A IN deveria entrar em vigor em maro de 2012, caso fosse homologada pelo ICMBio, porm, realmente, no foi aprovada e implantada pela agncia governamental, como indicou a chefe da RESEX/ICMBio na reunio do Conselho de outubro de 2011. Tampouco pudemos verificar se os extrativistas realmente cumpririam as regras desta nova normativa, como se poderia esperar, uma vez que participaram do processo deliberativo sobre esta normativa.

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Outra limitao de nossa pesquisa referiu-se impossibilidade de observamos a dinmica poltica interna da ACBer, a fim de verificar se os processos deliberativos desencadeados nas reunies desta associao reproduziam posturas e prtica no democrticas, como o autoritarismo, porquanto a observao de tais reunies no foi autorizada pelos extrativistas associados. Alm disso, observamos que no se pode generalizar as constataes realizadas nesta UC para outros Conselhos Deliberativos das RESEX, devido s especificidades do nosso estudo caso. Porm, plausvel pensar que algumas das dificuldades apontadas para implantar a gesto democrtica da RESEX Marinha do Pirajuba, como instaurar processos deliberativos guiados pelos princpios da incluso, pluralidade e igualdade participativa, atravs do Conselho Deliberativo, se reproduzam em outras UCs desta categoria. Consideramos ainda que o enfrentamento dos obstculos participao-deliberativa na gesto da RESEX, constatados neste trabalho, relaciona-se a mudanas estruturais e conjunturais, como: a reformulao do arranjo institucional do Conselho Deliberativo para que a participao da populao extrativista pudesse ser ampliada e para que fosse provida maior autonomia deste espao e fosse garantida a soberania das decises nele produzidas; a implantao de mecanismos institucionais permanentes que reduzissem os custos da participao da populao extrativista, como cursos frequentes de capacitao, inclusive no sentido de ampliar a qualificao dos representantes extrativistas para lidar com assuntos de natureza tcnico-administrativa; o compromisso governamental e a disponibilidade de recursos institucionais para implantao das decises acordadas no Conselho; a efetiva democratizao de saberes, caracterizada por uma socializao e traduo do conhecimento tecnocientfico e de confronto e dilogo entre este conhecimento e os conhecimentos locais detidos pelos usurios que permitam o estabelecimento de uma ecologia de saberes, no apenas na RESEX, mas na arena da gesto/conservao dos recursos naturais na qual ela se insere. Entretanto, o fato deste arranjo incluir os usurios dos recursos naturais, os extrativistas, no debate e tomada de decises sobre a gesto/conservao destes recursos abre significativas possibilidades para que se incrementem acordos mais coerentes com a realidade social e ambiental das RESEX, alm de poderem ser mais justos socioambientalmente. Citamos como exemplo a construo da proposta da nova IN do berbigo pelo referido Grupo de Trabalho formado no Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. Esta experincia demonstrou que a participao oportunizada pelo Conselho Deliberativo e instncias participativas a ele relacionadas pode permitir que, atravs da negociao nestes espaos,

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elaborem-se acordos legtimos que articulem saberes locais e tecnocientficos, bem como sejam articulados os interesses de uso dos recursos com os de conservao na gesto dos recursos naturais da RESEX. Assim, mesmo diante dos desafios polticos apontados neste trabalho para que este espao promova a gesto democrtica na RESEX do Pirajuba, a criao do Conselho Deliberativo oportunizou a participao dos extrativistas na tomada de decises sobre a gesto da RESEX Marinha do Pirajuba e dos respectivos recursos pesqueiros. Consideramos que este um ganho real que no pode ser desprezado. Nesta perspectiva, deve-se avaliar que este espao pode promover certo controle social pelas populaes extrativistas e maior democratizao das decises a serem implementadas pela agncia estatal ICMBio, bem como colaborar para que as aes de gesto dos recursos naturais sejam mais efetivas e justas nas reas das RESEX. Desta forma, o Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba possui alcances, enquanto uma experincia participativo-deliberativa de gesto/conservao dos recursos naturais, que podem ser incrementados mediante investidas institucionais e comunitrias para enfrentar aqueles obstculos que obstruem, ou restringem, seu potencial democrtico e melhor lidar com os conflitos relacionados gesto/conservao dos recursos pesqueiros da RESEX. A partir das anlises realizadas nesta tese, podemos considerar que a criao do Conselho Deliberativo da Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba representa certo avano, no sentido de instituir processos deliberativos guiados pelos princpios da incluso, pluralidade e igualdade, ou seja, que sejam coerentes com o modelo da democracia deliberativa, na gesto dessa Unidade de Conservao da natureza. Embora existam obstculos que desafiem continuamente estes princpios nos processos deliberativos travados neste espao participativo, o Conselho Deliberativo permitiu a incluso de representantes extrativistas nos processos decisrios sobre a gesto da RESEX, e proporcionou um espao para o confronto, o debate, a negociao e, em certa medida, a articulao de opinies, saberes e interesses, entre estes atores e a agncia ambiental ICMBio, bem como outros atores institucionais, particularmente, a instituio de pesquisa cientfica UNIVALI. Destarte, a criao do Conselho Deliberativo tencionou a distribuio convencional de poder na gesto/conservao dos recursos naturais, na medida em que a tomada de deciso sobre a gesto da RESEX do Pirajuba no se concentra, atualmente, apenas nas mos da agncia ambiental gestora, ainda que as deliberaes finais estejam submetidas aprovao desta agncia. Assim, tendo em mente o histrico da RESEX Marinha do Pirajuba, podemos afirmar que a participao deliberativa veiculada pelo estabelecimento do Conselho

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Deliberativo proveu algum grau de empoderamento da populao extrativista na gesto desta UC. Inclusive esta inferncia pde ser constatada na prpria percepo dos representantes extrativistas entrevistados em nossa pesquisa. Enfim, as anlises realizadas em nosso trabalho demonstram que, dentro de certos limites, o Conselho Deliberativo da RESEX um arranjo de cogesto dos recursos naturais comuns capaz de engendrar relaes mais democrticas e prover certo empoderamento aos atores locais, os extrativistas, na tomada de decises sobre a gesto da RESEX do Pirajuba. Percebe-se que abre oportunidades para embates e dilogos mais horizontalizados entre os usurios, a agncia ambiental gestora da UC - ICMBio e outros atores institucionais envolvidos na gesto do territrio e dos recursos naturais da RESEX e, logo, se apresenta como uma alternativa mais democrtica e justa para lidar com os conflitos relacionados ao uso e apropriao dos recursos comuns desta UC e pode ser capaz de produzir acordos mais efetivos para o enfrentamento destes conflitos. Isso, provavelmente, leva a solues de gesto/conservao mais condizentes com a realidade social e ambiental da RESEX. Finalizamos nossas consideraes, observando que este trabalho acompanhou apenas a fase de formao e de consolidao (seu primeiro ano de existncia) do Conselho Deliberativo da RESEX do Pirajuba. No entanto, constatamos que alguns problemas observados podem ser superados no decorrer do amadurecimento poltico deste espao participativo na gesto da RESEX, bem como outros conflitos e novos obstculos podem vir a eclodir ou se revelar. Desta forma, novos estudos interdisciplinares que acompanhem a continuidade deste processo participativo-deliberativo so indicados. A continuidade destas pesquisas pode tambm prover informaes sobre o aprendizado poltico dos extrativistas, atravs da participao na gesto da RESEX e do associativismo na ACBer. Do ponto de vista da gesto/conservao dos recursos naturais, seriam interessantes estudos sobre os possveis efeitos da participao dos extrativistas na gesto da RESEX no que tange situao socioambiental desta rea. Tais estudos podem verificar, por exemplo, em que medida a participao est, de fato, contribuindo para transformar a condio de livre acesso da RESEX, atravs da construo de acordos e regras que regulem o acesso e o uso desta rea que, uma vez legitimados pelos extrativistas, tenderiam a ser mais efetivos, como sugere o Enfoque do Commons.

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APNDICE

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APNDICE A Guia de observao 1. Em relao agenda de prioridades de gesto da RESEX, como ela estabelecida, inclui as demandas dos extrativistas ou no, definida prioritariamente pelo ICMBio. Qual a prioridade de pautas da reunio, como foram definidas: por demandas dos extrativistas ou do ICMBio/tcnicos-parceiros do LEA? 2. Havia qurum nas plenrias, principalmente, dos representantes dos extrativistas? 3. Como se d a dinmica da participao nas reunies do CD: Qual ator conduz a dinmica da reunio; Se o debate proposto por quem conduz a reunio; caso sim, se ele sempre a solicita opinio e contribuies; se ocorrem contestaes durante o debate e qual ator as realiza preponderantemente; Qual ator encaminha proposta para resoluo ou encaminhamento das questes debatida? 6. Quais os principais interesses em jogo na discusso dos pontos de pauta ou do assunto de gesto debatidos? 7. Existem conflitos observveis entre tais interesses ou no. 8. A natureza do assunto em pauta na reunio; que conhecimentos so mobilizados no debate e na deciso. observvel a presena dos diversos saberes e opinies, extrativistas e tecnocientficos na argumentao durante o debate? 9. Caso a presena de ambos seja observada, qual a relao entre os saberes mobilizados pelos extrativistas e pelo ICMBio, ou tcnicos e pesquisadores da UNIVALI que do suporte ao rgo na gesto da RESEX: consenso, divergncia ou complementaridade? 10. Em caso da divergncia, se os conhecimentos dos extrativistas so levados em conta ou no, ou, se uma for observvel ocorre negociao entre os saberes dos extrativistas e os saberes cientficos na busca pela soluo ao problema de gesto em questo? 11. visvel alguma influncia da existncia da ACBer, no sentido de que os extrativistas demonstram j terem debatido e/ou elaborado propostas antecipadamente nos espaos da associao sobre assuntos pautados para serem discutidos no espao participativo da RESEX? observvel que os representantes extrativistas influenciam nas propostas e nas decises produzidas nos espaos, inserindo suas opinies e demandas? 13. Que tipos de deliberao so produzidos sobre os pontos de pauta da reunio: encaminhamento, aprovao ou resoluo?

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APNDICE B Roteiro Entrevista com Extrativistas

Histrico: extrativistas/pescadores que participaram da criao da RESEX e/ou acompanharam, pelo menos, algumas gestes anteriores a esta (2009, Fabiana) do ICMBio. Criao da RESEX: 1. Fazia parte do grupo que solicitou a criao da RESEX? Como foi este processo, vocs sabiam o que era as Reserva Extrativistas, porque decidiram criar? 2. E a associao AREMAPI como funcionava? Reuniam-se com frequncia? O que era mais discutido na AREMAPI? Vocs se reuniam para discutir e decidir sobre a gesto da rea e do berbigo na RESEX antes da atual gesto do ICMBio (Fabiana)? 3. De quem foi a ideia de criar a RESEX e quem conduziu o processo? E o pesquisador Tremel (primeiro pesquisador a estudar a dinmica reprodutiva do berbigo), qual foi a contribuio dele? 4. Qual era o pescado mais explorado naquela poca? O berbigo j era muito explorado na poca na criao da RESEX? E os peixes e camares? Por que o berbigo foi escolhido para ser o pescado principal da RESEX? 5. Sabe dizer quantas pessoas tiravam berbigo na poca da criao da RESEX? Tinha mais gente que usava do que hoje? 6. Como era o manejo do berbigo na poca da criao da RESEX? Tinha regras, tipo quem e como podia tirar o berbigo? J tinha essa limitao de nmero de extrativistas (25) para vender o berbigo? 7. Acha que tinha mais berbigo na poca da criao da RESEX? Se sim, qual motivo? 8. Alguma vez tiveram oportunidade para expor o conhecimento/opinies de vocs sobre o berbigo e como us-lo; sobre quem deveria ter direito a tirar na RESEX quem no; sobre os principais problemas enfrentados pelos extrativistas? E o contato com as informaes tcnicas e cientficas durante as gestes anteriores ocorria? Por exemplo, na construo da IN n19 e IN n 81? 9. Acha que os extrativistas tinham alguma influncia sobre as decises que eram tomadas nas gestes anteriores do ICMBio (2009, Fabiana) na RESEX? Por exemplo...em quais situaes... 10. Havia fiscalizao da rea da RESEX pelo ICMBio em alguma gesto anterior a esta? Parte II extrativistas que sobrevivem da RESEX e participam da gesto atualmente, mas no necessariamente participaram da criao da mesma. 1. H quanto tempo tira berbigo e/ou pesca na rea da RESEX de Pirajuba? Sempre fez isso ou j trabalhou em algo diferente?

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2. Acha que a quantidade do berbigo diminuiu desde quando voc comeou a tirar na RESEX? Sim, no, por qu? 3. A que preo est vendendo o quilo do berbigo? Qual a renda mdia por ms obtida com a extrao do berbigo? Para quem vende, quem paga melhor? 4. possvel sobreviver s da extrao do berbigo? Sim, no, por qu? 5. O grau de escolaridade: At que ano cursou a escola? Fez algum outro curso tcnico ou algo parecido? 6. Qual objetivo da RESEX? Quais benefcios e quais os problemas? 7. Percebe mudanas em como era realizada a gesto da RESEX antes da chefe atual do ICMBio assumir (2009, Fabiana) e como agora? 8. Participou do processo de formao do Conselho Deliberativo? O que achou da forma como ele foi institudo? 9. O que acha que do conselho? O que tem de bom e o que tem de ruim? Os extrativistas se interessam em participar do conselho e de outros encontros na RESEX? Sim, no, por qu? 10. Faz parte da Associao Caminhos do Berbigo? Participa de alguma outra associao (do bairro, por exemplo), do sindicato e/ou colnia de pesca, igreja? Caso sim, qual? 11. Acha que os extrativistas conseguem expor seu conhecimento sobre a RESEX, sobre a extrao/comrcio do berbigo, e colocar suas dvidas e opinies sobre os assuntos que so discutidos junto com o ICMBio nas reunies? Caso no, porque acha que isso ocorre? 12. Recorda-se das atividades que o LEA desenvolveu, como o curso de Gesto Ambiental Participativa e a vida do berbigo? O que voc achou destas atividades? 13. Estava presente nas apresentaes que a UNIVALI fez sobre os estudos deles na RESEX durante a atual gesto? O que achou? O que entendeu e o que no entendeu? 14. Enquanto extrativista voc acha que influencia (se sente capaz de influenciar) nos debates e nas decises que so tomadas nestes encontros? Acha que os extrativistas esto conseguindo, de fato, decidir junto com o ICMBio sobre os assuntos discutidos nos encontros ou no? 15. Caso sim, estas decises que vocs tomam com o ICMBio nas reunies do pr-conselho e do Conselho Deliberativo foram respeitadas, foram cumpridas ou no? 16. Sobre a reviso da IN n 81 concorda com tudo que foi decidido na reviso? Houve alguma mudana para o que era antes? E sobre o conhecimento da pesquisa (UNIVALI) que foi colocado ali, o que achou?

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APNDICE C Roteiro entrevista com os gestores da RESEX, representantes do ICMBio. Parte I: Gestora Anterior (2008-2009) Glauce Brasil 1. Qual o perodo de sua chefia na RESEX? 2. Como era a organizao dos extrativistas; a ACBer j existia? E participava de alguma maneira da gesto na RESEX? 3. Como era a dinmica de participao dos extrativistas na RESEX? Havia encontros peridicos na RESEX? Caso no, por qu? 4. A IN n 81, datada de 2005, foi construda na sua gesto ou na anterior? Sabe como foi o processo de deciso sobre as normativas da IN, havia extrativistas presentes? E havia pesquisadores, alm dos tcnicos do IBAMA (ICMBio hoje)? Qual a foi a contribuio deles? 5. Quais as dificuldades que encontrou para gerir a RESEX na poca em que chefiava a UC? 6. Julga que as condies para participao so melhores hoje do que antes? Caso sim, por que? 7. De acordo com os documentos sobre o monitoramento ambiental que tive acesso, a UNIVALI j monitorava a rea antes e durante a sua gesto. Como era esta relao da UNIVALI com a RESEX, e com os extrativistas? Alguma vez, durante a sua gesto, houve comunicao das informaes provenientes do monitoramento e/ou consulta da UNIVALI aos extrativistas da RESEX? 8. Alm da UNIVALI, havia outras instituies cientficas realizando pesquisas na rea? Caso sim, como era a relao das pesquisas com a RESEX e os extrativistas no mesmo sentido do item anterior? 9. Em relao ao conhecimento dos extrativistas, durante sua gesto, recorda-se de algum momento em que houve a oportunidade para que eles expusessem este conhecimento? Caso sim, este conhecimento foi de alguma forma contemplado nas decises tomadas durante sua gesto como chefe da RESEX? Como? 10. Ocorreram situaes em que o conhecimento dos extrativistas divergiu do tcnicocientfico? Caso sim, a deciso final embasada em qual deles? Por que? 11. Qual a sua opinio sobre o modelo RESEX enquanto uma Unidade de Conservao da Natureza?

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Parte II: chefia RESEX/ICMBIO - vigente a partir de 2009 1. Como era a situao da RESEX em relao participao dos extrativistas quando sua gesto se iniciou em 2009? O grupo de extrativistas j estava organizado na ACBer? E como era a relao da ACBer com a RESEX? 2. A primeira etapa da sua gesto foi a realizao do diagnstico socioambiental de caracterizao da RESEX em 2009, certo? Porque foi preciso realizar um diagnstico tendo em vista que a Instituio RESEX existe h 19 anos? Essa caracterizao no j deveria existir no mbito da instituio ICMBio? 3. Qual era a relao do LEA- UNIVALI com a RESEX na poca em que assumiu o cargo de chefia? Eles j atuavam junto comunidade de extrativistas? 4. Na sua gesto consolidou-se esta parceria com o LEA-UNIVALI, correto? Pode contar como essa parceria ocorreu: Por que o LEA passou a atuar junto ao ICMBio na gesto da RESEX? No convnio com o DEINFRA est especificado este tipo de atuao para o LEA-UNIVALI ou foi uma opo dos tcnicos do LEA? 5. Logo que voc assumiu o cargo quais eram aos principais obstculos que percebia para a participao dos extrativistas na gesto da RESEX? 6. Em sua opinio, quais os avanos que ocorreram no sentido de melhorar a participao dos extrativistas na RESEX na sua gesto? E quais os obstculos que ainda existem? 7. Muitas vezes voc deixou claro que sua inteno era promover o dilogo entre os saberes na gesto participativa da RESEX. Qual o seu entendimento sobre dilogo de saberes? Percebe algum momento em que este dilogo tenha ocorrido at hoje na gesto da RESEX? 8. Acha mesmo possvel promover esse dilogo entre saberes? De que forma? 9. Acha que a instituio ICMBio capaz de aprovar uma deciso que seja baseada no conhecimento dos extrativistas, caso no haja concordncia com o conhecimento cientfico ou caso no haja estudos cientficos sobre um assunto cuja deciso estiver em jogo? Isso j ocorreu e como foi conduzido o processo? 10. Caso no, isso significa que para o conhecimento dos extrativistas poder guiar decises na RESEX ele tem que estar em consonncia ou ser legitimado pelo conhecimento cientfico? Como poderia ser resolvida uma situao discordncia entre o conhecimento local e o cientfico no mbito da gesto da RESEX? 11. Acha que os extrativistas, hoje, tm poder de deciso sobre a gesto da RESEX, ou na verdade eles tm apenas a possibilidade de influenciar as decises que so tomadas pelo ICMBio? Ou seja, o conselho, de fato, deliberativo ou consultivo na prtica? 12. Em caso de discordncia do ICMBio em decises sobre a gesto da RESEX, o que os extrativistas podem fazer recorrer ao Mistrio Pblico, certo? J houve algum caso assim? Acha que os extrativistas tm condies de contrapor os argumentos do

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ICMBio, tendo em vista que seus argumentos so baseados no conhecimento emprico/local deles e no no cientfico? 13. Qual a sua opinio sobre o modelo RESEX e suas prerrogativas institucionais em relao comunidade extrativista? Acha que o modelo de fato pode empoderar os extrativistas sendo capaz de reconhecer e valorizar o conhecimento local nas decises? 14. E sobre a instituio ICMBio de uma forma geral, sente dificuldades em relao a questes de autonomia nas decises sobre a RESEX quanto coordenao estadual e federal do ICMBio como gestora? Pode comentar situaes? 15. A equipe do ICMBio na RESEX hoje tem seis componentes, correto? Qual a funo dos outros alm da sua de chefe? Sente dificuldades relacionadas situao institucional da RESEX? Quais?