Organizao dos Poderes

Introduo:

A separao dos poderes foi esboada pela primeira vez por Aristteles em sua obra Poltic pensador j descrevia a existncia de trs funes distintas, mas exercidas por uma nica p essoa.

Os pensadores do iluminismo, tais como John Locke e Montesquieu, incomodados com o impedimento do desenvolvimento econmico e com a concentrao das funes nas mos do Est ado, comearam a pensar em um Estado diferente.

John Locke posteriormente detalhou a tripartio dos poderes no Segundo Tratado do go verno civil, mas a teoria foi mesmo consagrada na obra de Montesquieu. O esprito da s leis.

Montesquieu inovou, afirmando que as funes estatais seriam repartidas a poderes au tnomos e independentes, mas harmnicos entre si. A cada rgo caberia uma funo tpica, ine ente a sua natureza, assim ao Legislativo fazer leis, ao Judicirio punir e ao Exe cutivo executar leis. Mais tarde, reconheceu-se que existiam outras funes alm daquelas funes para as quais os poderes foram criados e que s com estas os poderes ganhariam independncia.

Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo Funes tpicas, primrias, prprias ou ordinrias. Legislar e Fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. Julgar Administrar Funes atpicas, secundrias, imprprias ou extraordinrias. Administrar. Ex: conceder frias, licenas aos seus servidores.

Julgar. Ex: Cabe ao Senado julgar o Presidente nos crimes de responsabilidade.

Administrar. Ex: organizao de suas secretarias; conceder licenas e frias aos magistr ados e serventurios.

Legislar. Ex: elaborao do regimento interno. Julgar. Ex: Tribunal de Impostos e Taxas.

Legislar. Ex: Medida Provisria.

Mesmo no exerccio de funes atpicas, no h violao ao princpio da separao dos poderes tal competncia foi constitucionalmente assegurada pelo poder constituinte originri o.

Poderes da Unio: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).

Poder Legislativo

Estrutura do Poder Legislativo:

Legislativo federal: Tem uma estrutura bicameral. (bicameralismo feder ativo). O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que formado pela Cm ara dos Deputados e pelo Senado Federal (art. 44 da CF).

Legislativo estadual: Tem uma estrutura unicameral (unicameralismo). O Poder legislativo exercido pela Assemblia Legislativa, que composta pelos Deputa dos Estaduais.

Legislativo distrital: Tem uma estrutura unicameral (unicameralismo).

O Poder legislativo exercido pela Cmara Legislativa, composta pelos Deputados Dis tritais.

Legislativo municipal: Tem uma estrutura unicameral (unicameralismo). O Poder legislativo exercido pela Cmara dos Vereadores, que composta pelos Veread ores.

A lei dispor sobre eleies para a Cmara territorial e sua competncia deliberativa (art. 33, 3 da CF).

Representantes:

Sistema eleitoral:

Deputados Federais: Elegem-se pelo sistema proporcional, assim as cade iras se distribuem na proporo dos votos obtidos pelo Partido (art. 45 da CF). Depe nde do nmero de votos que a legenda obtiver.

Senadores: Elegem-se pelo sistema majoritrio, assim o Senador que obter o maior nmero de votos ser eleito (art. 46 da CF).

Deputados Federais: So representantes do povo.

Senadores: So representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.

Deputados Estaduais: So representantes do povo do Estado.

Deputados Distritais: So representantes do povo do Distrito Federal.

Vereadores: So representantes do povo do Municpio.

Deputados Estaduais: Elegem-se pelo sistema proporcional.

Deputados Distritais: Elegem-se pelo sistema proporcional.

Vereadores: Elegem-se pelo sistema proporcional.

Nmero:

Deputados Federais: O nmero de Deputados ser estabelecido em lei complem entar proporcionalmente populao, no podendo nenhuma unidade da Federao ter nmero infe ior a 8 e nem superior a 70 Deputados (art. 45, 1 da CF). Conforme a Lei complementar 78/93, o nmero de Deputados no ultrapassar a 513 Deputa dos. A regra que fixa o nmero de Deputados consta da Constituio material.

O critrio proporcional populao leva em considerao inclusive quem no nacional. Seria is lgico se fosse proporcional ao nmero de eleitores. A regra que estabelece mnimo de 8 e mximo de 70 quebra o aspecto aritmtico da propo rcionalidade. Tal regra foi objeto de ao de inconstitucionalidade, mas o processo foi extinto sem julgamento do mrito, pois no h normas inconstitucionais decorrentes de poder constituinte originrio (pedido juridicamente impossvel).

Senadores: O nmero de Senadores esta fixado na Constituio Federal, sendo 3 em cada Estado ou Distrito Federal (art. 46, 1 da CF). Tendo em vista que o Brasil compe-se de 26 Estados e 1 Distrito Federal, h 81 Sena dores. A regra que fixa o nmero de Senadores consta da Constituio Formal. A hegemonia dos Estados mais populosos na Cmara dos Deputados neutralizada no Sen ado, visto que a representao nesta casa igualitria ou paritria (3 Senadores por esta do).

Deputados Estaduais (art. 27 da CF): O nmero de Deputados estaduais cor responder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nme ro de 36, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12 .

Vereadores: O nmero de vereadores ser proporcional populao do Municpio, obs ervados os seguintes limites (art. 29, IV da CF):

Mnimo de 9 e mximo de 21 nos Municpios de at 1 milho de habitantes (art. 29, IV, a da CF)

Deputados Distritais: Vale a mesma regra dos Estados (art. 32, 3

da CF).

Mnimo de 33 e mximo de 41 nos Municpios de mais de 1 milho e menos de 5 milhes de habitantes (art. 29, IV, b da CF)

Mnimo de 42 e mximo de 55 nos Municpios de mais de 5 milhes de habitantes (art. 29, IV, c da CF).

Cada territrio eleger quatro Deputados (art. 45, 2 da CF).

Mandato:

Deputados Federais: Tm mandato de quatro anos.

Tendo em vista que uma legislatura tem a durao de 4 anos, uma sesso legislativa de 1 ano e um perodo de 6 meses, o Deputado eleito para uma legislatura que compreen de 4 sesses legislativas e 8 perodos (art. 44, pargrafo nico da CF).

Senadores: Tm mandato de 8 anos.

O Senador eleito para 2 legislaturas, 8 sesses legislativas e 16 perodos (art. 46, 1 da CF). A representao de cada Estado e Distrito Federal ser renovada de 4 em 4 anos, altern adamente, por 1 e 2/3 (art. 46, 2 da CF). Na criao de novos Estados, o 3 colocado rec ebe o mandato para 4 anos e os 2 primeiros para 8 anos, dando-se assim a alternnc ia. O Senador eleito com 2 suplentes, que assumiro o seu lugar no caso de afastamento (art. 46, 3 da CF).

Vereadores: Tm mandato de 4 anos

Condies de elegibilidade:

Nacionalidade brasileira (art. 14, 3 , I da CF).

Deputados Distritais: Vale a mesma regra dos Estados (art. 32, 3

Deputados Estaduais: Tm mandato de 4 anos (art. 27, 1 da CF).

da CF).

Deputado Federal: 21 anos (art. 14, 3 , VI, c da CF).

Senador: 35 anos (art. 14, 3 , VII, a da CF).

Deputado Estadual: 21 anos (art. 14, 3 , VI, c da CF).

Deputado Distrital: 21 anos (art. 14, 3 , VI, c da CF).

Vereador: 18 anos (art. 14, 3 , VI, d da CF).

So privativos de brasileiro nato os cargos: II Presidente da Cmara dos Deputados; I II Presidente do Senado Federal (art. 12, 3 da CF).

7.

Subsdios:

A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administr direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, p ercebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer out ra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Po der Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Le gislativo e o subsdio dos Desembargadores de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal em espcie, dos Ministros do Su

Idade mnima (art. 14, 3 , VI da CF):

Filiao partidria (art. 14, 3 , V da CF).

Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3 , IV da CF).

Alistamento eleitoral (art. 14, 3 , III da CF).

Pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3 , II da CF).

premo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membr os do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos defensores Pblicos (art. 37, XI da CF ).

A Fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal federal feita por lei ordinria e iniciativa do Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos termos do 48, XV e 9 6, II, b da CF.

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Sec retrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado e m parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, ve rba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disp osto no art. 37, X e XI (art. 39, 4 da CF).

Deputados Federais e Senadores: So fixados pelo Congresso Nacional (art . 49, VII da CF). Sero idnticos os subsdios.

Vereadores: Ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legis latura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critri os estabelecidos na respectiva Lei orgnica e os seguintes limites mximos (art. 29, VI da CF):

Em Municpios de at 10.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores corresponder a 20% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, a da CF). Em Municpios de at 10.001 a 50.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores corr esponder a 30% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, b da CF). Em Municpios de at 50.001 a 100.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores cor responder a 40% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, c da CF). Em Municpios de at 100.001 a 300.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores co rresponder a 50% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, d da CF). Em Municpios de at 300.001 a 500.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores co rresponder a 60% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, e da CF). Em Municpios de mais de 500.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores corres ponder a 75% do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, f da CF).

Deputados Distritais: vale a mesma regra dos Estados (art. 32, 3 da CF).

Deputados Estaduais: So fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legis lativa, na razo de; no mximo, 75% daquele estabelecido, em espcie para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4 , 57, 7 , 150, II, 153, III e 153, 2 t. 27, 2 da CF).

(a

O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% da receita do Municpio (art. 29, VII da CF).

A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includ o o gasto com o subsdio de seus vereadores (art. 29-A, 1 da CF). Se o Presidente da Cmara Municipal no respeitar tal limite, cometer crime de responsabilidade (art. 29 -A, 3 da CF).

Competncia federal

Competncias:

Competncia do Congresso Nacional:

Com sano presidencial.

Sem sano presidencial:

Competncia da Cmara dos Deputados.

Competncia do Senado Federal.

1.1. Competncia do Congresso Nacional:

Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre (art. 48 da CF):

Sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas (art. 48, I da CF). Plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdit o, divida pblica e emisses de curso forado (art. 48, II da CF). Fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas (art. 48, III da CF).

Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimen to (art. 48, IV da CF). Limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da U nio (art. 48, V da CF). Incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 48, VI da CF). Transferncia temporria da sede do Governo Federal (art. 48, VII da CF) . Concesso de Anistia (art. 48, VIII da CF).

Organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defen ia Pblica do Distrito Federal (art. 48, IX da CF).

Criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observa art. 84, VI, b (art. 48, X da CF). A extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos, abe privativamente ao Presidente da Repblica (art. 84, VI, b da CF). Criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 48, XI Telecomunicaes e radiodifuso (art. 48, XII da CF). Matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas ope raes (art. 48, XIII da CF). Moeda, seus limites de emisso e o montante da dvida mobiliria federal ( art. 48, XIV da CF). Fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispe os arts. 39, 4 , 150, II; 153 III e 153, 2 , I. (art. 48, XV da CF): A fixao o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal ser feita por lei ordinria, de iniciativa do Presidente do Supremo Tribunal Federal.

Cabe ao Congresso Nacional exclusivamente (art. 49 da CF):

Resolver definitivamente sobre tratados ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromisso gravosos ao patrimnio nacional (art. 49, I da CF). Autorizar o Presidente da Repblica declarar guerra, a celebrar a paz, a permi tir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temp orariamente, ressalvados os aos previstos em lei complementar (art. 49, II da CF ). Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a 15 dias (art. 49, III da CF). Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer dessas medidas (art. 49, IV da CF). Sustar os atos normativos do Poder executivo que exorbitem ao poder regulame ntar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V da CF).

Mudar temporariamente a sua sede (art. 49, VI da CF). Fixar idntico subsdio para os deputados Federais e os Senadores, observado o q ue dispe os art. 37, XI, 39, 4 , 150, II, 153, III e 153, 2 , I. (art. 49, VII da CF).

Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX da CF). Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X da CF). Zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes (art. 49, XI da CF). Apreciar os atos de concesso de emissoras de rdio e televiso (art. 49, XII da C F). Escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio (art. 49, XIII da CF). Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares (ar t. 49, XIV da CF). Autorizar referendo e convocar plebiscito (art. 49, XV da CF). Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais (art. 49, XVI da CF). Aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (art. 49, XVII da CF).

1.2. Competncia da Cmara dos Deputados (art. 51 da CF): Tais matrias so materializadas atravs de resolues.

Autorizar por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Pres idente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado (art. 51, I da CF ).

Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresenta das ao Congresso Nacional aps a abertura da sesso legislativa (art. 51, II da CF).

Elaborar seu regimento interno (art. 51, III da CF).

Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou ext no dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da r

Fixar subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispe os art. 37, XI, 39, 4 , 150, II, 153, III e 153, 2 rt. 49, VIII da CF).

(a

spectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes orame ntria (art. 51, IV da CF).

Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII (art . 51, V da CF).

1.3 Competncia do Senado Federal (art. 52 da CF): Tais matrias so materializadas atravs de resolues

Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos cri mes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Mar inha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (art. 52, I da CF).

Funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condenao, que somente ser proferida por 2/3 dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com i nabilitao, por 8 anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes j ais cabveis. (art. 52, pargrafo nico da CF).

Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membro s do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Proc urador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crime de responsabilidade (art. 52, II da CF).

Funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condenao, que somente ser proferida por 2/3 dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com i nabilitao, por 8 anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes j ais cabveis (art. 52, pargrafo nico da CF).

Aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de (art. 52, III da CF):

Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio (art. 52, III, a da CF). Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica (art. 52, III, b da CF). Governador de Territrio (art. 52, III, c da CF). Presidente e Diretores do Banco Central (art. 52, III, d da CF). Procurador-Geral da Repblica (art. 52, III, e da CF). Titulares de outros cargos que a lei determinar (art. 52, III, f da CF).

Aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolh a de chefes de misso diplomtica de carter permanente (art. 52, IV da CF).

Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V da CF ).

Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o m ontante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municp ios (art. 52, VI da CF).

Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpio, de suas autarqu ias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (art. 52, VII da CF) .

Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em oper aes de crdito externo e interno (art. 52, VIII da CF).

Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria d os Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, IX da CF).

Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucion al por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (art. 52, X da CF).

Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio do Procurador-Geral da Repblica, antes do trmino do seu mandato (art. 52, XI da CF).

Elaborar o seu regimento interno (art. 52, XII da CF).

Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou ext no dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da r spectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes orame ntria (art. 52, XIII da CF).

Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII (art . 52, XIV da CF).

Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, XV da CF).

Prerrogativas e Vedaes parlamentares

1.

Prerrogativas e vedaes:

Imunidade parlamentar: Os parlamentares no perdero as imunidades durante o estado de stio e defesa. Entretanto, no estado de stio, as imunidades podem ser suspensas por voto de 2/3 dos membros da casa, nos casos de atos praticados for a do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida ( art. 53, 8 da CF).

Imunidade material

Imunidade formal

Prerrogativa de foro

Iseno do dever de testemunhar

Foras Armadas e parlamentares

Incompatibilidades

2.

Imunidade:

So prerrogativas atribudas pela Constituio aos parlamentares para que atuem com inde pendncia no exerccio da funo pblica. Tais prerrogativas visam proteo do Poder Legis ivo e ao exerccio independente do mandato representativo.

Os parlamentares s fazem jus a estas no exerccio da funo pblica, pois no decorrem da f igura do parlamentar e sim da funo que exercem. Da mesma forma, os parlamentares no podem renunci-las.

Alguns autores referem-se s imunidades tambm como inviolabilidades. J outros refere m-se imunidade material como inviolabilidade.

2.1. Imunidade material (real ou substantiva): Os Deputados Federais e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos (art. 53 da CF).