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Direito Agrrio Contexto Histrico: Pr Histria: O homem pr histrico, vivia de forma a se integrar, fazer parte da natureza, sentindo-se parte

dela, o homem pr histrico antes de dominar a arte de cultivar alimentos viviam como nmades buscando fogo para se manter quente e utilizando da pedra para abater os animais, dessa forma os homens eram obrigados a se deslocarem para os locais que haviam mais animais para servirem de alimentos. A agricultura mudou a forma de ser do homem pr histrico, ao aprender a plantar e colher o homem abandonou a vida nmade para se tornar sedentrio comeando a criar os seus rebanhos deixando de depender apenas da caa e dos recursos naturais para a sua sobrevivncia. A necessidade de viver em grupos, bandos, surgiu com a necessidade de proteger o territrio que cultivavam seus animais e seus alimentos. Visando sua proteo e sobrevivncia ,o homem passou a regulamentar normas para viver em sociedade, em consequncia, em relao ao uso dos bens em especial a terra. A Religio e o cultivo da terra: Escritos histricos referentes a Moiss (Biblia,Tor e Coro) relatam que aps encontrar a terra prometida Moiss criou regras relacionadas ao cultivo de alimentos e aproveitamento da terra (podendo citar como exemplo o figo que era considerada um dos sete alimentos sagrados por nascerem na terra prometida (Os outros seis alimentos so cevada, trigo, uva, rom, oliva e tmara (Tor Deut.8). Cdigo de Hamurabi: O cdigo de Hamurabi datado de 1.690 a.C pode ser considerado o primeiro cdigo agrrio da humanidade. O Cdigo composto por 280 artigos sendo o mais famoso a lei de olho por olho dente por dente, possua 65 artigos dedicados a questes agrrias, como cultivo, distribuio e conservao da terra, garantindo a proteo a agricultores e pastores, alm das primeiras normas, em relao posse, usucapio, penhor, indenizao, locao e seguro. Lei das XII Tbuas e o Imprio Romano: A lei das doze tabuas surgiu atravs da luta entre os patrcios e os plebeus. Foi a primeira lei escrito do imprio romano, como grande contribuio para o Direito agrrio a lei das doze tbuas na tbua VI garantia os direito de posse e propriedade, garantindo a proteo ao possuidor e direitos a usucapio. Conforme a lei das doze tabuas os frutos que carem no terreno do vizinho deve ser dos donos da arvore e no do dono do terreno.

Diversas normas surgiram com o intuito de combater a concentrao de terras. Diversos reis romanos foram mortos tentando fazer a reforma a reforma agrria. Dentre os principais reis romanos merecem destaque Julio Csar que garantiu terras para cidados pobres e veteranos de guerra. Tibrio Gracco atravs da Lex Semprnia, em 133 a C, fixou regras sobre reforma agrria(Lex Semprnia frumentria Do ano 123 a. C.. que conferia a cada cidado romano o direito de adquirir certa quantidade de trigo a um preo oficial muito inferior ao preo de mercado, Lex Semprnia agrria Do ano 133 a. C.. Votada por iniciativa de Tibrio Graco, para favorecer a volta da plebe urbana ao campo. Dessa forma, como possvel observar diversas leis e governos se preocuparam com produo agrria e com as propriedades, tentando evitar a concentrao de terras e efetivar a produo. Civilizaes Incas (ndios Americanos): Com o comercio Martimo em expanso os pases da Europa principalmente Portugal, Inglaterra e Espanha saram desbravar novos territrio, buscando aumentar suas riquezas, no incio atravs das riquezas minerais e posteriormente com a escravido dos povos e domnio de sua cultura. Os europeus ao ocuparem estes territrios dizimaram as civilizaes ali existentes, ignorando e destruindo tcnicas de cultivos existentes. Os incas j possuam tcnicas avanadas de cultivo de terras, entre as quais a irrigao, a conservao e o uso do solo apenas para sua alimentao, possuindo um enorme respeito terra, que era considerada sagrada e o trabalho deveria ser feito por todos os aldees.

Breve Histrico do Direito Agrrio no Brasil: Tratado de Tordesilhas: (07/06/1944) Tendo em vista as descobertas de terras pelas expedies martimas de Portugal e de Espanha, o tratado de Tordesilhas surgiu com o intuito de dividir as terras descobertas e as que estavam para descobrir de forma que Portugal adquiriu o domnio sobre as terras encontradas direita da linha imaginria do polo rtico ao polo antrtico, distante de 370 leguas das ilhas de cabo verde. Os territrios a leste deste meridiano pertenceriam a Portugal e os territrios a oeste, Espanha (dessa forma o direito a propriedade das terras brasileiras a Portugal decorreu de Tratado entre Portugal e Espanha). Regime Sesmarial: (1531 a 17/07/1822) A legislao da Sesmaria foi uma legislao de Portugal aplicada ao Brasil Colnia. A origem da legislao Sesmaria data de 1.375

quando Portugal encontrava-se em uma poca de pouca produo de alimentos, forando os proprietrios a trabalharem nas terras, sob risco de confisco. Assim as terras no utilizadas, que no produziam eram confiscadas pelo Estado. A lei rgia de Dom Fernando tentava reverter o quadro de xodo rural existente na poca. O objetivo da lei era forar a produo, fazendo os proprietrios aproveitarem as terras que possuam. No Brasil a lei Sesmaria teve objetivos diferentes. Tendo em vista, as imensas quantidades de terras descobertas, a lei visava ocupao do territrio atravs da colonizao, defesa do territrio conquistado e limites cobrana de impostos. O territrio brasileiro, no processo de colonizao, foi loteado, por concesses feitas pela Coroa Portuguesa, entregue em grandes reas para os colonizadores sendo Martim Afonso de Souza, no ano de 1.531 o primeiro uma rea para colonizao, rea esta de 100 lguas de terra, ou seja, 660 Km, medida na costa martima, sem limites para o interior. As obrigaes impostas aos sesmeiros eram de colonizar a terra, ter nela sua morada habitual, impor sua cultura aos povos, demarcar os limites e pagar os tributos a coroa Portuguesa, as terras eram transmitidas por herana caso no cumprissem com suas obrigaes as terras voltava ao patrimnio da Coroa. A distribuio de terras por sesmaria (os regimentos existentes em Portugal mantiveram o regime de sesmaria existentes desde 1.375, dessa forma as ordenaes de Afonsina, primeiro ordenamento jurdico existente em Portugal (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas (1.603) ultimo ordenamento antes do cdigo civil portugus no sculo XIX) vigorou no Brasil at 1.822 e extinguiu com a proclamao da repblica. Independncia do Brasil: 1822. Com a independncia do Brasil cessou a distribuio de terras por sesmaria. Com a resoluo do Prncipe regente no dia 07/07/1822 suspendeu a concesso de novas sesmarias, como consequncia ocorreu a multiplicao de posses de fatos a reas no pertencentes aos sesmeiros, de forma desorganizada e atravs da fora, sem qualquer controle do governo, tanto de pequenas quanto de grandes reas ao redor das cidades, povoados e vilas. Lei de Terras: 1850. Lei n 60. A lei surgiu com o objetivo proibir o domnio sobre as terras devolutas (terras que os sesmeiros no cumpriram obrigao), a no ser pela compra e venda, garantir ttulos aos detentores de terras por sesmarias no confirmados, garantir os ttulos de terras aos portadores de concesses feitas na lei em vigor, uma vez comprovada o cumprimento das obrigaes assumidas. Assegurar

a aquisio de terras devolutas desde que feita forma mansa e pacifica. O registro de terras passou a ser efetuado no Vigario ou Registro Paroquial. A partir da a aquisio de terras se fazia pelo regime de compra e venda. importante observar que atravs da lei de 1.850 houve a legitimao de posse e registro das terras, garantindo que as terras s fossem adquiridas atravs da compra e venda. Dessa forma, no poderiam os negros, escravos possurem direito a terras, tendo em vista que no poderiam realizar a compra. Constituio Republicana de 1891: o artigo 64 da constituio transferiu aos Estados as terras devolutas, permitindo este a legislar sobre impostos e transmisso da propriedade, ficando reservada a Unio apenas as reas destinadas defesa das fronteiras, fortificaes construes militares e estradas de ferros e terrenos de marinha. Cdigo Civil de 1916: tendo em vista a estrutura fundiria brasileira de uma massa de camponeses pobres e uma minoria aristocrata detentora da maior parte de terras foram gerando inconformismo acarretando regulamentao das relaes jurdicas rurais (posse, contrato agrrio, mas com uma viso muito individualista do Cdigo de 1916, gerando uma discusso entre posse agrria e posse civil). Constituio Federal de 1934: A constituio de 1934 teve grande importncia para o Direito Agrrio, atravs do artigo 113 da constituio, garantiu que o direito de propriedade deve ser exercido atravs do interesse social ou coletivo dando base para o artigo 125 assegurar o direito usucapio. Assegurou ainda o caso de desapropriao de terras particular em tempos de guerra, necessidade ou calamidade pblica devendo o Estado indenizarem os donos da propriedade. Constituio Federal de 1946: A constituio de 1946 garantiu o direito de desapropriao por interesse social, mediante prvia indenizao por dinheiro. O uso da propriedade foi assegurado ao bem estar social garantindo no artigo 141 o direito a distribuio de propriedade com igual oportunidade a todos. Superintendncia Nacional de Poltica Agrria: 1962. Entre os anos de 1951 e 1964 surgiram inmeros projetos de Cdigo Rural, de reforma agrria com inspiraes nos cdigos rurais da Argentina e do Uruguai. O presidente Joo Goulart (1961-1964) incluiu mudanas na legislao agrria nas Reformas de Base o conjunto de mudanas estruturais proposto pelo Executivo. Com o objetivo de executar a reforma agrria, o governo cria em 1962 a Superintendncia de Poltica Agrria, em resposta a

criao das Ligas Camponesas no Nordeste (onde a vida dos camponeses eram as mais miserveis e a monocultura da cana de acar expulsava o homem do campo) e com o objetivo de promover a reforma agrria no Brasil, atendendo as presses sociais e internacionais que visavam evitar a organizao de grupos de esquerda no campo. Emenda Constitucional N 10, de 9/11/64: Modificou a Constituio Federal de 1946 no seu artigo 50 para inserir a competncia da unio para legislar sobre Direito Agrrio. Dessa forma, institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Estatuto da Terra: Em 30/11/64 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei 4.504 referncia do Direito Agrrio Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo). Atravs do Estatuto da Terra os Estados tiveram que apresentar respostas as questes agrrias agravadas com o processo de industrializao agrcola. Foi um marco no regime jurdico brasileiro, sendo o primeiro documento oficial sobre a reforma agrria no Brasil. Consagrou o principio da funo social da propriedade rural, surgiu disciplina das relaes jurdicas agrrias. Atravs do decreto de Lei foi criado o Estatuto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) em substituio ao SUPRA. Criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra): Decretolei n 1.110, de 09/07/70 criou o Incra absorvendo as atribuies do Ibra e do Inda. Com o intuito de realizar a reforma agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras publicas da unio. Aps esse perodo, diversos programas de ao regional, tambm chamados de projetos de colonizao, foram criados, como o PIN (Programa de Integrao Regional), o PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste), o PROVALE (Programa Especial para o Vale do So Francisco), o POLAMAZNIA (Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais na Amaznia), e o POLONORDESTE (Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste) Plano Nacional de Reforma Agrria: 1984 O Presidente Jos Sarney elabora um plano previsto no Estatuto da Terra, o PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria) para o qual criado a MIRAD (Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a

Reforma Agrria). Em 1987 extinto o INCRA e dois anos depois a MIRAD e a responsabilidade sobre a reforma agrria passa a ser do Ministrio da Agricultura. Constituio Federal de 1988: A Constituio Federal de 1988 criou um capitulo inteiro sobre a questo Agrria, o conceito de justia social foi inserido no contedo de ordem econmica, positivou artigos sobre a reforma agrria, poltica agrria e fundiria, regulamentou sobre o Imposto territorial Rural, sofrendo modificaes posterior pela Lei n 9.393/96) que atualmente regulamenta a matria. Cdigo Civil de 2002: Cdigo de aplicao subsidiaria ao Direito Agrrio, traz como nova orientao a funo social da propriedade superando a viso individualista do cdigo de 1916. Repete a redao da Constituio sobre o Usucapio constitucional (terras de at 50 hectares com posse de 5 anos). DIREITO AGRRIO FATEB 2. AULA Fontes do Direito Agrrio A grande fonte material e motivadora da elaborao e aplicao das normas a realidade social Agrria, englobando a estrutura Agrria, as concepes de direito da propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular trazida atravs das reivindicaes. As fontes formais tem como referencia principal as leis de contedo agrrio entre elas a principal a Lei constitucional e seus dispositivos e em segundo lugar o Estatuto da Terra, o verdadeiro Cdigo Agrrio brasileiro. (Lei 4.504/1964). O poder legislativo para elaborar a lei (fonte formal) compelido e condicionado, para elabor-la, atravs dos fatos sociais, fatos econmicos ou fatos polticos: estes fatos so a fonte material do direito, so estes fatos que geram os princpios para elaborao, interpretao, e aplicao das leis. Natureza Jurdica Direito Agrrio Por mais que o Direito Agrrio brasileiro surgiu atravs das normas do cdigo civil, principalmente referente a propriedade, a Constituio Federal ao positivar artigos sobre o Direito Agrrio, trouxe o Direito Agrrio para os direitos universais, pblicos, que pertence a todos devendo ainda ser respeitado a funo social da propriedade.

Dessa forma, possvel se falar em natureza jurdica mista, publica e privada, posto que ao mesmo tempo que postulam sobre os contratos, cooperativas e empresas rurais, devem sempre respeitar a funo social da Propriedade. O Principio Maior da funo social, que constitui uma exigncia constitucional ao subordinar o direito de propriedade, o principal preceito de ordem pblica impregnado no ordenamento jurdico agrrio.

Princpios Ao estabelecer o conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j evidenciam os principais princpios. Dentre este princpios destacam-se:

Princpio Fundamental: Funo social da terra (produtividade e justia


social, com preservao ambiental), a funo social a referencia central do Direito Agrrio.

Princpios Gerais no Direito Agrrio Brasileiro: Os doutrinadores agrrios


enumeram diverso princpios gerais norteadores do Direito Agrario Brasileiro dentre eles possvel destacar:

1)

Monoplio Legislativo da Unio: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

2) 3)

A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial. (Funo social da Propriedade); A propriedade da Terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo social. (art. 5 CF XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: III - funo social da propriedade; Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

4) 5) 6) 7) 8) 9)

O Direito Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma agrria) e a poltica de desenvolvimento (pol. agrcola); Prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias; Constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria; Fortalecimento do esprito comunitrio via cooperativas e associaes; Combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra; (funo Social da propriedade); Privatizao dos imveis rurais pblicos;

10) Proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade; 11) Fortalecimento da empresa agrria; 12) Proteo da propriedade consorcial indgena; 13) O dimensionamento eficaz das reas explorveis; 14) Proteo ao trabalhador rural; 15) Conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meioambiente Como possvel observar, os princpios do Direito Agrrio so diferentes dos princpios norteadores do Direito Civil, dessa forma possvel evidenciar a autonomia do Direito Agrrio, de natureza social, com compromisso com a transformao e a construo da justia social.

Funo Social da Terra A funo social da terra se tornou o principio fundamental do Direito Agrrio. A propriedade garantida atravs do artigo 5 da Constituio Federal como um direito individual fundamental, mas este direito quando se tratada de propriedade rural esta condicionada a funo social da terra conforme artigo 184 e 186 da Constituio Federal: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor

real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Contexto Histrico Funo Social: Existem referencias importantes na Histria no que diz respeito a funo social da terra. Aristteles entendia que aos bens em geral deveria ser dada destinao social. So Tomas de Aquino (na Summa Theolgica) defendia o direito natural do homem aquisio dos bens materiais, mas sempre respeitando o bem comum.

No Cdigo de Napoleo a propriedade passou a ter carter de direito absoluto e individual influenciando os cdigos civis. Conforme os ensinamentos da Igreja Catlica a propriedade possui uma funo social, mesmo sendo aliada ao Estado por um longo perodo da histria. No Brasil, a preocupao com o cumprimento da funo social j aparecia na poca da colonizao, atravs das regras estabelecidas pelos sesmeiros, os quais recebiam a terra em quantidade que podiam explorar, sendo obrigados a cultivar a terra sob pena da terra reverter ao patrimnio da coroa. O Cdigo de 1916 absolveu os pensamentos individualistas do cdigo napolenico conforme artigo 524 (A lei assegura ao proprietrio, o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-lo do poder de quem quer que injustamente os possua. Na constituio federal de 1934 j indicava claramente que a propriedade deve atender o bem estar social. A Constituio de 1946 positivou de forma clara que a propriedade deve atender a funo social, garantindo o direito do Estado de tomar a propriedade e indenizar o proprietrio que no atender a funo social da propriedade. O Estatuto da terra Lei 4.504 de 30 de Novembro de 1.964 foi responsvel por consagrar o principio da funo social explicando de forma clara os seus requisitos: Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais;

d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivem A Constituio Federal de 1988 estabelece a funo social sobre qualquer bem conforme artigo 5 inciso XXIII sendo que a funo social do imvel rural, com seus requisitos, com pequenos acrscimos ao j estabelecido na Lei 4.504/64 e os artigos 184 e 186 da Constituio j explicados anteriormente. A Lei 8.629 de 25 de Fevereiro de 1.993 regulamentou a reforma agrria e se encarregou de detalhar os requisitos relativos ao cumprimento da funo social da terra, que deve ser cumprido em seu conjunto para que o imvel encontre dentro dos parmetros legais. Art. 2 Lei 8.629 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais. 1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria. O Cdigo Civil de 2002 se refere a funo social dos bens em geral e sobretudo a propriedade, aliando as orientaes da Constituio Federal. Dentro da funo social da terra esto presentes a funo social do contrato, da posse e das empresas agrrias. Requisitos Legais de Cumprimento da Funo Social Os requisitos so agrupados sob trs aspectos: econmicos, social e ecolgico. Requisito Econmico: aproveitamento racional e adequado: aqueles que atingem o grau de utilizao (GUT), no mnimo 80% e 100 % de grau de eficincia na explorao (GEE):

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao. 3 Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente

comprovadas,

mediante

documentao

Anotao

de

Responsabilidade

Tcnica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) 4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou intercalao. 5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se efetivamente utilizada a maior rea usada no ano considerado. 6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se a rea utilizada com esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo. 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. 8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados com os graus de utilizao e de eficincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.

Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

A Constituio Federal faz uma ressalva em seu artigo 185 art. 185 da CF, a pequena propriedade e a mdia propriedade, desde que o seu proprietrio no tenha outra, no so passveis de desapropriao para fins de reforma agrria, mesmo que eventualmente no cumpram os requisitos da funo social. Para a propriedade produtiva as exigncias ficaram restritas aos requisitos econmicos, como a interpretao predominante extrai da definio inserida na Lei n 8.629/93. Aspecto Social: Os contratos de trabalho bem como os contratos agrrios englobam o aspecto social devendo ser observado o fiel cumprimento da funo social no que diz respeito ao bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores, da mesma forma deve ser assegurado o bem estar dos possuidores, pois para o direito agrrio a posse tem maior relevncia. Aspecto Ecolgico: Adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente. No aspecto Ecolgico h preocupao com o equilbrio ecolgico, que possui controle por legislao prpria, cabendo ao Ministrio Pblico o papel de fiscalizao, bem como de toda a sociedade. As principais fiscalizaes envolvendo as propriedades rurais dizem respeito as reas de preservao permanente, a definio e registro das reas de reserva legal. Para ser cumprida a funo social da propriedade rural deve ser obedecidos todos os requisitos acima expostos. O artigo 184 da CF diz que compete Unio desapropriar o imvel que no estiver cumprindo a funo social. O art. 186, por sua vez indica os requisitos que devem ser cumpridos em seu conjunto. No entanto, o art. 185, numa espcie de inconstitucionalidade intraconstitucional, ou conflito interno de normas, isenta a propriedade produtiva da obrigao de cumprir todos os requisitos da funo social, apenas exigindo da propriedade rural o cumprimento dos requisitos econmicos. Nas desapropriaes de terras para fins de reforma agrria, o rgo competente tambm vem se restringindo ao cumprimento dos requisitos econmicos para cumprimento da funo social da propriedade. PROCESSO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL Conforme explicados em aulas anteriores, no sendo observados os requisitos da funo social, a propriedade rural pode ser desapropriada pelo Estado com o intudo de atender o interesse social e promover a reforma agrria. Para entender melhor como feita a desapropriao por interesse social necessrio entender as modalidades de desapropriao existentes:

Desapropriao Forma de aquisio de propriedade pelo Poder Pblico. importante lembrar que esta forma de aquisio isenta de cobrana de impostos federais, estaduais e municipais as transferncias de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

Objeto de Desapropriao Podem ser objeto de desapropriao os bens mveis e imveis, semoventes, corpreos e incorpreos, pblicos e privados. No podem ser desapropriados os bens e direitos da personalidade, direitos de imagem, direitos autorais e alimentos. No podem ser objeto de desapropriao a pequena propriedade e a mdia propriedade desde de que o proprietrio no tenha outra, devendo ser protegida a propriedade familiar conforme o artigo 185 da Constituio Federal. Desapropriao Indireta: Tambm chamado de esbulho administrativo, ocorre quando a administrao interfere na propriedade utilizando ou restringindo a utilizao do imvel de tal modo que o proprietrio tem subtrado todos os seus direitos de propriedade. Exemplo Tombamento Histrico. Desapropriao Extraordinria ou sancionatria:

a) Reforma Agrria: Visa atender os interesses sociais e respeitar a funo


social da propriedade, deve ser indenizada pelo Governo. Positivada na Lei 73 de 1993 e nos artigos 184 e 186 da Constituio Federal.

b) Cumprir Plano Diretos do Municpio: Diz respeito a utilizao compulsria do


solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado cujo o aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor do municpio, devendo ser fixado condies e prazos para implementao da referida obrigao. Positivado no artigo 5 do Estatuto da Cidade Lei 10.257 de 2001.

c) Confiscatria: As terras de qualquer regio do Brasil onde forem localizadas


culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriada e destinadas para produto alimentcios e medicamentos, sem qualquer indenizao ao proprietrio. Conforme artigo 243 Constituio Federa.

Desapropriao Ordinria ou Comum Prevista no artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal: "XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;"

a) Necessidade ou Utilidade Pblica: A desapropriao por utilidade pblica


regular-se- pelo Decreto Lei 3365 de 21.06.1941 em todo o territrio nacional. Art. 5 - Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao e a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas

necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; n) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; o) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; p) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria; q) os demais casos previstos por leis especiais. 1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias a instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. * 1 acrescentado pela Lei 6602, de 7 de dezembro de 1978. 2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao. Art. 6 - A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, governador, interventor ou prefeito. Art. 10 - A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido 1 (um) ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Art. 13 - A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil conter a oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.

Art. 14 - Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens. Art. 15 - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imitlo provisoriamente na posse dos bens. Art. 19 - Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio. Art. 20 - A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. Cdigo de Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao. Pargrafo nico. Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se realizar dentro de 10 (dez) dias, a fim de publicar a sentena. Art. 27 - O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio o interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos 5 (cinco) anos, valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. Art. 32 - O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro. Art. 34 - O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 (dez) dias, para conhecimento de terceiros. Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados a Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

b) Por interesse social: Regulamentada pela Lei 4.132/62:


"Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio Federal." O caso em comento trata da desapropriao de imvel improdutivo, hiptese de desapropriao ordinria/comum e direta por interesse social. "Art. 2 Considera-se de interesse social: I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem

correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;" A indenizao nesta modalidade de desapropriao deve ser prvia, justa e em dinheiro, conforme o artigo 5, XXIV da CF, artigo 5 da Lei 4.132/62 e artigo 32 do Decreto Lei 3365/41. Lei 4.132/62, art. 5: "No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio." D.L. 3365/41, Art. 32: "O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro"

POLTICA AGRRIA E REFORMA AGRRIA A expresso Poltica Agrria tem um sentido amplo, compreendendo a poltica agrcola, a poltica fundiria e reforma agrria. A Constituio Federal, ao tratar destes temas, a partir do artigo 184 at o art. 191(Cap. III do Ttulo VII), apresentou um ttulo extenso, podendo ter reduzido o contedo denominao de Poltica Agrria. Conceito: A poltica agrria , na verdade, a ao do poder pblico no meio agrrio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a concesso dos recursos e instrumentos necessrios, organizao da produo, a comercializao da produo, a produtividade, a preservao

ambiental , o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem estar da coletividade. Art.1 2 Estatuto da terra: Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas. Lei 4.504 de 1964 ESTATUTO DA TERRA Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola Reforma Agrria: Conceito e finalidade, conforme o Estatuto da Terra: O legislador se encarregou de inserir no artigo 1. pargrafo 1, da Lei no 4 .504/64, a definio legal de reforma agrria. Art.1 1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

Finalidade da Reforma Agrria No artigo 16 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade essencial da reforma agrria, indicando que esta visa promover a justia social, o progresso, o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pais. Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.

Contexto Histrico da Reforma Agrria

As definies e finalidades inseridas na Lei no 4.504/64, respondem a uma viso de desenvolvimento, com fortes influncias externas e, por outro lado, tinham, na ocasio da elaborao do Estatuto da Terra, uma finalidade clara de servir de resposta s reivindicaes, s presses dos movimentos sociais e, principalmente, perante as iniciativas prprias de soluo do problema agrrio que vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros movimentos sociais de reivindicao dos camponeses. Objetivava-se, ento, apresentar um instrumental legal sobre a reforma agrria, dando uma satisfao sociedade, de forma a desestimular a atuao dos movimentos sociais. A necessidade ou no de realizao de uma reforma agrria, ou o tipo de reforma agrria a ser implementada, esto diretamente ligadas concepo de desenvolvimento que permeia o pensamento do grupo detentor do poder. Diferentes concepes sobre reforma A agrria e sua necessidade por para o

desenvolvimento

scio-econmico.

reforma

agrria,

exemplo,

independentemente do espao legal disponvel, vai ter maior ou menor importncia, e ser implementada ou no, dependendo do modelo concebido como ideal para o desenvolvimento scio-econmico. As lutas e reivindicaes por reforma agrria so histricas em nosso pas. Algumas lutas de conquista e resistncia foram historicamente importantes, inclusive para o estabelecimento de um conjunto de normas reguladoras do processo de realizao da reforma agrria. (revolta farroupilha RS; Canudos; guerra do contestado PR; Ligas Camponesas; revolta de Trombas GO). O que se pode perceber a partir de 1964, que os militares, apesar do instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento agropecurio baseado nos grandes projetos monocultores, capazes de absorver um pacote tecnolgico completo e com direo prioritria para o mercado externo. No incio dos anos 80 os trabalhadores rurais, atravs do Movimento Sindical e do MST ( Mov. dos Trab. Rurais Sem Terra) retomaram a sua capacidade de organizao, alm de adotar a ocupao de terras consideradas como latifndios improdutivos (terras fora dos parmetros legais) como forma de presso para a realizao da reforma agrria. O MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tem uma poltica bem definida, reivindicando e lutando pela concretizao da reforma agrria para

permitir a democratizao da terra no Brasil e garantir distribuio de renda atravs de um processo de organizao da produo e da comercializao.

No fim dos governos militares, com a abertura democrtica o Brasil conviveu com uma Proposta de Primeiro Plano Nac. de Reforma Agrria (1 PNRA), cuja concepo inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratizao da terra, como condio para a democratizao do poder e da sociedade como um todo. No entanto, este plano no obteve respaldo dentro do prprio poder. Os setores de apoio ao governo da poca no tinham consenso quanto proposta apresentada para a sociedade, de forma que o projeto no chegou a ser posto em prtica e mais urna vez frustrou as expectativas dos trabalhadores. Nos ltimos anos, apesar do maior volume de aes voltadas para a questo da reforma agrria, o governo continuou oscilando entre atender as reivindicao dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas que justificassem perante a sociedade a desnecessidade de realizao da reforma agrria como aspecto importante para o desenvolvimento socio-econmico do meio rural e da sociedade como um todo. No ano de 1998 o governo passou a apresentar outra alternativa de acesso terra, dentro do projeto de Novo Mundo Rural Banco da Terra (Lei Complementar no 93, de 04/02/98). Trata-se da aquisio de imveis rurais, de forma individual ou associada (associaes de interessados), mediante aprovao, por rgo estadual competente, de projeto previamente elaborado. Este modelo, financiado principalmente com recursos do Banco Mundial, visava deslocar a reforma agrria do seu original e verdadeiro sentido. A desapropriao sempre foi concebida como punio ao proprietrio descumpridor das obrigaes legais relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a distribuio mais democrtica deste bem de produo. A compra deixa de lado este esprito. Somente vende a terra quem quer, com preo satisfatrio, de mercado. Na viso dos movimentos sociais do campo o Banco da Terra no deveria ser usado como ao prioritria, devendo ser reformulado quanto a seus objetivos. De fato, passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova regulamentao, como Crdito Fundirio. Pelo Plano de Reforma Agrria do atual governo, o Programa de Crdito Fundirio substitui o antigo Banco da Terra e

dever ser implementado como poltica complementar utilizada nas situaes em que no cabe desapropriao da terra para fins de reforma agrria. Em 2002, por orientao do governo anterior, foi apresentado um Projeto de lei, em tramitao no Congresso Nacional (Projeto de Novo Estatuto da Terra) cujo contedo busca demonstrar a importncia secundria da reforma agrria no processo de desenvolvimento agropecurio, em afinidade, principalmente, com o modelo neo-liberal de desenvolvimento, internacionais. Paralelamente s polticas governamentais, os movimentos sociais, a exemplo do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, liderado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),vm discutindo e buscando dar concretude a seu Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS), que tem como principal instrumento a realizao de uma ampla reforma agrria com a democratizao da terra no Brasil, tendo na agricultura familiar seu modelo ideal de distribuio da terra para, com a organizao a produo e da comercializao atravs de cooperativas agropecurias, garantir o pleno desenvolvimento agropecurio e a distribuio de renda. levando em conta os interesses

Projetos de lei em tramitao: Alm do Projeto de Lei Complementar que visa transferir competncias legislativas e a realizao da reforma agrria para os Estados (j citado anteriormente), h outros projetos de lei em tramitao no Congresso que podem interferir na realizao da reforma agrria. Um destes o Projeto de Lei Complementar, com a denominao de Novo Estatuto da Terra, visando substituir a Lei n 4.504/64, a Lei n 8.171/91 (lei de poltica agrcola), e a Lei n 8.629/93 (lei agrria), por um novo e nico instrumento legal. Contudo, pelo seu contedo, em alguns aspectos inovador e mais atual, exclui aspectos importantes regulados pelas citadas leis (aspecto ambiental, prazos dos contratos agrrios e clusulas obrigatrias), alm de manter efetiva restrio legal para o processo de reforma agrria. Este projeto joga toda a questo da poltica agrria, reforma agrria e a poltica agrcola para o mercado.

No interesse dos movimentos sociais do campo que lutam pela democratizao da terra, tramita projeto de Emenda Constitucional que visa estabelecer um limite (teto mximo) como direito de propriedade, de modo que, se aprovado, ningum poderia possuir mais do que certo nmero de mdulos fiscais de terras. O projeto visa interferir na atual e injusta estrutura fundiria, onde menos de 5% dos proprietrios so titulares de mais de 50% das terras do pas.

INSTRUMENTOS DE DISTRIBUIO DE TERRAS Desapropriao de terras: A desapropriao que tem como objeto terras localizadas fora do permetro urbano envolve vrias modalidades: - desapropriao por necessidade ou utilidade pblica - regulada pelo Dec.-Lei n 3.365/41 e sob cuja modalidade todos os bens podem ser desapropriados. de competncia de todas as esferas de poder. a desapropriao de bens com vistas ao uso pblico especfico (prdios), ou para uso comum do povo (praas, ruas, rodovias, etc.) - desapropriao por interesse social (modalidade genrica) - regulada pela Lei n 4.132/62. Visa promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social. Tambm os estados podem desapropriar sob esta modalidade (art. 23, VII e VIII da CF). Contudo, exige pagamento em dinheiro. Tem amparo tambm no art. 5, XXIV da Constituio Federal. - desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria: A desapropriao , sem dvida, o principal instrumento de obteno de terras para a realizao de assentamentos e a democratizao da terra, com vistas a melhor distribuio de renda. H outros meios de obteno de terra, utilizados pelo governo (aquisio com base no Decreto 433/92; via Banco da Terra = Crdito Fundirio, etc), mas que no tm o mesmo poder de interferir na estrutura fundiria no sentido de democratizla.

Objeto da desapropriao para fins de reforma agrria:

O Estatuto da Terra prev a realizao da desapropriao, tanto do latifndio como do minifndio, ambos considerados contrrios aos interesses sociais. Em reas de minifndios (art. 21) o Estatuto da Terra previa a organizao das terras em unidades econmicas adequadas, desapropriando, glutinando e redistribuindo as reas. Atualmente, a regra bsica se encontra no artigo 184 da Constituio Federal, indicando que objeto de desapropriao o imvel rural que no estiver cumprindo a sua funo social. Os requisitos exigidos para o cumprimento da funo social da terra esto inseridos no artigo 186 da Lei Maior, devendo ser cumpridos em sua totalidade No entanto, o legislador constituinte, por razes polticas da poca da elaborao do texto constitucional, deixou inserir uma regra conflitante com os dois dispositivos constitucionais supra citados. que o artigo 185, destoando da regra geral, isenta de desapropriao a pequena e a mdia propriedade, desde que seu proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva (onde reside o maior problema), cujas definies ficaram para a lei ordinria ( Lei n 8.629/93).

Finalidade da desapropriao: A finalidade da desapropriao para fins de reforma agrria, conforme disposto no art. 16 do Estatuto da Terra, a promoo da justia social, o progresso e o bemestar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas. Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa reforma, observadas as normas gerais da presente Lei e do seu regulamento.

Ainda, o art.18 da mesma lei estabelece outras finalidades especficas da desapropriao por interesse social. Art. 18. desapropriao por interesse social tem por fim:

a) condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo a fauna , flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

Competncia para desapropriar A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, assim como a desapropriao por interesse social, so de competncia de qualquer esfera de poder (federal, estadual e municipal), mediando indenizao em dinheiro. A competncia exclusiva da Unio desapropriar imveis rurais por interesse social para fins de reforma agrria, com pagamento da terra com TDAs (ttulos da divida agrria). Cabe, porm, lembrar, por oportuno, a tramitao de Projeto de Lei Complementar no Congresso Nacional, objetivando transferir aos Estados competncias atualmente restritas Unio, inclusive a competncia de desapropriar para fins de reforma agrria.

O procedimento da desapropriao: a) Procedimento (fase) administrativo: O procedimento judicial de desapropriao autorizado pelo Decreto Presidencial que declara o imvel como sendo de interesse social para fins de reforma agrria ( 2 do art. 184 da CF). Contudo, antecede ao processo judicial, uma fase administrativa da qual resulta a classificao do imvel como propriedade produtiva ou improdutiva (esta desaproprivel) e, posteriormente, a expedio de

decreto declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, fase esta que compreende basicamente as seguintes etapas: Abertura de processo administrativo e nomeao de equipe tcnica para realizao de vistoria (in loco) no imvel do proprietrio. Esta vistoria tcnica pode decorrer de atividade de rotina do INCRA, a partir de verificao das declaraes dos proprietrios em seus cadastros, ou mesmo por solicitao de grupos de trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realizao da reforma agrria. A vistoria precedida de comunicao feita por escrito pelo INCRA (rgo competente) ao proprietrio, preposto ou representante. Caso no sejam encontrados, a comunicao ser feita mediante edital; (h proibio de modificao no imvel no prazo de 6 meses aps notificao). - realizao de vistoria tcnica que pode ser acompanhada pelo proprietrio ou por tcnico por ele indicado; as representaes sindicais tambm podem indicar tcnico habilitado para fazer o acompanhamento, se o desejarem; - elaborao de Laudo de Vistoria, o qual indicar se o imvel produtivo ou improdutivo, alm de elementos tcnicos referentes aos tipos de solos e o estado em geral do imvel vistoriado e da eventual aptido para realizao de assentamento. Em alguns casos, havendo concordncia do proprietrio, o trabalho de vistoria j cumulado com a avaliao das benfeitorias e da terra nua para acelerar o procedimento visando a posterior indenizao; - comunicao, ao proprietrio, do resultado da vistoria realizada, concedendolhe prazo de 15 dias, prorrogveis a pedido deste, para eventual impugnao do resultado ou para solicitao de reavaliao e apresentao de documentos; se o imvel (aps a defesa administrativa do proprietrio) considerado produtivo, o processo administrativo arquivado; comum ocorrer, neste perodo, a diviso do imvel, a averbao de rea maior como reserva, alm de outras prticas, visando inviabilizar a desapropriao do imvel; - ocorrendo impugnao, ou no, e mantido o resultado do laudo que conclui que o imvel grande propriedade improdutiva, aps reviso, inclusive pelo departamento jurdico e por equipe tcnica (comit de deciso regional), e sendo o imvel apto realizao de assentamento elaborada minuta de Decreto e, em seguida o processo encaminhado para o Governo Federal;

- expedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, o processo volta para a Superintendncia Regional do INCRA para que se proceda avaliao do imvel (caso no tenha sido feita junto com a vistoria). Feita a avaliao, o processo encaminhado para o rgo nacional (INCRA) para que seja providenciada, junto ao Tesouro Nacional, a expedio de TDAs (Ttulos da Dvida Agrria) e a liberao do dinheiro para a parte referente ao valor das benfeitorias; - de posse destes elementos (ttulos e $), a Superintendncia Regional do INCRA prope a ao de desapropriao, na Seo Judiciria da Justia Federal do Estado respectivo. PROCESSO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL Conforme explicados em aulas anteriores, no sendo observados os requisitos da funo social, a propriedade rural pode ser desapropriada pelo Estado com o intudo de atender o interesse social e promover a reforma agrria. Para entender melhor como feita a desapropriao por interesse social necessrio entender as modalidades de desapropriao existentes:

Desapropriao Forma de aquisio de propriedade pelo Poder Pblico. importante lembrar que esta forma de aquisio isenta de cobrana de impostos federais, estaduais e municipais as transferncias de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.

Objeto de Desapropriao Podem ser objeto de desapropriao os bens mveis e imveis, semoventes, corpreos e incorpreos, pblicos e privados. No podem ser desapropriados os bens e direitos da personalidade, direitos de imagem, direitos autorais e alimentos. No podem ser objeto de desapropriao a pequena propriedade e a mdia propriedade desde de que o proprietrio no tenha outra, devendo ser protegida a propriedade familiar conforme o artigo 185 da Constituio Federal.

Desapropriao Indireta: Tambm chamado de esbulho administrativo, ocorre quando a administrao interfere na propriedade utilizando ou restringindo a utilizao do imvel de tal modo que o proprietrio tem subtrado todos os seus direitos de propriedade. Exemplo Tombamento Histrico. Desapropriao Extraordinria ou sancionatria:

d) Reforma Agrria: Visa atender os interesses sociais e respeitar a funo


social da propriedade, deve ser indenizada pelo Governo. Positivada na Lei 73 de 1993 e nos artigos 184 e 186 da Constituio Federal.

e) Cumprir Plano Diretos do Municpio: Diz respeito a utilizao compulsria do


solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado cujo o aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor do municpio, devendo ser fixado condies e prazos para implementao da referida obrigao. Positivado no artigo 5 do Estatuto da Cidade Lei 10.257 de 2001.

f) Confiscatria: As terras de qualquer regio do Brasil onde forem localizadas


culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriada e destinadas para produto alimentcios e medicamentos, sem qualquer indenizao ao proprietrio. Conforme artigo 243 Constituio Federa.

Desapropriao Ordinria ou Comum Prevista no artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal: "XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;"

c) Necessidade ou Utilidade Pblica: A desapropriao por utilidade pblica


regular-se- pelo Decreto Lei 3365 de 21.06.1941 em todo o territrio nacional. Art. 5 - Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade;

d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao e a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; n) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; o) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; p) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria; q) os demais casos previstos por leis especiais. 1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias a instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas.

* 1 acrescentado pela Lei 6602, de 7 de dezembro de 1978. 2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao. Art. 6 - A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica, governador, interventor ou prefeito. Art. 10 - A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido 1 (um) ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Art. 13 - A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil conter a oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.

Art. 14 - Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens. Art. 15 - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imitlo provisoriamente na posse dos bens. Art. 19 - Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio. Art. 20 - A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. Cdigo de Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao. Pargrafo nico. Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se realizar dentro de 10 (dez) dias, a fim de publicar a sentena.

Art. 27 - O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio o interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos 5 (cinco) anos, valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. Art. 32 - O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro. Art. 34 - O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 (dez) dias, para conhecimento de terceiros. Art. 35 - Os bens expropriados, uma vez incorporados a Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

d) Por interesse social: Regulamentada pela Lei 4.132/62:


"Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na forma do art. 147 da Constituio Federal." O caso em comento trata da desapropriao de imvel improdutivo, hiptese de desapropriao ordinria/comum e direta por interesse social. "Art. 2 Considera-se de interesse social: I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem

correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;" A indenizao nesta modalidade de desapropriao deve ser prvia, justa e em dinheiro, conforme o artigo 5, XXIV da CF, artigo 5 da Lei 4.132/62 e artigo 32 do Decreto Lei 3365/41.

Lei 4.132/62, art. 5: "No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio." D.L. 3365/41, Art. 32: "O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro"

POLTICA AGRRIA E REFORMA AGRRIA A expresso Poltica Agrria tem um sentido amplo, compreendendo a poltica agrcola, a poltica fundiria e reforma agrria. A Constituio Federal, ao tratar destes temas, a partir do artigo 184 at o art. 191(Cap. III do Ttulo VII), apresentou um ttulo extenso, podendo ter reduzido o contedo denominao de Poltica Agrria. Conceito: A poltica agrria , na verdade, a ao do poder pblico no meio agrrio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribuio, uso e explorao da terra, a concesso dos recursos e instrumentos necessrios, organizao da produo, a comercializao da produo, a produtividade, a preservao ambiental , o desenvolvimento scio-econmico do meio rural e o bem estar da coletividade. Art.1 2 Estatuto da terra: Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas. Lei 4.504 de 1964 ESTATUTO DA TERRA Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola Reforma Agrria: Conceito e finalidade, conforme o Estatuto da Terra: O legislador se encarregou de inserir no artigo 1. pargrafo 1, da Lei no 4 .504/64, a definio legal de reforma agrria.

Art.1 1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

Finalidade da Reforma Agrria No artigo 16 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade essencial da reforma agrria, indicando que esta visa promover a justia social, o progresso, o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pais. Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.

Contexto Histrico da Reforma Agrria As definies e finalidades inseridas na Lei no 4.504/64, respondem a uma viso de desenvolvimento, com fortes influncias externas e, por outro lado, tinham, na ocasio da elaborao do Estatuto da Terra, uma finalidade clara de servir de resposta s reivindicaes, s presses dos movimentos sociais e, principalmente, perante as iniciativas prprias de soluo do problema agrrio que vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros movimentos sociais de reivindicao dos camponeses. Objetivava-se, ento, apresentar um instrumental legal sobre a reforma agrria, dando uma satisfao sociedade, de forma a desestimular a atuao dos movimentos sociais. A necessidade ou no de realizao de uma reforma agrria, ou o tipo de reforma agrria a ser implementada, esto diretamente ligadas concepo de desenvolvimento que permeia o pensamento do grupo detentor do poder. Diferentes concepes sobre reforma A agrria e sua necessidade por para o

desenvolvimento

scio-econmico.

reforma

agrria,

exemplo,

independentemente do espao legal disponvel, vai ter maior ou menor importncia, e

ser implementada ou no, dependendo do modelo concebido como ideal para o desenvolvimento scio-econmico. As lutas e reivindicaes por reforma agrria so histricas em nosso pas. Algumas lutas de conquista e resistncia foram historicamente importantes, inclusive para o estabelecimento de um conjunto de normas reguladoras do processo de realizao da reforma agrria. (revolta farroupilha RS; Canudos; guerra do contestado PR; Ligas Camponesas; revolta de Trombas GO). O que se pode perceber a partir de 1964, que os militares, apesar do instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento agropecurio baseado nos grandes projetos monocultores, capazes de absorver um pacote tecnolgico completo e com direo prioritria para o mercado externo. No incio dos anos 80 os trabalhadores rurais, atravs do Movimento Sindical e do MST ( Mov. dos Trab. Rurais Sem Terra) retomaram a sua capacidade de organizao, alm de adotar a ocupao de terras consideradas como latifndios improdutivos (terras fora dos parmetros legais) como forma de presso para a realizao da reforma agrria. O MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tem uma poltica bem definida, reivindicando e lutando pela concretizao da reforma agrria para permitir a democratizao da terra no Brasil e garantir distribuio de renda atravs de um processo de organizao da produo e da comercializao.

No fim dos governos militares, com a abertura democrtica o Brasil conviveu com uma Proposta de Primeiro Plano Nac. de Reforma Agrria (1 PNRA), cuja concepo inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratizao da terra, como condio para a democratizao do poder e da sociedade como um todo. No entanto, este plano no obteve respaldo dentro do prprio poder. Os setores de apoio ao governo da poca no tinham consenso quanto proposta apresentada para a sociedade, de forma que o projeto no chegou a ser posto em prtica e mais urna vez frustrou as expectativas dos trabalhadores. Nos ltimos anos, apesar do maior volume de aes voltadas para a questo da reforma agrria, o governo continuou oscilando entre atender as reivindicao dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas que justificassem perante a sociedade a desnecessidade de realizao da reforma agrria como

aspecto importante para o desenvolvimento socio-econmico do meio rural e da sociedade como um todo. No ano de 1998 o governo passou a apresentar outra alternativa de acesso terra, dentro do projeto de Novo Mundo Rural Banco da Terra (Lei Complementar no 93, de 04/02/98). Trata-se da aquisio de imveis rurais, de forma individual ou associada (associaes de interessados), mediante aprovao, por rgo estadual competente, de projeto previamente elaborado. Este modelo, financiado principalmente com recursos do Banco Mundial, visava deslocar a reforma agrria do seu original e verdadeiro sentido. A desapropriao sempre foi concebida como punio ao proprietrio descumpridor das obrigaes legais relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a distribuio mais democrtica deste bem de produo. A compra deixa de lado este esprito. Somente vende a terra quem quer, com preo satisfatrio, de mercado. Na viso dos movimentos sociais do campo o Banco da Terra no deveria ser usado como ao prioritria, devendo ser reformulado quanto a seus objetivos. De fato, passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova regulamentao, como Crdito Fundirio. Pelo Plano de Reforma Agrria do atual governo, o Programa de Crdito Fundirio substitui o antigo Banco da Terra e dever ser implementado como poltica complementar utilizada nas situaes em que no cabe desapropriao da terra para fins de reforma agrria. Em 2002, por orientao do governo anterior, foi apresentado um Projeto de lei, em tramitao no Congresso Nacional (Projeto de Novo Estatuto da Terra) cujo contedo busca demonstrar a importncia secundria da reforma agrria no processo de desenvolvimento agropecurio, em afinidade, principalmente, com o modelo neo-liberal de desenvolvimento, internacionais. Paralelamente s polticas governamentais, os movimentos sociais, a exemplo do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, liderado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),vm discutindo e buscando dar concretude a seu Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS), que tem como principal instrumento a realizao de uma ampla reforma agrria com a democratizao da terra no Brasil, tendo na agricultura familiar seu modelo ideal de distribuio da terra para, com a organizao a produo e da comercializao atravs de cooperativas agropecurias, garantir o pleno desenvolvimento agropecurio e a distribuio de renda. levando em conta os interesses

Projetos de lei em tramitao: Alm do Projeto de Lei Complementar que visa transferir competncias legislativas e a realizao da reforma agrria para os Estados (j citado anteriormente), h outros projetos de lei em tramitao no Congresso que podem interferir na realizao da reforma agrria. Um destes o Projeto de Lei Complementar, com a denominao de Novo Estatuto da Terra, visando substituir a Lei n 4.504/64, a Lei n 8.171/91 (lei de poltica agrcola), e a Lei n 8.629/93 (lei agrria), por um novo e nico instrumento legal. Contudo, pelo seu contedo, em alguns aspectos inovador e mais atual, exclui aspectos importantes regulados pelas citadas leis (aspecto ambiental, prazos dos contratos agrrios e clusulas obrigatrias), alm de manter efetiva restrio legal para o processo de reforma agrria. Este projeto joga toda a questo da poltica agrria, reforma agrria e a poltica agrcola para o mercado. No interesse dos movimentos sociais do campo que lutam pela democratizao da terra, tramita projeto de Emenda Constitucional que visa estabelecer um limite (teto mximo) como direito de propriedade, de modo que, se aprovado, ningum poderia possuir mais do que certo nmero de mdulos fiscais de terras. O projeto visa interferir na atual e injusta estrutura fundiria, onde menos de 5% dos proprietrios so titulares de mais de 50% das terras do pas.

INSTRUMENTOS DE DISTRIBUIO DE TERRAS Desapropriao de terras: A desapropriao que tem como objeto terras localizadas fora do permetro urbano envolve vrias modalidades: - desapropriao por necessidade ou utilidade pblica - regulada pelo Dec.-Lei n 3.365/41 e sob cuja modalidade todos os bens podem ser desapropriados. de competncia de todas as esferas de poder. a desapropriao de bens com vistas ao uso pblico especfico (prdios), ou para uso comum do povo (praas, ruas, rodovias, etc.)

- desapropriao por interesse social (modalidade genrica) - regulada pela Lei n 4.132/62. Visa promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social. Tambm os estados podem desapropriar sob esta modalidade (art. 23, VII e VIII da CF). Contudo, exige pagamento em dinheiro. Tem amparo tambm no art. 5, XXIV da Constituio Federal. - desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria: A desapropriao , sem dvida, o principal instrumento de obteno de terras para a realizao de assentamentos e a democratizao da terra, com vistas a melhor distribuio de renda. H outros meios de obteno de terra, utilizados pelo governo (aquisio com base no Decreto 433/92; via Banco da Terra = Crdito Fundirio, etc), mas que no tm o mesmo poder de interferir na estrutura fundiria no sentido de democratizla.

Objeto da desapropriao para fins de reforma agrria: O Estatuto da Terra prev a realizao da desapropriao, tanto do latifndio como do minifndio, ambos considerados contrrios aos interesses sociais. Em reas de minifndios (art. 21) o Estatuto da Terra previa a organizao das terras em unidades econmicas adequadas, desapropriando, glutinando e redistribuindo as reas. Atualmente, a regra bsica se encontra no artigo 184 da Constituio Federal, indicando que objeto de desapropriao o imvel rural que no estiver cumprindo a sua funo social. Os requisitos exigidos para o cumprimento da funo social da terra esto inseridos no artigo 186 da Lei Maior, devendo ser cumpridos em sua totalidade No entanto, o legislador constituinte, por razes polticas da poca da elaborao do texto constitucional, deixou inserir uma regra conflitante com os dois dispositivos constitucionais supra citados. que o artigo 185, destoando da regra geral, isenta de desapropriao a pequena e a mdia propriedade, desde que seu proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva (onde reside o maior problema), cujas definies ficaram para a lei ordinria ( Lei n 8.629/93).

Finalidade da desapropriao: A finalidade da desapropriao para fins de reforma agrria, conforme disposto no art. 16 do Estatuto da Terra, a promoo da justia social, o progresso e o bemestar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas. Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser o rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa reforma, observadas as normas gerais da presente Lei e do seu regulamento.

Ainda, o art.18 da mesma lei estabelece outras finalidades especficas da desapropriao por interesse social. Art. 18. desapropriao por interesse social tem por fim: a) condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo a fauna , flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.

Competncia para desapropriar A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, assim como a desapropriao por interesse social, so de competncia de qualquer esfera de poder (federal, estadual e municipal), mediando indenizao em dinheiro.

A competncia exclusiva da Unio desapropriar imveis rurais por interesse social para fins de reforma agrria, com pagamento da terra com TDAs (ttulos da divida agrria). Cabe, porm, lembrar, por oportuno, a tramitao de Projeto de Lei Complementar no Congresso Nacional, objetivando transferir aos Estados competncias atualmente restritas Unio, inclusive a competncia de desapropriar para fins de reforma agrria.

O procedimento da desapropriao: a) Procedimento (fase) administrativo: O procedimento judicial de desapropriao autorizado pelo Decreto Presidencial que declara o imvel como sendo de interesse social para fins de reforma agrria ( 2 do art. 184 da CF). Contudo, antecede ao processo judicial, uma fase administrativa da qual resulta a classificao do imvel como propriedade produtiva ou improdutiva (esta desaproprivel) e, posteriormente, a expedio de decreto declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, fase esta que compreende basicamente as seguintes etapas: Abertura de processo administrativo e nomeao de equipe tcnica para realizao de vistoria (in loco) no imvel do proprietrio. Esta vistoria tcnica pode decorrer de atividade de rotina do INCRA, a partir de verificao das declaraes dos proprietrios em seus cadastros, ou mesmo por solicitao de grupos de trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realizao da reforma agrria. A vistoria precedida de comunicao feita por escrito pelo INCRA (rgo competente) ao proprietrio, preposto ou representante. Caso no sejam encontrados, a comunicao ser feita mediante edital; (h proibio de modificao no imvel no prazo de 6 meses aps notificao). - realizao de vistoria tcnica que pode ser acompanhada pelo proprietrio ou por tcnico por ele indicado; as representaes sindicais tambm podem indicar tcnico habilitado para fazer o acompanhamento, se o desejarem; - elaborao de Laudo de Vistoria, o qual indicar se o imvel produtivo ou improdutivo, alm de elementos tcnicos referentes aos tipos de solos e o

estado em geral do imvel vistoriado e da eventual aptido para realizao de assentamento. Em alguns casos, havendo concordncia do proprietrio, o trabalho de vistoria j cumulado com a avaliao das benfeitorias e da terra nua para acelerar o procedimento visando a posterior indenizao; - comunicao, ao proprietrio, do resultado da vistoria realizada, concedendolhe prazo de 15 dias, prorrogveis a pedido deste, para eventual impugnao do resultado ou para solicitao de reavaliao e apresentao de documentos; se o imvel (aps a defesa administrativa do proprietrio) considerado produtivo, o processo administrativo arquivado; comum ocorrer, neste perodo, a diviso do imvel, a averbao de rea maior como reserva, alm de outras prticas, visando inviabilizar a desapropriao do imvel; - ocorrendo impugnao, ou no, e mantido o resultado do laudo que conclui que o imvel grande propriedade improdutiva, aps reviso, inclusive pelo departamento jurdico e por equipe tcnica (comit de deciso regional), e sendo o imvel apto realizao de assentamento elaborada minuta de Decreto e, em seguida o processo encaminhado para o Governo Federal; - expedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agrria, o processo volta para a Superintendncia Regional do INCRA para que se proceda avaliao do imvel (caso no tenha sido feita junto com a vistoria). Feita a avaliao, o processo encaminhado para o rgo nacional (INCRA) para que seja providenciada, junto ao Tesouro Nacional, a expedio de TDAs (Ttulos da Dvida Agrria) e a liberao do dinheiro para a parte referente ao valor das benfeitorias; - de posse destes elementos (ttulos e $), a Superintendncia Regional do INCRA prope a ao de desapropriao, na Seo Judiciria da Justia Federal do Estado respectivo.